第一篇：副市長在2010年全市人口和計劃生育工作會上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是總結2009年工作，部署2010年任務。剛才，**同志在工作報告中的工作安排和具體要求，我完全贊同。

過去的一年，我市人口和計劃生育工作在市委、市政府的正確領導下，通過全市人口和計劃生育戰線上全體同志們的辛勤努力，取得了良好成績。在此，我代表市委、市政府向廣大計生干部和相關部門以及關

心、支持我市人口和計劃生育工作的同志們表示衷心地感謝！

下面，就進一步做好今年我市人口和計劃生育工作，我講三點意見。

一、把握機遇，認真謀劃當前人口與計劃生育工作

2010年是“十一五”規劃的最后一年，也是實施《長吉圖規劃綱要》的第一年，抓好人口和計劃生育工作對于促進縣域經濟社會和諧發展具有十分重要的意義。而新形勢下抓好人口和計劃生育工作又面臨諸多難點，主要表現在：目前我市的人口數量、素質、結構和分布不夠合理，如人口總量不斷減少，特別是朝鮮族人口下降明顯、農村男女青年比例嚴重失調等，依然是我們急需統籌解決的重大戰略問題；推進延龍圖一體化和實施《長吉圖規劃綱要》，都需要適度的人口規模，在法律和政策許可范圍內實現人口擴容目標，這又將是一個新的重大課題；提高出生人口素質、搞好流動人口服務管理、穩定出生人口性別比、積極應對人口老齡化等，仍有諸多工作要做。因此，要面對不斷快速發展變化的人口和計劃生育工作形勢，就必須運用辨證的頭腦，通觀大局，縝密思考，統籌布局，用科學的辦法解決不斷出現的矛盾和問題。

二、關注民生，注重維護育齡群眾的合法權益

科學發展觀的核心是以人為本，而人口計生工作面對的就是廣大群眾，涉及的就是群眾的切身利益和基本訴求。在今年為民辦實事的內容中，涉及人口計生工作的就有三項，所以，我們要把群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題放在重要位置，辦實辦好。

（一）抓住時機，建好服務陣地。要充分利用國家擴大內需的契機，市級計生服務站和石峴鎮中心計生服務站要在年內投入使用。要根據服務機構的功能，配備相應設備；要采取培訓、招聘、兼職、合作的方式，提高技術隊伍的綜合素質，解決技術人員短缺的問題；要選拔懂業務、會管理、有事業心的干部，強化管理工作。同時，要繼續積極向上爭取資金，加快鄉級計生服務站的建設進程。

（二）完善措施，大力推進“優生促進工程”。開展出生缺陷預防，提高出生人口素質，是人口計生工作的一條永恒不變的主線。去年，市政府出臺了旨在建立出生缺陷預防干預體系，控制出生缺陷發生率的《關于開展“優生促進工程”實施意見》，今年，(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）我們一定要在去年實施“優生促進工程”的基礎上，不斷在提高出生人口素質方面做出新的突破。目前，市政府已將所需經費列入了公共財政預算，并設立了專項資金；人口計生部門一定要發揮職能作用，完善技術、保障措施，協調相關部門開展免費婚檢、免費優生監測、免費藥物干預；各部門也要充分認識到降低出生缺陷的重大的現實意義和深遠的歷史意義，主動配合計生部門，把此項工作當成一項社會公益性事業來抓，為提高出生人口素質提供保障。

（三）認真落實政策，健全計生利益導向體系。在落實法律法規已明確規定的各項計生獎勵、優惠政策的同時，要逐步建立健全獎勵、優先、優惠、扶持、救助、保障“六位一體”的計劃生育利益導向體系，讓執行人口和計劃生育政策的群眾真正得到實惠。要切實幫助計生困難戶發展生產、改善生活，全面貫徹落實好已有的各項優惠政策。本著優先優惠的原則，對計劃生育家庭給予傾斜。

（四）加強協調，提高流動人口服務管理質量。流動人口計劃生育服務管理是當前工作的難點，是影響人口計生工作整體上水平的重要因素。在具體工作中要不斷研究和探索新的有效措施。首先要關口前移，把工作做在流出前，搞好調查摸底，掌握準備外出的重點對象，爭取主動權；其次，要切實幫助流出人員家庭解決好實際困難，要維護他們的切身利益，盡力提供法律援助，用真情關愛感化他們，淡化他們政策外生育的意愿；第三，各相關部門要密切協作，定期進行信息交流。要逐步探索在流動人口集中的地方建立流動人口黨支部或計劃生育協會組織。通過流動人口計生協會，實現服務對象的自我管理、自我約束，達到服務管理的目的。

三、加強領導 為人口計生事業科學發展提供組織保障

近幾年來，計劃生育成員單位和相關部門的責任意識在不斷增強，齊抓共管工作格局在逐步形成，但離新形勢下人口和計劃生育工作的要求尚有一定差距。一是有些單位領導沒有把人口計生工作擺上議事日程，平時工作不檢查、不督辦、協調不及時，出現問題以后才引起領導的重視，工作很被動；二是各部門之間政策

第二篇：在全鎮人口和計劃生育工作會上的講話

在全鎮人口和計劃生育工作會上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開2011全鎮人口和計劃生育工作會議，這是新年上班后召開的第一個專項工作會議，這充分體現了鎮黨委、政府對人口和計劃生育工作的高度重視。剛才，劉副鎮長就我鎮2011計劃生育工作態勢進行了分析，并對全年的工作任務作出了具體的部署和要求，講得很好，我完全贊同，希望大家認真貫徹好本次會議精神，切實履行各自的職責，努力完成今年的各項工作任務，確保工作再上水平，再創特色，再出成果。下面，我根據區人口和計劃生育工作會議精神，再強調三點的意見，總體可歸納為三個“必須”。

一、必須進一步增強爭創先進的責任意識

大家知道近幾年我鎮的人口計生工作在同志們的齊心努力下，逐步扭轉了計劃生育工作落后的局面，連續幾年的考核都取得了不錯的成績，但也還存在一定的問題，新的形勢下全鎮人口與計劃生育工作依然面臨十分嚴峻的考驗和挑戰，我們必須正視問題，樹立爭創先進的責任意識。為什么要這樣講，我認為有三點：

第一，這是由計生工作天下第一難事決定的。計生工作抓了這么多年，現在群眾理解的多了，配合的多了，生育觀念發生了積極的變化，但總體來看，計生工作仍然是天下第一難事。難就難在它是動態的，過去幾年好不等于現在好，現在好不等于永遠好，成績只屬于過去，工作從零開始，我們不能吃老本，也沒有老本可吃；難就難在重點是長期的，今天抓了明天還要抓，哪一天不抓都不行，需要天天工作，年年說，需要長期奮戰，不能停下來，歇口氣；難就難在工作點多面廣，要求也很高，細節決定成敗，育齡群眾一個都不能漏，統計工作一點都不能錯。

第二，這是由計生工作存在的不足和問題決定的。目前我鎮計生工作總體不錯，但也不能估計過高。一是流出人員管理跟不上形勢要求。二是流入管理還比較薄弱。根據管理和考核的要求，流入人口的管理現在已納入流入地的指標進行考核，這就要求我們要轉變思維，按照新時期人口和計生工作要求調整工作重心，實行流動人口綜合治理工作。三是信息員隊伍作用發揮不明顯。各村（居）要切實構建好信息員隊伍，制訂切實有效的措施來調動廣大計生信息員的工作積極性。四是有的村抓工作注意力不夠到位，抓項目一身勁，抓計生缺激情，不出問題不重視，出了問題來不及，重視不夠、認識不夠、措施不夠的問題仍然存在。五是在社會撫養費征收過程中，有些違法生育者經濟能力差，交不起，或是超生者存在抵制情緒，拒不繳納，社會撫養費征收執行困難。這樣給計劃生育行政執法帶來了很大難度，也給計生工作造成了負面影響。六是各部門之間缺乏齊抓共管的合力。計劃生育管理過程中存在著許多盲點，情況復雜多變，工作開展困難重重。僅依靠我鎮的人力、財力確實難以做好計劃生育工作。因此，需要公安、工商、經貿、衛生等部門的配合，形成互相聯動的大計生格局。

第三，是由全鎮計生工作形勢決定的。由于鎮域面積大，環境復雜，計劃生育管理和執行的難度大。一直以來，我鎮的計劃生育工作基礎薄弱，形勢嚴峻，工作開展困難。如不端正態度，狠下決心，人口計生工作很可能會釀成大問題。今年元月以來，我市人口計生工作并

未因春節過年而有絲毫放松，反而將弦繃得更緊，市主要分管領導及人口計生委多次到各鄉鎮單位進行督查，而且市委市政府領導、市人口計生委頻出新招，正以前所未有的決心和強力措施扭轉衡陽計生工作滑坡的局面。在這種情況下，我們一定要更加努力地做好工作，不能有絲毫放松、麻痹和掉以輕心。

二、必須進一步推進各項工作和措施的落實

剛才，劉副鎮長就當前的工作任務、內容及考核辦法進行了安排，對有些工作重點作出了明確要求，希望大家吃透精神，理清工作思路，細化工作措施，盡快將各項工作捋上正路。今年，我鎮要爭取納入人口與計劃生育工作先進單位的行列，因此，我們要有爭先創優的意識，要有信心和決心，這既是目標，更是要求。圍繞這一目標，我們必須扎實抓好以下工作：

計生工作要抓的事情很多。一定要抓重點、抓主體、抓薄弱環節。我認為要抓住以下幾點：

一是堅持不懈抓好違法生育控制。關鍵就是要抓好三查四術的落實。在目前這個階段，必須把經常性工作和集中節育服務活動有機地結合起來，要注重集中活動的效果。當前，春季活動時間已過去一半，截止止前，三查四術仍有多例未完成。因冬季拖欠較多，全鎮春季“三查四術”活動任務很重，時間很緊，各村、場、社區要根據任務數，精心安排，抓好落實。同時，要杜絕弄虛作假，浮報虛夸的問題。各位同志要切實抓住這段時間，落實好工作措施，確保“三查四術”集中服務活動抓出成效。

二是抓好陣地建設。要進一步完善村級“三位一體”活動場地的建設，做好陣地布置、帳卡表冊清理、村務公開三項工作。今年，省里將全面推廣計劃生育村務公開，并作為重要內容納入考核。計生辦要以規范內容、形式、程序為重點，引導各單位做好計生村務公開工作。

三是狠抓社會扶養費的征收。計劃生育要靠獎懲機制來激勵。我們現在在獎的方面做得不夠，在懲的方面更做得不夠。由于我們現在的財力不夠，很多政策落實得不是很好，但是我們現在能做的就是一定要讓不符合政策的生育對象負起他該負的責任，這樣才能達到警示的作用，這樣下去，工作才能落得實，抓得好。

四是加強流動人口管理服務工作。流動人口一直是政策外生育的一個重要因素，也是計生工作的難點和薄弱環節，我們既要對流出人口負責，又要對流入人口負責，做到兩手抓，兩手硬，對流動人口管理要經常化。鎮計生辦要繼續完善“全員人口信息庫”工作，加強全員人口信息管理系統的應用。要組織計生專干加強對“一盤棋”業務規則的學習。加快流動人口服務管理信息化建設。各單位要在平時對轄區內的廠礦、攤位、門面、出租房屋進行清查，發現有躲避在這些地方的超生對象，不管是哪里的，要立即向鎮計生辦報告，防止這些地方成為超生人員躲避的居住場所。

五是要落實獨生子女和兩女結扎戶的待遇。要通過村民自治，按國家政策，在責任田、村組集體收益分配、獨生子女費、低保等方面落實獨生子女和兩女結扎戶待遇。用正確的政策導向促進計生工作分健康有序地開展。

三、必須進一步促進全鎮人口與計生工作形成合力向前推進

計生工作的好壞，關鍵在領導、在干部、在基層。我們要以這次會議為起點，嚴明責任，改進作風，確保計生工作的各項措施落到實處。

（一）加強領導，落實責任

首先，要始終堅持黨政“一把手”親自抓、負總責、逐級分解任務。各村、場、居委會要將人口與計劃生育工作進一步納入到重要議事日程，做到思想、責任、措施“三到位”。

其次，要經常督促檢查，嚴格實行計劃生育“一票否決”。近幾年，我們有的村和鎮直單位其它工作都做的很好，就是因為在計生工作中有些指標達不到要求，甚至出現違規超生，受到了“一票否決”，影響了整體形象。今后，我們要嚴格考核，嚴格落實“一票否決”制度。

第三，認真落實計生工作逐級動態管理責任制，層層抓好落實，把工作任務落實到每個干部的身上，限時按要求完成任務。認真抓好責任落實。鎮里將繼續實行責任捆綁制度，將聯點領導、駐村干部、各單位書記、主任、計生專干、其他村兩委成員捆綁在一起。明確各自的責任，讓全鎮黨政領導、機關干部和村場居委會全體干部都參與到計生工作中來，把計生工作當作自已的事、當作頭等大事抓緊抓好。年底我們將嚴格按照責任內容考核并與全鎮大目標考核掛鉤。

（二）綜合治理，齊抓共管

人口和計劃生育工作是一項政策性強、涉及面廣的社會系統工程，必須動員全社會力量，采取綜合治理的辦法，才能真正抓好這項工作，各成員單位和部門要履行職責，齊抓共管，徹底改變單一由計生部門抓計生的現象。今年，我們將進一步抓好綜合治理機制的機制，各職能單位、部門要認真負起責任，充分發揮職能作用，形成黨政政績、部門配合、群眾參與、齊抓共管“的局面。鎮計生辦要充分發揮統籌協調作用，加強督促、檢查、指導，各村、場、社區要加強管理，把計生工作抓緊抓實抓細，確保不留死角。

（三）制訂政策，完善利益導向

現在中央惠民政策越來越多，政府出臺政策對農村計劃生育家庭實行“獎、優、免、扶、保、助”，各村居委會要結合實際，在落實上級政策的同時，通過村規民約、自治章程，鼓勵少生快富、優生優育，形成全社會關心支持計生工作的良好氛圍，通過利益導向和利益激勵機制推動我鎮計生工作的發展。

（四）優質服務，夯實基層

要堅持以人為本，始終把群眾的滿意程度作為衡量工作優劣的重要標準，進一步規范服務內容，拓展服務領域，切實搞好優質服務，密切廣大群眾的關系。我們要堅持工作重心下移，狠抓計生工作重點，突破計生難點，進一步加強和鞏固人口和計生工作的基礎。要把計生工作的著力點放在村民自治上，實現群眾自我教育、自我管理、自我服務的目標。

（五）廣泛宣傳，教育引導

要面向基層、面向群眾、面向家庭，以群眾喜聞樂見的方式開展全方位、多形式的宣傳教育活動。要利用宣傳欄、宣傳牌、掛橫幅、咨詢會、面對面座談等方式向廣大育齡群眾宣傳計生政策和生殖健康等知識。要把計生政策宣傳好，尤其是農村計劃生育家庭獎扶政策等等。要把宣傳教育同計生管理與服務結合起來，使宣傳、管理、服務寓于計劃生育工作的每個環節之中，要進一步加大宣傳教育力度，讓育齡群眾了解自身的權利、義務和實行計劃生育的益處，從而轉變他們的生育觀念。要有針對性地為廣大育齡群眾提供計劃生育政策法規、科普知識等方面的服務，營造濃厚的計劃生育工作氛圍。

同志們，計生工作任務重、要求高、責任大、我們要增強責任性，提高積極性，主動扎實地開展工作，努力開創今年計劃生育工作新局面。

第三篇：在全市人口和計劃生育工作會上的講話范文

確保實現全市人口計生工作各項目標

市委、市政府決定召開這次會議，主要任務是貫徹落實省、市人口資源環境工作座談會議精神，集中研究人口與計劃生育工作。剛才，雪峰市長和市人口委負責同志分別與市直 13 個相關部門和七縣（區）計生局簽訂了“部門線”、“計生線”目標管理責任書；宣布了市委、市政府 2005 目標管理責任獎懲決定；和 21 個市級規范化服務所的命名決定；市人口委閆虎明主任總結報告了2005年的工作情況，特別對存在的問題做了詳盡的分析，對下一步工作作出了全面安排，我完全同意。組織、財政、扶貧三部門負責同志從人力、財力、物質保障等方面做了很好的發言。相信落實好這些工作安排，就一定能夠做好今年的工作。下面，我就正確把握人口與計生工作形勢，全面抓建設、集中攻難點、整體上水平，確保實現全市人口計生工作各項目標，講三點意見，供同志們參考。

一、全面抓建設，在認真分析把握人口與計生工作面臨的形勢任務的基礎上，推進各項工作措施的落實

一是要總結經驗，肯定成績，鼓足信心。“十五”以來，全市人口計生部門和廣大人口計生干部以 “三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照市委、市政府提出的“實干攻堅抓突破”的指導思想和總體要求，與時俱進，扎實工作，較好地完成了人口計劃和責任目標，連續五年受到了省委、省政府的表彰獎勵。全市有華亭、靈臺、崆峒跨入了“國優”、“省優”行列，計劃生育工作整體水平明顯提高。特別是2005年，廣泛開展了政策落實、優質服務、質量管理、隊伍建設四項活動；獎勵扶助、特困計生家庭救助和“雙推優”活動，取得了實質性進展；崇信縣順利通過了省級優質服務縣驗收命名，華亭、靈臺、涇川、崇信分別受到省上的表彰獎勵，全市獲得“目標責任獎”，鞏固“三為主”的縣工作水平也有了較大提升。分類指導、梯次推進、拉動式發展的作用日益凸顯，工作思路和工作方法發生了明顯的轉變，為做好今后工作奠定了堅實的基礎。所有這些成績當中，都包含著廣大計生干部、相關部門同志辛勤付出的勞動，應當充分予以肯定。各級黨委、政府要認真總結“十五”以來計劃生育工作基本經驗和做法，切實增強做好人口計生工作的信心和決心。

二是要自覺把我們的工作擺置在全省工作的大格局中去比較把握，看到差距，增強緊迫感。當前，全省人口與計劃生育工作進入了一個新的發展時期，各市州都形成了整體推進、全面提高的工作局面。我市的人口計劃生育工作雖取得了較大的成績，但與全省不斷發展的新形勢和全市經濟社會發展對計生工作的要求相比，還存在一些差距和問題。主要是：隨著新一輪人口生育高峰的到來，人口的過快增長對資源環境的壓力進一步加大，完成既定的人口控制目標十分艱巨，計劃生育作為“天下第一難”的工作性質還沒有根本改變。人口問題仍然是制約全市經濟社會發展的關鍵因素。嚴格的生育政策與群眾生育意愿之間的矛盾沒有根本改變。計劃生育家庭的養老問題與脆弱的社會保障機制之間的矛盾沒有根本改變。技術服務能力與滿足群眾生殖健康的需求不相適應。計劃生育管理與服務還處在一個較低的層次上，全省已有6個市整體創建“省級優質服務市”，而目前我市農村計生率只有 78%，剔除 5% 的正常漏報值，計生率實際水平基本在 75% 左右，與“省優”85%的標準相差 10 個百分點。因此，全市各級各部門要正確認識我們面臨的差距和問題，切實增強緊迫感，變壓力為動力，把人口計生這項事關全局的工作抓緊抓好。

三是要全面加強對人口與計生工作的組織領導。各級黨委、政府要高度重視人口與計生工作，繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導直接抓、負全責的工作機制，及時研究人口與計生工作中出現的新情況、新問題。不斷完善計劃生育工作的領導機制、領導措施。在人口與計劃生育工作上，要堅決實行責任追究和“一票否決”，哪個單位出了差錯就追究哪個單位黨政一把手和分管領導的責任。今年各級要在落實計劃生育“責任追究”上動真碰硬，對出生漏報嚴重、節育虛假、工作長期滯后的相關單位和領導要進行嚴肅處理。

四是要切實加強基層基礎工作。進一步加強鄉所村室建設，在機構改革中，計劃生育工作機構只能加強，不能削弱，保持計劃生育工作機構和隊伍穩定，鄉鎮計生服務所不僅不能與衛生院合并，而且還應充分發揮好它的特定職能。要結合目前農村正在開展的先進性教育活動，配好配強村級領導班子，特別要選配一些民意好、能吃苦、熱心計劃生育事業的農村青年擔任村社計生專干，切實保證他們的報酬落實到位，著力增強村級自主管理與服務能力。同時，要強化駐村包社干部的工作職責，落實入戶工作任務，實行績酬掛鉤，嚴格責任追究，下決心解決村級工作斷層斷檔的問題。

五是要吃透上級精神，掌握基層真實情況，增強指導工作的針對性。當前，全市已形成了國優、省優和“三為主”三個工作層次，省上分層分類制定了責任目標，這些目標就是檢驗我們工作的尺碼。要正確把握省上的工作思路和工作導向，積極開展調查研究，找準存在的薄弱環節，對癥下藥，重點指導，幫助提高。只有吃透上情，摸清下情，才能做到有的放矢，切實增強工作的針對性和實效性。

六是要分類指導，整體推進，力爭上游。抓計劃生育工作與抓經濟工作一樣，目標定位一定要高，只有求其上，才能保其中。以積極進取的精神，推進優質服務市的創建向縱深發展。要按照“國優”、“省優”和“三為主”三個工作層次進行分類指導，推進整體發展，“國優”縣要重點抓好村民自治、知情選擇、服務網路建設，進一步提高工作層次和工作水平，做到名符其實；“省優”縣要完善功能，規范管理，全方位、多層次推進優質服務，積極創造條件向國家級優質服務先進縣邁進；“三為主”縣要做到鞏固與發展并重，夯實基礎，強化管理，提高服務，積極爭創省級優質服務縣，為創建省級優質服務市奠定堅實的基礎。

七是要全面加強各項保障。當前，計劃生育干部隊伍的管理現狀、工作能力還不能適應新形勢的需要，經費投入不足的問題還困擾著計劃生育事業的正常開展，一些相關部門對計劃生育工作配合不力，單靠計生部門抓工作的局面還沒有完全改變。各級各部門都要從落實基本國策的高度出發，為人口計生工作提供人、財、物方面的保障。要優化計生干部隊伍結構，加大干部培訓力度，加強計生干部隊伍的作風建設。要全力落實“四納入一保障”，確保經費預算到位、撥付到位，堅決杜絕先撥后收、搞“空轉”的問題。通過整合相關部門的政策資源優勢，使涉農部門的項目資金向計劃生育家庭傾斜。

二、集中攻難點，下大氣力解決幾個方面的重點難點問題，保證各項關鍵措施落實到位

市人口委提出的“圍繞一個主題，強化兩支隊伍建設，深入落實三項政策，著力突破四個難點，下功夫攻堅五個重點，努力落實六項保證措施”的工作思路，重點突出，措施得力，符合市委、市政府的要求，關鍵是要抓好落實。

根據當前工作導向和存在的薄弱環節，要突出抓好以下六個重點和難點問題。

一是抓好環孕情服務等各項服務措施的落實。環孕情服務工作是一項源頭性的工作，是做好人口與計生工作的基礎。必須認真抓好環孕情服務措施的落實，努力提高環孕情服務的質量和覆蓋面。要堅決杜絕在環孕情服務上弄虛作假，嚴肅查處人為的假環檢、假證明等各種虛假現象。加強孕前管理，及時抓好放環、皮埋、結扎等節育措施的有效落實，同時要圍繞育齡婦女生殖健康需要，開展人性化管理，個性化服務。

二是抓好二女戶結扎。二女戶結扎是影響我市計生工作整體水平提高的主要因素，也是計生工作的重點和難點。實行計劃生育30年來，還有一些鄉鎮存在二女戶結扎空白村。今年要以二女戶結扎為突破口，帶動各項節育措施的全面落實。我們要明確一個導向，將二女戶結扎作為近乎“一票否決”的重要指標，作為衡量縣區打翻身仗是否取得實效的主要標志，確保在這方面取得實質性進展。工作中既要加大力度，又要注意方式方法，妥善防范和處理突發事件，保證二女戶結扎工作的順利開展。

三是抓好社會撫養費征收。征收社會撫養費既是超生人員的法定義務，也是推動計生工作的法定措施。在社會撫養費的征收上絕不能心慈手軟，要嚴格按照法定標準，足額征收，使超生戶背負經濟負擔，教育警示育齡群眾，發揮社會撫養費的杠桿作用。

四是抓好各項優先優惠政策的落實。要全面貫徹省市近年來出臺的各項政策性文件。落實各種“獎、優、免、補、扶、救”政策。與市政府簽訂責任書的各相關部門，要切實落實工作責任，向計劃生育戶傾斜政策、項目和資金，更好地體現利益導向的激勵作用，激發廣大群眾自覺實行計劃生育的積極性。逐步建立完善“少生獎勵、困難救助、服務免費、政策優先、貧困扶持、養老保障”的利益導向機制。

五是嚴肅查處黨員干部的超生問題。黨員干部違紀超生喪失了共產黨員的先進性，挫傷了廣大群眾自覺落實計劃生育政策的積極性。各級黨委、政府一定要以高度的政治責任感，敢于動真碰硬，對于超生的黨員干部，決不姑息遷就。各級紀檢、監察、組織、人事和人口計生部門要通力協作，密切配合，切實加大對違紀超生黨員干部的查處力度。違紀超生的黨員干部一律按省紀委（2002）7號文件規定給予“雙開”，并足額征收社會撫養費。要把黨員干部執行計劃生育政策情況作為干部提拔任用的重要依據，干部提拔必須嚴格按照省、市三部委的政策文件審核計劃生育情況，未經審核的，不上會，不上報，不考察，不審批。黨員干部職工超生查處今年要有大的突破。

六是切實抓好“雙推優”工作。省委蘇榮書記、馬西林副書記，市委王耀東書記都先后對“雙推優”工作作出了重要批示。蘇榮書記明確指出：“基層計劃生育干部很辛苦，付出了巨大勞動，克服了許多意想不到的困難，黨和政府感謝他們，人民感謝他們。各級黨委、政府要關心、愛護計生干部，對那些政治堅定、業務精通、群眾認可的，要及時選拔任用”。馬西林副書記于2005年12月10日批示：“請各市縣黨委認真落實蘇書記批示，重視對計生干部的培養選拔使用”。市委王耀東書記2月22日批示：“我市一定要貫徹落實好省委領導的重要批示和省人口委的要求，各方面都要大力支持人口委，把“雙推優”工作做好，力爭這項工作在今年有新突破”。按照省、市委領導的批示精神和我市工作實際，市上今年將把開展“雙推優”活動列入“黨政線”責任目標，各縣（區）黨委和組織、人事部門要把此項工作列入重要議事日程，在選拔、任用優秀計生干部上取得新進展。要堅持“培養和推薦并重”的原則，激發和調動廣大計生干部的工作積極性，努力造就一支思想好、作風正、懂業務、會管理的高素質計生干部隊伍。要積極推薦和吸收基層計生工作人員和計劃生育戶加入黨組織，擴大執行“國策”的模范群體，帶動更多的群眾自覺實行計劃生育。

三、整體上水平，要在全面推進中突破難點，使全市人口計生工作從管理質量、服務水平和工作效果上有一個較大幅度的提高

一是加強各級黨政組織對計生工作的領導。各級黨政領導要把人口計生工作擺在經濟社會發展的重要位置，在千頭萬緒的工作中要統籌安排，突出重點，主攻難點。要為人口計生工作配備強有力的干部，最難干的事讓最能干的人干。要努力提高各級人口計生部門領導班子駕馭全局的能力、科學決策的能力、綜合協調的能力、依法行政能力和優質服務能力。打好計劃生育翻身仗，會碰到許多困難和矛盾，甚至會得罪人、丟選票。特別是對一些敏感問題的處理，如打假治假，查處超生違紀干部或處理工作沒干好的干部，會引發許多矛盾，甚至突發事件。各級黨政領導必須勇于面對現實，敢于承擔責任，在解決這些棘手問題上，態度要明確，措施要堅決。各級黨政組織要統一思想，知難而上，為廣大基層干部撐腰，頂住壓力，堅持依法行政。原創文章，盡在文秘知音網絡.com網。

二是全面落實計生“三線”工作任務。要把人、財、物投入和政策落實作為“黨政線”工作落實的重點，促使責任到位，措施到位，投入到位；各相關單位要按照“部門線”責任書的要求，結合各自工作職能，落實綜合治理人口與計劃生育工作的任務，強化條條管理，把計生工作與本部門業務工作同安排、同檢查、同考核、同獎懲；“計生線”要突出分類指導，不斷改革創新督查考核方式方法，促進各項任務完成。

三是提高分層分級管理水平。市人口委要改革完善目標管理責任制，加強督查調研，提高科學指導水平；計劃生育領導小組成員單位要通力協作、緊密配合，制定并落實有利于計劃生育工作的政策措施；縣（區）黨委、政府要增強統籌全局的能力，把計劃生育工作作為檢驗干部能力強不強的試金石，納入干部政績考核，任期內逐年評估，離任時進行審核，工作失職的追究責任；鄉級要完善包村包對象的責任制，把鄉鎮的人員力量重點放在做計劃生育工作上，抓好經常性工作的落實；村級要發揮基層基礎性作用，進一步增強自治能力。通過全市上下的共同努力，逐步建立“市監控、縣指導、鄉服務、村為主、組配合、戶落實”的工作機制，確保完成全市人口與計劃生育責任目標，確保在省級考核中位次前移。

同志們，今年是實施“十一五”規劃的開局之年，做好今年的人口與計劃生育工作至關重要。我們要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹市委一屆十次全委（擴大）會暨經濟工作會議提出的指導思想、目標任務和工作重點，把人口和計劃生育工作作為嚴肅的政治任務，也作為促進經濟社會協調發展的經濟問題，全面抓建設，集中攻難點，整體上水平，為建設小康ＸＸ、和諧ＸＸ、魅力ＸＸ創造良好的人口環境。

第四篇：在全市人口和計劃生育工作座談會上的講話

毛建民同志在全市人口和計劃生育工作座談會上的講話（摘要）

（二○一一年七月二十八日）

同志們：

今天座談會的主要目的是，貫徹落實全省人口計生工作會議精神，總結交流上半年人口計生工作情況，互相學習借鑒，深入分析當前人口計生工作面臨的新形勢、新問題，研究落實下半年人口計生重點工作，確保全面完成全年的人口計生工作目標任務。剛才，各縣（市、區）和市本級三個開發區作了很好的交流，有經驗、有問題、有思考、有新意、有舉措。市人口計生委靜旋同志通報了上半年全市人口計生工作情況，提出了下一步工作意見，研究得很深，講得很透徹，我都贊同。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，分析形勢，切實增強人口計生工作的緊迫感、責任感

總的來看，上半年全市人口計生工作情況良好，各項主要指標均控制在責任目標以內，全市出生人口11211人，計劃生育率93.44%，出生人口性別比104.54。主要表現在：一是綜合治理機制不斷完善。各級黨委、政府高度重視人口計生工作，“一把手”簽訂責任書；各部門密切配合，強化綜合治理，市區形成流動人口管理聯動機制，“一盤棋”管理格局初步形成。二是民生計生工作扎實推進。人口計生工作明顯向民生工程轉變，多項利民惠民措施推出，上半年全市共確認獎扶對象8680人（同比新增1492人）、特扶對象849人，形成了以“免、獎、優、扶、救、保”為核心的計劃生育利益導向體系，群眾滿意度不斷提高。三是計生服務能力水平不斷提升。按照“縣級提質、鄉級提速、村級規范”的要求，計生服務機構的服務環境和條件不斷改善，服務水平不斷提升，生殖健康和科普知識得到普及，優生“兩免”、“三優”促進工程進展順利，出生人口素質明顯提高。四是基層基礎不斷強化。各級人口計生部門切實加強自身建設，整體效能不斷提高。市本級增設了信息管理中心，計生技術服務人員職稱評審工作常規化，全員人口數據庫建設順利，為推進“實數計生”、實施科學管理提供了有力支撐。特別是在今年村級換屆選舉中，計生系統抓住契機，對新任班子進行教育培訓，完善村規民約，進一步夯實了計生基層工作。五是新型婚育文化建設深入推進。婚育新風進萬家系列活動深入開展，形成了進家入戶、媒體宣傳、文藝作品、陣地建設“四位一體”的宣傳教育新格局，同時，隨著城鄉社會保障工作的推進、水平的提高，廣大群眾的婚育觀念也不斷改變。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前人口計生工作還存在不少問題，面臨的形勢依然嚴峻。

一是長期穩定低生育水平的難度不斷加大。受經濟發展水平、社會保障制度和傳統思想觀念等因素的影響，群眾生育意愿與現行生育政策之間的差距仍然較大，特別是農村的生育需求仍較旺盛。近年來全市計劃外生育數量呈逐年上升趨勢，通過4次清理共查出2000年以來出生未報8315人，其中計劃外出生7505人，政策符合率只有9.74%。

二是確保出生人口性別比不失衡的難度很大。隨著科技水平提高，受利益驅動，“兩非”問題仍較為突出。2011年起，我省把性別比考核指標調整為按衛生系統統計的在當地出生的嬰兒性別比進行比照考核。根據我市衛生系統統計，2010年，全市出生嬰兒性別比達到111.66，六縣（市、區）全部超出107的上限。要達到省考核指標，性別比綜合治理的任務還很艱巨。這是事關人口均衡發展和子孫后代的大事，務必下大力氣抓好。

三是基層對人口計生工作的重視程度和認識程度有所減低。計生“一票否決”的約束效應有所弱化，對計生對象的獎扶等利益傾斜相對弱化。少數基層領導干部對人口計生工作形勢缺乏準確判斷，思想松懈，工作有所放松；一些地方對出現的計劃生育問題重視不夠，情況不明，解決不力，造成工作滑坡。

四是人口計生工作的手段有所缺失。人口計生工作是社會管理的重要方面，但近幾年來實際的工作手段與能力都有所缺失。如原來的利益導向機制，雖然優惠政策沒變，但隨著政策環境的變化，政策實際效應“縮水”；原有的行政管理手段弱化，而法律手段、經濟手段、服務手段又跟不上；還有一些干部工作理念、方法措施不能適應新形勢的要求，能力下降。

總的來看，人口計生工作的難度越來越大，我們要有強烈的憂患意識和責任意識，特別是作為政府分管領導和計生系統的同志，肩上的擔子更重，必須切實負起責任，扎扎實實抓好工作落實，努力創造人口計生工作的新局面。

二、突出關鍵環節，確保完成全年工作任務

（一）堅持生育政策，確保低生育水平穩定。要堅持計劃生育基本國策不動搖，嚴格執行人口計生法律法規和現行生育政策，保持政策的穩定性和連續性。特別是基礎薄弱的地方，更要強化國策意識，落實責任，以維護良好的生育秩序為重點，加快后進轉化，努力促進當地經濟社會發展和人口資源環境的良性循環。同時，要認真分析“六普”數據，準確把握人口變動趨勢，科學研究、認真評估、慎重決策，確保低生育水平穩定。

（二）突出三個重點，促進人口均衡發展。當前人口計生工作已進入統籌解決人口問題、促進人口均衡發展的新階段。實現人口均衡發展，就是要發揮人口在國民經濟和社會發展中的基礎性作用，推動人口與經濟社會、資源環境相協調，努力實現“人口規模適度、人口素質優良、人口結構優化、人口分布合理”的人口均衡發展目標。當前，要突出抓好三項重點工作：一是要強化“優生促進工程”，努力提高出生人口素質。前期我市優生“兩免”工作已取得了顯著成效，下一步要繼續深化，完善政策，建立健全“預防發生、減少出生、治療缺陷”的出生缺陷三級干預體系。二是要強化綜合治理，堅決遏制出生人口性別失衡。上半年我市出生人口性別比基本平衡，但二多孩還是偏高，出生性別比治理工作絕不能掉以輕心。要結合“關愛女孩行動”，制定完善有利于女性生存和發展的政策措施；盡快出臺人口出生實名登記管理辦法，完善再生育全程服務管理。下半年，市政府將組織相關部門，合力開展出生性別比專項治理行動。三是要結合社會管理創新，建立流動人口服務管理新體制。堅持“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”的方針，努力建立“政府統籌、公安登記、計生服務、部門協作”的計劃生育綜合管理體制。加強區域協作，實行“雙向考核”，提高流動人口計劃生育“一盤棋”服務管理水平，積極推進流動人口基本公共服務均等化。要重點研究和建立流出人口源頭監管工作制度，實施鄉村干部、黨員包干聯系戶制度和重點對象跟蹤管理服務制度，實現源頭管理網格化，及時掌握外出流動人口的信息，努力減少外出人員計劃外生育。

（三）堅持民生計生，促進社會和諧。人口問題一頭連著發展，一頭連著民生。做好人口計生工作，需要我們關注每個家庭的幸福安康，重視每個個體的健康發展。一是積極倡導先進人口文化。要大力弘揚婚育新風，加強科普宣傳，深入開展“婚育新風進萬家”活動，引導群眾樹立科學文明的婚育新風新觀念。二是完善計劃生育利益導向機制。堅持“落實法定、幫扶弱勢、提標擴面、因地制宜”的工作方針，進一步落實獎扶、特扶、公益金“三項制度”，兌現法定的獎

勵優惠政策。同時，因地制宜拓展各類便民、利民、惠民措施，不斷充實保障和改善民生的利益導向機制，認真抓好落實，讓計生對象“應享盡享”。三是推進計劃生育依法行政。認真貫徹落實計劃生育“一法三規一條例”，不斷完善人口計生政策。強化法治理念，從根本上改變過度依賴行政管理手段的做法，實現向以人為本、依法管理轉變。深入開展“陽光計生行動”，推進計生政務公開，保障群眾的知情權、參與權和監督權，堅決杜絕違法行政行為的發生。

（四）著力創優提質，促進服務水平提升。人口計生服務工作是各級政府加強社會管理和公共服務的重要內容，而且職能和服務內容不斷拓展，我們要以滿足群眾需求為導向，提升服務水平。一是強化優質服務。加快服務機構建設，促進計劃生育優質服務體系全覆蓋，提高公共衛生服務水平。扎實推進“國家級優質服務縣”創建工作，力爭六縣（市、區）全部達到“國優”要求。二是加強計生信息化建設。要集中力量抓好基礎信息的核查工作，建好全員人口數據庫，建立完善人口計生與公安、衛生、民政、人力社保、教育等部門的人口信息共享機制，提高人口信息的服務效率。三是加強群眾自治。村級換屆已經完成，各地要進一步建立健全村級計劃生育民主決策、民主監督和民主評議制度，不斷完善“兩委領導負總責、協會會員當骨干、依法建章立規矩、群眾參與做主人”的計劃生育基層群眾自治工作運作機制。四是加強隊伍建設。要進一步調整充實鄉鎮計生干部和村級計生服務員隊伍，落實鄉鎮優秀計生專干享受副科級待遇政策，按考核要求切實解決村級計生服務員報酬問題，加大對人口計生干部隊伍的培養力度，努力提高他們的責任意識、工作能力和服務水平。

三、加強領導，統籌協調，努力為人口計生工作提供強有力保障

（一）強化領導責任。人口計生工作始終要堅持黨政一把手親自抓、負總責，作為分管領導要加強對人口計生工作的調研、指導和督查，幫助解決難題和困難。特別要針對上半年工作中出現的問題，及時進行協調，有難度的要及時向縣（市、區）主要領導匯報，務必確保全年目標任務的順利完成。在具體工作中，各級領導要堅持實事求是，實實在在做工作，切實推行“實數計生”。

（二）強化工作合力。人口計生工作牽涉面廣，各位分管縣（市、區）長要加大協調力度，完善統籌人口問題的協調機制，為人口計生工作創造良好的外部環境。人口計生部門要跳出就計生抓計生的傳統思維模式和觀念束縛，主動加強與各部門之間的溝通和協調，切實形成工作合力。

（三）強化保障措施。各地要進一步加大對人口計生工作的投入，保障人口計生工作必需的經費，包括人口計生隊伍的合理待遇、村級計生服務員的報酬。要進一步加強組織保障，特別是近期鄉鎮換屆大部分已到位，各地要督促轉任的鄉鎮主要領導、分管領導盡快接上工作，并及時組織培訓，提升做好人口計生工作的能力和水平。

第五篇：在全縣人口和計劃生育工作會上的講話4.6(定稿)

在全縣人口和計劃生育工作會上的講話

縣委書記、縣人大常委會主任楊家祿

（2010年4月13日）

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開全縣人口和計生工作會。剛才，曉東副縣長對人口和計生工作進行了總結和安排，市計生委副主任對我縣計生工作提出了明確的要求。特別是今天受到表彰的先進集體和先進個人，在過去一年中為全縣的人口和計生工作做出了突出貢獻，在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！也借此機會向從事人口和計生工作的同志們表示衷心的感謝和親切的問候！下面，我就如何進一步做好人口和計生工作再講三點意見：

一、進一步強化對人口計生工作的認識

中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》深刻地指出：“人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。實現我國經濟社會又好又快發展所面臨的重大問題，無不與人口數量、素質、結構、分布密切相關，在人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響。”首先，要從保障人口安全的高度看，人口安全問題可以決定一個國家在一定經濟發展時期人口數量、1人口素質、人口結構及人口分布等因素與經濟發展水平、社會發展要求能否協調，與資源、環境的承載能力能否適應，能否促進人們生活和福利水平的提高，實現人口可持續發展和人的全面發展。其次，從經濟社會可持續發展的高度看，實現可持續發展就要處理好人口與資源、環境三大要素之間的關系。特別是在資源、環境容量有限的情況下，人口這個變量在促進可持續發展中起到了關鍵作用。溫家寶總理曾經講過這樣一段形象生動的話：“不管多么小的問題，只要乘以13億，就會變成很大的問題；不管多么大的經濟總量，只要除以13億，就會變成很低的人均水平”。第三，要從建設和諧富順的高度看，提升人均經濟水平是實力富順建設的應有之義，人口又是激發活力的主要對象，提高人的素質也是增強發展活力的一個重要方面，人口計生工作還是社會事業的一項工作重點。從這個意義上講，抓計生就是抓發展，抓計生就是抓民生（談到這里，我想到我第一次到各鄉鎮調研，幾乎沒有一個鄉鎮領導在給我匯報工作時談及到人口計生工作，這使我感到很奇怪，我也把這一現象給縣上的有關領導講過，很值得我們認認真真地反思，大家對計生工作是否真正認識到位，是否是真正引起了足夠的重視）。因此，希望大家切實增強做好人口計生工作的緊迫感和責任感，必須把人口計生工作列入重要的議事日程，堅決做到政策不松動、工作不松勁、措施不松懈。

二、進一步認清富順當前人口計生工作的形勢

盡管當前我縣的計生工作保持了良好的態勢，特別自

22006年以來，工作質量每年都保持了上升勢頭，從去年人口基礎信息核查結果顯示，近幾年的符合政策生育率平均每年上升4.14個百分點。但是，當前我縣的人口計生工作的基礎還比較弱，質量還比較低。加之富順縣的人口基數大、密度大，給人口計生工作帶來了很大的難度。去年縣上對2000年至2009年連續10年的人口出生情況進行了全面的清理核查，10年間全縣出生人口年均達12207人，出生率高達12.7‰，符合政策生育率僅有62.4%。就符合政策生育率來看，在80%以上的只有1個鎮，其余鎮鄉均在80%以下（其中有13個鎮鄉均在60%以下，有1個鎮僅達49.29%），2009年全縣符合政策生育率為75.54%，與省上目前85%的要求相差近10個百分點。這就是全縣的真實質量、真實水平，按目前發展的速度，我們至少還要再努力3年才能達到省上的基本要求。因此，面對當前我縣的人口計生工作的嚴峻形勢，我們沒有半點理由為近幾年的成效而感到沾沾自喜，更不能止步不前甚至倒退，希望同志們務必保持清醒的頭腦。

三、進一步強化落實人口計生工作的舉措

一是要加強宣傳教育，采用通俗易懂、群眾喜聞樂見的形式，深入開展以政策法規和婚育新風為主要內容的宣傳教育，增進群眾對計生知識的了解，引導廣大群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀。二是要加強隊伍建設，按照思想好、懂業務、群眾公信力高的要求，進一步充實優化基層計生專

3干隊伍，努力打造一支高素質的計劃生育行政管理隊伍、技術服務隊伍和群眾工作隊伍。三是要加強綜合治理，人口計生事業發展到今天，已不僅僅是抓好計劃生育的問題，而是擴大到經濟社會各個領域，必須協調各方面的力量。各級各部門要加強協作，密切配合，共同促進人口計生工作的平穩、有序開展。尤其是在社會撫養費的征收上，一定要講究工作方法和技巧，不要出現不穩定、不和諧的事件。四是要堅決落實計劃生育“一票否決權”和“黃牌警告”制度，嚴格實行責任追究，一旦出了問題，堅決依法依紀嚴肅處理。