第一篇：科技部等5部門2010關于印發促進科技和金融結合試點實施方案的通知

關于印發促進科技和金融結合試點實施方案的通知

國科發財〔2010〕720號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局，中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各省、自治區、直轄市銀監局、證監局、保監局：

為全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，加快實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》及其配套政策，促進科技和金融結合，加快科技成果轉化，培育發展戰略性新興產業，支撐和引領經濟發展方式轉變，科技部、中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會決定聯合開展“促進科技和金融結合試點”。

現將《促進科技和金融結合試點實施方案》（見附件）印發你們，請結合實際制定具體方案，積極申報試點，并認真組織實施。

科學技術部 中國人民銀行

中國銀監會 中國證監會 中國保監會 二〇一〇年十二月十六日

附件：

促進科技和金融結合試點實施方案

為全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，加快實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020 年）》及其金融配套 政策，促進科技和金融結合，加快科技成果轉化，增強自主創新能 力，培育發展戰略性新興產業，支撐和引領經濟 1 發展方式轉變，全面建設創新型國家，科技部會同中國人民銀行、中國銀監會、中國 證監會、中國保監會聯合開展“促進科技和金融結合試點”工作，試點實施方案如下。

一、指導思想和基本原則

組織開展“促進科技和金融結合試點”，要深刻把握科技創新和金融創新的客觀規律，創新體制機制，突破瓶頸障礙，選擇國家高新區、國家自主創新示范區、國家技術創新工程試點省（市）、創新型試點城市等科技金融資源密集的地區先行先試。

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，圍繞提高企業自主創新能力、培育發展戰略性新興產業、支撐引領經濟發展方式轉變的目標，創新財政科技投入方式，探索科技資源與金融資源對接的新機制，引導社會資本積極參與自主創新，提高財政資金使用效益，加快科技成果轉化，促進科技型中小企業成長。

（二）基本原則。

1.堅持統籌協調。加強多部門溝通與協調，統籌規劃科技與金融資源，突出體制機制創新，優化政策環境，形成合力，實現科技資源與金融資源有效對接。

2.加強協同支持。加強工作指導和政策引導，實現上下聯動，充分調動和發揮地方的積極性與創造性，加大資源條件保障和政策扶持力度，以地方為主開展試點工作。

3.實現多方共贏。發揮政府的引導和帶動作用，運用市場 機制，引導金融機構積極參與科技創新，突破科技型中小企業融資瓶頸，實現多方共贏和長遠發展。

4.突出特色優勢。根據各地科技發展水平、金融資源聚集程度、產業特征和發展趨勢等實際情況，明確地方發展目標和任務，充分發揮自身特色和優勢，堅持整體推進與專項突破相結合，開展創新實踐。

5．發揮試點效應。試點由地方自愿申報，鼓勵、支持和指導地方先行先試，及時總結和推廣成功經驗，發揮試點的示范效應。

（三）總體目標。

通過開展試點，為全面推進科技金融工作提供實踐基礎，為地方實施科技金融創新營造政策空間，以試點帶動示范，不斷完善體制，創新機制模式，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。

二、試點內容

針對科技支撐引領經濟發展中面臨的新形勢、新任務，通過創新財政科技投入方式，引導和促進銀行業、證券業、保險業金融機構及創業投資等各類資本創新金融產品、改進服務模式、搭建服務平臺，實現科技創新鏈條與金融資本鏈條的有機結合，為從初創期到成熟期各發展階段的科技企業提供差異化的金融服務。試點地區可以結合實際，選擇具有基礎和優勢的試點內容，突出特色，大膽探索，先行先試。

（一）優化科技資源配置，創新財政科技投入方式。綜合運用無償資助、償還性資助、風險補償、貸款貼息以及后補助等方式引導金融資本參與實施國家科技重大專項、科技支撐計劃、火炬計劃等科技計劃；進一步發揮科技型中小企業技術創新基金投融資平臺的作用，運用貼息、后補助和股權投資等方式，增強中小企業商業融資能力；建立科技成果轉化項目庫，運用創業投資機制，吸引社會資本投資科技成果轉化項目；擴大創業投資引導基金規模，鼓勵和支持地方科技部門、國家高新區建立以支持初創期科技型中小企業為主的創業投資機構；建立貸款風險補償基金，完善科技型中小企業貸款風險補償機制，引導和支持銀行業金融機構加大科技信貸投入；建立和完善科技保險保費補助機制，重點支持自主創新首臺（套）產品的推廣應用和科技企業融資類保險；發揮稅收政策的引導作用，進一步落實企業研發費用加計扣除政策和創業投資稅收優惠政策，研究對金融機構支持自主創新的稅收政策。

（二）引導銀行業金融機構加大對科技型中小企業的信貸支持。

建立和完善科技專家庫，組織開展科技專家參與科技型中小企業貸款項目評審工作，為銀行信貸提供專業咨詢意見，建立科技專家網上咨詢工作平臺。在有效控制風險的基礎上，地方科技部門（國家高新區）與銀行合作建設一批主要為科技型中小企業提供信貸等金融服務的科技 金融合作試點支行；組建為科技型 中小企業提供小額、快速信貸服務的科技小額貸款公司，加強與銀行、擔保機構的合作，創新金融業務和金融產品，為科技型中小企業提供多種金融服務。加強與農村金融系統的合作，創新適應農村科技創新創業特點的科技金融服務方式。推動建立專業化的科技融資租賃公司，支持專業化的科技擔保公司發展。在有條件的地區開展高新技術企業信用貸款試點，推動開展知 識產權質押貸款和高新技術企業股權質押貸款業務。

（三）引導和支持企業進入多層次資本市場。

支持和推動科技型中小企業開展股份制改造，完善非上市公司股份公開轉讓的制度設計，支持具備條件的國家高新區內非上市股份公司進入代辦系統進行股份公開轉讓。進一步發揮技術產權交易機構的作用，統一交易標準和程序，建立技術產權交易所聯盟和報價系統，為科技成果流通和科技型中小企業通過非公開方式進行股權融資提供服務。培育和支持符合條件的高新技術企業在中小板、創業板及其他板塊上市融資。組織符合條件的高新技術企業發行中小企業集合債券和集合票據；探索發行符合戰略性新興產業領域的高新技術企業高收益債券。

（四）進一步加強和完善科技保險服務。

進一步深化科技保險工作，不斷豐富科技保險產品，完善保險綜合服務，鼓勵各地區開展科技保險工作。鼓勵保險公司開展科技保險業務，支持保險公司創新科技保險產品，完善出口信用保險功能，提高保險中介服務質量，加大對科技人員保險服務力 度，完善科技保險財政支持政策，進一步拓寬保險服務領域。

建立自主創新首臺（套）產品風險分散機制，實施科技保險保費補貼政策，支持開展自主創新首臺（套）產品的推廣應用、科技企業融資以及科技人員保障類保險。探索保險資金參與國家高新技術產業開發區基礎設施建設、戰略性新興產業培育和國家重大科技項目投資等支持科技發展的方式方法。

（五）建設科技金融合作平臺，培育中介機構發展。建立和完善科技成果評價和評估體系，培育一批專業化科技成果評估人員和機構。加快發展科技擔保機構、創業投資機構和生產力促進中心、科技企業孵化器等機構，為科技型中小企業融資提供服務。推動地方科技部門和國家高新區建立科技金融服務平臺，打造市場化運作的科技金融重點企業，集成科技金融資源為企業提供綜合服務。

（六）建立和完善科技企業信用體系。

推廣中關村科技園區信用體系建設的經驗和模式，開展科技企業信用征信和評級，依托試點地區建立科技企業信用體系建設示范區。引入專業信用評級機構，試點開展重點高新技術企業信用評級工作，推動建立高新技術企業信用報告制度。

（七）組織開展多種科技金融專項活動。

組織開展農業科技創新、科技創業計劃、大學生科技創新創業大賽等主題活動；實施科技金融專項行動，組織創業投資機構、銀行、券商、保險、各類科技金融中介服務機構等的專業人員為 科技企業提供全方位投融資和金融服務；舉辦各種科技金融論壇和對接活動；開展科技金融培訓。

三、組織實施

（一）加強試點工作的組織領導。

科技部會同中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會等部門共同推進試點工作，建立與財政部、國家稅務總局的溝通協調機制，定期召開部門協調會議，研究決定試點的重大事項，統籌規劃科技與金融資源，督促檢查試點進展，組織開展調查研究，總結推廣試點經驗，共同指導地方開展創新實踐。

（二）建立部門協同、分工負責機制。

根據實施方案，結合相關部門職能，發揮各自優勢，落實相應責任；各部門及其地方分支機構加強對試點地區的對口工作指導和支持。各部門制定的有利于自主創新的政策，可在試點地區先行先試。加強部門間的協調配合，針對試點中出現的新情況、新問題，及時研究采取有效措施。

（三）形成上下聯動的試點工作推進機制。

試點地方要成立以主要領導同志為組長，科技、財政、稅務、金融部門和機構參加的試點工作領導小組，加強組織保障，創造政策環境，結合試點地方經濟社會發展水平，合理確定目標任務，研究制定試點工作實施方案，落實保障措施，充分調動地方有關部門的積極性和創造性，扎實推進試點工作，形成上下聯動、協 同推進的工作格局。試點實施方案報批后，要積極組織力量加快實施。科技部會同地方政府安排必要的經費，保障試點工作推動和開展。

（四）加強試點工作的研究、交流和經驗推廣。加強對試點重大問題的調查研究，為深化試點提供理論指導和政策支持。建立試點工作定期交流研討制度，及時交流試點進展，研討重點問題，總結工作經驗。加大對試點地方典型經驗的宣傳和推廣，發揮試點地方的示范作用，帶動更多地方促進科技和金融結合，加快推進自主創新。

建立實施試點的監督檢查機制，對在試點實施過程中表現突出的個人和機構給予表彰及獎勵，對工作落實不到位、試點進展緩慢的地區加強督導，直至取消試點資格。

第二篇：在促進科技和金融結合試點啟動會上的講話

在促進科技和金融結合試點啟動會上的講話

科學技術部部長萬鋼

（2011年2月24日）

同志們：

2月18日，我們剛剛召開了全國科技工作會議，中共中央政治局委員、國務委員劉延東同志親自到會，做了重要的工作報告，對科技界全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，落實中央經濟工作會議要求，開創“十二五”科技工作的新局面，做出全面部署。一周之后，科技部又會同人民銀行、證監會、銀監會、保監會，專門就促進科技和金融結合試點工作召開了全國視頻會議，這充分表明此項工作至關重要，意義重大。

促進科技和金融結合是黨的十七屆五中全會對科技工作和金融工作提出的新要求。對加速科技成果轉移、轉化和產業化，加快培育戰略性新興產業，依靠自主創新支撐和引領經濟發展方式轉變，具有極其深刻的影響。為了貫徹中央精神，科技部和“一行三會”迅速行動，在充分調研的基礎上，共同出臺了《促進科技和金融結合試點實施方案》，提出了科技部與“一行三會”在未來幾年共同推進科技和金融結合的主要方向、重點任務和支撐措施。下面我結合學習十七屆五中全會精神，就扎實推進科技和金融結合試點工作，談三點意見。

一、科技和金融結合，是發揮科技支撐引領作用的關鍵

科學技術是第一生產力，金融是現代經濟的核心。歷次產業革命的實踐都充分證明，科技創新和金融創新緊密結合是人類社會變革生產方式和生活方式的引擎。

（1）人類社會每一次大的產業革命，都是源于科技創新，成于金融創新。從國際經驗來看，每一次大的科技革命都伴隨著重要的產業革命，當科技創新與金融創新高度融合時，往往會呈現出經濟的高度繁榮和社會財富的高速增長。事實上，世界經濟發生的五次科技革命，也印證了科技和金融結合這個牛鼻子的作用。例如，由紡織技術革命引發的第一次產業革命中，股份制模式和現代銀行制度功不可沒；由蒸汽機的發明和鐵路系統的技術創新所引發的第二次產業革命中，資本市場的建立發揮了重大作用；由鋼鐵、電力等領域的技術創新所引發的第三次產業革命，與信托、保險等金融創新密不可分；之后，由汽車、石油等領域的大規模生產技術創新所引發的第四次產業革命，與資本市場的國際化和規模化密切相關；由信息和遠程通訊技術創新所引發的第五次產業革命，與始于硅谷的天使投資、創業投資、產業基金等緊緊的相伴相連。歷次產業革命所帶來的世界政治經濟格局變化，也深刻地告訴我們，誰在產業革命中成功的做到了科技和金融的結合，推動了科技與經濟的深入融合，誰就能在產業革命當中贏得先機，迅速崛起。

（2）金融危機后，新一輪科技創新和金融創新的融合又在世界范圍內興

起。

2008年以來的國際金融危機，重創了一些發達國家主要經濟體。這些國家在金融危機和人類共同面對的氣候變化、資源環境、能源安全等全球性重大問題的雙重壓力下，經過了深度反思，痛定思痛，紛紛摒棄過度依賴虛擬經濟支撐經濟發展的方式，提出依靠科技創新再造經濟實體的戰略。比如美國出臺了《復興法案》和《創新戰略》，明確提出要以創新和投資為支柱；歐盟出臺了2020戰略，要把研究和創新資金占GDP的比例，從目前的1.9%提高到3%；日本出臺了《綠色經濟和社會變革》的政策草案，著力開發環保和節能減排技術，并引導銀行體系加大對中小企業創新活動的支持。看看發達國家的新戰略，無一例外地強調了兩個方面：一是更加注重科技創新，在新能源、新材料、信息網絡、生物醫藥、節能環保、低碳技術、綠色經濟等領域加大研發力度；二是通過金融財稅政策引導金融資本從虛擬經濟向實體經濟轉移，在科技創新的基礎上培育新興產業。同時，我們一定要清醒的認識到，發達國家提出的所謂再造經濟實體，絕不是把過去經濟全球化過程當中轉移出來的傳統產業再拿回去，而是一要靠科技創新，二要靠金融創新，這兩者的結合促進了科技和經濟的發展。可以說，金融危機后，新一輪科技創新和金融創新的結合正在世界主要國家興起，而金融創新重回正途，必將大大加快新產業革命過程。這是需要我們高度關注和重視的。

（3）在我國，尤其需要大力推進科技和金融結合。

國際金融危機爆發后，黨中央、國務院統籌國內和國際兩個大局，既著眼于應對國際金融危機，由著力于未來可持續發展，對加強自主創新、培育和發展戰略性新興產業做出了一系列重要部署。為此，我們既需要按照發展戰略性新興產業要求，加大自主創新力度，也需要用好用活金融資源，充分發揮金融在科技成果轉化和產業化過程中的市場催化和資源配置作用。特別是改革開放以來，我國已積累了相當規模的科技資源和資金資源。在科技資源方面，我們R&D人員接近260萬人/年，居世界首位；中央和地方研究開發機構3682家，研究型大學45家；國家高新技術產業開發區達到83家，高新技術企業超過3萬家，在孵科技型中小企業5萬余家；國家科技計劃，包括重大專項，每年產出3萬多項科技成果；2010年專利授權總量達到81.5萬件，本國人發明專利授權量進入世界前三位，國際專利申請量居世界第四位；技術市場成交額接近4000億元。在金融資源方面，我國銀行業金融機構本外幣資產總額超過78萬億元，滬深股市總市值達到24萬億，創投資本總量約1800億元，民間資本總量約40萬億元。從兩個方面的資源來看，對于培育和發展戰略性新興產業，正如劉延東國務委員在全國科技工作會議上指出的，我國已具備了從科技創新向產業開發、從小規模向大規模展開的條件。然而，我們能否把條件變為現實，關鍵的一點，就是看能否真正打通科技和金融結合的渠道，真正實現科技資源和金融資源的有效對接。這也正是科技部和“一行三會”共同推進科技和金融結合試點的出發點和落腳點。

二、我國科技和金融結合工作已有了良好基礎，為新時期的科技

和金融結合試點積累了寶貴經驗。

科技和金融的結合，是我國改革開放30多年來科技界工作的一個主題和重點。1985年《中共中央關于科學技術體制改革的決定》提出設立創業投資、開辦科技貸款以來，我國科技和金融結合工作已經走過了25年歷程，科技和金融結合的時間不斷豐富和發展，對于轉化科技成果、發展高新技術產業發揮了重要作用，也為今后的科技和金融結合試點工作奠定了良好基礎。

一是科技金融政策體系正在初步形成。2006年我國頒布實施的《國家中長

期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），把科技和金融結合工作推向了新的歷史階段。截止2010年底，國家層面出臺的近百項《規劃綱要》配套政策實施細則中，也有近1/3可以納入科技和金融結合的范疇。這些財稅政策、金融政策、科技政策都從不同側面對科技與金融結合給予了關注和支持。比如，對參與國家重大專項的金融資本，財政可以采取后補助的方式給予補償；在國家科技支撐計劃中，財政資金可以通過貸款貼息、償還性資助等多種方式支持項目實施和企業發展；對企業研發投入加計扣除政策，還有高新技術企業認定政策等，有力推動了高新技術企業的發展；在市場推廣方面，通過用戶補貼的方式啟動實施了電動汽車“十城千輛”、太陽能電網發電的“金太陽”、半導體照明節能減排的“十城萬盞”等一批科技成果應用示范工程。同時，科技部會同銀監會陸續出臺了《關于進一步加大對科技型中小企業信貸支持的指導意見》、《關于選聘科技專家參與科技型中小企業項目評審的指導意見》，這些創新舉措在北京中關村、武漢東湖和上海張江三個國家自主創新示范區都開展了卓有成效的試點。這一系列的政策內容豐富，效果彰顯，已經初步形成了有利于科技金融的財稅金融政策環境。

二是科技和金融結合工作的內涵不斷豐富。科技金融工作內涵已經從85年第一次提出的科技貸款，發展到覆蓋創業投資、銀行信貸、資本市場、保險和投融資服務等多個領域。截止2010年，我國創業風險投資機構累計投資770億元，其中對高新技術企業的投入占57%，支持了一大批科技成果實現產業化，涌現出無錫尚德、中星微、展訊通訊等一批高新技術企業，帶動了我國太陽能光伏產業、半導體芯片產業、第三代移動通信等新興產業迅速興起。銀行信貸方面，我們在中關村等一批國家高新區實踐知識產權質押貸款、銀行科技支行和科技型中小企業抵押投融資試點工作等，全國已有24家商業銀行和16家擔保機構直接參與了知識產權質押融資工作；農業銀行在無錫高新區、交通銀行在蘇州工業園、杭州銀行在杭州高新區、北京銀行在中關村科技園、建設銀行在成都高新區，設立了科技支行或是中小企業貸款融資中心。資本市場推出了中關村股權代辦轉讓系統、創業板市場、中小企業版市場，截止2010年底，在中小企業版上市的531家公司中，高新技術企業占比近75%；在創業板上市的153家企業中，144家為高新技術企業；中關村非上市公司進入代辦轉讓系統的股份報價轉讓試點，由100

多家企業進行了掛牌交易。在保險領域，保監會、科技部委托有關保險機構針對科技企業的保險需求開發了15個新險種。07年財政部、科技部設立科技型中小企業創業投資引導基金，采取風險補助、階段參股、跟進投資等方式支持科技成果轉化。此外，債券也逐漸形成科技企業直接融資的重要渠道；圍繞科技投融資服務，建立了科技小額貸款公司、科技擔保公司、各類科技金融服務平臺等。

三是地方科技和金融結合創新活躍。近年來，科技金融工作在地方開展的非常迅速，成效也逐漸顯現出來。地方科技金融工作主要體現在三個方面；一是創新財政科技投入方式。北京、江蘇、四川、天津、重慶、廣東等地的科技和財政部門，采取設立科技成果轉化資金、科技成果轉化風險補償（補貼）資金和再擔保資金、科技計劃項目打包貸款、知識產權質押貸款貼息等措施，有效分散和化解了銀行支持科技型中小企業信貸的風險。為是建立科技金融服務平臺。中關村科技園區、浦東新區、江蘇高新區、無錫高新區、成都高新區等地分別成立了為科技型中小企業提供融資服務的科技金融（服務）集團、科技創業投資集團、科技金融服務中心等服務平臺，吸引各類金融及中介機構為科技企業提供高效率、全方位的投融資服務。三是建設科技型中小企業信用服務體系。中關村科技園區通過成立中關村企業信用促進會和實施“瞪羚計劃”，引入信用征信、評級、法律、財務、認證等中介機構構建信用體系，累計為6000多家企業提供了8000多份信用報告。

在看到成績的同時，我們也要清醒的認識到，科技和金融結合仍然存在薄弱環節：一是科技和金融部門的相互了解和認識還不夠深入，彼此信息不對稱的情況還比較嚴重，對科技和金融結合的共識需要進一步強化；而是科技與金融結合的方式、手段等還處于初級階段，深度不夠，系統性不強；三是科技與金融結合工作的支撐條件、服務平臺，特別是科技和金融結合的中介組織，或者說能夠溝通科技企業和金融機構的服務還不夠健全和穩定；第四，也是最關鍵的，我們還缺乏既懂科技，又懂金融，還懂一些企業運作的復合型科技金融人才。科技金融人才在全世界范圍內都是緊缺的，而我們國家的發展與發達國家的差距還相當大。科技和金融結合工作，既是科技創新成果財富化地關鍵，也是我國能否搶占新一輪產業革命先機的要害所在。我們要重點考慮引導和放大金融資源，參與科技創新活動，引導民間資本加大對科技創新的投入力度，充分依托已有的科技資源和

金融資源的稟賦，著力加強薄弱環節，牢牢把握機遇，團結協作，攻堅克難，努力實現科技和金融結合的新突破。

第三篇：浙江省人民政府辦公廳轉發省科技廳等部門關于進一步促進科技與金融結合若干意見的通知

浙江省人民政府辦公廳轉發省科技廳等部門關于進一步促進科技與金融結合若干

意見的通知

浙政辦發〔2011〕76號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

省科技廳、省財政廳、省金融辦、省中小企業局、省國稅局、人行杭州中心支行、浙江銀監局、浙江證監局、浙江保監局《關于進一步促進科技與金融結合的若干意見》已經省政府同意，現予轉發，請結合實際認真貫徹落實。

二○一一年七月十五日

（此件公開發布）

關于進一步促進科技與金融結合的若干意見

省科技廳省財政廳省金融辦省中小企業局

省國稅局人行杭州中心支行浙江銀監局

浙江證監局浙江保監局

為加速科技成果轉化及產業化，提高企業技術創新能力，改造提升傳統產業，培育發展戰略新興產業，加快經濟轉型升級和發展方式轉變，現就進一步促進科技與金融結合提出如下意見：

一、充分認識科技與金融結合的重要意義

科學技術是第一生產力，金融是現代經濟的核心，科技與金融結合有利于加速科技成果轉化及產業化，推動運用先進技術改造提升傳統產業、培育戰略新興產業，提升自主創新能力，推進科技強省和創新型省份建設，加快經濟轉型升級，促進發展方式轉變取得實質性進展。各地、各有關部門和金融機構要在深刻把握科技創新創業和金融創新規律的基礎上，按照國家有關部門的部署和要求，在科技與金融資源密集的地區組織開展促進科技創新創業與金融結合試點，探索科技創新創業和金融資源對接的新機制和新模式，集聚技術、資本、企業等各方資源，著力破解科技創新創業發展“融資難”問題，力爭“十二五”期間建立健全促進科技與金融結合的工作體制機制，形成符合科技創新創業和現代金融發展規律的科技投融資合作體系。

二、金融支持科技發展的重點領域

按照省委、省政府有關科技工作的戰略部署，以浙江省科學技術“十二五”發展規劃為指導，綜合運用各種金融手段，支持科技創業、科技創新、科技服務業發展以及科技創新基地建設，推動國家技術創新工程試點省建設，提升自主創新能力，促進經濟轉型升級。

（一）支持科技人員與成果創業。充分發揮浙江民營經濟、民間資本的優勢，著力引導民間資金，支持產學研合作，支持科技人員依托創新成果創業。完善各類政府性創業資助政策資金、擔保資金與創投市場投資資金的有機配合，發揮創業投資和資本市場等資源配置作用，加快創新研發和產業化進程，積極支持海內外科技人才興辦企業創業，培育一大批擁有自主知識產權、技術領先、高成長的科技型中小企業，并推動其不斷發展壯大。強化科技企業孵化器和大學科技園等的融資服務功能，完善服務設施，為初創期科技企業發展營造良好環境，提高創業成功率。

（二）支持企業性等科研機構科技創新和高新技術企業、科技型中小企業的進一步發展。圍繞培育發展戰略新興產業和傳統產業轉型升級，綜合運用財政、信貸、擔保、保險等手段，加大科技投入力度，推動重大科技專項的組織實施，掌握一批具有自主知識產權的核心技術，開發一批重大戰略產品，突破制約發展的技術瓶頸。支持企業工程技術研究中心、企業研究院等重大科研基礎設施建設，提升企業研發能力，推動研發、設計、工程及生產的有機結合。為高新技術企業、創新型企業和行業龍頭骨干企業等提供全方位、多層次的金融服務和產品，形成優質科技和金融資源的集聚效應，促進企業做大做強，打造一批具有核心競爭力的行業領軍企業。以長期的、戰略性眼光，有序支持具有自主知識產權的大型企業集團和產業技術創新聯盟的研發、中試、產業化、市場拓展等各環節，通過“整體方案”設計，覆蓋整個產業鏈的近、中、遠期各階段融資需求。

（三）支持各類科技服務業發展。支持工業設計服務業、科技中介服務業、科技成果推廣類服務業、網絡技術信息服務業、節能環保服務業等各類企業類服務業及相應的產業基地的發展。發展創業投資、風險投資、基金投資、信貸服務、知識產權評估質押等創業投資服務業。支持科技咨詢、評估鑒定、檢驗檢測、知識產權事務等科技中介服務業以及科技信息、技術轉讓、技術經紀、成果推廣、技術轉移等創新服務業。完善網上技術市場的創新服務功能和創業服務功能，暢通創新與創業渠道，推動產業化。支持軟件研發及服務、產品技術研發及工業設計服務、信息技術研發及外包服務、技術性業務流程外包服務等技術先進型服務企業的發展，加快信息技術、生物技術及節能減排技術等高新技術的推廣應用。

（四）支持科技創新創業產業基地的建設和發展。重點支持各類以科技創新研發為依托的產業基地的建設與發展。加快高新技術產業開發區（園區）、青山湖科技城、浙江海外高層次人才創新園、國家海洋科技國際創新園等科技創新產業基地建設。加強與有關政府與管委會的合作，支持研發園、創業園、創新城等各類科技產業集聚區發展，滿足基地和園區基礎設施、公用配套設施、主體工程等建設的資金需求。支持推動重大創新平

臺和載體建設，完善服務設施，擴大服務范圍，促進區域內部及區域之間創新要素的有序流動，完善區域創新體系建設。

三、金融支持科技發展的主要方式

針對科技支撐引領經濟轉型升級面臨的新形勢、新任務，通過創新財政科技投入方式，引導和促進銀行業、證券業、保險業金融機構及創業投資等各類資本創新金融產品、改進服務模式、搭建服務平臺，實現科技創新鏈條與金融資本鏈條的有機結合，滿足科技企業從初創期到成熟期各發展階段的融資需求。

（一）鼓勵設立創業風險投資引導基金。逐步擴大省創業投資引導基金規模，鼓勵有條件的市、縣（市、區）設立創業投資引導基金。充分發揮政府性科技創業資助政策性資金的作用，致力于帶動民營企業和民間創業資本、金融市場投資資本和服務的倍增效應和服務效應。發揮引導基金的引導放大作用，通過階段參股、跟進投資和風險補助等方式，扶持創業投資企業發展，逐級放大，引導社會資本進入創業風險投資領域。鼓勵創業風險投資、產業投資基金等股權投資基金加大對處于種子期和初創期的科技企業的投資力度，引導民間資金轉化為產業資本。

（二）提高對科技創業投資與信貸服務水平。進一步改革和完善信貸管理制度，探索建立適合科技型企業融資的專業化管理模式和業務流程，執行盡職免責信貸制度，簡化信貸審批手續，提高服務效率，適當提高風險容忍度。根據科技型企業特點設計內部信用評級體系，建立和完善科學、合理的科技企業信用評級和信用評分制度。設立科技專家評審團隊，組織開展科技專家參與科技型中小企業貸款項目評審工作機制，為銀行信貸提供專業咨詢意見。加快形成銀行、創投、擔保、融資租賃等資源集成、優勢互補的合作機制，進一步探索債權、股權相結合的科技企業融資模式。

（三）加強科技類信貸產品開發和創新。銀行業金融機構要深入研究科技型企業融資的需求和特點，綜合運用各類金融工具和產品，創新信貸模式，開發面向不同企業的多元化、多層次信貸產品。按照《浙江省專利權質押貸款管理辦法》和《浙江省商標專用權質押貸款暫行規定》等規定，進一步推動知識產權質押貸款業務發展，著力抓好擴面增量工作。積極推動和發展應收賬款、訂單、倉單、保單質押等基于產業鏈的融資創新產品，推動科技型企業集合信托債權基金、金融倉儲、小企業網絡融資等特色產品創新。靈活運用外匯貸款、買方信貸、履約保函、出口信用證、對外擔保等方式，滿足高新技術產品出口以及引進國外成套設備和關鍵技術的外匯信貸和貿易融資需求。

（四）加快推進科技信貸專營機構建設試點。按照試點完善、穩步推進、風險可控的原則，支持銀行在科技型企業比較集中的地區，設立專門面向科技型企業的科技支行等信貸專營機構，實行專門的客戶準入標準、信貸審批機制、風險控制政策、業務協同政策和專項撥備政策，進一步拓

展服務科技型企業的深度和廣度。建立貸款風險補償基金，形成政府引導、多方參與的科技型中小企業貸款風險補償機制，引導和支持銀行業金融機構加大對科技的信貸投入。支持國家和省級高新技術產業開發區（園區）所在地縣（市、區）政府采取政府引導、市場化運作的方式，逐步開展設立科技小額貸款公司試點工作。科技小額貸款公司主要面向開發區（園區）的高新技術企業等科技型企業提供融資等金融服務。有關地方政府要研究制訂鼓勵科技小額貸款公司規范發展的政策措施，使其逐步發展成為專門服務于科技型企業的專業金融組織。

（五）加快發展科技融資擔保服務。鼓勵和支持設立為高成長、輕資產、初創期科技型企業提供融資服務的政策性擔保公司。探索與商業性擔保公司的合作機制，發展科技型企業融資擔保業務。進一步完善科技型企業融資擔保公司的資本注入和補充機制，探索建立科技型企業融資擔保損失補償機制。各銀行對于專門的科技擔保機構可在國家規定的范圍內適當提高其擔保放大倍數。加快再擔保機構建設，為中小企業信用擔保機構提供增信和分險服務，促進擔保機構擴大規模、提高水平、規范運作。

（六）加強科技保險產品創新。針對科技型企業在技術研發、成果轉化和產業化過程中的風險問題，創新科技保險產品。積極推進自主創新高新技術產品和首臺（套）產品質量保險、科技型企業融資保險以及科技人員保障類保險等產品，完善出口信用保險功能，分散企業技術創新的市場風險，改善企業信貸環境，為科技型中小企業融資提供新途徑。研究制定推進科技保險的政策措施，探索建立科技保險保費財政補貼制度，引導保險公司開展科技保險業務。加大對科技保險的宣傳，提高科技型企業對科技保險的認識和投保積極性，擴大科技保險覆蓋面。

（七）支持利用資本市場進行融資。支持和鼓勵具備條件的科技型企業開展股份制改造，充分利用并發揮資本市場的作用，在主板、中小企業板、創業板或到境外上市融資，并研究制定和落實按規定減免擬上市科技型企業在改制重組過程中辦理資產置換、剝離、收購、財產登記過戶涉及的交易稅費和其他費用的政策。鼓勵和支持杭州、寧波、紹興國家高新技術開發區爭取進入股份代辦轉讓系統試點，加強對申報工作的組織和指導，深化高新技術開發區與券商的合作，做好企業的動員、組織和輔導工作，為開發區高新技術企業股份公開轉讓提供通道。在全國統一的場外市場和省內未上市公司股份轉讓平臺掛牌交易的科技型企業，均享受企業上市同等扶持優惠政策。

（八）支持利用債券市場開展融資。加大債務融資工具的宣傳和推廣力度，積極支持經濟效益好、信譽度高的科技型企業在銀行間債券市場發行短期融資券、中期票據等債務融資工具。在不斷完善風險控制、信用增進等相關配套服務的基礎上，依托高新技術產業開發區（園區）、產業基地、科技企業孵化器等產業集聚區積極開展科技型中小企業集合票據等中

小企業集合類債券產品發行工作。鼓勵科技型上市公司發行公司債券和可轉換債券，加大債券市場產品創新力度。進一步推進企業資產證券化產品的創新，多渠道擴大科技型企業債務融資規模。

四、促進科技與金融結合的主要措施

（一）建立健全促進科技與金融結合工作體系。各級政府加強對促進科技與金融結合工作的組織領導，科技、金融辦、財政、稅務、中小企業、人行、銀監、證監、保監等部門建立促進科技與金融工作聯動機制，進一步總結經驗、完善機制、統籌協調，貫徹落實相關政策措施，創新合作模式，促進科技與資本的對接。

（二）落實支持企業自主創新的財稅政策。重點做好高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅、企業研發費在計算應納稅所得額時加計扣除、國家級科技企業孵化器稅收優惠等政策的落實，認真執行國家鼓勵發展新技術、新產品的財政補貼和采購政策，引導企業利用金融資源加大技術創新投入，努力營造有利于促進科技與金融結合的政策環境。

（三）發揮財政科技投入的引導作用。進一步深化財政科技經費管理改革，通過引導基金、貸款貼息、風險補償、績效獎勵、保費補貼等多種方式，加強與銀行、保險、擔保、投資等機構的合作，探索財政資金和金融資本帶動民營和民間創業資本促進新興產業發展的有效合作方式，鼓勵和引導金融機構擴大對科技型企業的資金投放，降低企業融資成本和門檻。

（四）探索建立科技型企業信用評價體系。依托央行企業征信系統和浙江省企業聯合征信系統，統籌分散在相關部門的科技型企業信用信息，加強信用信息統計分析，研究制定科技型企業信用評價指標體系，科學衡量企業創新能力，及時了解企業融資需求，破解金融機構與科技型企業間信息不對稱的問題，推動金融機構加大對優秀、守信科技型企業的支持力度。

（五）合理履行監管和服務職能。各級人民銀行要進一步靈活運用有區別的存款準備金率、再貸款、再貼現等貨幣政策工具，進一步發揮征信系統和支付清算系統的作用，完善境外投融資外匯管理政策，為科技型企業融資提供有力的政策支撐和金融服務。各級銀監、證監、保監等監管機構在履行監管職能和制定實施政策過程中，要充分考慮科技型企業的成長規律和融資需求，正確把握規范管理和鼓勵創新之間的關系，鼓勵和支持有關金融機構創新服務理念、經營模式和金融工具，服務和支持企業技術創新活動。

（六）探索完善科技與金融結合企業化運作的服務平臺建設。科技企業和金融資源相對密集的地區，科技部門要統籌政策、信用、企業、資金、人才、項目等資源，主動對接銀行、保險、創業投資等機構，打造綜合性的促進科技與金融結合企業化運作的服務平臺建設，引入銀行、創業投資、擔保、保險以及專利、律師、會計師事務所等機構，開展多種形式的投融

資服務，形成科技資源和金融資源的集聚效應，提高金融機構運行效率，為科技企業融資提供便利；加強對服務平臺與有關機構的監管，防范財政性和金融性風險，確保科技與金融合作的健康有序發展。

第四篇：國務院辦公廳轉發科技部等部門關于促進科技成果轉化若干規定的通知

國務院辦公廳轉發科技部等部門關于促進科技成果轉化若干規定的通知

國辦發〔1999〕29號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

科技部、教育部、人事部、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家工商行政管理局《關于促進科技成果轉化的若干規定》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

一九九九年三月三十日

關于促進科技成果轉化的若干規定 科技部 教育部 人事部 財政部 中國人民銀行

國家稅務總局 國家工商行政管理局（一九九九年三月二十三日）

為了鼓勵科研機構、高等學校及其科技人員研究開發高新技術，轉化科技成果，發展高新技術產業，進一步落實《中華人民共和國科學技術進步法》和《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，作出如下規定：

一、鼓勵高新技術研究開發和成果轉化 1．科研機構、高等學校及其科技人員可以采取多種方式轉化高新技術成果，創辦高新技術企業。以高新技術成果向有限責任公司或非公司制企業出資入股的，高新技術成果的作價金額可達到公司或企業注冊資本的35％，另有約定的除外。

2．科研機構、高等學校轉化職務科技成果，應當依法對研究開發該項科技成果的職務科技成果完成人和為成果轉化做出重要貢獻的其他人員給予獎勵。其中，以技術轉讓方式將職務科技成果提供給他人實施的，應當從技術轉讓所取得的凈收入中提取不低于20％的比例用于一次性獎勵；自行實施轉化或與他人合作實施轉化的，科研機構或高等學校應當在項目成功投產后，連續在3－5年內，從實施該科技成果的年凈收入中提取不低于5％的比例用于獎勵，或者參照此比例，給予一次性獎勵；采用股份形式的企業實施轉化的，也可以用不低于科技成果入股時作價金額20％的股份給予獎勵，該持股人依據其所持股份分享收益。在研究開發和成果轉化中作出主要貢獻的人員，所得獎勵份額應不低于獎勵總額的50％。

上述獎勵總額超過技術轉讓凈收入或科技成果作價金額50％，以及超過實施轉化年凈收入20％的，由該單位職工代表大會討論決定。

以股份或出資比例等股權形式給予獎勵的，獲獎人按股份、出資比例分紅，或轉讓股權所得時，應依法繳納個人所得稅。

3．國有科研機構、高等學校持有的高新技術成果在成果完成后一年未實施轉化的，科技成果完成人和參加人在不變更職務科技成果權屬的前提下，可以根據與本單位的協議進行該項科技成果的轉化，并享有協議約定的權益。科技成果完成人自行創辦企業實施轉化該項成果的，本單位可依法約定在該企業中享有股權或出資比例，也可以依法以技術轉讓的方式取得技術轉讓收入。

對多人組成的課題組完成的職務成果，僅部分成果完成人實施轉化的，單位在同其簽訂成果轉化協議時，應通過獎勵或適當的利益補償方式保障其他完成人的利益。

本單位應當積極組織力量支持、幫助成果完成人進行成果轉化。

4．對科技成果轉化執行現行的稅收優惠政策。科研機構、高等學校的技術轉讓收入免征營業稅。科研單位、高等學校服務于各業的技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術承包所取得的技術性服務收入暫免征收所得稅。

5．科技人員可以在完成本職工作的前提下，在其他單位兼職從事研究開發和成果轉化活動。高等學校應當支持本單位科技人員利用節假日和工作日從事研究開發和成果轉化活動，學校應當建章立制予以規范和保障。

國有科研機構、高等學校及其科技人員可以離崗創辦高新技術企業或到其他高新技術企業轉化科技成果。實行人員競爭上崗的科研機構、高等學校，應允許離崗人員在單位規定的期限內（一般為2年）回原單位競爭上崗，保障重新上崗者享有與連續工作的人員同等的福利和待遇。

科技人員兼職或離崗期間的工資、醫療、意外傷害等待遇和各種保險，原則上應由用人單位負責。科研機構、高等學校應按照國家的有關規定，制定具體辦法予以規范，并與用人單位和兼職人員簽訂書面協議予以確定。從事上述活動的人員不得侵害本單位或原單位的技術經濟權益。從事軍事科學技術研究的科技人員兼職或離崗，執行國家關于軍工單位人員管理的有關規定；高等學校有教學任務的科技人員兼職不得影響教學任務。

二、保障高新技術企業經營自主權

6．科技人員創辦高新技術企業，應當貫徹“自愿組合、自籌資金、自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的原則，應當遵守國家的法律法規，遵從與本單位簽訂的協議。

7．要妥善解決集體性質高新技術企業中歷史遺留的產權關系不清問題。

集體性質高新技術企業過去在創辦及后來的發展過程中，國有企事業單位撥入過資產并已明確約定是投資或債權關系的，按照約定辦理；未作約定的，由雙方協商并重新約定產權關系或按有關規定界定產權；與國有企事業單位建立過掛靠關系、貸款擔保關系的，國有企事業單位一般不享有資產權益，但國有企事業單位對集體性質的高新技術企業履行了債務連帶責任的，應予追索清償或依照有關規定轉為投資；對屬于個人投資形成的資產，產權歸個人所有。

對集體性質高新技術企業仍在實施的由國有企事業單位持有并提供的高新技術成果，當初沒有約定投資或債權關系的，可以根據該項技術目前的市場競爭力，以及有關各方在技術創新各階段的物資技術投入情況，按照有關規定重新界定產權。

8．允許國有和集體性質的高新技術企業吸收本單位的業務骨干參股，以增強企業的凝聚力；企業實行公司制改革時，允許業務骨干作為公司發起人。9．國有科研機構、高等學校與其投資創辦的高新技術企業要實行所有權與經營權分離，合理確定投資回報比例，為企業留足發展資金。要保障企經營管理人員和研究開發隊伍的穩定，在經營決策、用人、分配等方面賦予企業經營者充分自主權。任何單位或個人都不得隨意攤派或無償占用企業的資源。

三、為高新技術成果轉化創造環境條件

10．各地方要支持高新技術創業服務中心（科技企業孵化器）和其他中介服務機構的建設與發展，有關部門在資金投入上要給予支持，政策上要給予扶持。要引導這類機構不以贏利為目的，以優惠價格為科研機構、高等學校和科技人員轉化高新技術成果，創辦高新技術企業提供場地、設施和服務。

高新技術創業服務中心和其他中介服務機構要按社會主義市場經濟辦法，以市場為導向，為轉化科技成果做好服務，求得發展。有條件的高新技術創業服務中心可以依據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》及其他有關法律、法規和文件規定，建立風險基金（創業基金）和貸款擔保基金，為高新技術企業的創業和發展提供融資幫助。

11．政府利用競標擇優機制，以財政經費支持科技成果轉化，包括采用投資、貸款貼息、補助資金和風險投資等形式支持成果轉化活動。有條件的地方可以按照國家的有關規定，設立科技成果轉化基金或風險基金。商業銀行應對符合信貸條件的高新技術成果轉化項目積極發放貸款。

各地方、各部門在落實國家股票發放計劃時，應對符合條件的高新技術企業給予重點支持。12．獨立科研機構轉制為企業的，參照本規定執行。

各地方、各部門應當積極鼓勵各種科技成果轉化活動，鼓勵科研機構、高等學校和科技人員興辦高新技術企業，鼓勵科技開發應用型科研院所轉制為科技型企業，切實加強對科技成果轉化工作的領導。各地方、各部門應及時研究科研機構、高等學校和科技人員發展高新技術產業中出現的新情況、新問題，制定切實可行的實施辦法，優化政策環境，推動我國高新技術產業發展躍上新臺階。

第五篇：國務院辦公廳轉發科技部等部門關于促進科技成果轉化若

國務院辦公廳轉發科技部等部門關于促進科技成果轉

化若干規定的通知

國務院辦公廳轉發

科技部 教育部 人事部 財政部 中國人民銀行

國家稅務總局 中國工商行政管理局

一九九九年三月三十日

關于促進科技成果轉化的若干規定

為了鼓勵科研機構、高等學校及其科技人員研究開發高新技術，轉化科技成果，發展高新技術產業，進一步落實《中華人民共和國科學技術進步法》和《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，作出如下規定：

一、鼓勵高新技術研究開發和成果轉化

1.科研機構、高等學校及其科技人員可以采取多種方式轉化高新技術成果，創辦高新技術企業。以高新技術成果向有限責任公司或非公司制企業出資入股的，高新技術成果的作價金額可達到公司或企業注冊資本的35%，另有約定的除外。

2.科研機構、高等學校轉化職務科技成果，應當依法對研究開發該項科技成果的職務科技成果完成人和為成果轉化做出重要貢獻的其他人員給予獎勵。其中，以技術轉讓方式將職務科技成果提供給他人實施的，應當從技術轉讓所取得的凈收入中提取不低于20%的比例用于一次性獎勵；自行實施轉化或與他人合作實施轉化的，科研機構或高等學校應當在項目成功投產后，連續在3－5年內，從實施該科技成果的年凈收入中提取不低5%的比例用于獎勵，或者參照此比例，給予一次性獎勵；采用股份形式的企業實施轉化的，也可以用不低于科技成果入股時作價金額20%的股份給予獎勵，該持股人依據其所持股份分享收益。在研究開發和成果轉化中作出主要貢獻的人員，所得獎勵份額應不低于獎勵總額的50%。

上述獎勵總額超過技術轉讓凈收入或科技成果作價金額50%，以及超過實施轉化年凈收入20%的，由該單位職工代表大會討論決定。

以股份或出資比例等股權形式給予獎勵的，獲獎人按股份、出資比例分紅，或轉讓股權所得時，應依法繳納個人所得稅。

3.國有科研機構、高等學校持有的高新技術成果在成果完成后一年未實施轉化的，科技成果完成人和參加人在不變更職務科技成果權屬的前提下，可以根據與本單位的協議進行該項科技成果的轉化，并享有協議約定的權益。科技成果完成人自行創辦企業實施轉化該項成果的，本單位可依法約定在該企業中享有股權或出資比例，也可以依法以技術轉讓的方式取得技術轉讓收入。

對多人組成的課題組完成的職務成果，僅部分成果完成人實施轉化的，單位在同其簽訂成果轉化協議時，應通過獎勵或適當的利益補償方式保障其他完成人的利益。

本單位應當積極組織力量支持、幫助成果完成人進行成果轉化。

4.對科技成果轉化執行現行的稅收優惠政策。科研機構、高等學校的技術轉讓收入免征營業稅。科研單位、高等學校服務于各業的技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術承包所取得的技術性服務收入暫免征收所得稅。

5.科技人員可以在完成本職工作的前提下，在其他單位兼職從事研究開發和成果轉化活動。高等學校應當支持本單位科技人員利用節假日和工作日從事研究開發和成果轉化活動，學校應當建章立制予以規范和保障。

國有科研機構、高等學校及其科技人員可以離崗創辦高新技術企業或到其他高新技術企業轉化科技成果。實行人員競爭上崗的科研機構、高等學校，應允許離崗人員在單位規定的期限內（一般為2年）回原單位競爭上崗，保障重新上崗者享有與連續工作的人員同等的福利和待遇。

科技人員兼職或離崗期間的工資、醫療、意外傷害等待遇和各種保險，原則上應由用人單位負責。科研機構、高等學校應按照國家的有關規定，制定具體辦法予以規范，并與用人單位和兼職人員簽訂書面協議予以確定。

從事上述活動的人員不得侵害本單位或原單位的技術經濟權益。從事軍事科學技術研究的科技人員兼職或離崗，執行國家關于軍工單位人員管理的有關規定；高等學校有教學任務的科技人員兼職不得影響教學任務。

二、保障高新技術企業經營自主權

6.科技人員創辦高新技術企業，應當貫徹“自愿組合、自籌資金、自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的原則，應當遵守國家的法律法規，遵從與本單位簽訂的協議。

7.要妥善解決集體性質高新技術企業中歷史遺留的產權關系不清問題。

集體性質高新技術企業過去在創辦及后來的發展過程中，國有企事業單位撥入過資產并已明確約定是投資或債權關系的，按照約定辦理；未作約定的，由雙方協商并重新約定產權關系或按有關規定界定產權；與國有企事業單位建立過掛靠關系、貸款擔保關系的，國有企事業單位一般不享有資產權益，但國有企事業單位對集體性質的高新技術企業履行了債務連帶責任的，應予追索清償或依照有關規定轉為投資；對屬于個人投資形成的資產，產權歸個人所有。對集體性質高新技術企業仍在實施的由國有企事業單位持有并提供的高新技術成果，當初沒有約定投資或債權關系的，可以根據該項技術目前的市場競爭力，以及有關各方在技術創新各階段的物資技術投入情況，按照有關規定重新界定產權。

8.允許國有和集體性質的高新技術企業吸收本單位的業務骨干參股，以增強企業的凝聚力；企業實行公司制改造時，允許業務骨干作為公司發起人。

9.國有科研機構、高等學校與其投資創辦的高新技術企業要實行所有權與經營權分離，合理確定投資回報比例，為企業留足發展資金。要保障企業經營管理人員和研究開發隊伍的穩定，在經營決策、用人、分配等方面賦予企業經營者充分自主權。任何單位或個人都不得隨意攤派或無償占用企業的資源。

三、為高新技術成果轉化創造環境條件

10.各地方要支持高新技術創業服務中心（科技企業孵化器）和其他中介服務機構的建設與發展，有關部門在資金投入上要給予支持，政策上要給予扶持。要引導這類機構不以贏利為目的，以優惠價格為科研機構、高等學校和科技人員轉化高新技術成果，創辦高新技術企業提供場地、設施和服務。

高新技術創業服務中心和其他中介服務機構要按社會主義市場經濟辦法，以市場為導向，為轉化科技成果做好服務，求得發展。有條件的高新技術創業服務中心可以依據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》及其他有關法律、法規和文件規定，建立風險基金（創業基金）和貸款擔保基金，為高新技術企業的創業和發展提供融資幫助。

11.政府利用競標擇優機制，以財政經費支持科技成果轉化，包括采用投資、貸款貼息、補助資金和風險投資等形式支持成果轉化活動。有條件的地方可以按照國家的有關規定，設立科技成果轉化基金或風險基金。商業銀行應對符合信貸條件的高新技術成果轉化項目積極發放貸款。

各地方、各部門在落實國家股票發行計劃時，應對符合條件的高新技術企業給予重點支持。

12.獨立科研機構轉制為企業的，參照本規定執行。

各地方、各部門應該積極鼓勵各種科技成果轉化活動，鼓勵科研機構、高等學校和科技人員興辦高新技術企業，鼓勵科技開發應用型科研院所轉制為科技型企業，切實加強對科技成果轉化工作的領導。各地方、各部門應及時研究科研機構、高等學校和科技人員發展高新技術產業中出現的新情況、新問題，制定切實可行的實施辦法，優化政策環境，推動我國高新技術產業發展躍上新臺階段。

科技部 教育部 人事部 財政部 中國人民銀行 國家稅務總局 中國工商行政管理局