第一篇：福建省人民政府關于印發《福建省老齡事業“十五”計劃(2001-2005)

【發布單位】福建省 【發布文號】閩政[2002]44號 【發布日期】2002-09-30 【生效日期】2002-09-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府關于印發《福建省老齡事業“十五”計劃（2001-2005）》的通知

(閩政[2002]44號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：?

現將《福建省老齡事業發展“十五”計劃》印發給你們，請遵照執行。

福 建 省 人 民 政 府

二○○二年九月三十日

福建省老齡事業發展“十五”計劃

（2001―2005年）

為確保老齡事業與我省經濟和社會的協調發展，按照江澤民總書記“三個代表”重要思想的要求，根據《 中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》（以下簡稱《決定》）、《 中共福建省委、福建省人民政府貫徹〈中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）、《 中國老齡事業發展“十五”計劃綱要》以及《福建省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》的精神，結合我省老年人口發展形勢和老齡工作的實際，制定《福建省老齡事業發展“十五”計劃》（以下簡稱《計劃》）。? 一、九十年代我省老齡事業的基本情況?

我省是全國較早進入老年型社會的省份。截止1999年底，全省60歲以上老年人口達381.34萬，占總人口的11.5%，65歲以上老年人口達265.28萬，占總人口的8.40％。

九十年代是開創我省老齡事業，迎接21世紀人口老齡化挑戰的起步年代。在各級黨委、政府的重視和全社會的關注、支持下，我省老齡事業取得了較大的發展。一是老齡工作法制化進程加快。頒布實施了《 福建省老年人保護條例》，成立了貫徹《老年法》執法協調小組。二是老齡工作組織形成網絡。全省所有的市、縣（區）和鄉鎮（街道）都建立了老齡工作機構。在實踐中培養鍛煉了一支熱心老齡工作、勤奮敬業的專兼職工作隊伍。三是老齡宣傳工作卓有成效。全社會老齡意識、敬老意識和法律意識不斷提高。四是“敬老工程”活動順利開展。通過開展為老年人辦實事、社會敬老優待服務等活動，使老年人的實際困難得到及時妥善的解決。五是老年福利基金穩步發展。各級各類老年福利基金支持老年福利事業，為老年人辦了大量實事、好事。六是老齡科學研究得到加強。幾年來，通過組織專家、學者和老齡工作者撰寫論文和調查報告、舉辦研討會、出版論文專輯等形式，活躍了老齡問題的科學研究。?

十年來，我省老齡事業雖然有了較大的發展，但與人口老齡化的要求，仍存在較大的差距。主要是：老齡工作宣傳力度不夠，一些地方對人口老齡化問題認識不足，維護老年人合法權益的法律法規和政策不夠健全，社會保障制度還不夠完善，一些地方社區老年福利設施、服務網絡建設滯后，老年人的思想政治工作比較薄弱，老齡事業投入不足，地區之間發展不平衡，虐老侵權的現象還時有發生等。對此我們必須高度重視，采取有效的措施加以解決。

二、“十五”期間我省老齡事業發展的基本思路

（一）指導思想?

以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《老年法》、《條例》、《決定》和《實施意見》，在各級黨委和政府的領導下，各有關部門齊抓共管，全面推進我省老齡事業的發展，為實現“六個老有”，促進我省經濟發展、社會進步、政治穩定做出貢獻。

（二）發展目標?

“十五”期間，我省老齡事業發展的目標是：加快老齡事業發展步伐，努力建立和完善老年社會保障制度和社會互助制度；建立以家庭養老為基礎、社區服務為依托、社會養老為補充的養老機制；逐步構建比較完善的全方位、多層次的社會服務體系，保障老年人的基本需求；切實提高老年人的物質和精神文化生活水平，實現“六個老有”在農村有較大的改善，在城鎮有較大的提高。

（三）基本原則

1．堅持老齡事業與國民經濟和社會發展相適應。把老齡事業納入我省國民經濟和社會發展規劃，建立對老齡事業的投入與經濟發展水平和老年人口增長掛鉤的調節機制，把解決現實老齡問題和迎接人口老齡化高峰以及老年人口日益高齡化趨勢的長遠準備結合起來，統籌兼顧，協調發展。?

2．堅持老齡事業與社會主義市場經濟體制相適應。發展老齡事業要著眼于體制創新，發揮政府的主導作用，運用市場機制，動員社會力量，推動老年服務業走社會化、產業化道路。

3．堅持家庭養老與社會養老相結合。充分發揮家庭養老的積極作用，倡導個人的自我養老準備。建立和完善社會養老保險制度和社會互助制度，加快發展老年服務業，走政府、社會、家庭和個人相結合的養老保障道路。?

4．堅持法制建設與道德建設并重，用法制和道德的力量營造發展老齡事業的社會環境。加強法制建設，建立健全法律約束機制，完善道德規范，重視輿論引導，增進代際和諧。

5．堅持從物質和精神兩個方面提高老年人的生活質量。在保障老年人物質需求的同時，不斷豐富老年人的精神文化生活。重視老年人的社會價值，發揮老年人的作用，引導老年人自立自強，保持積極向上的精神風貌。?

6．堅持因地制宜，分類指導，突出重點。根據我省不同老年群體的需求，結合各地經濟發展的實際，制定不同的發展目標和對策。重視農村老齡問題和農民的養老問題，積極探索城市化進程中農村養老的新模式；解決好老少邊窮地區老年人的養老問題；加強對高齡老人、殘疾老人、老年婦女、獨居老人等特殊群體的基本生活和合法權益的保障工作。把老齡工作的重心放在社區、基層。?

（四）主要任務?

1．初步建立政府、社會、家庭和個人相結合的經濟供養體系，保障老年人的基本生活――實現老有所養。?

在城鎮，要建立和完善獨立于企業事業單位之外、資金來源多渠道、保障制度規范化、管理服務社會化的基本養老保障制度。推行以養老、失業、醫療為重點的社會保險，依法擴大基本養老保險和醫療保險的覆蓋面，提高社會養老保險費的征繳率。進一步完善社會統籌和個人繳費相結合的基本養老保險制度，鼓勵企業開展補充養老保險，提倡個人儲蓄性養老保險和商業保險。積極推動退休人員管理服務社會化，逐步做到退休人員與企、事業單位相分離，人員由社區管理，養老金由社會服務機構發放。完善基本養老金的正常調節機制，確保離退休人員的基本養老金按時足額發放，基本養老金的支付標準要與經濟發展水平以及各方面的承受能力相適應。隨著經濟發展和職工工資水平的提高，合理增加基本養老金，使離退休人員共享經濟和社會發展成果。多渠道籌集社會保障基金，為應對人口老齡化高峰作準備。

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在農村，要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養和社會扶持相結合的農民養老保障體系。在農村社會養老保險制度的建立中，要重視做好獨生子女戶和兩女戶的計劃生育養老保險。鼓勵和支持家庭養老。檢查督促贍養人對老年人經濟上供養、生活上照料、精神上慰藉的家庭贍養義務的落實，保證老年人的生活水平不低于家庭其他成員的生活水平。倡導和推行贍養人之間簽訂“家庭贍養協議書”。鼓勵低齡健康老人提高自養能力。充分利用家庭照料資源，探索支持家庭成員照料老年人的有效辦法，逐步優化支持老年人居家養老的社會環境。

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按照政府救濟和社會互助相結合的原則，構建多層次、多元化、多項目的貧困老人救助體系。通過政府救濟和社會互助制度，多渠道籌集資金，對因不可抗拒力或突發情況等原因而導致特困的老人實行臨時性救助，大力倡導多種形式的扶老助困送溫暖活動，向特困老人提供經濟資助。進一步完善城市居民最低生活保障制度，穩步推進農村居民最低生活保障工作，將家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的老年人優先納入保障范圍，切實保障貧困老人的基本生活。對“三無老人”（無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人、或者贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力）繼續完善以保吃、保穿、保住、保醫、保葬為內容的“五保”供養制度，逐步提高供養水平。有條件的地區和企事業單位，可建立老年人福利補貼制度，對高齡老人、獨生子女家庭老人、農村二女戶家庭老人、生活不能自理又有經濟困難的老人給予補助。?

鞏固和發展養老創收基地、創收項目，在進入小康村的農村基層組織，要積極探索為老農民發放固定生活補助或養老金。有條件的行政村，可將未承包的集體土地、山林、水面、灘涂等作為養老創收基地，收益供老年人養老。?

加快老年福利設施建設，為老有所養創造條件。力爭到2005年，城市各種所有制形式的養老機構的床位總數達到每千名老人10張以上。鄉鎮要努力辦好敬老院，有條件的要逐步將敬老院建設成綜合性多功能的老年福利服務中心。力爭敬老院在全省鄉鎮的覆蓋率達到98%以上。通過新建和改、擴建的辦法，辦好示范性的養老設施，同時制定優惠政策，吸引社會力量投資興辦以社區為基礎、不同檔次的養老服務設施，注意以需求為導向發展護理型養老設施。老年福利設施的建設要執行國家強制性的標準，嚴格按照建設部、民政部聯合頒布的《老年人建筑設計規范》進行設計和施工，并加強督促檢查，以滿足老年人的特殊需求。

2．初步建立老年醫療保健服務體系――落實老有所醫?

要完善和推進城鎮職工基本醫療保險制度。進一步完善離休干部醫療費的保障機制和退休職工依法享受基本醫療保險待遇。按照規定，將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點機構，老年醫療符合醫療保險規定的服務項目納入基本醫療保險的支付范圍。積極發展多種形式的補充醫療保險，逐步建立多層次的醫療保障體系。加強社區老年衛生工作，大力發展社區老年衛生服務。到2005年，各設區的市基本建成社區衛生服務體系的框架，部分城市建成較為完善的社區衛生服務體系。充分利用城市現有衛生資源，引導基層醫療衛生機構轉型為社區衛生服務中心。發展家庭病床、家庭護理，開展巡回醫療活動，以優質、便捷、經濟為原則，為老年人提供預防、保健、醫療、護理、康復和健康教育等多種服務，逐步把老年人的基本健康問題大部分解決在社區。?

要完善縣、鄉、村三級醫療預防保健網，加快鄉、村醫療衛生組織建設，努力改善老年人的醫療衛生條件。加強“老、少、邊、窮”地區老年人的醫療保健工作，逐步改善貧困老年人缺醫少藥的狀況。探索多種形式的農村健康保障辦法，逐步探索和建立城鄉醫療救助制度，改善特困老年人的醫療條件。?

重視健康教育和預防保健。在青少年中倡導科學、文明、健康的生活方式，降低老年期常見疾病的發病率和致殘率；在老年人中普及衛生保健知識，增強自我保健能力；注意針對老年婦女的身心特點做好預防、保健工作，努力提高健康預期壽命。逐步建立社區老年人口健康檔案，加強健康教育和健康監測。到2005年，老年人健康教育普及率力爭城市達到80%，農村達到50%。?

重視老年期常見病、多發病的防治和康復研究，建立老年人口健康評價指標體系，采取對策，提高老年人的生命質量。有條件的醫療機構可設立老年病研究防治中心，加強對地方性老年疾病的研究。加強對老年醫學人才的培養，培訓全科醫生和老年病護理方面的人才。要充分發揮離退休醫務人員在社區衛生服務機構中的作用。?

要根據老年人的特殊需求，認真落實老年人就醫的各項優惠政策。高齡老人和殘疾老人就醫，應享受優先服務。有條件的地方逐步建立老年人家庭醫療與急救呼叫信息服務網絡。?

3．發展老年教育――落實老有所教、老有所學?

大力發展老年非學歷教育，辦好各類老年學校。各級政府要加強對老年教育的領導，加大投入。大力發展城市老年大學分校、社區老年學校，以及函授、電視、廣播、網絡老年教育等。鼓勵各類成人院校開設老年班。“十五”期間老年教育要基本普及到鄉鎮（街道），鼓勵和支持村（居）辦老年學校，逐步建立起省、市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（居）五級老年教育網絡。力爭到2005年，全省在校老年學員人數占老年人口總數的10%。搞好老年教育的研究，組織編寫適合老年人需求的教材，為老年人學習創造條件。

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城市社區和農村基層要依托老年學校，廣泛開展科普宣傳教育活動，幫助老年人掌握科學知識、科學思想、科學方法、科學精神，引導老年人崇尚科學、破除迷信，自覺抵制邪教和歪理邪說。?

要重視老年人的思想政治工作，開展形式多樣、生動活潑的思想教育活動，幫助老年人樹立科學的世界觀和積極的人生觀、價值觀。要重視發揮基層黨支部在老年思想政治工作中的作用和老干部、老黨員的先鋒模范作用。

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4．鼓勵老年人參與社會發展――支持老有所為?

老年人是國家的寶貴財富，應當重視老年人才，為他們參與兩個文明建設創造條件。鼓勵健康老人在自愿量力的前提下，發揮專長，服務社會。省建立老年專業技術人才信息庫，城市社區要建立老年人才檔案，為老年人參與社會服務提供信息。積極引導老年人在傳授知識、咨詢服務、關心下一代、計生工作、社區服務、維護社會秩序、調解民事糾紛、公益事業、公民道德建設等方面為社會做貢獻。鼓勵老年人互助，開展“勞務時間儲蓄”的試點工作，總結經驗，形成制度。在農村，鼓勵低齡健康老人從事種植、養殖和加工業，提高以“為”促“養”的能力。?

5．發展老年文化體育事業――豐富老有所樂?

加強老年活動設施建設。逐步建立省、市、縣三級布局合理、設施完備、功能齊全、綜合性的老年活動中心，街道和鄉鎮要設立老年活動站，有條件的居委會和村委會開設老年活動室。各地要在現有或新建的公益性文化設施中開辟老年人活動場所。規劃部門要嚴格按照國家建設部有關規定，將社區老年活動場所的建設納入公共設施配套建設規劃，建設單位要嚴格按規劃進行建設。對已驗收但未提供相應配套老年活動場所設施的住宅區，要通過新建、改建、插建等形式逐步加以解決。對城區改造中拆除的老年活動設施嚴格按規定予以補償或重建。?

加大老年體育工作的力度。各級體育主管部門應加強對老年人體育的指導和扶持，充分發揮各級老年人體育協會的作用，重視培訓老年體育輔導員隊伍，落實扶持措施。逐步建立鄉、村老年體協組織，加強老年體育輔導站（中心）建設，廣泛開展群眾性老年體育活動，在老年人集中的社區舉辦并鼓勵老年人參加形式多樣、有利于老年人身心健康的體育健身活動，逐步開展對老年人的體質監測。初步建立具有中國特色的老年人體育健身的基本框架。

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鼓勵部門和單位管轄的文化活動場所向全社會老年人開放，實現社區資源共享，完善設施和增加活動項目，提高活動場所的使用率。公園、圖書館、文化館（站）、體育館、博物館等公共文化活動場所要優惠向老年人開放。要把開展老年文化體育工作的有關內容列入文化體育場館的評估定級的標準。現有或新建的公益性文化體育設施要開辟老年人活動的場所。要加強對老年活動場所的規范化建設和管理，嚴禁任何組織和個人利用老年活動場所進行違紀違法活動。?

加強老年文化建設。“十五”期間，文藝、影視、戲劇部門要努力創作和出版老年人喜聞樂見的優秀作品；出版部門要加大出版面向老年人的圖書、音像制品和電子出版物的力度；廣播、電視、報刊要辦好老年專題欄目、節目；《福建老年報》、《福建老年》、《東南秋色》等報刊要發揮骨干作用，為老年人提供精神食糧。大力開展群眾性的老年文化體育活動，加強對各類專業性老年群眾組織的引導和支持，有計劃地組織老年文藝演出、體育活動和書畫詩影展覽等。省設立老年文化藝術節，不定期舉行文藝演出活動。?

6．完善法律保障體系――依法維護老年人合法權益?

根據《老年法》，結合我省的實際情況，抓緊修訂完善《條例》。認真宣傳《老年法》和《條例》，各級司法行政機關應將老年法律法規納入“四五”普法教育的內容。城市普法教育普及率不低于80%，農村不低于60%。學校、社會和家庭要加強對青少年進行敬老養老助老的傳統美德教育。幫助老年人學法、懂法、守法、用法，提高法律意識，依法維護自身的合法權益。充分發揮輿論監督作用，對侵犯老年人合法權益的現象要給予曝光和譴責。通過切實有效的宣傳教育，不斷增強全社會敬老、養老、助老意識和法律意識。?

加大執法力度，依法查處和打擊侵犯老年人合法權益的不法行為。加強對老年人的法律服務和法律援助。各級人民法院對涉老案件，要實行“優先立案、優先審結、優先執行、優先回訪”的“四優先”服務，老年人因合法權益受到侵害提起訴訟交納訴訟費確有困難的，依照閩委發〔2001〕5號文件規定給予緩交、減交或免交的優待；需要法律援助，又無力支付律師費用的，依照《福建省法律援助條例》辦理。律師、公證和基層法律服務機構，要積極開展法律助老活動。逐步建立和完善法律服務、法律援助的組織網絡，充分發揮“96148”專用電話的作用，在為老年人服務中兌現“有問必答、有糾必解、有訴必幫、有難必助”的承諾。工會、共青團、婦聯和老年群眾組織、基層居民委員會、村民委員會應當根據各自的職責和所聯系的老年群體，積極做好老年人家庭糾紛的調解工作，為老年人排憂解難。各級老齡工作機構是宣傳貫徹老年法規的主管部門，要切實履行職責，督促和協調有關部門依法行政，積極配合和協助司法行政部門，做好維護老年人合法權益的工作。有關部門要對老年法律、法規的貫徹執行情況定期進行檢查。?

三、實現“十五”計劃的主要措施?

（一）加強組織領導，建立健全老齡工作機構?

各級黨委和政府要加強對老齡工作的領導，切實把老齡工作擺上議事日程，把發展老齡事業納入經濟和社會發展規劃。要充分發揮各級老齡工作委員會的作用。各級老齡工作辦事機構要切實履行政府的參謀助手、綜合協調、督促檢查的職責。要完善老齡工作管理體制，各鄉鎮、街道都要健全老齡工作機構，配備必需的工作人員。要加強老齡工作隊伍的建設，建立一支政治強、業務精、作風好的干部隊伍。老齡工作人員要樹立老齡工作為大局服務，為社會主義兩個文明建設服務，為老年人服務的思想。?

各級黨政領導要在思想上、政治上、生活上關心老齡工作人員，幫助他們解決工作、生活中的實際困難。要加強對老齡工作干部的培訓，提高綜合素質，以適應老齡工作的需要。

（二）加大對老齡事業的經費投入?

老齡事業是國民經濟和社會發展總體規劃的組成部分，各級財政部門要根據老齡事業的合理需要和財力可能，加大對老齡事業的投入。各級財政要安排發展老齡事業專項資金，主要用于救助社會特困老人，支持貧困地區、老區的基礎性、示范性、非營利性老年福利服務設施及老年活動、學習場所的建設。國家發行的彩票收益中每年要安排一定數額用于老齡事業的發展。在全省實施“社區老年福利服務星光計劃”，在福利彩票籌集的福利金的使用中，要把資助建設城市社區福利服務設施、老年活動場所和農村鄉鎮敬老院等列入重點安排。大力拓寬老齡事業發展的資金來源渠道。進一步籌集老年福利事業資金，加強對資金的管理，合理安排資金支出，幫助解決老齡事業發展的特殊需要。鼓勵社會力量投資興辦老年福利服務設施，建立多元化的老齡事業投資機制，實行有償服務。加強對老齡工作各項經費使用的管理和監督，提高資金使用效益，促進老齡事業健康、有序地發展。

（三）加大老齡工作宣傳力度?

加大對老齡問題和老齡工作的宣傳力度，營造適應人口老齡化的社會輿論環境。充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等，加強對人口老齡化及其影響的宣傳，提高全社會對人口老齡化發展趨勢的嚴峻性和老齡工作緊迫性的認識，從而引起全社會對老齡問題的廣泛關注。?

宣傳部門要充分發揮新聞媒體的作用，采取多種形式，加強老齡宣傳工作，增強全社會的老齡意識；各級精神文明建設指導機構要將弘揚敬老、養老、助老美德作為社會主義精神文明建設的重要內容；各級、各部門在落實《 公民道德建設實施綱要》中，要不斷強化敬老、養老、助老的教育，制訂優待老年人的措施，廣泛開展社會敬老優待活動；教育部門要將敬老教育內容列入中小學教材；各級政府和有關部門要對為發展老齡事業作出突出成績的先進單位和個人給予表彰和獎勵。在全省城鄉廣泛開展創建“敬老模范村（居）”的活動，以此為載體，推進“六個老有”目標的實現。?

（四）加快體制創新，大力發展老齡產業?

積極推動老齡產業的發展，培育面向老年人的醫療護理、家政服務、文化娛樂、老年旅游等消費市場，引導企業做好老年產品的開發與生產，滿足不同層次老年群體的需求。各級政府要從培育新的經濟增長點的高度，按照市場化的原則，在調查研究的基礎上，制定發展老齡產業的有關政策法規，為老齡產業創造良好的發展環境。?

要加快體制創新。發展老齡產業要實現投資主體多元化，形成多形式、多層次、多渠道的發展格局。在堅持政府主導，加大對老年福利事業投入的同時，要充分運用市場機制，動員社會各方面力量廣泛參與對老齡事業的投入。共同推動老年福利事業和老齡服務產業的發展。鼓勵集體、村（居）自治組織、民間組織、社會團體、私營企業和國內外社團組織投資老齡事業，興辦老年服務產業；鼓勵個人和香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞以及海外僑胞以捐助等多種形式興辦老年福利服務設施。老年福利機構的建設用地，按照法律法規規定應當采用劃撥方式供地的，要劃撥供地；應當采用有償方式供地的，在地價上要適當給予優惠。對老年福利設施的市政基礎設施配套建設費應酌情給予減免。對非盈利性養老機構的用水、用氣等，按民用價格收取。?

政府辦的老年福利事業也要引入市場機制，并積極探索公辦民營等委托運作形式。同時，要改革內部管理體制，提高工作效率和服務質量。要對社會辦的老年福利事業進行必要的控制、規范、指導和監督，逐步形成政府引導和宏觀管理、社會中介組織經辦運作、福利機構自主經營的管理體制。?

（五）加強老齡問題科學研究和信息工作?

有關研究機構要加強老齡問題基礎理論和應用研究，密切注視人口老齡化發展趨勢，有計劃、有重點地開展調查研究，提出對策與建議，為各級黨委和政府決策提供依據。社會科學研究部門和高等院校應當把老年學納入科研計劃。要加強老齡科研隊伍的建設，發揮各級老年學學會的作用。加強與國內外老齡科研機構的聯系和交流，舉辦老齡科學研討會，不斷提高老齡科研水平，推動老齡事業的發展。?

進一步加強老齡信息工作。密切注視人口老齡化發展趨勢及其對社會經濟的影響，關注老年人口狀況，對人口老齡化形勢進行經常性的監測與分析，為政府制定和調整相關政策提供依據。?

（六）加強城市社區和農村基層老齡工作?

老齡工作的重點在社區、在基層。社區老齡工作要在上級老齡工作委員會的指導和社區居委會的領導下，以社區自治為基礎，以社會化為方向，以社區民間組織為載體，以落實“六個老有”為工作內容，動員、協調、充分利用社區各種資源，調動各方面的積極性，努力提高老年人生活和生命質量，促進社區的代際和諧和政治穩定，為社會經濟發展創造良好的環境。?

社區老齡工作是社區的一項重要工作任務，把社區老年福利服務設施的建設和為老年人服務納入社區發展規劃。在社區居委會中增設老齡工作委員會，并建立一支專、兼職相結合的社區老齡工作隊伍。要發揮基層黨組織和老年黨員在基層老齡工作中的作用，重視基層老年協會建設和管理。?

積極指導各類老年群眾組織工作，按照國家的法律、法規，完善管理制度，規范老年群眾團體的行為，發揮老年群眾組織在團結聯系廣大老年人和發展老齡事業中的積極作用。?

組織專兼職人員與志愿者以及低齡老年人相結合的老年服務隊伍。加強服務人員的培訓，培訓率要達到60%-80%，經過考核，持證上崗。對專業服務隊伍，要通過制定崗位專業標準和操作規范，實行職業資格和技術等級管理制度，推進為老年人服務的制度化、規范化。在社區服務站，落實一個社區服務志愿者隊伍、一個固定的志愿者活動日、一個幫扶老人困難戶小組，形成以機構服務、定點服務、上門服務為主要手段的老年生活照料服務體系。積極探索建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區老齡工作體系和運行機制，做到社區老齡工作有人抓、老年人的事情有人管、老年人的困難有人幫助解決。

（七）建立督查和評估機制?

《福建省老齡事業發展“十五”計劃》由省老齡工作委員會負責協調并督促實施。各地、各部門要根據《計劃》的要求和職責范圍，制定本地區、本部門的具體實施方案。要開展以落實《計劃》為主要內容的爭先創優活動，對做出突出成績的地方和部門給予表彰，形成老齡事業發展的激勵機制。省老齡工作委員會辦公室要會同政府有關部門，組織力量定期對《計劃》的實施情況進行檢查和評估，并在2005年對《計劃》的執行情況進行全面評審。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：福建省人民政府關于福建省2010～

福建省人民政府關于福建省2010～2012年教育改革

和發展的重點實施意見

閩政〔2009〕25 號

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

近年來，全省各級黨委、政府始終將教育擺在優先發展戰略地位，緊緊圍繞海西建設全局，全力推進教育事業又好又快發展。到2009年，全省義務教育各項指標繼續保持在全國較高水平，覆蓋全省人口70%的地區實現高水平高質量普及九年義務教育目標；高中階段教育發展迅速，毛入學率達80%，普職比例基本合理；高等教育穩步發展，毛入學率達24%以上，高校學科專業結構日益優化，科技創新能力不斷增強。教育投入持續增加，財政預算內教育經費支出比例連續七年位居全國首位。教育改革持續推進，教育發展體制、機制不斷完善。教育事業持續發展，為海峽西岸經濟區建設作出了突出貢獻。

為貫徹落實《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》和省委八屆六次全會精神，進一步將深入學習實踐科學發展觀成果轉化為推動教育又好又快發展的具體舉措，著力解決人民群眾關心的教育熱點難點問題，努力實現黨的十七大提出的“現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高”和省委提出的建設人力資源強省的奮斗目標，現就2010年－2012年全省教育發展提出以下重點實施意見。

一、指導思想、發展目標和工作方針

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》和我省實施意見，堅持“四個重在”、“四求先行”、“四求作為”，扎實推動教育又好又快發展，辦好人民滿意的教育，為海峽西岸經濟區建設提供更加有力的人才和科技支撐。

（二）發展目標

持續推動教育事業發展，在全面完成“十一五”規劃目標的基礎上，到2012年，全省高水平、高質量普及九年義務教育的縣（市、區）達90％以上,義務教育均衡發展進一步加強；幼兒入園率達90％以上，基本普及學前教育；高中階段毛入學率達85％，進入基本普及高中階段教育實施階段；高等教育毛入學率達到30％以上，超過全國平均水平；成人文盲率下降到8%以下，青壯年文盲率降到2%以下；15歲及15歲以上人口人均受教育年限達9年以上。

推動“教育強縣（市、區）”建設，遴選一批已實現“雙高普九”，且經濟及教育基礎較好的縣（市、區）建設10個左右“教育強縣（市、區）”，力促縣域內義務教育均衡發展，高中階段教育協調發展和全面普及，學前教育基本普及，終身教育體系基本建立，新增勞動力受教育年限達13年，15歲及15歲以上人口人均受教育年限高于全國平均水平。

（三）工作方針

推動教育又好又快發展，必須把教育擺在優先發展的戰略地位，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要；把實施素質教育作為工作主題，堅持育人為本，德育為先，能力為重，將學校一切工作的出發點和落腳點落實到促進學生全面發展上；把提高質量作為教育改革和發展的根本任務，確立以提高質量為導向的辦學理念和適應經濟社會發展要求的質量觀，全面提升教師隊伍整體素質，將工作重點和教育資源集中到提高質量上來；把促進教育公平作為基本政策，加強統籌協調，合理配置公共教育資源，重點促進義務教育均衡發展和保障弱勢群體公平受教育；把提升服務海西建設能力作為教育改革發展的基本定位，適應經濟結構調整、產業優化升級的新趨勢，調整優化學科專業設置，推進科技創新和成果轉化，加強產學研合作；把先行先試作為推動教育改革創新的重要舉措，進一步解放思想，鼓勵地方和學校大膽探索，著力在破除體制機制障礙、創新人才培養、對臺教育合作交流等重點領域和關鍵環節率先取得突破；把分區規劃、分類指導、分步實施作為教育改革發展的推進策略，因地制宜，把握重點，遠近結合，在解決群眾關心關注和制約教育又好又快發展的重點難點問題上取得成效。

二、促進義務教育均衡發展

（四）促進義務教育教師均衡配置

完善“以縣為主”的教師管理體制，逐步實現縣（市、區）域內公辦學校教職工人事關系“收歸縣管”。建立和完善義務教育師資校際交流制度，促進校長、教師在城鎮學校和農村學校、優質學校和薄弱學校之間合理流動。加強城區學校教師支援農村教育工作，推動辦學水平較高的學校與同一區域內薄弱校、城區辦學水平較高的學校與農村學校建立長期穩定的“校對校”對口支援關系，落實城區中小學教師到農村學校和薄弱學校任（支）教服務期制度。改善農村教師待遇，設立農村教師獎勵基金，對長期在農村從教、表現優秀的教師予以獎勵，在農村地區學校建設教師周轉房，保障寄宿制學校教師、交流教師住宿需要；適當提高農村學校中、高級教師崗位結構比例和農村教師在各級各類評先表彰中的比例，吸引優秀人才到農村任教。

（五）推進義務教育學校標準化建設

以全面推進學校標準化建設為抓手，促進義務教育均衡發展。各市、縣（區）要根據經濟社會發展、人口及學生變動趨勢，堅持“均衡發展、育人為本、規劃先行、分步實施、注重效益”原則，進一步完善2008～2012年義務教育布局調整和學校建設規劃，加大經費投入，將學校標準化建設與城區學校擴容建設、新區學校建設、農村寄宿制學校建設和中小學校舍安全工程建設有機結合起來，進一步完善學校實驗室、圖書館（室）、配套的教學儀器設備和體育衛生設施的建設，有計劃有步驟地推進學校達到“四有”辦學要求，即有符合辦學規模要求的校園用地和教學用房，有合格的教師，有合格的實驗室、圖書館（室）和配套的教學儀器設備，有衛生安全的食堂和宿舍。至2012年，力爭37個一類縣（市、區）率先完成義務教育學校標準化建設。

（六）推進農村中小學現代遠程教育工程的應用

以省級基礎教育資源中心為龍頭，構建農村教師網絡研修平臺，形成全省優質教育資源共享網絡體系。落實遠程教育工程“面向學生、走進課堂、用于教學”的要求，大力推進遠程教育“堂堂用”，確保遠程教育設備每周用于教學的時間 3 不少于20個學時。定期組織專家“送培下鄉”，加強應用研究和培訓，總結推廣遠程教育有效教學模式，提高應用水平和效益。完善農村遠程教育工程應用服務體系，加強遠程教育設備的管理與維護。

（七）完善進城務工人員子女接受義務教育的保障機制，關心留守兒童

將進城務工人員隨遷子女接受義務教育納入公共教育體系，根據相對就近入學的原則，統籌安排符合當地政府規定接收條件的進城務工人員隨遷子女到公辦學校就讀，免除學雜費，不收借讀費，并根據學校實際接收人數足額撥付生均公用經費。接收進城務工人員隨遷子女較多、現有教育資源不足的地區，要加大教育資源統籌和學校布局規劃調整力度，改善學校辦學條件，滿足進城務工人員隨遷子女就學需求。對接收進城務工人員隨遷子女接受義務教育任務重，且問題解決較好的縣（市、區），省級財政將給以適當獎勵。

做好農村留守兒童的教育工作，建立健全留守兒童檔案和結對幫扶制度，構建學校、家庭、社會共同關心留守兒童健康成長的教育網絡。

三、加強素質教育

（八）加強學校德育工作

積極推進中小學校德育課程改革，充分發揮課堂教學主渠道作用，探索有效的教學方式，寓德育于學科教學之中。在中小學開展以養成教育為主要內容的班級德育活動，培養學生良好行為習慣，開展“小志愿者”活動，培育志愿服務精神，增強社會責任感；在中等職業學校深入推進以敬業和誠信為重點的職業道德教育，把立德樹人的任務落實到培養高素質勞動者和技能人才的各個環節。引導學校全體教職員工樹立育人為本思想，忠誠履行教書育人職責，發揮學校共青團、少先隊組織的作用，形成全員育人格局。建立以班主任和專兼職心理輔導教師為骨干，全體教師共同參與的心理健康教育體系。在學校總編制數內，按照1∶1000配備專業心理輔導教師。提升班主任開展德育工作的能力，落實工作職責，完善考評機制。建立健全學校德育工作的督導評估和獎勵表彰機制。加強校園網絡文化建設，增強網絡德育工作實效。

加強大學生思想政治教育工作。深化理想信念教育，弘揚社會主義核心價值體系，進一步培養學生積極健康的精神風貌。加強思想政治理論課建設，使思想政治理論課成為受學生真心喜愛、終生受益的課程。把思想教育與解決大學生內心疑惑和實際問題結合起來，大力加強學生心理健康教育，健全心理危機應對與干預系統。加強對學生社團的指導，支持和引導學生社團依法開展活動，切實加強校園文化網絡建設、管理和有效引導，不斷豐富校園文化。將大學生參加社會實踐納入課程管理，推進大學生校外實踐教育體系和基地建設，開展大學生服務海西社會實踐活動。

（九）切實減輕中小學生過重的課業負擔

各級政府要樹立正確的教育政績觀和育人觀，把減負作為實施素質教育的工作重點。教育行政部門和學校要嚴格執行國家課程方案、中小學校歷和作息時間的有關規定，堅決糾正學校違反規定利用節假日組織學生集體補課和教師“有償補課”行為，準確把握教學要求和進度，嚴格控制學生的家庭作業量、考試次數和難度，義務教育階段小學一、二年級不留家庭書面作業，其他年級書面作業控制在1小時以內，初中各年級不超過1.5小時，每學期只進行期中、期末兩次學科考試，及格率達80％以上。健全完善學生學業考試成績評價和綜合素質評價相結合的發展性評價體系，杜絕按考試成績對學生進行排名，規范中小學教學用書和教輔材料的征訂發行，把減負落實到教育教學各個環節。堅持義務教育免試就近入學，制止各種學科競賽、特長評級與義務教育階段學校錄取相掛鉤，有條件的地方可實行城區義務教育入學電腦劃片派位制度。加強對“減負”工作的管理，建立問責制，建立區域內中小學生課業負擔監測、舉報和公告制度，嚴格查處以升學率對地區（學校）進行排名、下達升學指標和加重學生課業負擔的責任人。

（十）深入推進基礎教育課程改革

建立健全新課程背景下教育教學質量監控體系，全面執行國家課程計劃，確保開齊開足課程。加大對農村課改工作的扶持與指導，依托省市農村課改基地校，增強片區教研的實效性。開展高中辦學模式多樣化試驗，鼓勵辦出特色，提升水平。推進考試評價和中考中招制度改革，將部分優質高中招生指標分配到各區域內初中校。完善初、高中學生綜合素質評價電子管理系統，啟動小學生綜合素質 評價電子管理系統建設，逐步推行基礎教育階段全面實行學生綜合素質評價網絡化管理。

（十一）加強科普和體育、藝術教育

建設一批中小學“科技教育基地校”。因地制宜開展課外科普活動，組織學生開展“小制作、小發明”，以及環境保護、節約資源、心理健康、青少年科學調查體驗等科技競賽和科普活動，培養學生的創新精神和實踐能力，提高青少年科學素養。

保質保量上好體育課、音樂課、美術課。全面實施《國家學生體質健康標準》，廣泛開展“陽光體育”運動，保證學生“每天鍛煉一小時”。開展形式多樣、生動活潑的體育競賽活動，每三年舉辦一次全省中學生運動會，每四年舉辦一次全省大學生運動會。完善制度，加強管理，持續推進學校體育場所向青少年開放。加強學校衛生工作，在學校總編制數內，按照1∶600配備中小學專（兼）職校醫，開展健康教育，培養學生良好的衛生行為習慣。加強國防教育和學生軍訓工作。搭建完善學校藝術教育活動平臺，每年教師節舉辦一次全省學校藝術教育成果匯報演出，每三年分別舉辦一次中小學生藝術節、大學生藝術節。推進高雅藝術進大學校園和鄉土藝術進中小學校園活動。

（十二）加強青少年校外教育體系建設

將校外教育基地（場館）建設納入國民經濟和社會發展的總體規劃，2012年前，每個市、縣（區）都要建成1個青少年學生校外活動場所。推動中心城市整合教育、科技、文化、藝術等各類資源，構建布局合理、功能完備、設施完善的公益性校外教育場館網絡。探索建立大中小學縱向銜接、分層遞進，學校、家庭、社會橫向貫通的聯動機制，實現校外教育資源共建共享。充分發揮各級關工委和學校家長委員會、家長學校的作用，形成全社會共同關心未成年人健康成長的教育環境。

四、加快發展職業教育

（十三）統籌職業教育發展

大力發展職業教育，重點加快發展中等職業教育。進一步擴大中等職業教育招生規模，積極組織動員應往屆初中畢業生、未升學高中畢業生和企業員工、農民工、退役士兵等接受中等職業教育。以加強產業發展急需人才培養為重點，積極發展高等職業教育。到2012年，確保中等職業教育與普通高中招生規模大體相當、高等職業教育招生占高等教育招生規模一半以上。充分利用各種職業教育資源，擴大農村實用技術培訓、農業產業技能培訓、農村勞動力轉移培訓和行業企業技術培訓規模。

做好創建國家示范性職業院校工作，到2012年，重點建設11所省級示范性高職院校和4所技師學院，爭取3所高職院校成為國家示范性高職院校，25所左右中職學校成為國家級中等職業教育改革示范校和優質特色校。

（十四）加大技能型緊缺人才培養力度

扎實推進“高等職業教育服務海峽西岸經濟區改革與建設工程”、“海峽西岸經濟區建設技能型緊缺人才培養實施計劃”，引導和推動職業院校在制造業、電子信息業、建筑業、物流業、旅游業、商貿業、現代農業等緊缺人才專業領域擴大培養規模，爭取2010～2012年相關專業畢業生達50萬人左右。各行業主管部門要做好人才需求預測，定期編制人才供需預測藍皮書，建立人才供需信息發布平臺，為職業院校加強技能型緊缺人才培養提供依據。加大專業結構調整力度，逐步建立與區域產業發展、人才市場需求相銜接的專業結構。支持高職院校和大中型企業聯辦專業，建立急需緊缺人才培養培訓基地。扶持建設50個中等職業學校省級技能型緊缺人才培養基地。

鼓勵支持大中型企業舉辦專門的培訓機構，針對員工開展崗前職業技術和技能培訓，提高企業員工的職業素質和操作技能。

（十五）深化職業教育人才培養模式改革

進一步明確中等職業教育、高等職業教育的辦學定位、培養目標，探索建立中職與高職之間分工清晰、銜接順暢的技能型人才培養體系。適度擴大“高職單招”規模，改革“高職單招”考試錄取辦法，增加專業實際操作技能水平在招生中的要求，對技能突出的中職畢業生給予免試錄取或加分照顧。

推進全省行業型職教集團的組建工作，根據重點產業集群分布、產業發展需要和職業院校狀況，再組建10個左右區域性行業職教集團。依托職教集團的優勢，在聯合培養人才、共建實訓實習基地、開展技術研發以及專業教師培訓、企業員工培訓等方面構建校企合作平臺。建立促進校企合作激勵和保障機制，對支付職業院校學生實習報酬、購買保險或為職業院校提供實訓設備的企業可享受有關稅收減免等優惠政策，對校企合作中做出突出貢獻的企業和企業負責人給予表彰，引導和調動企業主動參與職業教育的積極性。

建立工學結合的高職人才培養模式，按職業能力培養與訓練的要求制定課程標準，按學生就業崗位設計課程體系，按企業技術發展趨勢改革教學內容和教學模式，建設500門高職精品課程、100個具有雙師素質的教學團隊，實施50個校企合作的教學改革綜合試驗項目。全面推行訂單培養，加強學生的生產實習和社會實踐，高職院校要保證在校生至少有半年時間到企業等用人單位頂崗實習。

支持中職學校直接進入企業、社區辦學，支持有條件的企業與中職學校舉辦企業中職班。試行“一年學基礎、一年學技能，一年頂崗實習”的中職教育人才培養模式，不斷完善頂崗實習制度，推進工學交替試點工作，努力提高畢業生對技術性就業崗位的適應能力。推進“三段式”辦學模式改革試點，實行“學生一年在縣級職教中心（職業學校）學習，一年在城市較好的職業學校學習，一年在企業頂崗實習”模式，充分利用省級以上重點中職學校資源優勢，帶動薄弱中職學校發展。

建立和完善職業院校技能大賽制度，每年舉辦一次全省職業院校學生技能大賽，各設區市、職業院校定期開展技能競賽活動。把職業教育同職業資格認定、技術等級評定及就業準入緊密結合起來，力爭到2012年，中等職業學校畢業生全部取得“雙證書”，高等職業院校畢業生90%取得“雙證書”。

五、加強高校內涵建設

（十六）著力提高高等教育質量

把提高教育質量作為高等教育發展的戰略重點，牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位。把培養高質量、多樣化創新人才作為服務海西建設的關鍵環節，8 進一步推進人才培養模式改革，支持高校全面推行“訂單式”人才培養制度、雙證書教育制度，全面推行按專業大類招生、按需分流培養的教學模式，創立高校與科研院所、行業企業聯合培養創新人才的新機制。組織開展“卓越工程師培養計劃”，通過高校與企業密切合作，以實際工程為背景，以工程為主線，著力提高學生的工程意識、工程素質和工程實踐能力，培養一批創新型工程師。積極推進高校人才培養方案改革，以加強創新能力和實踐能力培養培訓為重點，建立與行業、企業技術進步相適應的教學內容和課程體系，增強人才培養的適應性。組織開展本科質量工程檢查評估，引導教師把主要精力放在人才培養上，不斷提高教學水平，進一步建立健全教學質量保障體系，建立人才培養工作評估及隨機檢查制度，建立保證教授為本專科學生授課的制度，將教學業績作為教師評價的重要內容。建立健全高等教育發展咨詢委員會及高校學術委員會，建立高等學校教學基本狀態數據庫，促進高校教育教學管理工作的科學化、規范化、民主化。

（十七）切實推動高等教育結構調整

著力優化高等學校布局結構、層次結構，原則上不再新批準設立高等學校，個別因產業發展急需新設高校應經科學論證，并報省政府研究。根據建設海峽西岸先進制造業基地，大力發展現代農業，加快發展現代服務業，建設現代海洋產業開發基地的需要，主動調整學科專業設置，改造傳統專業，發展新興專業，建立起與海峽兩岸產業對接相適應的人才培養結構，建設好一批產學結合的集成電路、石化、光電、交通、動漫、工藝美術、核電、現代農業技術和物流等產業發展急需人才的培養培訓基地。積極發展工科教育，力爭到2012年，工學類在校生占全省高校在校生的35%以上。將辦學條件和畢業生就業狀況與招生計劃核定、專業設置等緊密掛鉤，統籌、合理確定高等學校發展總體規模和各種形式教育發展規模。建立以就業為導向的的專業結構調整機制，堅決調減或停止社會需求不足、畢業生就業困難的長線專業招生。

（十八）大力推進研究生教育改革與發展

根據海西建設及產業結構調整需要，集中力量建設好一批有特色和優勢的省級重點學科，爭取到2012年有部分學科增列為國家重點學科，在科技創新、人才隊伍建設等方面出一批重大的標志性成果，在全省高校學科建設、人才培養、科學研究和社會服務等方面起帶頭、示范和輻射作用。

以大力發展專業學位教育為重點，調整研究生教育結構，培養適應海西產業發展的高層次應用型人才，到2012年，爭取在集成電路工程、軟件工程、化學工程、交通工程、車輛工程、制藥工程、海洋工程等產業發展的重點領域新增50個以上專業學位點，爭取專業學位研究生在校生規模達到2萬人以上，占研究生在校生總數的40％以上。

積極推進學科與研究生教育的發展與創新，新增一批博士、碩士授權專業點，建設好60個左右產學結合的研究生教育創新基地，成為我省研究生培養模式改革的試驗基地，成為培養高層次急需人才和產業創新的重要基地。

（十九）充分發揮高校在海峽西岸區域創新體系中的重要作用

加大高校重點實驗室、工程中心、人文社科研究基地等創新平臺的建設力度，到2012年，基本形成布局合理、特色鮮明、校企聯系緊密、涵蓋海西主要產業領域的創新平臺群。建立高校科技創新資源共享機制，鼓勵與支持高校跨省、跨校、跨學科、跨國的科研合作與學術交流，積極推動海峽兩岸高校聯合開展科技創新活動。加大科研投入力度，著力建設一支數量足夠、結構合理、素質較高的高校科研隊伍，爭取在國家重大科研立項和國家重大科技獎勵上有重大的突破；繼續實施“創新團隊”和“新世紀優秀人才”計劃，壯大科研骨干隊伍；加強對青年科研人才的培養，在省屬高校實施“杰出青年科研人才”計劃，培養一支在人文社科和自然科學研究方面富有潛力的科研后備軍。進一步完善高校科研評價體系，以科技創新成果轉化為現實生產力的成效作為成果評價的重要依據，健全高校科技人員自主創新和服務企業等激勵機制，鼓勵高校科技人員主動服務企業，壯大高校科技特派員隊伍。建立產學研合作的利益保障機制和形式多樣的產學研合作模式，繼續組建一批海西建設重要引領的產學研戰略聯盟。著力打造高校技術轉移中介平臺，加快高校科研成果轉化速度。推動教育部“藍火計劃”的實施；啟動我省高校服務海西“彩虹計劃”；在高校集中區設立“科技集市”，組織企業、高校開展技術對接活動；建設一支既懂現代科學又有較強市場運作能力的高校專門科技職業經紀人隊伍。充分發揮“6?18”平臺作用，組織更廣泛的省內外高校科技創新資源與海西產業需求的有效對接。組織開展海西傳統和特色文化、閩臺區域文化、海西文化產業等重大專項和課題研究，形成一批在國內外有重大影響、在海西文化建設上起引領作用的精品成果。

（二十）促進高等學校辦出水平和特色

加強分類指導、分層次建設，高等學校要根據海西建設對人才培養、科技研究提出的多樣化需求制定發展規劃，明確各自的辦學定位，調整和優化資源配置，努力辦出水平和特色。“985”高校以培養學術型人才、開展高水平的基礎研究、應用研究和科技創新為主；重點建設高校以培養學術應用型人才、開展高水平的應用研究和技術創新為主；新建本科高校以培養應用型人才、開展技術應用研究為主；高職高專院校以培養職業型和崗位型人才、開展技術服務為主，不斷形成鮮明的教學科研特色。鼓勵支持高等學校根據辦學定位和服務面向，建設好一批代表本校辦學水平和特色的學科專業，在為區域、行業產業發展服務上發揮示范輻射作用。鼓勵支持各類高等學校進一步發揮學科優勢、資源優勢，按照有所為、有所不為的原則，抓好一批直接為海西建設服務的重點項目，不斷提高為海西建設服務的能力和水平。

六、積極發展學前教育和終身教育

（二十一）重視學前教育發展

進一步普及學前教育，建立“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，實行各級教育行政部門歸口管理學前教育，相關部門履行各自職責的管理機制。積極發展公辦幼兒園，扶持和規范社會力量舉辦幼兒園。各級政府要統籌規劃學前教育發展，城區按服務人口6千人的區域設置1所規模不小于6個班的幼兒園，每個街道辦事處所轄范圍內至少要有1所公辦園，農村按服務人口3千人設置1所幼兒園或小學（教學點）附設學前班（幼兒班）。嚴格實施辦園許可制度，建立民辦園評估定級和按級收費制度，健全完善教育、衛生、勞動保障、物價、消防等部門聯合執法機制，依法保障民辦教師工資和福利待遇，促進民辦園健康發展。大力推動早期教育實驗工作，加大13個省級0～3歲早期教育實驗區工作的指導力度，探索以社區為依托、以示范園為核心、多元化的早期教育指導與服務模式，建立早教指導人員培訓制度，到2010年底，省、市、縣級示范性幼兒園均成為區域早期教育指導、咨詢服務中心。至2012年，鄉鎮（街道）中心園全部開展這項工作，使之成為本區域早期教育的基地。

（二十二）加快構建終身教育體系

進一步完善終身教育的管理體制和運行機制。將終身教育工作納入精神文明創建工作的評估指標體系。積極發展成人繼續教育，廣泛開展面向城鄉勞動者的各類教育培訓活動。加快建設“福建終身學習在線”網，探索建立“學分銀行”和“課程超市”，為各類社會成員提供多樣化學習服務。支持和引導各級各類教育機構面向社會，充分發揮廣播電視大學、自學考試等平臺的作用，提供更加靈活多樣的終身學習形式。整合各類資源，支持省、市、縣、鄉、村五級老年大學（學校）建設，進一步加強基層老年教育工作，到2012年，實現鄉鎮（街道）、村（居）全面建立老年大學（學校），全社會老年人入學率達15％以上。擴大國家、省、市三級社區教育示范區和實驗區覆蓋范圍，實施社區教育機構“十百千”計劃和設區教育工作者“百千萬”計劃，重點建設10個縣（市、區）社區學院（社區教育中心），100個街道（鄉鎮）社區學校，1000個社區（村）社區教育學習點；重點培育100名社區教育專干，1000名社區教育兼職人員，10000名社區教育志愿者。結合文化、科技、衛生“三下鄉”和科教、文體、法律、衛生、環保、涉臺教育“六進社區”活動，開展形式多樣、群眾喜聞樂見的社區文化教育和精神文明教育。

（二十三）加強掃盲工作

開展文盲人口調查，建立文盲檔案，制定掃盲教育規劃。建立健全掃盲教育管理、組織、教學三支隊伍，根據文盲居住分散、年齡較大、女性比例高的特點，采取集中辦班、送教上門、與農村實用技術培訓結合等方式開展掃盲教育，做好掃盲后鞏固提高。到2012年，減少文盲人口60萬人。

七、加強教師隊伍建設

（二十四）加強教師職業道德建設和教師隊伍管理

廣大教師要樹立崇高的職業理想信念和高尚的道德情操，模范遵守職業道德規范。將師德師風列為教師培訓的重要內容，作為教師考核、職務聘任的重要依據。完善教師考評機制，進一步規范對教師職業道德、業務能力、專業發展、工作成效等方面的評價，發揮教師評價工作對規范教師職業行為的激勵和約束作用。健全師德激勵機制，樹立師德典型。省設立“杰出人民教師”榮譽稱號，表彰獎勵作出突出貢獻的人民教師。加大師德監管力度，對師德表現不佳的、在教 育教學工作有失職行為的，要實施誡勉；對有嚴重失德行為，造成惡劣影響的，要依據法律法規解聘相應的教師職務、調離教師崗位、取消教師資格。要著力解決教師隊伍建設中群眾反映強烈的突出問題，教師不得從事有償補課、有償托管，嚴禁弄虛作假、抄襲剽竊等違背學術規范、侵占他人勞動成果的不端行為。

（二十五）建設一支數量充足、結構合理、素質良好的教師隊伍

全面實施教師資格制度，嚴格掌握并實施教師職業資格標準，規范教師資格準入;全面推行新任教師公開招聘制度，嚴格招聘程序，嚴把選人標準，保證新增教師質量。實施“農村學校補充教師資助計劃”和“特崗計劃”，扶持經濟困難縣及時補充農村緊缺學科教師。通過代償學費等措施，鼓勵高校畢業生到農村學校任教。按照我省新修訂的中小學教職工編制標準，全面開展義務教育學校教師編制核定工作，及時補充農村教師，3年內農村緊缺學科教師要配備到位，確保開齊開足國家規定的課程。進一步完善中小學教師編制管理。大力開展以提高教育教學能力為核心的中小學教師培訓，努力提高教師的整體素質和能力。加強教師培訓機構建設，強化福建教育學院培訓、教研功能以及在全省中小學教師繼續教育工作中的引領作用，建設一批省級示范性教師進修院校，推動縣級教師培訓機構規范化建設，完善省、市、縣三級教師培訓體系。

著力擴大幼教師資培養規模，加強幼教師資培養培訓基地建設，保證幼兒教育事業發展的基本要求。抓緊制定幼兒園教職工編制標準。開展學前教育骨干教師（園長）培訓，加強示范性幼兒園與鄉鎮中心園師資對口交流，努力提升鄉鎮中心園教育教學質量和輻射帶動村辦園的能力。

加強職業院校師資隊伍建設。根據職業院校“雙師型”教師建設的需要，建立專業教師到企業實踐制度，完善職業院校教師職務評聘辦法。從2010年起，職業院校專任教師評聘中高級專業技術職務須有半年以上企業實踐工作經歷，力爭到2012年，專業課教師具有“雙師”素質的比例達60%以上。人事、編制、教育部門要在進人手續、職稱評聘等方面，積極支持職業院校招聘引進重點專業建設急需的優秀人才。實施職業院校教師素質提高計劃，大力開展以提高專業實踐能力為重點的師資培訓，加強職業院校學科和專業帶頭人培養，建立一支名師隊伍。

組織實施高校領軍人才資助計劃，圍繞海西建設重要領域，著眼培育國家級重點學科和一級學科博士點，著眼建設重點實驗室和工程（技術）研究中心等高水平創新平臺，鼓勵支持重點建設高校加大海外人才引進力度，著力引進和培養領軍人才，提升學校辦學實力和水平。力爭在新增兩院院士、入選國家“千人計劃”和“長江學者獎勵計劃”、申請國家杰出青年科學基金、承擔國家重大科技項目、獲得國家重大科技獎項、增列國家重點學科和一級學科博士點，以及服務海峽西岸經濟區產業發展和技術創新等方面取得新的突破。設立專項資金，對列入高校領軍人才資助計劃的人選給予重點資助。完善遴選機制，加大“閩江學者獎勵計劃”實施力度。堅持培養與引進相結合，整體提升與重點支持相結合，制定并實施中青年人才計劃和高層次人才隊伍建設規劃。

（二十六）維護教師合法權益

依法保證教師平均工資水平不低于國家公務員平均工資水平，落實中小學教師績效工資，完善收入分配激勵機制。進一步落實公辦學校教師醫療、住房等社會保障政策。公辦中小學不得使用代課教師，對實行聘用合同管理的非在編人員，要為其繳納社會保險、醫療保險和養老保險等。依法保障民辦學校教師在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面享有與公辦學校教師同等權利。加強學校民主管理和民主監督，進一步健全學校教職工代表大會制度，保障教職工參與學校民主管理、民主監督的權利和對學校重大事項決策的知情權、參與權。

（二十七）加強學校領導班子建設

堅持“五重五不簡單”的原則，選拔一批忠誠于黨的教育事業、能力突出、潛心辦學的優秀人才擔任學校領導。研究制定體現科學發展觀要求的領導班子和領導干部綜合考核評價辦法。做好干部教育培訓工作，不斷提高學校領導班子辦學治校能力。公辦高校要堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，健全黨委常委會與校長辦公會的決策程序與運行機制，依法實施黨委領導下校長治校、教授治學和民主管理的內部管理體制，充分發揮學術委員會在學科建設、教學與科研中的決策作用，加強教職工代表大會制度建設。加強反腐倡廉建設，完善高校巡視工作，構建具有教育系統特色的教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。改進和完善中小學校長選拔任用制度，規范中小學校長任職資格和條件。推行中 小學校長聘任制，把實行公開招聘、平等競爭、擇優聘任作為中小學校長主要選拔任用方式。完善中小學校長考核辦法，建立和完善校長履職監督體系。

八、推進教育重點工程建設

（二十八）實施教育改革試點工程

堅持整體推進和重點突破的統一，先行先試，積累經驗，逐步推廣，選擇若干地區、學校啟動實施若干重大教育改革試點項目。開展城鄉教育一體化改革試點，統籌城鄉教育基本標準、學校布局和資源配置，探索建立實現城鄉教育一體化的體制和機制，通過采取優質學校與薄弱學校整合、重組、捆綁等方式，打破學校和城鄉之間的分割，從體制上保障區域內優質教育資源的共享共用。開展推進素質教育改革試點，針對當前實施素質教育存在的突出問題，探索實行城區初中入學電腦劃片派位、義務教育階段學生等級加評語的評價方式、將優質高中部分招生指標分配到初中校，以及提高學生素質、培養創新人才的模式和機制。開展全民學習社會建設試點，總結地方成功經驗和做法，探索建立政府、學校、社區共同建設學習型社會的機制，加快學習型社會建設。開展擴大高校辦學自主權試點，在重點建設高校和示范性高職院校開展自主調整設置專業試點；允許高等學校試行“按大類招生、按需分流培養”。

（二十九）實施中小學、幼兒園教師素質提升工程

組織實施農村教師（校長）教育教學能力提升計劃，將全省農村教師輪訓一遍，其中省級培訓農村教師1萬名、農村校長1千名。實施農村教育碩士師資培養計劃，為農村學校培養骨干教師。組織實施中小學名師名校長培養計劃，遴選培養100名名師、1000名學科教學帶頭人和100名名校長、1000名骨干校長，打造中小學名師名校長隊伍。到2012年，小學教師基本具備專科學歷，初中教師具有本科學歷的比例達到80%左右；普通高中教師在學歷達標的基礎上，具有碩士學位的比例不斷提升。實施“農村、民辦幼兒園教師（園長）教育教學能力提升計劃”，通過省、市、縣三級培訓，到2012年將全省農村幼兒教師（園長）輪訓一遍。

（三十）實施中小學校舍安全工程

全面開展中小學校舍排查鑒定，科學制定校舍安全工程實施規劃和方案，分類、分步實施校舍安全工程。按照“誰主管、誰負責”的原則，全面落實校舍安全工作責任，落實校舍維修長效機制，及時消除新增D級危房，對地震重點監視防御區、七度以上地震高烈度區涉及的縣（市、區）中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固和遷移避險，提高綜合防災能力；其他地區，按抗震加固、綜合防災要求，集中重建整體出現險情的D級危房，改造加固局部出現險情的C級校舍，消除安全隱患。嚴格執行建筑標準，提高學校校舍建筑質量，努力使校舍成為最牢固、最安全的建筑，確保師生人身安全。

（三十一）實施農村寄宿制學校建設工程

依據中小學布局調整規劃，重點支持935所獨立設置的農村初中和鄉鎮中心小學新建或改造學生宿舍、食堂等生活設施，到2010年底，基本消除“大通鋪”和校外租房現象。

（三十二）實施城鎮中小學擴容工程

適應城鎮化進程加快，就學人口快速增長的需求，在城鎮新建居民區中同步配套建設學校，并結合薄弱學校改造，到2012年，規劃對城鎮義務教育階段學校1049所進行擴容建設，基本消除“大班額”現象。

（三十三）實施農村鄉鎮中心幼兒園建設工程

把學前教育納入新農村建設規劃，形成鄉鎮中心幼兒園為骨干，延伸輻射至行政村的農村幼教事業發展格局，充分利用農村中小學布局調整的富余校舍及教師資源等，發展農村幼兒教育。到2012年，每個縣至少建有1所縣級公辦實驗幼兒園，全省98%以上鄉鎮建有獨立設置的公辦中心幼兒園，每個行政村建有1所幼兒園或在小學（教學點）附設學前班（幼兒班）。

（三十四）實施特殊教育提升工程

加大特殊教育學校標準化建設力度，省級重點扶持19所特教學校建設；各市、縣（區）設立專項經費用于加強特教學校的標準化建設。爭取到2012年，實現全省80％獨立設置的特教學校校舍建設和教育、康復設備配備達到國家頒 布的標準；70％附設特教班的普通中小學校建有特殊教育資源教室。繼續抓好三類殘疾兒童“普九”的鞏固提高工作，到2012年全省殘疾兒童義務教育階段入學率力爭達92％以上，積極發展殘疾人學前和高中階段教育。各級政府每年要從征收的殘疾人就業保障金中劃撥部分用于支持具備培訓條件的特教學校開展職業技術教育，并通過殘疾人社會福利基金、社會捐贈等多渠道籌集資金，支持當地特教事業的發展。逐步將特教學校義務教育階段殘疾學生享有的“兩免一補”政策兩頭延伸至特教學校中的學前教育和高中教育階段學生，對特教學校所有在校學生實行免費教育。殘疾學生參加高考，凡不影響所報專業學習、高考成績達到省屬高校專業錄取分數線的，均予以錄取。穩定特教師資隊伍，適當提高特殊教育教師特教津貼水平，對特教學校教師職稱評聘予以傾斜。

（三十五）實施職業教育基礎能力建設工程

加快縣級職教中心建設進程，將縣級職教中心建設列入經濟社會發展規劃，進一步強化縣級人民政府對職業教育的統籌管理職能，統籌縣域內各類職業教育、成人教育和培訓資源。建立地方政府債券資金多渠道投入機制，重點推進中等職業學校學生宿舍建設和實訓條件建設。到2010年底全省所有縣（市）均完成集普及高中階段教育和人才資源開發、農村勞動力轉移培訓、農村實用技術培訓與推廣等為一體的縣級職教中心建設。

繼續完善并實施職業教育基礎能力建設規劃的項目，重點扶持創建國家級示范學校的中等職業教育基礎能力建設。加強職業教育實訓基地建設，在福州、廈門分別建立軟件高職生產性實訓基地和外包實訓基地，依托職業學校或企業等社會資源，每個設區市建設1～2個職業教育公共實訓基地。

（三十六）推進教育信息化建設工程

加快教育信息化基礎設施建設。抓緊教育科研主干網的設計論證，2010年啟動建設。到2012年，建成帶寬10G以上的省域教育骨干網，建成設區市省網主節點，在福州地區大學新校區共享區建成省網網絡管理平臺，為各級各類教育機構的互聯互通提供統一、優質的光纖線路和接入服務，為實現教育現代化，縮小城鄉、地區之間教育差距，提高全民受教育水平提供保障。加快教育資源庫建設。到2012年，建成省教育信息化數據中心和20個左右數據分中心，形成集中 與分散相結合的教育資源庫群，建立公共教育信息資源全社會共享機制，提高教育信息資源利用效率。加快教育信息化應用平臺建設。到2012年，建成全省教育行業門戶網站及基本涵蓋教育行業主要應用的10個左右的核心子網站，為各類教育信息化應用提供公共服務，為構建自主學習、終身學習的學習型社會提供現代化教育平臺。

九、健全辦學體制和管理制度

（三十七）完善政府對教育經費保障機制和政策支持

充分發揮政府教育督導機制的促進作用，扎實開展“對縣督導”和“縣（市、區）黨政主要領導干部抓教育工作督導考核”工作；全面實施鄉鎮政府教育工作督導評估制度。認真督促各級政府履行對公共教育的責任，依法落實教育經費的“三個增長”。按照省定的分擔比例，進一步完善教育投入保障機制。將義務教育全面納入公共財政保障范圍，按照中央部署及我省財力，適當提高農村義務教育階段寄宿生生均定額補助標準，提升中小學校經費保障能力。根據財力情況，適時調整提高公辦職業院校生均經費標準，逐步增加職業教育專項資金，落實教育費附加不低于30%用于職業教育的規定。完善高校預算撥款制度，結合省級財力情況，逐步提高生均教育事業費撥款標準。增加對經濟欠發達地區尤其是革命老區、原中央蘇區縣、少數民族地區的教育投入，不斷改善辦學條件，逐步實現教育服務均等化。拓寬教育經費籌措渠道，完善教育稅費優惠政策。加強教育經費管理，完善監督機制，提高教育資金使用效益。

進一步研究制定財稅、勞動人事和社會保障等相關政策，支持教育事業改革和發展。制定鼓勵企業、社會團體和個人投資舉辦教育的優惠政策。進一步落實職業資格準入制度。將教師住房納入保障性住房建設體系，改善教師居住條件。完善教師醫療和養老保險等社會保障。進一步完善促進產學研合作的政策措施，提高高校服務經濟社會發展的能力。完善公共文化、體育、科技等場所向學生免費或優惠開放的政策。

（三十八）鼓勵支持民辦教育發展

各級政府要把發展民辦教育作為重要的工作職責，積極促進公民個人、企事業單位、行業組織以多種投入方式，形成獨立舉辦、共同舉辦、中外合作辦學等各種社會力量辦學形式，引導民辦教育以發展非義務教育為重點，以提高質量和滿足多樣化需求為方向，創新體制機制，辦出特色、辦出水平。把對困難學生的資助、醫療保險等公共政策覆蓋到民辦學校學生。把符合條件的民辦學校的重點學科、重點專業、精品課程和實驗實訓基地建設等，納入教育資金支持范圍。縣級政府要加大對民辦幼兒園發展的支持，在辦園場所規劃、教師選聘和培訓等方面予以支持，充分利用符合義務教育布局規劃、辦學條件達到規定要求、管理規范的民辦小學、初中委托實施義務教育。

依法促進民辦學校完善董事會集體決策制度和運行機制；落實民辦學校法人財產權，依據民辦學校法人財產核定辦學規模；加強對民辦學校的財務監管；完善民辦學校信息公開制度，大力推進民辦學校校務公開。

高等學校應加強對與企事業組織、個人合作舉辦的各種形式教育的統籌管理，明確管理機構，落實各方責任，不得以任何名義將招生錄取的職責和權力直接委托或變相委托給中介機構或個人，確保為學生提供必備的安全穩定的辦學條件，保證教育教學質量和管理規范。

（三十九）加強學校管理

加強學校財務管理。高校要進一步加強內部財務管理和控制，優化分配結構和調整支出結構、降低辦學成本，努力開源節流；加強學校預算管理，嚴格大額經費使用集體決策制；嚴格控制高校新增基建投資規模，通過多種形式，努力將高校建設債務控制在財務風險防范安全線下。中小學校要按照預算管理要求，建立健全預算編制制度，提高預算執行力度。各級各類學校要建立民主決策機制，規范各項支出，實行財務公開。建立農村義務教育“普九”化債機制，嚴禁新增債務。

加強學校收費管理。創建教育收費規范縣（市、區）和規范校（單位），加強教育收費監督檢查，進一步督促學校嚴格執行收費政策，實行收費公示制度，規范收費流程。取消義務教育借讀費和農村義務教育公辦學校住宿費。

加強高校后勤管理。圍繞建立新型高校后勤保障體系，加強高校后勤服務基礎設施建設，確保學生伙食、用水、用電等基本生活需求得到充分保障；規范后勤服務市場準入和后勤服務實體行為，進一步完善服務價格核算和調控機制，確保食品和后勤服務安全。

加強學校安全管理。學校要根據當地實際和安全事故發生特點確定活動主題，有針對性地開展安全教育和演練。地震、地質、氣象、消防等部門要與學校加強溝通，積極開展防震減災和消防安全的宣傳教育、緊急疏散和逃生演練，增強師生防災減災意識和防范能力。進一步完善學校安全工作責任制和責任追究制，嚴格執行安全保衛工作信息報告制度和假節日的值班制度。構建校園安全防控體系，抓好各種安全措施的落實和隱患整改，不斷提升防范各種安全事故的能力和水平。加強疾病防控。加大學校及周邊治安綜合治理力度，建立平安校園創建長效機制。

十、落實教育惠民政策

（四十）鞏固和完善義務教育惠民政策

繼續做好義務教育免除學雜費和免費提供教科書工作。鼓勵市、縣（區）在區域統一標準內，按不同學校類型進行適當調整，適當提高農村義務教育寄宿制學校、邊遠學校、小規模學校生均公用經費定額標準。繼續做好農村義務教育階段寄宿生補助生活費工作，推廣“免費營養早餐工程”。堅持“立足校內，規范校外”，做好小學生“午托班”管理。

（四十一）健全學生資助體系

各級教育行政部門要建立健全學生資助管理機構，制定管理辦法；加強學生資助信息系統建設，強化對學生資助工作的指導監督、檢查落實。全面落實普通高校和中等職業學校國家獎學金、助學金政策，以生源地信用貸款為重點扎實推進高校國家助學貸款。在免除農村家庭經濟困難和涉農專業學生學費的基礎上，進一步完善中等職業學校家庭經濟困難學生資助體系。逐步建立完善普通高中助學金政策。將大學生納入城鎮居民基本醫療保險，完善大學生日常醫療制度。

（四十二）切實加強畢業生就業工作

各高校和中等職業學校要認真落實“一把手”工程，確保畢業生就業工作機構、人員和經費“三到位”，實現就業指導的“全程化、全員化、專業化、信息化”。加強職業生涯教育和就業指導課程建設，將就業指導課程納入教學計劃。開展職業發展輔導和就業政策、就業形勢教育，引導學生轉變就業觀念。用三年時間，全省建立1300家高校畢業生就業見習基地，每年組織10000名畢業生參加就業見習活動，幫助學生了解社會崗位需求，增長實踐才干，尋求就業機會。加強就業信息化建設，實現區域間、高校間和校企間招聘求職信息共享。

進一步完善鼓勵畢業生到基層就業政策和自主創業扶持政策。認真實施基層緊缺人才補充計劃、高校畢業生“三支一扶”計劃、選聘生計劃、大學生志愿服務西部和欠發達地區計劃等就業項目以及大學生“十百千萬”創業助力計劃。結合我省經濟發展需要，在高校畢業生中繼續試行“雙學位”、“雙專業”教育。實施大學生職業能力提升計劃，確保畢業生在離校前都能參加學習實踐活動。積極做好家庭經濟困難并就業困難“雙困畢業生”就業援助工作。

十一、提高教育對外開放水平

（四十三）拓展閩臺教育合作領域

推動建立兩岸教育合作試驗園區，吸引臺灣高水平大學與內地大學在我省聯合辦學。開展兩岸高校合作辦學試點。探索建立閩臺高校之間專業認證、課程銜接、教學質量認定和學分互認標準，促進閩臺高校學分、學歷的銜接與互認。支持高校與臺灣高校開展合作研究，設立聯合研究機構，引進臺灣科技、教育等領域人才，進行跨學科、跨領域研究合作。

進一步擴大對臺招生。充分利用教育部賦予的單獨招生特殊政策，發揮區位優勢，加大對臺招生宣傳力度，拓展招生渠道, 爭取更多的生源。加強對在閩臺生的就業指導，積極創造條件，搭建臺生在閩就業平臺，做好臺生在閩就業管理和服務工作。

充分發揮海峽兩岸職業教育交流合作中心的作用。以職業教育為突破口，全力推動兩岸教育交流合作，著力先行先試。建設好“兩岸職業教育教學資源基地”和“兩岸職業教育師資培訓基地”。推動兩岸高職院校校際及教育協會間的合作，21 開展聯合學生培養、師資培訓、課程開發、教材編寫、師生互訪、學生互換、學分互認、專業技能鑒定與認證、實訓基地共享與共建等試點工作。實施《閩臺高職院校聯合培訓師資規劃（2009～2012年）》。遴選一批閩臺教育交流合作先行先試校，建設一批閩臺高職專業交流合作學院，抓好一批“校校企”閩臺高職院校聯合培養人才項目。支持職業院校與臺資企業開展多形式合作，建設一批示范性實訓基地，抓好一批“校企”合作項目。每年安排專項經費、單獨招生指標用于先行先試項目。開展兩岸職業教育研究，取得成果，為制訂推動兩岸職業教育交流合作的政策法規、特殊政策和靈活措施提供研究成果支撐和理論依據。

擴大兩岸校長論壇品牌效應，定期舉辦海峽兩岸大學校長論壇、海峽兩岸職業院校校長論壇、海峽兩岸中小學校長論壇。持續辦好海峽兩岸中學生演講大賽、福建省高校港澳臺學生普通話大賽、海峽兩岸大學生辯論賽，持續開展海峽青年論壇、兩岸青年聯歡節等交流活動，增進兩岸青年的情誼和了解。

對臺商子女在閩就讀開辟“綠色通道”，在臺商較為集中的福州、廈門、漳州、泉州等市，分別選擇3～5所辦學水平較高的初中開設臺生班，由當地教育行政部門實行單獨招生，統籌安排入學。對參加中考的應屆臺商子女考生，同等條件下優先錄取。

（四十四）加強教育國際合作與交流

大力引進國外智力，聘請高層次外國文教專家和學者來閩從事教學和科研工作。積極引進國外優質教育資源，推進高等教育、職業教育領域的中外合作辦學，引進國際先進的辦學模式、課程體系和教材以及職業資格認證體系，借鑒國際先進的教育質量、評價標準和方法。適應國際化人才培養的需要，對學生開展正確反映國際社會、政治、經濟、文化、科技、歷史等狀況的國際化教育，擴大與國外大學交換學生培養，造就具有國際意識、國際視野和懂得國際規則的金融、貿易、法律、會計等方面專業人才，提高人才國際競爭力。

加強與國外高水平大學合作，積極推進教師互派、學生互換、學分互認和學位互授。積極選派國家重點實驗室骨干、國家重點學科學術帶頭人到國外高水平大學進修或從事合作科研，造就一批急需的學科帶頭人。支持高校建設一批用外 22 語授課的特色和優勢學科專業，吸引更多外國留學生來閩學習。加強在閩外籍學生的海西人文社會教育，促進海西傳統和特色文化走向世界。

加強與國外友好省州的聯系，開展與國外友好省州教育交流合作項目。積極開展漢語國際推廣工作，穩步推進海外孔子學院建設，不斷提高辦學效益和教學質量，加快漢語國際推廣人才培養、課程教材開發和推廣網絡建設。

支持外商投資相對集中的中心城市舉辦國際學校。積極辦好福州、廈門國際學校。

福建省人民政府

二○○九年十二月八日

第三篇：福建省人民政府關于印發福建省質量獎管理辦法的通知

【發布單位】福建省人民政府 【發布文號】閩政文〔2009〕339 號 【發布日期】2009-10-18 【生效日期】2009-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府關于印發福建省質量獎管理辦法的通知

(閩政文〔2009〕339 號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《福建省質量獎管理辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年十月十八日

福建省質量獎管理辦法

第一章 總 則

第一條 為全面落實科學發展觀，引導、激勵我省企業或組織不斷追求卓越績效，提高市場競爭力，推進海峽西岸經濟區質量振興，根據《 中華人民共和國產品質量法》、國務院《質量振興綱要》和《中共福建省委福建省人民政府關于實施品牌帶動的若干意見》有關規定，制定本辦法。

第二條 福建省人民政府設立福建省質量獎，用于表彰在經濟領域中實行卓越績效管理、經濟社會效益顯著的企業或組織。

第三條 福建省質量獎的評審遵循企業或組織自愿申請、市場評價、好中選優、不收費和科學、公正、公開的原則。

第四條 福建省質量獎為獎，每年評審一次，每年授獎總數不超過五個，有效期為三年，期滿后可重新申請。

第二章 評審機構和職責

第五條 福建省人民政府設立福建省質量獎評審委員會（以下簡稱省質評委）。省質評委由省政府有關部門人員組成，省政府分管副省長任主任委員，省質量行政主管部門和省經貿行政主管部門負責人任副主任委員,成員由福建省質量行政主管部門會同省經貿行政主管部門研究提出，上報福建省人民政府批準。省質評委負責研究、確定福建省質量獎評審工作的方針、政策，審定獲獎企業名單。

第六條 省質評委下設辦公室（以下簡稱省質評辦），掛靠在福建省質量行政主管部門，具體負責福建省質量獎的組織實施工作。省質評辦由福建省質量行政主管部門主要負責人兼任主任，省質量行政主管部門和省經貿行政主管部門的分管負責人兼任副主任，有關部門相關處室主要負責人任成員。省質評辦的主要職責是：

（一）制訂（修訂）福建省質量獎管理辦法和評價細則。

（二）制訂福建省質量獎標志管理辦法。

（三）制訂評審人員的管理規定，組建評審專家庫。

（四）組織實施福建省質量獎的材料審查、現場評審和監督管理工作。

（五）其它日常工作。

第七條 省質評辦下設材料審查組、現場評審組和監督檢查組。材料審查組和現場評審組從評審專家庫相關專業的專家中隨機抽取組成。監督檢查組由相關廳局監察人員和部分專家組成，負責對整個評審過程進行監督。

福建省質量獎評審專家庫的評審專家從省質量協會、省名牌協會、省質量合格評定協會、省商標協會以及高等院校、科研院所和中介機構有關專家中產生。

第三章 申報范圍及條件

第八條 申報范圍：在福建省行政區域范圍內具有獨立法人資格的企業或組織。申報企業或組織依據評審標準，在自我評價基礎上提出申請。

第九條 申報企業或組織應遵守國家法律法規，誠信經營，并同時具備以下條件：

（一）建立完善的質量管理體系，通過質量管理體系、環境管理體系和職業健康安全管理體系認證，實行卓越績效管理成效顯著，質量管理處于國內同行業領先水平。

（二）主導產品或服務質量嚴于國家（行業）標準要求；依法接受國家法定的質量管理部門監督檢查；在國家、省級質量監督抽查中連續三年合格；出口產品的企業，三年內未因質量問題被進口國通報。

（三）各項節能減排指標達到國內先進水平。

（四）經濟效益居國內同行業前列。

（五）連續三年無重大質量、安全、環保事故。

（六）依法納稅，三年內無稅收違法行為發生。

第四章 評審標準

第十條 福建省質量獎的評審標準采用GB/T19580《卓越績效評價準則》和GB/Z19579《卓越績效評價準則實施指南》。

第十一條 福建省質量獎評審標準注重企業或組織的社會責任、戰略策劃與實施、顧客和市場、資源和過程管理、售后服務等方面的全過程控制，注重其運作績效、滿足顧客需要和持續改進的能力，以及適應內外部環境變化的應變能力和發展潛能。

第五章 評審和授予

第十二條 符合福建省質量獎申報條件的企業或組織，填寫《福建省質量獎申報表》，按照評審標準和填報要求，從采用方法、工作展開和實施結果三個方面對實施卓越績效評價準則情況進行自我評價，同時應向主管稅務機關申請開具相關涉稅證明，并將申報表、自我評價報告和必要的證實性材料一并寄送所在地設區市質量行政主管部門。

第十三條 申報企業或組織所在地的設區市質量行政主管部門會同經貿部門，對申報企業或組織進行資格審查，無異議后簽署資格審查意見，并將審查合格的申報材料聯合報送省質評辦。省質評辦材料審查組對申報企業或組織的申報材料進行符合性審查，出具審查意見，并提出可否進行現場評審的建議。

第十四條 省質評辦通過報刊或者廣播電視等媒體向社會公示申報企業或組織的質量經濟指標，公示期為10個工作日。

第十五條 省質評辦組織對所有材料符合性審查意見和公示結果進行集體審議，確定符合現場評審條件的企業或組織名單，參加審議人員由省質評辦成員、三分之二以上的材料審查組成員、監督檢查組組長組成。

第十六條 省質評辦組織現場評審組按現場評審標準和要求，對符合現場評審條件的企業或組織進行現場評審，出具現場評審報告。評審組一般由三至五名專家組成。

第十七條 申報企業或組織對評審組現場評審指出的問題進行原因分析，提出改進措施并落實整改，向省質評辦提交改進報告和必要的證明材料。

第十八條 監督檢查組按照不少于20%的比例對經過現場評審的企業或組織進行監督抽查，向省質評辦提交監督抽查意見。

第十九條 省質評辦對申報企業或組織的申報材料、現場評審報告、改進報告、監督抽查意見等進行全面審查，提出獲獎候選名單，并將相關的全部材料一并報送省質評委。

第二十條 省質評委組織省質評委成員對候選獲獎企業或組織的全部材料進行評議，以無記名投票表決方式確定獲獎企業或組織建議名單(需五分之四以上省質評委委員參加會議，且參加會議的三分之二以上委員同意)。

第二十一條 省質評辦通過報刊或廣播電視等媒體向社會公示獲獎企業或組織的建議名單，公示期為10個工作日。公示期間有異議的，由省質評辦核實后，將異議和核實材料一并報送省質評委按第二十條再次評議。再次評議結果與原建議不一致的，撤銷其建議名單；再次評議結果與原建議一致的，同公示結束無異議的名單一并報省政府批準。

第二十二條 福建省人民政府批準福建省質量獎的最終獲獎名單并頒獎。

第二十三條 授予獲獎企業或組織福建省質量獎獎牌、證書并獎勵200萬元，向社會公布獲獎名單。

第六章 監督管理

第二十四條 獲獎企業或組織在有效期內可在其產品外包裝、廣告上宣傳，展示福建省質量獎標志，并注明獲獎時間。

第二十五條 超過有效期未重新申請或重新申請未獲通過的，不得繼續使用福建省質量獎標志。任何企業、組織或者個人不得偽造或冒用福建省質量獎標志，不得擅自制作福建省質量獎證書和獎牌。偽造或冒用福建省質量獎標志的，由有關部門依法查處。

第二十六條 申請福建省質量獎的企業或組織所提供的材料必須真實，不得弄虛作假。對弄虛作假等以不正當手段騙取福建省質量獎的，經省質評委同意后由省質評辦提請省政府撤銷其福建省質量獎稱號，并向社會公告。同時，永久取消其申報資格。

第二十七條 獲得福建省質量獎的企業或組織在有效期內有下列情形之一的，由省質評辦提請省政府撤銷其福建省質量獎稱號，并向社會公告：

1．發生重大質量、安全、環保事故的；

2．經營管理不善，出現嚴重經營性虧損的；

3．發生其他違反省政府質量獎宗旨與原則的重大事項的。

被撤銷福建省質量獎稱號的企業或組織，不得在其產品外包裝、廣告上展示福建省質量獎標志。

第二十八條 參與福建省質量獎工作的人員，在推薦、評審、監督和其他有關工作中弄虛作假、徇私舞弊、違法違紀的，依照有關法律法規予以處理。

第二十九條 任何組織和個人不得利用評獎工作收取費用。

第七章 附 則

第三十條 福建省質量獎所需的獎勵、評審和辦公等相關經費，從省質量行政主管部門預算的名牌品牌專項經費中安排。

第三十一條 本辦法自2009年11月1日起施行，解釋權歸福建省質量獎評審委員會。

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第四篇：福建省人民政府關于印發福建省涉及外商投資企業行政事業性收費管

【發布單位】81302 【發布文號】閩政[1996]3號 【發布日期】1996-01-15 【生效日期】1996-01-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府關于印發福建省

涉及外商投資企業行政事業性收費管理辦法的通知

（閩政［1996］3號）

各地區行政公署，各市、縣（區）人民政府，省直各單位：

現將《福建省涉及外商投資企業行政、事業性收費管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

福建省人民政府

一九九六年一月十五日

福建省涉及外商投資企業行政事業性收費管理辦法

第一條 第一條 為加強涉及外商投資企業行政、事業性收費管理，規范收費行為，制止亂收費，切實改善投資軟環境，根據有關法律、法規，結合本省實際，制訂本辦法。

第二條 第二條 本辦法適用于本省范圍內（含中央和外省駐閩單位，下同）涉及外商投資企業行政、事業性收費。

第三條 第三條 涉及外商投資企業行政、事業性收費必須以法規為依據，我省自行設立的收費項目，應由收費單位及其主管部門提出申請和可行性研究報告，按收費覆蓋范圍，報經各級財政、物價部門審核，并經同級政府復核，經省財政、省物價主管部門審定，報省人民政府審批；國務院或國家計委、財政部審批下達或會同有關部門聯合下達的行政、事業性收費文件，應由有關部門結合本省實際提出貫徹意見，報省財政、物價主管部門提出核定意見后，由省人民政府轉發執行。所有收費項目必須在《福建日報》公布，并經至少3個月以上時間的宣傳解釋后方可執行。

第四條 第四條 國家行政機關、司法機關及國家授權行使行政管理職能的機構在職責范圍內的公務活動和行政服務，不得收費。

第五條 第五條 涉及外商投資企業行政、事業性收費，經省政府批準公布，由省財政、物價部門匯編成統一的收費手冊。收費手冊必須載明收費項目、征收范圍、征收標準、費用用途、批準文件等內容。各地市、省直有關部門根據該收費手冊組織實施。

第六條 第六條 涉及外商投資企業行政、事業性收費，必須逐步建立起省、地（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）四級集中收費管理體系，實行“一幢樓辦公”、“一條龍”服務，逐步實行一個窗口收費。所有收費點均應持有省人民政府委托省物委統一制發的《福建省行政事業性收費許可證》，方可執行收費任務。

第七條 第七條 執行收費單位向外商投資企業收費時，應發出收費通知書，注明收費依據和標準，指定外商投資企業繳費的銀行，并開具省財政廳統一制發的“福建省行政事業性收費專用票據”，其余各類收據一律無效。

第八條 第八條 嚴禁任何單位以檢查、驗收、年檢為藉口或擅自進入企業執行收費任務。確因工作需要進入企業催促繳費的，應經當地外資領導小組辦公室批準，并持本單位收費通知書、單位收費許可證和個人工作證。

第九條 第九條 所有行政、事業性收費的收支，必須按執收單位隸屬關系納入同級財政管理，建立和健全財務管理制度，設立收費的專項帳冊，并接受財政、物價主管部門和審計機關的監督檢查。行政性收費要按國家有關法律、法規的規定逐步納入財政預算管理，實行收支兩條線的管理辦法。

第十條 第十條 下列行為屬違法收費行為。

（一）未經法定審批程序擅自設立收費項目進行收費；

（二）擅自擴大收費范圍、制訂或提高收費標準、提前或延長收費期限進行收費；

（三）收費項目已被明令禁止、變更或收費標準調低，仍依據原項目、標準進行收費；

（四）不使用統一規定的票據或用涂改、偽造票據進行收費；

（五）不按規定申領收費許可證進行收費；

（六）其他違法收費行為。

第十一條 第十一條 凡合法的行政、事業性收費，外商投資企業必須按時足額繳納。對屬于違法收費行為，外商投資企業有權予以抵制并向各級財政、物價主管部門和監察機關以及省外商投資企業投訴中心投訴、檢舉、揭發。

第十二條 第十二條 凡違法收費的，其非法收入應如數退還企業，如無法退還的，應沒收上繳國庫。同時對收費單位處以非法收費額50％的罰款，并視情節吊銷收費許可證，追究單位領導和執收人員行政責任或經濟責任。構成犯罪的，移送司法機關依法處理。

第十三條 第十三條 本辦法自公布之日起施行。

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第五篇：福建省人民政府關于印發《福建省外商投資企業新建、改建、擴建工

【發布單位】81302

【發布文號】閩政[1997]31號 【發布日期】1997-09-15 【生效日期】1997-09-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府關于印發《福建省外商投資企業新建、改建、擴建工程項目審批程序規定》

（試行）的通知

（閩政［1997］31號）

寧德地區行政公署，各市、縣（區）人民政府，省直各單位：

現將《福建省外商投資企業新建、改建、擴建工程項目審批程序規定》印發給你們，請遵照執行。

福建省人民政府

一九九七年九月十五日

福建省外商投資企業新建、改建、擴建工程項目審批程序規定

第一章 總則

第一條 第一條 為簡化外商投資企業辦理新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱項目）審批手續，規范政府職能部門管理行為，提高工作效率，根據有關法律、法規等及《福建省外商投資企業條例》，結合本省實際，制訂本規定。

第二條 第二條 本規定適用于中外合資經營企業、中外合作經營企業、外資企業及國家允許的其他形式的外商投資企業（統稱外商投資企業）在本省轄區域內進行建設的項目。

第二章 審批程序

第三條 第三條 外商投資企業進行項目建設的審批程序：

（一）在城市規劃區內，外商投資企業進行項目建設應首先向城市規劃行政主管部門申辦“選址意見書”，在取得城市規劃行政主管部門核發的“選址意見書”后，向計劃行政主管部門申請批準項目建議書，其中技改項目向負責技改的經濟主管部門申請批準項目建議書。建設項目申請批準項目建議書時，必須按環保、土地審批權限附具同級環保、土地管理部門的環保和用地預審意見。

在城市規劃區以外的項目，在取得計劃主管部門批準的項目建議書后，其中技改項目在取得負責技改的經濟主管部門批準的項目建議書后，向建設行政主管部門申請核發“選址意見書”。

獨資項目、合資合作的非經營性項目和房地產開發項目及旅游項目，項目建議書、可行性研究報告批復合并，以可行性研究報告（含項目建議書）申請立項。

（二）在項目建議書批準后，向環境保護行政主管部門報批環境評價報告書（表）。

合資、合作經營性項目，可行性研究報告單獨報批，在環境評價報告書（表）批準后，向計劃行政主管部門報批項目可行性研究報告，其中技改項目向負責技改的經濟主管部門報批。

（三）城市規劃區內合資、合作經營性的項目，可行性研究報告批準后，向城市規劃行政主管部門報送建設項目總平面規劃方案，申辦“建設用地規劃許可證”。

城市規劃區內獨資項目、合資合作非經營性項目及房地產開發項目，環境評價報告書（表）批準后，向城市規劃行政主管部門報送建設項目總平面規劃方案，申辦“建設用地規劃許可證”。

（四）項目在完成初步設計后，應向建設行政主管部門和計劃行政主管部門申請初步設計審批，其中技改項目向負責技改的經濟主管部門申請，未經審批不得進行施工圖設計。小型項目、技術簡單項目，經建設行政主管部門或負責技改的經濟主管部門同意，可從方案設計直接轉入施工圖設計。工業建設的大、中、小型項目的劃分按國家有關規定標準執行，民用建筑小型項目是指按設計等級劃分的四至五級工程。

（五）向土地管理部門申辦建設用地批準手續，其中非農業建設項目使用基本農田的，須在申請建設用地前先申領省土地管理部門核發的“基本農田使用許可證”。建設用地獲政府批準后，屬行政劃撥用地性質的，向土地管理部門申領“建設用地批準書”；屬出讓用地性質的，向土地管理部門申領“國有土地使用證”。

（六）需要在城市規劃區內的國有土地上拆遷房屋及其附屬物的，應持“建設用地批準書”，向拆遷主管部門申辦“ 房屋拆遷許可證”。以出讓方式取得土地使用權的，完成地上物拆遷后，向土地管理部門申領“國有土地使用證”。

（七）城市規劃區內的項目，在取得“建設用地批準書”或通過出讓方式取得“國有土地使用證”后，按用地合同要求和有關規定，向規劃行政主管部門申辦“建設工程規劃許可證”。

（八）項目施工圖設計完成后，同時申請建設行政主管部門抗震安全審核、城市規劃行政主管部門規劃和審核和公安消防機構消防審核及人防部門人防審核。

（九）中外合資、合作的項目，應及時向政府審計機關申請中方開工前審計。

（十）在城市規劃區內的項目，應向城市規劃行政主管部門申請放樣單的簽發，業主應根據要求放樣。城市規劃行政主管部門經核樣合格后，核發“建設工程規劃許可證”。城市規劃區以外的項目，向縣級人民政府建設行政主管部門申請辦理“建設許可證”，而后向鄉（鎮）村建設管理機構申請核樣。

（十一）向建設行政主管部門申領“施工許可證”。未取得施工許可證不得開工建設。

（十二）項目按計劃建成后，應及時向建設行政主管部門申請項目竣工驗收，其中技改項目向負責技改的經濟主管部門申請，驗收合格的方可交付使用。項目經竣工驗收合格后，由竣工驗收委員會（驗收小組）簽發項目“竣工驗收證書”。土地管理部門核發“國有土地使用證”。

外商獨資項目竣工驗收只查驗規劃、用地、外部公用工程配套設施、工程質量和環保、勞動、安全、衛生、消防、人防設施及竣工檔案資料，并辦理相關手續。

第三章 審批辦法和時限

第四條 第四條 本《規定》中第三條

（一）、（二）、（五）、（六）、（八）、（九）、（十）、（十一）項采取審批辦法。接受申報的單位負責審批（審計）或轉報和轉發批文。審批中必要時應與相關部門會稿、會簽。

本《規定》中第三條

（三）、（四）、（七）、（十二）項采用聯合會審（驗收）。接受申報的單位負責組織與本環節審查有關的部門、單位共同參與審查國家明確規定必須遵循的內容，并負責批復或轉報和轉發批文。各參與會審單位的意見應在會上提出，會后不再單獨審查，需提前查閱資料的由接受申報的單位負責在會前5天內將材料送達有關部門或單位，會后各有關單位僅負責必要的會稿、會簽。會審期間本規定中第三條

（三）由主辦單位統一組織現場踏勘。

第五條 第五條 外商投資企業項目必須交付的行政事業性收費統一在一個窗口收取。

第六條 第六條 政府有關職能部門應根據有關法律、法規，以提高政府職能部門辦事效率為宗旨，制訂本部門審批、會審的內部運作規程，建立責任制，限時審批。申報應附的資料、審批時限、應交的各種費用、押金等應對外公布。經審查不能批復同意的應一次性說明全部理由。審批時限自受理之日算起，具體時限如下：

（一）“選址意見書”核發13個工作日；

（二）立項批復10個工作日，環保預審3個工作日，用地預審意見3個工作日，轉報3個工作日，轉發批文3個工作日；房地產項目在立項批復前應經同級建設行政主管部門初審后逐級轉報；每級初審3個工作日；

（三）環境評價報告書批復20個工作日，環境評價報告表批復7個工作日；

（四）可行性研究報告批復15個工作日，轉報3個工作日，轉發批文3個工作日；

（五）“建設用地規劃許可證”核發20個工作日；

（六）初步（擴初）設計審查批復或出紀要15個工作日，轉報增3個工作日，轉發批文增3個工作日；

（七）“建設工程規劃許可證”申辦受理（包括單體方案會審及工程管線綜合協調）審批或出紀要21個工作日；

（八）“ 房屋拆遷許可證”核發15個工作日；

（九）“基本農田使用許可證”核發5個工作日；

（十）建設用地批復15個工作日；轉報不超過6個工作日，轉發批文3個工作日；放樣和核發“建設用地批準書”3個工作日；

（十一）施工圖抗震、規劃、消防和人防專項審核分別為4個、4個、10個和4個工作日；大、中型項目的消防專項審核可延長至20個工作日。

（十二）開工前審計5個工作日；

（十三）城市規劃區內建設放樣單的簽發3個工作日，核樣2個工作日，核發“建設工程規劃許可證”3個工作日；

（十四）村鎮建設核樣2個工作日；

（十五）發“建設許可證”3個工作日；

（十六）“施工許可證”核發3個工作日；

（十七）“國有土地使用證”核發5個工作日；

（十八）竣工驗收發證或出紀要12個工作日；

第七條 第七條 政府有關審批部門或其他組織不得擅自增設、修改、分解審批環節；不得向外商投資企業提出法律、法規規定以外的審批條件或標準。

第八條 第八條 外商投資企業不按審批部門依法規定提出的要求和標準申報；因簽訂征地協議、委托設計及其他企業行為拖延時間；因企業以不正當手段獲取審批，主管部門予以糾正而造成的時間拖延，責任由外商投資企業自負。

第四章 附則

第九條 第九條 香港、澳門、臺灣地區的企業和其他經濟組織或個人以及在國外居住的中國公民在本省設立企業進行建設，依照本規定執行。

第十條 第十條 大中型項目、省級以上風景名勝區內的項目、土地成片開發項目以及各類開發區內的項目，均按城市規劃區內的項目要求辦理審批手續。

第十一條 第十一條 各級政府職能部門的審批權限按有關法律、法規、規章執行。

第十二條 第十二條 項目在審批過程中涉及到收費的，按法律、法規以及省政府有關規定執行。

第十三條 第十三條 本規定由福建省建設委員會負責解釋。

第十四條 第十四條 本規定自一九九七年九月十五日執行。

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