第一篇：國(guó)辦函〔2010〕120號(hào)_國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資

健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知 國(guó)辦函〔2010〕120號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出的各項(xiàng)政策措施，需要進(jìn)一步明確部門和地方的主要工作任務(wù)，研究提出具體實(shí)施辦法。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作分工

（一）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

1.鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目。（交通運(yùn)輸部、民航局、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)。列在首位的為牽頭部門或單位，有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

2.抓緊研究制定鐵路體制改革方案。（先由鐵道部提出改革方案，發(fā)展改革委會(huì)同中央編辦、鐵道部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部提出意見報(bào)國(guó)務(wù)院）

3.引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、城際軌道交通等項(xiàng)目。（鐵道部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

4.探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金。（發(fā)展改革委、鐵道部負(fù)責(zé)）

5.積極支持鐵路企業(yè)加快股改上市，拓寬民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域的渠道和途徑。（鐵道部、證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

6.鼓勵(lì)民間資本參與水利工程建設(shè)。建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行政府補(bǔ)貼，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項(xiàng)目。（水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

7.鼓勵(lì)民間資本參與電力建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站。進(jìn)一步放開電力市場(chǎng)，積極推進(jìn)電價(jià)改革，加快推行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，推行項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)，完善電力監(jiān)管制度。（能源局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、國(guó)土資源部、電監(jiān)會(huì)、國(guó)資委負(fù)責(zé)）

8.鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。（能源局、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)資委負(fù)責(zé)）

9.鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國(guó)資委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

10.鼓勵(lì)民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。積極引導(dǎo)民間資本通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)全面向民間資本開放。（國(guó)土資源部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域。

11.鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目可以采取市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

12.進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運(yùn)營(yíng)主體招標(biāo)制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度。改進(jìn)和完善政府采購(gòu)制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，加快推進(jìn)市政公用產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)制度改革。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

13.鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。

14.鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)。切實(shí)落實(shí)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收政策。鼓勵(lì)醫(yī)療人才資源向民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理流動(dòng)，確保民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇。從醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療行為、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、科技部、稅務(wù)總局、保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

15.鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)。支持民間資本興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。修改完善《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校的人才鼓勵(lì)政策和公共財(cái)政資助政策，加快制定和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策，研究建立民辦學(xué)校的退出機(jī)制。（教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、民政部、銀監(jiān)會(huì)、法制辦負(fù)責(zé)）

16.鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。通過(guò)用地保障、信貸支持和政府采購(gòu)等多種形式，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。（民政部、發(fā)展改革委、中國(guó)殘聯(lián)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

17.鼓勵(lì)民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂(lè)、文化創(chuàng)意、文化會(huì)展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動(dòng)，建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

18.鼓勵(lì)民間資本合理開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游設(shè)施，從事各種旅游休閑活動(dòng)。（旅游局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

19.鼓勵(lì)民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類體育場(chǎng)館及健身設(shè)施，從事體育健身、競(jìng)賽表演等活動(dòng)。（體育總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

（四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。

20.允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。在加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序。適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，對(duì)小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

（五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域。

21.鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營(yíng)批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本投資連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域，為民營(yíng)物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包創(chuàng)造條件，支持中小型民營(yíng)商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。加快物流業(yè)管理體制改革，鼓勵(lì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合和充分利用，促進(jìn)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，搭建便捷高效的融資平臺(tái)。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

（六）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域。

22.鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許民營(yíng)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。（國(guó)防科工局、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)資委、總裝備部負(fù)責(zé)）

（七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革。

23.引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)和支持民間資本在國(guó)內(nèi)合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起以及新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式做大做強(qiáng)，發(fā)展成為特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的集團(tuán)化公司。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)）

24.鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制重組。合理降低國(guó)有控股企業(yè)中的國(guó)有資本比例。民營(yíng)企業(yè)在參與國(guó)有企業(yè)改制重組過(guò)程中，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會(huì)保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。（國(guó)資委、人力資源社會(huì)保障部、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

（八）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

25.落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、科技部、稅務(wù)總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

26.幫助民營(yíng)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心，增加技術(shù)儲(chǔ)備，搞好技術(shù)人才培訓(xùn)。（發(fā)展改革委、科技部負(fù)責(zé)）

27.支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和技術(shù)攻關(guān)。（科技部負(fù)責(zé)）

28.加快實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)政策，積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，完善科技成果登記制度，方便民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購(gòu)買先進(jìn)技術(shù)。加快分析測(cè)試、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評(píng)估、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，為民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺(tái)。積極推動(dòng)信息服務(wù)外包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持民營(yíng)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。（科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

29.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可按規(guī)定享受加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。通過(guò)加速固定資產(chǎn)折舊等方式鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)升級(jí)。（科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、工商總局、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

30.鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，投資建設(shè)節(jié)能減排、節(jié)水降耗、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、能源局負(fù)責(zé)）

（九）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

31.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。支持民營(yíng)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等方面開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，開發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)。支持民營(yíng)企業(yè)利用自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷，開拓國(guó)際市場(chǎng)，加快培育跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際知名品牌。支持民營(yíng)企業(yè)之間、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同開展多種形式的境外投資。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、外交部、工商總局負(fù)責(zé)）

32.完善境外投資促進(jìn)和保障體系。與有關(guān)國(guó)家建立鼓勵(lì)和促進(jìn)民間資本國(guó)際流動(dòng)的政策磋商機(jī)制，開展多種形式的對(duì)話交流，發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定、互惠互利的合作關(guān)系。通過(guò)簽訂雙邊民間投資合作協(xié)定、利用多邊協(xié)定體系等，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”爭(zhēng)取有利的投資、貿(mào)易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策。健全和完善境外投資鼓勵(lì)政策，在資金支持、金融保險(xiǎn)、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面，民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、財(cái)政部、人民銀行、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、外匯局、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

（十）為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。

33.清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律、法規(guī)和政策時(shí)，要聽取有關(guān)商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)的意見和建議，充分反映民營(yíng)企業(yè)的合理要求。（法制辦負(fù)責(zé)）

34.各級(jí)人民政府有關(guān)部門安排的政府性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、工業(yè)和信息化部、科技部、民航局、國(guó)防科工局和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)）

35.各類金融機(jī)構(gòu)要在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具，加大對(duì)民間投資的融資支持，加強(qiáng)對(duì)民間投資的金融服務(wù)。各級(jí)人民政府及有關(guān)監(jiān)管部門要不斷完善民間投資的融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，發(fā)展股權(quán)投資基金，繼續(xù)支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)股票、債券市場(chǎng)進(jìn)行融資。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)）

36.全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，進(jìn)一步推動(dòng)管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化。（監(jiān)察部負(fù)責(zé)）

37.進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。

38.統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確反映民間投資的進(jìn)展和分布情況。（統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

39.投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)做好民間投資的監(jiān)測(cè)和分析工作，及時(shí)把握民間投資動(dòng)態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。要加強(qiáng)投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，減少盲目投資。（發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局負(fù)責(zé)）

40.建立健全民間投資服務(wù)體系。充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的中介組織。（發(fā)展改革委等有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)）

二、工作要求

（一）明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》精神，按照上述任務(wù)分工，對(duì)涉及本地區(qū)、本部門的工作進(jìn)一步分解細(xì)化，制定具體措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。

（二）密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作。對(duì)貫徹落實(shí)中涉及多個(gè)部門的工作，部門間要密切協(xié)作，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極支持和配合。各地區(qū)在貫徹落實(shí)工作中要做好與有關(guān)部門的銜接溝通工作。

（三）督促檢查，跟蹤落實(shí)。發(fā)展改革委要認(rèn)真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時(shí)跟蹤各項(xiàng)工作的具體落實(shí)，并按年度將工作完成情況匯總報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院辦公廳將對(duì)政策措施的落實(shí)情況適時(shí)開展督促檢查。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○一○年七月二十二日

第二篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展36條

2010年5月13日國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見》，該意見共有36條，為了與非公經(jīng)濟(jì)36條相區(qū)別，故被簡(jiǎn)稱為“新36條”。意見鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。“新36條”主要內(nèi)容

● 進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍

規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。明確界定政府投資范圍。積極推進(jìn)醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。

● 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)。參與水利工程建設(shè)。參與電力建設(shè)。參與石油天然氣建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)。

● 鼓勵(lì)進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域

鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)?！?鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域

鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)。參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。

● 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域

允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。

● 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域

鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營(yíng)批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本投資連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。

● 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域

引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許民營(yíng)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。

● 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革

● 推動(dòng)民企加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)

● 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

● 為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境

● 加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理

第三篇：關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見范文

關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見 新政發(fā)〔2011〕52號(hào)

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

改革開放以來(lái)，我區(qū)民間投資不斷發(fā)展，對(duì)于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活起到了重要而不可替代的作用。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)），鼓勵(lì)民間資本拓展新的投資領(lǐng)域，擴(kuò)大民間投資在各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中的投資份額和所占比重，使民間投資在激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安方面發(fā)揮更大的作用，提出以下實(shí)施意見：

一、拓展民間投資的領(lǐng)域

（一）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與交通設(shè)施投資，參與投資建設(shè)水利項(xiàng)目，參與新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民間資本參與油氣勘探開發(fā)、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等。

（二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市公共設(shè)施、經(jīng)濟(jì)適用住房與公共租賃住房等設(shè)施的建設(shè)，參與棚戶區(qū)改造。

（三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本興辦各類等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。支持民間資本參與興辦各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及公共實(shí)訓(xùn)基地，參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)及文化產(chǎn)品設(shè)施，旅游休閑活動(dòng)及體育用品的投資與建設(shè)。

（四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以入股方式參與地方法人金融機(jī)構(gòu)的增資擴(kuò)股和重組改制工作，參與設(shè)立如村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等金融機(jī)構(gòu)，放寬最低出資比例的限制。支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融中介服務(wù)結(jié)構(gòu)，完善融資性擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

（五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本投資新型流通業(yè)及第三方物流服務(wù)領(lǐng)域。

（六）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本有序參與軍工企業(yè)的改組改制，參與軍民兩用高技術(shù)的開發(fā)、生產(chǎn)和科研任務(wù)。

（七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展生態(tài)建設(shè)。

（八）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，建立國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)。支持民營(yíng)企業(yè)加快培育跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際知名品牌。

二、積極推動(dòng)促進(jìn)民間投資相關(guān)體制改革

（一）進(jìn)一步放開電力市場(chǎng)，完善監(jiān)管制度為民營(yíng)發(fā)電企業(yè)平等 參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，推動(dòng)資源共享。

（三）進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善特許經(jīng)營(yíng)制度；建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制；鼓勵(lì)民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制。

（四）切實(shí)落實(shí)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收政策。建立保障機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督確保民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

（五）落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校的人才鼓勵(lì)政策和公共財(cái)政資助政策。

（六）加快物流業(yè)管理體制改革，鼓勵(lì)資源整合、搭建便捷高效的融資平臺(tái)，以創(chuàng)造公平規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（七）完善境外投資促進(jìn)和保障體系。通過(guò)健全和完善境外投資鼓勵(lì)政策、雙邊民間投資合作協(xié)定和國(guó)際磋商機(jī)制做好民營(yíng)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。

（八）引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。

（九）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制重組。

三、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建

（一）完善民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新的配套政策，加大貫徹落實(shí)力度。

（二）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與重大科技計(jì)劃項(xiàng)目的攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力；大力扶持民營(yíng)企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，提高研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（三）積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)升級(jí)。支持民營(yíng)企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。

（四）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略和樹立商標(biāo)意識(shí)。

（五）加快實(shí)施促進(jìn)科技成果的鼓勵(lì)政策，完善科技成果登記制度，為民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺(tái)；支持民營(yíng)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)信息服務(wù)的外包。

四、加大政策支持力度，為民間資本投資創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境

（一）各級(jí)人民政府應(yīng)把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

（二）實(shí)行積極的土地供應(yīng)政策，完善土地供應(yīng)制度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

（三）完善多層次的政銀企溝通機(jī)制，推動(dòng)投資項(xiàng)目與銀行信貸資金的直接對(duì)接。

（四）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，優(yōu)化固定資產(chǎn)貸款報(bào)批程序和流程；加快建立中小企業(yè)的信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)，對(duì)小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策。

（五）完善融資擔(dān)保體系，支持多形式直接融資。大力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板公開發(fā)行股票融資；支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)根據(jù)規(guī)定發(fā)行公司債券，進(jìn)行直接融資。

五、加強(qiáng)對(duì)民間投資的引導(dǎo)和規(guī)范管理，營(yíng)造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境

（一）完善法規(guī)政策規(guī)定，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)制度，不斷健全服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）加強(qiáng)收費(fèi)管理，積極清理規(guī)范涉及民營(yíng)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）充分發(fā)揮工商聯(lián)、各類行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)作用。及時(shí)公布產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)、重點(diǎn)領(lǐng)域的信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

（四）統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確反映民間投資的進(jìn)展和分布情況。投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)做好民間投資的監(jiān)測(cè)和分析工作，及時(shí)把握民間投資動(dòng)態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。

第四篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見

目錄

國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見........................2

一、進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍.........................................2

二、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域.............2

三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域

四、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域.................................3

五、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域.................................4

六、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域.................................4

七、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域.........................5

八、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革.............5

九、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí).................................5

十、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng).................................6

十一、為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境......................................................6

十二、加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理.........................6 3

國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見

國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

改革開放以來(lái)，我國(guó)民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。在毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，有利于堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展；有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，增加居民收入，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，提出以下意見：

一、進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍

（一）深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)）等一系列政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。

（二）明確界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入。

（三）進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。國(guó)有資本要把投資重點(diǎn)放在不斷加強(qiáng)和鞏固關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，要為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。

（四）積極推進(jìn)醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。將民辦社會(huì)事業(yè)作為社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快培育形成政府投入為主、民間投資為輔的公共服務(wù)體系。

二、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

（五）鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目。抓緊研究制定鐵路體制改革方案，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、城際軌道交通等項(xiàng)目。探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，積極支持鐵路企業(yè)加快股改上市，拓寬民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域的渠道和途徑。

（六）鼓勵(lì)民間資本參與水利工程建設(shè)。建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行政府補(bǔ)貼，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水土保持等水利項(xiàng)目。

（七）鼓勵(lì)民間資本參與電力建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持民間資本以獨(dú)資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)，參股建設(shè)核電站。進(jìn)一步放開電力市場(chǎng)，積極推進(jìn)電價(jià)改革，加快推行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，推行項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)，完善電力監(jiān)管制度，為民營(yíng)發(fā)電企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（八）鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。

（九）鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)資源共享。

（十）鼓勵(lì)民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。積極引導(dǎo)民間資本通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)形式參與土地整理、復(fù)墾等工程建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)全面向民間資本開放。

三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域

（十一）鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目可以采取市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（十二）進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運(yùn)營(yíng)主體招標(biāo)制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度。改進(jìn)和完善政府采購(gòu)制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，加快推進(jìn)市政公用產(chǎn)品價(jià)格和收費(fèi)制度改革，為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（十三）鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。

四、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域

（十四）鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組。支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)。切實(shí)落實(shí)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的稅收政策。鼓勵(lì)醫(yī)療人才資源向民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理流動(dòng)，確保民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇。從醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療行為、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

（十五）鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)。支持民間資本興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。修改完善《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校的人才鼓勵(lì)政策和公共財(cái)政資助政策，加快制定和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策，研究建立民辦學(xué)校的退出機(jī)制。

（十六）鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。通過(guò)用地保障、信貸支持和政府采購(gòu)等多種形式，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

（十七）鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂(lè)、文化創(chuàng)意、文化會(huì)展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動(dòng)，建設(shè)博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施。鼓勵(lì)民間資本合理開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游設(shè)施，從事各種旅游休閑活動(dòng)。鼓勵(lì)民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類體育場(chǎng)館及健身設(shè)施，從事體育健身、競(jìng)賽表演等活動(dòng)。

五、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域

（十八）允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。在加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序。適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，對(duì)小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。

六、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域

（十九）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域。支持民營(yíng)批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本投資連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)。引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域，為民營(yíng)物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包創(chuàng)造條件，支持中小型民營(yíng)商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。加快物流業(yè)管理體制改革，鼓勵(lì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合和充分利用，促進(jìn)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，搭建便捷高效的融資平臺(tái)，創(chuàng)造公平、規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì)化和資源利用的市場(chǎng)化。

七、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域

（二十）鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許民營(yíng)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。

八、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革

（二十一）引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)和支持民間資本在國(guó)內(nèi)合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移，參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起以及新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式做大做強(qiáng)，發(fā)展成為特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的集團(tuán)化公司。

（二十二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制重組。合理降低國(guó)有控股企業(yè)中的國(guó)有資本比例。民營(yíng)企業(yè)在參與國(guó)有企業(yè)改制重組過(guò)程中，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會(huì)保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。

九、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)

（二十三）貫徹落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。幫助民營(yíng)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心，增加技術(shù)儲(chǔ)備，搞好技術(shù)人才培訓(xùn)。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和技術(shù)攻關(guān)，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。

（二十四）加快實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)政策，積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，完善科技成果登記制度，方便民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購(gòu)買先進(jìn)技術(shù)。加快分析測(cè)試、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評(píng)估、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，為民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務(wù)平臺(tái)。積極推動(dòng)信息服務(wù)外包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持民營(yíng)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。

（二十五）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用可按規(guī)定享受加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。通過(guò)加速固定資產(chǎn)折舊等方式鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)升級(jí)。

（二十六）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，投資建設(shè)節(jié)能減排、節(jié)水降耗、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。

十、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

（二十七）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。支持民營(yíng)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等方面開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，開發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)。支持民營(yíng)企業(yè)利用自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷，開拓國(guó)際市場(chǎng)，加快培育跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際知名品牌。支持民營(yíng)企業(yè)之間、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同開展多種形式的境外投資。

（二十八）完善境外投資促進(jìn)和保障體系。與有關(guān)國(guó)家建立鼓勵(lì)和促進(jìn)民間資本國(guó)際流動(dòng)的政策磋商機(jī)制，開展多種形式的對(duì)話交流，發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定、互惠互利的合作關(guān)系。通過(guò)簽訂雙邊民間投資合作協(xié)定、利用多邊協(xié)定體系等，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”爭(zhēng)取有利的投資、貿(mào)易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策。健全和完善境外投資鼓勵(lì)政策，在資金支持、金融保險(xiǎn)、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面，民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。

十一、為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境

（二十九）清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律、法規(guī)和政策時(shí)，要聽取有關(guān)商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)的意見和建議，充分反映民營(yíng)企業(yè)的合理要求。

（三十）各級(jí)人民政府有關(guān)部門安排的政府性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待。支持民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)目錄。

（三十一）各類金融機(jī)構(gòu)要在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具，加大對(duì)民間投資的融資支持，加強(qiáng)對(duì)民間投資的金融服務(wù)。各級(jí)人民政府及有關(guān)監(jiān)管部門要不斷完善民間投資的融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，發(fā)展股權(quán)投資基金，繼續(xù)支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)股票、債券市場(chǎng)進(jìn)行融資。

（三十二）全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，進(jìn)一步推動(dòng)管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化，提高行政服務(wù)效率。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

十二、加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理

（三十三）統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確反映民間投資的進(jìn)展和分布情況。投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)做好民間投資的監(jiān)測(cè)和分析工作，及時(shí)把握民間投資動(dòng)態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。要加強(qiáng)投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，減少盲目投資。

（三十四）建立健全民間投資服務(wù)體系。充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的中介組織。（三十五）在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。各級(jí)人民政府有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，切實(shí)督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。要建立完善企業(yè)信用體系，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用工等制度，依法經(jīng)營(yíng)。民間投資主體要不斷提高自身素質(zhì)和能力，樹立誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極創(chuàng)造條件滿足市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，并主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

（三十六）營(yíng)造有利于民間投資健康發(fā)展的良好輿論氛圍。大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針、政策和措施?？陀^、公正宣傳報(bào)道民間投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面的積極作用。積極宣傳依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任、積極參與社會(huì)公益事業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家的先進(jìn)事跡。

各地區(qū)、各部門要把鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展工作擺在更加重要的位置，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，創(chuàng)新求實(shí)，根據(jù)本意見要求，抓緊研究制定具體實(shí)施辦法，盡快將有關(guān)政策措施落到實(shí)處，努力營(yíng)造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境和輿論氛圍，切實(shí)促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》答記者問(wèn)

1、改革開放以來(lái)，我國(guó)民間投資得到了長(zhǎng)足發(fā)展，在當(dāng)前形勢(shì)下出臺(tái)《若干意見》的目的和意義是什么？

答：改革開放以來(lái)，我國(guó)的民間投資不斷發(fā)展壯大，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占比重逐年提高，成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、國(guó)家財(cái)稅收入的重要支柱和創(chuàng)造社會(huì)就業(yè)崗位的主要渠道。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年1月至11月，民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的56.4 %，已是半壁江山。如何調(diào)控、引導(dǎo)和發(fā)展好民間投資，充分發(fā)揮其積極作用，是投資管理工作面臨的重要課題。

《若干意見》全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，緊密結(jié)合當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的實(shí)際需要，在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造良好環(huán)境、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理等方面系統(tǒng)提出了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，是改革開放以來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一份專門針對(duì)民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件，出臺(tái)《若干意見》既是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)的迫切需要，也是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)久之策。

從當(dāng)前看，出臺(tái)《若干意見》是豐富和充實(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的重要內(nèi)容之一，有利于進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，鞏固經(jīng)濟(jì)向好回升勢(shì)頭。2009年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、沉著應(yīng)對(duì)，迅速出臺(tái)并不斷完善應(yīng)對(duì)危機(jī)促進(jìn)發(fā)展的一攬子計(jì)劃，有效實(shí)施兩年內(nèi)中央新增投資1.18萬(wàn)億元帶動(dòng)總額4萬(wàn)億投資的計(jì)劃，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)總體回升向好。在此過(guò)程中，政府投資對(duì)于穩(wěn)住全社會(huì)信心、拉動(dòng)投資和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用，為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，在以市場(chǎng)化為基本取向的改革和發(fā)展進(jìn)程中，僅僅依靠政府投資和信貸增長(zhǎng)等刺激性政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在靠刺激性政策增加投資能力的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)重視形成帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。2010年是鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵之年，也是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜的一年，在保持一定范圍和力度政府投資的同時(shí)，需要更加重視采取有效的措施全面啟動(dòng)民間投資，切實(shí)將民間儲(chǔ)蓄的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為投資增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，出臺(tái)《若干意見》，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六大明確提出，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，有利于堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

2、民間投資發(fā)展過(guò)程中還存在哪些困難和障礙，《若干意見》對(duì)此提出了哪些方面的政策措施？

答：《若干意見》起草過(guò)程中，我們對(duì)制約民間投資發(fā)展的困難和障礙進(jìn)行了專門調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，主要問(wèn)題有四個(gè)方面：一是行業(yè)準(zhǔn)入存在不少障礙。特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門”或“彈簧門”問(wèn)題。二是融資難問(wèn)題未得到根本解決，在國(guó)際金融危機(jī)影響下，銀行信貸更多投向大項(xiàng)目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難問(wèn)題更顯突出。三是民間投資的能力和水平有待提高。民營(yíng)企業(yè)的投資轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐需要加快、創(chuàng)新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進(jìn)，服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全和完善。

針對(duì)上述困難和問(wèn)題，《若干意見》提出了四個(gè)方面的政策措施。一是要進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革。通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組方式做大做強(qiáng)。三是要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和技術(shù)攻關(guān)，幫助民營(yíng)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。四是建立健全民間投資服務(wù)體系，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，支持民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)目錄。在放開市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。

3、與國(guó)務(wù)院已出臺(tái)的鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資發(fā)展的有關(guān)政策措施相比，《若干意見》在哪些方面有所突破？

答：長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為解決傳統(tǒng)思想觀念束縛、市場(chǎng)準(zhǔn)入和融資難、合法權(quán)益得不到充分保障等限制民間投資發(fā)展的問(wèn)題，各級(jí)政府及其有關(guān)部門在政策制定和實(shí)際工作中開展了大量工作。2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2005]3號(hào)），全面系統(tǒng)地提出了推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的36條政策規(guī)定，通稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”，對(duì)促進(jìn)民間投資發(fā)展起到了十分積極的作用。但是，由于種種原因，“非公經(jīng)濟(jì)36條”中的一些政策措施尚未真正落實(shí)到位。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，“非公經(jīng)濟(jì)36條”明確規(guī)定，允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入，但根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研情況，目前全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，允許民間資本進(jìn)入的只有41個(gè)。民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%,在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%，在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會(huì)組織中占5.9%。

為此，《若干意見》將破除、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現(xiàn)象作為重點(diǎn)，針對(duì)上述行業(yè)和領(lǐng)域存在的準(zhǔn)入難問(wèn)題，進(jìn)一步明確和細(xì)化了“非公經(jīng)濟(jì)36條”等文件中有關(guān)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策規(guī)定，提出了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體范圍、途徑方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增強(qiáng)可操作性、提高文件的可執(zhí)行力。一是明確了進(jìn)一步拓寬民間投資準(zhǔn)入范圍的總體要求。要深入貫徹落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”，深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開放，規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，明確界定政府投資范圍，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，將民辦社會(huì)事業(yè)作為社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。二是明確了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的具體行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會(huì)福利事業(yè)。三是提出了鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入的具體途徑和方式。主要包括項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)、承包、租賃、產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、參與改組改制等。四是通過(guò)推進(jìn)體制改革、健全收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)行政府補(bǔ)貼和政府采購(gòu)、給予信貸支持和用地保障等多種方式，提出了鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入的保障措施。

4、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的客觀需要，《若干意見》對(duì)民間投資發(fā)展提出了哪些措施和要求？

答：從絕對(duì)量上看，我國(guó)民間投資取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但從投資結(jié)構(gòu)上看，民間投資還存在很大的改進(jìn)空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其投資領(lǐng)域主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等“下游”產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，大量高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平的產(chǎn)能也主要集中在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更重、更迫切，可以說(shuō)，沒(méi)有民間投資的健康發(fā)展，就很難實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。鼓勵(lì)和推動(dòng)民間投資經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展機(jī)遇，也是保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。為此，《若干意見》提出，一是要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制重組。二是要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)；加快實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)政策，方便民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購(gòu)買先進(jìn)技術(shù)。三是要強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代；開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。四是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，投資建設(shè)有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。

與此同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)民間投資發(fā)展的重要方面。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)自身實(shí)力的發(fā)展壯大，民間投資積極主動(dòng)地開展對(duì)外投資，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的道路上取得了相當(dāng)成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量和營(yíng)業(yè)收入所占比重，已經(jīng)分別從2003年的13.8%和5.6%,上升到2009年的20.8%和9.2%。華為、中興、聯(lián)想、萬(wàn)向等民營(yíng)企業(yè)已成為具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的跨國(guó)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和全球配置資源的視野和能力日益顯現(xiàn)，相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)具備了成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大企業(yè)的條件。適應(yīng)這種形勢(shì)發(fā)展的要求，《若干意見》提出，要支持民營(yíng)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等方面開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，開發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)；支持民營(yíng)企業(yè)利用自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷，開拓國(guó)際市場(chǎng)，加快培育跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際知名品牌；支持民營(yíng)企業(yè)之間、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同開展多種形式的境外投資。2010年3月，吉利正式與美國(guó)福特汽車公司簽約，以18億美元收購(gòu)福特旗下的沃爾沃轎車，實(shí)現(xiàn)對(duì)沃爾沃轎車公司的全股權(quán)收購(gòu)、全品牌收購(gòu)和全體系收購(gòu)，是民營(yíng)企業(yè)境外并購(gòu)的典型案例，為“吉利”由“國(guó)內(nèi)名牌”走向“國(guó)際大品牌”邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，也將民營(yíng)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略提上了一個(gè)新高度。同時(shí)，《若干意見》明確要求完善境外投資促進(jìn)和保障體系，積極開展“經(jīng)濟(jì)外交”，為民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取有利的投資、貿(mào)易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策；民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)在資金支持、金融保險(xiǎn)、外匯管理和質(zhì)檢通關(guān)等方面享受同等待遇。

5、社會(huì)上有一種說(shuō)法叫做“草根經(jīng)濟(jì)需要草根金融”，您對(duì)此有何評(píng)價(jià)，《若干意見》對(duì)此做了哪些規(guī)定？

答：民間投資融資問(wèn)題是全球性難題，目前在世界各國(guó)仍然程度不同地普遍存在，長(zhǎng)期以來(lái)難以得到有效解決，我國(guó)同樣存在這個(gè)問(wèn)題，在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下更為突顯。根據(jù)調(diào)研情況，盡管國(guó)家為解決民間投資融資難問(wèn)題采取了一系列措施，也取得了相當(dāng)大的成效，但民間投資難問(wèn)題仍很突出，主要表現(xiàn)在：直接融資難度大，銀行信貸仍是融資主渠道；在銀行信貸中，銀行新增貸款主要集中在中小企業(yè)中規(guī)模相對(duì)較大的企業(yè)。

2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“建立和完善小企業(yè)金融服務(wù)體系”、“切實(shí)解決小企業(yè)融資難問(wèn)題”。目前來(lái)看，解決民間投資融資難問(wèn)題尤其是小企業(yè)融資難主要有兩個(gè)途徑：一是完善現(xiàn)有金融政策，提高大中型銀行對(duì)民間投資的信貸比重。對(duì)此，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)陸續(xù)出臺(tái)了若干指導(dǎo)意見和政策措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善中小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見，制定專門的業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷創(chuàng)新中小企業(yè)信貸產(chǎn)品，引導(dǎo)商業(yè)銀行發(fā)放中小企業(yè)貸款。二是增加金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，大力發(fā)展各類面向中小企業(yè)的金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)單一，尤其是中小型金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏，是導(dǎo)致民間投資融資困難的重要原因，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也不符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，按照“金融產(chǎn)品分大小、金融服務(wù)分對(duì)象、金融機(jī)構(gòu)分層次”的思路大力培育和發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，是解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題的根本途徑和長(zhǎng)久之策，也就是通常所說(shuō)的“草根經(jīng)濟(jì)需要草根金融”。

同時(shí)，我們更要強(qiáng)調(diào)的是“草根金融需要草根經(jīng)濟(jì)來(lái)辦”，即放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的股比限制，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立中小金融機(jī)構(gòu)，這既是擴(kuò)大民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍的重要方面，又是有效解決民間投資融資難的有效途徑。《若干意見》主要提出三方面政策措施：一是放寬金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入政策。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股和農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制，適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。二是降低民間投資金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序。對(duì)小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策。三是完善擔(dān)保體系。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。此外，《若干意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)有效監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

6、根據(jù)您的介紹，民間投資的發(fā)展環(huán)境方面還存在一些問(wèn)題，《若干意見》從哪些方面做出了規(guī)定？

答：目前，民間投資在發(fā)展環(huán)境和自身素質(zhì)方面存在一些需要改善的地方，主要包括：政策和信息引導(dǎo)渠道不夠暢通，市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)滯后，合法權(quán)益沒(méi)有得到充分保障，政策和行政障礙有待進(jìn)一步清理，財(cái)政金融支持未能充分體現(xiàn)公平待遇，民間投資的規(guī)范誠(chéng)信意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)相對(duì)淡薄，合法守約意識(shí)不強(qiáng)，需要正確引導(dǎo)和培育。這些問(wèn)題的存在制約了民間投資能力和水平的提升，影響了民間投資的積極性。

為有效消除上述弊端，《若干意見》在三個(gè)方面做出了有針對(duì)性的規(guī)定。一是改善管理，落實(shí)民間投資和其他投資主體的公平待遇。清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定。加大財(cái)政金融支持力度，在安排各類政府性資金時(shí)要對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體一視同仁；加大對(duì)民間投資的融資支持，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具，不斷完善民間投資的融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，發(fā)展股權(quán)投資基金。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、提高效率。二是強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和分析工作，合理引導(dǎo)民間投資，加強(qiáng)投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，減少盲目投資。建立健全政府服務(wù)與社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)相結(jié)合的民間投資服務(wù)體系。積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的中介組織。三是加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，提高民營(yíng)企業(yè)整體素質(zhì)。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，政府必須強(qiáng)化對(duì)民間投資的監(jiān)管，規(guī)范民間投資行為，加強(qiáng)自身監(jiān)管能力建設(shè)，提高精細(xì)化管理水平?！度舾梢庖姟芬?guī)定，指導(dǎo)民間投資主體依法履行投資建設(shè)手續(xù)，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用工等制度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，樹立誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造有利于民間投資健康發(fā)展的良好輿論氛圍，尤其要積極宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任和參與社會(huì)公益事業(yè)的先進(jìn)事跡。

7、社會(huì)各界對(duì)《若干意見》能否真正貫徹落實(shí)非常關(guān)注，您能否談一下在這方面有哪些考慮？

答：《若干意見》能否真正貫徹落實(shí)確實(shí)是有關(guān)方面尤其是民營(yíng)企業(yè)家集中關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是我們?cè)谄鸩葸^(guò)程中努力解決的重點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)調(diào)研情況，目前在法律規(guī)和政策規(guī)定層面，民間投資的準(zhǔn)入范圍和相關(guān)措施規(guī)定基本是清楚的，主要問(wèn)題是在操作層面。為此，《若干意見》以抓貫徹落實(shí)為主線，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)促進(jìn)民間投資的政策措施進(jìn)一步明確和細(xì)化，努力落到實(shí)處，通過(guò)兩種方式力求將相關(guān)政策措施落到實(shí)處，一是努力強(qiáng)化《若干意見》的可操作性。為便于各部門、各地方貫徹執(zhí)行，《若干意見》提出的政策措施盡量做到明確具體、周延詳盡、銜接配套，盡量提高文件的可操作性，力求各地方、各部門能拿來(lái)就用。從整體、宏觀層面，《若干意見》對(duì)政府投資的范圍和領(lǐng)域予以明確界定，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整提出具體要求，對(duì)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革也做出了安排，從外圍為民間投資劃定了廣闊的發(fā)展空間。從微觀層面，《若干意見》細(xì)化了鼓勵(lì)、支持民間資本進(jìn)入行業(yè)和領(lǐng)域的具體項(xiàng)目和工程的種類、范圍，明確了民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體途徑和方式，提出了破除各種隱形障礙的配套政策措施，為民間投資發(fā)展指明了路徑、提供了保障。二是請(qǐng)有關(guān)部門和地方進(jìn)一步制定落實(shí)方案。《若干意見》難以對(duì)每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)行業(yè)都做出非常詳盡的具體規(guī)定，其中具有宏觀指導(dǎo)性的政策措施，需要結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域的具體情況，進(jìn)一步做細(xì)化、分解，提出更具有針對(duì)性的措施規(guī)定。因此，《若干意見》最后要求，各地方、各部門要根據(jù)“非公經(jīng)濟(jì)36條”和本意見的要求制訂具體實(shí)施辦法，以盡快將有關(guān)政策措施落到實(shí)處。

改委負(fù)責(zé)人解讀:允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)近日發(fā)布。這是改革開放以來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一份專門針對(duì)民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件。那么，相比2005年出臺(tái)的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，這份文件所提出的“新36條”在哪些方面有所突破？針對(duì)民間投資發(fā)展中存在的困難和障礙，《若干意見》又提出了哪些有效措施？對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人一一作出解答。

針對(duì)四大問(wèn)題提出四大措施

問(wèn)：據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年1月至11月，民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的56.4%，已是半壁江山。民間投資發(fā)展過(guò)程中還存在哪些困難和障礙？

答：制約民間投資發(fā)展的困難和障礙主要有四個(gè)方面：一是行業(yè)準(zhǔn)入存在不少障礙。特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著制約民間投資進(jìn)入的“玻璃門”或“彈簧門”問(wèn)題。二是融資難問(wèn)題未得到根本解決，在國(guó)際金融危機(jī)影響下，銀行信貸更多投向大項(xiàng)目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難問(wèn)題更顯突出。三是民營(yíng)企業(yè)的投資轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐需要加快、創(chuàng)新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政策環(huán)境需要不斷改進(jìn)，服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全和完善。

問(wèn)：針對(duì)上述困難和問(wèn)題，《若干意見》提出了哪些措施？

答：《若干意見》提出了四個(gè)方面的政策措施。一是要進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革。通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組方式做大做強(qiáng)。三是要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和技術(shù)攻關(guān)，幫助民營(yíng)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)能力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。四是清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，支持民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)目錄。在放開市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。

鼓勵(lì)參與中小金融機(jī)構(gòu)

問(wèn)：民間投資融資問(wèn)題是全球性難題，也是制約我國(guó)民間投資發(fā)展的一大問(wèn)題。民間投資融資困難的原因在哪里？《若干意見》對(duì)此又提出了哪些政策措施？

答：金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)單一，尤其是中小型金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏，是導(dǎo)致民間投資融資困難的重要原因，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也不符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，按照“金融產(chǎn)品分大小、金融服務(wù)分對(duì)象、金融機(jī)構(gòu)分層次”的思路大力培育和發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，是解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題的根本途徑和長(zhǎng)久之策，也就是通常所說(shuō)的“草根經(jīng)濟(jì)需要草根金融”。同時(shí)，我們更要強(qiáng)調(diào)的是“草根金融需要草根經(jīng)濟(jì)來(lái)辦”，即放寬對(duì)金融機(jī)構(gòu)的股比限制，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立中小金融機(jī)構(gòu)，這既是擴(kuò)大民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍的重要方面，又是有效解決民間投資融資難的有效途徑。《若干意見》主要提出三方面政策措施：一是放寬金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入政策。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股和農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制，適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。二是降低民間投資金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序。對(duì)小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策。三是完善擔(dān)保體系。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

措施的操作性和執(zhí)行力增強(qiáng)

問(wèn)：2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，即通稱的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，此次發(fā)布的《若干意見》也提出了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的36條政策措施，那么，《若干意見》的“新36條”在哪些方面有所突破？

答：“非公經(jīng)濟(jì)36條”對(duì)促進(jìn)民間投資發(fā)展起到了十分積極的作用。但是，由于種種原因，“非公經(jīng)濟(jì)36條”中的一些政策措施尚未真正落實(shí)到位。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，“非公經(jīng)濟(jì)36條”明確規(guī)定，允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入，但根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研情況，目前全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，允許民間資本進(jìn)入的只有41個(gè)。民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)中占11.8%，在金融業(yè)中占9.6%,在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%，在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)中占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%，在公共管理和社會(huì)組織中占5.9%。

為此，《若干意見》將破除、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現(xiàn)象作為重點(diǎn)，針對(duì)上述行業(yè)和領(lǐng)域存在的準(zhǔn)入難問(wèn)題，進(jìn)一步明確和細(xì)化了“非公經(jīng)濟(jì)36條”等文件中有關(guān)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策規(guī)定，提出了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體范圍、途徑方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增強(qiáng)可操作性、提高文件的可執(zhí)行力。一是明確了進(jìn)一步拓寬民間投資準(zhǔn)入范圍的總體要求。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，明確界定政府投資范圍，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，將民辦社會(huì)事業(yè)作為社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間。二是明確了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的具體行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會(huì)福利事業(yè)。三是提出了鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入的具體途徑和方式。主要包括項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)、承包、租賃、產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、參與改組改制等。四是通過(guò)推進(jìn)體制改革、健全收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)行政府補(bǔ)貼和政府采購(gòu)、給予信貸支持和用地保障等多種方式，提出了鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入的保障措施。

第五篇：《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》落實(shí)情況

附件1

《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資 健康發(fā)展的若干意見》落實(shí)情況調(diào)查問(wèn)卷

尊敬的企業(yè)家，您好！

《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“民間投資36條”）已于2010年5月頒布實(shí)施，為了解文件的落實(shí)執(zhí)行情況和民營(yíng)企業(yè)對(duì)政策執(zhí)行的滿意度,發(fā)揮好工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與政治和社會(huì)事務(wù)中的主渠道作用，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我們?cè)O(shè)計(jì)此問(wèn)卷，希望您在百忙中給予支持。問(wèn)卷調(diào)查分析結(jié)果將反映給有關(guān)部門，請(qǐng)根據(jù)您的判斷認(rèn)真填寫，謝謝！

問(wèn)卷中除單獨(dú)標(biāo)明外，所有問(wèn)題一律為單選題。

企業(yè)情況：

企業(yè)所在地： ________________省/自治區(qū)/直轄市；

企業(yè)所屬行業(yè)： ；企業(yè)2010年銷售收入： 萬(wàn)元； 企業(yè)員工人數(shù)： 人；填表人在企業(yè)的職務(wù)：。

第一部分：“民間投資36條”的貫徹落實(shí)情況

1、“民間投資36條”頒布以來(lái)，您認(rèn)為其對(duì)于促進(jìn)民間投資的發(fā)展: □有很大作用 □有一定作用 □作用不明顯 □沒(méi)有什么影響

2、“民間投資36條”頒布以來(lái)，您認(rèn)為國(guó)家有關(guān)部門的相關(guān)配套政策：（可多選）□出臺(tái)迅速 □措施得力 □落實(shí)到位 □作為不夠

3、“民間投資36條”頒布以來(lái)，您認(rèn)為地方政府的相關(guān)配套政策：（可多選）□出臺(tái)迅速 □措施得力 □落實(shí)到位 □作為不夠

4、“民間投資36條”頒布以來(lái)，您認(rèn)為壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入和改革： □進(jìn)展明顯 □進(jìn)展一般 □沒(méi)有進(jìn)展 □有所倒退

—1—

5、您認(rèn)為目前哪些行業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入和打破壟斷方面障礙最大？（可多選）□電 力 □電 信 □市政公用事業(yè) □交通運(yùn)輸建設(shè) □石油天然氣 □教 育 □醫(yī)療衛(wèi)生 □金融服務(wù)業(yè)

□文 化 □體 育 □現(xiàn)代物流 □國(guó)防科技工業(yè) □礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)

6、您所在的企業(yè)是否有進(jìn)入壟斷行業(yè)的意愿? □已經(jīng)進(jìn)入某些領(lǐng)域 □正著手準(zhǔn)備 □等待時(shí)機(jī)成熟再考慮 □尚無(wú)打算

如果已經(jīng)或者著手準(zhǔn)備,在以下哪些行業(yè)有投資意愿:（可多選）□公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空、鐵路等交通運(yùn)輸建設(shè) □農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用等水利工程建設(shè) □電力建設(shè)，風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè) □油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)輸送 □基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，增值電信服務(wù) □土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)

□市政公用事業(yè)建設(shè)，城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通等 □政策性住房建設(shè)

□興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)等 □興辦各類教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu) □興辦各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)

□發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化設(shè)施 □興辦金融機(jī)構(gòu)、金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu) □商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域 □國(guó)防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域

7、未來(lái)3年內(nèi)，您所在企業(yè)是否會(huì)在以下領(lǐng)域進(jìn)行投資：（可多選）□商品批發(fā)零售 □現(xiàn)代物流領(lǐng)域 □城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè) □節(jié)能環(huán)保 □新一代信息技術(shù) □生物技術(shù) □高端裝備制造 □新能源 □新材料 □新能源汽車 □其它

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8、“民間投資36條”頒布以來(lái)，您認(rèn)為哪些措施在解決融資難問(wèn)題上較為重要：（可多選）

□大力支持設(shè)立中小型金融機(jī)構(gòu)（村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等）□拓寬中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市、創(chuàng)業(yè)投資等直接融資渠道 □調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高大中型銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸比例

□放寬金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，支持民間資本參股銀行、信用社等各類金融機(jī)構(gòu) □完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系

9、您認(rèn)為以下哪些政策措施對(duì)促進(jìn)民間投資較為重要：（可多選）□進(jìn)一步放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè) □進(jìn)一步清理相關(guān)政策和行政障礙，落實(shí)民間投資與其他投資主體的公平待遇 □改革政府投資方式，發(fā)揮政府資金吸引、帶動(dòng)民間投資的杠桿作用 □加快壟斷行業(yè)、金融體制、投資審批核準(zhǔn)程序等方面的改革速度 □加大對(duì)民間投資的融資支持力度，完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系

□保護(hù)民間投資合法權(quán)益，特別是在兼并重組中尊重市場(chǎng)規(guī)律和平等保護(hù)物權(quán) □其他 _________________________________________________________________

10、“民間投資36條”頒布以來(lái)，您認(rèn)為在貫徹落實(shí)過(guò)程中主要存在哪些方面的障礙？（可多選）

□政府各部門相關(guān)的配套措施滯后，對(duì)政策的執(zhí)行不到位 □政府有關(guān)部門觀念未扭轉(zhuǎn)，執(zhí)行力度不夠 □壟斷行業(yè)的門檻較高

□股權(quán)受限，不能控股，缺少話語(yǔ)權(quán) □壟斷行業(yè)的企業(yè)對(duì)于新進(jìn)入者有較大的抵觸 □非公有制企業(yè)自身素質(zhì)有待提高

□其他______________________

11、您對(duì)目前針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)服務(wù)和維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益方面的滿意度： 在發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)方面： □滿意 □一般 □不滿意 在開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面： □滿意 □一般 □不滿意 在開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工培訓(xùn)方面： □滿意 □一般 □不滿意

—3— 在企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)支持方面： □滿意 □一般 □不滿意 在支持企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)方面： □滿意 □一般 □不滿意 在完善私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)方面： □滿意 □一般 □不滿意 在維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益方面： □滿意 □一般 □不滿意 在推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)方面： □滿意 □一般 □不滿意 在營(yíng)造有利于民間投資的良好輿論氛圍方面：

□滿意 □一般 □不滿意

12、您認(rèn)為工商聯(lián)組織應(yīng)在哪些方面進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)助政府管理和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的作用：（可多選）

□幫助民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)與政府的溝通 □為民營(yíng)企業(yè)提供信息支持和服務(wù) □為民營(yíng)企業(yè)提供融資服務(wù) □提供民營(yíng)企業(yè)間交流溝通的平臺(tái) □維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益 □幫助民營(yíng)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)和化解危機(jī) □其他______________________

第二部分：對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和戰(zhàn)略規(guī)劃

1、您對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)通脹形勢(shì)的判斷是： □通貨膨脹預(yù)期的壓力很大，難以承受 □通貨膨脹尚在可承受范圍內(nèi) □通貨膨脹不會(huì)帶來(lái)明顯影響 □不清楚

2、人民幣匯率升值對(duì)于您所在企業(yè)： □影響較大 □有一定的影響,但可以承受 □影響較小 □有較正面的影響

3、您對(duì)本企業(yè)2011年利潤(rùn)情況的預(yù)測(cè)是：

—4— □會(huì)有增長(zhǎng)且增長(zhǎng)率可能高于去年 □會(huì)有增長(zhǎng)但較去年增幅下降 □與去年基本持平□較去年出現(xiàn)下降 □難以預(yù)測(cè) 4、2011年，您所在企業(yè)是否遭遇了“用工難”問(wèn)題？ □是 □否

5、您認(rèn)為導(dǎo)致“用工難”（“民工荒”）的主要原因是什么？（可多選）□整體勞動(dòng)力供應(yīng)量逐漸減少 □新生代農(nóng)民工對(duì)工作條件的要求提高 □勞動(dòng)力需求和供應(yīng)雙方結(jié)構(gòu)不對(duì)稱 □企業(yè)不能提供合理的勞動(dòng)報(bào)酬 □其他______________________

6、您認(rèn)為要緩解“用工難”（“民工荒”），政府和企業(yè)應(yīng)該采取哪些措施？（可多選）□增加工人工資，提升福利水平

□營(yíng)造良好的企業(yè)文化，加強(qiáng)與員工的情感溝通 □轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擺脫低勞動(dòng)力成本的生產(chǎn)方式 □完善信息服務(wù)平臺(tái)，疏通民工流動(dòng)渠道 □加快城市化進(jìn)程和戶籍制度改革 □其他______________________ 7、2010年以來(lái)，您所在企業(yè)受各類要素成本上升的影響：（可多選）（1）原材料 □較大 □一般 □無(wú)影響（2）設(shè)備 □較大 □一般 □無(wú)影響（3）能源 □較大 □一般 □無(wú)影響（4）勞動(dòng)力 □較大 □一般 □無(wú)影響（5）土地 □較大 □一般 □無(wú)影響

8、受成本上升影響，您所在企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格： □已提高或?qū)⒁岣邇r(jià)格

—5—

□能夠消化成本上升影響，價(jià)格保持平穩(wěn) □競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，價(jià)格有下滑趨勢(shì) □價(jià)格隨市場(chǎng)合理波動(dòng)

9、十二五規(guī)劃中提出“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，您認(rèn)為下列哪些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式更適合您所在的企業(yè)：（可多選）

□實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向新興產(chǎn)業(yè)、資源領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 □實(shí)施地區(qū)轉(zhuǎn)移，向中西部或有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)轉(zhuǎn)移

□調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，開發(fā)高附加值、技術(shù)含量高的新產(chǎn)品 □發(fā)揮企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸 □進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)整，努力開拓新興市場(chǎng)

□提高國(guó)際化能力，積極“走出去”對(duì)外投資，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源” □提高自身管理能力，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和效益 □其它______________________ —6—