第一篇：資陽(yáng)市“三小”稽查執(zhí)法調(diào)研報(bào)告2017（本站推薦）

資陽(yáng)市“三小”稽查執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

為全面了解《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理辦法》和《資陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于對(duì)食品藥品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店進(jìn)行界定的意見(jiàn)（試行）》實(shí)施以來(lái)，全市食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和攤販（以下簡(jiǎn)稱“三小”）稽查執(zhí)法總體水平，掌握全市“三小”違法行為查處情況, 進(jìn)一步規(guī)范稽查行政執(zhí)法，增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)針對(duì)性，市局稽查支隊(duì)通過(guò)走訪調(diào)查、查閱資料、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)等形式，對(duì)三個(gè)縣（區(qū)）稽查大隊(duì)、13個(gè)基層監(jiān)管所、57個(gè)案卷中貫徹落實(shí)“三小”條例及相關(guān)法規(guī)情況進(jìn)行了檢查調(diào)研。

總體情況是：截至10月31日，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共對(duì)3968家“三小”進(jìn)行備案。對(duì)“三小”違法行為查處并立案283件，其中小作坊立案73件，小經(jīng)營(yíng)店立案205件，攤販立案5件。共計(jì)結(jié)案179件，結(jié)案率63%，其中小作坊結(jié)案25件，小經(jīng)營(yíng)店結(jié)案152件，攤販結(jié)案2件?！叭　焙?jiǎn)易程序共計(jì)辦結(jié)114件，“三小”案件罰沒(méi)款合計(jì)460970元。

一、“三小”稽查執(zhí)法中存在的問(wèn)題與原因

（一）“三小”界定問(wèn)題。根據(jù)資陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局出臺(tái)的《關(guān)于對(duì)食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店進(jìn)行界定的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)“三小”的界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和區(qū)分。《意見(jiàn)》中還提到了“食品實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積”、“生產(chǎn)加工場(chǎng)所使用面積”，各縣（區(qū)）局稽查大隊(duì)、基層監(jiān)管所等一線執(zhí)法人員對(duì)于如何自主掌握“三小”界定標(biāo)準(zhǔn)存在困惑。原因是：

1、由于《食品安全法》和《條例》處罰幅度相差過(guò)大，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和范圍相差不大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，若是嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》中的界定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分為“三小”或“非三小”，將產(chǎn)生行政執(zhí)法公平的問(wèn)題。

2、《意見(jiàn)》中規(guī)定，如遇特殊情況，各縣（區(qū)）局經(jīng)內(nèi)部集體討論后，可適當(dāng)突破《意見(jiàn)》中制定的“三小”界定標(biāo)準(zhǔn)，作出“三小”備案或不予備案的決定，這里的“特殊情況”、“適當(dāng)突破”如何正確理解。

（二）法律適用問(wèn)題。基層監(jiān)管所執(zhí)法人員對(duì)于發(fā)現(xiàn)違法行為是按照《食品安全法》還是《條例》進(jìn)行查處不能夠準(zhǔn)確把握，可歸納為以下三類：

1、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、備案證，但符合《意見(jiàn)》中“三小”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積規(guī)定。如一些“黑窩點(diǎn)”，家庭作坊，還有少數(shù)經(jīng)營(yíng)戶因?yàn)樽》坎疬w導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確等特殊原因無(wú)法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況。

2、有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、備案證，符合《意見(jiàn)》中“三小”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積規(guī)定。存在的情況較多，分布較廣，既沒(méi)有達(dá)到申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的條件，也未及時(shí)進(jìn)行登記本案。

3、有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，但無(wú)備案證，符合《意見(jiàn)》中“三小”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積規(guī)定。面臨拆遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)戶存在較多類似問(wèn)題，甚至部分藥店也屬于此類情況。

（三）基層執(zhí)行困難的問(wèn)題。首先，基層執(zhí)行困難體現(xiàn)在執(zhí)法溝通的困難。“三小”存在數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣等特點(diǎn)，由于準(zhǔn)入門(mén)檻低，大多數(shù)在“三小”中從事食品生產(chǎn)銷售的人只有中小學(xué)文化，文化水平平均偏低，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三小”更是存在從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重的問(wèn)題，即使《條例》的處罰較輕，有時(shí)候執(zhí)法工作也難以推進(jìn)，還存在著《行政處罰決定書(shū)》送達(dá)后，當(dāng)事人拒不繳款的情況，如果要加處罰款更加難以執(zhí)行。

其次，基層執(zhí)行困難還體現(xiàn)在行政權(quán)力的錄入困難。一方面近年來(lái)職能調(diào)整與整合，基層監(jiān)管所工作的不斷推進(jìn)，片區(qū)監(jiān)管的快速成立，辦公用具、執(zhí)法設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信更新跟不上基層建設(shè)進(jìn)度，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；另一方面行權(quán)平臺(tái)等系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)連接設(shè)有限制，只能連接內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行錄入。此外，基層監(jiān)管所人員調(diào)整過(guò)于頻繁，熟悉錄入業(yè)務(wù)的人員崗位的調(diào)動(dòng)也可能造成行權(quán)平臺(tái)錄入難的問(wèn)題。

（四）《條例》釋義問(wèn)題。由于《條例》實(shí)施以來(lái)，缺乏針對(duì)性的培訓(xùn)，基層監(jiān)管所執(zhí)法人員對(duì)于《條例》中具體法條的理解存在疑問(wèn)，主要是：

1、《條例》針對(duì)“三小”不進(jìn)行備案的的違法行為僅責(zé)令改正和警告，沒(méi)有后續(xù)處罰規(guī)定。

2、《條例》第十條規(guī)定食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販采購(gòu)食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)，《食品安全法》規(guī)定，食品相關(guān)產(chǎn)品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備，并不包含食品。因此《條例》中對(duì)進(jìn)購(gòu)預(yù)包裝食品等相關(guān)食品是否需要進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)沒(méi)有作出規(guī)定。

3、《條例》第八條第一款第（六）項(xiàng)規(guī)定食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不得摻假摻雜、以次充好、以假充真，但是處罰條款中沒(méi)有沒(méi)收違法所得的行政處罰內(nèi)容。

4、《條例》第八條第七項(xiàng)“法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求”屬于兜底規(guī)定，違反《條例》第八條第七項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)依據(jù)《條例》第四十一條進(jìn)行處罰。這里“法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求”究竟是指哪些要求？

5、《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰。然而《條例》中沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，“三小”行政執(zhí)法中能否依據(jù)《食品安全法》的上述條款進(jìn)行免予處罰存在爭(zhēng)議。

(五)自由裁量問(wèn)題。存在自由裁量不夠規(guī)范，隨意性較大

（六）執(zhí)法文書(shū)問(wèn)題。案卷質(zhì)量是行政執(zhí)法合法性的重要體現(xiàn)，相對(duì)于一般行政處罰案件，“三小”案卷要求更加細(xì)致規(guī)范。首先對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，“三小”備案對(duì)規(guī)模和技術(shù)水平要求不高，大部分食品的生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單，進(jìn)入門(mén)檻非常低，當(dāng)事人文化水平普遍不高，“三小”案件的辦理在執(zhí)法溝通交流方面相對(duì)其他案件顯得更加困難。其次，對(duì)于執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，相比《食品安全法》的處罰內(nèi)容，《條例》處罰金額不高，執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性較大，同時(shí)基層監(jiān)管所面臨人員力量不足的困境，這也對(duì)基層執(zhí)法人員的心理素質(zhì)、執(zhí)法能力、協(xié)調(diào)配合能力提出了更高要求。經(jīng)走訪調(diào)研基層監(jiān)管所，查閱“三小”案卷執(zhí)法文書(shū)，主要問(wèn)題可以分為以下三大類：

1、文書(shū)制作規(guī)范性。文書(shū)按照具體用途可以分為執(zhí)行類文書(shū)、證據(jù)類文書(shū)、工作類文書(shū)，主要存在的問(wèn)題是：

1、執(zhí)行類文書(shū)規(guī)定的時(shí)限不夠準(zhǔn)確、未正確加蓋公章或公章模糊，如《扣押決定書(shū)》保存時(shí)限超期，《行政處罰決定書(shū)》未蓋騎縫章等；

2、證據(jù)類文書(shū)主要存在描述不夠詳盡、部分空項(xiàng)未填寫(xiě)的問(wèn)題，如《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》中關(guān)于涉案物品的標(biāo)簽信息及擺放位置未描述、監(jiān)督檢查類別未填寫(xiě)、當(dāng)事人簽字不規(guī)范，《詢問(wèn)筆錄》上未詢問(wèn)沒(méi)有辦理備案證的情況等；

3、工作類文書(shū)違法事實(shí)描述不清、合議內(nèi)容簡(jiǎn)單化形式化，如《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》中未描述涉案物品的標(biāo)簽信息和生產(chǎn)日期，僅描述超過(guò)保質(zhì)期XX食品等。

2、執(zhí)法程序合法性。根據(jù)《行政訴訟法》第七十條第（三）項(xiàng)規(guī)定，行政行為違反法定程序的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為。由此可見(jiàn)執(zhí)法程序的重要性，各縣（區(qū)）基層監(jiān)管所多數(shù)能夠做到依法行政，但也存在少數(shù)執(zhí)法程序不合法的行為。例如沒(méi)有進(jìn)行雙人執(zhí)法，存在《行政處罰事先告知書(shū)》和《行政處罰決定書(shū)》同時(shí)送達(dá)的情況，甚至存在送達(dá)《行政處罰事先告知書(shū)》時(shí)當(dāng)事人先交錢(qián)，過(guò)幾天再送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》的不規(guī)范執(zhí)法行為。

3、證據(jù)材料完整性。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的證據(jù)材料問(wèn)題主要體現(xiàn)在書(shū)證和視聽(tīng)資料的收集保存不夠完整。一是書(shū)證應(yīng)當(dāng)盡可能提取原件，提取復(fù)印件的應(yīng)當(dāng)與原件核對(duì)無(wú)誤后由當(dāng)事人簽字、蓋章(或按手印)，基層監(jiān)管所部分案卷中存在未附照片證據(jù)材料，或者提取的證據(jù)材料未請(qǐng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)的情況較多；二是拍攝的照片應(yīng)當(dāng)著重拍攝涉案物品所處的位置和具體細(xì)節(jié)，如超過(guò)保質(zhì)期的食品未拍攝涉案食品的生產(chǎn)日期；三是部分基層監(jiān)管所對(duì)視聽(tīng)資料的刻錄和保存工作做得不夠細(xì)致。

二、對(duì)“三小”基層執(zhí)法工作的建議

（一）完善制度，健全法律法規(guī)

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)

一是加強(qiáng)自學(xué)，學(xué)習(xí)如逆水行舟，不進(jìn)則退。要結(jié)合市局開(kāi)展的稽查執(zhí)法技能培訓(xùn)，自學(xué)相關(guān)法律法規(guī)、稽查執(zhí)法技能、文書(shū)制作規(guī)范等方面的專業(yè)知識(shí)，特別是文書(shū)制作方面，新進(jìn)公務(wù)員把握住關(guān)鍵要素，勤學(xué)肯練，有助于盡快融入稽查執(zhí)法工作和掌握?qǐng)?zhí)法技能。

二是關(guān)注省局和市局開(kāi)展“三小”和執(zhí)法文書(shū)的相關(guān)培訓(xùn)，積極參加培訓(xùn)?！稐l例》施行以來(lái)，關(guān)于“三小”的執(zhí)法工作以及《條例》的適用還存在較多疑問(wèn)，關(guān)注省局以及市局組織的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)骨干積極參與培訓(xùn)，切實(shí)做好再培訓(xùn)和轉(zhuǎn)培訓(xùn)工作，提高綜合能力素質(zhì)。

（二）正確看待，結(jié)合實(shí)際情況。

“三小”的界定一直以來(lái)是監(jiān)督執(zhí)法工作的難點(diǎn)?！妒称钒踩ā?、《條例》中均未制定統(tǒng)一的“三小”界定標(biāo)準(zhǔn)，主要原因是全國(guó)、甚至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在較大差異，各地風(fēng)俗習(xí)慣不同，不宜劃定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此由市級(jí)食品監(jiān)督行政部門(mén)依據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際確定。包括市局制定的《意見(jiàn)》中也規(guī)定“如遇特殊情況，各縣（區(qū)）局經(jīng)內(nèi)部集體討論后，可適當(dāng)突破以上條件，作出備案或不予備案的決定”。因此“三小”的界定應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，在不違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情況下，由更加了解經(jīng)營(yíng)戶狀況的基層監(jiān)管所根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、從業(yè)人員、實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積等綜合情況作出是否進(jìn)行“三小”備案的決定。

（三）區(qū)別對(duì)待，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

對(duì)基層稽查執(zhí)法執(zhí)行難的問(wèn)題要區(qū)別對(duì)待。一方面對(duì)于主觀故意違法、拒絕或逃避監(jiān)督檢查、破壞書(shū)證物證等違法行為的“三小”要始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最強(qiáng)硬的措施，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，確保社會(huì)大局穩(wěn)定，對(duì)符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件依法及時(shí)進(jìn)行移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)拒絕繳納罰款的依法移送人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。另一方面對(duì)于當(dāng)事人客觀存在經(jīng)濟(jì)困難，非主觀故意違法的，可以采取分期或延期繳納罰款的方式，符合從輕或減輕行政處罰條件的，應(yīng)當(dāng)依法予以從輕或減輕行政處罰。

（四）崗位練兵，提高執(zhí)法技能

實(shí)踐是鍛煉隊(duì)伍、提高能力的根本途徑。通過(guò)開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，從中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)辦案能手和執(zhí)法骨干，特別是培養(yǎng)一批會(huì)辦案、能辦案的執(zhí)法骨干和辦案能手。同時(shí)要保證執(zhí)法辦案骨干隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，不能“走馬燈”似的調(diào)換，確保執(zhí)法人員的專業(yè)化，以保障行政執(zhí)法的穩(wěn)定性、連續(xù)性。再次，各縣區(qū)局稽查大隊(duì)與基層監(jiān)管所之間、所與所之間，積極開(kāi)展執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，把好的經(jīng)驗(yàn)和辦案資源拿出來(lái)讓全體執(zhí)法人員享用，促進(jìn)共同進(jìn)步和整體提高。

（五）聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，增強(qiáng)綜合能力

基層監(jiān)管所執(zhí)法涉及的范疇很廣泛，在實(shí)際工作中與很多部門(mén)都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，常常會(huì)在一起綜合執(zhí)法，有時(shí)針對(duì)同一起違法行為，不同的執(zhí)法部門(mén)從自身的角度考慮，會(huì)做出不同的處理，這就要求執(zhí)法人員不僅是執(zhí)法辦案的行家里手，還必須具備與其它部門(mén)聯(lián)系執(zhí)法時(shí)應(yīng)有的溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)配合綜合素質(zhì)的能力。首先要了解概況。要清楚聯(lián)合執(zhí)法對(duì)象是誰(shuí)，有哪些部門(mén)參加，查處什么違法行為，自己需要準(zhǔn)備哪些文書(shū)，要提前熟悉哪一方面的法律法規(guī)，做到不打無(wú)把握之仗。其次要分清責(zé)任，明白自己該做什么，不該做什么，哪些違法行為該自己管，哪些不該管，在工作中就不會(huì)形成多頭執(zhí)法的混亂局面。再次要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在執(zhí)法過(guò)程中與其它部門(mén)之間既要分工，又要合作，到位不越位，針對(duì)同一個(gè)違法事件，多部門(mén)都可以介入調(diào)查了解，并在各自的權(quán)限范圍內(nèi)責(zé)令責(zé)任人如何整改，該負(fù)什么責(zé)任，但實(shí)施處罰只由一個(gè)部門(mén)執(zhí)行，所以就需要執(zhí)法人員在具體執(zhí)法過(guò)程中與其它部門(mén)緊密配合、溝通了解，及時(shí)協(xié)調(diào)，切忌政出多門(mén)、各自為政。最后要善于學(xué)習(xí)和總結(jié)，在聯(lián)合執(zhí)法辦案中與友鄰單位互相學(xué)習(xí)，善于總結(jié)，重視交流，相互借鑒來(lái)努力提高自身的綜合素質(zhì)和辦案技能。

第二篇：稽查新模式調(diào)研報(bào)告

津汕高速公路運(yùn)營(yíng)管理處稽查大隊(duì)

構(gòu)建新型高效稽查模式的調(diào)研報(bào)告

為了加強(qiáng)稽查管理工作，更好對(duì)內(nèi)挖潛增效，對(duì)外堵漏增收，按照上級(jí)指示，稽查大隊(duì)進(jìn)行了為期兩周的調(diào)研活動(dòng)。如何將傳統(tǒng)的被動(dòng)稽查、突擊稽查轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化、長(zhǎng)效化的新型稽查模式，向稽查要效能，用稽查促收費(fèi)，建立新型高效的稽查機(jī)制是我們目前調(diào)查研究的重要課題。

一、當(dāng)前稽查工作的概述

今年，稽查大隊(duì)創(chuàng)新了工作方式，將傳統(tǒng)的“共同作業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺纸M稽查”，將現(xiàn)有隊(duì)員分為內(nèi)勤、外勤兩組，以期做到同頻同步稽查，提高工作效率。此次調(diào)研活動(dòng)正是針對(duì)這種新型模式的探索和日?；榛顒?dòng)中存在的問(wèn)題的審查。

二、當(dāng)前稽查工作存在的問(wèn)題

一是站內(nèi)稽查小組對(duì)稽查工作重視程度還不夠。

津汕處實(shí)行二級(jí)稽查制，大隊(duì)抽查、站內(nèi)自查，但是各站普遍處于被動(dòng)檢查狀態(tài)，或者說(shuō)依賴于處稽查大隊(duì)的檢查，自查能力不夠，稽查小組檢查容易出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)、念人情等情況，稽查記錄不完善。

二是個(gè)別站點(diǎn)的監(jiān)控崗位不能切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，換言之，沒(méi)有將自身的工作視為整個(gè)稽查工作的一個(gè)環(huán)節(jié)，自我定位有偏差，監(jiān)控崗位出現(xiàn)的問(wèn)題非常多。

三、構(gòu)建新型高效稽查模式的想法

（一）提高認(rèn)識(shí)是前提

稽查的中心工作是保障通行費(fèi)的收繳，核心就是“多收費(fèi)，收好費(fèi)”，我們所有的工作都是圍繞這一核心工作而服務(wù)的，所以，處稽查大隊(duì)、站稽查小組、站監(jiān)控員等在稽查工作上要樹(shù)立全局意識(shí)，樹(shù)立一盤(pán)棋的思想。各站站領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)將稽查工作作為重點(diǎn)來(lái)抓，充分認(rèn)識(shí)抓好稽查工作與促進(jìn)高速公路和諧發(fā)展必然關(guān)系，始終把握這個(gè)中心，促進(jìn)管理的常態(tài)化，把它納入收費(fèi)站建設(shè)的遠(yuǎn)景布局，納入月度、季度、工作規(guī)劃目標(biāo)，同計(jì)劃、同部署、同督查、同考核。

（二）管查結(jié)合是關(guān)鍵

一是要建立稽查標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

稽查大隊(duì)年后召開(kāi)專題會(huì)議，制定《2014年稽查工作內(nèi)容和形式管理規(guī)定細(xì)則》，目的就是從標(biāo)準(zhǔn)化管理著手，細(xì)化稽查的內(nèi)容，合理設(shè)置檢查方式，促進(jìn)稽查工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。

二是做到月度更新制、煥新制。

每月提出新的稽查內(nèi)容和計(jì)劃，每月對(duì)上月的稽查方式方法進(jìn)行總結(jié)歸納，好的保留，收效甚微的取締。每對(duì)全年稽查工作總結(jié)時(shí)，對(duì)全年稽查工作進(jìn)行回顧，認(rèn)真制定下一年工作方法，做到年年煥新制，工作有成效。

三是將將各站稽查結(jié)果直接納入星級(jí)收費(fèi)站甚至班組和收費(fèi)員個(gè)人星級(jí)考核的評(píng)定，調(diào)動(dòng)稽查小組、收費(fèi)人員的積極性，防止內(nèi)外作弊違紀(jì)現(xiàn)象。

（三）提高素質(zhì)是基礎(chǔ)

一是提高站內(nèi)稽查小組業(yè)務(wù)素質(zhì)。

目前各站稽查小組都是由站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、辦公室等人員兼職組成，成員管理水平不一，檢查寬嚴(yán)不一，因而普遍出現(xiàn)自查能力不強(qiáng)的弊端。因此要提高站稽查人員綜合素質(zhì)和廉政素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一支能打勝仗、善打硬仗的復(fù)合型稽查隊(duì)伍，提高紀(jì)律約束力，堅(jiān)決防止出現(xiàn)人情車(chē)、關(guān)系車(chē)等情況，樹(shù)立公正、廉明、高效的稽查隊(duì)伍新形象。

二是切實(shí)提高各站監(jiān)控崗位人員自身素質(zhì)。

監(jiān)控崗位在整個(gè)收費(fèi)過(guò)程中起著舉足輕重的作用，而目前各別站對(duì)監(jiān)控工作的重要性認(rèn)識(shí)程度還不夠。各收費(fèi)站應(yīng)采取措施加強(qiáng)監(jiān)控管理工作，加強(qiáng)監(jiān)控人員自身素質(zhì)建設(shè)，必要時(shí)進(jìn)行監(jiān)控員的留營(yíng)培訓(xùn)活動(dòng)，嚴(yán)肅崗位紀(jì)律，嚴(yán)格作業(yè)程序，制定切實(shí)可行的監(jiān)控管理制度，約束監(jiān)控員行為，樹(shù)立良好的收費(fèi)窗口形象。

第三篇：交警執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

一、執(zhí)法工作基本情況

2011交警大隊(duì)的法制工作主要圍繞鞏固和擴(kuò)大執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成果，包括加大資金投入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)民警培訓(xùn)和執(zhí)法考試提高民警執(zhí)法素質(zhì)，強(qiáng)化法制隊(duì)員隊(duì)伍建設(shè)和涉案財(cái)務(wù)管理等一系列專項(xiàng)活動(dòng)以提升辦案水平和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)?？h交警大隊(duì)秉著“文明規(guī)范，理性平和執(zhí)法”的宗旨，針對(duì)無(wú)證、酒駕、超員、超速、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行查處，并且努力做到重實(shí)體重程序。每年定期開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)，每月組織執(zhí)法人員進(jìn)行案例評(píng)議，重點(diǎn)圍繞著提高民警執(zhí)法素質(zhì)和辦案質(zhì)量為中心開(kāi)展各項(xiàng)工作。全年共查處各類交通違法行為73449起，非現(xiàn)場(chǎng)處罰39090起，占總處罰量的53.22%。其中一般處罰程序835起，行政拘留8人，無(wú)信訪投訴和復(fù)議案件。在全隊(duì)人員的共同努力下，全隊(duì)所有執(zhí)法人員全部通過(guò)資格考試，并且法制工作連續(xù)兩年位列全市績(jī)效考核前列。

二、執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題：

（一）交通事故醫(yī)療費(fèi)用基金尚未建立，配套辦法、設(shè)施不完善。逃逸交通事故醫(yī)療搶救費(fèi)用及經(jīng)濟(jì)困難人員發(fā)生道路交通事故醫(yī)療費(fèi)用難以解決，無(wú)人墊付，容易造成家屬與交警大隊(duì)的矛盾，引起上訪。

（二）交警大隊(duì)民警年齡老化現(xiàn)象普遍。交警大隊(duì)缺少新生力量，嚴(yán)重制約了隊(duì)伍發(fā)展。

（三）警力不足現(xiàn)象突出。交警大隊(duì)每年出警3000多起，其中最吃緊的為警衛(wèi)任務(wù)。由于執(zhí)行警衛(wèi)任務(wù)時(shí)需要抽調(diào)大部分警力，削弱

了同時(shí)間段路面上民警的執(zhí)法力量。

為了緩解警力不足的問(wèn)題，交警大隊(duì)至1996年開(kāi)始招聘協(xié)管員，到2012年全隊(duì)共有46名協(xié)管員協(xié)助交警執(zhí)法。協(xié)管員在民警的帶領(lǐng)下可以開(kāi)展一些非執(zhí)法行為的工作，減少了民警的工作量，使民警從繁重的管理工作中得到緩解，增加有效警力。但協(xié)管員隊(duì)伍在實(shí)際工作中也存在著諸多問(wèn)題：一是綜合素質(zhì)參差不齊。多年來(lái)，由于協(xié)管員的招錄缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，在進(jìn)人上存在著把關(guān)不嚴(yán)、照顧關(guān)系等問(wèn)題，部分協(xié)管員文化水平低，自身素質(zhì)差，不能適應(yīng)交通管理工作需要。二是協(xié)管員隊(duì)伍管理遺留問(wèn)題多，清理整頓難度大。三是經(jīng)費(fèi)保障不力，隊(duì)伍思想不穩(wěn)。大部分協(xié)管員的工資都低于當(dāng)?shù)氐钠骄べY水平。一線協(xié)管員工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、壓力大，導(dǎo)致少數(shù)協(xié)管員思想上產(chǎn)生了偏差。

三、進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化

要切實(shí)解決當(dāng)前交警隊(duì)伍中面臨的突出問(wèn)題，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的思想，有的放矢，對(duì)癥施治，力求長(zhǎng)效。

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高整體素質(zhì)

民警是執(zhí)法工作的主體，民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力的高低直接決定著執(zhí)法質(zhì)量的好壞。要全方位開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)和素養(yǎng)培訓(xùn)，要以民警崗位工作規(guī)范和能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)的原則，建立常態(tài)化的教育培訓(xùn)機(jī)制，努力形成人人參與培訓(xùn)、人人得到提高的大教育、大培訓(xùn)格局。一是狠抓業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。解決“一個(gè)人不頂一個(gè)人用”的問(wèn)題。有針對(duì)性地舉辦各種形式的業(yè)務(wù)技能培

訓(xùn)班，定期輪訓(xùn)民警，強(qiáng)化民警的實(shí)際操作能力，提高民警的實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。二是加大民警心理素質(zhì)培訓(xùn)，解決部分民警“人在崗精神不在狀態(tài)”的問(wèn)題。建立科學(xué)的用人激勵(lì)機(jī)制和工作激勵(lì)機(jī)制，有效解決部分民警理想信念淡薄、敬業(yè)精神不強(qiáng)、片面攀比心理、執(zhí)法畏難情緒大、婚姻家庭精神包袱重等問(wèn)題。

（二）建章立制，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

隨著《行政處罰法》和新《刑法》、《刑訴法》等法律的頒布實(shí)施，建章立制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為已迫在眉睫。一要嚴(yán)格規(guī)范暫扣車(chē)、牌、證照、財(cái)物的審批程序和登記保管制度；二要規(guī)范執(zhí)法主體的行為，交警執(zhí)法要依法出示執(zhí)法證件，嚴(yán)禁交警協(xié)管員和其它臨時(shí)雇用人員行使交警行政執(zhí)法權(quán)；三要嚴(yán)格辦案審批手續(xù)，嚴(yán)禁不經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自處罰；四要使用規(guī)范、統(tǒng)一的法律文書(shū)；五要依法履行《行政處罰法》新增加的執(zhí)法程序，要依法制作告知筆錄，聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯，對(duì)符合聽(tīng)證條件的要依法組織聽(tīng)證。

（三）全面推行責(zé)任制，緊抓執(zhí)法質(zhì)量

按照各業(yè)務(wù)部門(mén)的工作職責(zé)和權(quán)限，明確各自的執(zhí)法范圍和執(zhí)法責(zé)任，并將執(zhí)法責(zé)任和量化指標(biāo)層層分解，落實(shí)到崗、到人，嚴(yán)格考評(píng)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，形成人人有責(zé)任的執(zhí)法氛圍。

（四）切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提升服務(wù)水平

應(yīng)將隊(duì)伍建設(shè)擺上各項(xiàng)工作的首位，進(jìn)一步完善和落實(shí)各級(jí)交警部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任制和追究制度，以交警總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)的一把手為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”。要加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)隊(duì)伍

存在的突出問(wèn)題，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，及時(shí)制定隊(duì)伍建設(shè)工作計(jì)劃，研究提出具體措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。要強(qiáng)化法制教育，增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格依法辦事、依法行政，尊重和保障群眾的合法權(quán)益。要改進(jìn)經(jīng)常性教育的方式方法，緊密結(jié)合民警的思想和工作實(shí)際，盡可能地從民警身邊的人和事入手，采取靈活多樣的有效形式，有針對(duì)性進(jìn)行教育和引導(dǎo)，努力提高教育的實(shí)際效果。關(guān)于規(guī)范交通協(xié)管員管理，要努力解決以下問(wèn)題：1.協(xié)管員的定位為“輔警”，在實(shí)際工作中只起從旁協(xié)助民警的作用，但是作為協(xié)管員體現(xiàn)的也是民警的形象，所以在協(xié)管員的招聘上一定嚴(yán)格按照《交通協(xié)管員辦法》中的招錄條件、工作職責(zé)、福利待遇、使用管理等方面的規(guī)范執(zhí)行。2.建立并完善配套方案，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。3.強(qiáng)化對(duì)協(xié)管員的監(jiān)督管理，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)。利用轉(zhuǎn)事業(yè)編等措施調(diào)動(dòng)廣大協(xié)管員的積極性，充分發(fā)揮協(xié)管員的工作效力。

（五）建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)工作有序開(kāi)展

要完善執(zhí)法檢查、案件審核把關(guān)等內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理行政復(fù)議、訴訟和賠償案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的錯(cuò)誤。要落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)因故意或重大過(guò)失辦錯(cuò)案的，必須依法嚴(yán)肅處理，并追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。執(zhí)法檢查要經(jīng)?；?、制度化。一方面要進(jìn)一步深化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作，在繼承現(xiàn)有執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)方法的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同崗位民警職責(zé)，對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法制度、執(zhí)法行為、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督及執(zhí)法保障等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面科學(xué)考核，充分發(fā)揮執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)對(duì)規(guī)范執(zhí)法的推進(jìn)、引導(dǎo)作用。另一方面

要堅(jiān)持平時(shí)監(jiān)督檢查與集中考核檢查相結(jié)合，把規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法質(zhì)量的工作做在前頭，把影響執(zhí)法質(zhì)量的問(wèn)題真正發(fā)現(xiàn)在平時(shí)，講評(píng)在平時(shí)，解決在平時(shí)。

第四篇：路政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

道真自治縣公路管理所

關(guān)于公路路政執(zhí)法工作的調(diào)研報(bào)告

1964年9月1日，我縣成立道真縣交通局公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)，屬正股級(jí)事業(yè)單位。2005年9月，將“公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)”更名為“公路管理所”，隸屬于道真自治縣交通運(yùn)輸局的副科級(jí)事業(yè)單位，核定編制19人，職能職責(zé)主要是農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理和路政管理。現(xiàn)對(duì)近年來(lái)我所執(zhí)法工作情況、取得的成績(jī)、存在的困難以及對(duì)路政執(zhí)法管理工作的意見(jiàn)和建議進(jìn)行調(diào)研，情況匯報(bào)如下：

一、道真農(nóng)村公路路政管理工作現(xiàn)狀

道真地處黔北，轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，總?cè)丝?5萬(wàn)，縣內(nèi)縣道232.007公里，鄉(xiāng)道278.6公里。我所現(xiàn)有專職路政人員4人、兼職8人、協(xié)勤11人。

“十一五”以來(lái)，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，就我縣而言，農(nóng)村公路建設(shè)步伐明顯加快，然而與公路建設(shè)相比，公路路政管理工作卻相對(duì)滯后，主要是地方政府在認(rèn)識(shí)上對(duì)公路路政管理還沒(méi)有像公路建設(shè)那樣高度重視。在我縣農(nóng)村公路路政管理工作中，4名專職路政人員負(fù)責(zé)路政日常管理（含超限治理）工作，處于超負(fù)荷工作、疲于應(yīng)付狀態(tài)。我所在縣交通運(yùn)輸局的正確領(lǐng)導(dǎo)和市公路處的指導(dǎo)下，千方百計(jì)加大路政管理力度，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，加大案件查處力度，遇急、難案件，則全所集中力量統(tǒng)一出動(dòng)。通過(guò)努力，取得了較好的成績(jī)。

但在實(shí)際工作中，尚存在諸多問(wèn)題。一是路政管理人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)問(wèn)題，全縣僅有4個(gè)專職路政管理人員，且由于歷史原因，現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)與規(guī)范實(shí)施路政管理工作的要求之間存在差距；二是有關(guān)部門(mén)在辦理

多年來(lái)，我所執(zhí)法人員按照科學(xué)發(fā)展的總體要求，認(rèn)真履行“保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)，保障公路完好、安全和暢通”的工作職責(zé)，較好地完成了各項(xiàng)路政管理目標(biāo)任務(wù)，為道真經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。先后獲得省、市、縣“公路管養(yǎng)工作先進(jìn)單位”、“文明路政執(zhí)法單位”、“公路安全管理先進(jìn)單位”、“統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)單位”、“公路信息宣傳一等獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)，得到上級(jí)的肯定和群眾的贊揚(yáng)。具體做法是：

（一）重素質(zhì)培養(yǎng)，建設(shè)文明執(zhí)法隊(duì)伍

1、提高政治思想覺(jué)悟。近年來(lái)，我所積極進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)和職業(yè)操守培訓(xùn)，扎實(shí)了開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、建黨90周年胡錦濤總書(shū)記講話、“國(guó)發(fā)2號(hào)”文件、喜迎黨的十八大上級(jí)有關(guān)要求等多項(xiàng)學(xué)教活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、書(shū)籍、報(bào)刊、文件等渠道進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹(shù)立正確人生觀、價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)思想的再教育再豐富，進(jìn)一步提升執(zhí)行力。

2、提高執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。一方面，學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《安全生產(chǎn)法》、《公路法》、《貴州省公路路政管理?xiàng)l例》、《公路安全保護(hù)條例》、《路政管理規(guī)定》、《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》等法律法規(guī)的同時(shí)，提高依法行政水平，促進(jìn)公路交通職業(yè)教育健康發(fā)展；另一方面，學(xué)習(xí)《公路路政管理學(xué)》、《公路路政執(zhí)法人員職業(yè)道德》、《貴州省公路路政管理崗位職責(zé)》等專業(yè)知識(shí)，深入進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，進(jìn)行執(zhí)法文書(shū)的實(shí)際制作和法律案卷的歸檔操作；第三，專題學(xué)習(xí)主管部門(mén)及本單位的相關(guān)制度和管理辦法。通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全所進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為，建立了合法執(zhí)法程序，形成了行政執(zhí)法管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高路政人員執(zhí)法工作水平。

4人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村道的養(yǎng)護(hù)管理，鄉(xiāng)、村道的路政管理由縣交通運(yùn)輸局委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)；村民委員會(huì)應(yīng)將本村轄區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入村委會(huì)工作職責(zé)。真正形成了路政執(zhí)法工作的有效管理?！丢?jiǎng)懲辦法》中明確了在公路建管養(yǎng)方面對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門(mén)的考核內(nèi)容。二是協(xié)調(diào)部門(mén)聯(lián)合。我所積極探索聯(lián)合工作模式，大力爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國(guó)土、交警、運(yùn)政等部門(mén)的支持配合，先后建立了公路建筑控制區(qū)管理和治超工作機(jī)制，形成了聯(lián)防聯(lián)治、齊抓共管的工作格局。三是拓寬執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取政府支持；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（交通管理站）、公路沿線村委配合履行好參與公路管理責(zé)任，統(tǒng)一配置了交通協(xié)管員、路政聯(lián)絡(luò)員；與涉路當(dāng)事人簽訂了《公路管理協(xié)議書(shū)》?；拘纬闪司W(wǎng)絡(luò)執(zhí)法格局，共同維護(hù)公路利益。

（四）重優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造路政執(zhí)法品牌

為維護(hù)執(zhí)法為民形象，我所把“規(guī)范化執(zhí)法、親情化服務(wù)、人性化操作”貫穿于執(zhí)法工作始終，進(jìn)一步打造路政執(zhí)法品牌。在具備執(zhí)法工作“系統(tǒng)化、規(guī)范化”的基礎(chǔ)上突出“快捷化”的特點(diǎn)。譬如執(zhí)法工作中實(shí)行：全天候上路巡查、主動(dòng)上門(mén)服務(wù)；首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)服務(wù)制、服務(wù)承諾制；接報(bào)路政案件最快時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，最快時(shí)間措施到位；貨運(yùn)車(chē)輛違法超限2噸以下視為輕微違章，只收費(fèi)不罰款，實(shí)行教育放行等，進(jìn)一步打造“反應(yīng)迅速、規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)”的路政執(zhí)法隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展提供更加安全、快捷的公路通道。

三、存在的困難和問(wèn)題

一份耕耘，一份收獲。近年來(lái)，我所在執(zhí)法管理工作中取得了較大的成績(jī)，但同時(shí)也存在不足和一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

程中，當(dāng)事人通過(guò)各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實(shí)行地方保護(hù)主義，借口為招商引資企業(yè)排憂解難，借口大搞“新農(nóng)村建設(shè)”，通過(guò)行政手腕迫使公路部門(mén)放棄執(zhí)法，成為實(shí)際上的違法庇護(hù)者。四是執(zhí)法保障力度不夠，在部分路政執(zhí)法工作中抗拒執(zhí)法、阻撓執(zhí)法事件時(shí)有發(fā)生，但卻很難得到相關(guān)職能部門(mén)的支持保障，影響執(zhí)法工作的正常開(kāi)展；五是公路用地權(quán)屬不清，公路取、棄料場(chǎng)未確定。在公路建設(shè)時(shí)，由于征用土地和確定公路取、棄料場(chǎng)涉及巨額的費(fèi)用問(wèn)題，加之地方財(cái)政薄弱，往往變通處理，未能辦理正式的土地征用手續(xù)，造成公路留用地及公路取、棄料場(chǎng)的“虛置”。從法律上講，由于我們連最基本的土地使用證書(shū)都拿不出來(lái)，我們的公路用料全是市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，對(duì)公路留用地的管理權(quán)幾乎大打問(wèn)號(hào)。如我們遇到公路留用地內(nèi)種植農(nóng)作物、路邊開(kāi)挖填土、搭建、公路養(yǎng)護(hù)取、棄料等情況，嘴說(shuō)“依法治路”，實(shí)際實(shí)行“人治”，請(qǐng)地方政府出面干預(yù)。當(dāng)然，這種干預(yù)不會(huì)是無(wú)償?shù)?，是以我們其它方面的妥協(xié)為代價(jià)的。

四、對(duì)農(nóng)村公路路政管理工作中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題及建議

依法行政是現(xiàn)代行政管理的大趨勢(shì)和必然要求，依法行政的基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。但在路政執(zhí)法的實(shí)際工作中，常常會(huì)遇到一些困惑或?qū)擂巍?/p>

（一）關(guān)于公路用地問(wèn)題

由于公路用地權(quán)屬不清，極大程度影響公路的養(yǎng)護(hù)。

【案例1】簡(jiǎn)介：今年7月，大路道班養(yǎng)護(hù)人員王某在縣道（X344線）道真至務(wù)川公路K22+700米處進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，為了清除公路內(nèi)邊坡（公路用地范圍內(nèi)）雜草，將一孟姓農(nóng)戶的南瓜藤鏟除（事先已告之對(duì)方自行處理未果）而發(fā)生糾紛，對(duì)方提出“自留地承包50年不變”為由，建議：公路建筑控制區(qū)并不改變土地權(quán)屬性質(zhì)，可由省人民政府在制定《公路安全保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》中，直接確定各類公路的建筑控制區(qū)范圍，設(shè)界標(biāo)注，并完善相關(guān)手續(xù)。

（四）在公路建筑控制區(qū)內(nèi)架設(shè)管線、電纜等設(shè)施該不該管的問(wèn)題 《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《貴州省公路路政管理?xiàng)l例》對(duì)在公路及公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的行為及法律責(zé)任都作了規(guī)定，對(duì)建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道（線）、電纜等設(shè)施的行為及法律責(zé)任也作了規(guī)定，但對(duì)在建筑控制區(qū)內(nèi)架設(shè)管道（線）、電纜設(shè)施的行為未作任何規(guī)定。為何埋設(shè)就要管而架設(shè)則不作規(guī)定？而且，架設(shè)管道（線）、電纜等設(shè)施時(shí)修建的架設(shè)設(shè)施算不算建筑物、構(gòu)筑物？怎么界定？

【案例4】簡(jiǎn)介：2011年3月，某電力公司在縣道（X344線）道真至務(wù)川公路沿線架設(shè)電線，據(jù)我所路政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)勘查，其中局部地段涉嫌在建筑控制區(qū)內(nèi)架設(shè)電纜設(shè)施的行為。在處理本案中，當(dāng)事人就提出《公路安全保護(hù)條例》對(duì)在建筑控制區(qū)內(nèi)架設(shè)電纜設(shè)施的行為未作任何規(guī)定。路政執(zhí)法很是困惑。

建議：省人民政府在制定《公路安全保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》中或修改《貴州省公路路政管理?xiàng)l例》中將之納入路政管理范疇或作其他明確。

（五）、關(guān)于行政強(qiáng)制問(wèn)題

1、關(guān)于公路用地范圍內(nèi)的行政強(qiáng)制

《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《貴州省公路路政管理?xiàng)l例》都作了內(nèi)容相似的規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，交通主管部門(mén)有權(quán)拆除，而在公路用地內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，交通主管部門(mén)反而無(wú)權(quán)拆除，對(duì)

0訂《貴州省公路路政管理?xiàng)l例》時(shí)，結(jié)合《行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》，將相關(guān)設(shè)施的拆除列入交通主管部門(mén)或公路管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制范疇，規(guī)定“由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，由公路管理機(jī)構(gòu)拆除或申請(qǐng)人民法院拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者或責(zé)任人承擔(dān)。”并明確界定“占用公路”與“堆放物品”范疇。

（六）、超限運(yùn)輸治理的相關(guān)問(wèn)題

1、超限標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《貴州省公路路政管理?xiàng)l例》均未對(duì)超限的具體標(biāo)準(zhǔn)作規(guī)定，交通部《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》第三條對(duì)超限標(biāo)準(zhǔn)作了具體的規(guī)定，但可操作性不強(qiáng)，對(duì)三軸以上的車(chē)輛，執(zhí)法人員很難從外形上判斷車(chē)輛的軸結(jié)構(gòu)是單軸還是雙連軸、三連軸，而且該條款中對(duì)車(chē)輛的軸結(jié)構(gòu)也未列舉全面，軸結(jié)構(gòu)不一樣，超限標(biāo)準(zhǔn)就不一樣，因此很難準(zhǔn)確判斷是否超限和超限多少。

建議：盡快修改《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》，對(duì)超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步清晰準(zhǔn)確的明確。

2、站點(diǎn)設(shè)置問(wèn)題

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)有關(guān)設(shè)置超限運(yùn)輸檢測(cè)點(diǎn)的文件精神，對(duì)超限檢測(cè)點(diǎn)的設(shè)置審批、站點(diǎn)配置、站點(diǎn)建設(shè)、站點(diǎn)職能等作了規(guī)定，我縣未能審批設(shè)置治超站點(diǎn)?！豆钒踩Ｗo(hù)條例》第四十條規(guī)定“公路管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)超過(guò)公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車(chē)渡船的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)就近引導(dǎo)至固定超限檢測(cè)站進(jìn)行處理?！倍铱h無(wú)一個(gè)固定治超站點(diǎn)，僅靠流動(dòng)檢查很難收到實(shí)效，根本不能滿足治超需要。

2難的問(wèn)題依然存在，與人民法院、國(guó)土、公安、環(huán)保、水利等部門(mén)的聯(lián)系愈來(lái)愈顯得重要，為此建立與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)絡(luò)制度勢(shì)在必行。

（四）完善路政管理的基礎(chǔ)性工作。針對(duì)近年來(lái)路政執(zhí)法中暴露出的諸多問(wèn)題，如：建筑控制區(qū)還不明確，路產(chǎn)范圍不明晰，路產(chǎn)檔案不健全等。建立健全本區(qū)域內(nèi)的路產(chǎn)檔案，不斷量化路政狀況和工作情況，做到心中有數(shù)，方向明確，促進(jìn)日常工作的條理性和路政管理的規(guī)范性；同時(shí)要積極向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取政府明晰公路用地范圍和路產(chǎn)、路權(quán)范圍，明確公路管理部門(mén)對(duì)建筑控制區(qū)內(nèi)土地審批的優(yōu)先權(quán)。

（五）制定路政執(zhí)法檢查時(shí)可阻截車(chē)輛規(guī)定。交通運(yùn)輸部《交通行政執(zhí)法檢查行為規(guī)范》第十條“遇有行政相對(duì)人拒絕接受檢查的，交通行政執(zhí)法人員不得強(qiáng)行攔截車(chē)（船），也不得追截，可采取記錄車(chē)（船）牌號(hào)等方法進(jìn)行處理?！比魧⒋艘?guī)范大力宣傳，行政相對(duì)人了解政策后拒絕停車(chē)接受檢查，交通行政執(zhí)法人員既不能強(qiáng)行攔截又不能追截，那么，公路管理機(jī)構(gòu)或者交通運(yùn)輸主管部門(mén)記錄車(chē)牌號(hào)能進(jìn)行怎樣的處理？建議制定對(duì)強(qiáng)行逃逸的超限運(yùn)輸車(chē)輛、損壞公路及附屬設(shè)施后逃逸的車(chē)輛，路政執(zhí)法人員有全阻截車(chē)輛的規(guī)定。

（六）縮短案件辦結(jié)期限。交通運(yùn)輸部《交通行政處罰行為規(guī)范》規(guī)定“適用一般程序處理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起2個(gè)月辦理完畢。因特殊需要，經(jīng)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)辦案期間，但最長(zhǎng)不得延長(zhǎng)至3個(gè)月。如3個(gè)月內(nèi)仍不能辦理完畢，經(jīng)上一級(jí)交通管理部門(mén)批準(zhǔn)可再延長(zhǎng)辦案期間，但最長(zhǎng)不得延長(zhǎng)至6個(gè)月。案件過(guò)程中聽(tīng)證、公告和鑒定等時(shí)間不計(jì)入前款所指的案件辦理期限?！北尽兑?guī)范》規(guī)定的“辦理完畢”時(shí)限無(wú)異于自戴鐐銬枷鎖。為提高辦案效率，應(yīng)當(dāng)盡可能縮短案件辦結(jié)時(shí)限。

第五篇：城市管理執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

城市管理執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

城市管理執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

城市管理任務(wù)繁瑣，執(zhí)法對(duì)象情況復(fù)雜，社會(huì)關(guān)注度高，加強(qiáng)和改進(jìn)城管基層黨組織的自身建設(shè)，是充分發(fā)揮黨組織政治核心作用的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是建設(shè)一支規(guī)范文明的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的必然要求。發(fā)揮基層黨組織在城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中的作用，推動(dòng)城管執(zhí)法隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、城管執(zhí)法隊(duì)伍基層黨建工作存在的問(wèn)題及分析

xxxx縣城市管理行政執(zhí)法局（原名市容局）自xxxx年成立以來(lái)，隊(duì)伍從無(wú)到有，從小到大，始終把黨建工作放在重要位置，堅(jiān)持“黨建帶隊(duì)建”，特別是xxxx年底成立局黨組、xxxx年底成立黨總支以來(lái)，基層黨組織建設(shè)不斷完善，目前共有黨支部4個(gè)，黨員62名，基層黨建工作的思想、作風(fēng)和制度建設(shè)進(jìn)一步健全完善，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到了有效發(fā)揮，為我縣城市管理工作做出了突出貢獻(xiàn)。

但是隨著城管執(zhí)法隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，基層黨建工作還存在一些問(wèn)題：

（一）黨建工作的認(rèn)識(shí)不到位。有的單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為城市管理工作是硬指標(biāo)，必須不折不扣高標(biāo)準(zhǔn)的完成，而黨建工作是政治思想領(lǐng)域的東西，是軟指標(biāo)，不好撐握標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有必要花太多的時(shí)間抓的太好；部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為黨建工作就是組織黨員學(xué)習(xí)教育，日常工作也就是發(fā)展黨員、收繳黨費(fèi)，忽略黨建工作在城市管理中的重要保障作用；相當(dāng)部分的同志認(rèn)為黨建工作與自己關(guān)系不大，不管人、不管錢(qián)、不管物，因此缺乏參與黨建工作的自覺(jué)性、積極性和責(zé)任心。其根本原因就是部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不高、重視不夠，黨支部委員意識(shí)淡化，部分黨員的參與意識(shí)減弱。

（二）黨建工作職責(zé)不明確?；鶎狱h組織在完成本部門(mén)各項(xiàng)任務(wù)中，應(yīng)發(fā)揮協(xié)助、監(jiān)督、教育三個(gè)方面的作用。但由于管理范圍不規(guī)范、責(zé)權(quán)界限不明確，影響了黨組織職能作用的發(fā)揮。

協(xié)助作用難以發(fā)揮。一是協(xié)助的途徑較窄?；鶎狱h組織的作用很大程度上取決于單位黨組和行政負(fù)責(zé)人的重視程度，有的單位行政負(fù)責(zé)人很少聽(tīng)取黨組織的意見(jiàn)，基層黨組織負(fù)責(zé)人又沒(méi)有列席黨組會(huì)，缺少了黨政結(jié)合溝通的平臺(tái)，因此，黨組織的協(xié)助作用在實(shí)際工作中較難發(fā)揮。二是協(xié)助的意識(shí)不強(qiáng)。不少黨組織安排籌劃工作時(shí)往往從自身要求出發(fā)，就黨建抓黨建，很少考慮如何圍繞城市管理中心工作部署開(kāi)展工作，不注重與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，沒(méi)有把業(yè)務(wù)工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，作為黨建工作的重點(diǎn)，缺乏協(xié)助的意識(shí)，造成黨建工作與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，形成“兩張皮”，從而削弱了黨組織的地位和作用。三是協(xié)助的能力較弱。部分黨組織對(duì)在具體實(shí)踐中究竟該做哪些工作心中無(wú)數(shù)，無(wú)法統(tǒng)籌安排黨組織的各項(xiàng)工作，緊密結(jié)合黨組的中心任務(wù)來(lái)開(kāi)展工作，黨組織的活動(dòng)往往零打碎敲，作用不夠明顯。

監(jiān)督作用難到位。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是機(jī)關(guān)黨組織的一項(xiàng)重要職責(zé)。特別是中央、省、市、縣各級(jí)關(guān)于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾相關(guān)規(guī)定出臺(tái)后，對(duì)黨員干部、政府部門(mén)監(jiān)督的要求更加嚴(yán)格，而一些基層黨組織建設(shè)仍然停留在抓學(xué)習(xí)、抓教育、收黨費(fèi)、過(guò)組織生活等方面，而對(duì)黨員干部的權(quán)力運(yùn)作等深層次監(jiān)督不到位。

教育作用難保證。不少基層組織沒(méi)有高度重視黨組織建設(shè)，缺少必要的學(xué)習(xí)場(chǎng)所和環(huán)境，學(xué)習(xí)教育流于形式，達(dá)不到效果。目前主要存在以下問(wèn)題：一是教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性。在學(xué)習(xí)教育工作中只注重教育的人數(shù)和時(shí)間，不注重教育的內(nèi)容和效果，教育處于應(yīng)付狀態(tài)，缺乏連貫性、深入性和針對(duì)性，難以達(dá)到教育的效果和目的。二是教育方法缺乏靈活性。黨員教育的模式較為單一，不少機(jī)關(guān)黨組織的黨員教育形式、方法比較單一，只停留在學(xué)文件、聽(tīng)報(bào)告、開(kāi)大會(huì)或是輪流發(fā)言、談體會(huì)上，致使黨員教育缺乏吸引力，達(dá)不到應(yīng)有的效果。三是教育制度缺乏規(guī)范性。黨員學(xué)習(xí)教育工作隨意性很大，缺乏制度規(guī)范，黨內(nèi)活動(dòng)的開(kāi)展不夠正常。

（三）黨員隊(duì)伍素質(zhì)不平衡。目前，我局基層黨組織機(jī)構(gòu)健全，支部班子配備相當(dāng)?shù)轿唬械闹Р款I(lǐng)導(dǎo)觀念落后，認(rèn)為黨務(wù)工作是務(wù)虛的,沒(méi)必要太認(rèn)真。對(duì)黨支部建設(shè)工作重視不夠，缺乏有效的指導(dǎo)，以致支部工作缺乏特色，活動(dòng)缺乏吸引力，工作局面打不開(kāi)，落伍于形勢(shì)的變化發(fā)展。同時(shí)也造成基層黨員“跟風(fēng)走”，導(dǎo)致部分黨員組織觀念淡薄，對(duì)參加組織活動(dòng)漠不關(guān)心，缺乏共產(chǎn)黨員的使命感，廣大黨員先鋒模范作用得不到發(fā)揮。

二、加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍基層黨建工作的幾點(diǎn)思考

針對(duì)以上城管執(zhí)法隊(duì)伍基層黨組織建設(shè)方面存在的問(wèn)題，采取對(duì)策，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍基層黨建工作，切實(shí)發(fā)揮城管執(zhí)法隊(duì)伍基層黨組織的作用。

一是要完善基層黨建工作機(jī)制。增強(qiáng)基層黨組織抓黨建的意識(shí)，健全基層黨建工作的責(zé)任體系，要根據(jù)城管執(zhí)法隊(duì)伍的自身特點(diǎn)和黨員隊(duì)伍的實(shí)際，細(xì)化量化基層黨建設(shè)工作目標(biāo)管理責(zé)任，做到目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、措施有力，使基層黨組織和每個(gè)黨員心中有目標(biāo)，肩上有責(zé)任，工作有動(dòng)力，自上而下形成齊抓共管的基層黨建工作責(zé)任體系。要堅(jiān)持“一把手抓、抓一把手”，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)黨建工作落實(shí)，切實(shí)改變重業(yè)務(wù)輕黨建的傾向。要完善“三會(huì)一課”制度、每月黨員活動(dòng)日制度、黨建工作調(diào)研制度等。在日常工作中，局黨委對(duì)照>工作計(jì)劃，定期、不定期就各基層黨組織制度建設(shè)、黨員教育管理等工作的開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期整改。要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部考核，將基層黨建督查、整改落實(shí)情況與考核掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使黨支部書(shū)記真正履行職責(zé)，確保各項(xiàng)基層黨建工作責(zé)任措施落到實(shí)處。

二是要提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，提高黨員的思想政治水平，要善于學(xué)習(xí)。教育引導(dǎo)黨員充分認(rèn)清新形勢(shì)新使命新任務(wù)的挑戰(zhàn)，開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，不斷提高黨員隊(duì)伍的思想理論水平，引導(dǎo)黨員干部運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐，把黨的理論創(chuàng)新成果體現(xiàn)在行動(dòng)上、落實(shí)在促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)中，與所承擔(dān)的城市管理職能與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)結(jié)合起來(lái)。嚴(yán)格落實(shí)民主生活會(huì)制度、黨員匯報(bào)制度和民主評(píng)議制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、幫助和監(jiān)督，促使他們及時(shí)消除思想上的負(fù)面影響。要濃厚黨內(nèi)生活的原則氛圍，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，從而達(dá)到加強(qiáng)政治、思想、作風(fēng)和紀(jì)律修養(yǎng)的目的。要適時(shí)給黨員壓擔(dān)子、交任務(wù)，深化“黨員先鋒崗”等主題實(shí)踐活動(dòng)，讓黨員在各種復(fù)雜的環(huán)境中帶頭錘煉無(wú)懼險(xiǎn)阻、一往無(wú)前的頑強(qiáng)精神，真正做到平時(shí)看得出來(lái)，工作拿得出來(lái)，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)。

三是要關(guān)心服務(wù)基層黨員。完善黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。要建立黨員訪談制度，積極開(kāi)展黨支部班子成員和黨員、黨員和黨員之間、黨員與群眾的談心活動(dòng)，結(jié)成對(duì)子，搞好幫扶，溝通思想，加深感情，切實(shí)為黨員群眾排憂解難，增強(qiáng)黨的向心力、凝聚力，把基層黨組織建設(shè)成為具有親和力、向心力和信任感、歸屬感的黨員之家。探索建立黨員幫扶機(jī)制，對(duì)困難黨員要積極救助，對(duì)生病黨員要及時(shí)看望，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感。切實(shí)為黨員家庭辦實(shí)事、解難事。

四是要樹(shù)立城管先進(jìn)典型。抓好典型的選樹(shù)和推廣工作，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨建工作的影響力和帶動(dòng)力。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)抓樹(shù)典型引導(dǎo)，借助“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”評(píng)選、“黨員先鋒崗”創(chuàng)建等載體，深入基層，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳各個(gè)方面、各個(gè)層次的先進(jìn)典型，使得典型“樹(shù)得實(shí)、立得穩(wěn)、叫得響、拿得出”。對(duì)于個(gè)人典型，要用他們的先進(jìn)事跡和高尚精神影響團(tuán)隊(duì)，使團(tuán)隊(duì)內(nèi)部形成一種奮發(fā)向上的好風(fēng)氣，使大家學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，激發(fā)全體人員的工作積極性和主動(dòng)性；對(duì)于有一定影響力、模式化做法較為成熟的集體典型，要通過(guò)召開(kāi)基層黨建工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流會(huì)等形式，充分發(fā)揮基層黨組織典型的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，要借鑒各類媒體拓寬典型宣傳推廣形式，擴(kuò)大影響力，在全局營(yíng)造“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍，使城管執(zhí)法隊(duì)伍的基層黨建工作在典型的帶動(dòng)下整體推進(jìn)。

五是要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)基層黨建工作。要以創(chuàng)新基層黨建活動(dòng)為載體，根據(jù)城管執(zhí)法工作特點(diǎn)，積極開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)、形式多樣、豐富多彩，融思想性、趣味性于一體的黨員活動(dòng)，通過(guò)組織比賽、培訓(xùn)等形式，挖掘、提煉城管文化精髓，著力打造富有城管特色的團(tuán)隊(duì)精神，使廣大黨員在潛移默化的宣傳教育中提升組織觀念、增強(qiáng)共產(chǎn)黨員的使命感。要進(jìn)一步抓好城管執(zhí)法隊(duì)伍基層黨組織與結(jié)對(duì)社區(qū)的區(qū)域共建工作，積極開(kāi)展在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，主動(dòng)聯(lián)系社區(qū)，建立健全工作協(xié)調(diào)、活動(dòng)聯(lián)系和扶貧幫困機(jī)制，完善黨員雙向考核、評(píng)優(yōu)制度，積極鼓勵(lì)黨員帶頭參與志愿活動(dòng)，推廣黨員承諾制。

六是要塑造城管隊(duì)伍形象。城管工作與市民生活息息相關(guān)，隊(duì)伍形象好不好，群眾看得最清楚。深化黨員隊(duì)伍禮儀道德實(shí)踐，形成說(shuō)文明話、做文明事、當(dāng)文明人的文明創(chuàng)建氛圍，使每位黨員成為城市文明流動(dòng)的窗口、城市文明形象的代表，以城管隊(duì)伍文明的言行感染人、引導(dǎo)人，教育人，在潛移默化中切實(shí)提升管理者與被管理者的文明素質(zhì)。要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中塑樹(shù)形象，牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的觀念，要從群眾反映最突出、意見(jiàn)最大、要求最強(qiáng)烈的事情做起，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，著力解決發(fā)生在百姓身邊的、事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題。積極探索新的黨員志愿服務(wù)形式，拓展黨員志愿服務(wù)領(lǐng)域，廣泛開(kāi)展便民、利民活動(dòng)，多層次、多渠道地搞好服務(wù)，認(rèn)真解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，努力為民辦實(shí)事、辦好事，切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。