第一篇：淺談依法行政與保障民生

淺談依法行政與保障民生

黨的十七大明確指出：“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，體現了科學發展觀的基本要求和我們黨立黨為公，執政為民的根本宗旨。所謂民生，就是人的全部生存權和普遍發展權。目前，人們普遍把就業、教育、分配、社保、穩定作為民生問題的重中之重。要切實保障民生，實現人的全部生存權和普遍發展權必須具備兩個基本要素，一是社會生產力較大發展，物質比較充足，社會服務產品比較豐富；二是法律保障體系比較完善，形成公平公正的價值取向和良好的社會秩序。兩者缺一不可。

一、法制建設對保障民生的重要意義和作用

生存和發展是每個人的第一選擇，每個人都參與政治、經濟、文化、社會生活，應對上學、就業、分配、醫療等社會關系，處理家庭、婚姻、生產、生活等矛盾問題，而一切社會活動，都要依據法律來規范；一切社會關系，都要依靠法律來調整；絕大部分矛盾糾紛，都要運用法律知識或法律手段來解決。因此，推進法制建設對保障民生具有十分重要的作用。

（一）完善的法律體系是保障民生的根本。法律與每個人的社會生產生活息息相關，人們的一切活動都要依靠法律要規范、調整和約束，離開了法律，則使民生陷入不穩定、不安全的狀態。沒有完善的法律體系，則使民生保障陷入不充分、不確定、不規則的境地。法是黨的方針政策的具體化、1

第二篇：依法行政工作總結 規范高效 保障民生

規范高效 保障民生 全面推進依法行政工作深入開展

**市**監督管理局

尊敬的各位領導、同志們：

我局作為政府執法部門之一，積極響應市政府“雙百創建”號召，爭當規范執法排頭兵，取得了一定成效，被評為“**市規范執法單位”。我們的主要做法是： 一、三措并舉，強力啟動規范執法工作

一是高度重視細部署。在年初《全年工作目標》中，明確提出“規范執法行為，創建一流執法隊伍”要求，將“爭創規范執法單位”寫入重點工作，列入年終考核目標。并在多次不同層次會議上進行了詳細安排和具體部署，將規范執法工作形成系統工程抓實、抓好。二是扎實推進勤調度。為確保規范執法工作扎實、深入開展，去年，我局召開規范執法工作專題研討會兩次，案件審理委員會全體會議13次，依法行政議題的局長辦公會5次。9月28日，局長**在系統內期刊《法規提要》上專門發表“規范執法、依法行政”的署名文章，要求廣大執法人員要增強學習意識，樹立法治觀念，不斷提高執法水平、規范執法行為。通過不間斷的專門或針對性的調度，有力推動了我局規范執法工作深入開展。三是嚴格檢查抓監督。制定并印發《**市**監督管理執法監督檢查實施方案》，成立執法監督檢查組，在全市食品、藥品監管系統內深入開展了執法監督檢查。并以此為契機，認真貫徹落實國務院《依法行政實施綱要》要求，先后7次深入各縣、區執法一線進行了明察暗訪和工作座談，及時將發現的不規范案卷指正出來，將隱患問題第一時間反饋給執法 單位，有力保障了各縣（市、區）依法行政工作的深入推進。

二、“四手”同下，扎實推進規范執法工作

（一）狠抓“核審”之手，嚴格案卷管理。

為確保執法規范，我局嚴格實施“一個關口進，一個關口出”的“閉環式”管理方法，即：從是否構成立案，到案卷調查程序是否合法、證據是否充分，再到法條適用是否正確、給予處罰是否合理，直到案卷辦結歸檔等步步為營，一步一審，均由局法規處嚴格審核把關，從而形成一個鏈條式閉環管理機制，最大限度杜絕了不規范執法行為的滋生。去年一年來，市局共立案149起，通過“閉環式”管理審核，法規處共提出修正意見556條。全年，未接到一起行政復議、行政訴訟案件。

（二）嚴格“處罰”之手，規范自由裁量適用。為確保執法公正、公平，嚴格自由裁量權的使用，我局對涉及藥品、醫療器械的法律法規和規章進行了認真梳理，梳理出帶有自由裁量幅度的處罰條款91條，對其中常用的17個處罰條款的51項處罰事項進行了細化量化，共計量化違法行為262項，制定了《**市**監督管理局行政處罰自由裁量權實施辦法》和《自由裁量量化標準》，經政府法制部門備案通過后，在全局開展了“自由裁量”集中培訓，取得了良好效果，進一步規范了執法行為。

（三）抓好“警示”之手，創辦法治專刊《法規提要》。要確保執法規范、保障執法公正，就要執法單位的法規處做好日常“宏觀調控”的“警示”之手，時時、事事不斷提醒執法人員要規范執法、依法行政。為此，我局對今年以來立案的149個案卷進行了系統核查，針對案卷中反映出的 共性或典型問題、執法人員反饋回來的執法疑問、上級領導對規范執法的具體要求等不好單獨行文、又必須及時傳達給執法人員的問題，創新工作模式，在全省食藥監管系統內首創法治專刊《法規提要》，變“言傳提醒”為“制式提醒”，迅速傳給一線執法人員，有效避免了“口傳錯意、屢教屢犯、抓而不實”等現象的發生。

（四）做好“引導”之手，樹立先進典型促規范。為進一步推進規范執法工作深入開展，我們以“雙百創建活動”為契機，在全市食藥監系統開展了“爭先創優”活動，印發了評選實施方案，把盡忠職守、依法行政的模范公務人員，規范執法、履職盡責的優秀執法人員，默默無聞、甘于奉獻的醫藥單位資深老藥工、老醫師等先進典型評比出來，推廣出去，作為學習的楷模，規范的典型，頒發榮譽、給予表彰，引領執法人員規范執法行為，改進工作方法，嚴格法律程序，提高執法效率。三、四個強化，規范執法保民生

（一）強化“責任”意識，嚴格責任追究，確保執法公平、公正

一是明確責任抓落實。進一步明確監管職責，落實監管責任，嚴格責任追究，去年年初，我局與各縣（市、區）食安辦、各縣局、各執法處室簽訂了責任狀；制訂了《2010年行政執法責任分解表》，將工作目標任務分解到人。二是健全制度嚴程序。為確保行政執法工作規范高效，先后修訂了《**市食品安全監督責任管理辦法》，起草了《**市食品安全投訴舉報處理制度》、《**市食品安全聯合執法工作制度》等五項制度，分別以市政府、領導小組和領導小組辦公室文 件形式印發到各級各部門。同時，建立健全《**監督執法責任制實施細則》等行政執法監督類制度19項，為推行行政執法責任制提供了堅實的制度保障。三是加強監控促公正。為進一步確保執法公正，我局積極制定并印發《加強權力運行監控機制建設的實施意見》，通過聘請社會監督員、發放行風監督卡等措施，構筑了投訴監督平臺，有效地杜絕了“暗箱操作”執人情法、辦人情案。一年來，我局各執法單位嚴格履職盡責，共組織開展專項檢查行動29項，查獲假劣藥械案件4580件，案值435.5萬余元，沒收違法所得28.15萬元，搗毀制售假藥窩點2個，取締無證經營6家，進一步樹立了公正、文明、高效的部門形象，有效保障了人民群眾飲食用藥安全，被評為全省食藥監系統先進集體。

（二）強化“創新”意識，節約執法成本，提高執法效能

樹立科學監管理念，變“常在監管”為“長效監管”，有效節約執法成本，進一步提高執法效能。一是推進電子監管。充分發揮醫藥流通實時監控、溫濕度自動監控儀、藥品廣告監測儀、經營許可證管理系統等科技監管手段作用，全面推進遠程監管、非現場監管模式。實現了全市縣城以上零售藥房全部安裝、正常運轉實時監控系統；全部藥品批發企業全部安裝使用溫濕度自動監控儀；實現24小時全天侯對藥品廣告的監測。在此基礎上，在全省首家創建了“**市藥品醫療器械質量監督管理網站”，同時在省、市政府門戶網站和省局網站建立了鏈接窗口。二是完善企業自律機制。在藥品生產環節全面落實質量授權人制度；使用環節，明確醫 療機構質量責任人網上公示，公開誠信承諾機制；流通環節，建立了藥品零售企業分級管理的評價機制，開展誠信創建活動，促進了行業整體質量管理水平的提高。三是建立打假聯席會議制度。組織成立了“藥械打假局際協調聯席會”，以市政府辦公廳名義印發聯席會議制度、各部門職責和聯絡員名單，形成執法合力，提高打假力度。聯系會議制度建立以來，已向公安部門移送假藥案件4起，向郵政部門通報郵售假藥案件3起，向公眾發布假藥警示3期，有力打擊了制假售假違法行為。四是建立預警處臵機制。堅持“預防為主、依法規范、科學處臵”的方針，我局建立了由藥品安全、醫療器械、食品安全、技術檢驗、宣傳報道、后勤保障、通訊聯絡和紀檢監察等80余人組成的9個分隊，明確責任，嚴格值守應急制度，不斷提升應急處臵反應能力。同時，開展了藥品不良反應公眾培訓工程，截至去年年底，已對全市18家二級以上醫療機構2498名涉藥人員進行了培訓，取得良好的效果。

（三）強化“學習”意識，提高執法素質，提升執法水平

一是常抓不懈提素質。確定每周四為機關法治學習日，定期邀請高校的專家教授和機關的業務尖子講授專業知識或執法經驗。同時，結合工作實際，對執法困惑、法條適用疑難等系統歸納和提煉，自行編寫《學習讀本》

（一）、（二），《**法律法規應知應會一百題》等多本學習手冊，不斷強化學習能力，提高人員素質。二是及時更新促提高。及時組織我局執法骨干學習了《侵權責任法》，參加國家局在鄭州舉 辦的“食品安全法及實施條例培訓暨餐飲監管研討會”。今年3月1日至16日，組織市局全部執法人員及各縣（市、區）局執法骨干在清華大學分兩期進行了封閉式集中培訓，每期7天，培訓內容包括《食品安全監管》、《食藥監管依法行政的幾個問題》、《依法行政經典案例分析》等，培訓由國家**監督管理局和中央黨校、清華大學、吉林大學等國內知名專家教授進行面對面授課、講解。為增強培訓效果，培訓結束時，對全體參培人員進行了綜合理論考核。進一步提高執法隊伍綜合素質，全面提升**監管能力和水平。三是創新方法提水平。以“知識競賽”模式為依托，借鑒“模擬法庭”理念，在全省食藥監管系統內率先開展了“競賽式培訓法”。分別于8月、11月、12月三次，在全市**監管系統內開展10場“典型案例分析暨法律法規知識競答”活動。競賽所用百余案例，均由我局法規處結合以往辦案查案實踐和重大、典型案件自己編寫，正是這種源于實踐的案例，更好的指導了執法實戰。12月8日，知識競賽決賽在**電視臺演播大廳現場錄播，***等省、市領導親自到現場進行了觀摩指導，并對我局的“競賽式培訓”活動給予了充分肯定和一致好評。

（四）強化“宣傳”意識，優化執法環境，營造齊抓共管格局

我局把2010年確定為 “**安全宣傳年”，樹立宣傳就是監管，宣傳就是規范的理念，努力營造人人關注**安全的社會氛圍，構建了變“單一監管”為“齊抓共管”的良好格局。一是成立宣傳小組。年初下發了《**市**監督管理局食 藥安全宣傳年實施意見》，成立一把手為組長的領導小組，抽調專人專門負責宣傳信息工作。二是短信海量群發。每月利用手機信息群發功能給群眾發送2萬條**安全消費警示知識；三是專欄定期宣傳。在《**日報》刊登了“食藥監管新聞”專版，在《**廣播電視報》開辟了“**安全之窗”欄目，定期發布食藥安全知識和消費常識，及時解答群眾的各種疑問，接受群眾的舉報投訴，進一步拉近了與群眾的距離；四是開展有獎競答。在《**廣播電視報》舉辦了“三九醫藥杯”**安全有獎競賽，共收到答題卡5000余份，群眾咨詢2000余次，營造了人人關心、人人參與、齊抓共管的**安全消費環境。

綜上所述，雖然我局在規范執法工作中取得了一定成績，但與上級領導的要求和群眾的期望，還有差距。下一步，我們將以這次會議為契機，總結成績，查找不足，再接再厲，進一步規范執法行為，全力保障全市人民飲食用藥安全，為全市經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

第三篇：淺談和諧社會與改善保障民生

淺談社會主義和諧社會和保障改善民生

社會建設是建設中國特色社會主義總布局的重要組成部分。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。要加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點，積極解決好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生和社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現實利益的問題。

構建社會主義和諧社會，是以科學發展觀為指導實現社會整體的、全面的和諧，而不是在某些局部領域和環節上實現和諧。具體說來，應當努力追求和不斷實現這樣幾個方面的和諧：人與人之間的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧。

目前，我國社會中存在的主要不和諧現象：

一、收入分配差距方面：

首先高低收入群體差距懸殊，其次城鄉居民收入差距近來繼續擴大，再其次東部與中西部差距有所拉開，最后一些行業非公有制經濟從業人員收入遠遠高于公有制經濟收入。

二、教育不公平方面：

一個是教育資源分布不平衡；二是群眾接受教育機會不平等。原因之一是經濟發展不平衡，原因之二是國家財政性投入不足，原因之三是資源配置不合理，原因之四是教育政策不盡合理，原因之五是人民群眾教育需求日益增長。

三、衛生醫療保障方面：

醫療衛生資源分配不合理，看病難、看病貴，醫患糾紛等問題突出。

四、社會保障方面：勞動力與社會提供的就業崗位缺口大，就業困難；養老保障發展滯后，參保率低，覆蓋面小。

五、環境保護方面：資源浪費、環境污染嚴重，工業發展呈“三高”即高成本、高消耗、高污染。

這些現象都經常可以在我們生活的方方面面看到，收入差距的明顯就不舉例了。比如教育不公平：城市學生享受更優質的教育，而鄉村教育比較落后，重點大學中城市學生的比例普遍高于農村學生，越好的學校所占的比例差距越大；高考的地域差異：有些省份一本上線率是有些省份的五倍。例如北京一本上線率為25%左右，而江西為10%左右，四川僅為5%左右。醫療保障：醫療水平城市與農村差距明顯，農村醫療機構水平較低，看不了大病，有了大病只能跑去大城市。

在保障與改善民生方面，我家鄉玉山縣做了許多實事：

近年來，玉山縣把民生工程放在重要的位置抓實抓好，初步形成了覆蓋保障、救助、保險、補助的全方位民生保障體系，民生之路越鋪越寬。同時積極調整和優化財政支出結構，把更多的財政資金投向公共服務領域和解決民生問題，辦好了一批又一批民生工程實事，大幅度提高了人民群眾的生活品質，增強了幸福感。

與此同時，玉山縣大力推進城鄉社會救助體系建設，切實保障和改善民生，用于就業創業、社會保險、醫療保障、社會事業、扶貧開發等方面的資金也越來越多，城市低保月保障標準、農村低保月保障標準、農村五保集中供養標準等得到大幅提升。目前，全縣享受城市低保3982戶8528人，農村低保11231戶19407人，農村五保供養對象2636人，上世紀60年代精減退職老職工救濟人員210人，共發放各低保金3526.87萬元。同時進一步加大醫療救助力度，今年城鄉醫療救助達26979人次，支出546.64萬元。實現了應保盡保、應補盡補的目標。切實加強民生保障，社會保持和諧穩定。全年民生性公共財政支出20.5億元，有效解決了一批事關群眾切身利益的民生實事。持續加大教育投入，投資1.23億元實施各類教育項目204個，新建、維修校舍7.9萬平方米，建成標準化學校126個，新建一中宿舍樓，4個標準田徑場建設接近尾聲，招聘141名教師、選派城區40名優秀教師赴山區支教。高考再創佳績，玉山一中榮獲全市“七個第一”。深化醫藥衛生體制改革，基本公共衛生服務穩步推進，縣公共衛生服務中心進入收尾階段，巖瑞中心衛生院投入使用。新農合參合率達99.8%。血防工作進一步加強。強化社會保障，新增城鎮就業5212人，轉移農村勞動力1.18萬人；發放個人創業貸款8582萬元、城鎮居民社會養老保險金2.61億元、新農保基礎養老金4700萬元、高齡老人補貼767萬元；報銷城鎮居民醫療保險金5689萬元、新農合資金1.44億元；

大力保障和改善民生，著力解決關系人民群眾切身利益的生活、生產和生命安全問題，保障人民群眾的經濟、政治、文化、社會和生態權益，使人民過上美好幸福的生活，是黨和政府一切工作的根本出發點和落腳點。保障和改善民生的水平，是最終衡量黨和政府工作的根本標準，也是評判中國特色社會主義發展水平的根本標準。

使社會更加和諧是全面建設小康社會的重要目標，切實做好構建社會主義和諧社會的各項工作，有利于充分調動社會各方面的積極性，抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，切實維護和促進改革發展穩定的大局，確保實現全面建設小康社會的目標。

建設和諧社會是貫穿中國社會主義事業全過程的長期歷史任務，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理制度，確保社會既充滿活力又和諧有序。

構建社會主義和諧社會，是中國特色社會主義事業的有機組成部分，是推進全面建設小康社會的重大戰略舉措。它關系到最廣大人民的根本利益，關系到鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務，關系到全面建設小康社會的全局，關系到黨的事業興旺發達和國家的長治久安。

第四篇：淺析如何保障和改善民生

淺析如何保障和改善民生

社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，推動建設和諧社會。

一、民生的起源

在中國，自古以來變有眾多的思想家關注民生，提出了許多關注民生的主張。就儒家學派而言，孔子提出“仁”的思想，要求統治者關心和愛護百姓；孟子主張實行“仁政”，要求統治者減輕對人人民的剝削，輕徭薄賦；他還提出了民貴君輕的思想。與此同時，道家學派的創始人老子主張“無為”，主張順應自然，反對統治者對人民的侵擾。

在唐代，湯太重對君民關系有很深刻的認識，認為“水能載舟，亦能覆舟”。因此，非常重視發展農業生產，多次頒布減免租賦的詔令。由此才得以打造流傳千古的“貞觀之治”。

在近代孫中山先生提出了“民生”主張，但是由于中國半殖民地半封建的社會現狀，民生問題并未得到解決。

直到新中國的成立，歷史翻開了新的篇章，民生問題的地位也得到一步步提高，30年的改革開放使得我國的綜合國力大大增強，為改善民生奠定了物質基礎；同時也使社會主義具體制度得到不斷完善，未改善民生提供了制度保障；依法治國的方略更是為改善民生提供了法律保障。

二、何為民生問題

什么是民生問題？民生問題就是老百姓的生活問題。黨中央提出的“ 以人為本”，就是把人的全面發展、人民的利益作為根本，就是要關注民生，解決民生問題。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標要求，要從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度。胡錦濤同志在十七大報告中提出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會，并且提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務。這是我們黨對人民群眾的莊嚴承諾，對構建社會主義和諧社會具有重要的指導意義。按照這一目標要求，關注民生，要采取多種針對性措施，著力解決人民最關心的幾個問題，是解決我國當前民生問題的當務之急。

民生是黨的宗旨所系。全心全意為人民服務，就要體現在一心一意改善民生上，就要把為民謀利益、謀幸福，體現在黨和政府的全部工作中。國以民為本，黨以民為基。只有始終堅持人民群眾的利益高于一切，時刻把人民群眾的利益問題記掛在心上、解決在手頭，才能使黨的宗旨落到實處。

民生與社會主義本質相連。社會主義的本質就是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。切實保障和不斷改善民生正是體現了這一本質特征。人民群眾正是通過實實在在的民生改善，來感受中國特色社會主義的優越性。

民生是科學發展觀的內在要求。以人為本是科學發展觀的核心，這就要求做到發展依靠人民、發展為了人民、發展的成果由人民共享。只有把發展體現在人民群眾物質文化生活水平的穩步提高上，體現在老百姓發自內心的笑臉上，這樣的發展這才算以人為本的科學發展。

民生是構建和諧社會的關鍵。民生問題歸根到底是人民群眾的利益問題，是如何使人民群眾的利益訴求得到滿足的問題。只有堅持不斷地改善民生，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，切實解決利益平衡和利益兼顧問題，維護社會公平正義，才能促進社會和諧。

三、我國民生的現狀

目前，中國正處于復雜的轉型時期，隨著經濟體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會的不平衡發展趨勢加強，貧富差距進一步拉大，民生問題日益凸顯，成為社會探討的焦點問題之一。民生問題是一個事關黨和國家前途與命運的大問題，民生問題的解決程度決定了社會的進步程度。高度重視并積極采取措施解決民生問題是構建社會主義和諧社會和保證國家長治久安健康發展的前提和基礎。我國經過 30年的改革開放，經濟社會發展取得了舉世瞻 目的成就，不僅基本解決了億萬人民的溫飽問題，而且越來越多的城鄉居民過上了富裕的生活。但是，伴隨著經濟的高速發展及改革進程的不斷深化，新 的社會問題和社會矛盾也在不斷出現，民生問題 日益凸顯。

中國現在是一個金字塔型的社會分層結構，很不正常。當前全國居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。這樣的社會結構不是健康的結構，不可能形成一種和諧安全的社會局面。

因此，為了構建社會主義和諧社會，我國社會結構的發展目標應該是橄欖型的結構。重視并改善民生是當前我國促進“橄欖型”結構的形成有效方式。通過改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準的持續提升，從而有效保障民眾有尊嚴的生存。在保障民眾生存權的基礎上，通過保障充分的就業，提供公平的教育機會，以及社會保障制度，維護民眾繼續發展的權利。通過基本生存權和發展權的保障，為低收入者和中低收入者步人中產階層提供充分的機會。

當前的民生問題是我國在未來發展中面臨的最為重要的問題。中國的穩定，中國的發展好壞，將在很大程度上取決于民生問題解決得如何。以胡錦濤為總書記的黨的領導集體將解決民生問題列為首要的目標，并且開始采取多方面的措施來推進這一目標的實現。黨的十七大明確提出，改善民生是中國特色社會主義的社會建設重點。“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”改善民生對社會、國家、個人都有很重要的現實價值。

我國的社會不公正問題大多集中在與民眾日常生活密切相關的方面，如貧富差距懸殊問題、就業問題、教育問題、分配問題、社會保障問題等，因此黨和政府只有以解決民生問題為重點，才能切實維護好社會的公平正義。改善民生的最主要目的就是完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

四、如何保障和改善民生

目前，黨和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上體現了對社會公平正義的價值追求。總結黨和國家近些年的政策措施，我得出以下總結。

總體而言，應該從經濟，政治，文化等多方面著手，在經濟上，要以經濟建設為中心，發展生產力，集中力量進行社會主義現代化建設，實現共同富裕。在政治上要發展社會主義民主政治，依法治國，加強黨的領導，堅持執政為民，促進社會主義公平正義，在文化上加強精神文明建設，完善公民價值體系，提高全民族素質。另外，在生態建設上應樹立科學發展觀，轉變經濟發展方式，使經濟法杖與自然保護相協調，實現經濟又好又快發展。

具體而言，可以概括為以下幾個方面。

1、教育問題。在教育方面，強調優先發展教育，建設人力資源強國。制定中長期規劃。落實城鄉免費義務教育政策。三年內基本解決農村“普九”債務問題。完善國家助學制度，加大對中等職業學校和高等院校家庭經濟困難學生的資助。減輕中小學生課業負擔。發展職業教育，重點支持農村中等職業教育。實施義務教育階段教師績效工資制度，督促地方財政增加收入，提高中小學教師待遇。全面加強教師特別是農村教師培訓，鼓勵大學生、師范生到基層、農村任教。推進農村中小學校舍標準化建設。

2、就業問題。在就業方面，實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。為了實現就業公平，強調繼續實行積極就業政策，并加強全面培訓勞動者、建立統一規范的人力資源市場、形成城鄉勞動者平等就業的制度、規范和協調勞動關系、維護勞動者權益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。強調了合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，明確提出初次分配也需要考慮公平問題，再分配要更加突出公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、逐步提高扶貧標準和最低工資標準、建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。

3、社會保障問題。社會保障方面，要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障，從我們的國情出發，可以是低水平的社會保障體系，但要實現全覆蓋，不漏一人，不讓一人因生活窘迫而絕望。加快社會保障體系建設，主要是要完善基本養老保險制度、完善基本醫療保險制度和完善最低生活保障制度，在科學發展觀指導下，建立覆蓋城鄉居民社會保障體系，完善社會保險，社會救助與社會福利等各項制度，保障人民基本生活，縮小社會不公平，堅持以完善民生為出發點和基本目標，這是構建和諧社會努力追求的目標，是公平與正義的核心價值追求，也是社會保障制度的核心價值取向。所以社會保障體系的建設，是科學發展觀的重要體現，是建立和促進社會和諧的有效途徑。此外，社會救助和慈善事業，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應當支持加快發展。

4、醫療衛生問題。在醫療衛生方面，著眼于提高全民健康水平，強調要堅持公共醫療衛生的公益性質。近年來國家快速推進農村新型合作醫療、積極開展城鎮居民醫療保險試驗，可以預期，一個覆蓋城鄉居民的醫療保障體系將在近年內得到確立，它將從根本上免除國民疾病醫療的后顧之憂，切斷疾病與貧困之間的鏈條。

5、文化體育問題。文化體育方面，積極發展文化公益性文化事業，加快完善公共文化服務體系。扶持文化產業，培育骨干文化企業。繁榮社會科學，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。加強網絡文化管理。加強基層公共體育設施建設，大力開展群眾性體育活動，發展體育產業。

6、收入分配問題。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進一步健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，在初次分配和再分配中都要處理好效率與公平的關系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大個人收入分配調節力度，合理調整收入分配格局。要通過改革和發展，擴大轉移支付，強化稅收調節，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同富裕。

7、社會管理問題。社會管理方面，要維護群眾合法權益，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調處化解機制，堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度。健全社會穩定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創建活動，落實社會治安綜合治理各項工作措施。嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

五、總結

通過改善民生可以為大量社會成員的基本生存提供一個基本的保障，提供一個起碼的尊嚴底線，從而消除貧困現象，減小或緩解過大的貧富差距；還可以為每個社會成員廣泛地提供最為基本的發展機會和發展平臺，從而增強整個社會的創造活力。從而，有助于社會公平正義的實現，讓全體人民共享發展改革的成果，為每一個社會成員提供充分的自由發展的空間；有利于維護國家的秩序穩定，秩序是一切社會賴以生存發展的前提。沒有秩序的無政府狀態，比任何專制的危害更烈。“安全、有序、穩定”是社會主義和諧社會的重要標志。民生問題是任何時代、任何國家的人民大眾都普遍關心的切身利益問題。解決民生問題，使民眾安居樂業、共享太平，能夠為政權的穩固奠定堅實的群眾基礎。

總而言之，解決民生問題在當下，我們所迫切需要解決的就是，就業、教育、社會保障、醫療衛生、文化體育、收入分配等與人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題。社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，推動建設和諧社會。

第五篇：興修水利 保障民生

興修水利 保障民生

——莆田市東圳灌區水利冬春修紀實

寒潮涌動，氣溫低下，莆田市東圳灌區2011水利冬春修工作如火如荼全面展開。

莆田市東圳灌區共有干渠89km，支渠242km，分毛斗渠728km，跨越莆田市的城廂、荔城、秀嶼三個區，共17個鄉鎮，受益人口152萬，涉及面廣。灌區工程經過一年的運行，土方淤積阻水，險工險段影響工程安全，啟閉設備需要維護等問題突出，需要進行水利冬春修的全面整治，以確保灌區工程來年安全度汛。

東圳灌區的水利冬春修工作采取管理局經過現場全面核實，編制工作計劃，再把工作任務層層下達，最終責任到人的模式進行管理。12月9日停水開始冬春修工作以來，每日均有數千民工克服寒風刺骨，局部渠道積水較深的困難，5到8人一組沿著渠坡一字排開，把清理的垃圾一桶一桶地往上傳遞，一個斷面接一個斷面地向前推進。每天共有自卸汽車、挖掘機、推土機等施工機械20多輛分布在渠道沿線緊張有序地清理渠道淤積土方。由推土機在渠底推土成堆，再由挖掘機挖起裝車外運。灌區渠道現場機械轟鳴，運輸車輛往來如梭，技術人員靠前指揮，把水利冬春修工作推向了高潮。東圳水庫水利冬春修共完成除險加固工程27處，土方清理3萬多m3，路面及渠坡清理雜草雜樹116km，啟閉設備維護148臺，約計投入工程資金100多萬元。

在東圳灌區水利冬春修期間，東圳局的廣大干部職工終日奔波在第一線跟班施工，與現場的民工密切配合，體現了干群魚水情深，共同掀起了一輪貫徹中央一號文件，保障民生，興修水利的熱潮；譜寫了一曲干群一起實踐“三個代表”重要思想，共謀科學發展，建設宜居港城的慷慨激昂的輝煌樂章。