第一篇：大力促進科技和金融結合是穩增長的當務之急和轉方式的戰略之舉

大力促進科技和金融結合

是穩增長的當務之急和轉方式的戰略之舉

科技創新是轉方式調結構的著力點，金融是經濟發展的“血脈”，是促進產業轉型升級的重要支撐。當前，科技資源和金融資源這兩個生產力中最活躍的因素，正以前所未有的程度進入相互結合、相互促進的新階段。加快促進科技和金融有機結合已經成為國家的戰略舉措，已成為各城市尋求產業轉型突破的重要途徑。就我市來說，加快促進科技和金融有機結合，是不斷提高自主創新能力、加快建設國家創新型城市和東北地區金融中心的重要途徑，是轉方式調結構進而實現老工業基地全面振興的必然選擇。

一、加快推進科技和金融結合的重要性和緊迫性 從國家層面看，2011年10月，科技部、財政部、中國人民銀行等部門聯合出臺了《關于促進科技和金融結合加快實施自主創新戰略的若干意見》，對促進科技和金融結合進行了全面的部署。之后，又確立了天津、上海、大連、成都高新區等16個全國首批開展促進科技和金融結合試點地區，賦予其探索促進科技和金融結合方式和途徑的先行先試權。今年7月，胡錦濤同志在全國科技創新大會上的重要講話中指出：“要進一步優化創新環境，促進科技和金融結合”，溫家寶同志也在會上特別強調了金融政策在促進科技創新中 的作用。今年9月份，黨中央、國務院印發了《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，明確指出要促進科技和金融結合，創新金融服務科技的方式和途徑。由此可見，促進科技和金融結合，已經引起國家高度重視，并被作為加快科技成果轉化、提高自主創新能力和建設創新型國家的戰略舉措。

從地區層面看，國內很多城市，特別是促進科技和金融結合試點城市，已經把促進科技和金融結合作為搶占新一輪競爭制高點的重要途徑，紛紛出臺了促進科技和金融結合的指導意見，制定了具體的政策措施，在優化科技企業融資環境、發展科技金融專營機構、搭建各類科技融資平臺、創新財政科技投入方式等方面進行了積極的探索，并已經開始取得成效。例如，北京市累計投入財政科技資金4500萬元，通過建立風險備償金以及業務補助金的機制，引導全市16家商業銀行以及6家擔保公司和再擔保公司向千余家科技企業的科技創新與成果轉化項目貸款近200億元。上海、無錫、蘇州等城市先后成立了科技銀行。今年10月，大連首家科技銀行正式成立，并計劃至少設立5家科技銀行。

就我市來說，正處于建設國家創新型城市和區域性的金融中心的進程中，加快促進科技和金融結合顯得尤為迫切而緊要。目前，我市共有科技型企業8000余家，其中95%以上是中小型企業，大多數處在初創期或成長期，但缺乏資金成

為共同的瓶頸制約。抽樣調查顯示，在我市的近百家科技型中小微企業中，資金缺口在4000萬左右。這些企業發展潛力大、前景好，如果有足夠的資金助其一臂之力，必將加速成長并釋放出巨大能量。與此同時，科技水平的提高也將為我市金融發展注入強大的動力，創新的成果給金融帶來的回報也將是源源不斷的，從而實現可持續的內生性增長。我市正在積極推進優化金融生態試驗，科技和金融的緊密結合將更加拓寬我市金融發展的深度和廣度。可以說，促進科技和金融結合，既能推動國家創新型城市建設，又能促進東北地區金融中心建設，可謂一舉兩得、事半功倍。

二、我市促進科技和金融結合的初步成效和存在問題 近年來，科技局、金融辦等相關部門在促進我市科技和金融結合上做了一些積極的探索和實踐，并取得了一些成效。

1.科技保險發展步伐加快。科技保險是規避科技創新風險的有效途徑。2008年6月，市科技局、財政局、國稅局、地稅局和金融辦聯合制定了《沈陽市推進科技保險工作方案》。2008年9月，我市由國家科技部和保監會正式批準成為全國第二批科技保險創新試點城市，試點工作有序開展，適合科技創新的保險產品不斷問世，參與投保的科技險種樣式不斷豐富，參與投保企業的數量不斷增加。目前，全市共有超過50家企業成為科技保險創新試點企業，投保總額達

到48億元。東北制藥總廠、東軟醫療股份有限公司等試點企業通過申請，總計獲得科技保險補貼共計160萬元，在一定程度上為我市科技型企業提供了資金支持和風險保障。

2.“新三板”試點工作深入實施。“新三板”為處于擴張期的高新技術企業提供了新的融資渠道，使得科技型企業除銀行貸款和政府補助之外，可以通過資本市場實現有效融資。2008年3月，我市正式啟動爭取“新三板”試點工作，制定了《沈陽市鼓勵高新技術企業改制進入代辦股份轉讓系統掛牌管理暫行辦法》，積極鼓勵科技型企業進入多層次資本市場。與此同時，組織專業的中介機構為企業提供輔導，幫助企業解決股改、融資、上市等有關問題，藍英裝備自動化公司成功登陸創業板，易迅科技通過股權置換成為上市公司，東方鈦業、中北通磁正在籌備上市工作。目前，我市已有25家企業簽訂了進入“新三板”市場的協議，10家企業完成了股份制改造，6家企業通過券商內核。“新三板”試點工作的大力實施，為我市科技型企業拓寬了融資渠道，有效地推動了我市多層次資本市場建設。

3.投資擔保機構作用日益凸顯。投資擔保機構為科技型企業開辟了一條新的融資渠道，在促進科技和金融結合上起到了重要的推動作用。1994年，我市建立了“沈陽市民營科技機構貸款擔保基金”。2001年，沈陽市科技擔保投資有限公司正式成立，累計為我市300余家科技型中小企業提供擔

保總額3.5億元。2008年，我市與北京鑫利大通投資有限公司合作，共同出資組建了沈陽大通投資擔保有限公司，先后為沈陽綠谷、西東控制集團、金道網絡、航宇電器等多家中小型科技企業提供貸款保障，累計擔保責任額3.3億元，投資擔保機構為推進科技與金融結合發揮了重要的作用。

4.財政投入力度不斷加大。財政性資金對于推動科技創新具有重要的引導作用。近年來，財政不斷加大對科技型中小企業的扶持力度，推動科技創新水平不斷提高。我市目前已經爭取到國家和省中小企業創業基金3.96億元，支持項目948項。自1992年起，市政府每年在科技專項經費中列支1000萬元風險資金，迄今累計投入2.7億元，支持近200家高科技企業和252個項目，大陸激光、昊誠電氣等公司在風險資金的支持下實現了快速發展。自2000年起，市科技局每年安排500萬元種子基金，迄今累計投入5011.5萬元，支持高新技術項目近800項。并在此基礎上，積極引導各類創業投資通過參股等方式支持中小企業發展。

雖然我市在促進科技和金融結合方面取得了一些成效，但與國家對這項工作的重視程度相比，與國內北京、天津等城市尤其是和省內的大連相比，推進步伐仍顯緩慢，科技與金融相結合的體系尚未建立，有很多矛盾和問題亟待突破和解決。

1.統籌力度不夠。促進科技和金融結合是一個相對較新 的概念和舉措，一些發達城市率先進行了有益探索，正在加速推進。雖然我市科技、金融等部門在推進科技與金融結合方面做了大量的工作，取得了一些成效。但由于這項工作橫跨科技和金融兩個領域，有很多問題需要全市統籌解決。目前，大連已經進入首批試點城市行列，但我市暫時尚未入圍，必須引起高度重視，增強緊迫感，將推進科技與金融結合上升到全市重點工作的層面上加大推進力度。

2.扶持政策缺失。科技創新具有很大的風險性，科技型企業，特別是成長期的中小型企業從研發到成果轉化，再到市場開拓、盈利和投資回報，需要長時間的過程，更需要大量資金的支持。而金融機構本身受政策約束以及規避風險的考慮，更偏重于發放短期流動性貸款，而不愿涉足于高風險的科技創新融資。必須借鑒其他城市的一些好經驗好做法，加快出臺相關政策和扶持措施加以引導，為促進金融與科技的有效融合創造更加有利的環境。

3.投資主體單一。目前，在全市的科技投入中，政府資金所占比例較大，財政性資金是支持和引導科技創新的主力，金融機構的作用并未得以充分發揮。另外，政府科技投入在資金投放方式和管理模式上引入市場機制不夠，加上出資方式多為無償撥款，資金使用效益不高，政府科技投入的杠桿拉動效應不太明顯。

三、加快促進科技和金融結合的幾點建議

大力促進科技與金融結合，既可以推動高新技術產業迅速發展壯大，是穩增長的當務之急，又可以促進產業結構調整提高產業競爭力，是轉方式的戰略之舉。我們必須抓住國家對這項工作高度重視的有利契機，把握各城市搶抓機遇加大力度推進的競爭態勢，切實將其作為一項重要而緊迫的工作，擺在事關長遠發展的戰略層面，采取綜合措施加以推進。1.完善機制，搭建平臺，推動科技與金融結合向縱深開展。促進科技和金融結合工作，覆蓋領域廣，涉及部門多，僅憑單個部門的努力是無法完成的。建議成立市促進科技和金融結合領導小組，由市領導牽頭，以市科技局、金融辦、財政局、國稅局、地稅局、中國人民銀行沈陽分行、沈陽銀監局、證監局、保監局等有關部門為成員單位，統籌推進全市科技與金融結合工作。要學習借鑒江蘇、北京等地的先進經驗，完善科技金融信息服務平臺，促進金融、創投以及社會資本與科技型企業有效對接，形成圍繞政府科技投入、吸引金融信貸和鼓勵創投跟進投入的多元化、多層次、多渠道的科技金融投融資體系。

2.加強指導，出臺政策，推動科技和金融結合走上規范化軌道。抓緊制定《沈陽市促進科技和金融結合實施意見》，把促進科技和金融相結合納入我市經濟社會發展大局。結合我市的實際情況和發展的需求，圍繞如何讓金融資源充分參與科技創新的各個環節，使得科技和金融形成良性、循環的

互動，明確促進科技和金融結合的主攻方向和基本任務。在此基礎上，由市科技局、金融辦和財政局等有關部門形成工作實施方案，研究出臺切實有效的政策措施，并積極申報下一批國家促進科技和金融結合城市試點，爭取先行先試的權利。

3.局部先行，重點突破，發揮好促進科技與金融結合的示范帶動作用。金融商貿開發區是我市建設東北地區金融中心的主體，經過多年的發展，金融服務功能日益完善。應充分利用金融商貿開發區現有的資源和優勢，選取一批銀行、投資、擔保、保險、租賃、評估、咨詢等機構，為科技型中小企業融資提供專業化服務，積極探索有效的舉措，在全市率先推進科技和金融結合工作，力求以重點區域的先行突破產生示范效應，帶動全市科技與金融結合的全面鋪開。