第一篇：建立績效考評機制 推進行政管理創新

建立績效考評機制 推進行政管理創新

從2000年起，南通市順應區域經濟社會發展的新要求，緊緊圍繞黨政機關的行政效能建設，進行了鍥而不舍的探索和實踐，逐步構建起以績效考核評估為抓手，以改進機關作風、保障工作落實為目的的績效管理新機制，有力促進了管理創新，提升了行政效能。

一、推進績效評估工作的基本情況

南通市黨政機關的行政效能建設大致經歷了起步、提升和深化三個發展階段。2001年組織開展集中性的機關作風建設和目標責任制考核評估工作；2003年全面開展爭創 全省最佳辦事環境活動，推動機關作風建設和 目標責任制 管理水平實現跨越式提升 ；2006年起將機關作風建設和目標責任制績效管理工作向處室和個人延伸，形成 橫向到邊、縱向到底，組織和個人績效考評有機結合的政府績效評估新機制。

（一）健全指標體系，形成責任明確、科學合理的績效導向機制

按照“效能引領、客觀公正、科學易行”的原則構建績效評估指標體系。一是指標構成上，做到職能目標和共性目標相結合。職能目標由重點工作目標、業務工作目標及市委、市政府交辦 的其他重要工作三部分構成。共性目標主要包括領導班子建設、黨風廉政建設、機關作風建設、精神文明建設等內容。近年來突出爭創全省最佳辦事環境的目標要求。對社會治安綜合治理、信訪工作、計劃生育工作等指標實行一票否決。二是指標導向上，體現全局性、先進性 和針對性。根據部門的工作職能，按照橫 向到邊、縱向到底的原則，將影響大局的各項指標任務按照主辦和協辦關系分解到各責任主體，建立強有力的目標支撐體系。目標的制定既與上級條線要求相銜接，又突出市委、市政府年度中心工作。確定的經濟社會發展目標及保障措施，橫向比要在省內領先占優，縱向比要提升明顯。同時，緊扣部門職責，目標設置要科學合理、可操作。三是指標權重上，突出職能工作和重點工作占比。衡量和評判部門管理績效時，著重把握責任主體履行職能、創造業績方面的情況。指標分值權重，職能目標占７０％，共性目標占３０％。職能目標突出重點工作目標分值占比，一般要達到職能目標總分的６０％ 左右。

（二）強化督促檢查，形成求真務實、真抓實干的落實機制

建立以目標管理為主要形式的 剛性化執行機制和以督促檢查為主要形式的制度化管理機制。有針對性地采取組合推動、專題調研、協調推進、明察暗訪等多種方式的督查管理，促進各項目標任務的落實。一是強化目標安排的計劃管理。年初對職能目標和重點工作目標進行層層分解，按月明確工作計劃、工作進 度、工作標準。嚴格執行月度報告、季度抽查、半年小結、年終考核的監督檢查制度，加強目標監控和管理。二是強化目標推進的聯動管理。年初確定目標時，由總牽頭部門明 確責任部門的具體目標要求，由責任部門明確協同部門的具體目標要求。反之，由協同部門按時向責任部門反饋目標實施結果，責任部門按時向牽頭部門反饋，牽頭部門綜合匯總后向市績效辦反 饋。三是強化目標運行的日常管理。制定《市級機關作風建設及目標責任制管理日常考核實施辦法》，健全日常考核和查處機制，促進機關作風建設和目標責任制的長效管理。

（三）科學考核評估，形成嚴謹規范、客觀公正的評判機制

１． 科學設定評判標準。在考評把握上突出“三個重點”：通過分析目標，看爭先創優的態度，評目標管理水平的高低 ；通過 日常督查，看爭先創優的過程，評作風建設

效果的好差 ；通過年終考評，看爭先創優的結果，評對經濟社會發展貢獻 的大小。在績 效認定上把握 “三個尺度”，即工作爭先創優成果的難易程度、層次高低和對全市經濟及全局工作的貢獻大小。在考評結果上趨求 “三個一致”，即與部門實際工作對發展的貢獻率趨 向一致、與領導評鑒趨向一致、與社會公評趨向一致。

２． 對考核評估對象進行科學分類。按照一級考核一級、一級對一級負責的原則，確定相應的考核評估對象。市級層面考評對象為市委、市政府所屬工作部門、管理部 門，法院、檢察院，市各人民團體，條管部門以及部分與經濟社會發展和群眾生活關聯度較高的市直企事業單位（如電信公司、供 電公司 等）。部門內設機構、直屬機構、分支機構、派出機構和基層站（所）南部門實施二級考核。為提高考核評估工作的合理性，將考核評估對象按職能相近原則進行分類，市級機關大致分為綜合服務、經濟管理、執法監察、垂直管理四大類，對應的考核結果從各組別中按 比例產生。

３． 嚴格考核評估程序及方法。部門考評實行 日常考核、集中考評和綜合評議相結合的辦法進行。日常考核、集中考評和綜合評議分別占整個考核得分的１５％、５５％ 和 ３０％。日常考核主要通過明查暗訪、舉報投訴查處，重大項目跟蹤督查，信訪部門、監察部門日常查處，市委辦、市政府辦和績效辦督辦反饋等途徑組織實施。對 日常督查考核查實的問題，實行倒扣分的處置方式。年終集中考評分別組建審核組、考核組和監督組，集中時間和地點封閉考評，分別對部門職能目標和共性目標審核、評估和考核打分，并實施全過程監督。綜合評議由市領導評鑒和社會評議構成。市領導對所有參評部門績效管理情況進行評鑒，分為先進、良好、達標三個等次，其中評定為“先進”和“良好 ”的等次按比例給予限制，領導評鑒結果換算分值納入部門評估總分。社會評議由2000 名左右的社會各界代表，按滿意、基本滿意、不滿意等檔次，對部門的工作情況進行評議，評議結果換算分值納入部門考核總分，評議中提出的文字意見，分類整理后反饋給相關部門（單位）黨組（黨委）。

４． 對突出問題實行一票否決。部門考核有以下情況的，在考核結果的評定中不得評為先進和最佳。因組織和個人工作原因，有一項重點工作目標未完成，或兩項一般目標未完成 ；班子存在突出問題或主要負責人出現嚴重違紀違法問題 ；社會治安綜合治理、計劃生育、處理上訪、處理法輪功、處理突發事件等工作出現嚴重失職的；因工作失誤被上級通報批評，被媒體曝光造成惡劣影響的；安全生產發生重大事故 ；政風行風評議為差的；市委常委（擴大）會議研究否決的。

（四）嚴格考評獎懲，形成獎罰分明，動真碰硬的激勵約束機制

一是硬化制度約束。建立責任追究制度，按照《行政過錯責任追究暫行辦法》，對敷衍塞責、推諉扯皮造成重點工作未能有效推進的，對責任目標落實不力造成工作滯后影響大局的，加強效能監察，堅決追究領導班子和當事人的責任。建立國家公務員行為規范投訴查處機制。暢通公務員出 口，對服務對象投訴并查實的公務人員，視情節輕重，進行相應處罰，直至責令辭職和辭退。二是嚴格兌現獎懲。按比例匯總部門日常考核、年終考核組集中考評、綜合評議三個方面的分值，產生考評位次。考評結果分為最佳、先進（２５％ 左右）、良好（４５％左右）、達標（３０％左右）和誡勉單位五個等次，及優質服務獎和爭先進單位獎兩個單項獎。從先進單位中產生10個左右的最佳單位。職能 目標考核和綜合評議得分排名 靠后，且領導班子和干部隊伍建設存在突出問題的，確定為誡勉單位。在考評結果的運用上實現“三個掛鉤”，與經濟獎懲、評先評優、干部使用等直接掛鉤，評了實績、評出了方向、評出了動力，有力地保證了我市經濟發展速度效益在全省持續保持雙領先。

三是營造組織氛圍。把績效考評情況作為干部評價的重要依據。考評為最佳單位和先進單位的由市委、市政府授牌表彰，部門領導年度考核可以評定為優秀等次，個人評優 比例相應提高。誡勉單位，由市委、市政府領導對其黨組（黨委）進行誡勉談話，班子存在問題的，結合相關規定進行調整。

二、推行績效評估工作的主要成效

近年來，南通市始終把績效管理工作擺在突出位置，堅持不懈地抓，求真務實地抓，機關效能建設取得了明顯成效，有力地推動和保障了全市經濟社會持續跨越發展。

（一）促進了干部思想作風的大轉變

機關干部隊伍中長期積淀的觀念滯后、思想保守以及形式 主義、官僚主義等老大難問題得到了較好的解決，部門責任意識、大局意識和創新意識明顯增強，機關干部能夠始終保持蓬勃的朝氣和昂揚的斗志，把干事創業作為自己的強烈愿望和自覺行為，做到在其位，謀其政，盡其職。在一些常規性和突破性的工作中，機關干部表現出強烈的創新意識，敢想敢干，敢闖敢冒，創造性地開展工作。

（二）促進了機關行政效能的大提升

首先，黨政機關干部服務理念進一步更新，辦事態度明顯好轉。按照 “六個最 ”的 要求 和 “三個 有利 于”的標準，更新服務理念，改善服務態度，在辦事的實際操作中，大力創新政策執行機制，堅持靈活變通的原則，把執行上級要求與創造性開展工作結合起來，把執行文件規定與本地發展實際結合起來，把執行程序規則與營造寬松環境結合起來。其次，審批項目進一步精簡，辦事速度明顯加快。取各地最短的審批時間作為市級審批對外承諾時間，審批服務中心行政許可（服務）事項的總時限共壓縮了６３％，即辦件占辦結總數的９０％ 以上，審批效率得到大幅提升。第三，行政行為進一步規范，辦事質量明顯提高。在市級機關全面推行陽光政務，實行“十公開”。實施了文明辦公、優質服務“三四五”工程。2006年社會各界對機關部門的滿意和基本滿意率達98％ 以上。繼2003年我市政府服務質量在全國 50 個最具競爭力城市中位居第一后，2005年我市躋身最具臺商投資價值八大城市行列，2006年我市又被評為“跨國公司眼中最具投資價值 的中國城市”第一名。

（三）促進了區域經濟社會的大發展

績效考評施行以來，全市上下形成了圍繞績效目標奮力開拓，爭創一流的良好局面。部門按照爭當全省江北“兩個率先”排頭兵的發展定位，已不再滿足于一般性地完成工作指標，而是把工作求創新、求突破作為著力點，以新思路加快發展，以新舉措深化改革，以新辦法推進工作。2003年以來，市級機關部門每年都有近百個單項工作在國內領先，數百個單項工作在省內領先，全市各項工作都取得了新的顯著成績，尤其在經濟運行上呈現出超預期、超歷史、超常規的跨越發展態勢。全市20033年實現了ＧＤＰ超千億，財政收入超百億的歷史性突破。2006年財政總收入突破兩百億，實現了省內經濟發展速度和效益的雙領先。2007年 ＧＤＰ有望突破 2000億元，實現四年翻一番目標。

三、推行績效評估工作的幾點體會

經過多年來的探索和實踐，南通市初步走出了一條符合黨政機關組織管理發展趨勢，具有 南通個性特點的績效評估路子。我們的主要體會有以下四條 ：

第一，科學合理的指標構架，是績效評估順利推進的重要前提。只有科學合理的績效評估指標，才有客觀公正的績效評估結果。為科學擬定評估指標，我們著重從三方面人手：一是構建科學民主的工作決策體系。堅持把深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智作為制定決策的重要前提，對關系到南通長遠發展的重大戰略問題、重要決策議題、重要工作部署和重大項目建設組織進行科學研究論證。二是將各項決策轉化為重點工作目標體系。在總體目標和層級目標體系框架確定后，市績效辦依據全局性會議工作部署，確定市級層面重點工作目標主體框架，并以文件形式對重點工作目標要求進行責任分解。三是科學制定部門年度考核工作 目標。重點工作目標體系確定后，在橫向比較（對比省內同類城市相關指標）、縱向比較（對比近三年相關指標）、基準比較（對照各單位主要職能和可能達到的目標）的基礎上，上下反復協調，認真審查篩選，合理確定目標。第二，爭先創優的鮮明導向，是績效評估順利推進的基本動力。近年來，我們注重發揮效能“風向標 ”和評估“指揮棒 ”的作用，在指標確定上力求“三個體現 ”，部門目標是真正體現高點定位、爭先創優的目標，是真正體現服務全局、服從大局，推動跨越發展的目標，是真正體現創造性地發揮職能作用，解決實際問題的目標。鮮明的考評導向，不斷激勵機關部門以創業的激情搶抓機遇，以創新的理念破解難題，以創優的追求爭先攀高，全市上下業已形成敢于爭先、善于創優，事事搶第一，行行爭一流的生動局面。

第三，“三位一體 ”的組合模式，是績效評估順利推進的機制基礎。綜合評估從日常考核、年終考評和綜合評議三個維度入手，合理設置三個方面的分值占比。更加注重把對機關部門的年度考評與日常爭創過程的跟蹤評價有機結合，不斷加大日常監督力度，強化行政監察，做好明查暗訪、跟蹤問效、專項督查和過錯追究及限時整改工作，將部門的注意力由偏重“評時”引導到注重平時，增強了評估工作的針對性和有效性。

第四，日臻完善的工作體系，是績效評估順利推進的組織保障。績效評估工作啟動伊始，我們就把它作為一項關乎全局的工作來抓，建立健全了強有力的領導組織體系、工作推進體系、日常管理體系、監督檢查體系，精心研究部署，周密組織實施，層層傳遞壓力，上下整體聯動，使績效評估工作始終保持濃烈的工作氛圍和強勁的發展勢頭。

績效管理作為一種前沿的組織管理方式，愈來愈受到各級黨政機關的重視。隨著我國市場經濟體制改革的深化和現代化建設事業的快速發展，采用績效管理等先進手段提升行政組織的效能已成為一種必然趨勢。南通市是國家人 事部全國唯一的地級市政府績效評估聯系點，正積極探索，大膽革新，創造性的開展工作，爭取切實履行好績效評估工作的先行先試的光榮使命，努力使我市真正成為全國績效評估工作的先行區、試驗區和示范區。

《中國行政管理》 2007年第9期

第二篇：如何建立績效考評體系

如何建立績效考評體系

一、選取考評內容

1、選取考評內容的原則考評內容主要是以崗位的工作職責為基礎來確定的，但要注意遵循下述三個原則：

(1)與企業文化和管理理念相一致

考評內容實際上就是對員工工作行為、態度、業績等方面的要求和目標，它是員工行為的導向。考評內容是企業組織文化和管理理念的具體化和形象化，在考評內容中必須明確：企業在鼓勵什么，并且在反對什么，給員工以正確的指引。

(2)要有側重

考評內容不可能含概該崗位上的所有工作內容，為了提高考評的效率，降低考評成本，并且讓員工清楚工作的關鍵點，考評內容應該選擇崗位工作的主要內容進行考評，不要面面俱到。這些主要內容實際上已經占據了員工80的工作精力和時間。另外，對難于考核的內容也要謹慎處理，認真的分析它的可操作性和它在在崗位整體工作中的作用。

(3)不考評無關內容

一定要切記，績效考評是對員工的工作考評，對不影響工作的其它任何事情都不要進行考評。比如說員工的生活習慣、行為舉止、個人癖好等內容都不宜作為考評內容出現，如果這些內容妨礙到工作，其結果自然會影響到相關工作的考評成績。

2、對考評內容進行分類

為了使績效考評更具有可靠性和可操作性，應該在對崗位的工作內容分析的基礎上，根據企業的管理特點和實際情況，對考評內容進行分類。比如將考評內容劃分為“重要任務”考評、“日常工作”考評和“工作態度”考評三個方面。“重要任務”是指在考評期內被考評人的關鍵工作，往往列舉1至3項最關鍵的即可，如對于開發人員可以是考評期的開發任務，銷售人員可以是考評期的銷售業績。“重要任務”考核具有目標管理考核的性質。對于沒有關鍵工作的員工(如清潔工)則重要不進行“重要任務”的考評。“日常工作”的考核條款一般以崗位職責的內容為準，如果崗位職責內容過雜，可以僅選取重要項目考評。它具有考評工作過程的的性質。

“工作態度”的考核可選取對工作能夠產生影響的個人態度，如協作精神、工作熱情、禮貌程度等等，對于不同崗位的考評有不同的側重。比如，“工作熱情”是行政人員的一個重要指標，而“工作細致”可能更適合財務人員。另外，要注意一些純粹的個人生活習慣等與工作無關的內容不要列入“工作態度”的考評內容。不同分類的考評內容，其具體的考評方法也不同。

二、編寫考評題目

1、編寫考評題目

在編寫考評題目時，要注意以下幾個問題：首先，題目內容要客觀明確，語句要通順流暢、簡單明了，不會產生歧義；其次，每個題目都要有準確的定位，題目與題目之間不要有交叉內容，同時也不應該有遺漏；最后，題目數量不宜過多。

2、制定考評尺度

考評的尺度一般使用五類標準：極差、較差、一般、良好、優秀。也可以使用分數，如0至10分，10分是最高分。對于不同的項目根據重要性的不同，需使用不同的分數區間；使用五類標準考評時，在計算總成績時也要使用不同的權重。為了提高考評的可靠性，考評的尺度應該盡可能細化，如果至作成“優秀”、“良好”、“一般”、“較差”、“很

差”等比較抽象，考評人容易主觀判斷產生誤差，我們將每個尺度都進行細化，往往情況會好得多。

三、選擇考評方法

根據考評內容的不同，考評方法也可以采用多種形式。采用多種方式進行考評，可以有效的減少考評誤差，提高考評的準確度。比如，我們可以安排直接上級考評直接下屬的“重要工作”和“日常工作”部分，同事之間對“工作態度”部分進行互評。另外，還可以讓員工對“日常工作”和“工作態度”部分進行自評，自評成績不計入總成績。主要是讓考評人了解被考評人的自我評價，以便找出自我評價和企業評價之間的差距，這個差距可能就是被考評者需要改進的地方。這些資料可以為后面進行的考評溝通提供有益的幫助。

為了考評的近期誤差，人力資源部門可以建議考評人對被考評人的“重要工作”和“日常工作”經常進行非正式考評，并記錄關鍵事件，在正式考評時，可以以此為原始材料。另外在考評時，考評人對所有被考評人的同一項目進行集中考評，而不要以人為單位進行考評。

1、目標考評

對“重要任務”考評采取目標考評方法。在一個考評周期前，考評人和被考評人要討論制定一個雙方都接受的“重要任務說明”，該說明中要明確任務名稱、任務描述、任務工作量等內容。

2、自評

自評即被考評人的自我考評，考評結果一般不計入考評成績，但它的作用十分重要。自評是被考評人對自己的主觀認識，它往往與客觀的考評結果有所差別。考評人通過自評結果，可以了解被考評人的真實想法，為考評溝通做了準備。另外，在自評結果中，考評人可能還會發現一些自己忽略的事情，這有利于更客觀的進行考評.3、互評

互評是員工之間相互考評的考評方式。互評適合于主觀性評價，比如“工作態度”部分的考評。互評的優點在于：首先，員工之間能夠比較真實的了解相互的工作態度，并且由多人同時評價，往往能更加準確的反映客觀情況，防止主觀性誤差。互評在人數較多的情況下比較適用，比如人數多于5人。另外，在互評時不署名，在公布結果時不公布互評細節，都可以減少員工之間的相互猜疑.4、上級考評

在上級考評中，考評人是被考評人的管理者，多數情況下是被考評人的直接上級。上級考評適合于考評“重要工作”和“日常工作”部分。

5、書面評價

由于每位員工都有不同的特點，而標準化的考評方式則忽略了這個因素，將員工等齊劃一，不利于員工個人成長。書面評價則彌補了這個缺陷。一般來講，書面評價應該包括三個方面的內容：肯定員工成績；指出員工不足；企業對員工的期望。書面評價可以由上級撰寫，也可由企業人力資源部門統一撰寫。

四、制定考評制度

人力資源部門在完成考評內容選取、考評題目編寫、考評方法選擇及其它一些相關工作之后，就可以將這些工作成果匯總在一起，來制定企業?quot;績效考評制度“，該制度是企業人力資源管理關于績效考評的政策文件。有了”績效考評制度“，就代表著企業的績效考評體系已經建立。

”績效考評制度"應該包括考評地目的和用途、考評的原則、考評的一般程序等方面內容

第三篇：淺析地方行政管理的創新機制

淺析地方行政管理的創新機制

內容摘要：現行的地方政府行政管理創新，正面臨著前所未有的機遇與挑戰，又是政府管理創新的重點。為了提高我國的綜合國力和人民生活水平，必須不斷推進行政管理模式的創新，倡導建立一個開明、高效、務實的政府，加大地方政府行政管理創新的力度,本文結合我國行政管理的特點、行政管理模式、行政管理方法、如何提高行政效率幾個方面的內容進行分析。探索出一條適合我國國情的行政管理之路。

關鍵詞：經濟體制改革行政管理創新電子政務發展

社會主義市場經濟體制的建立和完善是一個長期的過程。圍繞社會主義市場經濟體制的目標，必須在政治、經濟領域展開一系列的改革。政府行政管理部門要在轉變工作職能、理順周邊關系、精簡機構人員設置、提高辦事效率這些方面花大氣力，為了這一目標的早日實現，應當在借鑒先進管理經驗的基礎上，充分發揮政府宏觀調控的作用，總結出一條適合我國國情的行政管理的路子來。

一、地方政府行政管理與行政管理創新

㈠、地方政府行政管理的概念、特點

1、地方政府行政管理的含義

地方政府行政管理,是地方政府依據憲法和法律,在黨的領導下,通過地方政府機關及其工作人員對地區性政治、經濟、文化和社會事務依法進行管理的特定組織活動。

2、地方政府行政管理的特征

與中央政府的行政管理相比,地方政府行政管理具有從屬性和區域性的特征。

3、地方政府行政管理創新的基本任務

地方政府行政管理創新的基本任務,就是要對原有的地方行政管理模式,如機構設置、職能配置和運行機制以及政府人力資源開發等進行自我超越,棄舊創新,徹底轉變行政意識和行政方式,樹立新型行政作風,構建依法行政模式,實現地方政府行政管理制度的不斷完善和發展,以推動地方經濟和社會事業的跨越式發展。

㈡、地方政府行政管理與管理創新

行政改革既是對行政管理實踐的反思，又是對新時代、新環境的適應過程。傳統的行政管理模式壓抑了人的積極性和創造精神，導致了官僚機構的人浮于事、辦事效率低下。傳統的責任保障機制已經失靈，公共組織失去了對公眾的責任感，在行政過程中以自我為中心，往往忽視了公眾需求。這與現代政府的管理創新精神是背道而馳的。因此，完善政府組織責任機制、提高行政效率就成了當今時代的主旋律。

我國地方政府從事行政管理的政治、經濟和社會環境已經并正在發生著深刻的變化。

這種變化突出表現在以下幾個方面：

1、重視政府的主導作用，提升政府能力。

人類社會步入新的世紀,科學技術飛速朝前發展,經濟全球化趨勢增強,民主和法制更是深入人心。在此期間，政府部門的壓力與日俱增,發揮政府部門主渠道作用,進而提高政府能力。

2、加大對政府自身的改革力度，更新管理理念。

我國的改革隨著市場經濟體制的建立和不斷完善，地方政府自身的改革與宏觀經濟基礎改革的深化不相適應，明顯處于落后狀態,這就要求政府部門在新的發展時期里,及時調整改革思路，更新管理的理念，把改革的重點、重心必須放在為社會經濟服務的軌道上來。

3、努力適應新形勢的需要，實現與國際慣例的接軌。

經濟全球化將對現實經濟社會發生全面的影響,其中對政府的影響將是最為深刻的。作為一級地方政府機構，既要減少新舊體制之間的磨擦，又要縮短政府轉型周期，盡快適應新的管理模式的正常運行。

4、地方政府環境變化帶來了機遇與挑戰。

從行政管理制度變遷的角度看,地方政府環境的全新變化首先意味著難得的機遇。只要我們能在環境面前,變壓力為動力,有所作為,就可以將地方行政管理水平提高到一個新的層次。政府環境變化也給現行地方行政管理制度帶來了挑戰。

㈢、行政管理創新發展的趨勢

地方政府環境的發展變化趨勢反映了時代、國家前進的方向,地方行政管理創新要順應這一趨勢。

1、轉變政府的職能，適應市場經濟發展的要求。

政府的職能轉變，是把為社會管理和公共服務的理念放在首位。把企業的生產經營權和投資決策權真正交還給企業，充分發揮市場機制配置資源的作用，把社會可以自我調節和管理職能交給中介組織,把群眾自治范圍內的事務交給群眾自治組織，作到真正意義上的放權。

2、提高政府的公信力程度。

政府能力是政府組織為完成職能規范的目標任務所具有的維持自身穩定存在和發展、有效治理社會的能量和力量的總和。提高政府公信力要求地方行政管理創新要以整合社會各方面資源,建設一個能有效執行決策、治理社會的有能力的政府為最終訴求,突出解決好制度執行的問題。

在地方行政管理中貫徹依法行政、法制統一、經濟有序運行、對內對外開放、行政公正、行政公開和行政效率等一系列原則,按照國際通行的慣例和做法,調節經濟,管理社

會,提供服務。

3、要及時推進政府的信息化管理水平。

新的發展時期，是信息時代，就要運用科技革命成果武裝地方政府,實現政府系統政務信息化,既為現代政府的建設構建了物理平臺,又為地方政府實施管理創新注入新的內涵。從而在資源的利用上減少了投入，提高了辦事的效率。

二、地方行政管理部門應樹立新的政府服務理念，創建服務型政府。

㈠、地方行政管理部門要把握好服務的原則，增強服務理念。

當前,地方行政管理制度帶有典型的“轉型”特征。生產力得到極大解放的同時,地方政府職能轉變還沒有到位,有效制度供給明顯不足。政府管理水平和行政效率有了很大提高。但與建設“廉潔、勤政、務實、高效”政府的高要求相匹配的行政管理運行機制尚未建立,制度執行缺失的現象仍很嚴重。

服務型政府就是為人民服務的政府，服務是一種基本理念和價值追求，政府定位于服務者的角色，尤為重要。把為社會服務作為政府存在、運行和發展的基本宗旨，這是創新政府管理水平，提高政府公信力的著重點。過去一個時期，某些政府機關、少數機關工作人員中或多或少還存在著官僚主義，甚至欺壓群眾、弄虛作假、消極腐敗的現象，在一定程度上丑化了政府的形象，嚴重挫傷了基層和人民群眾的積極性，影響了政府的凝聚力和號召力，降低了政府的威信和公信力。

㈡、結合地方行政管理創新的新舉措就是：服務型政府要實現從政府整體目標轉變，從審批型經濟向服務型經濟轉變，從行政控制型體制向依法行政型體制轉變。

地方政府是制度創新的一支重要力量。結合益陽實際情況分析，當地行政管理制度有了很大改善。政府環境的變化帶來了制度創新面對機遇與挑戰,但處于轉型期的行政管理制度很不完善,為此,益陽市委、市政府發出號召,加快行政管理創新步伐,益陽行政管理創新舉措主要集中在三個方面。

1、精簡行政審批制度，簡化辦事程序，推進政府機關機構改革。

政府部門由原來的32個減少到24個,減少員額28.3%,轉變了政府職能,理順各部門之間的關系。整頓和規范市場經濟秩序,打擊不正當競爭,強化市場在資源配置中的基礎作用。

積極開展行政審批制度改革,共取消行政審批事項86項,精簡了辦事環節。努力提高政府服務質量和效率，自覺高效地為社會公眾服務。

2、提高行政效率,改善投資環境,提升政府形象，確立“為人民服務”和“人民做主”的新理念。

為此，我們去年10月組建了政務服務中心,實行“一站式辦公,一條龍服務,并聯式審批,陽光下作業,規范化管理”；在全市推行政務公開,得到廣大群眾的歡迎和擁護；建

立各級政府及政府部門重點工作每月報告制度,對下級政府及政府部門工作情況進行跟蹤督查；推廣完善政府采購和重大建設項目招投標制度；清理亂收費、亂攤派、亂罰款。

3、大力推進政府系統信息化建設,提高了辦公效率和質量,加快了辦公現代化步伐。努力與國際接軌。

我市全面組織清理1990年以來的經濟政策、地方性法規、規章和其他規范性文件,廢止、修改過時的、不合理的、與國家和國際法律規范不符的文件,共廢止105件,部分廢止39件,部分修改16件；大力推進政府系統信息化建設,大大提高了辦公效率和質量,加快了辦公現代化步伐。

㈢、地方行政管理創新中存在的問題

1、受傳統思維定勢的束縛,行政管理體制創新的整體思路沒有大的突破,缺乏思考問題的新視角。從實踐的經驗看出,地方行政管理創新的問題主要表現在被動適應多,主動回應少；局部創新多,整體推進較少。

2、轉型期的行政管理創新制度不夠規范，競爭機制還不健全等。

3、行政管理創新的配套改革有待及時跟進。只行局部的創新,是達不到預期目的的。地方行政管理創新是在中央與地方政府權力關系框架下進行的,它需要中央和地方確立相對穩定的關系,需要來自中央政府的強大行政力量支援。

三、加快推進地方行政管理創新的幾點認識

當前推進地方行政管理創新,必須堅定政治方向、轉變政府職能、優化經濟、法制和中央政府環境,為地方行政管理創新創造良好條件。具體如下：

㈠、堅定政治方向，堅持“三個代表”重要思想為指導,加快推進地方行政管理理論創新和實踐創新的力度。

要適應地方政府環境變化的新趨勢,就要增強化機遇意識,增強行政管理創新的緊迫感,樹立“自我革命、自我超越”的無畏精神,同時,按照“三個代表”的要求,切實轉變政府職能,建立與社會主義市場經濟相適應的行政管理體制；促進社會主義精神文明的發展；承擔起公共服務職能。

㈡、要轉變政府職能,大力推進依法行政,加強政務分開立法，做到有法可依。要重點抓好行政職能轉變,按照市場經濟規律管理經濟事務,進一步提高經濟市場化的程度；二是要重點抓好依法行政,建立與市場經濟相適應的行政管理法律體系,大力推行政務公開,提高透明度,切實加強監督。

確立政務公開的權威性；規范政務公開的內容，對于涉及群眾切身利益的國家大政方針政策向人民公開，讓人民理解黨和國家的發展規劃，使人民理解黨和國家的發展規劃使人民信任改革支持政府，還要人民在了解政府辦公的基礎上監督政府、信任政府，政府行政程序公開，做到便民、利民。要規范政務公開的程序和形式，提高政務公開的效率。

我國地方行政管理創新必須有前瞻性。但地方行政管理創新是一項實踐性極強的工作,牽涉到政府職工和廣大群眾的切身利益,這又要求我們堅持一切從實際出發,講策略、分步驟地切實推進。

㈢、要優化經濟、法制和中央政府環境,為地方行政管理創新創造良好條件。

地方行政管理創新能否順利進行,往往不僅取決于地方政府自身的創新行為,還取決于是否有良好的外部條件。在地方政府普遍具有創新意圖的時候,創新的環境更顯得特別重要。當前優化地方政府環境應從三方面著手：

1、要加快創新步伐，必須優化經濟環境。

社會保障制度不健全,行政管理創新就會嚴重影響職工和群眾的切身利益,改革成本就無法得到有效補償,創新就將受到阻礙。中介組織、行業協會發展滯后,這些都要求我們進一步發展經濟,強化經濟基礎。

2、提高政務管理的透明度,加強監督, 創建良好的法制環境。

制度的上傳下達、執行落實，最終要靠法制手段。沒有法律不行,有了法律,執法不公更不行。法律沒有權威,執法不能到位,再好的創新舉措,也起不到相應的作用。

3、中央的政策扶持是創新改革的動力。

中央政府與地方政府的穩定關系又是地方行政管理創新所依賴的基礎條件之一。國家能在適當時候以法律形式確立起中央政府與地方政府之間穩定的權力關系。能給地方行政管理創新以更多的關注, 對地方政府行政管理創新的進程影響是巨大的。

四、實行政務公開，大力推進電子政務。

1、發展電子政務，能促進政府職能的轉變。

針對國內政府信息化規劃和技術標準存在可操作性差的問題，制定規劃和標準。統一規劃可以降低資源浪費，減少重復建設，在一定程度上降低對技術的要求。政府職能轉變的要求，就是電子政務建設的基本目標。電子政務建設的健康發展有利于政府職能轉變的實現。電子政務發展都是為了提高政府的管理水平和行政效率，規范政府的行政行為，降低運行成本，實現公共管理的社會公正。

2、電子政務可以強化政府對社會的管理能力，提高政府的社會管理水平，理順管

2、電子政務可以強化政府對社會的管理能力，提高政府的社會管理水平，理順管理體制。

我國政務公開工作已有所成效，但是仍存在問題與不足，如缺乏法律和制度保障，公開的廣度與深度不夠，缺少政務公開的監督機制。朱镕基總理在政府工作報告中提出要將電子政務的實施問題置于政府職能轉變之下，反映了電子政務與政府職能轉變的關系。因此，加快政府職能轉變，優化政府工作流程，是解決電子政務服務模式與陳舊的政府組織結構之間矛盾的惟一途徑。

3、加快立法步伐，盡快將電子政務建設納入法律軌道。

電子政務這一新生事物，要健康、有序地發展，離不開一個完整、統一的法律框架。首先，要加強互聯網的立法。其次，要加強信息安全與計算機犯罪方面的立法。為了更好地依法打擊利用計算機進行的違法犯罪活動，保護網絡安全，有必要借鑒發達國家的方法，制定一部專門法律，通過增強其針對性和可操作性，為依法治理利用計算機進行的違法犯罪活動提供保障。國家還必須盡快解決信息安全領域的法律建設問題，從立法的角度打擊網絡犯罪和規范信息安全產品市場。還要為電子政務制定一套有效的管理機制和一系列的政策和法規，補充和完善其他的行政規范和法令。

四、結束語：

社會主義市場經濟體制的建立和完善是一個長期的過程，為了提高我國的綜合國力和人民生活水平，推進行政管理模式的創新，必須加大地方政府行政管理創新的力度,結合我國行政管理的特現行的地方政府行政管理創新，完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，通過實施電子政務，提高政府組織績效，提高行政效率，將政府與公眾的互動過程變成為提高政府行政水平，增強公眾對政府的認同。為經濟社會的全面、協調、持續發展，開辟出更為廣闊的天地。

參考文獻：

1、青維富論現代行政新理念《行政論壇》2004.52、賈新民政府管理理念轉變與創新《中國行政管理》2004.63、黨秀云政府再造與政府能力提升《行政論壇》2004.14、李琪論公共服務型政府的建設與創新《中國行政管理》2004.115、江關塘政黨能力學的幾點思考《中共浙江省委學報》2004.56、胡冶巖提升行政領導的公共服務能力《黨政干部學刊》2004.97、余暉論行政管理體制改革中的政府監管《江海學刊》2004.18、王俊剛行政權力制約機制與廉政建設新視野2004（7）

9、周志忍當代西方行政改革與管理模式的轉變

10、周志忍當代西方行政改革與管理模式的轉變

11、陳慶云、王明杰主編電子政務——行政與社會管理電子工業出版社2002

第四篇：如何建立績效考評指標工作臺帳

如何建立績效考評指標工作臺帳（迎接桂林市績效考評責任單位）

1、臺帳資料的總體要求。按績效考評指標體系順序、編制本單位績效考評指標自評目錄，以二級指標為卷宗，逐一建立檔案盒。

檔案盒：統一使用方型塑料硬殼檔案盒 檔案盒上要求標明：

第一行：荔浦縣 自評迎考指標 第二行：落實單位：***縣***局

第三行：******項目（以二級指標為準）第四行： 績效管理員**** 第五行：績效管理員聯系電話

內頁：首先是專題匯報材料，然后是目錄，目錄設置應包括有序號、關鍵詞、主附件、內容、頁碼、備注等，然后是單位的自評報告、自評表、任務來源、指標分解表、項目分布表，再后就是根據考評指標順序將證明材料進行歸檔。

2、證明材料清單列舉包括的主要內容

所謂證明材料，就是指用什么東西來證明這項指標和匯報的情況、實際的情況是一致的。已經完成的指標，要有充分的證明材料；未完成的指標，要簡要分析其主客觀原因，以及自己的主觀努力情況。

證明材料要根據評分細則和有關要求，收集整理反映每項三級指標完成情況的數量、質量、效果等內容的資料。主要包括正式印發的文件、本地本部門工作計劃、方案、通知、會議報到冊、會議紀要、領導講話、圖片、項目分布表、統計報表，過程監管記錄、資金撥付憑證、驗收資料、人員名單等紙介質的材料文檔、電子文檔以及相關的新聞報道、影像圖片等能夠證明工作完成情況的其他相關資料。另外對績效辦發文所涉及到本部門的績效考核評分指標文件，績效辦 發文平時需要上報的各種材料以及有整改任務的責任單位所報的整改方案也在歸檔之列。

3、歸檔要求。主要是確保績效檔案資料規范、整潔、美觀。

（1）要有總目錄清單。各項指標由各責任科所負責建檔涉及多部門的指標，由牽頭部門負責建檔，各有關科所應密切配合，將相關材料移交給牽頭部門。（2）原則上一個指標一個檔案。如一個檔案盒裝不下，可分盒裝，并在指標號后“—

1、—2”等序號，也可直接在指標名稱下方寫上資料名稱）進行標識。每個檔案盒，須有本盒檔案資料目錄；（3）只篩選直接證據入檔，無關或關聯性效差的不要歸檔；（4）證明材料中的文件必須是正式文件，盡量使用原始文件資料，復印件要蓋章，并注明與原稿相同，不能用白頭材料；（5）證明材料中按指標評分細則中評分細則中評分點的順序、工作發生的時間順序排列；（6）材料涉密或內容較多另立工作檔案的，應在檔案目錄注明清楚，并說明材料去向；（7）有條件的單位，具體證明材料可以采用有效的電子文檔（OA系統、電子公文、數據庫等），格式要求與紙質檔案相同。

檔案材料不需要統一印刷，但格式應相對統一，歸檔資料應分類清楚、重點突出，查詢便利。

第五篇：建立完善相關機制推進黨風廉政建設

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建立完善相關機制推進黨風廉政建設

李 彥

適應新形勢、新任務的要求，大力推進黨風廉政建設，這是黨中央的一項重大決策。在當前新形勢下，推進黨風廉政建設，具有極端的重要性和緊迫性。

推進黨風廉政建設，是新形勢下保持黨的先進性的迫切需要。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，沒有這樣的一個核心，就不會有我們事業的勝利。但是，我們黨并非天生就具有這種作為領導核心的力量和作用，黨發揮其力量和作用的前提是它必須是工人階級先鋒隊，是中國人民和中華民族先鋒隊。先進性是我們黨的生命所系、力量所在。在當前新的歷史條件下，面對復雜多變的國際國內局勢，我們只有始終堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，切實推進黨風廉政建設，才能永保黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰斗力。

推進黨風廉政建設，是新世紀全面開創現代化建設新局面的必然要求。在新世紀中，黨的建設的各個方面都必須服從并服務于經濟建設中心，服從并服務于工作大局。作為黨風廉政建設也不例外。在今天，我們建設中國特色社會主義的任務是明確的，黨的基本綱領和基本路線是正確的，但在推進社會主義現代化建設的進程中，時常遇到來自黨的作風和腐敗現象的等方面的阻力，有的甚至比較嚴重。這就要求我們大力加強和改進黨風廉政建設，堅決克服各種不良作風，堅決反對腐敗，以改革的精神做好黨風廉政建設。

推進黨風廉政建設，是新時期我們黨永遠立于不敗之地的重要保證。執政黨的作風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。我們黨執政時間越長，越需要加強和改進黨風廉政建設;越是改革開放和發展社會主義市場經 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

濟，越需要加強和改進黨風廉政建設。“得民心者得天下”。搞好黨風廉政建設，核心問題就是保持黨同人民群眾的血肉聯系。因此，我們黨無論在任何時候、任何情況下，都必須始終保持于人民群眾同呼吸共命運，牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終堅持完成黨的各項工作與實現人民利益的一致性，真正把黨的群眾路線維護好、堅持好、發揚好。

推進黨風廉政建設，既有許多緊迫的工作要做，又必須進行長期的不懈努力。制度和體制帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，對于推進黨風廉政建設具有特別重要的意義。鄧小平明確指出，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。為此，我從建立和完善相關機制的角度，對推進黨風廉政建設做以下幾點思考：

1、建立和完善權力配置運行機制，保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行，是推進黨風廉政建設的重要舉措。

在經濟體制改革方面，我們從計劃經濟完成了向市場經濟過渡的偉大變革，但是，與之相配套的政治體制改革相對滯后，帶來的是政府職能轉變相對滯后，對權力的分解和科學配置取法相應的措施，以至有的人事權、財產審批權與調撥權相對集中，且缺乏相應的監督檢查。雖然干部人事制度正在改革，也收到一些成效，但仍存在一些亟待解決的問題。一種權力配置的不科學、不合理，特別是當權力配置出現嚴重缺陷時，在行使過程中就不可避免地要產生背離主旨的現象，權力被無休止地濫用，出于某種私利而專權、越權;官僚主義、獨斷專行。進而腐敗滋長蔓延盛行不可避免，而且是連鎖反應，惡性循環。

科學合理的權力配置是權力正常運行的基礎，也是建立健全權力運行機制，限定當權者必須依法行政、防止腐敗的關鍵。科學配置權力，采取適度分權的措施，一是要使各種權力處于合理的分布狀態，各自能夠實現效能最大化，文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

且各種權力之間彼此能夠相互協調、相互制衡。二是要適度確定某種權力的自身界限，明確限定某種權力可以在什么范圍內、什么層次上行使，超出了這個范圍、層次就是違背原則。在權力合理配置、限定領導者權限，防止腐敗發生的措施方面中央都有一些相應的規定。比如，1996年中紀委第六次全會經黨中央批準的關于“凡屬于重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論做出決定，不準個人或少數人專斷”的規定，就是對領導干部的權力界限的一種具體界定。十六大則進一步強調提出：建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。再比如：在我國有些地方已經試行在政府內部按照決策權、執行權、監督權分離的原則對行政權力的布局分配、使用范圍、權限劃分、運行程序及制衡關系作了規定。

科學配置權力或完善權力配置，應該受到應有的重視，一個科學合理的權力配置，能夠促使領導者正確行使手中的權力，利用人民賦予的職權為社會主義建設事業發揮最大的作用。

2、建立和完善領導干部責任追究制度，是當前黨風廉政建設亟待解決的重大課題。

制度建設是黨風廉政建設的可靠保證，而制度的落實，關鍵在于嚴格執行責任追究的規定。這是制度具有嚴肅性、威懾性的原因所在，否則，再好的制度，也是一紙空文。因此，建立和完善領導干部責任追究制度，是當前黨風廉政建設亟待解決的重大課題。不妨從以下三個方面入手：

1)廉政建設領導責任追究制度。目前，在我國的廉政建設中，對腐敗行為的追究基本上只是追究當事人，而幾乎從不追究當事人領導的責任;只強調領導干部自身要廉潔自律，而忽視了領導對該組織的廉政進行管治的責任。從這個意義上講，我國只有廉政的個人負責制，而沒有建立廉政領導責任制，許多領導干部對組織的廉政建設沒有給予高度重視。領導責任制是一種責任連帶制度，領導責任制愈健全，則腐敗蔓延的條件愈差;反之，領導責任制愈不健全，則 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

腐敗現象蔓延的條件愈好。廉政建設領導責任制的缺位，使廉政建設得不到領導干部得高度重視，這是我國廉政建設長期見效不大的重要原因。

2)領導干部用人失誤責任追究制度。江澤民在中紀委四次全會講話中鄭重指出：“對選拔任用干部違反干部政策、不按規定行事造成失誤的，要嚴肅追究責任。”實行責任追究，是指對負有用人失誤的組織和個人給予相應的懲戒。在明確用人失誤標準的基礎上，對推薦失誤、考察失誤和任用失誤分別作出處罰。建立和完善領導干部用人失誤責任追究制度，必須堅持權責統一、違規必究、客觀公正的原則，同時，還必須完善相應的配套措施和保障機制。比如：實行干部選拔任用制度;建立干部選拔任用舉報制度;組織人事部門與執紀執法部門聯系通報制度;實行黨政領導干部選拔任用工作報告制度等等。

3)領導干部決策失誤責任追究制度。為了促進領導干部慎重用權，正確決策，避免失誤，減少損失，亟待建立和完善領導干部決策失誤責任追究制度。用制度的形式，把決策者的個人責任明晰化、制度化，以此促進各級領導干部慎用決策權，排除個人主觀意志和外界干擾，努力避免決策失誤，從而不斷提高決策的能力和水平。

3、建立和完善有效監督機制，是推進黨風廉政建設的關鍵環節。

失去監督的權力必將導致權利濫用和權力腐敗。加強群眾對無產階級政黨和領導干部的監督是馬克思主義的基本原理。馬克思恩格斯認為，社會公仆必須毫不例外地接受主人的監督。毛澤東把人民群眾的監督看作是共產黨跳出“人亡政息”周期律，使政府保持旺盛的革命斗志，開創黨的事業興旺發達的新路子。鄧小平發展了馬克思主義的監督思想。他認為執政黨必須接受監督，特別是接受群眾監督。

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借鑒國外廉政方面的監督制約機制，結合我國實際，對黨員領導干部實施全方位的監督，是推進黨風廉政建設的一個關鍵環節。

第一，必須強化上級監督機制。上級對下級的監督是目前較為有效的一種監督方式。因為上級對下級的監督方式符合現行干部管理體制。按照現行干部管理體制，上級管理下級，上級監督下級，既是上級義不容辭的職責所在，也更具有監督的權威性。

第二，必須強化黨政內部監督機制。十六大報告指出：“從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益”。作為黨政內部監督機制，主要應從兩個方面進行構建和完善。其一是對決策權實施監督的機制。要按照十六大要求，完善決策機制、完善重大事項和重要干部任免的決策規則和程序。要對已有的黨政內部有關決策和監督機制進行程序性的補充、修訂和完善，便于實施有效監督;其二是對執行權實施監督的機制。對執行權的監督重點應突出對重要領域、重要部門的監督機制建設。比如，司法、財政稅務、國土、金融、干部人事等。

第三，必須強化專職機關監督。組織部門的監督，紀檢部門的監督，督察部門的監督，要加強聯系，互相溝通，密切配合。紀律檢查委員會要實行自上而下的垂直領導，對中央紀律檢查委員會負責。專職機關要擺脫權力干預，人情干預，加大查處力度。

第四，必須強化群眾監督。據資料顯示，目前查處的腐敗案件，有60%來自群眾舉報。為此，要為人民實施有效監督，拓寬各種渠道，創造客觀條件。比如：建立和完善各級政務重大事項公開制度;重大決策公開咨詢、聽政、報告制度;領導干部公開述職述廉、民意測評、民主考核制度;要完善人民代表大會制度，人民代表的選舉要引入競爭機制，真正把那些政治素質高、民主意識強、具有參政議政能力的代表選出來，保證人民民主權利的行使。

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第五，必須強化輿論監督的作用。通過新聞輿論監督，既鞭撻腐敗丑惡現象，又為社會公眾參與反腐敗提供重要途徑，營造反腐倡廉的良好社會氛圍。

4、建立和完善干部教育機制，是推動黨風廉政建設不可缺少的重要手段。

黨風廉政建設中，教育不是萬能的，但沒有教育是萬萬不能的。隨著外部環境的變化和手中權力的不斷擴大，人們會不斷增加對“物”的占有欲。并有可能追求最大化。思想是行動的指南。任何人的腐化墮落，不管有多少客觀原因，其根子還在自身的世界觀、人生觀、價值觀出了問題，思想出了問題。如果不從思想意識上加強防范，再科學的制度，再嚴格的監督都不能解決根本問題。同時，形勢發展變化，對領導干部的執政能力、執政水平也不斷地提出新要求。所以，在完善權力配置，責任追究制度和強化監督機制的前提下，要不斷完善領導干部教育機制，通過教育，不斷使領導干部提高認識，改造思想。