第一篇：在全區人口和計劃生育工作會上的講話

認清形勢 開拓進取

努力提高全區人口和計生工作水平

—在全區人口和計劃生育工作會上的講話

同志們：

（2012年2月 日）

這次全區人口和計劃生育工作會議是區委、區政府決定召開的一次十分重要的會議。主要任務是：總結2011年人口計生工作，研究分析形勢，安排部署2012年人口計生工作，進一步理清工作思路，強化責任落實，推動全區人口和計劃生育工作持續穩定健康發展。剛才，兌現了2011年目標管理獎，簽訂了2012年目標管理責任書。人口局鄭局長作了很好的工作報告，對上年度工作作了全面總結，并對今年工作進行了詳細安排，我完全同意。下面，我就抓實抓好2012年人口計生工作再講四點意見。

一、總結經驗，乘勢而上，促進人口計生工作再上新臺階 2011年，在區委、區政府的正確領導下，全區各級各部門堅持以科學發展觀為統領，以鞏固“國優”為目標，緊緊圍繞穩定低生育水平，統籌解決人口問題這一中心，深入開展“提升能力年”活動，努力提升優質服務的質量和水平，不斷滿足廣大育齡群眾需求，推動了全區人口計生工作穩步發展。順利通過省、市考核驗收，圓滿完成了各項工作任務，在市級年度考核中榮獲“人口和計劃生育目標管理獎”。一 年來，我們的基層基礎更加穩固堅實，區、鄉8個計生服務機構均達到了“四優一滿意”的標準。信息化建設步伐加快，與公安、民政、教育、統計、就業等部門做到了人口數據采集、比對常態化，實現了證件、票據微機打印，實行網格化、精細化管理，育齡婦女持“陽光服務卡”可免費享受環孕情服務、生殖健康檢查等服務，方便了群眾；積極創建“全國計劃生育利益導向體系建設示范區”，在國家、省、市優先優惠政策的基礎上，進一步健全機制，制定出臺了利益導向“八大工程”，完善了工作體系，使更多計生家庭得到了實惠；宣傳教育進一步創新，新建成董志鎮北門村等20處“計劃生育宣傳教育示范基地”，建立人口文化長廊、人口文化大院、人口文化廣場等宣傳陣地216處，開展了陣地宣傳、文藝宣傳、面對面宣傳等系列化宣傳活動，有效促進了群眾婚育觀念的轉變，婚育新風已在全區蔚然成風；優質服務進一步提升，深入實施了避孕節育措施知情選擇、“生殖健康進家庭”行動和孕前優生健康檢查三大工程，使生殖健康走進了村組，走進了家庭，有效降低了出生缺陷發生風險，提升了優質服務水平；堅持依法行政，流動人口服務管理、出生性別比綜合治理等重點、難點工作取得了實質性突破，群眾滿意度大幅提升。這些成績的取得是區委、區政府正確領導和社會各界積極參與的結果，也是全體計生工作者辛勤努力工作的結果。在此，我謹代表區委、區政府對同志們的大力支持和努力工作表示衷心感謝!在肯定成績的同時，我們必須認真分析全區人口計生工作形勢。從人口局通報情況和當前的工作狀況來看，我區人口計生工作形勢不容樂觀，存在的問題比較突出，要破解的難題相當棘手。主要表現為：一是思想認識不到位。當前人口計生工作仍處于全面落實依法行政和人性化管理的轉型期，部分鄉鎮（街辦）和部門黨政領導干部對新形勢下人口計生工作的艱巨性、復雜性認識不足，片面理解以人為本的發展理念，認為嚴格控制人口已不再是當前首要任務，只要會上講一講，下去喊一喊，穩一穩就行了，從而放松了對人口計生工作的領導，致使重視程度弱化，經常性工作落得不實，責任兌現不到位，影響了各項工作順利開展。二是穩定低生育水平壓力大。從回顧性調查分析看，我區近三年的農村人口出生率均接近14‰責任指標，個別鄉鎮（街辦）甚至已突破責任指標（其中：2008年，董志鎮為15.52‰、后官寨鄉為15.29‰、西街辦為14.25‰；2009年，西街辦為15.24‰、董志鎮為14.78‰、后官寨鄉為14.66‰；2010年，董志鎮為16.58‰、彭原鄉為15.26‰、后官寨鄉為15.04‰、西街辦為14.10‰）；而且，自然增長率呈上升趨勢（其中：2008年為6.84、2009年為7.36‰、2010年為7.06‰），全區已超出7‰控制范圍；據預測，這種持續增長的人口發展態勢，將至少延續10－15年；從實名登記統計看，在醫院接生的新生兒數量大于各鄉鎮（街辦）統計上報的出生人數，客觀上潛存著生育水平反彈的嚴重隱患。近年來，隨著服務管理機制的轉型，人們普遍 誤認為生育政策放寬了，導致農村違法生育急劇上升，甚至波及到城鎮居民，部分城鎮下崗職工、企事業單位工作人員也萌生了生育二孩的念頭。據報表反映，2011年全區計外出生和違法生育多孩呈倍數上升趨勢（省人口委回顧分析我區計生率三年均未完成85%的責任指標，其中：2008年、2009年、2010年分別為76.37、78.67、83.4），超生、搶生現象漫延，2011年違法生育多孩80例，2012年前三個月生育多孩27例，突出表現在四門鄉鎮，其中：董志鎮（33例）、肖金鎮（16例）、彭原鄉（16例）、溫泉鄉（15例）。這些反?，F象已引起省、市高度重視，被點名通報批評，穩定低生育水平任重道遠。三是出生人口性別比失衡問題突出。我區出生人口性別比在“十五”末達到了122.97。近兩年通過專項治理，雖然有所下降，但仍超出正常范圍。這一問題如果不及時得到解決，勢必給人口安全和社會穩定帶來巨大隱患。四是城市人口漏統、漏管理問題嚴重。目前，全區流動人口已達5.13萬人，其中流出人口1.26萬人，流入人口3.87萬人。隨著城鎮人口規模的不斷擴大，社會經濟成份、組織形式、就業形式、利益關系和分配形式的日益多樣化，不僅給城區計劃生育工作帶來更加繁重的任務和壓力，而且對城鎮居民、流動人口的計劃生育管理體制提出新的嚴峻挑戰。從調查分析看，全區計劃外生育中70%以上系居民和流動人口所致。五是部門配合不力。過去一年，違法生育之所以呈上升的勢頭，與部門配合不緊密也有一定關系。部分醫療機構不嚴格落實出生 實名登記制度和終止妊娠審批制度，接待孕產婦診治或住院分娩時，沒有及時查驗計劃生育證件，隨意出據出生、節育證明，工作上失職、瀆職。少數流動人口責任單位未能按照目標管理責任要求抓好本職工作，對職責范圍內的流動人口底子不清、管理缺位，造成計生部門單打一的局面。六是基層基礎不實。由于換屆、人員調整和部分鄉鎮（街辦）對人口計生工作重視程度下降等因素影響，致使財力投入不足、計生隊伍不穩定、日常管理不到位，多數計生干部缺乏深入學習，相關法律法規和業務知識欠缺，工作方式方法簡單，依法行政觀念淡薄，未能把“四術”落實、入戶訪視、環孕情服務等基本功抓在手上，工作底子不清。尤其是在二女戶結扎、社會撫養費征收、打擊“兩非”等重點、難點工作上進展不力，造成二女戶積累和一孩育齡婦女比例降低，工作水平下滑。

以上問題，我們在多次會議上都重申強調過，就是沒有引起大家高度重視，問題沒有得到有效解決。我認為主要是責任追究落實不到位，近年來考慮到我們的干部成長，區上一直是重獎勵、輕處罰，致使部分干部放松了自我要求、自我管理，工作上得過且過，嚴重影響到我區人口計生工作整體水平提升。特別是部分后進單位，不思進取，工作處于被動應付狀態。因此，各鄉鎮（街辦）、各部門要切實增強工作緊迫感和責任感，認清形勢、冷靜分析、強化措施，狠抓落實，努力解決好工作中存在的突出問題和薄弱環節，下實 手、下硬手抓好人口計生工作。

三、突出重點，狠抓落實，努力開創計生工作新局面 2012年，我區工作目標已經確定，就是緊緊圍繞省、市“夯基礎上水平年”和“責任落實年”活動，堅持穩定低生育水平這條主線，著力實施“三大工程”（強基固本、生殖健康促進和信息化提質應用），深入開展“四項活動”（城市人口服務管理年、創建全國人口和計劃生育利益導向示范區、建設新型家庭人口文化和綜合治理出生人口性別比失衡問題），進一步“抓統籌、抓保障、抓管理、抓服務、抓責任”，統籌解決人口問題，努力推動整體工作上臺階、上水平，為打造美麗文明、和諧幸福的全市首善之區營造良好的人口環境。

（一）堅持從嚴管理，千方百計穩定低生育水平。穩定低生育水平是統籌解決人口問題的核心，也是當前我區人口計生工作的重心，絕不能動搖和懈怠。首先，要穩定現行的生育政策?，F行生育政策是在30多年計劃生育實踐基礎上逐步形成的，幾經調整并為廣大干部群眾接受的政策，符合基本國情，符合人口發展規律，保持現行生育政策的連續性、穩定性，是實現人口控制目標的重要保證。中央、省、市已經明確穩定現行生育政策不動搖，對此，我們要保持清醒頭腦，決不能有絲毫放松。其次，要嚴格執行法律法規。加大力度，強化措施，杜絕漏洞，嚴肅查處違法生育行為。凡是違法生育的，要嚴格按照規定標準征收社會撫養費，決不允許隨意降低征收標準。特別是黨員干部、人大代表、政協委 員、名人富人等特殊人群違法生育的要依法依紀從嚴懲處。第三，要建立和完善長效工作機制。按照省、市要求配備計生專職干部和專業技術服務人員，努力提高管理與服務水平。嚴格落實聯點包后進轉化工作制度，抓好后進鄉鎮（街辦）、村（社區）的工作指導力度，特別是抓好董志、肖金、彭原等人口大鎮，南、北、西三個街辦城市人口計生工作，促進工作均衡發展。進一步靠實工作責任，規范管理，優化服務，推進工作重心下移，為穩定低生育水平提供保證。

（二）堅持政策兼容，爭創“全國人口和計劃生育利益導向體系示范區”。繼續深入開展“全國人口和計劃生育利益導向體系示范區”活動，爭取在年內完成創建任務。各鄉鎮（街辦）和相關部門要在完成國家、省、市規定動作的基礎上，依據區上下發的《關于創建人口和計劃生育利益導向政策體系建設示范區的實施意見》精神，進一步制定出臺有利于計劃生育工作的利益導向新政策，不斷加大公共服務政策向計生家庭的傾斜程度。特別是各鄉鎮（街辦）要在村、組利益分配時嚴格落實計劃生育政策，對超生的，要足額征收社會撫養費；對獨生子女領證戶和二女結扎戶，按照多算一人或提高30%的標準獎勵，真正體現少生獎勵、超生處罰的政策導向。要將獨生子女保健費、流動人口免費服務經費納入財政預算，在新型合作醫療、農村養老保險辦理中，落實財政補貼。要真心實意為計生家庭解難題、辦實事，確保實現計生家庭利益最大化，有效提升計生家庭發展能力和幸 福指數。區農村工作部、財政局和人口局要適時對優惠政策資金落實情況進行專題檢查，確保各項優惠政策對象準確率、落實率均達到100%。

（三）堅持強基固本，不斷夯實工作基礎。要強化婚姻、優生、節育全程服務管理，以二女戶節育為突破口，全面帶動四項節育手術落實，不斷提高農村計劃生育率、二女戶結扎和一孩育齡婦女積累比例，杜絕政策外多孩生育，筑牢基礎根基。一是強化日常服務管理。各鄉鎮（街辦）要把“三查、四術、一訪視”（查環、查孕、查婦女?。唤Y扎、放環、人流、引產；入戶訪視登記制度）作為計劃生育工作的基本功常抓不懈，扎實開展清理清查工作，徹底摸清人口底子，全面落實四項節育手術，努力減少計劃外懷孕和出生。二是深化宣傳教育。要將幸福家庭創建與新農村建設、加強社會管理和扶貧開發等相結合，深入開展文明倡導、健康促進、致富發展“三項活動”，促進家庭幸福和諧。堅持節假日和“三下鄉”計劃生育集中宣傳，大力開展陣地宣傳、文藝宣傳、媒體宣傳、入戶宣傳、典型推介，構建大宣傳格局。各鄉鎮要對戶外宣傳進行一次徹底的“洗臉工程”，刷新、更換、美化宣傳陣地。繼續深入開展宣傳教育示范基地創建活動，各鄉鎮（街辦）要在鞏固提高已命名的宣傳教育基地的基礎上，新建1處宣傳教育示范基地。堅持開展“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”活動，加強新聞媒體報道力度，廣泛宣傳男女平等、少生優生等科學、文明、進步的婚育觀念，引導群 眾自覺實行計劃生育，使群眾計生知識知曉率達到90%以上。三是加強信息化提質應用。認真開展“人口計生統計數據質量信得過”活動，爭創全國“人口計生陽光統計示范單位”。要加大資金投入力度，配齊區、鄉、村（社區）三級信息化辦公設備，為每個行政村（社區）至少配備1臺人口信息專用電腦，實現區、鄉、村（社區）三級網絡互聯互通，積極構建“數字計生”保障體系。公安、民政、衛生、教育、統計等部門要強加與人口部門協調，積極通報聯系，探索建立基礎數據比對、應用的長效機制。從今天開始，各單位要開展2個月的信息清理核查活動，重點通過“五查”（查出生人口是否漏報、查節育措施是否落實、查流動人口是否漏管、查撫養費征收是否到位、查責任追究是否到位），切實解決數字不實的問題。加快“育齡婦女陽光服務卡”、“三維人口地理信息系統”的推廣應用步伐，充分發揮陽光服務卡在服務管理中的作用，提高日常服務管理信息水平。

（四）堅持優質服務，不斷提高出生人口素質。一是加大保障力度。繼續加強區、鄉、村服務陣地建設，優化鄉鎮服務站科室設置，充分發揮服務功能。各鄉鎮要按照“3、5、7”最低標準配強、配齊計生技術服務人員；在村（社區）要建成“計衛”合一的計生服務室，完善配套設施，讓群眾不出村（社區）能享受到基本的醫療服務和計生服務，真正把計劃生育服務機構建設成為育齡群眾滿意、放心的溫馨家園。二是著力實施優質服務促進工程。繼續深入開展“生殖 健康服務進家庭”行動，組織服務人員進村組、進家庭開展生殖健康教育、咨詢、檢查和優生促進等“零距離、面對面”服務，不斷拓展服務職能，創新服務方式，最大限度地服務群眾。扎實推進免費孕前優生健康檢查項目試點工作，大力實施生殖健康促進和出生缺陷干預工程，認真開展幸福家庭健康促進“七項主題活動”（孕前優生促進、避孕節育服務、生殖健康促進、不孕不育服務、老年健康服務、科學育兒指導、青春健康教育），密切關注育齡群眾的身體健康，在“三查”中突出為群眾查病治病，盡力滿足群眾對計劃生育、優生優育、生殖保健服務的需求。各級計劃生育技術服務與醫療衛生、婦幼保健機構要在各自職責范圍內密切配合，大力普及優生優育、預防出生缺陷的科學知識，落實免費婚檢制度，推廣產前診斷、圍產期保健和出生缺陷篩查，加強出生缺陷的預防和干預，努力降低出生人口缺陷發生的風險和實際發生率。年內，確保完成500對以上孕前優生健康檢測任務，確保產術后訪視率達到95%以上，農村育齡婦女健康檢查率達到50%以上，出生缺陷干預發放率達到100%。

（五）堅持標本兼治，綜合治理出生人口性別比偏高問題。去年以來，各鄉鎮（街辦）、各相關部門開展了以打擊“兩非”為主要內容的出生人口性別比專項治理活動，做了大量工作，取得了一定成效，但力度不大，效果不顯。據報表分析，全區出生人口性別比仍然徘徊在120左右，形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。各級、各部門必須要高度重視，采取得 力措施，標本兼治，綜合治理。一是落實工作責任。要進一步加大治理力度，夯實各相關部門的任務和責任，切實做到責任到位、措施到位、投入到位，迅速扭轉被動落后的工作局面。二是落實住院分娩、出生實名登記制度。區衛生局要做好各醫療機構的住院分娩、出生實名登記指導、檢查工作，定期收集上報登記花名，區治理性別比失衡問題領導小組要對工作落實情況進行定期、不定期抽查，分析通報，對存在問題的單位和個人，要嚴格落實責任追究，確保數據真實可靠，各項工作得到有效落實。三是嚴厲打擊“兩非”。要按照省、市要求，扎實開展嚴厲打擊“兩非”集中整治行動，措施要強，手段要硬，要打出聲勢，打出效果，形成強大的震懾態勢，嚴厲懲處販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為。鄉鎮（街辦）主要是加強訪視，動員住院分娩，對非正常消失的孕情對象，要一查到底，深挖“兩非”線索；區治理性別比失衡問題領導小組要在定期檢查的基礎上，加強突擊性聯合執法抽查，對典型案件要從嚴處理，公開曝光；要拓寬群眾舉報渠道，凡是發現或群眾舉報的“兩非”案件，要抓住不放，一查到底，公開嚴肅處理，決不能姑息遷就。

（六）堅持依法管理，扎實開展城市人口管理年活動。要按照《西峰區城鎮人口和計劃生育管理辦法》要求，理順人口統計口徑和服務管理權限，建立健全服務管理網絡，配齊工作人員，落實服務管理措施。一是繼續抓好干部職工生育秩序清理整頓工作。嚴格落實環、孕情服務制度，嚴查女 職工請長假審批情況，對不按要求參檢的干部職工，年終考核夫婦雙方直接定為基本稱職（合格）。對清理出有超生嫌疑的干部職工要一查到底，力爭達到水落石出。對已查清的違法生育案件，要嚴格按照有關規定對號入座，處理到位，嚴禁以經濟處罰代替黨政紀處分。對不接受“屬地管理”的部門、單位和個人，在晉職晉升、評優選?；蚰甓染C合考評中，人口部門不予以受理。要加強城市人口計生工作考核督導，對清查整頓工作中，凡走了過場，沒有實質性進展或玩虛的、弄假的，有案不查、查而不糾、糾而不實的鄉鎮（街辦）和部門，要通報批評，責令補課，問題嚴重的實行“一票否決”，并追究一把手和相關領導的責任。二是不斷完善城市居民和下崗職工管理機制。實施精細化分類管理，以居住院落、樓棟管理為著力點，以勞動就業、社會保障等民生工程落實為手段，落實服務管理措施。將城鎮居民低保、醫保、廉租房等公共服務政策與執行計劃生育政策的對接，促進公民權力和義務均等化。今年，區上要將這些主管部門納入計劃生育相關部門考核范圍，一并兌現獎懲。三是深化流動人口服務管理。按照“誰出租誰負責、誰經營誰負責、誰用工誰負責”的要求，落實社區、企事業單位的計劃生育工作職責，加快建立以現居住地管理為主的“統籌管理、均等服務、信息共享、區域合作、雙向考核”的新機制。積極開展流動人口計劃生育服務管理“雙百”推進工程，由綜治委牽頭總負責，協調公安、工商、建設、人事、交通、人口等 部門，對全區范圍內的流動人口進行一次“拉網式”的全面清理，徹底摸清底子，簽訂雙向合同，落實服務管理措施，努力提升流動人口“一盤棋”工作水平。

四、加強領導，落實責任，確保全年人口和計劃生育工作任務的全面完成

做好新時期人口計生工作是事關經濟社會發展全局的重大戰略任務，我們要認清形勢，統一思想，堅定信心，進一步明確工作思路、工作目標和工作任務，切實加強對人口計劃生育工作的領導。

一要確保思想認識到位。要進一步提高思想認識，認真分析人口計生工作面臨的新形勢，正確分析判斷我區人口計生工作形勢，切實增強工作的責任感和緊迫感，努力實現“四個轉變”，即：在工作目標上，由單純追求人口數量控制向穩定低生育水平、滿足育齡群眾生殖健康需求和提高人口素質、改善人口結構、引導人口合理分布轉變；在工作理念上，由單純性行政管理向“以人為本、優質服務”轉變；在工作方法上，由從“封閉運行”向“開放式運轉”轉變；在工作手段上，由管理為主向管理與服務相結合、寓管理于服務之中轉變。

二要確保組織領導到位。抓好人口計劃生育工作組織領導是關鍵。首先，要把人口與計劃生育工作納入各級黨委、政府重要議事日程，真正做到經費落實到位，檢查督辦到位，措施落實到位，難題解決到位，獎懲兌現到位。其次，單位 分管領導和鄉鎮（街辦）計生辦主任要定期安排、督查工作落實情況和結果。要健全計生干部崗位責任體系和工作流程，實行績酬掛鉤，下大力氣解決一些計生干部不守崗、不敬業的問題。最后，各鄉鎮（街辦）要修訂完善計劃生育考核獎懲辦法、計生干部任用管理辦法和制度，為工作落實提供嚴明的紀律保障。

三要確保經費投入到位。當前，根據中央、省、區規定的對計劃生育家庭獎勵優惠政策已多達80余項，不僅涉及范圍廣，而且資金需求量也大，各級要加大經費投入確保人均計生經費達到30元以上，確保各項工作經費、獎勵優惠資金及時落實到位。

四要確保隊伍力量到位。計劃生育隊伍是做好人口計生工作的基礎和保證。一是保證計生隊伍相對穩定。目前，部分鄉鎮、社區計生干部力量的配備明顯不足，不能適應現階段計生工作的要求，特別是城鎮社區和薄弱村的計生人員力量，各鄉鎮（街辦）要保證有一定數量熱心計劃生育事業又善于做群眾工作的同志在基層第一線。今后凡計生干部需要調整的，人勞局和鄉鎮（街辦）要事先與人口局溝通，必須保證工作順利開展。二是加強隊伍能力建設。要創新形式和手段，不斷加強計生干部、工作人員的思想政治和業務教育與培訓，使其樹立強烈的責任意識和服務意識。要通過評選“新時期最可愛的人”等載體，宣傳樹立一批代表全區計生干部形象和水平的先進典型，用身邊的典型教育激勵干部，努力在全區計生系統營造學先進、比先進、爭當先進的良好氛圍。

第二篇：在全鎮人口和計劃生育工作會上的講話

在全鎮人口和計劃生育工作會上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開2011全鎮人口和計劃生育工作會議，這是新年上班后召開的第一個專項工作會議，這充分體現了鎮黨委、政府對人口和計劃生育工作的高度重視。剛才，劉副鎮長就我鎮2011計劃生育工作態勢進行了分析，并對全年的工作任務作出了具體的部署和要求，講得很好，我完全贊同，希望大家認真貫徹好本次會議精神，切實履行各自的職責，努力完成今年的各項工作任務，確保工作再上水平，再創特色，再出成果。下面，我根據區人口和計劃生育工作會議精神，再強調三點的意見，總體可歸納為三個“必須”。

一、必須進一步增強爭創先進的責任意識

大家知道近幾年我鎮的人口計生工作在同志們的齊心努力下，逐步扭轉了計劃生育工作落后的局面，連續幾年的考核都取得了不錯的成績，但也還存在一定的問題，新的形勢下全鎮人口與計劃生育工作依然面臨十分嚴峻的考驗和挑戰，我們必須正視問題，樹立爭創先進的責任意識。為什么要這樣講，我認為有三點：

第一，這是由計生工作天下第一難事決定的。計生工作抓了這么多年，現在群眾理解的多了，配合的多了，生育觀念發生了積極的變化，但總體來看，計生工作仍然是天下第一難事。難就難在它是動態的，過去幾年好不等于現在好，現在好不等于永遠好，成績只屬于過去，工作從零開始，我們不能吃老本，也沒有老本可吃；難就難在重點是長期的，今天抓了明天還要抓，哪一天不抓都不行，需要天天工作，年年說，需要長期奮戰，不能停下來，歇口氣；難就難在工作點多面廣，要求也很高，細節決定成敗，育齡群眾一個都不能漏，統計工作一點都不能錯。

第二，這是由計生工作存在的不足和問題決定的。目前我鎮計生工作總體不錯，但也不能估計過高。一是流出人員管理跟不上形勢要求。二是流入管理還比較薄弱。根據管理和考核的要求，流入人口的管理現在已納入流入地的指標進行考核，這就要求我們要轉變思維，按照新時期人口和計生工作要求調整工作重心，實行流動人口綜合治理工作。三是信息員隊伍作用發揮不明顯。各村（居）要切實構建好信息員隊伍，制訂切實有效的措施來調動廣大計生信息員的工作積極性。四是有的村抓工作注意力不夠到位，抓項目一身勁，抓計生缺激情，不出問題不重視，出了問題來不及，重視不夠、認識不夠、措施不夠的問題仍然存在。五是在社會撫養費征收過程中，有些違法生育者經濟能力差，交不起，或是超生者存在抵制情緒，拒不繳納，社會撫養費征收執行困難。這樣給計劃生育行政執法帶來了很大難度，也給計生工作造成了負面影響。六是各部門之間缺乏齊抓共管的合力。計劃生育管理過程中存在著許多盲點，情況復雜多變，工作開展困難重重。僅依靠我鎮的人力、財力確實難以做好計劃生育工作。因此，需要公安、工商、經貿、衛生等部門的配合，形成互相聯動的大計生格局。

第三，是由全鎮計生工作形勢決定的。由于鎮域面積大，環境復雜，計劃生育管理和執行的難度大。一直以來，我鎮的計劃生育工作基礎薄弱，形勢嚴峻，工作開展困難。如不端正態度，狠下決心，人口計生工作很可能會釀成大問題。今年元月以來，我市人口計生工作并

未因春節過年而有絲毫放松，反而將弦繃得更緊，市主要分管領導及人口計生委多次到各鄉鎮單位進行督查，而且市委市政府領導、市人口計生委頻出新招，正以前所未有的決心和強力措施扭轉衡陽計生工作滑坡的局面。在這種情況下，我們一定要更加努力地做好工作，不能有絲毫放松、麻痹和掉以輕心。

二、必須進一步推進各項工作和措施的落實

剛才，劉副鎮長就當前的工作任務、內容及考核辦法進行了安排，對有些工作重點作出了明確要求，希望大家吃透精神，理清工作思路，細化工作措施，盡快將各項工作捋上正路。今年，我鎮要爭取納入人口與計劃生育工作先進單位的行列，因此，我們要有爭先創優的意識，要有信心和決心，這既是目標，更是要求。圍繞這一目標，我們必須扎實抓好以下工作：

計生工作要抓的事情很多。一定要抓重點、抓主體、抓薄弱環節。我認為要抓住以下幾點：

一是堅持不懈抓好違法生育控制。關鍵就是要抓好三查四術的落實。在目前這個階段，必須把經常性工作和集中節育服務活動有機地結合起來，要注重集中活動的效果。當前，春季活動時間已過去一半，截止止前，三查四術仍有多例未完成。因冬季拖欠較多，全鎮春季“三查四術”活動任務很重，時間很緊，各村、場、社區要根據任務數，精心安排，抓好落實。同時，要杜絕弄虛作假，浮報虛夸的問題。各位同志要切實抓住這段時間，落實好工作措施，確保“三查四術”集中服務活動抓出成效。

二是抓好陣地建設。要進一步完善村級“三位一體”活動場地的建設，做好陣地布置、帳卡表冊清理、村務公開三項工作。今年，省里將全面推廣計劃生育村務公開，并作為重要內容納入考核。計生辦要以規范內容、形式、程序為重點，引導各單位做好計生村務公開工作。

三是狠抓社會扶養費的征收。計劃生育要靠獎懲機制來激勵。我們現在在獎的方面做得不夠，在懲的方面更做得不夠。由于我們現在的財力不夠，很多政策落實得不是很好，但是我們現在能做的就是一定要讓不符合政策的生育對象負起他該負的責任，這樣才能達到警示的作用，這樣下去，工作才能落得實，抓得好。

四是加強流動人口管理服務工作。流動人口一直是政策外生育的一個重要因素，也是計生工作的難點和薄弱環節，我們既要對流出人口負責，又要對流入人口負責，做到兩手抓，兩手硬，對流動人口管理要經?；?。鎮計生辦要繼續完善“全員人口信息庫”工作，加強全員人口信息管理系統的應用。要組織計生專干加強對“一盤棋”業務規則的學習。加快流動人口服務管理信息化建設。各單位要在平時對轄區內的廠礦、攤位、門面、出租房屋進行清查，發現有躲避在這些地方的超生對象，不管是哪里的，要立即向鎮計生辦報告，防止這些地方成為超生人員躲避的居住場所。

五是要落實獨生子女和兩女結扎戶的待遇。要通過村民自治，按國家政策，在責任田、村組集體收益分配、獨生子女費、低保等方面落實獨生子女和兩女結扎戶待遇。用正確的政策導向促進計生工作分健康有序地開展。

三、必須進一步促進全鎮人口與計生工作形成合力向前推進

計生工作的好壞，關鍵在領導、在干部、在基層。我們要以這次會議為起點，嚴明責任，改進作風，確保計生工作的各項措施落到實處。

（一）加強領導，落實責任

首先，要始終堅持黨政“一把手”親自抓、負總責、逐級分解任務。各村、場、居委會要將人口與計劃生育工作進一步納入到重要議事日程，做到思想、責任、措施“三到位”。

其次，要經常督促檢查，嚴格實行計劃生育“一票否決”。近幾年，我們有的村和鎮直單位其它工作都做的很好，就是因為在計生工作中有些指標達不到要求，甚至出現違規超生，受到了“一票否決”，影響了整體形象。今后，我們要嚴格考核，嚴格落實“一票否決”制度。

第三，認真落實計生工作逐級動態管理責任制，層層抓好落實，把工作任務落實到每個干部的身上，限時按要求完成任務。認真抓好責任落實。鎮里將繼續實行責任捆綁制度，將聯點領導、駐村干部、各單位書記、主任、計生專干、其他村兩委成員捆綁在一起。明確各自的責任，讓全鎮黨政領導、機關干部和村場居委會全體干部都參與到計生工作中來，把計生工作當作自已的事、當作頭等大事抓緊抓好。年底我們將嚴格按照責任內容考核并與全鎮大目標考核掛鉤。

（二）綜合治理，齊抓共管

人口和計劃生育工作是一項政策性強、涉及面廣的社會系統工程，必須動員全社會力量，采取綜合治理的辦法，才能真正抓好這項工作，各成員單位和部門要履行職責，齊抓共管，徹底改變單一由計生部門抓計生的現象。今年，我們將進一步抓好綜合治理機制的機制，各職能單位、部門要認真負起責任，充分發揮職能作用，形成黨政政績、部門配合、群眾參與、齊抓共管“的局面。鎮計生辦要充分發揮統籌協調作用，加強督促、檢查、指導，各村、場、社區要加強管理，把計生工作抓緊抓實抓細，確保不留死角。

（三）制訂政策，完善利益導向

現在中央惠民政策越來越多，政府出臺政策對農村計劃生育家庭實行“獎、優、免、扶、保、助”，各村居委會要結合實際，在落實上級政策的同時，通過村規民約、自治章程，鼓勵少生快富、優生優育，形成全社會關心支持計生工作的良好氛圍，通過利益導向和利益激勵機制推動我鎮計生工作的發展。

（四）優質服務，夯實基層

要堅持以人為本，始終把群眾的滿意程度作為衡量工作優劣的重要標準，進一步規范服務內容，拓展服務領域，切實搞好優質服務，密切廣大群眾的關系。我們要堅持工作重心下移，狠抓計生工作重點，突破計生難點，進一步加強和鞏固人口和計生工作的基礎。要把計生工作的著力點放在村民自治上，實現群眾自我教育、自我管理、自我服務的目標。

（五）廣泛宣傳，教育引導

要面向基層、面向群眾、面向家庭，以群眾喜聞樂見的方式開展全方位、多形式的宣傳教育活動。要利用宣傳欄、宣傳牌、掛橫幅、咨詢會、面對面座談等方式向廣大育齡群眾宣傳計生政策和生殖健康等知識。要把計生政策宣傳好，尤其是農村計劃生育家庭獎扶政策等等。要把宣傳教育同計生管理與服務結合起來，使宣傳、管理、服務寓于計劃生育工作的每個環節之中，要進一步加大宣傳教育力度，讓育齡群眾了解自身的權利、義務和實行計劃生育的益處，從而轉變他們的生育觀念。要有針對性地為廣大育齡群眾提供計劃生育政策法規、科普知識等方面的服務，營造濃厚的計劃生育工作氛圍。

同志們，計生工作任務重、要求高、責任大、我們要增強責任性，提高積極性，主動扎實地開展工作，努力開創今年計劃生育工作新局面。

第三篇：在全市人口和計劃生育工作會上的講話范文

確保實現全市人口計生工作各項目標

市委、市政府決定召開這次會議，主要任務是貫徹落實省、市人口資源環境工作座談會議精神，集中研究人口與計劃生育工作。剛才，雪峰市長和市人口委負責同志分別與市直 13 個相關部門和七縣（區）計生局簽訂了“部門線”、“計生線”目標管理責任書；宣布了市委、市政府 2005 目標管理責任獎懲決定；和 21 個市級規范化服務所的命名決定；市人口委閆虎明主任總結報告了2005年的工作情況，特別對存在的問題做了詳盡的分析，對下一步工作作出了全面安排，我完全同意。組織、財政、扶貧三部門負責同志從人力、財力、物質保障等方面做了很好的發言。相信落實好這些工作安排，就一定能夠做好今年的工作。下面，我就正確把握人口與計生工作形勢，全面抓建設、集中攻難點、整體上水平，確保實現全市人口計生工作各項目標，講三點意見，供同志們參考。

一、全面抓建設，在認真分析把握人口與計生工作面臨的形勢任務的基礎上，推進各項工作措施的落實

一是要總結經驗，肯定成績，鼓足信心。“十五”以來，全市人口計生部門和廣大人口計生干部以 “三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照市委、市政府提出的“實干攻堅抓突破”的指導思想和總體要求，與時俱進，扎實工作，較好地完成了人口計劃和責任目標，連續五年受到了省委、省政府的表彰獎勵。全市有華亭、靈臺、崆峒跨入了“國優”、“省優”行列，計劃生育工作整體水平明顯提高。特別是2005年，廣泛開展了政策落實、優質服務、質量管理、隊伍建設四項活動；獎勵扶助、特困計生家庭救助和“雙推優”活動，取得了實質性進展；崇信縣順利通過了省級優質服務縣驗收命名，華亭、靈臺、涇川、崇信分別受到省上的表彰獎勵，全市獲得“目標責任獎”，鞏固“三為主”的縣工作水平也有了較大提升。分類指導、梯次推進、拉動式發展的作用日益凸顯，工作思路和工作方法發生了明顯的轉變，為做好今后工作奠定了堅實的基礎。所有這些成績當中，都包含著廣大計生干部、相關部門同志辛勤付出的勞動，應當充分予以肯定。各級黨委、政府要認真總結“十五”以來計劃生育工作基本經驗和做法，切實增強做好人口計生工作的信心和決心。

二是要自覺把我們的工作擺置在全省工作的大格局中去比較把握，看到差距，增強緊迫感。當前，全省人口與計劃生育工作進入了一個新的發展時期，各市州都形成了整體推進、全面提高的工作局面。我市的人口計劃生育工作雖取得了較大的成績，但與全省不斷發展的新形勢和全市經濟社會發展對計生工作的要求相比，還存在一些差距和問題。主要是：隨著新一輪人口生育高峰的到來，人口的過快增長對資源環境的壓力進一步加大，完成既定的人口控制目標十分艱巨，計劃生育作為“天下第一難”的工作性質還沒有根本改變。人口問題仍然是制約全市經濟社會發展的關鍵因素。嚴格的生育政策與群眾生育意愿之間的矛盾沒有根本改變。計劃生育家庭的養老問題與脆弱的社會保障機制之間的矛盾沒有根本改變。技術服務能力與滿足群眾生殖健康的需求不相適應。計劃生育管理與服務還處在一個較低的層次上，全省已有6個市整體創建“省級優質服務市”，而目前我市農村計生率只有 78%，剔除 5% 的正常漏報值，計生率實際水平基本在 75% 左右，與“省優”85%的標準相差 10 個百分點。因此，全市各級各部門要正確認識我們面臨的差距和問題，切實增強緊迫感，變壓力為動力，把人口計生這項事關全局的工作抓緊抓好。

三是要全面加強對人口與計生工作的組織領導。各級黨委、政府要高度重視人口與計生工作，繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導直接抓、負全責的工作機制，及時研究人口與計生工作中出現的新情況、新問題。不斷完善計劃生育工作的領導機制、領導措施。在人口與計劃生育工作上，要堅決實行責任追究和“一票否決”，哪個單位出了差錯就追究哪個單位黨政一把手和分管領導的責任。今年各級要在落實計劃生育“責任追究”上動真碰硬，對出生漏報嚴重、節育虛假、工作長期滯后的相關單位和領導要進行嚴肅處理。

四是要切實加強基層基礎工作。進一步加強鄉所村室建設，在機構改革中，計劃生育工作機構只能加強，不能削弱，保持計劃生育工作機構和隊伍穩定，鄉鎮計生服務所不僅不能與衛生院合并，而且還應充分發揮好它的特定職能。要結合目前農村正在開展的先進性教育活動，配好配強村級領導班子，特別要選配一些民意好、能吃苦、熱心計劃生育事業的農村青年擔任村社計生專干，切實保證他們的報酬落實到位，著力增強村級自主管理與服務能力。同時，要強化駐村包社干部的工作職責，落實入戶工作任務，實行績酬掛鉤，嚴格責任追究，下決心解決村級工作斷層斷檔的問題。

五是要吃透上級精神，掌握基層真實情況，增強指導工作的針對性。當前，全市已形成了國優、省優和“三為主”三個工作層次，省上分層分類制定了責任目標，這些目標就是檢驗我們工作的尺碼。要正確把握省上的工作思路和工作導向，積極開展調查研究，找準存在的薄弱環節，對癥下藥，重點指導，幫助提高。只有吃透上情，摸清下情，才能做到有的放矢，切實增強工作的針對性和實效性。

六是要分類指導，整體推進，力爭上游。抓計劃生育工作與抓經濟工作一樣，目標定位一定要高，只有求其上，才能保其中。以積極進取的精神，推進優質服務市的創建向縱深發展。要按照“國優”、“省優”和“三為主”三個工作層次進行分類指導，推進整體發展，“國優”縣要重點抓好村民自治、知情選擇、服務網路建設，進一步提高工作層次和工作水平，做到名符其實；“省優”縣要完善功能，規范管理，全方位、多層次推進優質服務，積極創造條件向國家級優質服務先進縣邁進；“三為主”縣要做到鞏固與發展并重，夯實基礎，強化管理，提高服務，積極爭創省級優質服務縣，為創建省級優質服務市奠定堅實的基礎。

七是要全面加強各項保障。當前，計劃生育干部隊伍的管理現狀、工作能力還不能適應新形勢的需要，經費投入不足的問題還困擾著計劃生育事業的正常開展，一些相關部門對計劃生育工作配合不力，單靠計生部門抓工作的局面還沒有完全改變。各級各部門都要從落實基本國策的高度出發，為人口計生工作提供人、財、物方面的保障。要優化計生干部隊伍結構，加大干部培訓力度，加強計生干部隊伍的作風建設。要全力落實“四納入一保障”，確保經費預算到位、撥付到位，堅決杜絕先撥后收、搞“空轉”的問題。通過整合相關部門的政策資源優勢，使涉農部門的項目資金向計劃生育家庭傾斜。

二、集中攻難點，下大氣力解決幾個方面的重點難點問題，保證各項關鍵措施落實到位

市人口委提出的“圍繞一個主題，強化兩支隊伍建設，深入落實三項政策，著力突破四個難點，下功夫攻堅五個重點，努力落實六項保證措施”的工作思路，重點突出，措施得力，符合市委、市政府的要求，關鍵是要抓好落實。

根據當前工作導向和存在的薄弱環節，要突出抓好以下六個重點和難點問題。

一是抓好環孕情服務等各項服務措施的落實。環孕情服務工作是一項源頭性的工作，是做好人口與計生工作的基礎。必須認真抓好環孕情服務措施的落實，努力提高環孕情服務的質量和覆蓋面。要堅決杜絕在環孕情服務上弄虛作假，嚴肅查處人為的假環檢、假證明等各種虛假現象。加強孕前管理，及時抓好放環、皮埋、結扎等節育措施的有效落實，同時要圍繞育齡婦女生殖健康需要，開展人性化管理，個性化服務。

二是抓好二女戶結扎。二女戶結扎是影響我市計生工作整體水平提高的主要因素，也是計生工作的重點和難點。實行計劃生育30年來，還有一些鄉鎮存在二女戶結扎空白村。今年要以二女戶結扎為突破口，帶動各項節育措施的全面落實。我們要明確一個導向，將二女戶結扎作為近乎“一票否決”的重要指標，作為衡量縣區打翻身仗是否取得實效的主要標志，確保在這方面取得實質性進展。工作中既要加大力度，又要注意方式方法，妥善防范和處理突發事件，保證二女戶結扎工作的順利開展。

三是抓好社會撫養費征收。征收社會撫養費既是超生人員的法定義務，也是推動計生工作的法定措施。在社會撫養費的征收上絕不能心慈手軟，要嚴格按照法定標準，足額征收，使超生戶背負經濟負擔，教育警示育齡群眾，發揮社會撫養費的杠桿作用。

四是抓好各項優先優惠政策的落實。要全面貫徹省市近年來出臺的各項政策性文件。落實各種“獎、優、免、補、扶、救”政策。與市政府簽訂責任書的各相關部門，要切實落實工作責任，向計劃生育戶傾斜政策、項目和資金，更好地體現利益導向的激勵作用，激發廣大群眾自覺實行計劃生育的積極性。逐步建立完善“少生獎勵、困難救助、服務免費、政策優先、貧困扶持、養老保障”的利益導向機制。

五是嚴肅查處黨員干部的超生問題。黨員干部違紀超生喪失了共產黨員的先進性，挫傷了廣大群眾自覺落實計劃生育政策的積極性。各級黨委、政府一定要以高度的政治責任感，敢于動真碰硬，對于超生的黨員干部，決不姑息遷就。各級紀檢、監察、組織、人事和人口計生部門要通力協作，密切配合，切實加大對違紀超生黨員干部的查處力度。違紀超生的黨員干部一律按省紀委（2002）7號文件規定給予“雙開”，并足額征收社會撫養費。要把黨員干部執行計劃生育政策情況作為干部提拔任用的重要依據，干部提拔必須嚴格按照省、市三部委的政策文件審核計劃生育情況，未經審核的，不上會，不上報，不考察，不審批。黨員干部職工超生查處今年要有大的突破。

六是切實抓好“雙推優”工作。省委蘇榮書記、馬西林副書記，市委王耀東書記都先后對“雙推優”工作作出了重要批示。蘇榮書記明確指出：“基層計劃生育干部很辛苦，付出了巨大勞動，克服了許多意想不到的困難，黨和政府感謝他們，人民感謝他們。各級黨委、政府要關心、愛護計生干部，對那些政治堅定、業務精通、群眾認可的，要及時選拔任用”。馬西林副書記于2005年12月10日批示：“請各市縣黨委認真落實蘇書記批示，重視對計生干部的培養選拔使用”。市委王耀東書記2月22日批示：“我市一定要貫徹落實好省委領導的重要批示和省人口委的要求，各方面都要大力支持人口委，把“雙推優”工作做好，力爭這項工作在今年有新突破”。按照省、市委領導的批示精神和我市工作實際，市上今年將把開展“雙推優”活動列入“黨政線”責任目標，各縣（區）黨委和組織、人事部門要把此項工作列入重要議事日程，在選拔、任用優秀計生干部上取得新進展。要堅持“培養和推薦并重”的原則，激發和調動廣大計生干部的工作積極性，努力造就一支思想好、作風正、懂業務、會管理的高素質計生干部隊伍。要積極推薦和吸收基層計生工作人員和計劃生育戶加入黨組織，擴大執行“國策”的模范群體，帶動更多的群眾自覺實行計劃生育。

三、整體上水平，要在全面推進中突破難點，使全市人口計生工作從管理質量、服務水平和工作效果上有一個較大幅度的提高

一是加強各級黨政組織對計生工作的領導。各級黨政領導要把人口計生工作擺在經濟社會發展的重要位置，在千頭萬緒的工作中要統籌安排，突出重點，主攻難點。要為人口計生工作配備強有力的干部，最難干的事讓最能干的人干。要努力提高各級人口計生部門領導班子駕馭全局的能力、科學決策的能力、綜合協調的能力、依法行政能力和優質服務能力。打好計劃生育翻身仗，會碰到許多困難和矛盾，甚至會得罪人、丟選票。特別是對一些敏感問題的處理，如打假治假，查處超生違紀干部或處理工作沒干好的干部，會引發許多矛盾，甚至突發事件。各級黨政領導必須勇于面對現實，敢于承擔責任，在解決這些棘手問題上，態度要明確，措施要堅決。各級黨政組織要統一思想，知難而上，為廣大基層干部撐腰，頂住壓力，堅持依法行政。原創文章，盡在文秘知音網絡.com網。

二是全面落實計生“三線”工作任務。要把人、財、物投入和政策落實作為“黨政線”工作落實的重點，促使責任到位，措施到位，投入到位；各相關單位要按照“部門線”責任書的要求，結合各自工作職能，落實綜合治理人口與計劃生育工作的任務，強化條條管理，把計生工作與本部門業務工作同安排、同檢查、同考核、同獎懲；“計生線”要突出分類指導，不斷改革創新督查考核方式方法，促進各項任務完成。

三是提高分層分級管理水平。市人口委要改革完善目標管理責任制，加強督查調研，提高科學指導水平；計劃生育領導小組成員單位要通力協作、緊密配合，制定并落實有利于計劃生育工作的政策措施；縣（區）黨委、政府要增強統籌全局的能力，把計劃生育工作作為檢驗干部能力強不強的試金石，納入干部政績考核，任期內逐年評估，離任時進行審核，工作失職的追究責任；鄉級要完善包村包對象的責任制，把鄉鎮的人員力量重點放在做計劃生育工作上，抓好經常性工作的落實；村級要發揮基層基礎性作用，進一步增強自治能力。通過全市上下的共同努力，逐步建立“市監控、縣指導、鄉服務、村為主、組配合、戶落實”的工作機制，確保完成全市人口與計劃生育責任目標，確保在省級考核中位次前移。

同志們，今年是實施“十一五”規劃的開局之年，做好今年的人口與計劃生育工作至關重要。我們要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹市委一屆十次全委（擴大）會暨經濟工作會議提出的指導思想、目標任務和工作重點，把人口和計劃生育工作作為嚴肅的政治任務，也作為促進經濟社會協調發展的經濟問題，全面抓建設，集中攻難點，整體上水平，為建設小康ＸＸ、和諧ＸＸ、魅力ＸＸ創造良好的人口環境。

第四篇：在全市人口和計劃生育工作座談會上的講話

毛建民同志在全市人口和計劃生育工作座談會上的講話（摘要）

（二○一一年七月二十八日）

同志們：

今天座談會的主要目的是，貫徹落實全省人口計生工作會議精神，總結交流上半年人口計生工作情況，互相學習借鑒，深入分析當前人口計生工作面臨的新形勢、新問題，研究落實下半年人口計生重點工作，確保全面完成全年的人口計生工作目標任務。剛才，各縣（市、區）和市本級三個開發區作了很好的交流，有經驗、有問題、有思考、有新意、有舉措。市人口計生委靜旋同志通報了上半年全市人口計生工作情況，提出了下一步工作意見，研究得很深，講得很透徹，我都贊同。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，分析形勢，切實增強人口計生工作的緊迫感、責任感

總的來看，上半年全市人口計生工作情況良好，各項主要指標均控制在責任目標以內，全市出生人口11211人，計劃生育率93.44%，出生人口性別比104.54。主要表現在：一是綜合治理機制不斷完善。各級黨委、政府高度重視人口計生工作，“一把手”簽訂責任書；各部門密切配合，強化綜合治理，市區形成流動人口管理聯動機制，“一盤棋”管理格局初步形成。二是民生計生工作扎實推進。人口計生工作明顯向民生工程轉變，多項利民惠民措施推出，上半年全市共確認獎扶對象8680人（同比新增1492人）、特扶對象849人，形成了以“免、獎、優、扶、救、?！睘楹诵牡挠媱澤鎸蝮w系，群眾滿意度不斷提高。三是計生服務能力水平不斷提升。按照“縣級提質、鄉級提速、村級規范”的要求，計生服務機構的服務環境和條件不斷改善，服務水平不斷提升，生殖健康和科普知識得到普及，優生“兩免”、“三優”促進工程進展順利，出生人口素質明顯提高。四是基層基礎不斷強化。各級人口計生部門切實加強自身建設，整體效能不斷提高。市本級增設了信息管理中心，計生技術服務人員職稱評審工作常規化，全員人口數據庫建設順利，為推進“實數計生”、實施科學管理提供了有力支撐。特別是在今年村級換屆選舉中，計生系統抓住契機，對新任班子進行教育培訓，完善村規民約，進一步夯實了計生基層工作。五是新型婚育文化建設深入推進?；橛嘛L進萬家系列活動深入開展，形成了進家入戶、媒體宣傳、文藝作品、陣地建設“四位一體”的宣傳教育新格局，同時，隨著城鄉社會保障工作的推進、水平的提高，廣大群眾的婚育觀念也不斷改變。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前人口計生工作還存在不少問題，面臨的形勢依然嚴峻。

一是長期穩定低生育水平的難度不斷加大。受經濟發展水平、社會保障制度和傳統思想觀念等因素的影響，群眾生育意愿與現行生育政策之間的差距仍然較大，特別是農村的生育需求仍較旺盛。近年來全市計劃外生育數量呈逐年上升趨勢，通過4次清理共查出2000年以來出生未報8315人，其中計劃外出生7505人，政策符合率只有9.74%。

二是確保出生人口性別比不失衡的難度很大。隨著科技水平提高，受利益驅動，“兩非”問題仍較為突出。2011年起，我省把性別比考核指標調整為按衛生系統統計的在當地出生的嬰兒性別比進行比照考核。根據我市衛生系統統計，2010年，全市出生嬰兒性別比達到111.66，六縣（市、區）全部超出107的上限。要達到省考核指標，性別比綜合治理的任務還很艱巨。這是事關人口均衡發展和子孫后代的大事，務必下大力氣抓好。

三是基層對人口計生工作的重視程度和認識程度有所減低。計生“一票否決”的約束效應有所弱化，對計生對象的獎扶等利益傾斜相對弱化。少數基層領導干部對人口計生工作形勢缺乏準確判斷，思想松懈，工作有所放松；一些地方對出現的計劃生育問題重視不夠，情況不明，解決不力，造成工作滑坡。

四是人口計生工作的手段有所缺失。人口計生工作是社會管理的重要方面，但近幾年來實際的工作手段與能力都有所缺失。如原來的利益導向機制，雖然優惠政策沒變，但隨著政策環境的變化，政策實際效應“縮水”；原有的行政管理手段弱化，而法律手段、經濟手段、服務手段又跟不上；還有一些干部工作理念、方法措施不能適應新形勢的要求，能力下降。

總的來看，人口計生工作的難度越來越大，我們要有強烈的憂患意識和責任意識，特別是作為政府分管領導和計生系統的同志，肩上的擔子更重，必須切實負起責任，扎扎實實抓好工作落實，努力創造人口計生工作的新局面。

二、突出關鍵環節，確保完成全年工作任務

（一）堅持生育政策，確保低生育水平穩定。要堅持計劃生育基本國策不動搖，嚴格執行人口計生法律法規和現行生育政策，保持政策的穩定性和連續性。特別是基礎薄弱的地方，更要強化國策意識，落實責任，以維護良好的生育秩序為重點，加快后進轉化，努力促進當地經濟社會發展和人口資源環境的良性循環。同時，要認真分析“六普”數據，準確把握人口變動趨勢，科學研究、認真評估、慎重決策，確保低生育水平穩定。

（二）突出三個重點，促進人口均衡發展。當前人口計生工作已進入統籌解決人口問題、促進人口均衡發展的新階段。實現人口均衡發展，就是要發揮人口在國民經濟和社會發展中的基礎性作用，推動人口與經濟社會、資源環境相協調，努力實現“人口規模適度、人口素質優良、人口結構優化、人口分布合理”的人口均衡發展目標。當前，要突出抓好三項重點工作：一是要強化“優生促進工程”，努力提高出生人口素質。前期我市優生“兩免”工作已取得了顯著成效，下一步要繼續深化，完善政策，建立健全“預防發生、減少出生、治療缺陷”的出生缺陷三級干預體系。二是要強化綜合治理，堅決遏制出生人口性別失衡。上半年我市出生人口性別比基本平衡，但二多孩還是偏高，出生性別比治理工作絕不能掉以輕心。要結合“關愛女孩行動”，制定完善有利于女性生存和發展的政策措施；盡快出臺人口出生實名登記管理辦法，完善再生育全程服務管理。下半年，市政府將組織相關部門，合力開展出生性別比專項治理行動。三是要結合社會管理創新，建立流動人口服務管理新體制。堅持“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”的方針，努力建立“政府統籌、公安登記、計生服務、部門協作”的計劃生育綜合管理體制。加強區域協作，實行“雙向考核”，提高流動人口計劃生育“一盤棋”服務管理水平，積極推進流動人口基本公共服務均等化。要重點研究和建立流出人口源頭監管工作制度，實施鄉村干部、黨員包干聯系戶制度和重點對象跟蹤管理服務制度，實現源頭管理網格化，及時掌握外出流動人口的信息，努力減少外出人員計劃外生育。

（三）堅持民生計生，促進社會和諧。人口問題一頭連著發展，一頭連著民生。做好人口計生工作，需要我們關注每個家庭的幸福安康，重視每個個體的健康發展。一是積極倡導先進人口文化。要大力弘揚婚育新風，加強科普宣傳，深入開展“婚育新風進萬家”活動，引導群眾樹立科學文明的婚育新風新觀念。二是完善計劃生育利益導向機制。堅持“落實法定、幫扶弱勢、提標擴面、因地制宜”的工作方針，進一步落實獎扶、特扶、公益金“三項制度”，兌現法定的獎

勵優惠政策。同時，因地制宜拓展各類便民、利民、惠民措施，不斷充實保障和改善民生的利益導向機制，認真抓好落實，讓計生對象“應享盡享”。三是推進計劃生育依法行政。認真貫徹落實計劃生育“一法三規一條例”，不斷完善人口計生政策。強化法治理念，從根本上改變過度依賴行政管理手段的做法，實現向以人為本、依法管理轉變。深入開展“陽光計生行動”，推進計生政務公開，保障群眾的知情權、參與權和監督權，堅決杜絕違法行政行為的發生。

（四）著力創優提質，促進服務水平提升。人口計生服務工作是各級政府加強社會管理和公共服務的重要內容，而且職能和服務內容不斷拓展，我們要以滿足群眾需求為導向，提升服務水平。一是強化優質服務。加快服務機構建設，促進計劃生育優質服務體系全覆蓋，提高公共衛生服務水平。扎實推進“國家級優質服務縣”創建工作，力爭六縣（市、區）全部達到“國優”要求。二是加強計生信息化建設。要集中力量抓好基礎信息的核查工作，建好全員人口數據庫，建立完善人口計生與公安、衛生、民政、人力社保、教育等部門的人口信息共享機制，提高人口信息的服務效率。三是加強群眾自治。村級換屆已經完成，各地要進一步建立健全村級計劃生育民主決策、民主監督和民主評議制度，不斷完善“兩委領導負總責、協會會員當骨干、依法建章立規矩、群眾參與做主人”的計劃生育基層群眾自治工作運作機制。四是加強隊伍建設。要進一步調整充實鄉鎮計生干部和村級計生服務員隊伍，落實鄉鎮優秀計生專干享受副科級待遇政策，按考核要求切實解決村級計生服務員報酬問題，加大對人口計生干部隊伍的培養力度，努力提高他們的責任意識、工作能力和服務水平。

三、加強領導，統籌協調，努力為人口計生工作提供強有力保障

（一）強化領導責任。人口計生工作始終要堅持黨政一把手親自抓、負總責，作為分管領導要加強對人口計生工作的調研、指導和督查，幫助解決難題和困難。特別要針對上半年工作中出現的問題，及時進行協調，有難度的要及時向縣（市、區）主要領導匯報，務必確保全年目標任務的順利完成。在具體工作中，各級領導要堅持實事求是，實實在在做工作，切實推行“實數計生”。

（二）強化工作合力。人口計生工作牽涉面廣，各位分管縣（市、區）長要加大協調力度，完善統籌人口問題的協調機制，為人口計生工作創造良好的外部環境。人口計生部門要跳出就計生抓計生的傳統思維模式和觀念束縛，主動加強與各部門之間的溝通和協調，切實形成工作合力。

（三）強化保障措施。各地要進一步加大對人口計生工作的投入，保障人口計生工作必需的經費，包括人口計生隊伍的合理待遇、村級計生服務員的報酬。要進一步加強組織保障，特別是近期鄉鎮換屆大部分已到位，各地要督促轉任的鄉鎮主要領導、分管領導盡快接上工作，并及時組織培訓，提升做好人口計生工作的能力和水平。

第五篇：在全縣人口和計劃生育工作會上的講話4.6(定稿)

在全縣人口和計劃生育工作會上的講話

縣委書記、縣人大常委會主任楊家祿

（2010年4月13日）

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開全縣人口和計生工作會。剛才，曉東副縣長對人口和計生工作進行了總結和安排，市計生委副主任對我縣計生工作提出了明確的要求。特別是今天受到表彰的先進集體和先進個人，在過去一年中為全縣的人口和計生工作做出了突出貢獻，在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！也借此機會向從事人口和計生工作的同志們表示衷心的感謝和親切的問候！下面，我就如何進一步做好人口和計生工作再講三點意見：

一、進一步強化對人口計生工作的認識

中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》深刻地指出：“人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。實現我國經濟社會又好又快發展所面臨的重大問題，無不與人口數量、素質、結構、分布密切相關，在人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響。”首先，要從保障人口安全的高度看，人口安全問題可以決定一個國家在一定經濟發展時期人口數量、1人口素質、人口結構及人口分布等因素與經濟發展水平、社會發展要求能否協調，與資源、環境的承載能力能否適應，能否促進人們生活和福利水平的提高，實現人口可持續發展和人的全面發展。其次，從經濟社會可持續發展的高度看，實現可持續發展就要處理好人口與資源、環境三大要素之間的關系。特別是在資源、環境容量有限的情況下，人口這個變量在促進可持續發展中起到了關鍵作用。溫家寶總理曾經講過這樣一段形象生動的話：“不管多么小的問題，只要乘以13億，就會變成很大的問題；不管多么大的經濟總量，只要除以13億，就會變成很低的人均水平”。第三，要從建設和諧富順的高度看，提升人均經濟水平是實力富順建設的應有之義，人口又是激發活力的主要對象，提高人的素質也是增強發展活力的一個重要方面，人口計生工作還是社會事業的一項工作重點。從這個意義上講，抓計生就是抓發展，抓計生就是抓民生（談到這里，我想到我第一次到各鄉鎮調研，幾乎沒有一個鄉鎮領導在給我匯報工作時談及到人口計生工作，這使我感到很奇怪，我也把這一現象給縣上的有關領導講過，很值得我們認認真真地反思，大家對計生工作是否真正認識到位，是否是真正引起了足夠的重視）。因此，希望大家切實增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感，必須把人口計生工作列入重要的議事日程，堅決做到政策不松動、工作不松勁、措施不松懈。

二、進一步認清富順當前人口計生工作的形勢

盡管當前我縣的計生工作保持了良好的態勢，特別自

22006年以來，工作質量每年都保持了上升勢頭，從去年人口基礎信息核查結果顯示，近幾年的符合政策生育率平均每年上升4.14個百分點。但是，當前我縣的人口計生工作的基礎還比較弱，質量還比較低。加之富順縣的人口基數大、密度大，給人口計生工作帶來了很大的難度。去年縣上對2000年至2009年連續10年的人口出生情況進行了全面的清理核查，10年間全縣出生人口年均達12207人，出生率高達12.7‰，符合政策生育率僅有62.4%。就符合政策生育率來看，在80%以上的只有1個鎮，其余鎮鄉均在80%以下（其中有13個鎮鄉均在60%以下，有1個鎮僅達49.29%），2009年全縣符合政策生育率為75.54%，與省上目前85%的要求相差近10個百分點。這就是全縣的真實質量、真實水平，按目前發展的速度，我們至少還要再努力3年才能達到省上的基本要求。因此，面對當前我縣的人口計生工作的嚴峻形勢，我們沒有半點理由為近幾年的成效而感到沾沾自喜，更不能止步不前甚至倒退，希望同志們務必保持清醒的頭腦。

三、進一步強化落實人口計生工作的舉措

一是要加強宣傳教育，采用通俗易懂、群眾喜聞樂見的形式，深入開展以政策法規和婚育新風為主要內容的宣傳教育，增進群眾對計生知識的了解，引導廣大群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀。二是要加強隊伍建設，按照思想好、懂業務、群眾公信力高的要求，進一步充實優化基層計生專

3干隊伍，努力打造一支高素質的計劃生育行政管理隊伍、技術服務隊伍和群眾工作隊伍。三是要加強綜合治理，人口計生事業發展到今天，已不僅僅是抓好計劃生育的問題，而是擴大到經濟社會各個領域，必須協調各方面的力量。各級各部門要加強協作，密切配合，共同促進人口計生工作的平穩、有序開展。尤其是在社會撫養費的征收上，一定要講究工作方法和技巧，不要出現不穩定、不和諧的事件。四是要堅決落實計劃生育“一票否決權”和“黃牌警告”制度，嚴格實行責任追究，一旦出了問題，堅決依法依紀嚴肅處理。