第一篇：在人口和計劃生育工作座談會上的發言

在人口和計劃生育工作座談會上的發言

在人口和計劃生育工作座談會上的發言

認真督查 加強協調

促進人口和計劃生育工作上水平

人口和計劃生育事業是政府履行社會管理和公共服務職能的重要組成部分。政府辦作為市政府的參謀助手，在人口和計劃生育工作中，擔負著統籌服務、督促檢查、綜合協調等重要職責。近年來，我們在服務全市的人口和計劃生育工作中，主要抓了以下三個方面：

一、完善人口和計劃生育政策，為人口計生工作創造良好的環境近年來，我們在認真貫徹落實上級人口

和計劃生育法律法規的基礎上，以政策推動為突破口，不斷創新工作思路，逐步建立起一整套符合常寧市情的人口計生工作政策，形成了良好的人口計生工作氛圍。一方面，突出強化群眾利益導向機制。出臺了《關于加強計劃生育利益導向的通知》、《關于對農村獨生子女、兩女結扎戶子女入學辦理“計生綠卡”的實施辦法》等一系列文件，重點落實了獨生子女保健費、主動放棄再生育夫妻的一次性獎勵費、農村獨生子女和兩女結扎戶家庭養老保險金等多項優惠政策，在農村獨生子女和兩女戶結扎家庭的子女入學、就醫、就業等方面作出了明確的幫扶性規定，真正使實行計劃生育的廣大群眾政治上光榮，經濟上得實惠。另一方面，突出強化領導責任機制。先后下發了《關于實施市鄉領導干部計劃生育工作聯系點的通知》、《關于實施市直機關單位計劃生育工作聯系村的通知》等政策性文件，實行了市級領導到后進村蹲點、市直機關聯鄉包村的工作

機制。市政府每季度召開一次常務會專題調度人口計生工作，重點落實“一票否決”制度，真正做到獎勤罰劣，確保了基本國策的落實。

二、加強溝通協調，確保人口計生工作綜合治理到位

充分發揮辦公室的橋梁紐帶作用，理順內外關系、上下關系、左右關系，促進政府各部門、各單位協調統一，密切配合，共同推進市委、市政府在人口計生工作中重大決策實施和工作部署的落實。一是建立健全綜治工作制度。幾年來，我們建立了綜合治理經常性協作配合制度、綜合治理聯席會議制度和橫向與縱向考核制度、人口和計劃生育領導小組成員單位年度述職制度。二是明確綜治工作責任。出臺了《關于市直單位計劃生育職責分工的意見》，要求每個單位明確一名負責人分管和和名聯絡員專抓，各責任單位主要負責人年初與市長簽訂人口計策工作綜合治理目標管理責任書，定期召開綜合治理聯席會議，各

綜合治理部門定期向市人口計生領導小組辦公室匯報工作開展情況，年終召開年度述職會議，并組織考核評比，獎懲兌現。三是創新綜治管理機制。要求市公安局、市財政局、市民政局、市衛生局、市計生局、市勞動就業局、市建工局、市市場管理服務中心等計生綜合治理單位積極應對戶籍制度、婚姻登記制、行政許可制度的改革，逐步推行綜合治理由原來以行政把關為主向行政把關和行政服務相結合轉變，引導各部門出臺有利于計劃生育的社會經濟政策。由于辦公室充分發揮了綜合協調職能，并嚴格落實了工作職責，促進了全市人口計生工作綜合治理落實到位，形成了齊抓共管、真抓實干的良好局面。

三、強化督促檢查，確保計生工作措施落實到位

為了確保人口和計劃生育工作政策措施落到實處，市政府充分發揮政府督查職能，一項項抓督查，一項項抓落實，有效地推動了全市人口和計生工作的開

展。一是在督促檢查要求上做到了“實”。我們把對人口和計劃生育工作的督促檢查作為各級班子和領導干部轉變工作作風的衡量標尺，真正做到真抓實干、務求實效。辦公室每個黨組成員協助市政府領導包鄉鎮包后進村，深入一線，全力以赴抓好各項人口和計生工作措施的落實。今年來，對計生工作推不動的鄉鎮，對計生工作問題多的居委會，我們要求包片的領導要深入該鄉、該居委會幫助研究解決，并組織專門工作組蹲點工作。同時要求各鄉鎮主要負責同志和分管領導要進村、到組、入戶，帶頭抓好督促檢查，促進人口和計劃生育各項工作措施的落實。二是在督促檢查方式上做到了多方“聯動”。在計生工作督促檢查方式上，我們在“聯”字上做文章。我們適時邀請市人大代表、市政協委員聯合對人口和計劃生育政策法規執行情況進行檢查和視察，加大監督檢查力度，努力形成抓人口和計劃生育工作的強大合力。今年來，我們先后組織了“婚育新

風進萬家”、“打擊兩非”、“四優一滿意”等專項督查。同時，充分發揮市人口計生委職能部門的作用，在指導好面上工作的同時，對人口和計劃生育工作被動、局面打不開的鄉、辦事處，重點加強督促指導。三是在督促檢查反饋上做到了“嚴”要求。狠抓人口和計劃生育工作的考核評估，嚴格實行“一票否決”，做到年初有安排、年中有調度、年末有結果。，我們對全市23個鄉鎮及所有市直單位進行全面考核，并獎懲到位，全市有1個機關企事業單位被一票否決，19個村被黃牌警告，39個村被重點管理，12個村被一票否決，22名副科級以上干部被列為計劃生育聯鄉包村重點管理責任人，有2個鄉鎮、40個村被授予人口和計劃生育工作進步獎。

第二篇：在人口和計劃生育工作座談會上的發言提綱

近年來，我局認真貫徹落實省市區《關于完善利益導向機制進一步做好人口與計劃生育工作》文件精神，緊緊圍繞區委、區政府下達的人口和計劃生育工作責任目標，積極履行部門職責、不斷改進工作方法、創新服務手段、落實獎勵優惠政策，確保各項利益導向目標任務落到實處，為全區人口和計劃生育工作做出了積極貢獻。

一、強化領導抓統籌

一是成立了局人口與計劃生育工作領導小組，并明確一名科級干部具體負責此項工作。二是對照區人口與計劃生育工作目標任務，進行層層分解，做到任務落實到位，責任落實到人。三是深入宣傳，加強教育，積極開展綜合服務計生工作。勞動監察人員經常深入企業、礦區等用工單位，加強對用人單位計劃生育法律法規的宣傳教育，提高企業主對人口與計劃生育工作認識，不斷引導用工單位樹立正確的招聘觀念，規范企業用工行為，落實同工同酬。就業創業服務人員采取措施，有力督促轄區內各類用人單位將勞務輸出與落實計劃生育政策緊密結合，優先安排計劃生育戶就業，激勵計劃生育戶創業和外出務工、創業，切實把人口和計劃生育宣傳工作落實到基層。

二、強化措施抓落實

近年來，我局以計劃生育家庭優惠優待政策兌現、勞動和社會保障制度建立為重點，以建立完善計劃生育利益導向機制為主線，以群眾滿意為標準，全面落實對實行計劃生育家庭的獎勵和優惠政策，積極為計生家庭提供勞動和社會保障服務，逐步用利益關系引導和調節群眾的生育行為。

一是出臺獨生子女戶優惠政策。為有效調動廣大群眾實行計劃生育的自覺性，確保計劃生育家庭勞動和社會保障，我們及時出臺了獨生子女戶優惠政策。對領取《獨生子女父母光榮證》的夫婦及子女實行優先提供培訓和就業機會；依法優先將獨生子女戶納入基本養老保險，基本醫療保險，失業保險，工傷保險的覆蓋范圍，維護獨生子女享受各項社會保險待遇；凡參加職業技能培訓、創業培訓以及到勞動力市場求職的計生戶免收各種費用并優先安排；對進城務工的農村計生戶在職業技能培訓、提供用工信息等方面給予優先優惠；加大勞動保障監察力度，督促用人單位及時兌現工資，維護進城務工計劃生育家庭的合法權益等各項政策。

二是積極落實就業再就業優惠政策。我們在落實就業再就業優惠政策的工作中，充分體現“四個優先”，即對計劃生育家庭“優先登記、優先培訓、優先介紹、優先就業”。

2、積極做好下崗失業人員中計劃生育家庭再就業服務工作。一是全區各勞動保障事務所積極協助社區居委會為轄區計劃生育對象上門模底，登記注冊，并輸入電腦實行微機管理，使下崗失業人員計劃生育對象底數清、情況明；二是在每次招聘會活動中優先招聘計生對象及計生家庭中的零就業家庭；三是有針對性、實效性地對計生對象和計生家庭有一技之長的子女進行了免費技能培訓。據不完全統計，近年來，全區通過認真落實社保補貼、免費職介、免費培訓、崗位補貼、稅費減免等各項再就業優惠政策，共為794名計生對象辦理了再就業優惠證，為980名下崗失業計生對象實施了免費培訓，為1150名下崗失業計生對象提供了免費職業介紹，為下崗失業計生對象扶持資金77.7萬元。市農業機械公司下崗失業計生戶周玲艾，市汽車運輸公司下崗失業計生戶金錦，就是在再就業政策幫扶下，周玲艾加盟了一家珍珠奶茶店，金錦創辦了杰誠蛋糕房，通過自主創業，重新走上了崗位。

3、在充分就業社區創建和促進“零就業家庭”就業等活動中，我們還積極加強與轄區各用工單位聯系，挖掘崗位，有重點地介紹一些計劃生育困難戶的勞動力就業。期間，我們對計劃生育困難提供政策咨詢、報名登記、職業指導、跟蹤管理一條龍服務，幫助解決計劃生育困難戶生產、生活中存在的實際問題。2008年以來，共安置計劃生育困難戶就業人數780人。

4、在招考雇員小學教師和政府城建雇員時，資格審核過程中，明確要求查驗由計生部門出具的有效計劃生育證明，切實解決好計劃生育家庭有關待遇。其中，在小學教師招考過程中，成績合格者優先安排獨生子女20人，在城管綜合服務大隊招聘過程中，優先聘用獨生子女55人。

四是加強勞動用工監察力度。一是我局緊密結合勞動保障監察和就業創業服務工作，在辦理招（聘）用合同工和辦理勞動合同鑒證時，嚴格審核其《婚育節育證明》后，方可辦理有關手續，凡違反計劃生育未處罰或處罰期限未到的不予辦理。二是勞動監察和就業再就業服務窗口督促轄區內所有用工單位，在招用人員簽訂勞動合同時，明確要求合同雙方必須遵守國家的計劃生育政策。三是在勞動用工專項檢查工作中，我們不斷加大對企業落實《勞動法》和《人口與計劃生育法》監督檢查力度，對違反計生法律法規和勞動有關權益待遇的規定，進行嚴厲查處。其中，集賢川府閣一名員工，是寶豐縣張八橋鎮的一名獨生子女，在接到其投訴酒店拖欠工資時，我們做到及時受理，快速調查，為其討回了全部拖欠工資。平頂山嘉泰汽車修理公司職工曹坤坤，是河南商丘的一名獨生子女，在討要拖欠的1200元工資時，多次未果，我們接到該員工的舉報后，在做好思想工作和安置工作的同時，按照快受理、快查處、快結案的“三快”要求，展開調查取證，全體工作人員犧牲雙休日，連續奮戰，終于依法全額追回拖欠的工資。

三、改進工作措施，加大工作力度，推進工作開展

近年來，我局認真落實省市區《關于完善利益導向機制進一步做好人口與計劃生育工作意見》文件精神，嚴格實行計劃生育領導責任制和目標管理責任制，為全區人口和計生工作做出了一定貢獻。但與區委、區政府的要求以及當前民生工作任務相比，還存在一定的差距。今后，我們將進一步強化管理、提升服務、改進措施、加大力度，扎實有效地推進工作開展。一是針對當前就業局勢，擬籌備召開獨生子女大中專畢業生專場招聘會，強化對計劃生育戶家庭的高校畢業生的就業援助，對獨生子女優先安排；二是充分發揮人事勞動和社會保障部門職能作用，認真履行部門計生管理服務責任；三是進一步夯實基層基礎，加強本系統計生管理；四是在貫徹落實國家、省市區各項政策的同時，對計劃生育社會保障以及利益導向工作進行大膽創新，逐步建立形成符合我區實際的計劃生育社會保障體系，從而實現好、維護好、發展好廣大計劃生育家庭的根本利益，不斷促進人口與經濟、社會協調發展和可持續發展。

xiexiebang.com范文網【www.tmdps.cn】

第三篇：在全縣人口和計劃生育工作座談會上的發言

在全縣人口和計劃生育工作座談會上的發言

各位領導：根據會議安排，結合我鎮的具體情況我就人口和計劃生育工作做一下發言，不妥之處請批評指正

一直以來，我鎮黨委政府將人口與計劃生育工作納入各階段工作的重點，堅持一把手親自抓、負總責，配齊配強計生辦干部；加大基礎設施和技術服務網絡建設，建立和完善

了鄉、村、組計劃生育服務網絡體系；加強計劃生育宣傳教育，促使群眾轉變多子多福的婚育觀念，干部群眾法制觀念普遍增強，計劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。然而，隨著人口與計劃生育工作的深入開展，我鎮人口與計劃生育工作面臨很多困難和問題。為找準問題，尋求解決問題的辦法，以深入學習實踐科學發展觀為契機，以“產業壯大，奠定富民基礎；城鄉互動，實現跨越發展”學習實踐活動主題為載體。結合我鎮人口與計劃生育工作現狀，本著實事求是的原則，通過深入全鎮14個村對人口計生工作進行調研和全年報表的分析，查找工作中存在的不足，解放思想找出解決辦法。

一、存在問題

（一）執行生育政策不到位，計劃外生育反彈

2009全鎮共計出生187人，出生率12.13‰,計生率82.89%，自然增長率6.1‰。當年新增二女戶１0戶，占二孩出生人數58人的17.2%。共完成四種手術189例，其中放環124例，結扎62例，人流3例，征收社會撫養費10.235萬元。根據報表數字和全鎮的具體情況分析原因：一是計劃生育的依法行政給各鄉鎮黨委、政府提出了更高的要求。過去那種強制措施不能用，面對計劃生育對象、不參加環孕檢的對象不落實節育措施的對象和不交納社會撫養費的對象，既不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復做思想工作，而大多數群眾對只動嘴不動手做法無動于衷，計生工作人員對此興嘆束手無策。許多計生干部坦言“不是我們無能干，而是不能干（因為沒有強制措施，上面要求可以申請法院執行，但是實際上法院不受理計劃生育罰款的強制執行）；不是我們干不好，而是無法干好（因為要依法行政，但有法不能依）；不是我們不想干，而是怕干（因為怕承擔責任，出了事都是干部的責任）”。由于法律法規要求計生干部依法行政，而群眾又不依法實行計劃生育，致使干部群眾普遍認為計劃生育松懈了，搶生現象嚴重，許多生育一男孩的對象，小孩都10多歲，還要超生，不少二女戶想方設法再生一胎。二是流動人口管理失控。由于經濟的發展，許多年輕人紛紛外出打工，而外省很多地方對流動人口不查驗《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；我鎮流出人口852人，95%以上是生育旺盛的青壯年，對龐大的流出人口，從人員、精力、經費等方面都無法管理，給外出人口管理造成很大困難（特別是流動人口管理沒有固定的編制，人員不能保證）。流出人口鉆管理上的空子，躲在外地超生。全鎮計劃外出生總數的80%以上都是流動人口。三是環孕檢率低。由于對育齡婦女不參加環孕檢沒有任何約束措施，只能靠計生干部上門做工作，憑群眾的自覺性參加環孕檢，所以環孕檢率難以提高；對外出打工人員，不得強求其返回戶籍所在地做環孕檢，他們在外躲藏懷孕大月返回生，對此我們目前還沒有很好措施。四是私婚造成計劃外生育。不少人在外打工結婚，出現先生小孩后再回來辦結婚的現象，到了法定婚齡未領證生育的非婚生育對象，占當年計劃外生育中的大部分。

（二）出生嬰兒性別比仍然居高不下

全鎮出生嬰兒性別比一孩為105：100，二孩為112：100。分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強烈；二是受到利益驅動，少數人仍然隱蔽地進行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法性別鑒定人員行動詭秘，給偵破工作帶來困難；四是性別比整治責任不清，從部門配合的角度上看，鄉鎮一級公安、衛生部門配合力度有待加強，單憑計生部門一家抓性別整治，實質上就是一句空話。

（三）社會撫養費征收率低，難度大。

全鎮當年應征社會撫養費29.2萬元，而實際征收10.235萬元。究其原因：一是計劃外生育對象外出務工多。啟用了法院的“非訴執行”，但由于外出務工難以找到人，法院對此束手無策。二是調查取證難，許多計劃外對象，暫時不給小孩上戶口，計生部門很難取到計劃外生育的證據。三是非訴執行成本高，時間長，收效慢，雖然法院非訴執行能起到一定的震懾作用，但成本高，按照法律程序時間長，加上法院人力有限，在具體操作上存在很多銜接上的困難。四是由于人均純收入高征收標準就高，很多對象與計生辦談條件，交幾千元就了結，超過這個標準，分文不交，就是搞非訴執行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無可奈何。五是《人口與計劃生育法》、《行政訴訟法》等相關法律法規頒布實施后，基層干部求穩怕亂，害怕自己犯錯誤，缺乏應有的工作力度。

（四）基層計生隊伍不穩定

鄉鎮計生工作人員任務重、壓力大，工作環境差、服務所聘用人員工資待遇低，人心思走。由于計生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達考核

指標，加大檢查考核的力度，有的考核指標脫離工作實際，面對過多過濫的考核指標，鄉鎮計生干部疲于應付。出于“八不準”和依法行政的要求，上級業務部門提出了更高的要求，沒有搞好工作要挨批評，穩定出了問題又要追究責任，在雙重標準的要求下，我們基本處于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上級機關和社會缺乏對我們的了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭受氣，因而分管領導不愿分管，計生干部人心思走。村級計生專干每年只有2000左右的工資，就光每年跑計劃生育工作的摩托車油費都加不起，不要說摩托車磨損和人員務工，加之都是本村本組的人，要是哪天不干村上工作，有得不到政策上的待遇，還是老百姓一個，所以有少數不配合政府做工作，造成“村梗阻”，許多地方只能是鄉鎮計生干部越俎代皰，難以做好工作。

二、工作建議

（一）加強計生干部隊伍建設。一是提高計生干部待遇，穩定計生隊伍。針對計生干部崗位特殊，要落實每月50元的計生崗位津貼；對連續兩年獲得一類鄉鎮的計生分管領導和計生辦主任要予以提拔重用。同時，對連續兩年排名后三位的鄉鎮分管領導和計生辦主任實行末位淘汰，真正體現有獎有罰，獎罰分明，調動基層計生干部的工作積極性。二是針對計生技術人員缺乏的現狀，建議全縣統一招聘有相應資質的技術人員充實到鄉鎮服務所，對于前幾年聘用的人員按照工作成績考核擇優錄，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術人員不足的問題。三是流動辦人員編制要定崗，流動人口管理是計劃生育的難點也是重點，首先要做到人力保證，配備專職工作人員進一步加強計生隊伍建設，為干部調動銜接工作做好保證。四提高村級干部的工資待遇和養老保障措施，徹底解決村級干部干事的后顧之憂。

（二）全面推行村民自治。以村為單位制定村規民約，對不履行計劃生育義務，不按期上環、結扎、環孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員議定處罰條款，由鄉鎮人民政府、鄉鎮計生辦督促、指導依村規民約章程處罰。從而制約不遵守、不服從鄉鎮村計劃生育管理和服務的行為。

（三）特困家庭和困難家庭酌情征收社會撫養費。《社會撫養費管理辦法》第三條規定社會撫養費的征收標準，分別以當地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定征收數額。就結合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定征收數額；專門針對特困家庭和困難家庭制定一套切實可行的征收辦法。

（四）開展一次全縣范圍內集體性“清查清理”活動。通過清查清理，和計劃生育相關部門有力配合，為育齡群眾提供計劃生育技術服務，落實生育政策、技術政策和處罰措施，消滅計劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握計劃生育工作底細，健全人口計劃生育信息資料和管理制度，使計劃生育工作逐步走上經常化、制度化、規范化管理軌道，堅決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計劃夯實基礎。

在全縣人口和計劃生育工作座談會上的發言

第四篇：在全市人口和計劃生育工作座談會上的講話

毛建民同志在全市人口和計劃生育工作座談會上的講話（摘要）

（二○一一年七月二十八日）

同志們：

今天座談會的主要目的是，貫徹落實全省人口計生工作會議精神，總結交流上半年人口計生工作情況，互相學習借鑒，深入分析當前人口計生工作面臨的新形勢、新問題，研究落實下半年人口計生重點工作，確保全面完成全年的人口計生工作目標任務。剛才，各縣（市、區）和市本級三個開發區作了很好的交流，有經驗、有問題、有思考、有新意、有舉措。市人口計生委靜旋同志通報了上半年全市人口計生工作情況，提出了下一步工作意見，研究得很深，講得很透徹，我都贊同。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，分析形勢，切實增強人口計生工作的緊迫感、責任感

總的來看，上半年全市人口計生工作情況良好，各項主要指標均控制在責任目標以內，全市出生人口11211人，計劃生育率93.44%，出生人口性別比104.54。主要表現在：一是綜合治理機制不斷完善。各級黨委、政府高度重視人口計生工作，“一把手”簽訂責任書；各部門密切配合，強化綜合治理，市區形成流動人口管理聯動機制，“一盤棋”管理格局初步形成。二是民生計生工作扎實推進。人口計生工作明顯向民生工程轉變，多項利民惠民措施推出，上半年全市共確認獎扶對象8680人（同比新增1492人）、特扶對象849人，形成了以“免、獎、優、扶、救、?！睘楹诵牡挠媱澤鎸蝮w系，群眾滿意度不斷提高。三是計生服務能力水平不斷提升。按照“縣級提質、鄉級提速、村級規范”的要求，計生服務機構的服務環境和條件不斷改善，服務水平不斷提升，生殖健康和科普知識得到普及，優生“兩免”、“三優”促進工程進展順利，出生人口素質明顯提高。四是基層基礎不斷強化。各級人口計生部門切實加強自身建設，整體效能不斷提高。市本級增設了信息管理中心，計生技術服務人員職稱評審工作常規化，全員人口數據庫建設順利，為推進“實數計生”、實施科學管理提供了有力支撐。特別是在今年村級換屆選舉中，計生系統抓住契機，對新任班子進行教育培訓，完善村規民約，進一步夯實了計生基層工作。五是新型婚育文化建設深入推進。婚育新風進萬家系列活動深入開展，形成了進家入戶、媒體宣傳、文藝作品、陣地建設“四位一體”的宣傳教育新格局，同時，隨著城鄉社會保障工作的推進、水平的提高，廣大群眾的婚育觀念也不斷改變。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前人口計生工作還存在不少問題，面臨的形勢依然嚴峻。

一是長期穩定低生育水平的難度不斷加大。受經濟發展水平、社會保障制度和傳統思想觀念等因素的影響，群眾生育意愿與現行生育政策之間的差距仍然較大，特別是農村的生育需求仍較旺盛。近年來全市計劃外生育數量呈逐年上升趨勢，通過4次清理共查出2000年以來出生未報8315人，其中計劃外出生7505人，政策符合率只有9.74%。

二是確保出生人口性別比不失衡的難度很大。隨著科技水平提高，受利益驅動，“兩非”問題仍較為突出。2011年起，我省把性別比考核指標調整為按衛生系統統計的在當地出生的嬰兒性別比進行比照考核。根據我市衛生系統統計，2010年，全市出生嬰兒性別比達到111.66，六縣（市、區）全部超出107的上限。要達到省考核指標，性別比綜合治理的任務還很艱巨。這是事關人口均衡發展和子孫后代的大事，務必下大力氣抓好。

三是基層對人口計生工作的重視程度和認識程度有所減低。計生“一票否決”的約束效應有所弱化，對計生對象的獎扶等利益傾斜相對弱化。少數基層領導干部對人口計生工作形勢缺乏準確判斷，思想松懈，工作有所放松；一些地方對出現的計劃生育問題重視不夠，情況不明，解決不力，造成工作滑坡。

四是人口計生工作的手段有所缺失。人口計生工作是社會管理的重要方面，但近幾年來實際的工作手段與能力都有所缺失。如原來的利益導向機制，雖然優惠政策沒變，但隨著政策環境的變化，政策實際效應“縮水”；原有的行政管理手段弱化，而法律手段、經濟手段、服務手段又跟不上；還有一些干部工作理念、方法措施不能適應新形勢的要求，能力下降。

總的來看，人口計生工作的難度越來越大，我們要有強烈的憂患意識和責任意識，特別是作為政府分管領導和計生系統的同志，肩上的擔子更重，必須切實負起責任，扎扎實實抓好工作落實，努力創造人口計生工作的新局面。

二、突出關鍵環節，確保完成全年工作任務

（一）堅持生育政策，確保低生育水平穩定。要堅持計劃生育基本國策不動搖，嚴格執行人口計生法律法規和現行生育政策，保持政策的穩定性和連續性。特別是基礎薄弱的地方，更要強化國策意識，落實責任，以維護良好的生育秩序為重點，加快后進轉化，努力促進當地經濟社會發展和人口資源環境的良性循環。同時，要認真分析“六普”數據，準確把握人口變動趨勢，科學研究、認真評估、慎重決策，確保低生育水平穩定。

（二）突出三個重點，促進人口均衡發展。當前人口計生工作已進入統籌解決人口問題、促進人口均衡發展的新階段。實現人口均衡發展，就是要發揮人口在國民經濟和社會發展中的基礎性作用，推動人口與經濟社會、資源環境相協調，努力實現“人口規模適度、人口素質優良、人口結構優化、人口分布合理”的人口均衡發展目標。當前，要突出抓好三項重點工作：一是要強化“優生促進工程”，努力提高出生人口素質。前期我市優生“兩免”工作已取得了顯著成效，下一步要繼續深化，完善政策，建立健全“預防發生、減少出生、治療缺陷”的出生缺陷三級干預體系。二是要強化綜合治理，堅決遏制出生人口性別失衡。上半年我市出生人口性別比基本平衡，但二多孩還是偏高，出生性別比治理工作絕不能掉以輕心。要結合“關愛女孩行動”，制定完善有利于女性生存和發展的政策措施；盡快出臺人口出生實名登記管理辦法，完善再生育全程服務管理。下半年，市政府將組織相關部門，合力開展出生性別比專項治理行動。三是要結合社會管理創新，建立流動人口服務管理新體制。堅持“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”的方針，努力建立“政府統籌、公安登記、計生服務、部門協作”的計劃生育綜合管理體制。加強區域協作，實行“雙向考核”，提高流動人口計劃生育“一盤棋”服務管理水平，積極推進流動人口基本公共服務均等化。要重點研究和建立流出人口源頭監管工作制度，實施鄉村干部、黨員包干聯系戶制度和重點對象跟蹤管理服務制度，實現源頭管理網格化，及時掌握外出流動人口的信息，努力減少外出人員計劃外生育。

（三）堅持民生計生，促進社會和諧。人口問題一頭連著發展，一頭連著民生。做好人口計生工作，需要我們關注每個家庭的幸福安康，重視每個個體的健康發展。一是積極倡導先進人口文化。要大力弘揚婚育新風，加強科普宣傳，深入開展“婚育新風進萬家”活動，引導群眾樹立科學文明的婚育新風新觀念。二是完善計劃生育利益導向機制。堅持“落實法定、幫扶弱勢、提標擴面、因地制宜”的工作方針，進一步落實獎扶、特扶、公益金“三項制度”，兌現法定的獎

勵優惠政策。同時，因地制宜拓展各類便民、利民、惠民措施，不斷充實保障和改善民生的利益導向機制，認真抓好落實，讓計生對象“應享盡享”。三是推進計劃生育依法行政。認真貫徹落實計劃生育“一法三規一條例”，不斷完善人口計生政策。強化法治理念，從根本上改變過度依賴行政管理手段的做法，實現向以人為本、依法管理轉變。深入開展“陽光計生行動”，推進計生政務公開，保障群眾的知情權、參與權和監督權，堅決杜絕違法行政行為的發生。

（四）著力創優提質，促進服務水平提升。人口計生服務工作是各級政府加強社會管理和公共服務的重要內容，而且職能和服務內容不斷拓展，我們要以滿足群眾需求為導向，提升服務水平。一是強化優質服務。加快服務機構建設，促進計劃生育優質服務體系全覆蓋，提高公共衛生服務水平。扎實推進“國家級優質服務縣”創建工作，力爭六縣（市、區）全部達到“國優”要求。二是加強計生信息化建設。要集中力量抓好基礎信息的核查工作，建好全員人口數據庫，建立完善人口計生與公安、衛生、民政、人力社保、教育等部門的人口信息共享機制，提高人口信息的服務效率。三是加強群眾自治。村級換屆已經完成，各地要進一步建立健全村級計劃生育民主決策、民主監督和民主評議制度，不斷完善“兩委領導負總責、協會會員當骨干、依法建章立規矩、群眾參與做主人”的計劃生育基層群眾自治工作運作機制。四是加強隊伍建設。要進一步調整充實鄉鎮計生干部和村級計生服務員隊伍，落實鄉鎮優秀計生專干享受副科級待遇政策，按考核要求切實解決村級計生服務員報酬問題，加大對人口計生干部隊伍的培養力度，努力提高他們的責任意識、工作能力和服務水平。

三、加強領導，統籌協調，努力為人口計生工作提供強有力保障

（一）強化領導責任。人口計生工作始終要堅持黨政一把手親自抓、負總責，作為分管領導要加強對人口計生工作的調研、指導和督查，幫助解決難題和困難。特別要針對上半年工作中出現的問題，及時進行協調，有難度的要及時向縣（市、區）主要領導匯報，務必確保全年目標任務的順利完成。在具體工作中，各級領導要堅持實事求是，實實在在做工作，切實推行“實數計生”。

（二）強化工作合力。人口計生工作牽涉面廣，各位分管縣（市、區）長要加大協調力度，完善統籌人口問題的協調機制，為人口計生工作創造良好的外部環境。人口計生部門要跳出就計生抓計生的傳統思維模式和觀念束縛，主動加強與各部門之間的溝通和協調，切實形成工作合力。

（三）強化保障措施。各地要進一步加大對人口計生工作的投入，保障人口計生工作必需的經費，包括人口計生隊伍的合理待遇、村級計生服務員的報酬。要進一步加強組織保障，特別是近期鄉鎮換屆大部分已到位，各地要督促轉任的鄉鎮主要領導、分管領導盡快接上工作，并及時組織培訓，提升做好人口計生工作的能力和水平。

第五篇：在人口資源環境工作座談會上的發言

各位領導、同志們：

根據會議安排，下面我就人口與計劃生育工作情況作如下匯報：

一、全市人口與計劃生育工作的總體情況及2004年所做的主要工作

自20世紀70年代實行計劃生育以來，經過長期堅持不懈的努力，全市人口過快增長的勢頭得到了有效遏制，人口出生率和自然增長率分別由1971年的36.66‰和28.9‰下降到15.8‰和9.8‰；婦女總和生育率由5.9個下降到1.8個，33年累計少出生100余萬人，全市人口總量減少了四分之一。按市統計局提供的戶籍人口測算，2004年全市人均gdp 為6207元，如果全市不減少100萬人，人均gdp將為4959元，人均將減少1248元；初步測算的農民人均純收入1807元，如果不減少100萬人，人均純收入將為1458元，人均將減少349元；測算人均耕地為0.96畝，如果再增加100萬人，人均耕地將為0.77畝，人均將減少0.19畝, 全市人均耕地將在聯合國糧食組織確定的人均0.8畝耕地警戒線的標準以下。按國家統一測算標準，以人均終身2.3萬元的教育成本計算，可節約教育支出費用230億，按平均每所小學和校點每年支出10萬元的最低標準測算，每年可節約教育支出4160萬元；按每人人均消耗1.15立方米木材計算，每年節約木材115萬立方米。30多年來的人口與計劃生育工作取得了顯著成績，為全市經濟社會發展作出了巨大的貢獻。

2004年,全市人口與計劃生育工作，在市委、市政府的正確領導下，在各有關部門的大力支持下，經過全市人民的共同努力，人口和計劃生育工作取得了新的進展：2004年末全市人口為405.92萬人，出生人口由上年的6.9萬人減少到了6.4萬人，減少0.5萬人，出生率為15.8‰，比上年下降了1.42個千分點；在死亡率比上年低的情況下，凈增人口由上年的4.32萬人減少到了3.97萬人，減少了0.35萬人，自然增長率為9.8‰，比上年下降了0.8個千分點，首次下降到了10‰以下。新辦農業人口《獨生子女父母光榮證》23158戶，占農村一孩家庭戶的20.66%。2004年主要抓了以下幾方面的工作：

（一）、抓“獎優免補”政策的落實

在全面總結2002年少生獎勵工作和2003年“獎優免補”政策落實工作的基礎上，2004年在以下幾方面加大了工作力度：一是廣泛宣傳。對農業人口獨生子女家庭實行“獎優免補”政策，主要目的是鼓勵農業人口自覺放棄生育二孩，進一步降低生育水平。在政策可以生育二孩的原則下，通過宣傳教育使廣大農民逐步接受先進的生育文化，轉變生育觀念，樹立少生快富，成為幸福文明家庭的意識。因此，這項工作能不能落到實處宣傳發動的廣度和深度很重要，我們采取多種形式進行廣泛、深入的宣傳，做到了面上宣傳不漏村，目標人群宣傳不漏戶，對象宣傳不漏人，努力提高群眾對“獎優免補”政策的知曉度。二是政策兌現?！蔼剝灻庋a”政策許多群眾是支持、擁護的，群眾最擔心的是各種政策能否真正兌現，我們在財政、教育、郵政等部門的大力支持下狠抓兌現工作，到2004年底，新領取《獨生子女父母光榮證》的23158戶中，有12520戶符合一次性獎勵條件，其中已有6912戶12857人在春以前領到了一次性獎金，其余的5608戶8131人也正在兌現中。96名初、高中生享受了升學加分政策，5108名小學生和1486名初中生享受了教育“三免費”，4190名年滿60周歲符合“補”的對象領到了養老生活補助金。三是抓緊規范化管理?！蔼剝灻庋a”政策是計劃生育工作的一個新舉措，牽涉面廣、政策性強，我們認真按照上級規定的程序辦事，還結合實際制定了資金管理發放辦法。

（二）、加大南部地區和北部山區人口控制力度

針對全市違法多生育主要集中在南部地區和北部山區的實際，2004年實行了分類指導，加大對邊疆六縣和一些北部山區違法多生育工作的控制力度。計劃外生育從2003年的6900人減少2004年的5800人，計劃外多孩從2003年的153人減少到2004年的123人。

（三）、加強計生服務站所的管理和建設

針對計生服務站所人員編制少，業務素質相對低，硬件設施較差的實際，為進一步搞好計劃生育服務工作，我們對全市112個服務所制定了達標要求，現在已經達標的有69個，我們還千方百計籌措資金為54個服務所配備了新的設備，提高了服務站所的管理水平和服務能力，（四）、加快信息化建設步伐

鑒于“獎優免補”工作政策性強、涉及面廣、工作量大、時間跨度長，僅靠人工操作已適應不了工作要求的實際，2004年，我們在市、縣、鄉三級逐步實施電子信息化管理，初步實現了“獎優免補”信息和政務信息上報下傳的計算計機網絡化傳送，工作效率和管理水平有了較大的提高。

（五）、實施了推廣使用安全套預防艾滋病工程

為了做好市政府關于防治艾滋病六項工程中推廣使用安全套預防艾滋病工程，我們充分發揮計生網絡點多面廣的優勢，采取免費發放和社會營銷并舉、政府主導與群眾團體參與相結合和有關部門緊密配合的方法，初步實現了賓館、酒店均已擺放安全套，使群眾增強了防治艾滋病的意識。

（六）、較好地完成了各項工作任務

2004年，我市全面完成了市政府與省政府簽訂的責任目標，具體指標完成情況是：1.人口控制指標：出生率控制在15.8‰，比控制數16.07‰,低0.27‰，違法多生育人數控制到128人，比控制數200人少82人。2.投入指標：投入計劃生育事業費780萬元，與任務數持平。3.農業人口獨生子女領證率：全市共完成23158戶，占農業人口一孩戶的20.66%，比任務數多0.66%。4.黃牌警告制度執行情況：市委、市政府對全市十三個縣市實行了黃牌警告制度，并認真進行了考核，其中彌勒、元陽、金平三縣還對人口與計劃生育責任目標完成不好的十二個鄉鎮給予了黃牌警告，符合省政府的考核要求。全市13個市縣已有11個市縣全面完成了市政府與縣政府簽訂的責任目標，只有石屏和金平兩個縣個別指標未完成。

全市計劃生育工作雖然取得了較好的成績，但人口形勢依然十分嚴峻，進一步降低生育水平的任務還十分艱巨。一是人口總量和新增人口總量大，人口出生仍處于峰值期，全市育齡婦女人數還在100萬以上，生育旺盛期的婦女，仍保持在40萬人的高位，年平均出生人口還在6.8萬人左右，凈增人口4萬人左右。全市常住人口已達到420萬人左右，列全省16個地、市、市的第4位，全國30個少數民族自治市首位。二是人口增長的水平與全國、全省相比尚有較大差距，人口出生率分別比全國、全省的平均水平高3.51個和0.2個千分點，尚未進入低生育水平階段。按市委、市政府提出的全面建設小康社會，人口自然增長率控制在7‰的標準計算，還高2.8個千分點。三是計劃外生育率仍然較高，計劃生育率僅為91%，每年計劃外出生的人口在6000人左右（主要是間隔年限不到的生育和早婚早育）。四是人口控制工作極不平衡，南北差距大，北部地區一些市縣已經進入低生育水平階段，但南部地區的多數市縣人口出生率和自然增長率仍居高不下，南部地區六縣的計劃外生育人數，占全市計劃外生育人數的70%以上。五是人口素質偏低的狀況十分突出，目前全市平均受教育年限僅為6年，低于全國平均水平1.11年，初中以上文化程度的人口比重居全省后幾位。六是人口出生性別比在一些地方出現了明顯的偏離，全市人口出生性別比為117比100，人口出生性別比趨于正常的市縣只有7個，偏離最突出的縣，已達144比100。七是人口老齡化速度在加快，按國際標準（65歲以上為老年人口）測算，我市第四次人口普查（1990年）與第五次人口普查（2000年）的數據顯示，第四次人口普查老年系數為4.84%，第五次人口普查為5.92%，提高了1.08%，我市已屬成年型人口，預計再過十年左右，我市將進入老年型社會（國際標準為7%以上）。

二、2005年全市人口與計劃生育工作的基本思路和主要措施

2005年人口與計劃生育工作基本思路是：認真貫徹市委四屆五次全會和這次會議精神，以開展保持共產黨員先進性教育活動和實施云嶺先鋒工程為動力，圍繞一個目標，突出兩個重點，采取兩項措施，抓好五項工作。

圍繞一個目標，就是圍繞全面建設小康社會，進一步降低生育水平，使我市人口自然增長率降到9‰左右。

突出兩個重點，一是突出深入推進“獎優免補”這一工作重點。加大落實“獎優免補”政策的工作力度，爭取更多的農業人口家庭自愿只生一個孩子。目前，我省政策生育標準相對較寬，要進一步降低生育水平，必需在人口占大多數的政策可以生育二孩的人群當中積極做好工作，使他們自愿放棄生育二孩，這是進一步降低生育水平的關鍵所在。獎勵政策在我市已實行了三年，收到了初步的成效，要用先進的生育文化宣傳教育農民，促進他們轉變生育觀念，樹立少生快富，成為幸福文明家庭的意識。同時要認真兌現政策，取信于民，將“獎優免補”的各項獎勵政策及時落實到自愿領取獨生子女證的所有農戶。要按《云南省人口與計劃生育條例》的規定，認真落實好獨生子女保健費政策，確保各項優惠政策落到實處。二是突出加大控制計劃外生育這一重點工作，減少計劃外生育。目前我市計劃外生育主要是間隔年限不到的生育和早婚早育，要全面認真貫徹落實好計劃生育的法規和政策，加大依法管理的力度，充分利用法規和政策調動人民群眾的積極性，減少計劃外生育。

采取兩項措施，一是繼續實施黃牌警告和一票否決制度，使黨政一把手親自抓、負總責進一步落到實處。二是強化政府對政府、計生對計生的雙線目標管理考核，使計劃生育的各項工作落到實處。

抓好五項工作，一是加強縣鄉服務站所的管理和建設，使服務站所管理規范化，真正實現“三配套”，充分發揮“四功能”。二是進一步做好推廣使用安全套防治艾滋病工作，確保所有賓館、旅店、娛樂場所都擺放安全套，增強全民防治艾滋病的意識。三是實施出生缺陷干預工程，省人口計生委和省科技廳已將出生缺陷干預工程的全省試點確定在我市內地七縣市，要按上級的要求積極開展出生缺陷干預工程，努力減少出生缺陷的發生，提高出生人口素質。四是加強流動人口計劃生育管理，切實研究解決流動人口計劃生育管理中的新問題，努力探索出切實可行的方法和措施。五是綜合治理出生性別比攀升的問題，采取關愛女孩、打擊棄嬰、嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工流產等措施，遏制胎兒性別比攀升的趨勢。

2005年是人口與計劃生育工作任務十分艱巨的一年，希望各縣市黨委政府進一步加強對人口和計劃生育的領導，采取切實有力的措施確保各項工作任務的完成。