第一篇：海南省林地管理條例

海南省林地管理條例

(2003年6月6日海南省第三屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過)第一章 總 則

第一條 為了加強林地的保護和管理，合理開發利用林地資源，促進生態省建設和社會經濟可持續發展，根據《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內林地的保護、管理和開發利用，適用本條例。

第三條 本條例所稱林地，是指縣級以上人民政府土地利用總體規劃確定的林業用地，包括土地利用總體規劃確定的有林的林業用地和沒有林的林業用地。有林的林業用地為郁閉度0.2以上的喬木林地，竹林地，灌木林地，疏林地。沒有林的林業用地為采伐跡地，火燒跡地，未成林造林地，苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

林地按用途分為防護林地、用材林地、經濟林地、薪炭林地和特種用途林地。

在本條例所稱林地以外的土地上種植林木的，不作為林業用地。經批準退耕還林的土地，依照國務院《退耕還林條例》的規定進行管理。

第四條 林地管理依法實行林地登記發證制度、林地用途管制制度。依法實行國有林地有償使用制度。但是，國家在法律規定的范圍內劃撥國有林地使用權的除外。

第五條 縣級以上人民政府應當對占用林地實行占補平衡或者占補有余的原則，采取有效措施，依靠科技進步，提高森林覆蓋率。

第六條 縣級以上人民政府林業主管部門是林地的主管部門，負責本行政區域內林地的管理和監督工作。

城市規劃區內的綠地和風景林地由城市人民政府有關主管部門依照有關法律、法規進行管理和監督。

各有關部門應當按照各自的職責，協同林業主管部門做好林地的管理和監督工作。第二章 林地權屬管理

第七條 林地屬于國家所有和集體所有。國家所有和集體所有的林地，可以依法確定給單位或者個人使用，從事林業生產。林地所有者和使用者的合法權益受法律保護。第八條 林地權屬登記包括初始登記、變更登記和注銷登記。

縣級以上人民政府對依法辦理初始登記或者變更登記的林地，核發全國統一式樣的林權證，確認所有權或者使用權。本條例施行前，縣級以上人民政府依法核發的山林權屬證書仍然有效。但核發的集體山林權屬證書程序不完善且存在權屬爭議的，應當由縣級以上人民政府重新審核確認。已依法核發土地使用權證或者所有權證的林地，以該土地使用權證或者所有權證所確定的權屬為依據，重新換發林權證，土地權屬單位或者個人必須到原登記機關進行注銷登記。第九條 申請林地權屬登記，應當遵守下列規定：

（一）使用國家所有的林地的單位和個人，應當向所在地的縣級以上人民政府林業主管部門提出登記申請；

（二）使用跨行政區域的國家所有林地的單位和個人，應當向共同的上一級人民政府林業主管部門提出登記申請；

（三）集體所有的林地，由所有者向所在地的市、縣、自治縣人民政府林業主管部門提出登記申請；

（四）使用集體所有的林地的單位和個人，應當向所在地的市、縣、自治縣人民政府林業主管部門提出登記申請。

第十條 向縣級以上人民政府林業主管部門提出登記申請的林地，由該級人民政府登記造冊，核發林權證，確認林地的所有權或者使用權。

未確定使用權的國家所有的林地，由所在地的縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。第十一條 申請林地權屬初始登記，應當提交以下材料：

（一）林地權屬登記申請表；

（二）申請人身份證明或者資格證明；

（三）林地權屬證明材料；

（四）法律、法規規定的其他材料。

第十二條 登記機關應當自收到申請人提交的申請材料之日起7個工作日內進行審查。對申請人提交的申請材料符合第十一條規定的，應當予以受理；不符合規定的，要求申請人補充材料。

登記機關對已經受理的登記申請，應當自受理之日起10個工作日內，在林地所在地進行公告。公告期為30日。在公告期內，有關利害關系人如對登記申請提出異議，登記機關應當對其所提出的異議進行核實。有關利害關系人提出的異議主張確實合法有效的，登記機關應當不予登記，并以書面形式向申請人告知不予登記的理由。

第十三條 符合下列條件的，登記機關應當自受理申請之日起3個月內予以登記：

（一）申請登記的林地位置、四至界限、面積等數據準確；

（二）林地權屬證明材料完備、合法有效；

（三）林地權屬無爭議；

（四）附圖中標明的界樁、地物標志與實地相符合。對不符合前款規定條件的，登記機關不予登記，并以書面形式向申請人告知不予登記的理由。第十四條 林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地所有權或者使用權變更或滅失的，應當到初始登記機關辦理變更、注銷登記手續。申請辦理變更登記或者注銷登記，應當提交下列材料：

（一）林地權屬登記申請表；

（二）林權證；

（三）林地權屬依法變更或者滅失的有關證明材料。

林權證有錯、漏登記或者遺失、損毀的，應當到原登記機關申請更正或者補辦。

第十五條 林地權屬爭議由當事人協商解決，協商不成的，由人民政府按照以下規定處理：(一)在鄉(鎮)范圍內，個人之間、個人與單位之間的林地權屬爭議，由鄉(鎮)人民政府或者縣級人民政府處理；單位之間的林地權屬爭議，由市、縣、自治縣人民政府處理；

(二)在市、縣、自治縣范圍內，跨鄉(鎮)的林地權屬爭議，由市、縣、自治縣人民政府處理；(三)跨市、縣、自治縣的林地權屬爭議，由有關市、縣、自治縣人民政府召集當事人進行協商解決；協商不成的，由林地所在的市、縣、自治縣人民政府向省人民政府報告，提出爭議的地點、四至、面積、爭議的事實、理由、處理意見及依據等，由省人民政府處理。

當事人認為有關人民政府對林地的處理決定侵犯其已經依法取得的林地所有權或者使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。第十六條 在林地權屬爭議解決前，任何一方不得砍伐有爭議林地上的林木，不得改變有爭議林地及附著物現狀。

林地權屬爭議依法解決后，縣級以上人民政府應當及時發放林權證。

第十七條 對尚未取得林權證的林地，下列材料可以作為處理林地權屬爭議的依據：

（一）土地改革以來人民政府依法頒發的土地權屬證書；

（二）土地改革時期，按規定不發土地證的林木、林地的土地清冊；

（三）二十世紀六十年代初實行“定土地、定勞力、定農具、定牲畜”時，確定土地權屬的土地清冊；

（四）縣級以上人民政府批準成立國有的林場、農場等企事業單位時確定該單位經營管理范圍的總體設計書及附圖；

（五）承包造林合同、造林驗收檔案材料；

（六）縣級以上人民政府的林地權屬爭議處理決定（對同一起林地權屬爭議有數次處理協議或者決定的，以上一級人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據）；

（七）人民法院生效的判決書、裁定書；

（八）法律、法規規定的其他依據。第三章 林地的保護和利用

第十八條 縣級以上人民政府林業主管部門應當依據土地利用總體規劃編制林地保護開發利用規劃，報同級人民政府批準后公布實施。

使用林地的單位和個人應當按照土地利用總體規劃和林地保護開發利用規劃確定的用途使用林地。未經依法批準，任何單位和個人不得改變林地用途。

第十九條 鼓勵公民、法人或者其他組織以承包、合資、合作等方式，開發利用林地，從事林業生產。

在保護和開發利用林地造林方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

在不改變林地性質、不破壞林地和林木資源的前提下，公民、法人或者其他組織可以發展林下種養業，提高林地利用率。

第二十條 集體所有和國家所有依法確定給集體使用的林地由單位或者個人承包經營的，依照農村土地承包法的規定辦理。農村土地承包者應當遵守法律、法規和土地利用總體規劃。各級人民政府應當尊重和維護農村土地承包者的土地承包經營自主權。

第二十一條 用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權，用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權，以及國家規定的其他林地使用權，可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。除前款規定的情形外，其他林地使用權不得轉讓。林地使用權轉讓應當依法辦理林地權屬變更登記手續。

第二十二條 以劃撥等無償方式取得的國有林地使用權，依法進行轉讓的，應當按照規定補辦國有林地使用權出讓手續，補交林地使用權出讓金。

第二十三條 禁止毀林開墾和擅自在林地上采石、采礦、挖砂、取土、挖塘以及其他破壞林地資源的行為。

禁止在25度以上的坡地開墾種植農作物。本條例施行前已在25度以上的坡地開墾種植農作物的，應當按照當地人民政府制定的規劃，逐步退耕，種植生態保護林木，恢復植被。沿海防護林用地，城市周邊、公路鐵路兩旁、河流兩岸的綠化用地，水庫保護區，應當按照當地人民政府的規劃，退耕退塘，植樹造林。

第二十四條 依法確定給單位和個人使用的國有林地，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府林業主管部門報同級人民政府批準，收回林地使用權：

（一）連續兩年拋荒的；

（二）擅自將林地改為非林地的。第四章 林地的征用和占用

第二十五條 進行勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等各項建設工程，應當盡量不占用或者少占用林地；確實需要征用或者占用林地的，應當遵守下列規定：

（一）用地單位向縣級以上人民政府林業主管部門提出用地申請，經林業主管部門按照規定權限逐級審核同意后，領取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依照土地管理的法律、法規辦理建設用地審批手續；

（二）征用或者占用防護林林地、特種用途林林地面積10公頃以下的，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以下的，其他林地面積70公頃以下的，由省人民政府林業主管部門審核；

（三）征用或者占用林地超過以上面積的，依法報國務院林業主管部門審核。征用或者占用林地未經省級以上人民政府林業主管部門審核同意，土地行政主管部門不得受理建設用地申請。

第二十六條 用地單位申請征用、占用林地，應當提交下列材料：

（一）使用林地申請表；

（二）項目批準文件；

（三）被征用或者被占用林地的權屬證明材料；

（四）有資質的設計單位作出的項目使用林地可行性報告。

第二十七條 需要臨時占用林地的，應當按照下列規定辦理審批手續：

（一）臨時占用除防護林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以下的，由市、縣、自治縣人民政府林業主管部門審批；

（二）臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積超過2公頃不足20公頃的，由省人民政府林業主管部門審批；

（三）臨時占用防護林或者特種用途林林地面積超過5公頃的，其他林地面積超過20公頃的，報國務院林業主管部門審批。

第二十八條 臨時占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位或者個人必須恢復林業生產條件。

臨時占用林地的單位或者個人，應當采取保護林地的措施，防止滑坡、塌陷、水土流失以及損毀批準用地范圍以外的林地及其附著物。

臨時占用林地的單位和個人，應當與林地的所有權人或者使用權人簽訂臨時占用林地合同，并按照合同約定支付臨時占用林地補償費。

第二十九條 經審核、批準征用占用林地的，應當依照有關森林的法律、法規繳納森林植被恢復費，并依照有關土地管理的法律、法規交付林地補償費、林木補償費、安置補助費。具體收費標準按照國家和本省的有關規定執行。森林植被恢復費專款專用，由林業主管部門依照有關規定統一安排植樹造林，恢復森林植被，植樹造林面積不得少于因征用、占用林地而減少的森林植被面積。

第三十條 從事林業投資開發的經營者，因調整農業產業結構確需占用已開發的用材林地、經濟林地、薪炭林地（不包括生態公益林地），發展草本果業、草業、花卉業等草本經濟作物的，應當按照省人民政府確定的權限報經縣級以上人民政府林業主管部門批準。涉及對土地利用總體規劃進行調整的，應當編制土地利用總體規劃調整方案，報原批準機關批準。第五章 法律責任

第三十一條 偽造、變造林權證的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，收繳偽造、變造的林權證，并處以1000元以上5000元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

擅自移動或者破壞林地界樁、界標的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由林業主管部門代為恢復，所需費用由違法者支付。

第三十二條 擅自在林地上進行開墾、采石、采礦、挖砂、取土、挖塘及其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規定予以處罰；對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，可以處以非法開墾林地每平方米5元以上10元以下的罰款。

第三十三條 未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀，并處以非法改變用途林地每平方米10元以上30元以下的罰款。

臨時占用林地，逾期不歸還的，依照前款規定處罰。

第三十四條 違法審核、批準征用占用林地，或者越權審核、批準征用占用林地的，其審核批準文件無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法審核批準征用占用的林地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用林地論處。

第三十五條 采取欺騙手段騙取批準，非法征用、占用林地作為建設用地的，依照有關土地管理的法律、法規予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

超過批準的數量征用、占用林地的，多征、多占的林地以非法占用林地論處。第三十六條 國家行政機關及其工作人員違反本條例，不依法履行監督管理職責、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 當事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請復議也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關向人民法院申請強制執行。第六章 附 則

第三十八條 本條例具體應用的問題由省人民政府負責解釋。第三十九條 本條例自2003年8月1日起施行。

第二篇：林地管理

林地管理

篇一：中華人民共和國林業部林地管理暫行辦法

中華人民共和國林業部林地管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加強林地的保護、管理和合理利用，根據《中華人民共和國森林法》和有關法規、制定本辦法。

第二條 本辦法所稱林地，包括郁閉度 0.3以上的喬木地，竹林地，蔬林地，灌木林地，未成林造林地，采伐跡地，火燒跡地，苗圃地和國家規劃的宜林地。

國營林業局、國營林場、國營采育場、國營伐木場、森林經營局(所)、國營苗圃、自然保護區、森林公園等林業單位經營范圍內的其他土地的保護、管理和利用，也適用本辦法。

第三條 林地所有者和使用者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵占、買賣、或者以其他形式非法轉讓林地。

國有林地實行有償使用的具體辦法另行規定。

第四條 各級林業主管部門負責林地的管理和監督。其主要職責是：

(一)貫徹執行國家和地方林地管理的有關法律、法規和政策；

(二)負責林地的調查、統計，監測消長變化，負責林地保護和開發利用規劃的制定并監督實施；

(三)負責林地權屬登記、變更，管理林地地籍；

(四)審核批準占用、征用林地有關事宜，對林木補償費、林地補償費、安置補助費、森林植被恢復費的收取和使用進行監督管理；

(五)監督檢查林地保護、管理和利用情況，并協調解決有關問題；

(六)負責查處非法侵占、破壞林地和違法使用林地的行政案件，制止破壞林地的違法行為；

(七)負責國有林地資產管理的日常工作，依法對有償使用的國有林地實行管理和監督；

(八)協助人民政府調處林地權屬爭議。

第二章 林地權屬管理

第五條 林地屬于國家所有，由法律規定屬于集體所有的除外。

第六條 全民所有、集體所有的林地和個人使用的林地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書。

縣級以上人民政府依照森林法的規定核發的確認林地所有權或者使用權的證書即林權證(或者山林權證，下同)，為該林地所有權或者使用權的法律憑證。

第七條 各級林業主管部門負責核發林權證前的具體審核工作，協助人民政府做好核發林權證的其他工作。

第八條 核發林權證應具備下列條件：

(一)森林、林木、林地的權屬無爭議；

(二)界線清楚、標志明顯，與毗鄰單位 有認界 協議；

(三)面積、四至界線的登記文件和圖面資料同實地吻合；

(四)有關圖表完備，材料齊全。

第九條 各級林業主管部門應建立、健全林地權屬檔案和林地地籍檔案。

第十條 國有林地使用權發生變更的，應向原發證機關申請辦理權屬變更

登記手續，更換林權證，并辦理林地資產產權變更手續。

第十一條 國營林業單位為有利經營管理與 毗今單位 調換林地使用權時，必須簽訂調換協議書，報省級林業主管部門或原批準單位審批，辦理權屬變更登記等有關手續。

第十二條 發生林地權屬爭議，按有關法規處理。林地權屬爭議解決后，林地所有者或使用者應及時向縣級以上人民政府申請核發林權證。

第三章 林地保護和開發利用管理

第十三條 林地保護和開發利用規劃，應與土地利用總體規劃和林業發展長遠規劃相協調，由縣以上林業主管部門負責編制，報同級人民政府批準。

林地保護和開發利用規劃，未經原批準機關同意，不得變更。

第十四條 禁止毀林開墾和毀林采石、采礦、取沙、取土、修墳墓、建房屋等非法破壞林地行為。禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林區內放牧、打柴、狩獵和從事除林業以外的其它生產經營活動。

嚴禁在二十五度以上陡坡林地開墾種植農作物，已開墾的，應限期退耕還林。

第十五條 經依法批準，臨時使用林地進行勘測、修筑設施、采石、采礦、取沙、取土等活動的單位和個人，應當采取保護林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失，不得損毀批準用地范圍以外的林地及其附著物。臨時用地單位應按用地數量在當地縣以上林業主管部門指定的地點營造相應面積的林木，或交納森林植被恢復費。

第十六條 使用林地的單位和個人，不得擅自將林地用于非林業生產經營活動。使用近期無力造林的宜林地用于非林業生產的，集體林地須經 縣以上地方林業主管部門審核，國有林業須經省級林業主管部門審核。

第十七條 因特殊需要而改變國營林為平時的隸屬關系或者變更其經營林地面積的。須經所在省級林業主管部門審核同意后，報林業部批準；屬于國家級自然保護區的，須報國務院批準。

第十八條 國營林為平時修建林區道路、保護設施、必需的住宅和其他直接為林業生產服務的設施、建筑，需使用其經營范圍內林地的，按照《森林法實施細則》有關規定辦理審批手續。省級林業主管部門應于翌年 2月將上使用林地情況匯總報林業部。

第十九條 農村居民建設住宅需使用林地的，須經縣林業主管部門 或鄉林為平簽署意見，并依法辦理審批手續。

第二十條 各級林業主管部門應當加強對林地開發利用的指導、監督和服務。

林地的開發利用，可以由林地使用者或經營管理者單獨進行，也可以由林地使用者或經營者同其他單位和個人合資、合作或以其他方式聯合進行。聯合開發林地的，必須以合同或協議的方式依法確定林地保護和開發利用的權利和義務。

第四章 占用、征用林地管理

第二十一條 國家規定必須以行政劃撥方式占用國有和征用集體所有林地的，土地管理部門接到建設單位用地申請后，須征得林業主管部門審核的書面意見，經依法審查同意后，按法定審批權限報人民政府批準。占用、征用林地面積 2000畝以上的，報國務院批準。

第二十二條 占用、征用林地單位必須按批準的數量、范圍使用林地。需

采伐林木的，應辦理林木采伐許可證；需拆除林地上直接為林業生產服務的設施、建筑等，須經縣 以上林 為玉管部門批準。

第二十三條 未經林業主管部門審核，任何單位和個人不得擅自批準占用、征用林地。對違反本辦法的規定占用、征用林地或以其他非法方式侵占林地的，被占用或征用林地單位應當予以抵制，不 得用地單位進入林地施工，林業主管部門不得辦理林木采伐許可證。

第二十四條 經批準占用、征用林地的單位應按規定向被占用、征用地單位交納林地補償費、林木及其他地上附著物補償費和安置被助費，向縣以上林業主管總門交納森林植被恢復費。

臨時使用林地的，應當簽訂臨時用地協議書。在按規定支付林地損失補償費后，由縣以上林業主管部門辦理臨時使用林地手續。臨時使用林地時間由省級林業主管部門決定。

第二十五條 占用、征用林地的具體補償標準和補償辦法由各省、自治區、直轄市規定。

第二十六條 縣以上林業主管部門在辦理占用、征用林地手續時，應當認真進行審查核實。

占用、征用林地的單位須提供下列文件：

(一)國務院主管部門或縣以上地方人民政府按國家基本建設程序批準的設計任務書或批準文件；

(二)被占用、征用林地單位和個人的林權證；

(三)占用、征用林地的地點、面積、四至范圍的說明及有關資料；

(四)按規定交納有關補償費用的證明文件或協議書；

(五)如需采伐林木，還應提交采伐林木書面申請和采伐作業設計文件等。

第五章 獎勵和處罰

第二十七條 符合以下條件之一的單位和個人，由縣以上林業主管部門給予獎勵：

(一)貫徹林地管理法律、法規、規章和政策，為保護、管理林地，維護林地所有者或使用者的合法權益，做出突出貢獻的；

(二)依法制止或者檢舉非法侵占林地和破壞林地、亂占濫用林地行為的；

(三)合理規劃和開發利用林地取得顯著效益的；

(四)從事有關林地保護和開發利用的科學研究和技術推廣取得重大成果的。

第二十八條 違反林地管理法規占用、征用林地，有下列情形之一，由縣以上林業主管部門給予行政處罰；

(一)未經批準或弄虛作假騙取批準，占用、征用林地的，或超過批準數量多占、多征土地的，責令 限期還所侵占 的林地，拆除或沒收其在侵占林地上新建的建筑物和其他設施，并處以每平方米 5元至 15元罰款；造成林地破壞或其他實際損失的，責令賠償損失。

(二)違法審批或未經林地主管部門審核同意的，批準占用、征用林地文件無效。對直接責任人員，由所在單位或者上級機關給予行政處分。民經占用、征用林地的，按本條第(一)項處理。

第二十九條 違反林地管理法規，有下列情形之一的，由縣以上林業主管部門給予行政處罰：

(一)未經批準轉讓、調換林地使用權的，責令退還、沒收其違法所得限

期拆除或者沒收在該林地上的新建設施，并處以每平方米 5元至 15元罰款；造成林地破壞的，責令賠償損失；

(二)未經批準利用國有林地從事非林業生產經營活動的，沒收違法所得，限期拆除或沒收在該林地上的新建設施，并處以 2000元至 20000元罰款；

(三)擅自移動或破壞林地權屬界樁、界標的，責令限期恢復；在規定期限內不能恢復的，按重新恢復所需的實際費用賠償損失，并按每個界樁標處以 10元至 50元罰款；

(四)違反本辦法第十四、十五條規定造成林地破壞，責令賠償損失，并處以每平方米 5元至 15元的罰款；被破壞的林地屬于防護林地的特殊用途林地，或具有重要生態、社會價值森林類型的，予以加重處罰；

(五)國營林業單位違反本辦法第十八條規定的，視情節輕重，由其上級林業主管部門對負責直接責任的個人和有領導責任的單位負責人給予行政處分，并對該單位處以每平方米 2元至 5元罰款。

(六)國營林為本辦法第二十三條規定。擅自同意違法用地單位進入林地施工，或者發現情況不報告、不處理，造成林地破壞的，對直接責任人和單位領導給予行政處分，并對該單位處以 5萬元至 10萬元罰款。

第三十條 偽造、涂改、擅自損毀林權證、其他有關林地權屬圖表資料的，處以 5000元至 10000元罰款。

第三十一條 國家工作人員玩忽職守，放棄管理，地管理失控或財產損失，或者徇私枉法，故意侵犯國家利益和林地所有者、使用者合法權益的，依國家有關規定處罰。

篇二：林地管理中存在的問題及對策

林地管理中存在的問題及對策

摘要 結合工作實際，對當前林地管理中存在的問題進行了討論，并提出了對策。

關鍵詞 林地管理；存在問題；對策

文獻標識碼A

文章編號1004—8421（2013）03—301—02

森林是陸地生態系統的主體，林地是森林資源的重要組成部分，是森林資源管理的核心，征占用林地是森林資源管理的重要內容之一。林地是林業發展之本，沒有林地就無從談起林業的跨越式發展和經濟體會的可持續發展和全面進步。但是在實際工作中，林地保護管理仍然是林業工作中的薄弱環節。一些地方出現的越權審批、隨意侵占林地、擅自改變林地用途、毀林開墾等問題仍然存在，直接影響了森林資源的發展。近幾年來，林地因各種原因被改變用途、非法征占用的現象非常嚴重，如得不到及時有效的解決，不僅會造成林地資源的大量流失，而且會嚴重影響區域內的生態環境建設。因此，在新形勢下加強對林地管理工作的研究，正確處理好林地資源開發利用與保護、管理的關系，具有十分重要的意義。本文僅結合本地實際，對當前林地管理工作中存在的問題和對策進行探討，1 林地管理中存在的問題

（1）林地資源保護意識仍然薄弱。林地資源的保護管理應該由全社會共同來參與，進行全民監督，但由于人們對依法保護林地的意識薄弱，導致出現許多未批先占、少批多占等違法違規使用林地的情況，林地流失現象依然十分嚴重。

一些地方的個別政府領導沒有樹立正確的政績觀，沒有正確認識保護資源和發展經濟的辯證關系，以犧牲林地資源為代價來換取短暫的經濟發展。有些領導還以支持經濟建設為由，要求特事特辦，造成一些建設工程未批先占林地。還有個別領導為了追求政績，巧立名目，將一些國家明文規定禁止供地或限制供地的項目也引進來。對一些大的建設工程，為了將征占用林地的審核權限控制在省內，當地發展改革部門便對工程進行分解立項，將一個工程分解成幾個、十幾個甚至幾十個個小項目。因廣大的人民群眾對林地資源保護意識不強或不知內情，對違規違法使用林地不能起到群眾監督的作用。地方、部門和單位領導對林地保護法律意識還比較淡薄，在處理項目建設和林地管理問題上往往重建設，輕保護，給依法管理林地和查處林地違法案件造成困難和障礙。

（2）資源林政機構不健全，林政管理部門無權對非法占用林地進行查處，往往只能依靠森林公安進行處理，給林地管理帶來一定的難度。

（3）修筑鄉村公路、小型水庫等不辦理征占用林地手續的問題比較突出。

篇三：林地管理的有關規定

林地管理的有關規定

林地是森林資源的載體和重要組成部分，林地管理是國家用來維護土地所有制，調整林地關系，合理組織林地利用，以及貫徹和執行國家在林地開發、利用、改造和保護等方面的決策而采取的行政、經濟、法律和工程技術的綜合性措施。林地管理是森林資源管理的基礎工作，具體工作包括林地的認定和分類、林地權屬管理、林地使用權流轉、征占用林地的審核、臨時占用林地和林業經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地的審批等。

（一）征占用林地的審核審批

1、應提交的材料：

（1）《使用林地申請表》；

（2）項目批準文件；

（3）被占用、征用林地的權屬證明材料（林權證或縣級以上人民政府出具的林權證明）；

（4）有資質的設計單位作出的項目使用林地可行性報告；

（5）林地、林木補償費、安置補助費協議；

（6）《使用林地現場查驗表》（林業行政主管部門二人以上查驗人員簽名）；

（7）縣級以上林業行政主管部門恢復植被的措施。

2、辦理程序：

（1）擬占用和征用林地單位或個人向林業行政主管部門領取《使用林地申請表》，按要求如實填寫后，連同其他應提供材料一并遞交縣級林業行政主管部門；

（2）縣級以上林業行政主管部門逐級對提交本部門的申請材料進行審核，縣級林業行政主管部門并到實地勘察，落實林地確切面積和四至界限；

（3）占用或征用防護林地或者特種用途林林地面積10公頃以下，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以下，其他林地面積70公頃以下，經審核符合有關規定的，由省林業廳發放《使用林地審核同意書》，占用或者征用林地面積超過以上標準的，報國家林業局審核。

3、收費標準：

申請占用或者征用林地須繳納森林植被恢復費，征收標準執行財政部、國家林業局印發的《森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法》（財綜[2002]73號）。

（二）森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地的批準：

1、直接為林業生產服務的工程設施范圍：

（1）培育、生產種子、苗木的設施；

（2）貯存種子、苗木、木材的設施；

（3）集材道、運材道；

（4）林業科研、試驗、示范基地；

（5）植物、護林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設施；

（5）供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎設施。

2、應提交的材料

（1）目批準文件；

（2）占用、征用林地的權屬證明材料（林權證或縣級以上人民政府出具的林權證明）；

第三篇：林地管理暫行辦法

林地管理暫行辦法

(2002-7-18)（1993年8月30日 林業部發布）

第一章 總 則

第一條 為了加強林地的保護、管理和合理利用，根據《中華人民共和國森林法》 和有關法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱林地，包括郁閉度0．3以上的喬木林地，竹林地，疏林地，灌 木林地，未成林造林地，采伐跡地，火燒跡地，苗圃地和國家規劃的災林地。國營林業局、國營林場、國營采育場、國營伐木場、森林經營局(所)、國營苗 圃、自然保護區、森林公園等國營林業單位經營范圍內的其他土地的保護、管理 和利用． 也適用本辦法

第三條 林地所有者和使用者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵 占、買賣、或者以其他形式非法轉讓林地。國有林地實行有償使用的具體辦法另行規定。

第四條 各級林業工管部門負責林地的管理和監督。其主要職責是：(—)貫徹執行國家和地方林地管理的有關法律、法規和政策；

(二)負責林地的調查、統計，監測消長變化，負責林地保護和開發利用規劃的制定 并監督實施，(三)負責林地權屬登記、變更，管理林地地籍；

(四)審核批準占用、征用林地有關事宜，對林木補償費、林地補償費、安置補助費、森林植被恢復費的收取和使用進行監督管理’

(五)監督檢查林地保護、管理和利用情況，并協調解決有關問題；

(六)負責查處非法侵占、破壞林地和違法使用林地的行政案件，制止破壞林地的 違法行為；

(七)負責國有林地資產管理的日常工作，依法對有償使用的國有林地實行管理和監 督；

(八)協助人民政府調處林地權屬爭議。第二章 林地權屬管理

第五條 林地屬于國家所有，由法律規定屬于集體所有的除外。

第六條 全民所有、集體所有的林地和個人使用的林地，由縣級以上人民政府登 記造冊，核發證書。

縣級以上人民政府依照森林法的規定核發的確認林地所有權或者使用權的證書即 林權證(或者山林權證，下同)，為該林地所有權或者使用權的法律憑證。第七條 各級林業主管部門負責核發林權證前的具體審核工作，協助人民政府做好 核發林權證的其他工作。

第八條 核發林權證應具備下列條件：(—)森林、林木、林地的權屬無爭議；

(二)界線清楚、標志明顯，與毗鄰單位有認界協議；(三)面積、四周界線的登記文件和圖面資料同實地吻合；(四)有關圖表完備，材料齊全。

第九條 各級林業主管部門應建立、健全林地極屬檔案和林地地籍檔案。第十條 國有林地使用權發生變更的，應向原發證機關申請辦理權屬變更登記手 續，更換林權證，并辦理林地資產產權變更手續。

第十一條 國營林業單位為有利經營管理與毗鄰單位調換林地使用權時，必須簽訂 調換協議書，報省級林業主管部門或原批準單位審批，辦理權屬變更登記等有關手 續。

第十二條 發生林地權屬爭議，按有關法規處理。林地權屬爭議解決后．林地所有 者或使用者應及時向縣級以上人民政府申請核發林權證。第三章 林地保護和開發利用管理

第十三條 林地保護和開發利用規劃，應與土地利用總體規劃和林業發展長遠規劃 相協調，由縣以上林業主管部門負責編制，報同級人民政府批準。林地保護和開發利用規劃，未經原批準機關同意，不得變更。

第十四條 禁止毀林開墾和毀林采石、采礦、取沙、取土、修墳墓、建房屋等非 法破壞林地行為。

禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林區內放牧、打柴、狩獵和從事除林業以外 的其它生產經營活動。

嚴禁在25度以上陡坡林地開墾種植農作物，已開墾的，應限期退耕還林。第十五條 經依法批準，臨時使用林地進行勘測、修筑設施、采石、采礦、取沙、取土等活動的單位和個人，應當采取保護林地的措施．不得造成滑坡、塌陷、水土 流失。不得損毀批準用地范圍以外的林地及其附著物。臨時用地單位應按用地數 量在當地縣以上林業主管部門指定的地點營造相應面積的林木，或交納森林植被恢 復費。

第十六條 使用林地的單位和個人，不得擅自將林地用于非林業生產經營活動。使 用近期無力造林的宜林地用于非林業生產的，集體林地須經縣以上地方林業主管部 門審核，國有林地須經省級林業主管部門審核。

第十七條 因特殊需要而改變國營林業單位的隸屬關系或者變更其經營林地面積 的，須經所在省級林業主管部門審核同意后，報林業部批準；屬于國家級自然保護 區的，須報國務院批準。

第十八條 國營林業單位修建林區道路、護林設施、必需的住宅和其他直接為林業 生產服務的設施、建筑，需使用其經營范圍內林地的，按照《森林法實施細則》有 關規定辦理審批手續。省級林業主管部門應于翌年2月將上使用林地情況匯總 報林業部。

第十九條 農村居民建設住宅需使用林地的，須經縣林業主管部門或鄉林業站簽署 意見，并依法辦理審批手續。

第二十條 各級林業主管部門應當加強對林地開發利用的指導、監督和服務。林地的開發利用，可以由林地使用者或經營管理者單獨進行，也可以由林地使用 者或經營者同其他單位和個人合資、合作或以其他方式聯合進行。聯合開發林地 的，必須以合同或協議的方式依法確定林地保護和開發利用的權利和義務。第四章 占用、征用林地管理

第二十一條 國家規定必須以行政劃撥方式占用國有和征用集體所有林地的，土地 管理部門接到建設單位用地申請后，須征得林業主管部門審核的書面意見，經依法 審查同意后，按法定審批權限報人民政府批準。占用、征用林地面積2000畝以上的，報國務院批準。

第二十二條 占用、征用林地單位必須按批準的數量、范圍使用林地。需采伐林木 的，應辦理林木采伐許可證； 需拆除林地上直接為林業生產服務的設施、建筑等，須經縣以上林業主管部門批準。

第二十三條 未經林業主管部門審核，任何單位和個人不得擅自批準占用、征用林 地。對違反本辦法的規定占用、征用林地或以其他非法方式侵占林地的，被占用 或征用林地單位應當予以抵制，不得同意用地單位進入林地施工，林業主管部門 不得辦理林木采伐許可證。

第二十四條 經批準占用、征用林地的單位，應按規定向被占用、征用林地單位交 納林地補償費、林木及其他地上附著物補償費和安置補助費，向縣以上林業主管 部門交納森林植被恢復費。

臨時使用林地的，應當簽訂臨時用地協議書。存按規定支付林地損失補償費后，由 縣以上林業豐管部門辦理臨時使用林地手續。臨時使用林地時間由省級林業主管部 門決定。

第二十五條 占用、征用林地的具體補償標準和補償辦法由各省、自治區、直轄 市規定。

第二十六條 縣以上林業主管部門在辦理占用、征用林地手續時，應當認真進行 審查核實。占用、征用林地的單位須提供下列文件：

(—)國務院主管部門或縣以上地方人民政府按國家基本建設程序批準的設計任務 書或批準文件；

(二)被占用、征用林地單位和個人的林權證；

(三)占用、征用林地的地點、面積、四周范圍的說明及有關資料；(四)按規定交納有關補償費用的證明文件或協議書；

(五)如需采伐林木，還應提交采伐林木書面申請和采伐作業設計文件等。第五章 獎勵與處罰

第二十七條 符合以下條件之—的單位和個人，由縣以上林業主管部門給予獎勵：(一)貫徹林地管理法律、法規、規章和政策，為保護、管現林地，維護林地所有者 或使用者的合法權益，做出突出貢獻的；

(二)依法制止或者檢舉非法侵占林地和破壞林地、亂占濫用林地行為的；(三)合理規劃和開發利用林地取得顯著效益的，(四)從事有關林地保護和開發利用的科學研究和技術推廣取得重大成果的。第二十八條 違反林地管理法規占用、征用林地，有下列情形之一的，由縣以 廣林業主管部門給予行政處罰：

(—)未經批準或弄虛作假騙取批準，占用、征用林地的，或超過批準數量多占、多 征林地的，責令限期退還所侵占的林地，拆除或沒收其在侵占林地上新建的建筑物 和其他設施，并處以每平方米5元至15元罰款；造成林地破壞或其他實際損失的，責令賠償損使用偽造、涂改或其他無效、失效批準文件占用、征用林地的，按照上述規定處罰。(二)違法審批或未經林業主管部門審核同意的，批準占用、征用林地文件無效。對直接責任人員，由所在單位或者上級機關給予行政處分。已經占用、征用林地 的，按本條第(一)項處理。

第二十九條 違反林地管理法規，有下列情形之一的，由縣以上林業主管部門給 予行政處罰：

(—)未經批準轉讓、調換林地使用權的，責令退還，沒收其違法所得，限期拆除 或者沒收在該林地上的新建設施，并處以每平方米5元至15元罰款，造成林地破壞 的，責令賠償損失；

(二)未經批準利用國有林地從事非林業生產經營活動的，沒收違法所得，限期拆 除或沒收在該林地上的新建設施，并處以2000元至20000元罰款；

(三)擅自移功或破壞林地權同界樁、界標的，責令限期恢復；在規定期限內不能恢 復的，按重新恢復所需的實際費用賠償損失，并按每個界樁標處以10元至50元罰 款；

(四)違反本辦法第十四、十五條規定造成林地破壞的，責令賠償損失，并處以每平方米5元至15元的罰款；被破壞的林地屬于防護林地和特殊用途林地，或具有重要 生態、社會價值森林類型的，予以加重處罰；

(五)國營林業單位違反本辦法第十八條規定的，視情節輕重，由其上級林業主管部 門對負直接責任的個人和有領導責任的單位負責人給予行政處分，并對該單位處以 每平方米2元至5元罰款。

(六)國營林業單位違反本辦法第二十三條規定，擅自同意違法用地單位進入林地施 工，或者發現情況不報告、不處理，造成林地破壞的，對直接責任人和單位領導給 予行政處分，并對該單位處以5萬元至10萬元罰款。

第三十條 偽造、涂改、擅自損毀林權證、其他有關林地權屬圖表資料的，處以5000 元至10000元罰款。

第三十一條 國家工作人員玩忽職守，放棄管理，造成林地管理失控或財產損失，或者徹私枉法，故意侵犯國家利益和林地所有者、使用者合法權益的，依國家有關 規定處罰。

第三十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者向人民法院起 訴。逾期不申請復議，不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以依 法申請人民法院強制執行。第六章 附 則

第三十三條 本辦法由林業部負責解釋。第三十四條 本辦法自發布之日起施行。

第四篇：林木保護和林地管理

林木保護管理和

林地保護管理的有關規定

林木保護管理：

林業局建立了森林保護委員會及相應的林木保護機構，村、屯設專職護林員。護林員的職責是管護林木，制止亂砍濫伐等破壞林木資源的行為。各級人民政府要支持和保護護林員行使正當權力。

各林場應根據當地實際情況每年定期組織林木保護大檢查，有關部門要協助林業部門及時查處毀林案件。各林場都切實做好森林火災的預防、撲救工作，并充分發揮聯防組織的作用。

每年三月十五日至六月十五日，九月十五日至落大雪時為護林防火期；四月二十日至五月二十日，為防火戒嚴期。防火期，禁止在林地內和林緣吸煙、弄火、狩獵。因特殊情況需要燒荒的，須經林業局森林防火指揮部批準，但必須采取安全保護措施。防火期，須憑入山證入山。機動車輛入山須安裝防火帽等防火設備。發生火災，須立即報告并組織力量撲救。發生火災后，林業局和公安部門要及時查明原因，查清損失。對人為引起的火災，要依法追究責任。

各林場負責組織對森林病蟲害的檢疫和防治工作，具體要求按上級有關規定執行。并根據當地實際情況設立防護設施，如護林溝、擋車溝、抹牛地、保護架、防火線等。

天然次生林、江河兩岸有林地實行封山育林。宜林荒山、荒地、按照土地利用總體規劃，經上級主管部門批準，實行封山育林。對幼林地要加強管護，及時鏟趟、抹芽、定干、合理修枝，禁止在幼林地砍柴和種植高稞爬蔓作物，防止人為破壞。

林地內禁止開墾、采砂、取土、挖窖、垛柴、扒樹皮和其他不利林木生長、損壞林木的活動，不得毀壞、盜竊各種林木保護標志。必須加強對牲畜的管理，禁止牧畜進入林地。林政管理

林業局對林木資源的保護、利用、更新，實行管理、檢查和監督。也相應的建設好林政、林業公安隊伍；建立各級護林領導責任制，做到有獎有罰。全民、集體所有的林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由上級主管部門登記造冊、核發證書，確認其所有權和使用權。

單位與單位之間發生林木、林地所有權和使用權的爭議，由林業局處理。個人之間、個人與單位之間發生林木、林地所有權和使用權的爭議，由當地林場處理。在權屬爭議解決之前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。

采伐林木，全民所有的以林場為單位，根據用材林消耗量應低于生長量的原則，制定年采伐限額，于每年八月底以前逐級上報林業主管部門批準。

林木采伐許可證，國營企事業單位及部隊、鐵路、公路用地內的行道樹木和城鎮林木更新采伐由其主管部門核發。林業局資源科要及時檢查驗收采伐跡地。對合格的發給采伐驗收證，對不符合伐區作業規定的收繳采伐許可證，中止其采伐，直到改正為止。經檢查驗收未獲得采伐驗收證的，不再發給采伐許可證。采伐林木的單位和個人必須依照采伐許可證規定的面積、株數、林種，限期完成更新造林任務。

勘察設計、修筑工程設施、開采礦藏等，應當不占或少占林地；必須占用或者征用林地的，由林業局嚴格審查，并征求林業主管部門意見，報上級主管部門審批。林地保護管理：.林地的所有權分為國家所有和集體所有。

國家所有的和集體所有的林地，個人使用的林地，由上級主管部門登記造冊，發放證書，確認所有權或者使用權。林地所有者和使用者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。林業局應當做好本施業區內國家所有、集體所有的林地和個人使用的林地的清查、登記、統計工作，對符合下列條件的，報上級主管查批準，核發林權證：

（一）林地及林地上林木的權屬無爭議；

（二）界線清楚、界樁（標）明顯，與毗鄰單位有認界協議；

（三）面積、四至界線的登記文件和圖表資料完備，并同實地吻合。林業局應當將林地清查登記情況上報上級主管部門。林場和苗圃、自然保護區、森林公園等使用的國有林地，改變其隸屬關系的，須經上級主管部門同意。

林地所有權或者使用權發生爭議，按照《中華人民共和國森林法》及有關法律、法規的規定處理。國家法律、法規沒有明確規定處理依據的，按照下列規定處理：

處理國有林地與集體林地所有權爭議，以經林業局資源科規定的原設計任務書或者圖紙為準；沒有原設計任務書或者圖紙的，以原來簽訂的有關合同和協議為準。沒有上述憑據的，由林業局依照有關規定處理。

林業局組織并編制本施業區內的林地建設、保護、利用規劃，征得上級林業主管部門同意，納入土地利用總體規劃，經依法批準后實施，并報上級林業主管部門備案。經批準后的林地建設、保護、利用規劃，不得擅自變更。確需變更的，必須報林業局審核并上報批準。禁止任何單位和個人危害、破壞林地。林業局有權對危害、破壞林地的行為進行查處。任何單位和個人，不得擅自將林地改變為非林地。確需改變的，應當依照有關規定辦理審核、報批手續。

在林業局施業區內經營的林地內修筑直接為林業生產服務的道路或者其他護林設施的，應當逐級上報上級林業主管部門批準。

任何單位和個人，不得擅自毀林開墾和毀林采礦、采石、采砂、取土、造墓、修筑工程設施及其他造成毀壞林地的行為。

臨時使用林地進行建設項目施工和地質勘查的，必須報上級林業主管部門批準后，方可按照規定辦理有關手續。施工中必須采取保護林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失。因上述行為造成林地破壞的單位和個人，應當恢復種植條件，限期植樹造林，依法賠償損失。逾期不造林的，由林業局組織造林，費用由破壞林地的單位或者個人承擔。

臨時使用林地的期限不得超過兩年。禁止在25度以上的陡坡和風沙危害嚴重的平原沙區毀壞林地開墾種植農作物。已經開墾種植的，應當退耕還林。林業局制訂了退耕還林計劃，采取鼓勵退耕還林的措施，并組織實施。未成林造林地、幼林地和封山育林區，應當實行封閉管理，禁止放牧、砍柴和非撫育性修枝。林業局積極組織非公有制造林，采取鼓勵造林的措施，確保造林質量。對保護利用林地資源發展林業的，應當給予扶持。

鼓勵利用宜林荒山、荒地、荒灘、廢棄地造林。凡利用宜林荒山、荒地、荒灘、廢棄地造林的，除執行國家和林業局關優惠規定外，并且在勘測、設計、技術等方面給予扶持。林地占用和征用

進行勘查、開采礦藏和各項工程建設，應當不占或者少占林地。必須占用或者征用林地的，申請使用林地進行建設的單位和個人，應當填寫《林地使用申請表》，經林業局逐級審核，報上級林業主管部門審核同意，取得《使用林地許可證》后辦理相關林業審批手續。申請使用林地進行建設的單位和個人應當向林業局和上級林業主管部門提交下列文件：

（一）建設項目的批準文件；

（二）經批準的建設項目總平面布置圖和地理位置圖；

（三）被占用、征用林地的圖面資料；

（四）占用、征用林地的協議以及被占用、征用林地單位和個人的林權證復印件；

（五）如需采伐林木，還應當提交采伐林木的書面申請；

（六）其他應當提供的證明文件。占用、征用林地時，由設計院林地、林木價值進行評估或者鑒定。申請使用林地進行建設的單位和個人，應當按照規定向林業局支付林地補償費、林木補償費和安置補助費，森林植被恢復費。

森林植被恢復費的收取標準，按照國家規定的標準執行。森林植被恢復費實行專款專用，不得挪作他用。

臨時使用林地的，應當按照有關規定支付林地補償費、林木補償費和繳納森林植被恢復費，并按照土地復墾的有關規定對使用后的林地進行復墾。

嚴格控制占用、征用林業局施業區內的森林公園、防護林、特種用途林等的林地。確需占用、征用的，必須征得林業局同意，并依法辦理有關審核批準手續。

對于非林業建設使用集體林地的，使用單位應當持有關批準文件和用地申請，按照批準權限，經林業局逐級審核同意后，依照《森林法》的有關規定辦理審批手續并上報上級林業主管部門備案。

第五篇：我國林地管理形勢嚴峻

我國林地管理形勢嚴峻

1月9日，國家林業局通報了11起嚴重違法占用林地項目。我國林地管理面臨巨大挑戰。國家林業局副局長劉東生對記者表示，為切實加強林地管理，保障森林資源持續穩定增長，嚴厲打擊破壞森林資源行為，國家林業局決定掛牌督辦重點案件，并督促各地對存在的問題認真加以整改。

2014年，國家林業局利用衛星遙感影像和實地查驗相結合的方法，對29個省和新疆生產建設兵團的149個縣的林地管理情況進行了檢查，還針對媒體反映的浙江省仙居縣和龍泉市的土地整理（墾造耕地）情況進行了專項檢查。

劉東生介紹，此次檢查共抽查占用征收林地建設項目694項，經林業主管部門審核（批）同意的491項，面積4977.4公頃，應繳納森林植被恢復費670項，應繳納費用35352.3萬元，實際繳納項目數469項，實際繳納費用32435.5萬元。項目收繳率70.0%，費用收繳率91.7%。

國家林業局利用遙感影像判讀疑似占用林地圖斑12839塊。抽查1620塊，查出違法違規占用林地316項，面積1256.3公頃。其中，建設項目265項，面積722.1公頃；土地整理23項，面積466.5公頃；毀林開墾28起，面積67.7公頃。移交地方自查疑似占用林地圖斑9489個，查出各類違法違規占用林地653項，面積2209.1公頃。

一些地方非法占用林地現象仍然比較突出，林地保護管理的形勢依然嚴峻。劉東生說。

檢查結果表明，各類違法違規占用林地項目比2013年增加了7.1個百分點。一是土地整理毀壞林地面積大，區域生態破壞嚴重。浙江省被檢查的5個縣均存在土地整理（墾造耕地）問題，面積206.5公頃。此外，專項檢查發現，2009?2014年，浙江省仙居縣和龍泉市完成土地整理面積2427.9公頃，其中涉及林地面積2021.8公頃；抽查核實的22個項目，實際施工面積315.3公頃，其中林地面積290.5公頃，占92.1%；在這些林地中，有73.5公頃甚至不符合浙江省的六禁止規定，占25.3%。二是一些地方對工業園區開綠燈，違法亂占林地。河北省阜平縣宇暉商貿有限公司建設綜合性煤炭工業園區違法占用林地達64.9公頃。三是采石采礦及各類經營性建設侵占林地情況屢禁不止。抽查發現勘查采礦類違法項目105項、面積210.5公頃，占抽查違法建設項目總數的39.6%、面積的29.2%。內蒙古自治區準格爾旗林地管理混亂，違法違規占用大量林地開采煤礦。四是隨意調整林地保護利用規劃。有的地方為進行土地整理、建設工業園區擅自調整林地保護利用規劃，嚴重影響林地管理正常

秩序。

對于公布的11起嚴重違法占用林地項目，國家林業局將重點督辦，督促整改。劉東生表示，對林地管理問題嚴重的縣，在整改到位前取消所在省占用征收林地使用國家備用定額的資格，并暫停所在市占用征收林地項目審核審批。國家林業局各派駐森林資源監督專員辦事處將加大對整改問題的督辦力度，并向國家林業局報告督辦結果。

劉東生表示，各地要結合正在開展的非法侵占林地清理排查專項行動，切實加強林地管理，加大查處問責力度，堅決遏止非法侵占林地現象蔓延的勢頭。對于涉嫌犯罪的要堅決移送司法機關處理，并跟蹤最終處理結果，杜絕以罰代刑；對于負有行政責任的相關責任人，要依法依紀嚴肅處理；對問題嚴重的地方，要協調有關部門追究縣級人民政府負責同志的責任。

國家林業局掛牌督辦的嚴重違法占用林地和毀林開墾項目是：

一、浙江省仙居縣土地整理（墾造耕地）項目

2009?2014年，該縣完成土地整理面積997.2公頃，其中涉及林地面積977.2公頃。抽查核實的11個項目，實際施工面積210.5公頃，其中林地面積203.4公頃，占96.6%；在203.4公頃林地中，有32.2公頃甚至不符合浙江省的六禁止規定，占15.8%。

二、陜西省靖邊縣紅墩界鎮圪洞河村圪針梁土地開發項目

該項目自2013年5月以來，在靖邊縣非法開墾國家和地方公益林地面積137公頃。違法責任單位為靖邊縣涌泉居現代農業科技服務有限公司，責任人馮文廣。

三、河北省阜平縣宇暉商貿有限公司建設綜合性煤炭工業園區違法占用林地項目

該項目自2012年4月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續，在阜平縣非法占用林地面積64.9公頃。違法責任單位為阜平縣宇暉商貿有限公司，責任人侯惠林。

四、寧夏回族自治區銀川市興慶區通貴鄉通南村毀林開墾項目

該項目自2013年5月以來，在興慶區非法開墾國家級公益林地面積24公頃，責任人候建敏、楊柏。

五、遼寧省本溪世紀投資策劃咨詢有限公司連山關鐵礦違法占用林地項目

該項目自2013年6月以來，未辦理占用征收林地審核（批）手續，在本溪縣非法占用國有林地面積12.3公頃，毀壞林木蓄積592.5立方米。違法責任單位為本溪世紀投資策劃咨詢有限公司，責任人李洪義。

六、江西省浮梁縣鵝湖鎮鵝湖村國家農業綜合開發土地治理項目

該項目自2014年2月以來，在浮梁縣非法開墾林地面積8公頃，責任人吳青松。

七、吉林省梨樹縣榆樹臺林場毀林開墾項目

該項目自2013年9月以來，在梨樹縣非法開墾防護林地面積6.2公頃，毀壞林木蓄積432.1立方米，責任人為林場職工。

八、黑龍江省尚志市隋延龍毀林開墾項目

該項目自2014年以來，在尚志市非法開墾林地面積5.8公頃，毀壞林木蓄積51.4立方米，責任人隋延龍。