第一篇：國務院關于印發完善城鎮社會保障體系試點方案的通知

國務院關于印發完善城鎮社會保障體系

試點方案的通知

國發[2000]42號

頒布時間：2003-4-17發文單位：中央國務院

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》（以下簡稱《試點方案》）已經黨中央、國務院批準，現印發給你們，請按照《試點方案》組織試點。現就試點工作的有關問題通知如下：

一、提高認識，加強領導，確保試點工作順利進行

建立完善的城鎮社會保障體系，是關系改革、發展、穩定的一件大事。各地區和有關部門都要充分認識做好試點工作的重大意義，切實加強對試點工作的組織領導，保證試點工作順利進行。國務院將成立由勞動保障部牽頭的國務院完善城鎮社會保障體系試點工作小組（以下簡稱國務院試點工作小組），負責對試點工作的具體協調和指導。試點地區也要成立由政府主要領導負責的試點工作領導小組，具體組織試點

工作。

二、嚴格選定試點市，精心組織實施

國務院確定，只選擇遼寧省在全省范圍內進行完善城鎮社會保障體系試點；其他省、自治區、直轄市自行決定是否進行試點，如決定試點，可確定1個具備條件的市進行試點。各地區確定的試點市名單要報國務院試點工作小組備案。試點市一經確定，要根據《試點方案》盡快擬定具體的工作計劃和實施辦法，報省級人民政府批準后實施。

三、及時總結試點經驗，不斷完善有關政策

各試點地區要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題并積極探索解決問題的辦法，重要情況要及時向國務院試點工作小組報告。國務院試點工作小組要切實加強對試點工作的跟蹤、指導，及時總結試點經驗，不斷完善有關政策，切實解決工作中遇到的問題。

除遼寧省和其他省（自治區、直轄市）的試點市外，其他地區仍然執行現行的社會保障制度和辦法。各地區、各部門要采取措施，妥善處理改革、發展、穩定的關系，繼續全力做好兩個確保工作，積極推進醫療保險制度改革，認真做好各項社會保障工作，確保社會的穩定。

二O O O年十二月二十五日

關于完善城鎮社會保障體系的試點方案

根據黨的十四屆三中全會、十五大和十五屆五中全會關于社會保障體系建設的目標、原則，經報請黨中央批準，國務院制定了《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》，并決定2001年在遼寧省及其他省（自治區、直轄市）確定的部分地區進行試點。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助等項內容，本方案主要從完善社會保障體系的角度出發，涉及城鎮職工基本養老、基本醫療、失業等社會保險制度和城市居民最低生活保障制度。

一、完善社會保障體系的目標，原則和主要任務

（一）完善社會保障體系的總目標是：建立獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規

范化、管理服務社會化的社會保障體系。

（二）完善社會保障體系的原則是：由近及遠，逐步完善；保持社會保障政策的連續性，改善居民對改革的心理預期；國家統一決策與分組管理相結合，局部利益服從全局利益；社會保障的標準要與省情及各方面的承受能力相適應，公平與效率相結合，權利與義務相對應；明確劃分社會保障事權，調動各方面的積極性，推動多層次社會保障體系建設。

（三）當前完善社會保障體系的主要任務是：調整和完善城鎮企業職工基本養老保險制度；研究制定機關事業單位職工養老保險辦法；加快建立城鎮職工基本醫療保險制度；推動國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌；加強完善城市居民最低生活保障制度；實現社會保障管理和服務的社會化；加強社會保障資金的籌集和管理；加快社會保障立法步伐。

二、調整和完善城鎮企業職工基本養老保險制度

（一）堅持社會統籌與個人帳戶基本養老保險制度，基本養老保險費由企業和職工共同負擔。

（二）企業依法繳納基本養老保險費，繳費比例為企業工資總額20%左右，目前高于20%的地區，可暫維持不變。企業繳費部分不再劃入個人賬戶，全部納入社會統籌基金。并以省（自治區、直轄市）為單

位進行調劑。

（三）職工依法繳納基本養老保險費，繳費比例為本人繳費工資的8%，并全部計入個人賬戶。個人賬戶規模由本人繳費工資的11%調整為8%.個人賬戶儲存額的多少，取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經辦機構定期公布。個人賬戶基金只用于職工養老，不得提前支取。職工跨統籌范圍流動時，個人賬戶隨同轉移。職工或退休人員死亡，個人賬戶可以繼承。

（四）社會統籌基金與個人賬戶基金實時分別管理。社會統籌基金不能占用個人賬戶基金。個人賬戶基金由省級社會保險經辦機構統一管理，按國家規定存入銀行，全部用于購買國債，以實現保值增值，運

營收益率要高于銀行同期存款利率。

（五）基本養老金由基礎養老金和個人帳戶養老金組成。職工達到法定退休年齡且個人繳費滿15年的，基礎養老金月標準為省（自治區、直轄市）或市（地）上年度職工月平均工資的20%，以后繳費每滿一年增加一定比例的基礎養老金，總體水平控制在30%左右；個人繳費不滿15年的，不發給基礎養老金，個人帳戶全部儲存額一次支付給本人。基礎養老金由社會統籌基金支付；個人帳戶養老金由個人帳戶基金支付，月發放標準根據本人帳戶儲存額除以120.個人帳戶基金用完后，由社會統籌基金支付。已經離退休的人員，仍按國家原來的規定發給養老金；1997年統一全國企業職工基本養老保險制度前參加工作的人員，其退休后在發給基礎養老金和個人帳戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。

（六）基本養老金領取者死亡后，其遺屬按國家有關規定領取喪葬補助金，喪葬補助金由基本養老保

險社會統籌基金支付。

（七）基本養老金水平的調整，由勞動保障部和財政部參照城市居民生活費用價格指數和在職職工工資增長情況，提出方案報國務院審定后統一組織實施。

（八）未參加過基本養老保險統籌，且已經沒有生產經營能力、無力繳納養老保險費的城鎮集體企業，不再納入養老保險統籌范圍，其已退休職工本人由民政部門按企業所在地城市居民最低生活保障標準按月

發放生活費。

（九）自由職業人員、城鎮個體工商戶應參加基本養老保險，具體辦法由各省（自治區、直轄市）人

民政府規定。

（十）有條件的企業可為職工建立企業年金，并實行市場化運營和管理。企業年金實行基金完全積累，采用個人帳戶方式進行管理，費用由企業和職工個人繳納，企業繳費在工資總額4%以內的部分，可從成本

中列支。同時，鼓勵開展個人儲蓄性養老保險。

三、改革機關事業單位職工養老保險辦法

（一）公務員（含參照國家公務員制度管理的事業單位工作人員，下同）的現行養老保險制度仍維持

不變。

（二）全部由財政供款的事業單位，仍維持現行養老保險制度；已改制為企業的，執行城鎮企業職工基本養老保險制度，并保持已退休人員基本養老金水平不就；由財政部分供款事業單位的養老保險辦法，在調查研究和試點的基礎上另行制定。

（三）公務員轉入企業工作的，執行企業職工的基本養老保險制度；企業職工調入機關的，執行機關的基本養老保險制度。其養老保險關系的銜接以及退休時待遇計發的辦法，另行研究制定。

（四）已經進行機關事業單位養老保險制度改革試點的地區，要繼續完善和規范。

四、積極推進城鎮職工醫療保險制度改革

（一）進一步落實《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》（國發［1998］44號）全面推進城鎮職工基本醫療保險改革，加快組織實施步伐。尚未啟動的地區要盡快啟動，已經啟動實施的地區，要進一步完善和深化配套改革，加強基礎管理。

（二）基本醫療保險費由用人單位和職工雙方共同負擔。用人單位繳費一般為職工工資總額的6%左右，個人繳費占本人工資的2%左右。具體繳費比例，由各省（自治區、直轄市）根據當地情況自行規定。原來醫療費用水平比較高的地區，單位繳費可以高一些，但要注意控制；原來醫療費用水平比較低的地區，不

能盲目攀比。

（三）基本醫療保險基金實行社會統籌和個人帳戶相結合。個人繳費全部計入個人帳戶，用人單位繳費的30%左右劃入個人帳戶，其余部分用于建立統籌基金。個人賬戶主要用于小病或門診費用，統籌基金主要用于大病或住院費用。少數單位繳費比例較低，劃一部分資金進入個人帳戶，有困難的地區，可以暫

不劃入，先用于建立統籌基金。

（四）逐步建立多層次的醫療保障體系。要貫徹落實國家公務員醫療補助辦法；實行職工大額醫療費用補助辦法，妥善解決基本醫療保險最高支付限額以上的醫療費用；建立社會醫療求助制度。有條件的企業可以為職工建立補充醫療保險，提取額在工資總額4%以內的從成本中列支。

（五）按照國務院的要求，各有關部門要轉變職能，加強配合，同步推進醫療保險制度、醫療機構和藥品流通體制三項改革，實現“用比較低廉的費用提供比較優質的醫療服務”的改革目標。要打破地區和行業壟斷，促進醫院之間、藥廠、藥店和藥房之間、醫務人員的競爭；對營利和非營利醫療機構要實行不同的財政、稅收和價格政策，促進醫療機構之間公平競爭；醫院藥品收入要實行收支兩條線管理辦法，逐步將醫院藥房改為藥品零售企業，獨立核算，照章納稅。要嚴格實行生產經營許可證制度，大力整頓和規范藥品流通秩序，通過實行藥品集中招標采購等辦法，從源頭上治理醫藥購銷中的不正之風。

現在醫療保險及相應的已在大多數城市推開，要進一步完善，尤其是試點的省市更應如此，其他尚未

推開的城市應按國務院的要求盡快推開。

五、推動國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌

（一）全面貫徹落實《失業保險條例》，依法擴大覆蓋面，將城鎮企業事業單位及其職工納入失業保險范圍，強化基金收支管理，加強基礎管理工作，切實保障失業人員基本生活，促進再就業。

（二）從2001年1月1日起，國有企業原則上不再建立的再就業服務中心，企業新的減員原則上不再進入再就業服務中心，由企業依法與其解除勞動關系，凡所在單位參加了失業保險并依法足額繳費的，按規定享受失業保險待遇。各地區要區分不同企業情況，實行分類指導，用三年左右時間有步驟地完成向失

業保險并軌。

（三）已經進入再就業服務中心的下崗職工，其基本生活保障和再就業協議的內容保持不變。協議期滿仍未實現再就業的下崗，要按規定解除勞動關系，并依法享受失業保險或城市居民最低生活保障待遇。

（四）有困難的企業要本著勞動關系和債權債務關系分開處理的原則，妥善處理好經濟補償、拖欠職工工資和集資款等債權債務問題。具體辦法由各省（自治區、直轄市）人民政府結合本地實際制定。

（五）對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年、實現再就業有困難的下崗職工，可以實行企業內部退養，由企業發給基本生活費，并按規定繼續為其繳納社會保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續。

（六）下崗職工原租住的公有住房，可按當地房改政策購買。

（七）從2001年起，各級財政原來安排用于下崗職工基本生活保障的預算資金，規模不減少，但要調整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，主要用于補充失業保險基金和城市居民最低生活保障資金的不足。為鼓勵下崗職工提前出再就業服務中心、解除勞動關系、促進再就業，允許地方對下崗職工基本生活保障資金靈活運用。具體辦法由省級人民政府制定。

六、加強和完善城市居民最低生活保障制度

（一）認真貫徹《城市居民最低生活保障條例》，將符合條件的城鎮貧困人口納入最低生活保障范圍，并做好與其他社會保障制度的銜接工作。

（二）城市居民最低生活保障標準，由市、縣人民政府按照當地維持城市居民基本生活所必需的費用確定，既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵就業。

（三）城市居民最低生活保障所需資金，由地方各級人民政府列入財政預算，專戶管理，專款專用。中央和省級財政對財政困難地區和老工業基地給予補助。

（四）對企業改組改制和產業結構調整過程中出現的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業和城鎮集體企業在職職工、下崗職工、退休人員，以及下崗職工基本生活保障向失業保險并軌過程中的下崗、失業人員，按規定計算其應得待遇后，家庭人均收入仍然低于當地城市居民最低生活保障標準的，享受最低生

活保障待遇。

（五）嚴格進行家庭收入調查。要準確調查核實保障對象家庭經濟狀況和實際生活水平，規范申請、評審和資金發放的程序，做到公開、公平、公正。具體辦法由各省、自治區、直轄市人民政府制定。

（六）最低生活保障對象職業的，工商、稅務機關要按國家規定給予政策支持和稅收優惠。

（七）大力發展慈善機構、服務于貧困家庭的基金會等非營利機構。非營利機構用于公益事業的支出，可按稅法有關規定在繳納企業所得稅前扣除；企業和個人向慈善機構、基金會等非營利機構的公益、救濟性捐贈，可全額在稅前扣除。鼓勵社會各界向貧困家庭提供法律援助、基本醫療服務，為貧困學生提供助

學金。

七、加強社會保障資金的籌集和管理

（一）全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規定，實行社會保險費全額征繳，加強社會保險費的征收管理，提高征繳率。凡是參加社會保險的單位都必須依法按時足額繳納社會保險費；對拒繳、瞞報少繳的要依法處理；欠繳社會保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度。社會保險費征收機構由各省、自治區、直轄市人民政府確定，可以由稅務機構征收，也可以由社會保險經辦機構征收。

（二）調整財政支出結構，逐步增加社會保障支出。各級財政必須進一步深化財政支出管理改革，嚴格實施部門預算，加大調整財政支出結構的力度，轉化企業虧損補貼，壓縮部分事業性支出，逐步將社會保障支出占財政支出的比重到15%－20%.今后，預算超收的財力，除了保證法定支出外，主要用于補充社

會保障資金。

（三）各項社會保險統籌基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。

（四）社會保障經辦機構要依法接受登記和繳費申報，稽核繳費基本數，建立職工及離退休人員數據庫，管理養老、醫療保險個人帳戶及失業保險個人繳費記錄，按規定審核、發放社會保險待遇，提供查詢服務等。社會保險費征收機構要依法加強征收管理，做到應收盡收。實行稅務機構征收的地區，社會保險經辦機構要做好與稅務機構在繳費申報、記錄等方面的銜接。

（五）加強社會保障行政監督和社會監督。要建立由政府部門、用人單位、職工代表和專家等組成的社會保障監督委員會，依法對社會保障政策執行和基金管理情況進行監督。有關部門要切實履行監督職能，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會保障資金等行為依法予以查處。

八、推動社會保障管理和服務的社會化

（一）自本方案實施之日起辦理退休手續的人員、登記為失業的人員以及破產、兼并企業的退休人員，其檔案及日常管理服務工作要從原用人單位轉到職工戶口所在地或常年居住地的街道統一管理。

（二）從企業剝離出來的社會保障事務性工作，除了社會保險經辦機構承接一部分外，主要由街道和社區服務組織承擔。街道辦事處要設立或確定負責社會保障事務的機構。經濟較發達、社會化程度較高、社區管理工作較為規范的地區，要積極探索已退休人員從單位轉到社區管理的途徑和辦法，力爭在2002年底以前完成移交；其余地區也應創造條件，在2003年底之前基本完成上述工作。

（三）社會保險經辦機構應做好退休人員、失業人員社會保險關系的管理、接續和轉移工作。社會保險金由社會保險經辦機構委托銀行、郵局等社會服務機構發放；退休人員死亡后按國家規定支付的喪葬補助金，由社會保險經辦機構發放。城市居民最低生活保障資金，由市、區民政部門委托和組織街道、居委

會審核和發放。

（四）各地要充分利用現有資源、場所，加強社區基礎設施建設和老年衛生、文化、福利設施和活動場所建設，建立健全服務網絡，強化社區功能，同時按照社會化、產業化和市場化的原則，引導社會力量為社會保障對象提供生活照料、醫療保健、文化教育和法律服務。

（五）民政部門要加強街道、居民委員會組織建設，組織和指導社區服務，推動社區建設；社會保險經辦機構要拓展服務范圍，為參加社會保險人員提供相應服務；就業服務機構要加強社區就業的指導和服務；衛生部門要大力發展社區衛生組織，為退休人員提供方便、及時的醫療服務；文化體育部門要組織退休人員文化健身活動，豐富退休人員精神文化生活；地方財政部門要幫助社區組織解決工作經費。

（六）建立覆蓋全國的社會保障信息服務網絡。社會保障資金的繳納記錄、核算、支付以及查詢服務等。都要納入計算機管理系統，并逐步實現全國聯網。勞動保障、民政、財政、稅務部門要根據各自的職能，盡快開發、研制社會保障管理和服務軟件，建立健全網絡傳輸和查詢系統。社會保障計算機網絡建設要全國統籌規劃、統一安排，做到軟件統一、硬件設備配置要求統一、網絡之間接口標準統一、數據傳遞方式統一，力爭在2003年底前全國社會保障計算機網絡系統全面投入運行。各地要成立由政府主要領導牽頭，有關職能部門參加的社會保障信息網絡建設領導小組，在統一規劃下，協調各部門的工作，加快社會

保障信息網絡建設。

第二篇：國務院關于印發完善城鎮社會保障體系試點方案的通知

國務院關于印發完善城鎮社會保障體系

試點方案的通知

國發[2000]42號

頒布時間：2003-4-17發文單位：中央國務院

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》（以下簡稱《試點方案》）已經黨中央、國務院批準，現

印發給你們，請按照《試點方案》組織試點。現就試點工作的有關問題通知如下：

一、提高認識，加強領導，確保試點工作順利進行

建立完善的城鎮社會保障體系，是關系改革、發展、穩定的一件大事。各地區和有關部門都要充分認識做好試點工作的重大意義，切實加強對試點工作的組織領導，保證試點工作順利進行。國務院將成立由勞動保障部牽頭的國務院完善城鎮社會保障體系試點工作小組（以下簡稱國務院試點工作小組），負責對試點工作的具體協調和指導。試點地區也要成立由政府主要領導負責的試點工作領導小組，具體組織試點

工作。

二、嚴格選定試點市，精心組織實施

國務院確定，只選擇遼寧省在全省范圍內進行完善城鎮社會保障體系試點；其他省、自治區、直轄市自行決定是否進行試點，如決定試點，可確定1個具備條件的市進行試點。各地區確定的試點市名單要報國務院試點工作小組備案。試點市一經確定，要根據《試點方案》盡快擬定具體的工作計劃和實施辦法，報省級人民政府批準后實施。

三、及時總結試點經驗，不斷完善有關政策

各試點地區要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題并積極探索解決問題的辦法，重要情況要及時向國務院試點工作小組報告。國務院試點工作小組要切實加強對試點工作的跟蹤、指導，及時總結試點

經驗，不斷完善有關政策，切實解決工作中遇到的問題。

除遼寧省和其他省（自治區、直轄市）的試點市外，其他地區仍然執行現行的社會保障制度和辦法。各地區、各部門要采取措施，妥善處理改革、發展、穩定的關系，繼續全力做好兩個確保工作，積極推進

醫療保險制度改革，認真做好各項社會保障工作，確保社會的穩定。

二O O O年十二月二十五日

關于完善城鎮社會保障體系的試點方案

根據黨的十四屆三中全會、十五大和十五屆五中全會關于社會保障體系建設的目標、原則，經報請黨中央批準，國務院制定了《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》，并決定2001年在遼寧省及其他省（自治區、直轄市）確定的部分地區進行試點。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置

和社會互助等項內容，本方案主要從完善社會保障體系的角度出發，涉及城鎮職工基本養老、基本醫療、失業等社會保險制度和城市居民最低生活保障制度。

一、完善社會保障體系的目標，原則和主要任務

（一）完善社會保障體系的總目標是：建立獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規

范化、管理服務社會化的社會保障體系。

（二）完善社會保障體系的原則是：由近及遠，逐步完善；保持社會保障政策的連續性，改善居民對改革的心理預期；國家統一決策與分組管理相結合，局部利益服從全局利益；社會保障的標準要與省情及各方面的承受能力相適應，公平與效率相結合，權利與義務相對應；明確劃分社會保障事權，調動各方面的積極性，推動多層次社會保障體系建設。

（三）當前完善社會保障體系的主要任務是：調整和完善城鎮企業職工基本養老保險制度；研究制定機關事業單位職工養老保險辦法；加快建立城鎮職工基本醫療保險制度；推動國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌；加強完善城市居民最低生活保障制度；實現社會保障管理和服務的社會化；加強社

會保障資金的籌集和管理；加快社會保障立法步伐。

二、調整和完善城鎮企業職工基本養老保險制度

（一）堅持社會統籌與個人帳戶基本養老保險制度，基本養老保險費由企業和職工共同負擔。

（二）企業依法繳納基本養老保險費，繳費比例為企業工資總額20%左右，目前高于20%的地區，可暫維持不變。企業繳費部分不再劃入個人賬戶，全部納入社會統籌基金。并以省（自治區、直轄市）為單

位進行調劑。

（三）職工依法繳納基本養老保險費，繳費比例為本人繳費工資的8%，并全部計入個人賬戶。個人賬戶規模由本人繳費工資的11%調整為8%.個人賬戶儲存額的多少，取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經辦機構定期公布。個人賬戶基金只用于職工養老，不得提前支取。職工跨統籌范圍流動時，個人賬戶隨同轉移。職工或退休人員死亡，個人賬戶可以繼承。

（四）社會統籌基金與個人賬戶基金實時分別管理。社會統籌基金不能占用個人賬戶基金。個人賬戶基金由省級社會保險經辦機構統一管理，按國家規定存入銀行，全部用于購買國債，以實現保值增值，運

營收益率要高于銀行同期存款利率。

（五）基本養老金由基礎養老金和個人帳戶養老金組成。職工達到法定退休年齡且個人繳費滿15年的，基礎養老金月標準為省（自治區、直轄市）或市（地）上職工月平均工資的20%，以后繳費每滿一年增加一定比例的基礎養老金，總體水平控制在30%左右；個人繳費不滿15年的，不發給基礎養老金，個人帳戶全部儲存額一次支付給本人。基礎養老金由社會統籌基金支付；個人帳戶養老金由個人帳戶基金支付，月發放標準根據本人帳戶儲存額除以120.個人帳戶基金用完后，由社會統籌基金支付。已經離退休的人員，仍按國家原來的規定發給養老金；1997年統一全國企業職工基本養老保險制度前參加工作的人員，其退休

后在發給基礎養老金和個人帳戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。

（六）基本養老金領取者死亡后，其遺屬按國家有關規定領取喪葬補助金，喪葬補助金由基本養老保

險社會統籌基金支付。

（七）基本養老金水平的調整，由勞動保障部和財政部參照城市居民生活費用價格指數和在職職工工

資增長情況，提出方案報國務院審定后統一組織實施。

（八）未參加過基本養老保險統籌，且已經沒有生產經營能力、無力繳納養老保險費的城鎮集體企業，不再納入養老保險統籌范圍，其已退休職工本人由民政部門按企業所在地城市居民最低生活保障標準按月

發放生活費。

（九）自由職業人員、城鎮個體工商戶應參加基本養老保險，具體辦法由各省（自治區、直轄市）人

民政府規定。

（十）有條件的企業可為職工建立企業年金，并實行市場化運營和管理。企業年金實行基金完全積累，采用個人帳戶方式進行管理，費用由企業和職工個人繳納，企業繳費在工資總額4%以內的部分，可從成本

中列支。同時，鼓勵開展個人儲蓄性養老保險。

三、改革機關事業單位職工養老保險辦法

（一）公務員（含參照國家公務員制度管理的事業單位工作人員，下同）的現行養老保險制度仍維持

不變。

（二）全部由財政供款的事業單位，仍維持現行養老保險制度；已改制為企業的，執行城鎮企業職工基本養老保險制度，并保持已退休人員基本養老金水平不就；由財政部分供款事業單位的養老保險辦法，在調查研究和試點的基礎上另行制定。

（三）公務員轉入企業工作的，執行企業職工的基本養老保險制度；企業職工調入機關的，執行機關的基本養老保險制度。其養老保險關系的銜接以及退休時待遇計發的辦法，另行研究制定。

（四）已經進行機關事業單位養老保險制度改革試點的地區，要繼續完善和規范。

四、積極推進城鎮職工醫療保險制度改革

（一）進一步落實《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》（國發［1998］44號）全面推進城鎮職工基本醫療保險改革，加快組織實施步伐。尚未啟動的地區要盡快啟動，已經啟動實施的地區，要進一步完善和深化配套改革，加強基礎管理。

（二）基本醫療保險費由用人單位和職工雙方共同負擔。用人單位繳費一般為職工工資總額的6%左右，個人繳費占本人工資的2%左右。具體繳費比例，由各省（自治區、直轄市）根據當地情況自行規定。原來醫療費用水平比較高的地區，單位繳費可以高一些，但要注意控制；原來醫療費用水平比較低的地區，不

能盲目攀比。

（三）基本醫療保險基金實行社會統籌和個人帳戶相結合。個人繳費全部計入個人帳戶，用人單位繳費的30%左右劃入個人帳戶，其余部分用于建立統籌基金。個人賬戶主要用于小病或門診費用，統籌基金主要用于大病或住院費用。少數單位繳費比例較低，劃一部分資金進入個人帳戶，有困難的地區，可以暫

不劃入，先用于建立統籌基金。

（四）逐步建立多層次的醫療保障體系。要貫徹落實國家公務員醫療補助辦法；實行職工大額醫療費用補助辦法，妥善解決基本醫療保險最高支付限額以上的醫療費用；建立社會醫療求助制度。有條件的企

業可以為職工建立補充醫療保險，提取額在工資總額4%以內的從成本中列支。

（五）按照國務院的要求，各有關部門要轉變職能，加強配合，同步推進醫療保險制度、醫療機構和藥品流通體制三項改革，實現“用比較低廉的費用提供比較優質的醫療服務”的改革目標。要打破地區和行業壟斷，促進醫院之間、藥廠、藥店和藥房之間、醫務人員的競爭；對營利和非營利醫療機構要實行不同的財政、稅收和價格政策，促進醫療機構之間公平競爭；醫院藥品收入要實行收支兩條線管理辦法，逐步將醫院藥房改為藥品零售企業，獨立核算，照章納稅。要嚴格實行生產經營許可證制度，大力整頓和規范

藥品流通秩序，通過實行藥品集中招標采購等辦法，從源頭上治理醫藥購銷中的不正之風。

現在醫療保險及相應的已在大多數城市推開，要進一步完善，尤其是試點的省市更應如此，其他尚未

推開的城市應按國務院的要求盡快推開。

五、推動國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌

（一）全面貫徹落實《失業保險條例》，依法擴大覆蓋面，將城鎮企業事業單位及其職工納入失業保

險范圍，強化基金收支管理，加強基礎管理工作，切實保障失業人員基本生活，促進再就業。

（二）從2001年1月1日起，國有企業原則上不再建立的再就業服務中心，企業新的減員原則上不再進入再就業服務中心，由企業依法與其解除勞動關系，凡所在單位參加了失業保險并依法足額繳費的，按規定享受失業保險待遇。各地區要區分不同企業情況，實行分類指導，用三年左右時間有步驟地完成向失

業保險并軌。

（三）已經進入再就業服務中心的下崗職工，其基本生活保障和再就業協議的內容保持不變。協議期滿仍未實現再就業的下崗，要按規定解除勞動關系，并依法享受失業保險或城市居民最低生活保障待遇。

（四）有困難的企業要本著勞動關系和債權債務關系分開處理的原則，妥善處理好經濟補償、拖欠職工工資和集資款等債權債務問題。具體辦法由各省（自治區、直轄市）人民政府結合本地實際制定。

（五）對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年、實現再就業有困難的下崗職工，可以實行企業內部退養，由企業發給基本生活費，并按規定繼續為其繳納社會保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續。

（六）下崗職工原租住的公有住房，可按當地房改政策購買。

（七）從2001年起，各級財政原來安排用于下崗職工基本生活保障的預算資金，規模不減少，但要調整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，主要用于補充失業保險基金和城市居民最低生活保障資金的不足。為鼓勵下崗職工提前出再就業服務中心、解除勞動關系、促進再就業，允許地方對下崗職工基本

生活保障資金靈活運用。具體辦法由省級人民政府制定。

六、加強和完善城市居民最低生活保障制度

（一）認真貫徹《城市居民最低生活保障條例》，將符合條件的城鎮貧困人口納入最低生活保障范圍，并做好與其他社會保障制度的銜接工作。

（二）城市居民最低生活保障標準，由市、縣人民政府按照當地維持城市居民基本生活所必需的費用

確定，既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵就業。

（三）城市居民最低生活保障所需資金，由地方各級人民政府列入財政預算，專戶管理，專款專用。

中央和省級財政對財政困難地區和老工業基地給予補助。

（四）對企業改組改制和產業結構調整過程中出現的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業和城鎮集體企業在職職工、下崗職工、退休人員，以及下崗職工基本生活保障向失業保險并軌過程中的下崗、失業人員，按規定計算其應得待遇后，家庭人均收入仍然低于當地城市居民最低生活保障標準的，享受最低生

活保障待遇。

（五）嚴格進行家庭收入調查。要準確調查核實保障對象家庭經濟狀況和實際生活水平，規范申請、評審和資金發放的程序，做到公開、公平、公正。具體辦法由各省、自治區、直轄市人民政府制定。

（六）最低生活保障對象職業的，工商、稅務機關要按國家規定給予政策支持和稅收優惠。

（七）大力發展慈善機構、服務于貧困家庭的基金會等非營利機構。非營利機構用于公益事業的支出，可按稅法有關規定在繳納企業所得稅前扣除；企業和個人向慈善機構、基金會等非營利機構的公益、救濟性捐贈，可全額在稅前扣除。鼓勵社會各界向貧困家庭提供法律援助、基本醫療服務，為貧困學生提供助

學金。

七、加強社會保障資金的籌集和管理

（一）全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規定，實行社會保險費全額征繳，加強社會保險費的征收管理，提高征繳率。凡是參加社會保險的單位都必須依法按時足額繳納社會保險費；對拒繳、瞞報少繳的要依法處理；欠繳社會保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度。社會保險費征收機構由各省、自治區、直轄市人民政府確定，可以由稅務機構征收，也可以由社會保險經辦機構征收。

（二）調整財政支出結構，逐步增加社會保障支出。各級財政必須進一步深化財政支出管理改革，嚴格實施部門預算，加大調整財政支出結構的力度，轉化企業虧損補貼，壓縮部分事業性支出，逐步將社會保障支出占財政支出的比重到15%－20%.今后，預算超收的財力，除了保證法定支出外，主要用于補充社

會保障資金。

（三）各項社會保險統籌基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。

（四）社會保障經辦機構要依法接受登記和繳費申報，稽核繳費基本數，建立職工及離退休人員數據庫，管理養老、醫療保險個人帳戶及失業保險個人繳費記錄，按規定審核、發放社會保險待遇，提供查詢服務等。社會保險費征收機構要依法加強征收管理，做到應收盡收。實行稅務機構征收的地區，社會保險

經辦機構要做好與稅務機構在繳費申報、記錄等方面的銜接。

（五）加強社會保障行政監督和社會監督。要建立由政府部門、用人單位、職工代表和專家等組成的社會保障監督委員會，依法對社會保障政策執行和基金管理情況進行監督。有關部門要切實履行監督職能，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會保障資金等行為依法予以查處。

八、推動社會保障管理和服務的社會化

（一）自本方案實施之日起辦理退休手續的人員、登記為失業的人員以及破產、兼并企業的退休人員，其檔案及日常管理服務工作要從原用人單位轉到職工戶口所在地或常年居住地的街道統一管理。

（二）從企業剝離出來的社會保障事務性工作，除了社會保險經辦機構承接一部分外，主要由街道和社區服務組織承擔。街道辦事處要設立或確定負責社會保障事務的機構。經濟較發達、社會化程度較高、社區管理工作較為規范的地區，要積極探索已退休人員從單位轉到社區管理的途徑和辦法，力爭在2002年

底以前完成移交；其余地區也應創造條件，在2003年底之前基本完成上述工作。

（三）社會保險經辦機構應做好退休人員、失業人員社會保險關系的管理、接續和轉移工作。社會保險金由社會保險經辦機構委托銀行、郵局等社會服務機構發放；退休人員死亡后按國家規定支付的喪葬補助金，由社會保險經辦機構發放。城市居民最低生活保障資金，由市、區民政部門委托和組織街道、居委

會審核和發放。

（四）各地要充分利用現有資源、場所，加強社區基礎設施建設和老年衛生、文化、福利設施和活動場所建設，建立健全服務網絡，強化社區功能，同時按照社會化、產業化和市場化的原則，引導社會力量

為社會保障對象提供生活照料、醫療保健、文化教育和法律服務。

（五）民政部門要加強街道、居民委員會組織建設，組織和指導社區服務，推動社區建設；社會保險經辦機構要拓展服務范圍，為參加社會保險人員提供相應服務；就業服務機構要加強社區就業的指導和服務；衛生部門要大力發展社區衛生組織，為退休人員提供方便、及時的醫療服務；文化體育部門要組織退休人員文化健身活動，豐富退休人員精神文化生活；地方財政部門要幫助社區組織解決工作經費。

（六）建立覆蓋全國的社會保障信息服務網絡。社會保障資金的繳納記錄、核算、支付以及查詢服務等。都要納入計算機管理系統，并逐步實現全國聯網。勞動保障、民政、財政、稅務部門要根據各自的職能，盡快開發、研制社會保障管理和服務軟件，建立健全網絡傳輸和查詢系統。社會保障計算機網絡建設要全國統籌規劃、統一安排，做到軟件統一、硬件設備配置要求統一、網絡之間接口標準統一、數據傳遞方式統一，力爭在2003年底前全國社會保障計算機網絡系統全面投入運行。各地要成立由政府主要領導牽頭，有關職能部門參加的社會保障信息網絡建設領導小組，在統一規劃下，協調各部門的工作，加快社會

保障信息網絡建設。

第三篇：國發[2000]42號文件國務院關于印發完善城鎮社會保障體系試點方案的通知

? ? ? ? ? ? 【法規標題】國務院關于印發完善城鎮社會保障體系試點方案的通知 【頒布單位】國務院

【發文字號】國發[2000]42號 【頒布時間】2000年12月25日 【生效時間】2000年12月25日 【全

文】

國務院關于印發完善城鎮社會保障體系試點方案的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》（以下簡稱《試點方案》）已經黨中央、國務院批準，現印發給你們，請按照《試點方案》組織試點。現就試點工作的有關問題通知如下

一、提高認識，加強領導，確保試點工作順利進行

建立完善的城鎮社會保障體系，是關系改革、發展、穩定的一件大事。各地區和有關部門都要充分認識做好試點工作的重大意義，切實加強對試點工作的組織領導，保證試點工作順利進行。國務院將成立由勞動保障部牽頭的國務院完善城鎮社會保障體系試點工作小組（以下簡稱國務院試點工作小組），負責對試點工作的具體協調和指導。試點地區也要成立由政府主要領導負責的試點工作領導小組，具體組織試點工作。

二、嚴格選定試點市，精心組織實施

國務院確定，只選擇遼寧省在全省范圍內進行完善城鎮社會保障體系試點；其他省、自治區、直轄市自行決定是否進行試點，如決定試點，可確定1個具備條件的市進行試點。各地區確定的試點市名單要報國務院試點工作小組備案。試點市一經確定，要根據《試點方案》盡快擬定具體的工作計劃和實施辦法，報省級人民政府批準后實施。

三、及時總結試點經驗，不斷完善有關政策

各試點地區要注意研究試點過程中出現的新情況、新問題并積極探索解決問題的辦法，重要情況要及時向國務院試點工作小組報告。國務院試點工作小組要切實加強對試點工作的跟蹤、指導，及時總結試點經驗，不斷完善有關政策，切實解決工作中遇到的問題。

除遼寧省和其他省（自治區、直轄市）的試點市外，其他地區仍然執行現行的社會保障制度和辦法。各地區、各部門要積極采取措施，妥善處理改革、發展、穩定的關系，繼續全力做好兩個確保工作，積極推進醫療保險制度改革，認真做好各項社會保障工作，確保社會的穩定。

二000年十二月二十五日

關于完善城鎮社會保障體系的試點方案

根據黨的十四屆三中全會、十五大和十五屆五中全會關于社會保障體系建設的目標、原則，經報請黨中央批準，國務院制定了《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》，并決定2001年在遼寧省及其他省（自治區、直轄市）確定的部分地區進行試點。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助等項內容，本方案主要從完善社會保障體系的角度出發，涉及城鎮職工基本養老、基本醫療、失業等社會保險制度和城市居民最低生活保障制度。

一、完善社會保障體系的目標，原則和主要任務

（一）完善社會保障體系的總目標是：建立獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。

（二）完善社會保障體系的原則是：由近及遠，逐步完善；保持社會保障政策的連續性，改善居民對改革的心理預期；國家統一決策與分級管理相結合，局部利益服從全局利益；社會保障的標準要與省情及各方面的承受能力相適應，公平與效率相結合，權利與義務相對應；明確劃分社會保障事權，調動各方面的積極性，推動多層次社會保障體系建設。

（三）當前完善社會保障體系的主要任務是：調整和完善城鎮企業職工基本養老保險制度；研究制定機關事業單位職工養老保險辦法；加快建立城鎮職工基本醫療保險制度；推動國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌；加強和完善城市居民最低生活保障制度；實現社會保障管理和服務的社會化；加強社會保障資金的籌集和管理；加快社會保障立法步伐。

二、調整和完善城鎮企業職工基本養老保險制度

（一）堅持社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老保險制度，基本養老保險費由企業和職工共同負擔。

（二）企業依法繳納基本養老保險費，繳費比例一般為企業工資總額20%左右，目前高于20%的地區，可暫維持不變。企業繳費部分不再劃入個人賬戶，全部納入社會統籌基金。并以省（自治區、直轄市）為單位進行調劑。

（三）職工依法繳納基本養老保險費，繳費比例為本人繳費工資的8%，并全部計入個人賬戶。個人賬戶規模由本人繳費工資的11%調整為8%.個人賬戶儲存額的多少，取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經辦機構定期公布。個人賬戶基金只用于職工養老，不得提前支取。職工跨統籌范圍流動時，個人賬戶隨同轉移。職工或退休人員死亡，個人賬戶可以繼承。

（四）社會統籌基金與個人賬戶基金實行分別管理。社會統籌基金不能占用個人賬戶基金。個人賬戶基金由省級社會保險經辦機構統一管理，按國家規定存入銀行，全部用于購買國債，以實現保值增值，運營收益率要高于銀行同期存款利率。

（五）基本養老金由基礎養老金和個人帳戶養老金組成。職工達到法定退休年齡且個人繳費滿15年的，基礎養老金月標準為省（自治區、直轄市）或市（地）上職工月平均工資的20%，以后繳費每滿一年增加一定比例的基礎養老金，總體水平控制在30%左右；個人繳費不滿15年的，不發給基礎養老金，個人帳戶全部儲存額一次支付給本人。基礎養老金由社會統籌基金支付；個人帳戶養老金由個人帳戶基金支付，月發放標準根據本人帳戶儲存額除以120.個人帳戶基金用完后，由社會統籌基金支付。已經離退休的人員，仍按國家原來的規定發給養老金；1997年統一全國企業職工基本養老保險制度前參加工作的人員，其退休后在發給基礎養老金和個人帳戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。

（六）基本養老金領取者死亡后，其遺屬按國家有關規定領取喪葬補助金，喪葬補助金由基本養老保險社會統籌基金支付。

（七）基本養老金水平的調整，由勞動保障部和財政部參照城市居民生活費用價格指數和在職職工工資增長情況，提出方案報國務院審定后統一組織實施。

（八）未參加過基本養老保險統籌，且已經沒有生產經營能力、無力繳納養老保險費的城鎮集體企業，不再納入養老保險統籌范圍，其已退休職工本人由民政部門按企業所在地城市居民最低生活保障標準按月發放生活費。

（九）自由職業人員、城鎮個體工商戶應參加基本養老保險，具體辦法由各省（自治區、直轄市）人民政府規定。

（十）有條件的企業可為職工建立企業年金，并實行市場化運營和管理。企業年金實行基金完全積累，采用個人帳戶方式進行管理，費用由企業和職工個人繳納，企業繳費在工資總額4%以內的部分，可從成本中列支。同時，鼓勵開展個人儲蓄性養老保險。

三、改革機關事業單位職工養老保險辦法

（一）公務員（含參照國家公務員制度管理的事業單位工作人員，下同）的現行養老保險制度仍維持不變。

（二）全部由財政供款的事業單位，仍維持現行養老保險制度；已改制為企業的，執行城鎮企業職工基本養老保險制度，并保持已退休人員基本養老金水平不變；由財政部分供款事業單位的養老保險辦法，在調查研究和試點的基礎上另行制定。

（三）公務員轉入企業工作的，執行企業職工的基本養老保險制度；企業職工調入機關的，執行機關的基本養老保險制度。其養老保險關系的銜接以及退休時待遇計發的辦法，另行研究制定。

（四）已經進行機關事業單位養老保險制度改革試點的地區，要繼續完善和規范。

四、積極推進城鎮職工醫療保險制度改革

（一）進一步落實《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》（國發[1998]44號）全面推進城鎮職工基本醫療保險改革，加快組織實施步伐。尚未啟動的地區要盡快啟動，已經啟動實施的地區，要進一步完善和深化配套改革，加強基礎管理。

（二）基本醫療保險費由用人單位和職工雙方共同負擔。用人單位繳費一般為職工工資總額的6%左右，個人繳費占本人工資的2%左右。具體繳費比例，由各省（自治區、直轄市）根據當地情況自行規定。原來醫療費用水平比較高的地區，單位繳費可以高一些，但要注意控制；原來醫療費用水平比較低的地區，不能盲目攀比。

（三）基本醫療保險基金實行社會統籌和個人帳戶相結合。個人繳費全部計入個人帳戶，用人單位繳費的30%左右劃入個人帳戶，其余部分用于建立統籌基金。個人帳戶主要用于小病或門診費用，統籌基金主要用于大病或住院費用。少數單位繳費比例較低、劃一部分資金進入個人帳戶有困難的地區，可以暫不劃入，先用于建立統籌基金。

（四）逐步建立多層次的醫療保障體系。要貫徹落實國家公務員醫療補助辦法；實行職工大額醫療費用補助辦法，妥善解決基本醫療保險最高支付限額以上的醫療費用；建立社會醫療救助制度。有條件的企業可以為職工建立補充醫療保險，提取額在工資總額4%以內的從成本中列支。

（五）按照國務院的要求，各有關部門要轉變職能，加強配合，同步推進醫療保險制度、醫療機構和藥品流通體制三項改革，實現“用比較低廉的費用提供比較優質的醫療服務”的改革目標。要打破地區和行業壟斷，促進醫院之間、藥廠、藥店和藥房之間、醫務人員之間的競爭；對營利和非營利醫療機構要實行不同的財政、稅收和價格政策，促進醫療機構之間公平競爭；醫院藥品收入要實行收支兩條線管理辦法，逐步將醫院藥房改為藥品零售企業，獨立核算，照章納稅。要嚴格實行生產經營許可證制度，大力整頓和規范藥品流通秩序，通過實行藥品集中招標采購等辦法，從源頭上治理醫藥購銷中的不正之風。

現在醫療保險及相應的改革已在大多數城市推開，要進一步完善，尤其是試點的省市更應如此，其他尚未推開的城市應按國務院的要求盡快推開。

五、推動國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌

（一）全面貫徹落實《失業保險條例》，依法擴大覆蓋面，將城鎮企業事業單位及其職工納入失業保險范圍，強化基金收支管理，加強基礎管理工作，切實保障失業人員基本生活，促進再就業。

（二）從2001年1月1日起，國有企業原則上不再建立新的再就業服務中心，企業新的減員原則上不再進入再就業服務中心，由企業依法與其解除勞動關系，凡所在單位參加了失業保險并依法足額繳費的，按規定享受失業保險待遇。各地區要區分不同企業情況，實行分類指導，用三年左右時間有步驟地完成向失業保險并軌。

（三）已經進入再就業服務中心的下崗職工，其基本生活保障和再就業協議的內容保持不變。協議期滿仍未實現再就業的下崗職工，要按規定解除勞動關系，并依法享受失業保險或城市居民最低生活保障待遇。

（四）有困難的企業要本著勞動關系和債權債務關系分開處理的原則，妥善處理好經濟補償、拖欠職工工資和集資款等債權債務問題。具體辦法由各省（自治區、直轄市）人民政府結合本地實際制定。

（五）對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年、實現再就業有困難的下崗職工，可以實行企業內部退養，由企業發給基本生活費，并按規定繼續為其繳納社會保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續。

（六）下崗職工原租住的公有住房，可按當地房改政策購買。

（七）從2001年起，各級財政原來安排用于下崗職工基本生活保障的預算資金，規模不減少，但要調整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，主要用于補充失業保險基金和城市居民最低生活保障資金的不足。為鼓勵下崗職工提前出再就業服務中心、解除勞動關系、促進再就業，允許地方對下崗職工基本生活保障資金靈活運用。具體辦法由省級人民政府制定。

六、加強和完善城市居民最低生活保障制度

（一）認真貫徹《城市居民最低生活保障條例》，將符合條件的城鎮貧困人口納入最低生活保障范圍，并做好與其他社會保障制度的銜接工作。

（二）城市居民最低生活保障標準，由市、縣人民政府按照當地維持城市居民基本生活所必需的費用確定，既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵就業。

（三）城市居民最低生活保障所需資金，由地方各級人民政府列入財政預算，專戶管理，專款專用。中央和省級財政對財政困難地區和老工業基地給予補助。

（四）對企業改組改制和產業結構調整過程中出現的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業和城鎮集體企業在職職工、下崗職工、退休人員，以及下崗職工基本生活保障向失業保險并軌過程中的下崗、失業人員，按規定計算其應得待遇后，家庭人均收入仍然低于當地城市居民最低生活保障標準的，享受最低生活保障待遇。

（五）嚴格進行家庭收入調查。要準確調查核實保障對象家庭經濟狀況和實際生活水平，規范申請、評審和資金發放的程序，做到公開、公平、公正。具體辦法由各省、自治區、直轄市人民政府制定。

（六）最低生活保障對象自謀職業的，工商、稅務機關要按國家規定給予政策支持和稅收優惠。

（七）大力發展慈善機構、服務于貧困家庭的基金會等非營利機構。非營利機構用于公益事業的支出，可按稅法有關規定在繳納企業所得稅前扣除；企業和個人向慈善機構、基金會符非營利機構的公益、救濟性捐贈，可全額在稅前扣除。鼓勵社會各界向貧困家庭提供法律援助、基本醫療服務，為貧困學生提供助學金。

七、加強社會保障資金的籌集和管理

（一）全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規定，實行社會保險費全額征繳，加強社會保險費的征收管理，提高征繳率。凡是參加社會保險的單位都必須依法按時足額繳納社會保險費；對拒繳、瞞報少繳的要依法處理；對欠繳社會保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度。社會保險費征收機構由各省、自治區、直轄市人民政府確定，可以由稅務機構征收，也可以由社會保險經辦機構征收。

（二）調整財政支出結構，逐步增加社會保障支出。各級財政必須進一步深化財政支出管理改革，嚴格實施部門預算，加大調整財政支出結構的力度，轉化企業虧損補貼，壓縮部分事業性支出，逐步將社會保障支出占財政支出的比重提高到15－20%.今后，預算超收的財力，除了保證法定支出外，主要用于補充社會保障資金。

（三）各項社會保險統籌基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。

（四）社會保障經辦機構要依法接受參保登記和繳費申報，稽核繳費基數，建立職工及離退休人員數據庫，管理養老、醫療保險個人帳戶及失業保險個人繳費記錄，按規定審核、發放社會保險待遇，提供查詢服務等。社會保險費征收機構要依法加強征收管理，做到應收盡收。實行稅務機構征收的地區，社會保險經辦機構要做好與稅務機構在繳費申報、記錄等方面的銜接。

（五）加強社會保障行政監督和社會監督。要建立由政府部門、用人單位、職工代表和專家等組成的社會保障監督委員會，依法對社會保障政策執行和基金管理情況進行監督。有關部門要切實履行監督職能，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會保障資金等行為依法予以查處。

八、推動社會保障管理和服務的社會化

（一）自本方案實施之日起辦理退休手續的人員、登記為失業的人員以及破產、兼并企業的退休人員，其檔案及日常管理服務工作要從原用人單位轉到職工戶口所在地或常年居住地的街道統一管理。

（二）從企業剝離出來的社會保障事務性工作，除了社會保險經辦機構承接一部分外，主要由街道和社區服務組織承擔。街道辦事處要設立或確定負責社會保障事務的機構。經濟較發達、社會化程度較高、社區管理工作較為規范的地區，要積極探索已退休人員從單位轉到社區管理的途徑和辦法，力爭在2002年底以前完成移交；其余地區也應創造條件，在2003年底之前基本完成上述工作。

（三）社會保險經辦機構應做好退休人員、失業人員社會保險關系的管理、接續和轉移工作。社會保險金由社會保險經辦機構委托銀行、郵局等社會服務機構發放；退休人員死亡后按國家規定支付的喪葬補助金，由社會保險經辦機構發放。城市居民最低生活保障資金，由市、區民政部門委托和組織街道、居委會審核和發放。

（四）各地要充分利用現有資源、場所，加強社區基礎設施建設和老年衛生、文化、福利設施和活動場所建設，建立健全服務網絡，強化社區功能，同時按照社會化、產業化和市場化的原則，引導社會力量為社會保障對象提供生活照料、醫療保健、文化教育和法律服務。

（五）民政部門要加強街道、居民委員會組織建設，組織和指導社區服務，推動社區建設；社會保險經辦機構要拓展服務范圍，為參加社會保險人員提供相應服務；就業服務機構要加強社區就業的指導和職務；衛生部門要大力發展社區衛生組織，為退休人員提供方便、及時的醫療服務；文化體育部門要組織退休人員開展文化健身活動，豐富退休人員精神文化生活；地方財政部門要幫助社區組織解決工作經費。

（六）建立覆蓋全國的社會保障信息服務網絡。社會保障資金的繳納、記錄、核算、支付以及查詢服務等。都要納入計算機管理系統，并逐步實現全國聯網。勞動保障、民政、財政、稅務部門要根據各自的職能，盡快開發、研制社會保障管理和服務軟件，建立健全網絡傳輸和查詢系統。社會保障計算機網絡建設要全國統籌規劃、統一安排，做到軟件統一、硬件設備配置要求統一、網絡之間接口標準統一、數據傳遞方式統一，力爭在2003年底前全國社會保障計算機網絡系統全面投入運行。各地要成立由政府主要領導牽頭，有關職能部門參加的社會保障信息網絡建設領導小組，在統一規劃下，協調各部門的工作，加快社會保障信息網絡建設。財力，除了保證法定支出外，主要用于補充社會保障資金。

第四篇：完善社會保障體系

完善社會保障體系，促進和諧社會發展

——在提標桿促轉型座談會的發言

市人力資源和社會保障局

全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開展以來，我局迅速行動、積極謀劃，查擺不足、自我加壓，提標桿促轉型，著力從以下六個方面提升工作標桿，完善社會保障體系，促進和諧社會發展：

一、抬高創建標桿，全力爭創國家級創業型城市。

在創建省級創業型城市的基礎上，對照更高的創建標準，力爭通過兩年左右的努力，實現創建國家級創業型城市目標。繼續優化創業政策環境，加強創業型經濟發展的規劃引領，研究出臺更加寬松和便利的小額擔保貸款政策、更有針對性的引導扶持政策。大力培育創業主體，豐富宣傳形式，引導各類人群更新觀念，激發創業熱情；針對在校大學生、返鄉創業人員、大學生村官、創業扶持干部的不同特點開展創業培訓；征集發布好創業項目，扎實開展創業實訓基地建設與創業實訓工作。繼續建設創業載體，加快大學生創業園二期建設，推進城市轉型吸納就業資源綜合利用和發展接續替代產業園區項目建設，全面完成省批農民工創業園建設，進一步規范、培育現有的創業園。完善創業服務體系，設立鄉鎮（社區）創業指導服務中心，深入推進“千人創業扶持計劃”，鼓勵發展創業協會、創業者聯誼會等組織。加大創 建工作考核力度，將創建納入目標責任制考核范圍，對縣區創業、就業工作實行“雙百分”考核，突出增加對創業工作的考核比重，把更多的考核權交給創業者，以保證考核的真實性。

二、提高服務水平，促進城鄉充分就業。

堅持以人為本、城鄉統籌、公平就業、素質就業、綠色就業理念，實施擴大就業的發展戰略，不斷提高就業質量、大力倡導綠色就業，通過健全配套的政策法規體系、規范高效的就業服務體系、便捷適用的信息網絡體系，實現城鄉就業更加充分、收入分配更加合理、社會保障更加完善、勞動關系更加和諧的充分就業城市目標。完善城鄉公共就業服務體系，推進市、縣（區）和基層就業和社會保障平臺標準化建設。加強基地建設，新建一批就業園、街建設。全面落實各項就業扶持政策，擴大扶持范圍，實行城鄉就業同待遇。著力做好重點群體就業，健全和完善面向困難群體的就業援助長效機制，重點抓好大中專畢業生、被征地農民、“4050”就業困難人員等群體就業。以提升勞動者技能素質為目的，打造大培訓格局。大力發展職業技能教育事業，建成1所技師學院和若干公共實訓基地，高技能人才占職工的比例達到并超過全省平均水平。構建覆蓋城鄉勞動者的職業技能培訓體系，充分發揮各類職業教育培訓機構的作用，組織開展就業前培訓、在職培訓、再就業培訓等各類培訓，不斷提高培訓的針對性和實效性，提高勞動者的就業能力和適應職業變 化的能力。完善職業培訓補貼辦法，建立健全職業培訓補貼與培訓質量、促進就業效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓的積極性。加大對農村勞動力轉移的培訓力度，形成信息引導為龍頭，職業培訓為依托，地區之間、校企之間協作為紐帶的勞務輸出新機制，在技能型人才的評價考核機制上進行探索。

三、健全完善制度，構建覆蓋城鄉的社保體系。構建覆蓋城鄉的多層次養老保障體系，積極實施城鎮居民社會養老保險辦法，全面解決歷史遺留問題。擴大社會保障覆蓋面，將社會保險的擴面征繳與促進靈活就業、加快城鎮化建設和轉移農村勞動力結合起來，依法將符合參保條件的私營企業勞動者、農民工和靈活就業人員納入城鎮社會保險覆蓋范圍。落實城鎮企業職工養老保險省級統籌目標考核辦法和養老保險基金市級統收統支辦法，規范運行模式。探索與企業職工基本養老保險制度的銜接渠道；鼓勵有條件的企業建立企業年金，探索建立獨立運行、單獨核算的事業單位養老保險基金制度。持續推進新農保工作，強化被征地農民社會保障工作，切實做到“未征先保”、“即征即保”。提高醫療保障待遇水平，實施醫療保險政策調整措施和特大醫療費用統籌制度，落實城鎮居民基本醫療保險普通門診統籌，兌現新增門診規定病種報銷待遇，探索建立異地安置人員醫療費用結算服務。充分發揮失業保險在保障生活、促進就業兩方面作用，統一城鄉人員失業保障措施，農民工可比照城 鎮職工參保繳費、領取失業保險金及享受其他待遇。拓展工傷補償與工傷預防、工傷康復的促進作用；建立隨經濟發展和社會進步調整工傷待遇水平的機制。探索建立城鄉居民生育保險辦法，將參加居民醫療保險的育齡婦女納入保障范圍。探索社會護理保險，強化醫療保險對醫療資源分布的調節作用。

四、解決重點問題，力爭實現“同城同待遇”。積極推進城鎮職工基本醫療保險市級統籌，統一市域內基本醫療保險管理體系，實現保障制度、保障方式、運行機制和管理辦法四統一；穩妥推進有色公司醫保納入地方醫保體系。完善工傷保險市級統籌，完成老工傷人員納入基金統籌管理，重點解決國有企業有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養親屬問題，同時妥善解決好國有企業其他老工傷人員和集體企業老工傷人員納入工傷保險統籌管理問題。通過統籌基金調劑、企業躉繳或補繳部分費用、政府補助等多種渠道，籌集國有企業老工傷人員等納入工傷保險統籌管理所需資金。探索將城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險制度并軌，實行統一管理經辦、統一信息平臺、統一待遇支付、統一基金調劑，從而達到城鄉居民享受同等的醫療保障。

五、實行精細管理，優化社會保障質量。

推進社會保險稽核工作規范化、高效化，充實稽核力量，創新稽核方法，明確稽核重點，加強部門聯動，確保社會保險費應收盡收，促進參保人數外延式擴大和基金內涵式增長。加強社會保險基金預算，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。強化社會保障基金運行分析監管，建立社會保障行政部門為主導的基金協同監管機制，強化監管手段，重點加強醫保基金監管，結合金保工程建設，利用數據信息系統，深入推進醫保“實時結算”，督促醫院提高數據上傳質量，力爭監控到醫生具體醫療行為。不斷加大對定點醫院檢稽核力度，重點檢查定點醫院有無分解住院、掛床住院、降低入院標準等違規行為，防控醫療違規行為。引入社會監督，設立由部門代表、醫療機構、專家代表組成醫療保險基金監督組織；依據《醫療保險違規行為舉報獎勵辦法》，鼓勵對違規行為進行投訴舉報，積極引導市民參與監督管理。細化和完善定點醫療機構協議管理，推行定點醫療機構和定點零售藥店信用等級制度。規范社保業務流程，提高服務質量和水平。繼續實行覆蓋省市縣各類企業、不同統籌、不同地區、不同險種的養老資格認證，防范重復享受或冒領養老金現象發生。繼續完善工傷鑒定、勞動能力鑒定程序，建立異地鑒定機制，提高鑒定的準確度、公信度。

六、加大改革力度，促進居民收入增長。

針對我市人均GPD較高而居民收入相對較低的現實，以居民收入達到或超過全國水平為目標，深化收入分配制度改 革，促進居民收入增長。組織開展收入分配情況調研，制定促進收入分配公平的指導性意見。大力推進企業工資集體協商，在總結首批試點企業開展工資集體協商經驗的基礎上，擴大試點面，爭取試點范圍超過20家企業，引導企業建立健全工資決定機制和員工工資與企業效益掛鉤的正常增長機制。進一步完善公務員工資制度，規范公務員津、補貼工作，逐步提高國有企業下崗人員等困難群體的收入水平。在完成事業單位預發工資（生活）性補貼工作的基礎上，穩慎推進事業單位績效工資工作。嚴格執行最低工資制度，加強特殊工時管理；做好對企業工資分配的宏觀指導，建立企業薪酬調查制度，及時發布企業工資指導線、人力資源市場工資指導價位和調整最低工資標準。繼續完善農民工工資保障金制度，把收取保障金與企業誠信評價等級掛鉤，推行農民工工資實名制發放，切實維護農民工合法權益。

.二〇一一年四月二十七日

第五篇：完善社會保障體系

社會保障體系建設事關人民群眾的切身利益，是完善社會主義市場經濟體制、構建社會主義和諧社會的重要保證，也是深化國有企業改革、推動吉林全面振興的重要保證。幾年來，省委、省政府堅持統籌兼顧，同步推進，在深化國有企業改革的同時，大力提高全省社會保障水平，從根本上維護和保障了職工群眾的切身利益。

吉林省實施國有企業改革攻堅前，國有企業辦社會包袱沉重，社會保障壓力很大。2002年，吉林省有40%的國有企業承擔辦社會職能，每年至少支付35億元費用。符合并軌條件的人員89.8萬人，需要支付經濟補償金和生活補助費73.4億元。離退休人員105萬人，每年養老保險基金收支自然缺口近30億元，城鎮低保對象149.7萬人，居全國第四位，占全省非農業人口的13%，居全國首位。1998年至2004年，全省國有企業下崗職工累計進入再就業服務中心106.8萬人，累計發放基本生活費43.64億元。這種狀況使企業發展、社會保障、職工利益之間形成了惡性循環的局面。一方面企業社會負擔沉重，現代企業制度難以建立，無法實現健康持續發展;一方面造成了巨大的社保資金缺口，嚴重阻礙社會保障體系的建立，職工群眾長遠利益無法得到維護。針對這種狀況，我們認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，下大力氣推動了完善社會保障體系試點工作。在具體工作中堅持做到“四個結合”，即：并軌與國企改革、與促進再就業、與加強勞動合同管理、與完善社會保障制度相結合，切實發揮改革的聚合效應。一是抓籌資，確保并軌工作進度。協調金融機構，采取“統貸統還”的方式落實專項貸款。對企業通過資產變現、土地使用權出讓等15個方面籌資，給予相應的政策扶持。為調動各地籌集資金的積極性，還采取了“抽慢補快”等措施，有力地促進了資金的落實。二是抓規范，確保政策實際效果。加強工作指導，嚴格執行各項試點政策，通過定期調度、典型示范、開展“回頭看”等形式，扎實組織推動，確保了并軌工作的質量。三是抓就業，確保并軌人員有業可就。將就業再就業作為并軌的核心工作和前置條件來抓，認真落實優惠政策，切實加強職業培訓，建立就業補貼，完善再就業與失業保險和低保聯動機制等各項制度措施。四是抓續保，確保并軌時期參保人數不下降。完善靈活就業人員參加基本養老保險政策，鼓勵并軌人員續保。五是抓穩定，確保社會和諧。始終堅持以人為本，有情操作，認真落實職工的知情權、參與權，注重做好思想政治工作，妥善化解矛盾，保證了整個并軌工作始終平穩有序進行。

2005年，吉林省6133戶國有困難企業的98.4萬名下崗職工實現并軌;還有1594戶企業比照試點政策，自籌資金，妥善處理了33.4萬名職工的勞動關系問題。享受財政補助政策和自籌資金并軌兩項合計，全省并軌人數達130萬人，兌現經濟補償金108.7億元。通過以企業為主體籌資，地方和中央財政給予適當補助的形式，較好地解決了改制過程中富余人員分流安置成本，為解決國有企業“人往哪里去”問題打開了通道，使一批國有企業切實減輕了冗員負擔，促進了企業改組改制的順利進行。特別是并軌與國企改革的結合聯動，使吉林省在2005

年基本完成了816戶地方國有及國有控股工業企業改制任務，化解了金融債務，完善了公司治理結構，吉林通鋼、鐵合金公司、一建公司等一批重點企業在“瘦身”后成功地引進了戰略投資者，實現了產權多元化。同時，圍繞促進就業再就業開展并軌各項政策的實施，促進了勞動力跨地區、跨產業、跨不同所有制之間的流動，使一大批下崗職工在并軌后轉移到民營企業、第三產業就業，促進了經濟結構的優化。

國有企業改制基本完成后，我們繼續加大工作力度，著力提高社會保險覆蓋面和保障水平，切實發揮保障基本生活、維護社會穩定、促進經濟發展、保持社會公平和增進國民福利的重要功能。

一、養老保險方面。為進一步完善社會保障體系，鞏固試點成果，我們先后出臺了一系列政策，確保了基本養老保險制度的平穩運行。一是調動解除勞動關系人員參保積極性。制定一系列優惠政策，有力地調動了解除勞動關系人員參保繳費積極性。截至今年上半年，全省個體參保人員由53.4萬人增加到167萬人左右。二是連續上調企業退休人員養老金。2005年以來連續5年提高企業退休人員基本養老金，5年人均增加額約為420元左右。全省企業退休人員基本養老金提高到了1030元左右。4月份省政府下發了《未參保城鎮集體企業退休人員參加基本養老保險辦法(試行)》，從今年開始吉林省將統籌解決全省5.8萬名未參保集體企業退休人員養老保險問題，年增加投入約2.3億元。三是降低用人單位繳費比例。從2008年起，連續兩年調整用人單位基本養老保險繳費比例，即從2008年1月起將基本養老保險費比例由原來的23%下調為22%，2009年1月再次下調至21%，減輕了用人單位繳費負擔近10億元。四是保障企業破產重組順利實施。近年來，吉林省陸續有一些工礦企業實施了政策性破產，吉林省人力資源和社會保障廳對這類企業給予一些扶持政策，保證企業破產重組的順利實施，減輕了企業的負擔。五是幫助企業應對金融危機。對因金融危機導致暫時生產經營困難的企業，允許其在2009年內緩繳基本養老保險費。同時對年內一次性補繳歷年陳欠費用的單位和個人，免予征收滯納金。上半年，全省共有6戶困難企業享受了緩繳政策，累計緩繳約1700萬元。

二、失業保險方面。從失業調控、促進就業、確保發放等多個方面采取措施，確保社會穩定。截至今年6月末，全省失業保險參保人數239.9萬人，完成計劃的99.9%;征繳失業保險費4.5億元，完成計劃的56.9%。一是開展解除勞動關系人員普查。向吉林省政府提交了《關于全省解除勞動關系人員普查情況報告》，提出了解決歷史遺留問題的措施和建議。二是完善失業保險制度。根據中央有關文件，結合吉林省失業保險金標準的實際狀況，對《吉林省失業保險辦法》進行了修改，初步建立吉林省失業保險金標準正常調整機制。三是提高失業保險金標準。全省劃分為5類地區，分類確定統籌地區失業保險金標準，全省平均失業保險金標準將從183元提高到257元，自2009年10月1日起施行。

四是發揮失業保險促進就業作用。年初，省政府出臺了《關于印發促進全民創業若干政策的通知》(吉政發〔2009〕4號)，對符合享受失業保險待遇條件或正在領取失業保險金的人員創業或自謀職業，憑其工商營業執照或其他有效證明，可一次性申請領取應享受的失業保險金，幫助解決創業或自謀職業資金不足問題。這項政策的出臺，增強了失業人員創業的積極性，提高創業成功率。目前，松原、白城等地正在進行對符合條件人員的排查、審核工作，積極籌措資金，確保發放。

三、醫療保險方面。堅持推進醫療保險制度改革，讓城鄉居民能夠享受到基本醫療服務。一是加強城鎮職工醫保工作。針對國企改制中的困難企業，采取“費率、繳費、待遇支付”三優惠政策，確保30萬困難企業職工穩定參保。2008年把16萬地方政策性關閉破產國企退休人員全部納入了職工醫保，今年又把26萬地方依法關閉破產國企退休人員全部納入了職工醫保。針對就業形式多樣化的各類靈活就業人員，采取“職工、居民雙向選擇、各有補貼”的促保措施，確保48萬靈活就業人員同步參保。現在吉林省已形成了以基本醫療保險為主、補充醫療保險為輔的多層次醫療保險保障體系，參保覆蓋面不斷擴大，參保人數穩步遞增。截至7月底，全省參加城鎮職工基本醫療保險人數達到了466萬人，完成任務指標的97%。二是加強城鎮居民醫保工作。2006年，吉林省率先在全國啟動實施居民基本醫療保險，被國家確定為全國唯一以省為單位的試點省。為加快推進城鎮居民醫療保險制度建立，省政府下發《關于加快推進城鎮居民基本醫療保險制度建設指導意見的通知》，出臺了允許下崗失業人員及困難企業職工參加居民醫保，符合“4050”再就業條件的，可從再就業資金的社會保險補貼中享受50元或80元不等的參保繳費補貼等一系列政策措施。截至今年7月底，全省參加城鎮居民基本醫療保險人數達到了595萬人，完成任務指標的78.8%。

幾年來的實踐使我們認識到，要促進國有企業健康持續發展，就必須推動建立社會保障體系，讓企業卸下包袱輕裝前進;要加快建設社會保障體系，就必須推進國有企業改革，多渠道籌措社會保障基本金，彌補長期形成的社保欠賬。在今后的工作中，我們將按照吉林省委、省政府的決策部署，繼續加快推進社會保障體系建設，為深化國有企業改革和推動全省經濟社會又好又快發展保駕護航。