第一篇：哈爾濱市完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案(哈政辦發(fā)〔2004〕8號)

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2004〕8號 【發(fā)布日期】2004-07-14 【生效日期】2004-07-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

哈爾濱市完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案

(哈政辦發(fā)〔2004〕8號)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

經市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二OO四年七月十四日

哈爾濱市完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案

為切實做好完善社會保障體系試點工作，根據黨的十六大、十六屆三中全會關于社會保障體系建設的目標要求和《黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案》有關精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，堅持社會保障水平與市情和生產力發(fā)展水平相適應，著眼于進一步完善制度，建立就業(yè)和社會保障可持續(xù)發(fā)展的長效機制，轉變觀念，自力更生，發(fā)揮政府、企業(yè)和職工等多方面的積極性，積極穩(wěn)妥地推進完善社會保障體系試點工作，大力促進就業(yè)、再就業(yè)，推動全市經濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標

建立獨立于企業(yè)、事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。

三、基本原則 堅持為老工業(yè)基地調整改造服務，與國有企業(yè)改革緊密結合，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展；保持社會保障政策的連續(xù)性，加大政策宣傳力度，增強職工對改革的信心和承受能力；堅持政策統(tǒng)一性和工作規(guī)范性，局部利益服從全局利益；以人為本、就業(yè)優(yōu)先，大力促進就業(yè)、再就業(yè)，有效控制失業(yè)率；社會保障標準與市情及各方面的承受能力相適應，公平與效率相結合，權利與義務相對應；明確劃分社會保障事權，調動各方面的積極性，推動多層次社會保障體系建設；從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，先易后難，把握節(jié)奏，穩(wěn)步推進。

四、主要任務

調整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，積極探索機關和事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革；推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌(以下簡稱并軌)，大力促進就業(yè)、再就業(yè)，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理苑圍內；推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷保險制度改革，健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系；完善城市居民最低生活保障制度；加強社會保障資金的籌集和管理，實現(xiàn)社會保障管理和服務社會化，盡快建立覆蓋全市的社會保障信息系統(tǒng)。

五、政策措施

(一)調整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本制度模式，著眼于建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制，探索符合我國國情的基本養(yǎng)老保險制度。

1．調整個人賬戶規(guī)模，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例一般為企業(yè)工資總額的20％左右，目前高于20％的可暫時維持不變。企業(yè)繳費部分不再劃入個人賬戶，全部納入社會統(tǒng)籌基金。職工依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例為本人繳費工資的8％，全部計入個人賬戶。個人賬戶規(guī)模由本人繳費工資的11％調整為8％，采取逐步做實、增加積累的辦法。從2O04年1月1日起，按5％起步做實個人賬戶，所需資金由中央財政補助3．75個百分點，地方財政補助1．25個百分點。個人賬戶儲存額的多少，取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經辦機構定期公布。個人賬戶儲存額只能用于參保人員養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動時，個人賬戶及其儲存額隨同轉移。參保人員死亡后，個人賬戶儲存額中個人繳費部分的本息余額可以繼承。

社會統(tǒng)籌基金與做實的個人賬戶基金實行分別管理。社會統(tǒng)籌基金不能占用做實的個人賬戶基金。做實的個人賬戶基金上繳省級社會保險經辦機構統(tǒng)_管理。

2．改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。參保人員達到法定退休年齡且繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的，基礎養(yǎng)老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發(fā)給1％。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數。計發(fā)月數按職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。繳費年限累計不滿15年的，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金，個人賬戶儲存額一次支付給本人，并按視同繳費年限每滿1年再發(fā)給1．5個月的本人指數化月平均繳費工資，終止基本養(yǎng)老保險關系。

基本養(yǎng)老保險制度建立前參加工作的人員，退休后在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，過渡系數調整為1．2％。

為使上述計發(fā)辦法與原辦法平穩(wěn)過渡，設置5年過渡期。在過渡期內退休的人員，按新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于按原辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金的差額部分予以補齊。按新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金高于按原辦．法計發(fā)的，高出的部分予以封頂限制，并按一定比例逐年遞增。試點前已經離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金領取者死亡后，其遺屬按國家有關規(guī)定領取喪葬補助金，由基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金支付。

3．增強基金調劑，提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。進一步健全市級基金調劑制度，規(guī)范市級統(tǒng)籌，為實行省級統(tǒng)籌做好準備。

4．規(guī)范基本養(yǎng)老保險參保繳費政策。各類城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、民辦非企業(yè)單位及其從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主及其雇工、自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員，應當依法參加基本養(yǎng)老保險，履行繳納基本養(yǎng)老保險費義務。個體工商戶、自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員繳費基數由當地在崗職工平均工資的60％至300％統(tǒng)一為100％，繳費比例統(tǒng)一為2O％，其中8％記入個人賬戶。

5．保障未參保集體企業(yè)已退休人員的基本生活。未參加過基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，經當地政府認定，已經沒有生產經營能力、無力繳納基本養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，其己退休人員本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標準按月發(fā)放生活費；未達到退休年齡且有參保愿望的職工，按個體勞動者基本養(yǎng)老保險有關規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，并從實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合制度之時起補繳基本養(yǎng)老保險費(含記賬利息)，原符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡視同繳費年限。

6．鼓勵企業(yè)建立企業(yè)年金制度。有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營和管理。建立企業(yè)年金應具備3個條件：一是依法參加基本養(yǎng)老保險并按時足額繳費；二是具有相應的經濟負擔能力，生產經營比較穩(wěn)定，經濟效益較好；三是企業(yè)內部管理制度健全，已建立集體協(xié)商機制。企業(yè)年金基金實行完全積累，采用個人賬戶方式管理，費用由企業(yè)和職工共同繳納，企業(yè)繳費在工資總額4％以內的部分，可從成本中列支。同時，鼓勵開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

(二)積極探索機關和事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革

1．尚未參保的機關公務員(含參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位工作人員，下同)的現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度仍維持不變。

2．全部由財政撥款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度；已改制為企業(yè)的，從改制之日起執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，其改制為企業(yè)前已退休人員基本養(yǎng)老金水平保持不變。

3．國家機關和事業(yè)單位工作人員轉入企業(yè)工作的，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和國家有關政策；企業(yè)職工調入機關和事業(yè)單位的，執(zhí)行機關和事業(yè)單位的退休養(yǎng)老制度。其養(yǎng)老保險關系的銜接以及退休時待遇計發(fā)的辦法，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

4．已經進行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。

(三)圍繞促進就業(yè)、再就業(yè)開展并軌工作

1．堅持就業(yè)優(yōu)先的原則。開展并軌工作要充分考慮政府、企業(yè)和職工等各方面的承受能力，積極穩(wěn)妥，有情操作，避免簡單地把職工推向社會。政府在并軌工作中的主要職責是不斷加大促進再就業(yè)、落實再就業(yè)扶持政策工作力度，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理范圍內，不超過國家和省下達的計劃指標，確保企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

2．制定促進再就業(yè)的具體目標和措施。要把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，列為各級政府年度考核的指標。堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，圍繞實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，把促進國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)作為工作的重點，加快發(fā)展第三產業(yè)和勞動密集型企業(yè)，大力開發(fā)就業(yè)崗位。切實落實稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼等扶持政策，努力擴大就業(yè)總量。對屬于“4050”范圍且從事靈活就業(yè)的并軌人員，可按不超過其上年實際繳納基本養(yǎng)老保險費數額的30％給予就業(yè)補貼，所需資金由中央和地方財政按5：5分擔。通過采取有效措施，促進并軌人員基本實現(xiàn)再就業(yè)。

3．加強就業(yè)管理服務工作。全面實行就業(yè)登記制度，充分發(fā)揮街道、社區(qū)勞動保障工作機構的職能作用，開展下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)基本情況的調查和認定工作，對已經實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)人員(包括靈活就業(yè)和外出務工人員)要及時進行就業(yè)登記，準確反映其就業(yè)和再就業(yè)狀況。建立失業(yè)保險、城市居民最低生活保障與再就業(yè)聯(lián)動機制，切實解決有勞動能力的失業(yè)人員和城市困難群眾的基本生活問題。要上門指導、貼近服務、接續(xù)保障，使下崗職工得到及時有效的就業(yè)和社會保障服務。與原企業(yè)解除勞動關系后實現(xiàn)再就業(yè)的人員，應當按有關規(guī)定接續(xù)社會保險關系，繼續(xù)繳納社會保險費。

4．拓寬并軌工作思路，進一步規(guī)范企業(yè)裁員行為，做好失業(yè)調控工作。實施政策性關閉破產的企業(yè)，要嚴格按照國家政策規(guī)定做好人員安置工作，職工安置方案必須經職工代表大會討論通過，并報當地政府企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作協(xié)調小組審核批準。凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不到位的，不得進入關閉破產程序。其他企業(yè)進行經濟性裁員應當按照有關法規(guī)規(guī)范操作，人員裁減方案要經職工代表大會討論通過。國有大中型企業(yè)應主要通過主輔分離、輔業(yè)轉制等措施，妥善做好富余人員的安置工作。

5．健全失業(yè)保險制度。全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》和《黑龍江省失業(yè)保險條例》，出臺《哈爾濱市失業(yè)保險辦法》，依法擴大失業(yè)保險覆蓋面：將城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險范圍。強化基金收支和基礎管理工作，增強保障功能。

6．按照《勞動和社會保障部財政部關于妥善處理國有企業(yè)下崗職工出中心再就業(yè)有關問題的通知》(勞社部發(fā)[2003]24號)規(guī)定，區(qū)分不同企業(yè)情況，實行分類指導，在2005年底前有步驟地完成并軌工作。

7．納入并軌范圍并符合條件人員，應與企業(yè)解除或終止勞動關系。勞動合同期未滿的職工解除勞動關系，由企業(yè)根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定，按其在崗工作年限支付經濟補償金；勞動合同期屆滿的職工依法終止勞動關系，由企業(yè)根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定，按其在崗工作年限支付生活補助費。

8．有困難的企業(yè)要本著勞動關系和債權債務關系分開處理的原則，妥善處理經濟補償、拖欠職工工資和集資款等債權債務問在解除勞動關系時，企業(yè)拖欠職工的各項債務由企業(yè)負責償還。一次性償還有困難的，可由企業(yè)與職工協(xié)商具體償還辦法。企業(yè)支付經濟補償金和償還拖欠職工債務所需資金，可以按國家有關政策規(guī)定多渠道籌集。企業(yè)在試點期間不能落實支付經濟補償金和拖欠職工債務所需資金的，原則上不得與職工解除勞動關系。

9．對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年、且實現(xiàn)再就業(yè)有困難的大齡下崗職工，有條件的企業(yè)可采取企業(yè)內部退養(yǎng)的辦法，由企業(yè)為其發(fā)放基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，達到法定退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

1O．各級財政原來安排用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障的預算資金規(guī)模不減少，除用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障外，還可用于支付并軌補償金、促進再就業(yè)、補充失業(yè)保險基金和城市居民最低生活保障資金。

(四)積極推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、工傷保險制度改革

1．認真貫徹落實((國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》(國發(fā)[1998]44號)和《哈爾濱市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行辦法》(市政府令2000年第59號)，積極擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，強化基金征繳。同時，完善政策，加強管理，方便參保人員就醫(yī)、購藥。

2．建立健全多層次醫(yī)療保障體系。貫徹落實國家和省公務員醫(yī)療補助辦法，醫(yī)療補助資金要列入財政預算，保證公務員原有醫(yī)療待遇水平不降低，并隨經濟發(fā)展有所提高；實行職工大額醫(yī)療費補助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；有條件的企業(yè)可為職工建立補充醫(yī)療保險，提取額在工資總額4％以內的部分在成本中列支。建立和完善離休人員醫(yī)藥費保障機制和財政支持機制，妥善解決離休人員的醫(yī)藥費問題。

3．妥善解決困難企業(yè)職工和退休人員的醫(yī)療保障問題。對不能足額繳費的困難企業(yè)，可通過降低繳費率首先建立住院醫(yī)療費統(tǒng)籌的辦法，解決其大病醫(yī)療費用負擔問題。對已實施和將實施關閉破產的國有企業(yè)退休人員，要妥善安排落實其醫(yī)療保障資金并納入統(tǒng)籌基金。對確實無力參保的困難企業(yè)職工及退休人員，要通過建立城市醫(yī)療救助制度等方式，妥善解決其醫(yī)療保障問題。

4．加強基本醫(yī)療保險管理。各級勞動保障部門要強化醫(yī)療保險的基礎管理，對醫(yī)療保險用藥范圍、診療項目、費用支出結構進行跟蹤監(jiān)測，適時調整相關政策和辦法。建立完善基本醫(yī)療保險基金管理制度、預決算制度和監(jiān)督檢查制度，建立基本醫(yī)療保險基金風險預測和風險調節(jié)機制，不斷強化醫(yī)療保險管理手段，提高管理質量和運行效率。

5．各有關部門要轉變職能，加強配合，同步推進基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制三項改革，實現(xiàn)“用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質的醫(yī)療服務”的改革目標。

6．大力推進工傷保險工作。認真貫徹落實《工傷保險條例》，制定工傷保險條例實施細則和配套政策文件。搞好職業(yè)傷害和職業(yè)病的預防和管理，進一步擴大工傷保險覆蓋面。對已認定工傷的職工，按照《工傷保險條例》及有關規(guī)定解決其工傷保險待遇問題。

(五)進一步完善城市居民最低生活保障制度

1．認真貫徹執(zhí)行《城市居民最低生活保障條例》和《黑龍江省實施<城市居民最低生活保障條例>辦法》，將符合條件的城市貧困人口全部納入最低生活保障范圍，做到應保盡保，并做好與其他社會保障制度的銜接工作。

2．城市居民最低生活保障標準，由市、縣(市)政府按照當地維持城市居民基本生活所必需的費用確定，既要保證城市貧困居民的基本生活，又要有利于鼓勵就業(yè)和勞動自救。

3．城市居民最低生活保障所需資金，由各級政府列入財政預算，專戶管理，專款專用。各級財政和民政部門要密切配合，保證資金及時足額撥付。中央和省級財政對困難地區(qū)給予補助。全面推行低保資金專戶管理和社會化發(fā)放工作，規(guī)范資金籌措和使用監(jiān)督。

4．對企業(yè)改組、改制和產業(yè)結構調整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員，以及國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌過程中的下崗、失業(yè)人員，其家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，享受最低生活保障待遇。

5．嚴格進行家庭收入調查。準確調查核實保障對象家庭經濟狀況、實際收入和實際生活水平，科學核定保障對象和補助水平。

6．工商、稅務、勞動保障、教育、衛(wèi)生、城建等部門，要對享受城市居民最低生活保障待遇的人員，在再就業(yè)、子女就學、醫(yī)療、住房及基本生活設施服務等方面，按國家規(guī)定給予政策扶持和必要的照顧。

7．進一步建立健全城市居民最低生活保障的審批和管理監(jiān)督機制。完善城市貧困居民個人申請，社區(qū)居委會調查申報，街道辦事處(鎮(zhèn)政府)核查，縣(市、區(qū))民政部門審批的最低生活保障審批制度。社區(qū)居委會要建立由居民代表組成的群眾監(jiān)督組織，完善保障對象確定和資金發(fā)放的監(jiān)督檢查工作，強化監(jiān)督制約機制，做到公開、公平、公正。

8．積極發(fā)展慈善機構、服務于貧困家庭的基金會等非營利機構。非營利機構用于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個人向慈善機構、基金會等非營利機構的公益、救濟性捐贈，可金額在稅前扣除。鼓勵社會各界向貧困家庭提供法律援助、醫(yī)療救助，為貧困學生提供助學金。

(六)加強社會保障資金的籌集和管理

1．全面落實《社會保險費征繳暫行條例》，實行社會保險費全額征繳，加強社會保險費征收管理，提高征繳率。凡是參加社會保險的單位都必須按時足額繳納社會保險費。對拒繳、瞞報、少繳的，要依法處理；對欠繳社會保險費的，要采取措施加大追繳力度。努力增加基金來源，增強基金支撐能力。

2．調整財政支出結構，逐步增加社會保障支出。各級財政必須進一步深化財政支出管理改革，嚴格實施部門預算，優(yōu)化財政支出結構，轉化企業(yè)虧損補貼，壓縮部分事業(yè)性支出，逐步將社會保障支出占財政支出的比例提高到15％至2O％。今后，預算超收的財力，除保證法定支出外，主要用于補充社會保障資金。

3．加強社會保障資金的財務管理，保證社會保障資金安全運行。各項社會保險基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。強化社會保險基金核算、分配、管理和社會保險經辦機構的財務會計管理基礎工作，依據《社會保險基金財務制度》、《社會保險基金會計制度》進行社會保險基金的財務管理和會計核算，定期對社會保障資金進行審計和財務檢查。嚴格執(zhí)行財經紀律，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違紀案件，依法追究直接責任者和領導者的責任。

(七)完善社會保障立法，加強社會保障監(jiān)督

1．加快社會保障立法進程。根據《中華人民共和國勞動法》和國家有關法律、法規(guī)及試點工作需要，結合實際制定和完善相應的社會保障法規(guī)、規(guī)章和政策。加大社會保障法制宣傳力度，廣泛宣傳社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使用人單位、勞動者、有關部門和社會各界增強法制觀念，自覺參與和積極支持完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作。

2．強化勞動和社會保障監(jiān)察工作。提高監(jiān)察人員素質，依法開展勞動和社會保障執(zhí)法監(jiān)察，加大行政處罰力度，確保完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作順利進行。

3．加強社會保障行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。建立市政府有關部門、用人單位、工會、職工代表和專家等組成的社會保障監(jiān)督委員會，依法對社會保障政策執(zhí)行和基金管理情況進行監(jiān)督。辦公室設在市勞動保障部門。按照勞動和社會保障部等七部門《關于加強社會保障基金監(jiān)督管理工作的通知》(勞社部發(fā)[2002]12號)要求，有關部門要按照各自職能，加強對社會保障基金管理和運營機構貫徹執(zhí)行基金管理法規(guī)和政策情況的監(jiān)督檢查，實施對社會保險費征繳、社會保險金發(fā)放、基金管理和運營的全過程監(jiān)督。有關部門要切實履行監(jiān)督管理職能，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會保障資金等行為要依法予以查處。

4．社會保險經辦機構要建立健全社會保險基金內部稽核制度，完善社會保險基金管理內部控制機制，定期公布社會保險基金收支情況，接受社會監(jiān)督。

(八)加快推進社會保障管理服務的社會化和信息化建設

1．認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于轉發(fā)勞動和社會保障部等部門(關于積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的意見)的通知》(中辦發(fā)[2003]16號)精神，積極推進企業(yè)退休人員社會化管理服務工作。職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務工作與原企業(yè)分離，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員移交街道和社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)服務組織提供相應的管理服務。各級政府及有關部門、企業(yè)、街道社區(qū)組織和社會保險經辦機構，要按照職能和工作分工，明確企業(yè)退休人員社會化管理服務的主要內容、形式和責任，加強協(xié)調配合，共同做好工作。

2．充分發(fā)揮街道和社區(qū)組織作用，做好下崗失業(yè)人員、退休人員和低保對象的管理服務工作，推動社會保障管理和服務社會化進程。

3．建立覆蓋全市的社會保障信息服務網絡。按照社會保障信息化全國性的標準與規(guī)范和省關于社會保障信息系統(tǒng)建設的要求，加大資金投入，加快建設各級勞動力市場和覆蓋全市的勞動力資源、社會保障(包括城市居民最低生活保障)信息服務網絡。及時發(fā)布就業(yè)和再就業(yè)、職業(yè)供求狀況信息與城鎮(zhèn)就業(yè)崗位開發(fā)信息，將社會保障資金的繳納、核算、支付以及查詢服務等全部納入計算機管理系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)與省聯(lián)網，實現(xiàn)金市社會保障業(yè)務流程統(tǒng)一、軟件統(tǒng)一、硬件設備配置要求統(tǒng)一、網絡之間接口標準統(tǒng)一、數據傳遞方式統(tǒng)一，實現(xiàn)業(yè)務管理、公共服務、基金監(jiān)督和宏觀決策科學化、規(guī)范化，為完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點提供完備的信息化保障和強有力的技術支撐。

六、實施步驟

(一)準備階段(2004年1月一2004年6月)。制定《哈爾濱市完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案》及各項配套政策措施；指導各區(qū)、縣(市)制定具體實施辦法；做好各項基礎性工作。

(二)組織實施階段(2004年7月－2005年12月)。精心組織完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作，及時研究解決試點工作中出現(xiàn)的問題。

(三)總結評估階段(2006年1月－2006年3月)。對試點情況進行全面總結，向省試點辦公室報告。

七、加強領導

完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣。各級政府和有關部門要以對黨和人民高度負責的精神，統(tǒng)一部署，精心組織，周密安排，各司其職，各負其責，做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點各項工作的相互銜接，積極化解可能出現(xiàn)的各種矛盾，在確保社會穩(wěn)定的前提下穩(wěn)步推進，確保試點工作各項任務圓滿完成。

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第二篇：國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知

國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系

試點方案的通知

國發(fā)[2000]42號

頒布時間：2003-4-17發(fā)文單位：中央國務院

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》（以下簡稱《試點方案》）已經黨中央、國務院批準，現(xiàn)

印發(fā)給你們，請按照《試點方案》組織試點。現(xiàn)就試點工作的有關問題通知如下：

一、提高認識，加強領導，確保試點工作順利進行

建立完善的城鎮(zhèn)社會保障體系，是關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。各地區(qū)和有關部門都要充分認識做好試點工作的重大意義，切實加強對試點工作的組織領導，保證試點工作順利進行。國務院將成立由勞動保障部牽頭的國務院完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作小組（以下簡稱國務院試點工作小組），負責對試點工作的具體協(xié)調和指導。試點地區(qū)也要成立由政府主要領導負責的試點工作領導小組，具體組織試點

工作。

二、嚴格選定試點市，精心組織實施

國務院確定，只選擇遼寧省在全省范圍內進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點；其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進行試點，如決定試點，可確定1個具備條件的市進行試點。各地區(qū)確定的試點市名單要報國務院試點工作小組備案。試點市一經確定，要根據《試點方案》盡快擬定具體的工作計劃和實施辦法，報省級人民政府批準后實施。

三、及時總結試點經驗，不斷完善有關政策

各試點地區(qū)要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題并積極探索解決問題的辦法，重要情況要及時向國務院試點工作小組報告。國務院試點工作小組要切實加強對試點工作的跟蹤、指導，及時總結試點

經驗，不斷完善有關政策，切實解決工作中遇到的問題。

除遼寧省和其他省（自治區(qū)、直轄市）的試點市外，其他地區(qū)仍然執(zhí)行現(xiàn)行的社會保障制度和辦法。各地區(qū)、各部門要采取措施，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，繼續(xù)全力做好兩個確保工作，積極推進

醫(yī)療保險制度改革，認真做好各項社會保障工作，確保社會的穩(wěn)定。

二O O O年十二月二十五日

關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案

根據黨的十四屆三中全會、十五大和十五屆五中全會關于社會保障體系建設的目標、原則，經報請黨中央批準，國務院制定了《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，并決定2001年在遼寧省及其他省（自治區(qū)、直轄市）確定的部分地區(qū)進行試點。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置

和社會互助等項內容，本方案主要從完善社會保障體系的角度出發(fā)，涉及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度和城市居民最低生活保障制度。

一、完善社會保障體系的目標，原則和主要任務

（一）完善社會保障體系的總目標是：建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)

范化、管理服務社會化的社會保障體系。

（二）完善社會保障體系的原則是：由近及遠，逐步完善；保持社會保障政策的連續(xù)性，改善居民對改革的心理預期；國家統(tǒng)一決策與分組管理相結合，局部利益服從全局利益；社會保障的標準要與省情及各方面的承受能力相適應，公平與效率相結合，權利與義務相對應；明確劃分社會保障事權，調動各方面的積極性，推動多層次社會保障體系建設。

（三）當前完善社會保障體系的主要任務是：調整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；研究制定機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法；加快建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；加強完善城市居民最低生活保障制度；實現(xiàn)社會保障管理和服務的社會化；加強社

會保障資金的籌集和管理；加快社會保障立法步伐。

二、調整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

（一）堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)和職工共同負擔。

（二）企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例為企業(yè)工資總額20%左右，目前高于20%的地區(qū)，可暫維持不變。企業(yè)繳費部分不再劃入個人賬戶，全部納入社會統(tǒng)籌基金。并以省（自治區(qū)、直轄市）為單

位進行調劑。

（三）職工依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例為本人繳費工資的8%，并全部計入個人賬戶。個人賬戶規(guī)模由本人繳費工資的11%調整為8%.個人賬戶儲存額的多少，取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經辦機構定期公布。個人賬戶基金只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工跨統(tǒng)籌范圍流動時，個人賬戶隨同轉移。職工或退休人員死亡，個人賬戶可以繼承。

（四）社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金實時分別管理。社會統(tǒng)籌基金不能占用個人賬戶基金。個人賬戶基金由省級社會保險經辦機構統(tǒng)一管理，按國家規(guī)定存入銀行，全部用于購買國債，以實現(xiàn)保值增值，運

營收益率要高于銀行同期存款利率。

（五）基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。職工達到法定退休年齡且個人繳費滿15年的，基礎養(yǎng)老金月標準為省（自治區(qū)、直轄市）或市（地）上職工月平均工資的20%，以后繳費每滿一年增加一定比例的基礎養(yǎng)老金，總體水平控制在30%左右；個人繳費不滿15年的，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金，個人帳戶全部儲存額一次支付給本人。基礎養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌基金支付；個人帳戶養(yǎng)老金由個人帳戶基金支付，月發(fā)放標準根據本人帳戶儲存額除以120.個人帳戶基金用完后，由社會統(tǒng)籌基金支付。已經離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金；1997年統(tǒng)一全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度前參加工作的人員，其退休

后在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

（六）基本養(yǎng)老金領取者死亡后，其遺屬按國家有關規(guī)定領取喪葬補助金，喪葬補助金由基本養(yǎng)老保

險社會統(tǒng)籌基金支付。

（七）基本養(yǎng)老金水平的調整，由勞動保障部和財政部參照城市居民生活費用價格指數和在職職工工

資增長情況，提出方案報國務院審定后統(tǒng)一組織實施。

（八）未參加過基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，且已經沒有生產經營能力、無力繳納養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，其已退休職工本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標準按月

發(fā)放生活費。

（九）自由職業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶應參加基本養(yǎng)老保險，具體辦法由各省（自治區(qū)、直轄市）人

民政府規(guī)定。

（十）有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營和管理。企業(yè)年金實行基金完全積累，采用個人帳戶方式進行管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費在工資總額4%以內的部分，可從成本

中列支。同時，鼓勵開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

三、改革機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法

（一）公務員（含參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位工作人員，下同）的現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度仍維持

不變。

（二）全部由財政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不就；由財政部分供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法，在調查研究和試點的基礎上另行制定。

（三）公務員轉入企業(yè)工作的，執(zhí)行企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度；企業(yè)職工調入機關的，執(zhí)行機關的基本養(yǎng)老保險制度。其養(yǎng)老保險關系的銜接以及退休時待遇計發(fā)的辦法，另行研究制定。

（四）已經進行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。

四、積極推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革

（一）進一步落實《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)［1998］44號）全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險改革，加快組織實施步伐。尚未啟動的地區(qū)要盡快啟動，已經啟動實施的地區(qū)，要進一步完善和深化配套改革，加強基礎管理。

（二）基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工雙方共同負擔。用人單位繳費一般為職工工資總額的6%左右，個人繳費占本人工資的2%左右。具體繳費比例，由各省（自治區(qū)、直轄市）根據當地情況自行規(guī)定。原來醫(yī)療費用水平比較高的地區(qū)，單位繳費可以高一些，但要注意控制；原來醫(yī)療費用水平比較低的地區(qū)，不

能盲目攀比。

（三）基本醫(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合。個人繳費全部計入個人帳戶，用人單位繳費的30%左右劃入個人帳戶，其余部分用于建立統(tǒng)籌基金。個人賬戶主要用于小病或門診費用，統(tǒng)籌基金主要用于大病或住院費用。少數單位繳費比例較低，劃一部分資金進入個人帳戶，有困難的地區(qū)，可以暫

不劃入，先用于建立統(tǒng)籌基金。

（四）逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。要貫徹落實國家公務員醫(yī)療補助辦法；實行職工大額醫(yī)療費用補助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；建立社會醫(yī)療求助制度。有條件的企

業(yè)可以為職工建立補充醫(yī)療保險，提取額在工資總額4%以內的從成本中列支。

（五）按照國務院的要求，各有關部門要轉變職能，加強配合，同步推進醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構和藥品流通體制三項改革，實現(xiàn)“用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質的醫(yī)療服務”的改革目標。要打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，促進醫(yī)院之間、藥廠、藥店和藥房之間、醫(yī)務人員的競爭；對營利和非營利醫(yī)療機構要實行不同的財政、稅收和價格政策，促進醫(yī)療機構之間公平競爭；醫(yī)院藥品收入要實行收支兩條線管理辦法，逐步將醫(yī)院藥房改為藥品零售企業(yè)，獨立核算，照章納稅。要嚴格實行生產經營許可證制度，大力整頓和規(guī)范

藥品流通秩序，通過實行藥品集中招標采購等辦法，從源頭上治理醫(yī)藥購銷中的不正之風。

現(xiàn)在醫(yī)療保險及相應的已在大多數城市推開，要進一步完善，尤其是試點的省市更應如此，其他尚未

推開的城市應按國務院的要求盡快推開。

五、推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌

（一）全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》，依法擴大覆蓋面，將城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保

險范圍，強化基金收支管理，加強基礎管理工作，切實保障失業(yè)人員基本生活，促進再就業(yè)。

（二）從2001年1月1日起，國有企業(yè)原則上不再建立的再就業(yè)服務中心，企業(yè)新的減員原則上不再進入再就業(yè)服務中心，由企業(yè)依法與其解除勞動關系，凡所在單位參加了失業(yè)保險并依法足額繳費的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。各地區(qū)要區(qū)分不同企業(yè)情況，實行分類指導，用三年左右時間有步驟地完成向失

業(yè)保險并軌。

（三）已經進入再就業(yè)服務中心的下崗職工，其基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議的內容保持不變。協(xié)議期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗，要按規(guī)定解除勞動關系，并依法享受失業(yè)保險或城市居民最低生活保障待遇。

（四）有困難的企業(yè)要本著勞動關系和債權債務關系分開處理的原則，妥善處理好經濟補償、拖欠職工工資和集資款等債權債務問題。具體辦法由各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府結合本地實際制定。

（五）對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年、實現(xiàn)再就業(yè)有困難的下崗職工，可以實行企業(yè)內部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

（六）下崗職工原租住的公有住房，可按當地房改政策購買。

（七）從2001年起，各級財政原來安排用于下崗職工基本生活保障的預算資金，規(guī)模不減少，但要調整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，主要用于補充失業(yè)保險基金和城市居民最低生活保障資金的不足。為鼓勵下崗職工提前出再就業(yè)服務中心、解除勞動關系、促進再就業(yè)，允許地方對下崗職工基本

生活保障資金靈活運用。具體辦法由省級人民政府制定。

六、加強和完善城市居民最低生活保障制度

（一）認真貫徹《城市居民最低生活保障條例》，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口納入最低生活保障范圍，并做好與其他社會保障制度的銜接工作。

（二）城市居民最低生活保障標準，由市、縣人民政府按照當地維持城市居民基本生活所必需的費用

確定，既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵就業(yè)。

（三）城市居民最低生活保障所需資金，由地方各級人民政府列入財政預算，專戶管理，專款專用。

中央和省級財政對財政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予補助。

（四）對企業(yè)改組改制和產業(yè)結構調整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌過程中的下崗、失業(yè)人員，按規(guī)定計算其應得待遇后，家庭人均收入仍然低于當地城市居民最低生活保障標準的，享受最低生

活保障待遇。

（五）嚴格進行家庭收入調查。要準確調查核實保障對象家庭經濟狀況和實際生活水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放的程序，做到公開、公平、公正。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

（六）最低生活保障對象職業(yè)的，工商、稅務機關要按國家規(guī)定給予政策支持和稅收優(yōu)惠。

（七）大力發(fā)展慈善機構、服務于貧困家庭的基金會等非營利機構。非營利機構用于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個人向慈善機構、基金會等非營利機構的公益、救濟性捐贈，可全額在稅前扣除。鼓勵社會各界向貧困家庭提供法律援助、基本醫(yī)療服務，為貧困學生提供助

學金。

七、加強社會保障資金的籌集和管理

（一）全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，實行社會保險費全額征繳，加強社會保險費的征收管理，提高征繳率。凡是參加社會保險的單位都必須依法按時足額繳納社會保險費；對拒繳、瞞報少繳的要依法處理；欠繳社會保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度。社會保險費征收機構由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，可以由稅務機構征收，也可以由社會保險經辦機構征收。

（二）調整財政支出結構，逐步增加社會保障支出。各級財政必須進一步深化財政支出管理改革，嚴格實施部門預算，加大調整財政支出結構的力度，轉化企業(yè)虧損補貼，壓縮部分事業(yè)性支出，逐步將社會保障支出占財政支出的比重到15%－20%.今后，預算超收的財力，除了保證法定支出外，主要用于補充社

會保障資金。

（三）各項社會保險統(tǒng)籌基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。

（四）社會保障經辦機構要依法接受登記和繳費申報，稽核繳費基本數，建立職工及離退休人員數據庫，管理養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人帳戶及失業(yè)保險個人繳費記錄，按規(guī)定審核、發(fā)放社會保險待遇，提供查詢服務等。社會保險費征收機構要依法加強征收管理，做到應收盡收。實行稅務機構征收的地區(qū)，社會保險

經辦機構要做好與稅務機構在繳費申報、記錄等方面的銜接。

（五）加強社會保障行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。要建立由政府部門、用人單位、職工代表和專家等組成的社會保障監(jiān)督委員會，依法對社會保障政策執(zhí)行和基金管理情況進行監(jiān)督。有關部門要切實履行監(jiān)督職能，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會保障資金等行為依法予以查處。

八、推動社會保障管理和服務的社會化

（一）自本方案實施之日起辦理退休手續(xù)的人員、登記為失業(yè)的人員以及破產、兼并企業(yè)的退休人員，其檔案及日常管理服務工作要從原用人單位轉到職工戶口所在地或常年居住地的街道統(tǒng)一管理。

（二）從企業(yè)剝離出來的社會保障事務性工作，除了社會保險經辦機構承接一部分外，主要由街道和社區(qū)服務組織承擔。街道辦事處要設立或確定負責社會保障事務的機構。經濟較發(fā)達、社會化程度較高、社區(qū)管理工作較為規(guī)范的地區(qū)，要積極探索已退休人員從單位轉到社區(qū)管理的途徑和辦法，力爭在2002年

底以前完成移交；其余地區(qū)也應創(chuàng)造條件，在2003年底之前基本完成上述工作。

（三）社會保險經辦機構應做好退休人員、失業(yè)人員社會保險關系的管理、接續(xù)和轉移工作。社會保險金由社會保險經辦機構委托銀行、郵局等社會服務機構發(fā)放；退休人員死亡后按國家規(guī)定支付的喪葬補助金，由社會保險經辦機構發(fā)放。城市居民最低生活保障資金，由市、區(qū)民政部門委托和組織街道、居委

會審核和發(fā)放。

（四）各地要充分利用現(xiàn)有資源、場所，加強社區(qū)基礎設施建設和老年衛(wèi)生、文化、福利設施和活動場所建設，建立健全服務網絡，強化社區(qū)功能，同時按照社會化、產業(yè)化和市場化的原則，引導社會力量

為社會保障對象提供生活照料、醫(yī)療保健、文化教育和法律服務。

（五）民政部門要加強街道、居民委員會組織建設，組織和指導社區(qū)服務，推動社區(qū)建設；社會保險經辦機構要拓展服務范圍，為參加社會保險人員提供相應服務；就業(yè)服務機構要加強社區(qū)就業(yè)的指導和服務；衛(wèi)生部門要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生組織，為退休人員提供方便、及時的醫(yī)療服務；文化體育部門要組織退休人員文化健身活動，豐富退休人員精神文化生活；地方財政部門要幫助社區(qū)組織解決工作經費。

（六）建立覆蓋全國的社會保障信息服務網絡。社會保障資金的繳納記錄、核算、支付以及查詢服務等。都要納入計算機管理系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網。勞動保障、民政、財政、稅務部門要根據各自的職能，盡快開發(fā)、研制社會保障管理和服務軟件，建立健全網絡傳輸和查詢系統(tǒng)。社會保障計算機網絡建設要全國統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，做到軟件統(tǒng)一、硬件設備配置要求統(tǒng)一、網絡之間接口標準統(tǒng)一、數據傳遞方式統(tǒng)一，力爭在2003年底前全國社會保障計算機網絡系統(tǒng)全面投入運行。各地要成立由政府主要領導牽頭，有關職能部門參加的社會保障信息網絡建設領導小組，在統(tǒng)一規(guī)劃下，協(xié)調各部門的工作，加快社會

保障信息網絡建設。

第三篇：國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知

國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系

試點方案的通知

國發(fā)[2000]42號

頒布時間：2003-4-17發(fā)文單位：中央國務院

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》（以下簡稱《試點方案》）已經黨中央、國務院批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照《試點方案》組織試點。現(xiàn)就試點工作的有關問題通知如下：

一、提高認識，加強領導，確保試點工作順利進行

建立完善的城鎮(zhèn)社會保障體系，是關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。各地區(qū)和有關部門都要充分認識做好試點工作的重大意義，切實加強對試點工作的組織領導，保證試點工作順利進行。國務院將成立由勞動保障部牽頭的國務院完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作小組（以下簡稱國務院試點工作小組），負責對試點工作的具體協(xié)調和指導。試點地區(qū)也要成立由政府主要領導負責的試點工作領導小組，具體組織試點

工作。

二、嚴格選定試點市，精心組織實施

國務院確定，只選擇遼寧省在全省范圍內進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點；其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進行試點，如決定試點，可確定1個具備條件的市進行試點。各地區(qū)確定的試點市名單要報國務院試點工作小組備案。試點市一經確定，要根據《試點方案》盡快擬定具體的工作計劃和實施辦法，報省級人民政府批準后實施。

三、及時總結試點經驗，不斷完善有關政策

各試點地區(qū)要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題并積極探索解決問題的辦法，重要情況要及時向國務院試點工作小組報告。國務院試點工作小組要切實加強對試點工作的跟蹤、指導，及時總結試點經驗，不斷完善有關政策，切實解決工作中遇到的問題。

除遼寧省和其他省（自治區(qū)、直轄市）的試點市外，其他地區(qū)仍然執(zhí)行現(xiàn)行的社會保障制度和辦法。各地區(qū)、各部門要采取措施，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，繼續(xù)全力做好兩個確保工作，積極推進醫(yī)療保險制度改革，認真做好各項社會保障工作，確保社會的穩(wěn)定。

二O O O年十二月二十五日

關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案

根據黨的十四屆三中全會、十五大和十五屆五中全會關于社會保障體系建設的目標、原則，經報請黨中央批準，國務院制定了《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，并決定2001年在遼寧省及其他省（自治區(qū)、直轄市）確定的部分地區(qū)進行試點。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等項內容，本方案主要從完善社會保障體系的角度出發(fā)，涉及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度和城市居民最低生活保障制度。

一、完善社會保障體系的目標，原則和主要任務

（一）完善社會保障體系的總目標是：建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)

范化、管理服務社會化的社會保障體系。

（二）完善社會保障體系的原則是：由近及遠，逐步完善；保持社會保障政策的連續(xù)性，改善居民對改革的心理預期；國家統(tǒng)一決策與分組管理相結合，局部利益服從全局利益；社會保障的標準要與省情及各方面的承受能力相適應，公平與效率相結合，權利與義務相對應；明確劃分社會保障事權，調動各方面的積極性，推動多層次社會保障體系建設。

（三）當前完善社會保障體系的主要任務是：調整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；研究制定機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法；加快建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；加強完善城市居民最低生活保障制度；實現(xiàn)社會保障管理和服務的社會化；加強社會保障資金的籌集和管理；加快社會保障立法步伐。

二、調整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

（一）堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)和職工共同負擔。

（二）企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例為企業(yè)工資總額20%左右，目前高于20%的地區(qū)，可暫維持不變。企業(yè)繳費部分不再劃入個人賬戶，全部納入社會統(tǒng)籌基金。并以省（自治區(qū)、直轄市）為單

位進行調劑。

（三）職工依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例為本人繳費工資的8%，并全部計入個人賬戶。個人賬戶規(guī)模由本人繳費工資的11%調整為8%.個人賬戶儲存額的多少，取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經辦機構定期公布。個人賬戶基金只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工跨統(tǒng)籌范圍流動時，個人賬戶隨同轉移。職工或退休人員死亡，個人賬戶可以繼承。

（四）社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金實時分別管理。社會統(tǒng)籌基金不能占用個人賬戶基金。個人賬戶基金由省級社會保險經辦機構統(tǒng)一管理，按國家規(guī)定存入銀行，全部用于購買國債，以實現(xiàn)保值增值，運

營收益率要高于銀行同期存款利率。

（五）基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。職工達到法定退休年齡且個人繳費滿15年的，基礎養(yǎng)老金月標準為省（自治區(qū)、直轄市）或市（地）上職工月平均工資的20%，以后繳費每滿一年增加一定比例的基礎養(yǎng)老金，總體水平控制在30%左右；個人繳費不滿15年的，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金，個人帳戶全部儲存額一次支付給本人。基礎養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌基金支付；個人帳戶養(yǎng)老金由個人帳戶基金支付，月發(fā)放標準根據本人帳戶儲存額除以120.個人帳戶基金用完后，由社會統(tǒng)籌基金支付。已經離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金；1997年統(tǒng)一全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度前參加工作的人員，其退休后在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

（六）基本養(yǎng)老金領取者死亡后，其遺屬按國家有關規(guī)定領取喪葬補助金，喪葬補助金由基本養(yǎng)老保

險社會統(tǒng)籌基金支付。

（七）基本養(yǎng)老金水平的調整，由勞動保障部和財政部參照城市居民生活費用價格指數和在職職工工資增長情況，提出方案報國務院審定后統(tǒng)一組織實施。

（八）未參加過基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，且已經沒有生產經營能力、無力繳納養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，其已退休職工本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標準按月

發(fā)放生活費。

（九）自由職業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶應參加基本養(yǎng)老保險，具體辦法由各省（自治區(qū)、直轄市）人

民政府規(guī)定。

（十）有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營和管理。企業(yè)年金實行基金完全積累，采用個人帳戶方式進行管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費在工資總額4%以內的部分，可從成本

中列支。同時，鼓勵開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

三、改革機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法

（一）公務員（含參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位工作人員，下同）的現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度仍維持

不變。

（二）全部由財政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不就；由財政部分供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法，在調查研究和試點的基礎上另行制定。

（三）公務員轉入企業(yè)工作的，執(zhí)行企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度；企業(yè)職工調入機關的，執(zhí)行機關的基本養(yǎng)老保險制度。其養(yǎng)老保險關系的銜接以及退休時待遇計發(fā)的辦法，另行研究制定。

（四）已經進行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。

四、積極推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革

（一）進一步落實《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)［1998］44號）全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險改革，加快組織實施步伐。尚未啟動的地區(qū)要盡快啟動，已經啟動實施的地區(qū)，要進一步完善和深化配套改革，加強基礎管理。

（二）基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工雙方共同負擔。用人單位繳費一般為職工工資總額的6%左右，個人繳費占本人工資的2%左右。具體繳費比例，由各省（自治區(qū)、直轄市）根據當地情況自行規(guī)定。原來醫(yī)療費用水平比較高的地區(qū)，單位繳費可以高一些，但要注意控制；原來醫(yī)療費用水平比較低的地區(qū)，不

能盲目攀比。

（三）基本醫(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合。個人繳費全部計入個人帳戶，用人單位繳費的30%左右劃入個人帳戶，其余部分用于建立統(tǒng)籌基金。個人賬戶主要用于小病或門診費用，統(tǒng)籌基金主要用于大病或住院費用。少數單位繳費比例較低，劃一部分資金進入個人帳戶，有困難的地區(qū)，可以暫

不劃入，先用于建立統(tǒng)籌基金。

（四）逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。要貫徹落實國家公務員醫(yī)療補助辦法；實行職工大額醫(yī)療費用補助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；建立社會醫(yī)療求助制度。有條件的企業(yè)可以為職工建立補充醫(yī)療保險，提取額在工資總額4%以內的從成本中列支。

（五）按照國務院的要求，各有關部門要轉變職能，加強配合，同步推進醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構和藥品流通體制三項改革，實現(xiàn)“用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質的醫(yī)療服務”的改革目標。要打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，促進醫(yī)院之間、藥廠、藥店和藥房之間、醫(yī)務人員的競爭；對營利和非營利醫(yī)療機構要實行不同的財政、稅收和價格政策，促進醫(yī)療機構之間公平競爭；醫(yī)院藥品收入要實行收支兩條線管理辦法，逐步將醫(yī)院藥房改為藥品零售企業(yè)，獨立核算，照章納稅。要嚴格實行生產經營許可證制度，大力整頓和規(guī)范藥品流通秩序，通過實行藥品集中招標采購等辦法，從源頭上治理醫(yī)藥購銷中的不正之風。

現(xiàn)在醫(yī)療保險及相應的已在大多數城市推開，要進一步完善，尤其是試點的省市更應如此，其他尚未

推開的城市應按國務院的要求盡快推開。

五、推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌

（一）全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》，依法擴大覆蓋面，將城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險范圍，強化基金收支管理，加強基礎管理工作，切實保障失業(yè)人員基本生活，促進再就業(yè)。

（二）從2001年1月1日起，國有企業(yè)原則上不再建立的再就業(yè)服務中心，企業(yè)新的減員原則上不再進入再就業(yè)服務中心，由企業(yè)依法與其解除勞動關系，凡所在單位參加了失業(yè)保險并依法足額繳費的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。各地區(qū)要區(qū)分不同企業(yè)情況，實行分類指導，用三年左右時間有步驟地完成向失

業(yè)保險并軌。

（三）已經進入再就業(yè)服務中心的下崗職工，其基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議的內容保持不變。協(xié)議期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗，要按規(guī)定解除勞動關系，并依法享受失業(yè)保險或城市居民最低生活保障待遇。

（四）有困難的企業(yè)要本著勞動關系和債權債務關系分開處理的原則，妥善處理好經濟補償、拖欠職工工資和集資款等債權債務問題。具體辦法由各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府結合本地實際制定。

（五）對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年、實現(xiàn)再就業(yè)有困難的下崗職工，可以實行企業(yè)內部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

（六）下崗職工原租住的公有住房，可按當地房改政策購買。

（七）從2001年起，各級財政原來安排用于下崗職工基本生活保障的預算資金，規(guī)模不減少，但要調整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，主要用于補充失業(yè)保險基金和城市居民最低生活保障資金的不足。為鼓勵下崗職工提前出再就業(yè)服務中心、解除勞動關系、促進再就業(yè)，允許地方對下崗職工基本生活保障資金靈活運用。具體辦法由省級人民政府制定。

六、加強和完善城市居民最低生活保障制度

（一）認真貫徹《城市居民最低生活保障條例》，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口納入最低生活保障范圍，并做好與其他社會保障制度的銜接工作。

（二）城市居民最低生活保障標準，由市、縣人民政府按照當地維持城市居民基本生活所必需的費用確定，既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵就業(yè)。

（三）城市居民最低生活保障所需資金，由地方各級人民政府列入財政預算，專戶管理，專款專用。中央和省級財政對財政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予補助。

（四）對企業(yè)改組改制和產業(yè)結構調整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌過程中的下崗、失業(yè)人員，按規(guī)定計算其應得待遇后，家庭人均收入仍然低于當地城市居民最低生活保障標準的，享受最低生

活保障待遇。

（五）嚴格進行家庭收入調查。要準確調查核實保障對象家庭經濟狀況和實際生活水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放的程序，做到公開、公平、公正。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

（六）最低生活保障對象職業(yè)的，工商、稅務機關要按國家規(guī)定給予政策支持和稅收優(yōu)惠。

（七）大力發(fā)展慈善機構、服務于貧困家庭的基金會等非營利機構。非營利機構用于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個人向慈善機構、基金會等非營利機構的公益、救濟性捐贈，可全額在稅前扣除。鼓勵社會各界向貧困家庭提供法律援助、基本醫(yī)療服務，為貧困學生提供助

學金。

七、加強社會保障資金的籌集和管理

（一）全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，實行社會保險費全額征繳，加強社會保險費的征收管理，提高征繳率。凡是參加社會保險的單位都必須依法按時足額繳納社會保險費；對拒繳、瞞報少繳的要依法處理；欠繳社會保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度。社會保險費征收機構由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，可以由稅務機構征收，也可以由社會保險經辦機構征收。

（二）調整財政支出結構，逐步增加社會保障支出。各級財政必須進一步深化財政支出管理改革，嚴格實施部門預算，加大調整財政支出結構的力度，轉化企業(yè)虧損補貼，壓縮部分事業(yè)性支出，逐步將社會保障支出占財政支出的比重到15%－20%.今后，預算超收的財力，除了保證法定支出外，主要用于補充社

會保障資金。

（三）各項社會保險統(tǒng)籌基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。

（四）社會保障經辦機構要依法接受登記和繳費申報，稽核繳費基本數，建立職工及離退休人員數據庫，管理養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人帳戶及失業(yè)保險個人繳費記錄，按規(guī)定審核、發(fā)放社會保險待遇，提供查詢服務等。社會保險費征收機構要依法加強征收管理，做到應收盡收。實行稅務機構征收的地區(qū)，社會保險經辦機構要做好與稅務機構在繳費申報、記錄等方面的銜接。

（五）加強社會保障行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。要建立由政府部門、用人單位、職工代表和專家等組成的社會保障監(jiān)督委員會，依法對社會保障政策執(zhí)行和基金管理情況進行監(jiān)督。有關部門要切實履行監(jiān)督職能，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會保障資金等行為依法予以查處。

八、推動社會保障管理和服務的社會化

（一）自本方案實施之日起辦理退休手續(xù)的人員、登記為失業(yè)的人員以及破產、兼并企業(yè)的退休人員，其檔案及日常管理服務工作要從原用人單位轉到職工戶口所在地或常年居住地的街道統(tǒng)一管理。

（二）從企業(yè)剝離出來的社會保障事務性工作，除了社會保險經辦機構承接一部分外，主要由街道和社區(qū)服務組織承擔。街道辦事處要設立或確定負責社會保障事務的機構。經濟較發(fā)達、社會化程度較高、社區(qū)管理工作較為規(guī)范的地區(qū)，要積極探索已退休人員從單位轉到社區(qū)管理的途徑和辦法，力爭在2002年底以前完成移交；其余地區(qū)也應創(chuàng)造條件，在2003年底之前基本完成上述工作。

（三）社會保險經辦機構應做好退休人員、失業(yè)人員社會保險關系的管理、接續(xù)和轉移工作。社會保險金由社會保險經辦機構委托銀行、郵局等社會服務機構發(fā)放；退休人員死亡后按國家規(guī)定支付的喪葬補助金，由社會保險經辦機構發(fā)放。城市居民最低生活保障資金，由市、區(qū)民政部門委托和組織街道、居委

會審核和發(fā)放。

（四）各地要充分利用現(xiàn)有資源、場所，加強社區(qū)基礎設施建設和老年衛(wèi)生、文化、福利設施和活動場所建設，建立健全服務網絡，強化社區(qū)功能，同時按照社會化、產業(yè)化和市場化的原則，引導社會力量為社會保障對象提供生活照料、醫(yī)療保健、文化教育和法律服務。

（五）民政部門要加強街道、居民委員會組織建設，組織和指導社區(qū)服務，推動社區(qū)建設；社會保險經辦機構要拓展服務范圍，為參加社會保險人員提供相應服務；就業(yè)服務機構要加強社區(qū)就業(yè)的指導和服務；衛(wèi)生部門要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生組織，為退休人員提供方便、及時的醫(yī)療服務；文化體育部門要組織退休人員文化健身活動，豐富退休人員精神文化生活；地方財政部門要幫助社區(qū)組織解決工作經費。

（六）建立覆蓋全國的社會保障信息服務網絡。社會保障資金的繳納記錄、核算、支付以及查詢服務等。都要納入計算機管理系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網。勞動保障、民政、財政、稅務部門要根據各自的職能，盡快開發(fā)、研制社會保障管理和服務軟件，建立健全網絡傳輸和查詢系統(tǒng)。社會保障計算機網絡建設要全國統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，做到軟件統(tǒng)一、硬件設備配置要求統(tǒng)一、網絡之間接口標準統(tǒng)一、數據傳遞方式統(tǒng)一，力爭在2003年底前全國社會保障計算機網絡系統(tǒng)全面投入運行。各地要成立由政府主要領導牽頭，有關職能部門參加的社會保障信息網絡建設領導小組，在統(tǒng)一規(guī)劃下，協(xié)調各部門的工作，加快社會

保障信息網絡建設。

第四篇：吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)關于做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點企業(yè)

【發(fā)布單位】吉林省

【發(fā)布文號】吉政辦發(fā)〔2004〕66號 【發(fā)布日期】2004-08-11 【生效日期】2004-08-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)關于做好完善城鎮(zhèn)社會保障 體系試點企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作指導意見的通知

(吉政辦發(fā)〔2004〕66號)

各市州、縣(市、區(qū))人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

省經委、勞動保障廳、財政廳、國土資源廳、地稅局、國資委、社保公司、人民銀行長春中心支行《關于做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作的指導意見》已經省政府同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

二○○四年八月十一日

關于做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作的指導意見

省經委 省勞動保障廳 省財政廳

省國土資源廳 省地稅局 省國資委

省社保公司 人民銀行長春中心支行

(二OO四年八月十日)

根據《國務院關于同意吉林省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案的批復》(國函〔2004〕35號)和《吉林省人民政府關于實施國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關系促進再就業(yè)試點工作的指導意見》(吉政發(fā)〔2004〕29號)精神,為更好地推進國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關系工作,切實維護下崗職工合法權益,現(xiàn)就做好我省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作,提出以下指導意見:

一、增強做好企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作的緊迫感和責任感

做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作,是實現(xiàn)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作目標的重要前提。按照國家對我省試點工作的要求,不妥善解決企業(yè)拖欠下崗職工債務問題,企業(yè)就難以妥善處理下崗職工勞動關系,也不利于促進下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。因此,能否妥善解決拖欠下崗職工債務,不僅事關廣大職工的切身利益,而且直接關系到試點工作的成敗。各級政府、各有關部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度,按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求,切實增強做好企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作的緊迫感和責任感,加強組織領導,搞好協(xié)調配合,采取切實有力措施,認真、細致、扎實、有效地做好企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作,為全面完成我省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作奠定良好的基礎。

二、企業(yè)清償拖欠下崗職工債務工作的指導思想、范圍對象和原則

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,按照全省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作總體部署要求,堅持清償拖欠下崗職工債務由企業(yè)負責,把清償企業(yè)拖欠下崗職工債務與企業(yè)改革、改組、改制相結合,與推進國有經濟布局和結構調整相結合,千方百計、多渠道籌集資金,切實維護下崗職工的合法權益,推進實施企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關系、促進再就業(yè)試點工作順利實施。

(二)范圍對象。《吉林省人民政府關于實施國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關系促進再就業(yè)試點工作的指導意見》(吉政發(fā)〔2004〕29號)規(guī)定的企業(yè)、職工和人員。

(三)原則。清償企業(yè)拖欠下崗職工債務應堅持以下原則:

1.堅持誰欠債誰還錢的原則,拖欠下崗職工債務由企業(yè)負責償還。

2.堅持企業(yè)法定代表人是第一責任人,對清償下崗職工債務負總責的原則。

3.堅持政府督導、嚴格核定、依法償還的原則。

4.堅持公開、公平、公正的原則。

5.堅持企業(yè)清償拖欠下崗職工債務與完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作同步進行的原則。

三、企業(yè)清償拖欠下崗職工債務的范圍

企業(yè)拖欠下崗職工債務既不能隨意擴大,也不能任意打折,必須依法、合理認定。其范圍主要包括:

(一)拖欠職工工資。工資是指用人單位依據國家有關規(guī)定或勞動合同的約定,以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬。拖欠職工工資是指職工在崗期間,為企業(yè)提供了正常勞動,因企業(yè)生產經營困難等原因,尚未支付給職工的勞動報酬。在崗期間工資應按勞動合同約定的標準或企業(yè)內部分配方案規(guī)定的標準認定。下崗期間按企業(yè)規(guī)定或與下崗職工簽訂的協(xié)議生活費標準認定。

(二)拖欠社會保險費。是指企業(yè)應為解除勞動關系職工繳納而未繳納的各項社會保險費。

(三)拖欠職工集資款。是指企業(yè)因生產經營需要,向職工籌集的應返還給職工而逾期未返還的款項(不含入股資金)。

(四)拖欠職工采暖費。是指企業(yè)按國家、省、市及相關部門有關規(guī)定制定的企業(yè)采暖費標準,應給而未給予支付的費用。

(五)拖欠職工住房公積金。是指按國家、省、市及相關部門規(guī)定的住房公積金,應由企業(yè)繳納而未繳納的費用。

(六)拖欠職工醫(yī)藥費。是指企業(yè)按國家有關規(guī)定制定的本企業(yè)醫(yī)藥費報銷標準,應報銷而未予報銷的費用。

(七)其他債務。按國家或企業(yè)的有關規(guī)定認定。

企業(yè)清償拖欠下崗職工債務的具體范圍和認定標準,由市州、縣(市)政府結合企業(yè)實際情況具體掌握,督促企業(yè)逐項落實。

四、企業(yè)清償拖欠下崗職工債務資金籌集辦法

(一)企業(yè)廠房、設備等閑置資產,經出資人或企業(yè)管理部門認定后,可以出售變現(xiàn)用以償還拖欠下崗職工的債務。可將閑置資產出租,用所得收益償還下崗職工的債務,也可以直接出租給下崗職工抵頂債務。

(二)加大處理庫存產品和積壓物資的力度,其變現(xiàn)所得用于償還拖欠下崗職工的債務。

(三)有自管住房的企業(yè),可用出售自管住房的收益償還下崗職工債務,或評估作價抵頂下崗職工債務。

(四)企業(yè)無法現(xiàn)金償還,資產暫時無法變現(xiàn)的,在與職工協(xié)商同意的情況下,鼓勵下崗職工組織起來,利用閑置資產(或無形資產)興辦實體,其所使用資產經評估作價抵頂拖欠下崗職工的債務。

(五)對特困企業(yè)使用的劃撥土地,可視同破產企業(yè),由市州、縣(市)政府收回后,統(tǒng)一組織出讓,所得優(yōu)先用于償還拖欠下崗職工債務。一時出讓不了的,可由土地行政主管部門收購儲備或優(yōu)先安排租賃、出讓,收益優(yōu)先用于償還拖欠下崗職工債務。

(六)目前生產經營正常的國有獨資、國有控股企業(yè),可以轉讓、減持國有股股權,用于償還企業(yè)拖欠下崗職工的債務。

(七)生產經營基本正常,但償還拖欠下崗職工債務資金不足的企業(yè),經與下崗職工協(xié)商,簽訂償還債務協(xié)議,可以將拖欠下崗職工的債務轉為企業(yè)的股權。

(八)經認定,企業(yè)需要用資產變現(xiàn)資金償還下崗職工債務的,在資產變現(xiàn)過程中,涉及資產(股權)變更、過戶發(fā)生的費用一律免收。稅收問題按《國家稅務總局關于轉讓企業(yè)產權不征營業(yè)稅問題的批復》(國稅函〔2002〕165號)、《財政部、國家稅務總局關于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》(財稅〔2003〕184號)規(guī)定處理。

(九)對生產經營正常、產品有市場、發(fā)展有前景的企業(yè),在抵押貸款轉期時,經協(xié)商銀行同意,企業(yè)可采取擔保或置換抵押資產形式,盤活企業(yè)資產用于償還拖欠下崗職工債務。

(十)各商業(yè)銀行對生產經營正常的企業(yè)應適當增加貸款,予以資金支持。經協(xié)商銀行同意,對獲得的資金支持優(yōu)先償還下崗職工債務。

(十一)對停產、半停產企業(yè)的抵押資產,經協(xié)商銀行同意,在處置變現(xiàn)時,一部分用于償還職工債務,一部分用于歸還銀行貸款,具體比例由銀企雙方協(xié)商。其中,對企業(yè)原劃撥土地在抵押變現(xiàn)前,經當地土地行政主管部門同意并評估后,按不低于當地最低現(xiàn)價標準,合理制定變現(xiàn)底價轉讓(變現(xiàn))土地使用權。劃撥土地變現(xiàn)收益,經省政府或授權部門批準,用于償還拖欠下崗職工債務。

(十二)各級政府或企業(yè)主管部門與東方、華融、信達、長城四家資產管理公司協(xié)商,在債權打包處置和按規(guī)定進行抵押資產出售、拍賣時,充分利用折讓減免政策,實現(xiàn)抵押資產解封。

(十三)有虧損補貼指標的企業(yè),其虧損補貼要優(yōu)先用于償還拖欠下崗職工債務。

(十四)企業(yè)償還拖欠下崗職工債務原則上以現(xiàn)金償還,經職工同意,也可用實物抵債。

(十五)企業(yè)利用國有資產、股權等處置變現(xiàn)收益償還拖欠下崗職工債務的,經財政部門認定,相應核銷資本金。

上述辦法原則上也適用于企業(yè)籌集解除與下崗職工勞動關系所需資金,具體由企業(yè)根據實際情況統(tǒng)籌考慮確定。

五、企業(yè)清償拖欠下崗職工債務的保證措施

(一)建立健全組織領導機構。各級政府都要按照省清償拖欠下崗職工債務工作領導小組的模式,建立健全清償國有企業(yè)拖欠下崗職工債務工作組織領導機構。做到人員、經費、辦公場所三落實。有關部門要按照各自承擔的任務,各司其職,各負其責,緊密配合,齊心合力,指導企業(yè)扎扎實實做好工作。

(二)強化基礎性工作。實事求是地確定企業(yè)拖欠下崗職工債務是最基礎性的工作。各級政府要組織有關部門,深入到企業(yè)中去,認真調查研究,指導企業(yè)按照有關政策和一定的工作程序,摸清下崗職工人數和所欠債務總額,真實、準確進行認定。

(三)研究制定切實可行的操作辦法。各級政府要按照省政府的指導意見,結合各自實際情況,研究制定操作性更強的具體辦法,明確必要的工作程序和企業(yè)拖欠下崗職工債務的認定程序,依法規(guī)范操作。同時,要指導企業(yè)做好債務的認定和償債資金的籌集、發(fā)放工作。企業(yè)清償拖欠下崗職工債務原則上要一次性償還。一次性償還有困難的企業(yè),經與職工簽訂協(xié)議,可分期分批償還。

為保證所籌集的償債資金的安全,各市州、縣(市)可設立專戶儲存和發(fā)放,具體辦法由各地自行確定。

(四)加強監(jiān)督檢查。省清償拖欠下崗職工債務工作領導小組,要根據總體工作部署,及時深入到基層開展巡回督促檢查。同時,要定期召開調度會、經驗交流會,推動工作的開展。要通過簡報等形式,交流工作開展情況。各市州對所屬的縣(市、區(qū))也要進行監(jiān)督檢查,使全省工作同步協(xié)調開展。

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第五篇：國發(fā)[2000]42號文件國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知

? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標題】國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知 【頒布單位】國務院

【發(fā)文字號】國發(fā)[2000]42號 【頒布時間】2000年12月25日 【生效時間】2000年12月25日 【全

文】

國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》（以下簡稱《試點方案》）已經黨中央、國務院批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照《試點方案》組織試點。現(xiàn)就試點工作的有關問題通知如下

一、提高認識，加強領導，確保試點工作順利進行

建立完善的城鎮(zhèn)社會保障體系，是關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。各地區(qū)和有關部門都要充分認識做好試點工作的重大意義，切實加強對試點工作的組織領導，保證試點工作順利進行。國務院將成立由勞動保障部牽頭的國務院完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作小組（以下簡稱國務院試點工作小組），負責對試點工作的具體協(xié)調和指導。試點地區(qū)也要成立由政府主要領導負責的試點工作領導小組，具體組織試點工作。

二、嚴格選定試點市，精心組織實施

國務院確定，只選擇遼寧省在全省范圍內進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點；其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進行試點，如決定試點，可確定1個具備條件的市進行試點。各地區(qū)確定的試點市名單要報國務院試點工作小組備案。試點市一經確定，要根據《試點方案》盡快擬定具體的工作計劃和實施辦法，報省級人民政府批準后實施。

三、及時總結試點經驗，不斷完善有關政策

各試點地區(qū)要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題并積極探索解決問題的辦法，重要情況要及時向國務院試點工作小組報告。國務院試點工作小組要切實加強對試點工作的跟蹤、指導，及時總結試點經驗，不斷完善有關政策，切實解決工作中遇到的問題。

除遼寧省和其他省（自治區(qū)、直轄市）的試點市外，其他地區(qū)仍然執(zhí)行現(xiàn)行的社會保障制度和辦法。各地區(qū)、各部門要積極采取措施，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，繼續(xù)全力做好兩個確保工作，積極推進醫(yī)療保險制度改革，認真做好各項社會保障工作，確保社會的穩(wěn)定。

二000年十二月二十五日

關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案

根據黨的十四屆三中全會、十五大和十五屆五中全會關于社會保障體系建設的目標、原則，經報請黨中央批準，國務院制定了《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，并決定2001年在遼寧省及其他省（自治區(qū)、直轄市）確定的部分地區(qū)進行試點。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等項內容，本方案主要從完善社會保障體系的角度出發(fā)，涉及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度和城市居民最低生活保障制度。

一、完善社會保障體系的目標，原則和主要任務

（一）完善社會保障體系的總目標是：建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。

（二）完善社會保障體系的原則是：由近及遠，逐步完善；保持社會保障政策的連續(xù)性，改善居民對改革的心理預期；國家統(tǒng)一決策與分級管理相結合，局部利益服從全局利益；社會保障的標準要與省情及各方面的承受能力相適應，公平與效率相結合，權利與義務相對應；明確劃分社會保障事權，調動各方面的積極性，推動多層次社會保障體系建設。

（三）當前完善社會保障體系的主要任務是：調整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；研究制定機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法；加快建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度；推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌；加強和完善城市居民最低生活保障制度；實現(xiàn)社會保障管理和服務的社會化；加強社會保障資金的籌集和管理；加快社會保障立法步伐。

二、調整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

（一）堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)和職工共同負擔。

（二）企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例一般為企業(yè)工資總額20%左右，目前高于20%的地區(qū)，可暫維持不變。企業(yè)繳費部分不再劃入個人賬戶，全部納入社會統(tǒng)籌基金。并以省（自治區(qū)、直轄市）為單位進行調劑。

（三）職工依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例為本人繳費工資的8%，并全部計入個人賬戶。個人賬戶規(guī)模由本人繳費工資的11%調整為8%.個人賬戶儲存額的多少，取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經辦機構定期公布。個人賬戶基金只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工跨統(tǒng)籌范圍流動時，個人賬戶隨同轉移。職工或退休人員死亡，個人賬戶可以繼承。

（四）社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金實行分別管理。社會統(tǒng)籌基金不能占用個人賬戶基金。個人賬戶基金由省級社會保險經辦機構統(tǒng)一管理，按國家規(guī)定存入銀行，全部用于購買國債，以實現(xiàn)保值增值，運營收益率要高于銀行同期存款利率。

（五）基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。職工達到法定退休年齡且個人繳費滿15年的，基礎養(yǎng)老金月標準為省（自治區(qū)、直轄市）或市（地）上職工月平均工資的20%，以后繳費每滿一年增加一定比例的基礎養(yǎng)老金，總體水平控制在30%左右；個人繳費不滿15年的，不發(fā)給基礎養(yǎng)老金，個人帳戶全部儲存額一次支付給本人。基礎養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌基金支付；個人帳戶養(yǎng)老金由個人帳戶基金支付，月發(fā)放標準根據本人帳戶儲存額除以120.個人帳戶基金用完后，由社會統(tǒng)籌基金支付。已經離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金；1997年統(tǒng)一全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度前參加工作的人員，其退休后在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的基礎上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

（六）基本養(yǎng)老金領取者死亡后，其遺屬按國家有關規(guī)定領取喪葬補助金，喪葬補助金由基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金支付。

（七）基本養(yǎng)老金水平的調整，由勞動保障部和財政部參照城市居民生活費用價格指數和在職職工工資增長情況，提出方案報國務院審定后統(tǒng)一組織實施。

（八）未參加過基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，且已經沒有生產經營能力、無力繳納養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，其已退休職工本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標準按月發(fā)放生活費。

（九）自由職業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶應參加基本養(yǎng)老保險，具體辦法由各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定。

（十）有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營和管理。企業(yè)年金實行基金完全積累，采用個人帳戶方式進行管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費在工資總額4%以內的部分，可從成本中列支。同時，鼓勵開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

三、改革機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法

（一）公務員（含參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位工作人員，下同）的現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度仍維持不變。

（二）全部由財政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度；已改制為企業(yè)的，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，并保持已退休人員基本養(yǎng)老金水平不變；由財政部分供款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險辦法，在調查研究和試點的基礎上另行制定。

（三）公務員轉入企業(yè)工作的，執(zhí)行企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度；企業(yè)職工調入機關的，執(zhí)行機關的基本養(yǎng)老保險制度。其養(yǎng)老保險關系的銜接以及退休時待遇計發(fā)的辦法，另行研究制定。

（四）已經進行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。

四、積極推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革

（一）進一步落實《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)[1998]44號）全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險改革，加快組織實施步伐。尚未啟動的地區(qū)要盡快啟動，已經啟動實施的地區(qū)，要進一步完善和深化配套改革，加強基礎管理。

（二）基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工雙方共同負擔。用人單位繳費一般為職工工資總額的6%左右，個人繳費占本人工資的2%左右。具體繳費比例，由各省（自治區(qū)、直轄市）根據當地情況自行規(guī)定。原來醫(yī)療費用水平比較高的地區(qū)，單位繳費可以高一些，但要注意控制；原來醫(yī)療費用水平比較低的地區(qū)，不能盲目攀比。

（三）基本醫(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合。個人繳費全部計入個人帳戶，用人單位繳費的30%左右劃入個人帳戶，其余部分用于建立統(tǒng)籌基金。個人帳戶主要用于小病或門診費用，統(tǒng)籌基金主要用于大病或住院費用。少數單位繳費比例較低、劃一部分資金進入個人帳戶有困難的地區(qū)，可以暫不劃入，先用于建立統(tǒng)籌基金。

（四）逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。要貫徹落實國家公務員醫(yī)療補助辦法；實行職工大額醫(yī)療費用補助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；建立社會醫(yī)療救助制度。有條件的企業(yè)可以為職工建立補充醫(yī)療保險，提取額在工資總額4%以內的從成本中列支。

（五）按照國務院的要求，各有關部門要轉變職能，加強配合，同步推進醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構和藥品流通體制三項改革，實現(xiàn)“用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質的醫(yī)療服務”的改革目標。要打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，促進醫(yī)院之間、藥廠、藥店和藥房之間、醫(yī)務人員之間的競爭；對營利和非營利醫(yī)療機構要實行不同的財政、稅收和價格政策，促進醫(yī)療機構之間公平競爭；醫(yī)院藥品收入要實行收支兩條線管理辦法，逐步將醫(yī)院藥房改為藥品零售企業(yè)，獨立核算，照章納稅。要嚴格實行生產經營許可證制度，大力整頓和規(guī)范藥品流通秩序，通過實行藥品集中招標采購等辦法，從源頭上治理醫(yī)藥購銷中的不正之風。

現(xiàn)在醫(yī)療保險及相應的改革已在大多數城市推開，要進一步完善，尤其是試點的省市更應如此，其他尚未推開的城市應按國務院的要求盡快推開。

五、推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌

（一）全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》，依法擴大覆蓋面，將城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險范圍，強化基金收支管理，加強基礎管理工作，切實保障失業(yè)人員基本生活，促進再就業(yè)。

（二）從2001年1月1日起，國有企業(yè)原則上不再建立新的再就業(yè)服務中心，企業(yè)新的減員原則上不再進入再就業(yè)服務中心，由企業(yè)依法與其解除勞動關系，凡所在單位參加了失業(yè)保險并依法足額繳費的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。各地區(qū)要區(qū)分不同企業(yè)情況，實行分類指導，用三年左右時間有步驟地完成向失業(yè)保險并軌。

（三）已經進入再就業(yè)服務中心的下崗職工，其基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議的內容保持不變。協(xié)議期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要按規(guī)定解除勞動關系，并依法享受失業(yè)保險或城市居民最低生活保障待遇。

（四）有困難的企業(yè)要本著勞動關系和債權債務關系分開處理的原則，妥善處理好經濟補償、拖欠職工工資和集資款等債權債務問題。具體辦法由各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府結合本地實際制定。

（五）對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年、實現(xiàn)再就業(yè)有困難的下崗職工，可以實行企業(yè)內部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

（六）下崗職工原租住的公有住房，可按當地房改政策購買。

（七）從2001年起，各級財政原來安排用于下崗職工基本生活保障的預算資金，規(guī)模不減少，但要調整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，主要用于補充失業(yè)保險基金和城市居民最低生活保障資金的不足。為鼓勵下崗職工提前出再就業(yè)服務中心、解除勞動關系、促進再就業(yè)，允許地方對下崗職工基本生活保障資金靈活運用。具體辦法由省級人民政府制定。

六、加強和完善城市居民最低生活保障制度

（一）認真貫徹《城市居民最低生活保障條例》，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口納入最低生活保障范圍，并做好與其他社會保障制度的銜接工作。

（二）城市居民最低生活保障標準，由市、縣人民政府按照當地維持城市居民基本生活所必需的費用確定，既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵就業(yè)。

（三）城市居民最低生活保障所需資金，由地方各級人民政府列入財政預算，專戶管理，專款專用。中央和省級財政對財政困難地區(qū)和老工業(yè)基地給予補助。

（四）對企業(yè)改組改制和產業(yè)結構調整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員，以及下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌過程中的下崗、失業(yè)人員，按規(guī)定計算其應得待遇后，家庭人均收入仍然低于當地城市居民最低生活保障標準的，享受最低生活保障待遇。

（五）嚴格進行家庭收入調查。要準確調查核實保障對象家庭經濟狀況和實際生活水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放的程序，做到公開、公平、公正。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

（六）最低生活保障對象自謀職業(yè)的，工商、稅務機關要按國家規(guī)定給予政策支持和稅收優(yōu)惠。

（七）大力發(fā)展慈善機構、服務于貧困家庭的基金會等非營利機構。非營利機構用于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個人向慈善機構、基金會符非營利機構的公益、救濟性捐贈，可全額在稅前扣除。鼓勵社會各界向貧困家庭提供法律援助、基本醫(yī)療服務，為貧困學生提供助學金。

七、加強社會保障資金的籌集和管理

（一）全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規(guī)定，實行社會保險費全額征繳，加強社會保險費的征收管理，提高征繳率。凡是參加社會保險的單位都必須依法按時足額繳納社會保險費；對拒繳、瞞報少繳的要依法處理；對欠繳社會保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度。社會保險費征收機構由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，可以由稅務機構征收，也可以由社會保險經辦機構征收。

（二）調整財政支出結構，逐步增加社會保障支出。各級財政必須進一步深化財政支出管理改革，嚴格實施部門預算，加大調整財政支出結構的力度，轉化企業(yè)虧損補貼，壓縮部分事業(yè)性支出，逐步將社會保障支出占財政支出的比重提高到15－20%.今后，預算超收的財力，除了保證法定支出外，主要用于補充社會保障資金。

（三）各項社會保險統(tǒng)籌基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。

（四）社會保障經辦機構要依法接受參保登記和繳費申報，稽核繳費基數，建立職工及離退休人員數據庫，管理養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人帳戶及失業(yè)保險個人繳費記錄，按規(guī)定審核、發(fā)放社會保險待遇，提供查詢服務等。社會保險費征收機構要依法加強征收管理，做到應收盡收。實行稅務機構征收的地區(qū)，社會保險經辦機構要做好與稅務機構在繳費申報、記錄等方面的銜接。

（五）加強社會保障行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。要建立由政府部門、用人單位、職工代表和專家等組成的社會保障監(jiān)督委員會，依法對社會保障政策執(zhí)行和基金管理情況進行監(jiān)督。有關部門要切實履行監(jiān)督職能，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會保障資金等行為依法予以查處。

八、推動社會保障管理和服務的社會化

（一）自本方案實施之日起辦理退休手續(xù)的人員、登記為失業(yè)的人員以及破產、兼并企業(yè)的退休人員，其檔案及日常管理服務工作要從原用人單位轉到職工戶口所在地或常年居住地的街道統(tǒng)一管理。

（二）從企業(yè)剝離出來的社會保障事務性工作，除了社會保險經辦機構承接一部分外，主要由街道和社區(qū)服務組織承擔。街道辦事處要設立或確定負責社會保障事務的機構。經濟較發(fā)達、社會化程度較高、社區(qū)管理工作較為規(guī)范的地區(qū)，要積極探索已退休人員從單位轉到社區(qū)管理的途徑和辦法，力爭在2002年底以前完成移交；其余地區(qū)也應創(chuàng)造條件，在2003年底之前基本完成上述工作。

（三）社會保險經辦機構應做好退休人員、失業(yè)人員社會保險關系的管理、接續(xù)和轉移工作。社會保險金由社會保險經辦機構委托銀行、郵局等社會服務機構發(fā)放；退休人員死亡后按國家規(guī)定支付的喪葬補助金，由社會保險經辦機構發(fā)放。城市居民最低生活保障資金，由市、區(qū)民政部門委托和組織街道、居委會審核和發(fā)放。

（四）各地要充分利用現(xiàn)有資源、場所，加強社區(qū)基礎設施建設和老年衛(wèi)生、文化、福利設施和活動場所建設，建立健全服務網絡，強化社區(qū)功能，同時按照社會化、產業(yè)化和市場化的原則，引導社會力量為社會保障對象提供生活照料、醫(yī)療保健、文化教育和法律服務。

（五）民政部門要加強街道、居民委員會組織建設，組織和指導社區(qū)服務，推動社區(qū)建設；社會保險經辦機構要拓展服務范圍，為參加社會保險人員提供相應服務；就業(yè)服務機構要加強社區(qū)就業(yè)的指導和職務；衛(wèi)生部門要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生組織，為退休人員提供方便、及時的醫(yī)療服務；文化體育部門要組織退休人員開展文化健身活動，豐富退休人員精神文化生活；地方財政部門要幫助社區(qū)組織解決工作經費。

（六）建立覆蓋全國的社會保障信息服務網絡。社會保障資金的繳納、記錄、核算、支付以及查詢服務等。都要納入計算機管理系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網。勞動保障、民政、財政、稅務部門要根據各自的職能，盡快開發(fā)、研制社會保障管理和服務軟件，建立健全網絡傳輸和查詢系統(tǒng)。社會保障計算機網絡建設要全國統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，做到軟件統(tǒng)一、硬件設備配置要求統(tǒng)一、網絡之間接口標準統(tǒng)一、數據傳遞方式統(tǒng)一，力爭在2003年底前全國社會保障計算機網絡系統(tǒng)全面投入運行。各地要成立由政府主要領導牽頭，有關職能部門參加的社會保障信息網絡建設領導小組，在統(tǒng)一規(guī)劃下，協(xié)調各部門的工作，加快社會保障信息網絡建設。財力，除了保證法定支出外，主要用于補充社會保障資金。