第一篇：新疆南疆地區水資源供需矛盾分析

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南疆地區水資源供需矛盾分析

摘要：本文主要分析了南疆水資源的現狀和目前水資源供需的主要矛盾，并提出了一些解決南疆水資源供需矛盾的主要方法和措施。新疆是我國最主要的缺水省區之一，而南疆又是新疆缺水最嚴重的地區，切實通過科學有效的措施解決南疆缺水嚴重的供需矛盾是保證南疆未來可持續發展的必然途徑。關鍵字：南疆地區 水資源短缺 水資源供需矛盾

新疆深居中國大陸,屬典型大陸干旱氣候區，尤其是南疆地區，幾十年來，由于對生態環境保護重視不夠，不合理地開發利用水資源，局部地區水資源利用過度，導致生態環境嚴重惡化，天然湖泊、濕地面積減少，沙塵暴增多，氣候劣變。加之本地區客觀的自然條件，塔克拉瑪干沙漠的存在、使得土壤不斷沙化；農業水利設施基礎差，水資源使用效率低，浪費嚴重等一系列自然以及人為因素的影響，使得水資源嚴重短缺，水資源已經成為嚴重影響南疆人民生存發展以及經濟和生產建設的主要問題。

水是影響生態環境的最重要因素，也是人民生存和經濟發展的主要資源，必須重新調整水資源的再保護和再分配，解決南疆地區水資源嚴重的供需矛盾，才能讓南疆地區在可預期的未來步入可持續發展道路。

一、先天缺水和后天用水的天然供需矛盾

新疆是我國以干旱著稱的省區之一, 本身就是個資源性缺水的地區，新疆的土地面積占全國的六分之一，但水資源總量卻只占到全國的2.9%，單位面積產水量在中國為倒數第三位。塔克拉瑪干大沙漠和古爾班通古特沙漠橫亙在天山南北的盆地里面，使新疆大部分地區處在溫帶大陸干旱型氣候區，決定了新疆干旱少雨。降水量低，自然環境較為惡劣，沙漠化嚴重，水資源總量低，使得居民用水和生產建設用水承載量不夠，被過分利用，導致水資源使用過度，無法達到良好的生態用水平衡，形成南疆地區先天缺水和后天用水的天然矛盾。這種矛盾是大自然經久積累和人類長時間活動和破壞形成的自然和氣侯演變，要徹底改變水資源先天不足和后天使用的矛盾在短期內顯然是無法實現的，只能通過掌握自然和氣侯的規律，再加之對人類自身生產活動的規范和約束，建立起科學的用水和 發表論文就找論道論文（www.tmdps.cn）匯聚期刊，服務學術！

良性的生態優化策略才能慢慢形成對自然氣侯的良性促進，在最大程度上解決這種矛盾所帶來的破壞作用和負面結果。

二、生產生活用水不合理不科學和水利設施基礎差的矛盾

南疆地區原有的水利基礎設施基本上都是上世紀生產建設兵團時期修建的，基礎設施老化，規劃建設粗放，使得水資源的利用效率低，水資源浪費嚴重，加之各流域農業過度開發大量擠占生態用水，人工綠洲不斷擴大，部分天然植被由于缺水而萎縮，天然湖泊、濕地面積不斷減少，對綠洲邊緣區、外延區和河流下游的生態系統造成嚴重威脅。水越用越少，水資源配置失衡。新疆阿克蘇是南疆水資源相對充足的地州，全地區地表水年均徑流量達130億立方米，地下水可開采量53億立方米。然而，由于全地區大小16條河流缺少調蓄性水利工程，加之農業用水長期占總引水量95%以上，能用來澆灌河道下游胡楊林的生態水以及滿足新型工業化發展需要的工業用水已經沒有多大余地。所以加強和改善水利基礎設施建設是從結構上和宏觀上調節用水矛盾的最關鍵措施，通過水利基礎設施建設調節和分配水資源，建立起水資源的戰略性使用體系是為后續精細化管理和使用水資源的基礎工作和必要措施。

三、水資源浪費和節水改造之間的矛盾

水資源浪費現象嚴重，主要表現為洪水泛濫不可利用，渠系輸水不能防滲，田間灌溉不能節水，工業用水不講對策，生活用水不講科學。新疆的產水系數僅為中國平均值的16%，單位面積占有水量僅是中國平均值的21%，但奇怪的是，用水卻十分“大方”，造成新疆人均耗水水平、GDP、糧食產出的單位用水量均高于中國平均用水量，水資源浪費嚴重。疆內農業用水是最主要的用水渠道，但農業用水采取大水漫灌的方式，大量用水下滲地下，造成用的少，滲的多，毛灌溉定額可達1500 m3/畝，這種漫灌的方式對于缺水嚴重的新疆而言只是火上澆油，無端的增加了水資源浪費。除農業外的工業和生活用水浪費情況也相當嚴重，很多地區工業萬元產值耗水量可達400 m3以上。國內的上海市2009年工業萬元產值耗水僅為84m3,2010年又降為79 m3以下。而哈爾濱市萬元工業產值用水量在2004年就降到了32 m3，僅相當于當年全國平均水平的36%。粗略對比即可知道疆內水資源的浪費是何其嚴重。所以加快落實節水改造措施已經成為解決水資源浪費的主要途徑。對于農業用水占絕對比的南疆而言，落實節水改造的最主 發表論文就找論道論文（www.tmdps.cn）匯聚期刊，服務學術！

要措施就是優化區域用水結構，通過大規模農田節水措施，把農業耗水總量和所占比例切實降下來。通過掌握高新節水技術，實施大規模節水改造工程，將農業灌溉從原先的大水漫灌改造為滴灌方式，率先實施田間灌溉方式的改革，創造條件引進、推廣比較先進的覆膜灌、波涌灌、水平畦灌技術用于農田，低壓管道輸水的噴灌和微灌技術用于林果業，乃至滲流灌等先進的田間節水地面灌溉技術，切實提高田間灌溉水資源的利用率。只有這樣，首先將農業用水從粗放型改造升級為精細化方式，才能從根本上解決水資源浪費嚴重的問題。

四、生態保護和適量開采地下水的矛盾

南疆擁有豐富的地下水資源，但地下水資源同樣是自然生態平衡的有機組成部分，過度的開采必將造成自然生態的破壞，如何即保證水資源得到合理開采利用，又不影響地下水資源生態的平衡，這對南疆地下水資源的開采來說是一個值得研究的課題。近些年為了解決水資源缺乏的問題，新疆政府和各級部門也都竭盡全力尋找解決之道，所以地下水資源的開采便成為解決用水短缺的主要手段之一，媒體多有新聞報道“新疆投資幾億，幾十億開打機井開采地下水”，然而不加節止的開采只會形成惡性循環，所以地不水資源的開采必須遵循科學開采的原則，保證開采但不破壞。目前，新疆部分地區地下水過度超采、深井開采現象已日益嚴重，導致地下水位持續下降、地下水質惡化，不少地區地下水面臨枯竭危險。保護地下水，減少地下水超采已是當務之急，超采區應逐步實行采補平衡，南疆打井應適度，避免過度開發。除此外，為應對氣候變化可能造成水資源量的減少、特殊干旱和水源嚴重污染的突發事件，需將深層地下水作為戰略儲備，保障水資源安全。

五、水資源分布不均和工程統一調節用水之間的矛盾

新疆水資源的分布呈現嚴重分布不均的現狀，區域分布不均，這不僅表現為南北疆分布不均，北多南少的情形，就南疆五地州而言又以阿克蘇居多，喀什、和田等其余幾地州則水資源相對缺乏；季節性不均也是水資源分布不均的主要表現，南疆河流水量高度集中在夏季6－8月，占年總量60％－80％，呈現春旱、夏洪、秋缺、冬枯；此外便是空間分布不均即地上地下分布不均的情況，基于南疆特殊的地表地下結構，地表多沙漠，水蒸發快，下滲快導致大量的水資源還未被利用便被蒸發和下滲至地下。

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解決水資源分布不均的主要措施包括構筑大型山區蓄洪水庫，目前南疆西南區多為平原小水庫。規模較大的如喀什的夏半地水利樞紐工程、克州的卡拉貝利水利樞紐工程。但三兩億方、乃至十多億方的庫容，能夠造福于地方的能量還是十分有限，且于蓄洪的要求相去甚遠。其實南疆河流源頭的山區完全可以開辟上百億方的蓄洪水庫，專門用于蓄積洪水，調節水資源時間空間上的不均衡。水資源是南疆的命脈。平原小水庫蒸發、滲漏嚴重，水資源利用率太低，應該限制其發展。與其投資建幾個小庫容的調蓄水庫，不如將投資捆在一起建一個大庫容的蓄洪水庫。

解決南疆地區水資源供需矛盾更重要的還需要我們建立起一套行之有效的體系制度工程，制定對水資源進行統一調節分配的整體觀和戰略觀，將南疆甚至是整個新疆地區的水資源納入統一管理，調節和分配，將隸屬于兵團或地方的水資源管理權限集中起來統一管理，具體實施上重點加強主要河流的科學開發和優化配置工作，加強水利基礎設施的規劃和建設。以流域為單元實行水資源統一管理、統一規劃、統一調度；建立水權轉讓制度和生態補償制度，按照“破壞者受罰、使用者付費、保護者獎勵”的原則，在全疆范圍內實施水資源科學管理制度。

此外，還要加強山區水文、氣象設施建設，建立針對主要河流上游冰川的觀測和預警體系，對該區冰川變化和積雪洪水災害進行監測，對冰川未來變化預警提供急需數據。

在人類肆無忌憚的淫威下，“水資源可再生”已經成為一個偽命題，不節制，不科學、不珍惜的使用；工業發展對水資源的污染；人類活動對生態平衡的破壞都導致水資源的極度困乏，尤其是對于我國這樣一個極度貧水的國家而言，這種行為更成為我們未來可持續發展的嚴重阻力，南疆水資源供需矛盾只是我們國家水資源供需矛盾的一個縮影和例證，我們必須以此為鑒，真正認識到水資源對于我們的意義，切實通過科學發展觀，宏揚低碳，環保，節能的理念和思想，大力推進生態平衡發展措施才能真正建立起可持續發展的道路，為我們的子孫后代留下生存和發展的空間。

第二篇：新疆地區安全形勢分析

新疆地區安全形勢分析

一.新疆外部安全形勢

新疆地區邊境線長5439公里，有33個邊境縣分布在三個自治州、七個地區，與八個國家接壤，是我國邊境線最長的省份。邊境形勢比較復雜。筆者認為對新疆邊境安全構成威脅的外部因素主要有：哈、吉、塔三國的政治局勢、民族分裂主義、宗教極端主義和恐怖主義三股惡勢力的滲透和襲擾、國際走私、克什米爾沖突、中印兩國邊境問題、美國在中亞的軍事存在。

中亞五國，即哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦，其中哈、吉、塔三國直接與中國接壤。

上世紀九十年代初前蘇聯解體、中亞各國獨立，中亞格局發生了深刻變化。美國、俄羅斯和一些地區性大國圍繞中亞進行了激烈爭奪，特別是911以后美國借反恐之機駐軍中亞，俄羅斯不甘落后，幾乎與美國軍事基地比鄰而居建有自己的軍事基地，中亞地區的地緣政治與安全格局可謂風云變換。而且中亞國家由于復雜的歷史和現實的原因國內安全局勢也十分復雜，民族分裂主義、宗教極端主義和恐怖主義三股惡勢力在此合流。各國國內政局也存在諸多不穩定因素。中亞作為中國的鄰國，無論從歷史的角度或者從現實的角度考量，其安全形勢的變化都會對中國西北邊疆的安全利益產生直接或間接影響。

中亞與大國的關系非常微妙，中亞國家奉行的“平衡”外交使各大國在中亞處于一種均勢，而這種均勢在未來事態中會充滿變數，均勢一旦打破，則能對該地區乃至整個歐亞大陸的未來政治格局產生深刻影響。中亞國家所以選擇“平衡”外交，也是出于對本國政治、經濟、安全等利益最大化的考慮。中亞國家歡迎大國進入中亞以平衡大國力量，認為只有大國在該地區的力量平衡才是安全的，并能為國家帶來更大的政治影響和經濟利益。

中亞的民族、宗教關系復雜，又與歷史上的民族、宗教爭端相聯系，同時內部和周邊也存在著錯綜復雜的尖銳民族宗教矛盾。中亞國家內部存在復雜而尖銳的民族和宗教矛盾，而且與周邊國家也存在這一矛盾。中亞與我國西北邊疆在跨國少數民族存在著千絲萬縷的聯系，這些跨國民族有著共同的語言、文化和宗教信仰。民族分離主義、宗教極端主義和恐怖主義三股惡勢力在這里有著容易找到發展的溫床，因此，無論對于我國還是中亞及其周邊國家而言，中亞的穩定與否直接關切本地區各國國家安全。這里是世界上各種思想、文化、宗教彼此交融、互相撞擊的地方。中華文明、印度文明、波斯文明、阿拉伯文明、斯拉夫文明在此交匯，伊斯蘭教、東正教、天主教、佛教等相互影響和滲透，各種意識形態和觀念在這里都有體現。

長期以來，“東突”、車臣和“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”等恐怖組織和團伙與本·拉登的“基地”組織狼狽為奸，在中亞和高加索地區肆虐為患。它們以分裂為目標，以暴力為手段，以宗教為外衣，是國際恐怖勢力的重要組成部分，對中國、俄羅斯和中亞各國的和平、安全與穩定構成嚴重威脅。隨著阿富汗問題的解決，恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢力”雖然失去了“基地”組織的支持，但它們本身并沒有遭到決定性的打擊。恐怖主義、分裂主義和極端主義在這里很猖獗，仍影響著這里的和平與穩定。

中亞在國際安全方面具有特殊作用。中亞國家內部、國與國之間充滿矛盾與沖突，其內部沖突一旦發生，很容易擴散并國際化，對臨近國家和大國安全戰略會產生直接的影響。911后的中亞在國際安全領域特別是打擊跨國的國際恐怖主義領域的的作用更加明顯。影響中亞國家安全的內部因素極為復雜，如民族問題、宗教問題、腐敗問題、犯罪問題、貧困人口問題、環境問題等，目前，民族分裂主義、宗教極端主義和國際恐怖主義在中亞相互影響、相互滲透、相互合流，使得中亞的國內安全環境極為復雜。而中亞各國之間也因為領土爭端、民族問題、資源問題、地區合作上的結構矛盾等問題在某種程度上存在相互猜疑、相互排斥、相互爭斗的局面。

中亞將面臨更加復雜多變的國際和國內安全局勢；美國、俄羅斯等大國在中亞的爭奪將以不同形式、不同強度繼續進行，在某種特定情況下矛盾可能激化，中亞的安全局勢依然存在諸多變數；中國作為中亞的鄰國在中亞有著重要的政治、經濟和軍事戰略利益，中亞的任何安全形勢的惡化都會威脅到中國西北部安全，損害中國的國家利益；中國必須繼續積極參與中亞國際事務、擴大和深化與中亞在政治、經濟、軍事安全等領域的合作，增加中國對中亞的影響力，當中亞穩定局勢受到威脅時中國應有更多的影響手段。

另外，中國與印度有歷史遺留的邊境問題還未徹底解決，總的態勢是：中印東段，印度占有我國九萬平方公里的領土，這一方向為我國與印度邊境斗爭的主要方向；中印西段，主要為新疆戰區方向的阿里地區，這一方向是配合東段斗爭的重要方向。印度在中印邊境一線駐扎有10萬軍隊，我國則大約是5萬多。目前在軍事上，我國有兩大戰略方向，一個是以臺灣為中心的東南沿海一線；另一個是以中印邊境為中心的西南一線。中印邊境方向的鞏固對整個西北地區的穩定和戰略后方的鞏固都具有重大意義。而目前的中印邊境方向，我方兵力在一線明顯呈現出“弱”的特點，在二線，由于受地理、氣候、交通條件的限制，呈現出“空”的特點，在我方三線，則呈現出“遠”的特點。

所以，新疆外部安全環境異常復雜，不僅有著可能發生國家之間邊境軍事沖突這樣的傳統安全領域的威脅，并且面臨著像民族分裂主義、宗教極端主義、恐怖主義、國際走私這樣的非傳統安全領域的重大威脅。其中民族分裂主義、宗教極端主義、恐怖主義三股勢力為主的分裂活動威脅尤為突出和現實。

?/P> ?/P> 二.民族分裂主義、宗教極端主義、恐怖主義對新疆穩定的影響

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目前在境內外活動的新疆分裂組織共有41個，分布在中亞、西亞和西方國家。在中亞國家，有11個分裂組織在活動。其中實力較大的有“東土耳其斯坦革命民族統一戰線”（又叫東土耳其斯坦解放組織）和“維吾爾跨國聯盟”。這11個組織中，有4個從事恐怖暴力活動，并開始在境外籌建軍隊，向境內派遣恐怖分子，發展暴力組織，其余7個則以搜集我情報，進行政治、宗教滲透為主。

“東土耳其斯坦革命民族統一戰線”是目前對我威脅最大的分裂組織。該組織總部設在哈薩克斯坦的阿拉木圖。主席玉素甫.莫合里索夫，此人極端仇視漢人和我國政府，崇尚暴力，境內的許多爆炸案，包括北京、烏魯木齊爆炸案、偷運槍支案（4.6槍案）都與他有關。該組織號稱有成員54萬。1998年以來，該組織把襲擊目標轉向我軍事設施及可用于軍事的基礎設施，把依靠暴力手段爭取民族獨立作為該組織的目標。

“世界無地位民族聯盟”是對我威脅很大的分裂組織之一。主席是老牌分裂分子艾沙之子艾爾肯.艾沙，此人為美國中央情報局工作，頻繁活動于中亞、西亞和美國等地，從事分裂活動。該組織幾乎集中了世界各地從事新疆分裂活動的主要人物，并與**等人、美國中央情報局保持密切聯系。在各分裂組織中的影響較大。

另外還有“東突厥斯坦青年學生聯盟”、“艾沙集團”、“維吾爾民族聯盟”、“東突厥斯坦獨立戰斗委員會”、“東突厥斯坦僑民基金協會”、“維吾爾組織聯合會政治委員會”、“東突厥斯坦民族中心”、“東突厥斯坦愛國陣線”等新疆分裂組織。新疆境內分裂恐怖暴力活動主要集中在南疆地區，該地區是分裂分子在境內實施恐怖活動的主要基地，是他們進出境內外的主要通道，他們在這里建立訓練基地、設置武器制造窩點、甚至開挖地道，制造和屯積槍支彈藥、手雷、手榴彈，搞暗殺破壞、恐怖爆炸。這些分裂分子還借助宗教名義，以“穆斯林兄弟會”、“穆加依提”等形式，組織和發展力量，為騷亂鬧事事件制造社會和群眾基礎。民族偏激情緒甚至成為分裂破壞活動的掩護。

以上分裂組織的活動目標都是將新疆從中華人民共和國分裂出去，建立“維吾爾斯坦共和國”（東突厥斯坦共和國）。這些恐怖組織以分裂為目標、以暴力為手段、以宗教為外衣在中亞頻繁活動，成為國際恐怖勢力的重要組成部分，同時也對中國、俄羅斯、中亞各國及世界其他地區的和平、安全與穩定構成了嚴重威脅。他們的活動策略是文武兩手并舉。“文”，一是利用民族和語言認同優勢，加大對境內維吾爾族各階層的宣傳力度，他們通過建立廣播電臺、發放錄象帶、錄音帶等方式宣傳分裂思想；二是打著“民族獨立”、“宗教信仰自由”的旗幟，極力適應西方人權戰略的需要，聲言“要將我們民族的獨立問題推向國際化”；所謂“武”，一是向境內派遣人員，偷運武器，二是對境內恐怖分子進行培訓，三是聯合或操縱境內分裂組織或反革命團伙在新疆進行暴力恐怖活動。武裝斗爭、暴力恐怖活動是這些分裂組織進行分裂活動的主要手段。事實證明，這些分裂組織是破壞新疆安全穩定的最大隱患和因素。

為了打擊以上勢力，我國政府采取了相應措施，成立了“上海合作組織”，公安部成立了反恐怖局，新疆廳也成立了專業反恐怖偵察部隊，建立中亞警務合作培訓中心，另外新疆民兵預備役、10多萬駐軍中也進行了反恐怖專業部隊建設，加強了反恐怖科目的訓練，先后進行了“演習01”、“聯合-2003”、“友誼—2004”、“天山-1號”、“協作－2006”聯合反恐軍事演習。這些措施和行動給分裂組織實施恐怖暴力活動施加了強大的軍事壓力，破獲了一些重大案件。維護新疆穩定是一項社會系統工程，“求因治本”，應在下大力氣進行敵情和社情調研基礎上尋求治本之策。所以筆者認為，今后應該加強情報力量建設和敵社情調查研究。相關部門應加強這方面的情報搜集力度和研究力度。公安系統、國家安全系統等地方政府情報機關應與新疆軍區情報處、新疆軍區聯絡處、軍區技偵二局、總參二、三部駐疆分隊、空軍技偵三局駐疆分隊等軍隊情報機關加強情報溝通，建立聯席制度，由公安國保部門牽頭，就打擊“三股勢力”建立情報信息庫，匯總地方、軍隊上下級情報機關就“三股勢力”的情報信息，實現情報信息在情報部門之間、情報部門與行動部門之間的互聯互通，提高情報信息的時效性，并加強情報信息的分析利用。條件充分時在分裂組織內部建立隱蔽特情力量。應加大對分裂恐怖組織心理特點的系統研究，制定總體和相應的心理、宣傳、統戰策略并加以實施。加強與相關國家的情報信息交流。只有全面掌握分裂組織的活動計劃和心理特點，才能使他們的分裂恐怖活動腹死胎中，徹底失敗。

第三篇：寧夏地區水資源分析

寧夏水資源分析

寧夏地處我國內陸中部偏北，距海遙遠，降水稀少，水資源嚴重短缺。當地人均水資源占有量僅為黃河流域的1/3，全國的1/12。人均水資源可利用量僅有670m3，為全國平均值的1/3，呈現資源型、工程型、水質型缺水并存的局面。

1水資源現狀分析

1.1地表水資源

寧夏水資源有黃河干流過境流量525億m3，可供寧夏利用40億m3（實際利用僅為33.0億m3，且逐年減少），地區水資源稟賦差。水能理論蘊量195.5萬千瓦。水利資源在地區上的分布是不平衡的，絕大部分在北部引黃灌區，水能也絕大多數蘊藏于黃河干流。而中部干旱高原丘陵區最為缺水，不僅地表水量小，且水質含鹽量高，多屬苦水或因地下水埋藏較深，灌溉利用價值較低。寧夏 9.49 億 m3 地表水資源量中苦咸水占 22%，達 2.13 億 m3，占全自治區總面積的 57%。主要分布在中部的苦水河中下游、紅柳溝和黃河右岸諸溝，南部的祖厲河、清水河中游及葫蘆河流域。南部半干旱半濕潤山區，河系較為發達，水利資源較豐富，但其實際利用率較小。

全區地表水多年平均徑流量為8.89億m3(不計黃河干流)，另有黃河干流過境流量325億m3，為農業生產提供了有利的條件。其中，清水河是黃河在寧夏境內的最大支流，河長320km，年徑流量僅為2.53億m3。

1.2 大氣降水

由于寧夏特殊的地理位置，受位置尤其是緯度以及地形狀況的影響，寧夏降水稀少，蒸發強烈。寧夏自南向北，降水由675mm下降為138mm，在地域分布上，降水的分布也極不均勻，與同緯度我國東部地區相比較，具有明顯的干旱性，地表缺乏植被覆蓋，蒸發強烈，大部分地區蒸發量為降水量的5-10倍，年蒸發量為1200mm－2400mm,全自治區平均蒸發量高達 1250mm，是降水量的 4 倍。干 燥度(k=可能蒸發量/降水量）大部分地區大于2，有一半以上地區大于3。多年平均降水量 289 mm，不足黃河流域平均值的 2/3，且年內分配很不均勻。6—9 月降水量約占全年的 70%，且多以暴雨形式出現，開發利用難度大。1.3 地下水資源

寧夏地下水資源約26.51億m3，其分布地區很不平衡，以較濕潤的南部山區及平原區為多，引黃灌區水資源豐富，僅銀川平原和衛寧平原共有地下水天然資源82億m3。干旱的黃土丘陵地區少，占總面積13%的平原區地下水量占總儲量的63.8%，而占面積69%的黃土丘陵、及低緩丘陵地區，其地下水量僅占16.2%。地下水中 17%為苦咸水，達 3.99 億 m3，主要分布在苦水河、黃河右岸諸溝，鹽池內流區的部分地區，清水河、葫蘆河等流域以及銀北灌區。全自治區當地實際可利用水資源量僅有 4.5 億 m3。

2水資源水資源開發利用中存在的主要問題

2.1水污染形勢嚴峻加劇了水資源的短缺

目前，寧夏城鎮廢污水排放總量已達 3.0 億 m3，但污水處理率僅為67%，每年中水利用量僅 2 000 萬 m3左右，中水利用率不足 13%，部分廢污水未經任何處理就被直接外排。寧東能源化工基地投產后，礦井涌水量不斷增加，但目前年處理回用的僅為22%，其余均外排，嚴重損害了區域水環境。此外，由于大量接納城鎮廢污水，引黃灌區各主要溝渠和容泄區水質均為劣Ⅴ類，水體污染非常嚴重，主要水功能區達標率不足 30%，進一步加劇了水資源短缺形勢。污水灌溉和化肥、農藥的大量使用，造成土壤板結、硬化、有毒，肥料吸收率下降，肥力降低，作物生長受到抑制。有毒物質受灌溉和降雨徑流，進人地表河流或滲人地下，危害農業環境。2.2用水需求旺盛，供需矛盾日趨尖銳

目前，寧夏經濟發展整體欠發達，引黃用水以農業為主，且比例高出全國平均水平的 22%，工業用水中能源、重化工等高耗水項目所占比重較大。隨著國家西部大開發的深入和地區城市化進程的加快，全自治區水資源供需矛盾將進一步加劇。經預測，2020 年寧夏需水總量將達到 86.4 億 m3，全自治區缺水率 達15.2%。到 2030 年，寧夏需水總量將達到 91.16 億 m3，若不考慮南水北調西線工程補水，全自治區缺水率將達 19.6%，考慮南水北調補給的15.3 億 m3用水指標，全自治區仍將缺水 1.86 億m3。2.3水資源利用效率低下，浪費嚴重

平原地區在農業上采取大水漫灌，大引大排的粗放型灌溉方式，排引比高達0.58左右;渠系年久失修，漏水滲水嚴重，渠系水有效利用率低，引黃區為0.43，揚黃區為0.63。水稻毛灌溉定額和水澆地毛灌溉定額大大超過作物實際需水量。大水漫灌還引起了土壤的鹽漬化，使得每耐水糧食產量變低，僅為住31kg。工業上，水資源重復利用率低，萬元工業產值耗水量高，加劇了水資源的短缺。公民節水意識淡薄，造成水資源浪費嚴重。公民節水意識淡薄，一方面是由于政府的節水宣傳教育工作做的不到位，另一方面是廉價水作為社會公共產品難以翻起 人們對節水的足夠重視，從而導致在用水上不加節約、浪費現象十分嚴重。2.4水資源管理的政策、法視、機構不健全

目前寧夏用水管理粗放，農田灌概仍然淌“大鍋水”沒有制定合理的水資源價格標準體系。代水管部門對灌區渠道管理只到支渠，計量工作也只到支渠口，所謂計量收費只是按支渠計量平均分攤到灌溉面積上。由于支渠控制的灌溉面積大，用戶實際上仍然是淌“大鍋水”，這是導致用戶節水意識不強，造成水資源浪費的根本原因。同時，沒有完善的取水許可制度、水價動態調整制度，水資源有償使用與流轉制度以及供需雙方互相制約的合同制，對用水、節水的監督、評估與獎懲沒有做到有章可循、有法可依，實行依法治水。

3解決水資源短缺的策略

3.1提高水資源利用效率

平原地區在農業上改變大水漫灌，大引大排的粗放型灌溉方式，實行按需定額灌概，在有條件的地區，采用先進的灌溉技術，如早作小畦灌、噴灌、滴灌、水稻控灌等。加大渠道工程建設力度，對渠道進行襯砌，減少水量滲漏，提高渠系水利用系數和田間水利用系數。在工業上，利用先進節水技術，提高水資源的 重復利用率，降低萬元工業用水量。3.2加快節水型社會建設

在農業節水上，必須大力調整種植結構，進一步壓縮水稻等高耗水作物種植面積，繼續堅持大搞農田水利基本建設，切實加大農業節水示范區建設力度，大力推廣農業節水新技術，力爭在 5 年內將農業灌溉水利用系數由現狀的 0.42 提高到 0.46。在工業節水上，要以高耗水行業為重點，落實新建涉水企業節水設施與主體工程同時設計、同時實施、同時驗收的“三同時”制度，加強對現 有企業的節水技術革新，促進節能降耗，提高工業水重復利用率。全自治區萬元工業增加值用水量由現狀91 m3下降到 65 m3，工業水重復利用率由現狀的 60%提高到 75%。在城市節水上，要通過加快城市供水管網改造、中水利用等，提高用水循環效率。使全自治區城市供水管網漏損率低于 15%，城市污水集中處理率超過 80%，再生水利用率超過 30%，城市生活節水器具普及率超過 90%，并在服務行業嚴格實行計劃用水和定額管理。在體制機制上，要盡快建立符合 區情、水情的節水型社會建設法規制度體系，采取各種方式廣泛深入地宣傳節水型社會知識，強化意識，充分調動公眾的積極性和主動性，加快形成建設節水型社會的合力。

3.3實行最嚴格水資源管理制度

堅持依法嚴格管理水資源，加快建立全自治區水資源“總量、保護、效率”三條“紅線”指標體系,抓緊制定節約用水管理、水資源有償使用、水資源保護等法規。推進行政審批，規范行政行為，加強水行政執法，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為。嚴格水資源總量控制。嚴格實行各市縣地表水用水總量、地下水可開采總量、排污總量和取水戶取水總量“四個總量”控制，實現全自治區水資源供需總體平衡。對取水總量已經達到或超過初始水權分配指標的地區，暫停審批新增用水建設項目；對取水總量接近初始水權分配指標的地區，限制審批新增用水建設項目。堅持水資源節約保護優先。加強水功能區限制排污總量控制監督管理,強化入河排污口設置審批管理，嚴格控制入河排污總量。飲用水水源地保護區內，嚴禁破壞水源地的開發和建設項目，禁止一切排污行為；禁止在地下水禁采區和限采區內新建、改建、擴建地下水取水工程；禁止在供水管網覆蓋區新增地下水取水工程，有計劃地關閉現有水源井。逐步實現地下水采補平衡。

第四篇：2015新疆南疆會議心得體會

2015新疆南疆會議心得體會

11月3日，新疆維吾爾自治區黨委南疆工作會議在喀什市舉行，此次會議是自治區成立60年來首次舉行全面研究部署南疆工作的會議，是一次具有里程碑意義的會議，對于今后南疆經濟社會發展、民族團結、社會穩定、長治久安具有長遠意義。

一個國家，或者一個省區為一個地區的發展而專門召開工作會議并不多見，但在最近幾年新疆就經歷了數次，國家層面的有兩次中央新疆工作座談會，自治區層面有這次南疆工作會議。

為一個地區召開專門的工作會議一般需要怎樣的先決條件?這種會議又會帶來怎樣的作用和效果?

自治區社科聯研究員戢廣南認為，自治區黨委南疆工作會議與中央召開新疆工作座談會比較類似，都是針對一個地區的發展而單獨舉行會議，反映出該地區在發展上對全局所具有的重要性和急迫性，需要集中力量高位推動，以達到加速發展，帶動整體的目的。

就南疆會議而言，南疆四地州在新疆全局發展上的重要性不言而喻，張春賢書記在講話中指出，南疆是新疆工作的重點和難點，“新疆一盤棋，南疆是棋眼”。

“南疆具有新疆當前發展的所有特點，偏遠、少數民族人口眾多、經濟發展水平落后、口岸眾多、戰略地位重要，因此，只有把南疆建設好，穩定好，新疆才能實現社會穩定長治久安的發展目標。”戢廣南說。

治疆難體現在治理南疆難，從兩次中央新疆工作座談會到19省市援疆，南疆都是新疆發展的重中之重。如在對口援疆省市的分配上，支援南疆四地州的有北京、天津、上海、深圳、浙江、廣東等，都是我國經濟最發達的省市。而自治區開展的“訪惠聚”工作組下基層，干部也多部署在南疆。此外，為拉動就業而布局的紡織 服裝產業、特色林果業也大多布局在南疆地區。

南疆工作會議提出用5年時間，南疆貧困縣要全部摘帽，在反分裂斗爭、防控維穩、民族團結、宗教事務管理等方面取得重要進展。5年時間對一個地區發展來說并不長，甚至非常短，要想實現南疆發展目標，從時間上講已經非常緊迫，急需通過這種特殊對待 的會議來明晰目標，凝聚共識和高位推動。

2020年，全國要建成小康社會，新疆不能例外，南疆地區更不能例外，此次南疆會議，就是在以往南疆發展經驗的基礎上進行更高的全盤謀劃。從會議效果看，達到了4個效果：一是明確目標、路線，二是聽取各方意見，三是凝聚共識，四是發出動員。

“南疆四地州各自情況雖稍有差別，但經濟發展水平、人口特點、所面臨的問題具有相似性，將其作為整體推進，更容易突出重點，有針對性地制定政策。”戢廣 南說，當前新疆發展面臨新的機遇和挑戰，南疆作為新疆發展的重點地區，未來5年將會掀起一股新的發展熱潮，南疆會議的召開，使南疆的發展進入攻堅深化時 期，通過集國家、新疆全區之力，使南疆發展獲得重大突破。

篇二：

到2020年，在現行標準下，南疆地區農村貧困人口將實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。11月3日召開的自治區黨委南疆工作會議提出，全面加大南疆扶貧開發力度，確保全面實現脫貧目標。

“什么叫全部脫貧?就是一個都不能落!”克孜勒蘇柯爾克孜自治州黨委副書記、州長帕爾哈提·吐爾地說，克州必須要落實好會議精神，圍繞總目標開展一切工作，拿出實實在在的舉措，千方百計增加各族群眾收入。

據了解，十八屆五中全會明確2020年扶貧攻堅的目標：我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

南疆工作會議提出，扶貧開發是南疆工作的重要任務，也是新疆全面建成小康社會的重點和難點。新疆將用好國家扶貧的特殊支持政策，加大基礎設施建設和產業 發展力度，提高基本公共服務水平，加快改變貧困地區面貌和生產生活條件。同時實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效性。對有勞動能力的支持 發展特色產業和轉移就業。

“南疆工作會議針對脫貧工作，提出要針對不同群體實施各自不同的扶貧方式，比如對有勞動能力的通過支持發展特 色產業和轉移就業幫助其提高收入，對那些喪失勞動力的實施兜底保障，這種多種方式、因地制宜的扶貧方式需要在今后進一步認真總結，找出一條符合當地脫貧實 際的扶貧方法，確保脫貧群體不出現反復。”烏魯木齊市委黨校副校長何衛剛說。

南疆地區扶貧由來已久，從國家到地方，從企業到社會，投入的人力物力不可謂不大，但扶貧效果始終不佳，沒能根本扭轉貧困的總體局面，這其中的重要原因和扶貧方法以及觀念有一定關系。

“以前我們的很多扶貧都是點對點的幫扶，比如對口單位給貧困戶免費送幾只羊，通過繁育增加收入，這種方式能在短時間內使貧困人口脫貧，但隨著幫扶對象的 離開，或者市場行情的變化，脫貧人口會再次復貧。”何衛剛認為，點對點，缺乏整體性規劃的扶貧往往難以抵御市場風險，難以長遠。

因此，何衛剛認為，今后南疆地區脫貧需在扶貧方式方法和觀念上進步，把扶貧政策和項目，同提高貧困地區農民的教育放在一起，不僅要發揮各級政府部門的幫扶能力，還要廣泛動員社會各方面力量到貧困地區去，立足開展各種形式的教育、培訓活動，把外部世界的文明和信息，持續不斷地傳遞給他們，在增強他們自信心的同時，激發他們積極主動地參與到脫貧致富的活動中來。而只有把政府、社會和市場力量，同貧困地區貧困人口的脫貧主動性結合在一起的時候，扶貧開發工作才能夠取得 跨越式發展，小康社會的建設目標也才能夠最終實現。

第五篇：中國新疆地區安全形勢分析

中國新疆地區安全形勢分析

摘要

新疆維吾爾自治區位于我國的西北部，新疆地區是我國邊境線最長的省區，與八個國家毗鄰，處在亞歐大陸中心，是維護中國安全統一的戰備屏障，在我國邊界安全中有著重要的戰略安全地位，新疆地區的安全穩定又與中亞地區的安全穩息息相關。本文主要結合新疆地區外部國際環境主要是中亞地區的由美國、俄羅斯等駐軍后中亞安全局勢造成的威脅及境外“三股勢力”對我國新疆地區安全的影響在內部安全影響因素方面，從新疆地區的地緣、民族文化信仰、地區經濟等層面上分析了新疆戰略安全地位、社會安全和經濟安全，并結合我國新疆的地區“三股勢力”及民族特性的實際情況提出了加強我國新疆安全的建議。

關鍵詞：新疆，地區安全，分析，建議

前言

新疆維吾爾自治區位于我國的西北部，新疆地區是我國邊境線最長的省區，與八個國家毗鄰，處在亞歐大陸中心，是維護中國安全統一的戰備屏障。新疆是在清朝統一新疆這后再改稱新疆的，新疆最原始的時候叫柱州，在漢代史籍上記載，稱西域，中國西部的疆域。新疆的地理位置在東西交通的樞紐之道，在國內與國外交接有十分頻繁的民族遷徙與日常往來。新疆地區在我國國家安全與發展戰略中占有舉足輕重的戰略地位，2014年4月，總書記在考察新疆地區是曾指出“新疆安全穩定關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全。要深刻領會中央關于新疆工作的戰略決策，不斷增強穩疆興疆、強邊固防的使命感和責任感，自覺扎根新疆、保衛新疆、建設新疆，切實履行好黨和人民賦予的神圣使命。”1黨中央的領導多次強調新疆地區特殊重要的戰略地位，新疆地區的安全和穩定是維護國家安全和穩定關鍵，新疆的穩定和安全直接影響著國家的民族和諧，社會穩定和邊防安全，事關國家的安全統一，新疆地區的戰略地位非常重要，對我國的安全和穩定有著重大的意義。

1.新疆地區概況

新疆維吾爾自治區位于我國的西北部，處在亞歐大陸中心，首府烏魯木齊，是我國五個少數民族自治區之一，主要居住有維吾爾族、漢族、蒙古族、哈薩克族、回族、滿族、柯爾克孜族、塔吉克族、塔塔爾族、俄羅斯族等47個民族。新疆地區約占全國總面積的六分之一，總面積有166多萬平方公里，是我國面積最大的省份。新疆在國內東南鄰接甘肅、青海，南部聯接西藏，國外與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗斯坦8個國家相鄰，東北部與蒙古相鄰，西南部剛與印度、巴基斯坦及阿富汗接界，新疆地區內總邊界線是我國邊界最達，長達5400多公里，同時也是我對外口岸對多的一個省區。新疆地區在歷史上是古絲綢之路的重要通道，現在是第二座“亞 1 《習近平在視察駐新疆部隊時的講話》［N］，《解放軍報》2014 年5 月4 日。

歐大陸橋”的必經之地，新疆地區在我國具有十分重要的戰略地位。新疆地區自漢朝以來就是中國神圣領土的一部分，是不可分割的。新疆維吾爾自治區成立于1955年10月1日，至2016年自治區行政區包括自治區管轄地級市的烏魯木齊市和克拉瑪依市等4個地級市，5個地區，5個自治州，13個市轄區，22個縣級市，62個縣，6個自治縣。

1.1新疆地區的居住人口與氣候

據第六次全國人口普查改數據統計，新疆地區總人人數合計2181.33萬人，其中漢族人口874.61萬占了總比的40.1%，少數民族人口1306.72萬，占總人口比的59.9%，至2014年末新疆總人口2298.47萬人，少數民族約占60%，城鎮化率46.07%，死亡率全年人口出生率16.44‰，死亡率4.97‰，自然增長率11.47‰。2

新疆地區離海洋較遠，在四周有較高的山圍著，阻礙了海洋濕氣的進入，因因此新疆地區氣候明顯具有溫帶大陸性氣候的特點，溫差變化很大，受太陽日照的時間較長，年日照時間達2500至3500個小時，常年降水量較少，整個空氣干燥。新疆地區最冷月（1月），準噶爾盆地平均氣溫達到了零下20度以下，盆地的北邊的富蘊縣最低氣溫曾達到零下50.15度，可謂我國最冷的地區之一。最熱月（7月），在號稱“火洲”的吐魯番平均氣溫為33℃以上，絕對最高氣溫曾達至49.6℃，居全國之冠。由于新疆大部分地區春夏和秋冬之交日溫差極大，故歷來有“早穿皮襖午穿紗，圍著火爐吃西瓜”之說。3

1.2新疆地區歷史概述

新疆是在清朝統一新疆這后再改稱新疆的，新疆最原始的時候叫柱州，在漢代史籍上記載，稱西域，中國西部的疆域。新疆的地理位置在東西交通的樞紐之道，在國內與國外交接有十分頻繁的民族遷徙與日常往來，鑒于此原因，導致了古代新疆地區有著錯綜復雜的種族和民族關系。曾在很久以前，往來的商人把中國的絲織品偏經早期的西域運銷南亞和歐洲，中國也曾被古希臘人稱為“絲國”，長此以來，這條通往東西的交通要道被后人統稱“絲綢之路”。

自漢代，我國對西域的地理歷史就有了真實的記載，公元前，駐扎西域的日逐王賢撣降漢，漢朝中央政府統屬天山南北，建立都護府，中央政府在西域各地設置了地方政府機構，標志著自漢代以后，西域便已是我國神圣領土的一部分。

西漢時期，隨著經濟文化的交流和傳播，西域的社會經濟得到了很大的發展。西域的胡麻、蠶豆、石榴、大蒜、苜蓿等農作物以及有“天馬”之稱的大宛馬、烏孫馬、各種毛皮通過“絲綢之路”源源不斷流入中原內地。而中原內地的絲綢及其絲織品也逐漸傳入西域，并經西域遠銷歐洲，另外中原地區的先進生產工具及農業經驗如鐵制農具及代田法、冶鐵技術等隨著屯田士兵而傳入西域。

西域在魏晉南北朝時期曾出現社會動蕩和民族大融合的局面，但在唐朝時期統一了西域。1206年，蒙古帝國建立，1271年改國號為元朝，西域大部分地區為成吉思汗次子察合臺的封地，到了明代西域在東察合臺汗國統治之下。18世紀中葉，清朝又先后平定了叛亂統一了新疆，并采取了一系列的治理措施，最后界定了我國西北疆域，促進了新疆各主要民族及其分布的格局形成，對新疆各民族這間與中原內陸之間的政治、經濟和文化交流有了深遠的影響。1771年渥巴錫帶領土爾扈特人回歸了祖國。在1759年之后，改稱西域為“新疆”或“西域 23 新疆維吾爾自治區2014年國民經濟和社會發展統計公報．網易[引用日期2016-04-19 《新疆概況》新疆維吾爾自治區人民政府[引用日期2013-10-9

新疆”，并設置了與內地一樣的軍政體制，進一步加強了國家統一的局面。

1936年，反動政客盛世才為了保持自己“新疆王”的地位在一些進步青年及蘇聯的幫助下形成了“反帝、親蘇、民平、清廉、和平、建設”的“六大政策”。1937年盧溝橋事變后，盛世才不得以與共產黨結成抗日統一戰線，但共產黨在新疆取得的工作成就讓盛世才十分不安，在1939年盛世才有意制造摩擦，冷談關系。1941年德國法西斯入侵蘇聯，盛世才誤判形勢，公開與蘇聯、中共徹底決裂并制造了“四一二陰謀暴動案”，投向了國民黨蔣介石。人民革命黨開始肅清三區政府與民族軍中試圖分裂新疆泛突厥主義分子，三區革命政府方面放棄了“東突厥斯坦共和國”的稱號，與國民黨反革命勢力對峙直到1949年中國人民解放軍解放新疆為止。三區革命，是中國新民主主義革命的一部分。4

2.新疆地區外部形勢安全分析

新疆地區是我國邊境線最長的省區，與八個國家毗鄰，影響新疆的外部安全形勢的主要因素有哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等三國的政治局勢，恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義等三股惡勢力的干擾及滲透，國際走私、中印邊境問題、美國存在中亞的軍事及克什米爾沖突。

2.1中亞安全局勢對新疆地區安全影響 中亞與中國相鄰，無論從歷史還是從現實上來看，其安全局勢對位于中國西部的新疆安全都有著間接或直接的影響。從1991年前蘇聯解體、中亞各國獨立之后，整個中亞地區的地緣政治與安全格局風云變換，以美國、俄羅斯為首的一些大國圍繞著中亞進行了爭奪，911以后美國利用反恐的借口在中亞駐軍，俄羅斯也在比鄰美國軍事基地建立了自己的軍事基地。而中亞卻奉行多方平衡的外交政策，與周邊及相關的大國維持著一種很微妙的關系，各大國在中亞都處于均勢，一旦這種均勢在未來的事態中被打破，將影響著該地區甚至整個歐亞大陸的政治格局。中亞國家基本國經濟、政治及安全等利益最大化的站場，歡迎大國進入中亞平衡各方力量以維持這種均勢的狀態。

中亞復雜的民族、宗教關系與歷史上的民族、宗教爭端相聯系，不僅自身內部存在著復雜而尖銳的民族和宗教矛盾，而且也周邊國家也存在著錯綜復雜的民族和宗教矛盾。中亞與我國新疆地區少數民族有著跨國的千絲萬縷的聯系，有歷史的原因也有現實的原因，這個跨國民族有著共同的文化和信仰更有著共同的語言。這些很容易發展成“三股惡勢力”即民族分離主義、宗教極端主義和恐怖主義發展的溫床，因此，中亞的穩定與否直接關系我國和中亞地區及周邊的其他國家的國家是否安全。

中亞對國際安全有著重要的影響作用，中亞內部和各國之間潛在著不可調和的矛盾和沖突，沖突一旦發生，容易發展成國際化對周邊的國家和大國這安全產生直接的影響。如911后中亞在打擊跨國恐怖主義領域的作用很明顯。民族問題、宗教問題、犯罪問題、貧困人口問題等極為復雜的多種問題影響著中亞國家內部的安全。目前民族分離主義、宗教極端主義和恐怖主義在中亞互相合流、互相滲透、互相影響更是進一步復雜了中亞國家內部的安全環境，別外中亞各國之間也因領土問題、民族和資源問題等上面還存在某種程度上的相互猜疑、排拆、爭斗的問題。中亞國際和國內的安全局勢多變，美國、俄羅斯等大國在中亞的爭奪也在繼續，并以不同的方式在加強，矛盾在特定的情況下可能會激化。中國毗鄰中 4 《新疆的歷史與發展》，新華網[引用日期2014-05-1

亞，在中亞有著重要的政治、經濟及軍事戰略利益，而中亞無論任何形式的安全局勢發生惡化都將損害我國的國家利益，威脅到我國新疆的安全。要提高中國在中亞的影響力，積極參與中亞的國際事務，進一步加深加大與中亞的政治、經濟和軍事方面的合作，以預防減少中亞穩定局勢破壞后所帶來的不良影響。

2.2境外民族分裂主義、宗教極端主義、恐怖主義對新疆安全影響

在境外分布在中亞、西亞和西方國家進行分裂活動的新疆分裂組織共有41個。中亞國家的有11個分裂組織，其中“東土耳其斯坦革命民族統一戰線”和“維吾爾跨國聯盟”實力最大，這11個組織中有4個在境外籌建軍隊，并向境內派遣恐怖分子發動暴力組從專從事恐怖暴力活動，另外7個組織則主要是搜集我國情報并進行政治及宗教滲透為主。“東土耳其斯坦革命民族統一戰線”是對我國新疆地區安全威脅最大的分裂組織，該組織號稱有54萬人，其總部在哈薩克斯坦的阿拉木圖，玉素甫﹒莫合里索夫任主席，這個人崇尚暴力，對我國政府和漢人極端地仇視，多起境內的爆炸案，如北京、烏魯木齊爆炸案、偷運槍支案都與他有關。該組織的目標是依靠暴力手段爭取民族獨立，自1998年來把襲擊的目標轉向了我國的軍事設施。

對我國威脅很在的分裂組織還有“世界無地位民族聯盟”，主席是艾爾肯﹒艾沙，此人頻繁活動于中亞、西亞和美國等地，為美國中央情報局工作，從事民族分裂活動，該組織不僅與美國中央情報局及**有密切的聯系，還幾乎集中了世界各事從事新疆分裂活動的主要人物在各分裂組織影響較大。

另外還有“艾沙集團”、“維吾爾民族聯盟”、“東突厥斯坦獨立戰斗委員會 ”等新疆分裂組織，這些組織頻繁與新疆南疆地區的相關組織成員聯系，以將新疆從中華人民共和國分裂出去，建立“東突厥斯坦共和國 ”（維吾爾斯坦共和國），這些恐怖組織本分裂的目標，以暴力手段，披著宗教的外衣在中亞頻繁活動，是國際恐怖組織的一部分，對中國、中亞各國及俄羅斯和世界其他各地區的安全、穩定造成了嚴重的威脅，這些境外組織是破壞我國新疆地區安全穩定的最大隱患。

3.新疆地區內部安全現狀分析

新疆地區在我國國家安全與發展戰略中占有舉足輕重的戰略地位，2014年4月，總書記在考察新疆地區是曾指出“新疆安全穩定關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全。要深刻領會中央關于新疆工作的戰略決策，不斷增強穩疆興疆、強邊固防的使命感和責任感，自覺扎根新疆、保衛新疆、建設新疆，切實履行好黨和人民賦予的神圣使命。”5黨中央的領導多次強調新疆地區特殊重要的戰略地位，新疆地區的安全和穩定是維護國家安全和穩定關鍵。

3.1新疆地區的戰略安全地位

新疆地區地處我國西北邊，位于亞歐大陸中部，是維護中國安全統一的戰備屏障。在世界各國海上的交通未開通之前，這里是東西商業貿易、文化交流等必通之路，清朝著名政治家、軍事家曾講“重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以衛京師。西北臂指相連，形勢完整，自無隙可乘;若新疆不固，則蒙古不安，匪特陜、甘、山西各邊時虞侵軼，防不勝防，即直北關山亦將無晏眠之日。”6在民國 56 《習近平在視察駐新疆部隊時的講話》［N］，《解放軍報》2014 年5 月4 日。

《左文襄公奏稿》卷50。

時期歷史學家朱希祖也曾指出了新疆的重要軍事戰略地位“吾國新疆為西域最要區域，吾國得之，足以保障中原、控制蒙古；俄國得之，可以東取中國、南略印度；英國得之，可以囊括中亞細亞，縱斷西伯利亞。”因新疆地理位置的特殊性自古也是我國與內外敵對勢力的必爭之地。

在西漢之初，匈奴勃興，中原戰亂之間，匈奴人在冒頓單于的帶領下，“東破東胡，西擊走月氏。南并樓煩、白羊河南王。悉復收秦所使蒙恬所奪匈奴地者，與漢關故河南塞，至朝那、膚施，遂侵燕、代”7漢武帝劉徹為鞏固統治，打敗匈奴，決定“通西域，以斷匈奴右臂，隔絕南羌，月氏”的戰略之后，加強了與西域諸地的聯系，與烏孫結盟，并得到了支持這才將匈奴打敗并將其勢力逐出西域，徹底把匈奴對西漢邊界的威脅消除了。在唐朝時期，西域的經濟有了很大的發展，吐蕃政權一度與唐朝對峙并占據了西域、隴右及關中等地區。18世紀中葉，清朝又先后平定了叛亂統一了新疆，并采取了一系列的治理措施，最后界定了我國西北疆域。在中原王朝各個時期里發生在西域地區的戰事次數多、規模大，且影響深遠，多次戰事前后幾乎貫穿著整個封建社會的發展。

在現今，新疆地區地緣位置有著其特殊性的不同于國內的其他地區，從圖3-1新疆地表圖可以看到有著其顯著的地形特點：一是，新疆地區所轄的國土面積較大。整個新疆地區面積有166萬平方公里，占全國土面積的六分之一，是國內面積最大的省級行政區。二是，與新疆毗鄰的國家多，與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗斯坦8個國家相鄰,是我國較長的邊防線，約占了我國大陸邊防線的30%，占據著陸地邊防的重要地位。在美國借911事件之機在新疆的近鄰中亞地區駐軍并推行“顏色革命”，俄羅斯相繼在中亞建設軍事基地，直接威脅著我國的安全和穩定，新疆已成為了我國反對美國的“顏色革命”與戰略牽制的前沿陣地。

3-1新疆地形圖

新疆地區特殊的地理位置及周邊的環境的復雜因素使得新疆地區長期一段時 7 《史記·匈奴列傳》

間以來成為暴力恐怖事件的頻發地區，在某種意義上說，新疆的穩定和安全直接影響著國家的民族和諧，社會穩定和邊防安全，事關國家的安全統一，新疆地區的戰略地位非常重要，對我國的安全和穩定有著重大的意義。

3.2新疆地區的社會安全

2014年末新疆總人口2298.47萬人，少數民族約占60%，新疆地區的少數民族人口多較多，且跨國界少數民族也多。新疆地區的少數民族中有11個跨界民族，如我國新疆的少數民族的塔吉克族、烏孜別克族、柯爾克孜族、哈薩克族，這些民族在我國人數較少，相應地在塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等國家卻是主體的民族。我們新疆地區的維吾爾族人數有約有一千萬，但還有少部分在中亞國家生活。不同的少數民族也有各自的不同的信仰，主要有伊斯蘭教、佛教、道教、基督教、天主教和薩滿教等，還有的少數民族大部分成員是信仰宗教的。多種民族問題、信仰問題交織在一起，形成了新疆地區民眾的復雜性及敏感性，我國與中亞不僅存在著宗教信仰相同，人口眾多的跨界民族，更是有著5000多公里的共同國界，這些因素都成為了“三股勢力”即民族分裂主義、宗教極端主義、恐怖主義滋生的溫床，近幾年來，“三股勢力”嚴重危害了我國人民的生命財產安全，對我國西部的新疆地區的安全穩定發展造成了破壞。

3.2.1“三股勢力”對新疆地區人民生命及財產安全的影響 據統計自1990年至2001年，“東突”恐怖分子在新疆境內至少制造了二百多起暴力恐怖事件，造成162人死亡，400多人受傷。8在2009年“7﹒5”烏魯木齊打砸搶燒事件，“7﹒5”事件造成的死亡人數達197人，直接經濟損失達6895萬元，隨著真實信息的披露，“7﹒5”事件不是民族、宗教的問題就是以熱比婭為首的境外“三股勢力”策劃和煽動的一場有預謀、有計劃的反國家、反民族、反人類的嚴重暴力恐怖事件。在2011年7月18日，在新疆和田市，暴力恐怖分子有預謀地制造了一起襲擊派出所的縱火、爆炸、殺人嚴重暴力事件，共18人死亡，6人受傷。2012年2月28日，以阿布都克熱木﹒馬木提為首的恐怖組織成員在達葉城持刀、斧狂砍無辜群眾致13人死亡，16人受傷。2012至2014年大大小小的暴力恐怖襲擊事件有上百起之多，“三股勢力”人員為了達到自己的邪惡的目的，逐漸向車站等人員密集的地方實施作案，由新疆地區擴展向全國各地的趨勢，如云南昆明火車站的暴力案件、昆明到廣州火車站施案件。恐怖在暴力恐怖襲擊事件給人民的人身安全和財產安全造成的傷害和間接損失是無法用數據去進行統計的。2014年5月22日，烏魯木齊的嚴重暴力恐怖爆炸案件中造成了39人死亡，94人受傷。從以上數據中可以看到“三股勢力”的行為對新疆地區及我國的人民的人身及財產造了巨大的直接損失。

新疆地區有著獨特的美景及特色不同民族的文化，這些吸引了全國各地的很多游客前往旅游，旅游業的發展是當地人們主要的經濟收入來源，隨著社會暴力恐怖事件的發生，引發了新疆地區旅游人數的減少，人們的收入大大縮水，“三股勢力”的暴力行為不僅給新疆地區的人民帶來了生命安全的損傷，還在財產上造成了重大的損失，嚴重阻礙了新疆地區的經濟發展水平。

3.2.2“三股勢力”對新疆地區社會穩定的影響

社會穩定是發展的前提，數起暴力恐怖襲擊事件充分說明了“三股勢力”已嚴重破壞了社會的穩定。民族分裂分子熱比婭利用廣東省韶關一家玩具廠部分新 8 王作安，《中國宗教問題和宗教政策仁》，北京：宗教文化出版社，2003（274）

疆籍員工與其他員引發的數百人斗毆事件，編纂了大量聳人聽聞的新聞及視頻在國外各大網站發布，如“此次事件中，有18名維族青年死亡，其中包括3名維族女孩，還有600多維吾爾人下落不明”，“維吾爾族代表大會”組織頭目還利用網絡轉發此信息給不明真相的群眾，甚至把伊拉克一名叫多阿的紅衣少女被人用石頭毆打致死的視頻，篡改成維族少女被漢族人打死，以煽動維族群眾聚眾鬧事。事件后“維吾爾族代表大會”還在境外也策劃了一系列的活動，2名“東突”分子向中國駐德國大使館投石塊。在這事件的發展過程中，“三股勢力”引發的社會風險、擴散社會風險已嚴重破壞了我國的社會穩定，利用不實的信息來蒙蔽和欺騙不明真相的群眾，在境外利用網絡、通訊工具發動潛伏在國內的成員煽動鬧事，因此發酵引發了“7﹒5”事件。

穩定是社會發展的基礎和前提，現代社會風險逐漸增加，社會風險具有客觀現實性特點也有主觀非現實性，人們對于自己的未知件事有著主觀上的猜測，以及對于已發生客觀風險的事件信息的有著一定的局限性，人們在主觀猜測和信息局限性前提下，很容易接受發出的新信息的影響，“三股勢力”利用人們認和這一種特性和時機利用虛假信息策劃了分裂民族破壞民族團結的事件，從而發動了“7.5”暴力恐怖事件。可見“三股勢力”在新疆地區已經成為了影響社會穩定的主要因素。

3.3新疆地區的經濟安全

在中國的歷史上，新疆是古絲綢之路的重要通首，長達2600公里，占了整個絲綢之路的37%，給對新疆的政治、經濟和文化產生了深遠的影響。目前，新疆以自身的獨特地緣優勢及資源優勢在“絲綢之路經濟帶”中占據著十分重要的地位和作用，以新疆為“絲綢之路經濟帶”核心區，建設絲綢之路經濟帶交通樞紐中心、金融中心、文化科教中心、醫療中心是勢在必行的事情。新疆地區初步形成了鐵路、公路、水路、航空、郵政、管道運輸等六位一體的綜合立體交通網絡，顯示出了亞歐大陸重要交通樞紐的雛形。新疆地區充分發揮地緣的區位優勢，加快構建中亞、西亞、南亞、歐洲和非洲的陸地交通和航空運輸體系，發揮中國國際大通的交通樞紐作用。

“絲綢之路經濟帶”的建以點帶面，也形成了多個國家間的合作，覆蓋了安全、經濟、人文等領域，也進一步加強了中國與中亞國家之間的合作，中國與中亞國家各自發揮自身的優勢，攜手發展，不僅給各國人民帶來了實惠，還為區域的經濟發展和社會穩定提供了強大的動力。中亞五國已然成為了新疆地區的主要經貿伙伴，新疆與中亞的貿易額占了新疆外貿總額的75%以上，中國與中亞貿易總額的60%以上。

但是中亞的“三股勢力”民族分裂主義、宗教極端主義、恐怖主義在中亞地區異常活躍，頻繁制造恐怖暴力襲擊事件的發生，一方面制造輿論，煽動鬧事，一方面卻預謀策劃暴力恐怖活動，嚴重破壞了中亞及我國新疆地區安全和社會的穩定，社會穩定是社會發展、經濟發展的前提，中亞的地區的“三股勢力”及變數不定的局勢安全穩定關系著新疆的安全穩定發展。

4.強化新疆地區安全的建議

中亞的安全和穩定對我國新疆地區的穩定發展的影響是至關重要的，為進一步加強我國新疆地區的安全，需高度重視并發揮上海合作組織的作用，加強區域的合作，促進經濟的發展及鏟除“三股勢力”發展的溫床，并吸取鄰國在處理民

族與宗教的問題上的深刻教訓，重視改善新疆各族人民的生活條件等，確保我國新疆地區的安全和穩定。

（1）積極參與上海合作組織的事務，充分發揮其作用。目前上海合作組織的成員國有哈薩克斯坦共和國、中華人民共和國、吉爾吉斯共和國、俄羅斯聯邦、塔吉克斯坦共和國、烏茲別克斯坦共和國，土庫曼斯坦沒有參與。上海合作組織宗旨和主要任務中提出了“加強成員國的相互信任與睦鄰友好；維護和加強地區和平、安全與穩定，共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義、毒品走私、非法販運武器和其它跨國犯罪；開展經貿、環保、文化、科技、教育、能源、交通、金融等領域的合作，促進地區經濟、社會、文化的全面均衡發展，不斷提高成員國人民的生活水平；推動建立民主、公正、合理的國際政治經濟新秩序。”9高度重視上海合作組織的作用，通過該組織遏制“三股勢力”及其它不利因素的苗頭發展，加強區域間的合作，促經濟的發展。

（2）吸取鄰國民族工作和宗教工作方面教育，并認真總結我國這方面的工作經驗。民族與宗教是社會問題的重要部分，其長期發展有著一定的復雜性，在這方面要積極吸取國處處理民族宗教方面問題的經驗和教訓，如蘇東劇變及世界上因民族和宗教問題引起的暴動事件。堅決反對境外的敵對勢力對我國進行的滲透和破壞活動，同時也要根據我國民族和宗教的發展特點和問題進行正確的處理。認真總結我國民族工作的先進經驗，堅持完善民族區域的自治制度，發展平等、團結、互助的和諧社會民族關系，大力弘揚愛國主義精神，牢固樹立漢族與少數民族是團結一體，誰也離不開誰的思想觀，培養少數民族的干部和人才，讓他們積極參與社會主義經濟建設中去，正確引導宗教對社會主義建設的適應性，讓宗教也在社會主義建設中發揮作用。

（3）大力改善新疆各族人民的生活條件。各級人民政府在努力發展地方經濟的同時也要高度關注社會的建設，關心人民群眾的生活，改進工作方法，這也是維護民族團結，國家安全和社會穩定的基礎。隨著經濟的發展，城鄉一體化進程的推進，新疆的經濟發展取得了很大的成就，城鄉居民的生活水平有了很大的提高。隨著“絲綢經濟帶”的建設推進發展，新疆已成為了我國投資開發的熱點地帶，頗受國內外關注。但由于新疆的地理位置的原因，仍有不少生活困難的群眾，這要求在對待新疆發展的問題上，要統籌兼顧，踐行科學發展觀，努力解決城鄉發展不平衡、區域發展不平衡的問題，以“工業反哺農業，城市支持農村”的發展模式，加大對農村的投入，促進農業的發展，提高農民的收入水平。做好精準扶貧工作，以南疆和低收入貧困地區為重點，采取強有力的措施，使貧困地區能在短時間內有大改觀。以堅持不懈的態度為各族群眾辦好事、實力，努力解決與群眾切身利益相關的住房、交能、上學、看病、飲食等方面的實際問題，更進一步建立健全相應的社會保障制度。

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