第一篇：城管執法進社區調研報告

開展執法四進宣傳 打造群眾滿意的民生城管

隨著城市居民的物質生活水平大幅度的提高，人們愈來愈關注自己的生存環境與生活質量。這樣就對城市管理的水平和效能提出了新的更高的要求。為了更好地解決城市管理工作中遇到的矛盾和問題，轉變城管作風，以打造民生城管為宗旨，通過開展執法四進活動，提升行政效能，優化經濟發展環境，實現“潔、靚、諧”的城管工作愿景，天橋區城管局對城管執法四進（包括進社區、進企業、進學校、進家庭）活動開展情況進行調研。

一、天橋區城管執法環境基本情況

天橋區建成區總面積249平方公里，人口51萬，轄區內有工業企業2000余家，大型專業批發市場88余處。做為老工業區，天橋區在新舊產業更替中，產生了大量下崗和失業人群，加上地處城鄉結合部，各類市場集中，流動人口和外來暫住人口較多，經濟落后，造成環境衛生、公共服務，社區治安等發展參差不齊，與其它區相比稍顯滯后，因此流動攤販、亂貼亂畫、亂搭亂建等現象嚴重，治理城市“八亂”的壓力較重。隨著近兩年天橋區經濟迅速發展，城市管理水平的加大，綜合環境已經得到很大改善，市民對城管執法的認可度、信任度也逐步增強，但仍有市民不配合、抵觸執法的事件發生，執法環境還需進一步改善。

二、城管開展四進活動的意義

（一）四進為增加執法人員與市民的溝通提供平臺 執法環境的創造一是靠執法人員自身的工作，二是靠執法相對人的配合，即市民的理解和支持，無論從哪一方面來說，都離不開宣傳跟溝通。向市民宣傳執法理念和城管工作，介紹城管法規，得到市民理解和配合，與市民溝通，了解所需、所急，才能提高工作針對性，提高城市管理水平。因此四進作為宣傳和溝通的平臺，為服務民生起到有益作用。

（二）四進為及時調整城管發展方向提供資料 在四進活動中，通過深入社區、學校、企業和家庭，實地觀察，與市民接觸，掌握轄區城管工作情況，及時調整工作重點，提高城管工作效能，從整體把握管理發展進程。

（三）四進是新形勢下的對城管工作提出的新要求 我市大城管模式建成后，對城管工作提出了新要求，三、目前進行的嘗試和經驗

推行城管進社區，既能夠暢通居民群眾反映城管問題的渠道，切實解決一些居民群眾的熱點和難點問題，將行政執法工作中的諸多矛盾問題解決在社區、解決在基層，達到相互溝通、相互理解、相互支持，又能體現行政執法工作為民服務、為民辦實事的宗旨，真正發揮城管與社區的橋梁紐帶作用。

一、城管執法進社區

城管進駐社區當“管家”，可使城管執法的觸角有效地延伸至社區，做到了城管工作重心下移，實現了城管屬地化，改變了城管執法單打獨斗的局面。同時，又充分合理地利用了社區居委會的人力、物力、財力，解決了居委會沒有執法權及城管部門人員有限、財力不足等實際問題，優勢互補，實現共贏。

去年，我局開展了“城管執法進社區”工作的探索。在市區范圍內，建立起“一區一員”的社區聯絡員制度。今年，結合海寧國家衛生城市的創建，可進一步加大城管宣傳進社區的力度。

城管社區聯絡員應定期到社區了解相關情況；條件允許的話可組織召開由城管隊員、社區居委會負責人、物業管理公司負責人參加的社區城管工作協調會，跟蹤了解和破解落實有關市容難點問題，切實解決好社區存在的私搭亂建、亂設攤點、無照經營、亂倒垃圾等違法行為。

積極參加社區組織的各類活動。借助社區多樣化、立體化、生動化的宣傳載體，配合社區做好多媒體、黑板報、期刊等宣傳工作，重點突出宣傳城市管理的相關法律法規，倡導社區居民共同維護市容環境整潔。

充分依靠社區的力量，在社區內建立一支城管動態協查員隊伍，利用社區熱線電話，及時將違章違紀現象通報城管組織，形成上下互動，目標一致地管理，從而加快社區建設

管理的步伐。

落實定點聯系工作長效機制，繼續不折不扣的貫徹“城管進社區”的工作方針，做好每周定期巡訪、回訪工作，增強為群眾服務的主動性和實效性，由管理型向服務型轉變。

實施“城管執法進社區”活動，實現了社區與執法部門、管理與執法互動互助的雙贏局面；實現了城市管理工作重心下移，政府行政管理與社區自我管理有效銜接，把問題消滅在萌芽狀態，把矛盾化解在基層，全面提升城市管理水平。

二、城管執法進學校

青少年是城市的未來，如果把對青少年的城管宣傳教育作為推進城管工作的切入點，可以產生“教育一個學生，帶動一個家庭，影響一個群體”的社會效應。開展“城管執法進學校”，就是通過與學校攜手共建，進一步拓寬城市管理行政執法工作視野，陣地延伸，整合社會資源，服務學校，促進學校學生的“自我管理，自我教育”，構建人人參與城市管理的良好氛圍，從而形成城市管理的長效機制。

具體可選擇中隊轄區內一至二所重點中小學為共建對象，建立共建關系，簽訂共建協議，開展形式多樣的共建活動。

一是強化各中小學周邊環境衛生的整治工作，特別是加強在學生上下學時對校門口的小吃、小百貨等商店的越門設

攤和流動攤販等違章行為的管理，維護良好的學校周圍秩序；二是加強中考、高考期間的工地管理，及時對學校周邊的施工工地進行調查摸底，嚴格控制施工時間，避免噪聲污染等行為發生，確保學生有一個良好的學習環境；三是利用各種節假日和各項創建活動，把局團委和學校團組織聯動起來，搞好團員青年與學生的共建活動。通過一連串的宣傳教育和實踐，使中小學生從點滴做起、從自身做起，提高城市管理的意識，而學生又能將所見、所學傳給家長，通過他們的言行來影響家長。“小手牽大手”，同住一座城、共愛一個家。

通過開展“城管執法進校園”活動，向青少年學生宣傳城市管理行政執法相關工作，培育他們初步的法律意識，養成建設文明城市的責任感。同時，借“學校”這個突破口，通過生動而又貼近生活的宣傳和社會化的服務方式，讓學生把城管法規帶回家，從而增進市民對城市管理工作的理解、支持和配合，營造“人人參與、齊抓共管、大家受益”的社會氛圍。

三、城管執法進企業

城市商業區、市場是車流、人流密集之地，同時也是容易滋生各類違法違章行為的敏感地帶。解決此類城市管理領域中的熱點、難點問題，單靠一個部門是遠遠不夠的，為此，應積極開展“門前五包”、“城管執法進商店”活動。

以“門前三包”為龍頭，是加強商戶管理的一個有效途徑。通過宣傳教育，使各沿街店主充分認識發放具有正規化、法制化的“門前三包”責任書的嚴肅性，從基礎上抓起。與轄區內責任單位、門頭房簽訂責任書，營造起“城市管理人人有責，全市各界共同參與”的良好氛圍。在日常工作中，督促沿街商店和門店正確履行“門前三包”責任和義務，做到不亂貼不亂畫，維護好商店責任區內的市容環境。

跨門經營一直是城市管理中的焦點、熱點、難點問題，也是歷來創建工作的重中之重。如何有效破解這一“頑癥”，中隊還需繼續推行人性化服務，以豐富“城管進商店”為載體，規范商家經營行為突破口，溫馨提示到店門，勸導前臵入人心，推行有情送法、文明執法活動。城管隊員通過主動上門服務、開展法律宣教、發放為沿街商戶量身打造的《告各沿街店主的一封信》以及零距離談心等形式，拉近與商家的距離，進一步鞏固、夯實城市管理基礎。

“城管執法進商店”的開展，有助于加強與執法對象之間的協作聯系，形成彼此互相配合和支持的良好氛圍，進一步強化了我局的服務意識，規范服務行為，改進服務方式。在提高辦事效率、推進依法行政、優化發展環境等方面都有重要意義。同時注意傾聽商戶對城市管理工作的意見和服務需求，也有助于把城管服務經濟建設的工作推向深處。

四、城管執法進家庭

以服務為主導，由我局自行編制的城市管理宣傳手冊自去年起被廣泛發放到了海寧的眾多家庭手中。宣傳冊中的漫畫以亂貼亂畫、占道經營、違法搭建等群眾反映強烈的問題為題材，通俗幽默、寓意深刻，宣傳主旨一目了然，市民反響熱烈。

今年，我們可積極拓展宣傳進家庭的內涵，通過為特困戶“送溫暖、獻愛心”，積極參與各項社會公益活動等形式，進一步融入社會，增強與市民的溝通互動，密切與廣大群眾的血肉聯系。

“城管執法進家庭”工作的開展，減少了管理與被管理之間的矛盾，實現社會各界與城管工作的良性互動，拉近了人民群眾和政府之間的距離，使市民民主法制意識有較大程度的提高，市民關注、關心、關愛城管的意識日益增強，從而可進一步改善城市管理和執法環境。

一個城市，三分建，七分管。從一定意義上講，城市管理的好壞，是品牌，是形象。而城市管理又是一項綜合性、系統性很強的社會工作，離不開廣大市民和社會各界的關心、理解和支持。因此，城市管理工作不僅需要抓好宣傳，而且要把宣傳視為城管工作的生命線。我們要堅定不移地以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞親民務實，按照下一階段海寧國家衛生城市的創建目標，開展好城管執法進社區、進學校、進商店、進家庭活動，努力以

優良作風感染群眾，以熱情服務方便群眾，以文明執法取信群眾。以宣傳城管執法工作為重點，以解決難點、熱點問題作為突破口，扎實有效地開展“四進”工作，全面提升城管執法水平

四、目前四進存在的問題：

推行城管進社區，既暢通了居民群眾反映城管問題的渠道，切實解決了一些居民群眾的熱點和難點問題，將行政執法工作中的諸多矛盾問題解決在社區、解決在基層，達到相互溝通、相互理解、相互支持，又能體現行政執法工作為民服務、為民辦實事的宗旨，真正發揮城管與社區的橋梁紐帶作用。

2、城管進社區后可能面臨的主要問題：

⑴、法制建設相對滯后。至今，國家沒有一部由全國人大制定的關于城市管理工作的專門法律，雖然各地都制定了地方性法規，但也是規定的比較粗，范圍比較大，有的現象也不是很具體，而且在執法實踐中，各種新情況、新問題層出不窮，卻找不到明確依據，從而影響了城管執法工作的深入發展。

⑵、社區市民文明素養程度不高，城市管理的意識不是很強。在我市高速發展的今天，卻有一個很大的不協調，只注重了城市的硬件建設，卻忽視了城市軟件的建設——市民文明素質的提高；在目前的執法實踐中，有一個很普遍的現

象，就是市民對城市管理法律法規不了解或者知之甚少。市民在享受城市公共資源的同時，關注城市建設、尊重和維護城市管理的意識不是很強，而且還經常會遇到執法相對人及市民的不理解，以及被動、應付、敷衍城市管理工作現象，管理起來往往是治標不治本，以至于是反反復復，成效不大。

⑶、社區管理工作的瑣碎性、復雜性、反復性，加重了社區管理工作的強度和難度。所謂瑣碎性是指管理工作的內容太多，大到店外經營、占路經營，小到亂擺亂放，清除、涂抹小廣告，可謂什么事都管，什么事都干。所謂復雜性，一個是相對人比較復雜，什么層次的人都有，干什么的都有；另一個是運用的法律法規比較復雜，雖然就某一方面的法律法規用的不是很多，但也都應了解，而且界線必須分明；再就是在執法實踐中，需要協調的部門比較多，等等。所謂反復性，就是重復，每天都重復著同樣的工作，周而復始，忙個不停，一天不去管理或者放松了要求，往往就會出現反彈。

⑷、由于城市管理執法工作起步較晚，所表現出來的一系列共同的問題。主要體現在：①、現有的執法體制不是很明確。由于城市管理執法工作起步較晚，各地都是在摸索中前進，所以沒有一個特定的模式。②、關系不是很順。如協調配合不力，從大的方面講，一項大的活動需要公安、交警、工商、衛生等部門的配合，組織、協調、安全、保障起來是很復雜的一項工作，從小的方面講，有時弄不清業戶的詳細

信息，卻又不知如何向工商查找業戶的工商執照；所以城管進社區后面臨的理順各方面的關系是一項艱巨的任務。③、辦案保障不健全，物資器材還有些落后，取證不詳，效率不高。城管進社區后，人員相對分散，如何實現物資保障的問題更顯得突出。④、城管執法這支隊伍還比較新，經驗還不是很豐富，執法水平和執法藝術還沒有達到很高的境界。還需要在執法過程和業務學習中不斷提高。

五、城管進社區的原則及實施方法。

城管執法進社區的實施辦法的總體思路是改變過去的管理格局，即變“點、線”管理為“ 點、線、面”相結合的格局，重心下移，立足社區，建立“市、區兩級政府，市、區、辦事處三級管理，市、區、辦事處、社區四級服務”的管理機制。

(一)、主要是遵循“三個原則”。“三個原則”是指：

1、統一領導，分級管理的原則。堅持在市、區人民政府的統一領導下，實行市、區、辦事處、社區四級服務，尤其要明確辦事處和社區在城市管理中的職責與職權；

2、依法行政，依法管理的原則。按照城管執法相關法律法規，依法行政，依法管理；

3、統一、聯動、效能的原則。社區的管理工作涉及方方面面，設立“一職多能”的配臵，充分理順關系，整合資源。體現統一、聯動、效能的原則。

（二）、具體實施辦法：

1、立足社區，與社區群眾和社區組織緊密聯系。

城管進社區，與社區群眾緊密聯系、相互依靠，是城管進社區最為重要的一個環節。在工作中急百姓所急，想百姓所想，對他們提出的要求，碰到的困難及時處理和解決，才能積極做好服務工作。同時，充分利用現有社區組織在社區建立起來的工作結構，發揮社區組織的功能，充分調動社區居民及各單位組織的力量，搞好社區環境建設，共享社區資源，使社區單位與社區居民相融合，形成社區活動的一種合力，促進城管與社區組織的配合。不斷完善城管在社區內的工作方式，不斷提高城管在社區的地位和威信。

2、加強橫向聯系，理順各種關系。

城管進社區，要加強與社區黨總支、居委會、民間組織、社區單位等機構的聯系，充分發揮這些機構在社區內的作用，調動他們關愛社區的意識。明確各級各類人員的職責，區分責任，進一步落實責任制。其中主要是要處理好城管與街道辦事處的關系和與社區居委會的關系。因為這兩個組織和社區群眾關系最密切，在社區管理中起著重要的作用。只有多部門協調工作，相互配合、相互支持，強調管理合力，整合社區資源，才有利于提高執法效率，為社區組織和居民提供全方位的系列化服務。

3、加強社區投訴體系建設，提高行政執法效能。

投訴受理工作作為了解市容市貌的聽診器，群眾反映的晴雨表，政策法規的咨詢臺，行政執法的監督崗，意義重大。因此，社區行政執法系統要高度重視投訴受理工作，以機構網絡化、裝備現代化、管理制度化、運行高效化為目標，積極爭取財政部門支持，不斷加大經費投入力度，配套必要的網絡設備，形成社區內外，行政執法部門內部上下級之間以及執法部門與各社區投訴中心公開電話、與相關部門之間上下暢通的投訴受理網絡體系。同時，積極開展網上投訴受理，實現投訴受理現代化，建立執法機動隊伍，實行24小時全天候值班，形成快速聯動機制。

同時也可以充分依靠社區的力量，在社區內建立一支城管動態協查員隊伍，利用社區熱線電話，及時將違章違紀現象通報社區城管組織。信息的即時提供將有助于城管隊員加強對轄區的了解，便于對社區的城市環境實施監控，形成上下互動，目標一致的管理，從而加快社區建設管理的步伐。

4、以點帶面，逐步推進社區建設。

要先做好城管進社區的試點工作，在試點取得經驗后，進一步全面展開。選擇一兩個人口規模，機構設臵都比較規范的社區作為試點，在其中進行多種管理模式的探索和試嘗。如可以借鑒其他地區的試點經驗，在社區內實施聘用協管員制度，在社區內設臵固定的宣傳欄等，利用多種方式做好宣傳工作，宣傳法律法規，弘揚隊員的無私奉獻精神，努力營造

有利于社區城市管理的濃厚社會氛圍，以贏得社區成員的理解和支持，鼓勵他們參與到社區建設中來。在一兩個試點經驗的基礎上，再因地制宜的逐步推進整個城區社區的建設管理。

5、堅持日常管理與長效管理相結合，努力提高城市管理水平。

以往的經驗說明，突擊式的集中整治，整治成果很難鞏固，只有實行長效管理，才能提高整個管理水平。要在堅持日常管理的基礎上，利用現有的經驗，積極探索社區管理規律，逐步建立健全社區管理的長效機制。要改變管理辦法，逐步由運動式和突擊式管理向日常動態、長效管理轉變，由事后管理向事前和事中管理轉變，增強工作主動性。要實施重心下移，進一步落實完善“兩級政府、三級管理、四級服務”的工作體系,充分發揮區（市）、街道、社區管理城市的基礎作用，可以探索聘請城市管理協管員等辦法，調動社會各界參與城市管理的積極性和主動性。要完善社會監督機制，積極接受人大代表、政協委員和社會各界的監督，確保執法的公開、公平、公正。最終實現整個社區的長效管理。城管執法進駐社區，使社區成為執法工作的陣地，服務工作的平臺，宣傳工作的載體，既拓寬了城管執法的工作渠道，同時也為更好地開展城管執法工作打下了堅實的群眾基礎。逐步建立完善的城市管理的社區工作體系。達到“發展在社

區、服務在社區、穩定在社區，文明在社區”的目標，構筑一個協調和諧的工作機制。

總之，社區建設是一項利國利民，充滿蓬勃生機的事業，是社會主義現代化建設的重要組織部分，更是面向新世紀我國城市現代化建設的必由之路。作為城管部門，進社區更是時不我待。因此，這就需要各級黨委和政府的大力支持，也需要城管部門的積極努力，統籌規劃，合理布局。城管執法部門要立足當前，著眼長遠，緊緊抓住全面推進城市社區建設的機遇，開拓前進，落實執法為民的宗旨，再創城市社區建設新的輝煌。

第二篇：城管執法進社區的調研報告

城管執法進社區的調研報告

社區是城市的細胞，是城市文明的最終落腳點。深入城管執法進社區活動，是探索“大城管”機制，延伸網格化執法觸角，加大城市管理力度，提升城市品位的重要途徑。為進一步深化我局城管執法進社區活動，提高執法進社區的實效，按照局部署，大隊首先在朝陽、玉山同心、楓景苑三個中隊進行了試點，通過一段時間的運作，三個中隊均取得了一定的收效，現將試點情況做如下總結。

一、城管進社區背景

城市背景：我市城區面積118平方公里(玉山鎮，不含開發區)，人口

118萬，下轄5個街道41個居委社區，20xx年3

月城管執法大隊首度在我市老城區范圍內開展網格化管理試點，我市主要城區范圍被劃分成網格，每個網格根據管理難度分別部署了若干名執法隊員為該網格的具體責任人，一時間網格化執法猶如一張巨網覆蓋了我市城區的主要區域，區域范圍內的道路、廣場、街巷盡被囊括其中，城市管理執法范圍初步實現全覆蓋。但是在實施網格化管理的過程中我們也發現社區管理需求作為一個特殊的公共管理需求并未能得到滿足，社區作為城市細胞，是城市文明的最終落腳點，如果把城市比作一棵大樹，市鎮街道為枝干，而社區無疑是這個大樹的根系，只有養護好根系才能確保這棵大樹的枝繁葉茂，基于以上情況，大隊及時在網格化管理的基礎上導入“城管進社區”管理模式，并與同年完成了基層中隊的轄區調整，將原有以數字序號命名基層中隊的方式改為以轄區街道為命名標準，并按所屬街道轄區來確定基層中隊的轄區范圍，使得基層中隊的日常工作初步與所屬街道實現“管轄區”的平行接軌，08年4月6日，城管綜合執法進鎮進街道推進會在柏廬廣場舉行，并隨之進行了授旗儀式，此次活動標志這我市城管執法進街道(社區)正式拉開了帷幕，09年初我大隊下轄的朝陽、同心、楓景苑三個中隊被確認為城管執法進街道“試點中隊”，此舉旨在推進城管執法進街道(社區)工作，總結經驗，加速推進，至此我市城管執法進街道(社區)已進入局部試點運行與總結推廣階段。

二、現狀和做法

各試點中隊執法進社區聯絡點成立以來，以服務群眾為首要任務，努力在職權范圍內解決社區實際困難，切實為居民排憂解難。通過召開社區干部、社區居民的座談會，了解他們的實際情況和需要幫助解決的困難和問題，并以此為基礎，逐步建立和完善運行機制，使得城市管理行政執法工作與社區管理結合更加緊密，而城管隊員通過進街道(社區)，也體會到了社區管理工作的事無巨細和紛繁復雜，實實在在地感受到了城市管理行政執法進街道(社區)工作的重要性和必要性。通過調查走訪我們發現三個試點中隊在開展此項工作時均能依據轄區各自特點創造性地開展工作，并不是一味生搬硬套，按圖索驥，可以說三個試點中隊在組織體系、運作方式、具體做法上均已摸索出一套針對轄區特點而設的“應癥之方”，就運作方式而言可以總結為派駐聯絡型、聯合執法型、資源強化型：

1、內外兼顧，強化聯絡，統籌運行，力爭雙贏。

這種模式即為朝陽中隊開展城管執法進社區的管理模式，朝陽中隊轄區共有9個社區，且這9個社區多為老居民小區組成，中隊還擔負著人民南路、朝陽路、合興路等幾條交通主干道及xx商廈商圈、上海鐵路局xx站等幾個重點場所周邊的市容環境執法管理任務，城管執法進街道(社區)對于該中隊而言一方面是拓展了工作領域，強化了執法力度為中隊發展奠定了基礎，但是另一方面此項工作必然會加劇中隊人員緊張執法力量不足等矛盾，基于此中隊積極研究對策，將城管執法進街道(社區)的工作模式定義為派駐聯絡，“有事”聯系機制，具體做法是結合網格化管理經驗，將中隊轄區內的各個社區劃分為四個網格，每網格均劃入1-2個社區，根據網格內相關社區管理難度的不同，指定1-2名分隊長以上人員擔任聯絡員，而社區方面也指定一名街道執法隊員與一名社區衛生干事組成社區城管工作小組。這樣一來朝陽中隊共形成9個社區城管小組，這9個社區城管工作小組分別由5名城管隊員帶隊，除了一個社區(小漁河岸社區)執法隊員常駐社區以外，其他各點的隊員均是在做好路面執法工作的同時通過每周會商及定期巡視方式展開工作，每周會商制度即每個社區城管聯絡員(執法隊員)每周定期到社區報道，并與社區城管工作小組研究本周工作計劃，安排具體工作事項，約定落實本周的巡查整治工作，并將研究事項報中隊，中隊根據具體工作情況組織安排相關工作，全力配合聯絡員的具體工作，除此之外社區城管工作小組負責轄區內日常工作，一旦發生有需要配合支援的可立即與相關聯絡員直接取得聯系，該聯絡員需即到現場處理，在建立聯絡機制的同時，中隊還要求每個聯絡員必須每周組織一次社區執法巡查工作，定期檢查，及時整改。為確保社區城管小組日常工作的順利開展該中隊與朝陽街道還專門設立了城管執法進社區工作領導小組，由一名分管街道主任擔任組長，轄區中隊中隊長任副組長，具體負責協調工作。如此一來朝陽中隊基本實現人員利用率的最佳化，同時也兼顧了日常管理與長遠發展。

2、全時管理，執法先行，一日三巡，長治久安。

楓景苑街道是一個剛成立兩年多的大型農民動遷住宅區(村改區)，街道下屬的四個社區均由原來玉山鎮的行政村動遷小區組成，共計182幢住宅樓，常住人口近七千人，新xx人最高峰的時候超過四萬人。街道所轄范圍內道路只有柏廬路一條主干道和幾條非主要道，路面管理壓力相對較小，從實際情況來看，該中隊對于城管執法進街道(社區)工作的需求是最為迫切的也是最貼近實際工作的，基于此情況中隊制定了以全面入駐管理，聯合多方力量，協力改善環境的宗旨和方針，出于社區管理的實際需要，該中隊成立以城管執法隊員為主社區衛生干事、街道執法隊員、物業管理人員共同參與的聯合執法管理小組，同時為了城管執法進街道(社區)工作順利進行，該中隊于今年3月16日起聯合街道社區、物業管理、轄區公安派出所等多支執法管理力量進行了為期一星期的聯合整治活動，此次整治活動對前期小區內超門窗經營、占道堆放、亂掛曬、車庫出租開店、小區內外無證攤點等臟亂差現象頻現的情況進行了有效地打擊，取得良好的收效，也為中隊城管執法進街道(社區)工作打下了堅實的基礎，為此項工作的常態化，制度化，做好了鋪墊，聯合整治后，中隊又制定了一日三巡，一巡兩整的日常工作機制，中隊每日安排三次巡邏整治，組成人員為一名城管隊員加2名街道執法隊員加2名社區衛生干事，第一次為巡查整改(上午9點前后)，對發現問題的立即著手實施整改，第二次為小規模集中整治，主要針對第一次巡查整改情況進行復核，如有拒不落實整改的則運用行政執法手段實施整治，中隊根據需要派出人員參與整治工作，第三次為全轄區聯合巡邏整治(晚18：30前)，由中隊聯合轄區4個社區的聯合執法小組人員共同對4個社區進行執法檢查，集中整治。同時為了確保整治效果在巡查間隙由各社區聯合執法小組成員對重要路段、場點進行守點布控，及時發現并制止違反城市管理事件的發生，通過聯合街道、物業等部門的人員開展集中整治及日常巡邏該中隊轄區內社區面貌得到明顯及迅速改善，城管執法進社區工作初步顯效。

3、強化資源，高調入駐，體系健全，重點突破。

同心中隊轄區目前共有3個社區(同心、新北、婁苑)，而在這三個社區中新北社區因近幾年周邊大型外企進駐較多導致流動人口數量激增，市容環衛管理壓力也隨之加大，特別是對于出租戶的管理更是難點之一，外來人員的涌入導致社區消費趨向發生了變化，流動攤點也隨之激增，為此新北社區的管理一直是同心街道及城管同心中隊的重中之重，城管執法進社區活動的開展為同心街道及城管同心中隊做好社區管理工作提供了先機，為此同心街道及城管同心中隊加大了人員及裝備投入，街道社區抽出專項資金20多萬元，招收協管員5名，并購置車輛、裝備，劃撥50平方左右的辦公用房，城管同心中隊則于年前向我局提出了組建新北分隊的申請，申請得到批準后，城管同心中隊抽調執法人員10名，新北社區派出3名管理人員，連同5名新招收的協管員組成了18人的城管同心中隊新北社區分隊，新北分隊成立后，采取了早7點至晚11點的排班模式，最大程度上保證了管理力度，與此同時，在組織架構上，新北分隊的日常管理由城管同心中隊派出一名分隊長以上隊員及新北社區一名管理人員輪崗負責，除此以外同心街道與城管同心中隊還建立了月度及周例會制度共同研究相關事務，并明確由新北社區主任負責部門協調等相關事宜，可以說在同心街道的大力支持下三個試點中隊中同心中隊的人員配備后勤保障及政策扶持上都是最優秀的，也正因為如此，新北社區面貌也得到了迅速有效地改善。

通過以上三個中隊目前的試點情況我們看到各相關中隊都投入了大量的人力物力，已初步形成城管執法進街道(社區)的管理模式，通過一段時間的試點各中隊又取得了那些成績呢?

三、取得效果(成效)

社區面貌發生較大改觀，城管執法工作日漸深入人心,城管執法進街道在上述三個中隊試點后我們注意到一組數字：朝陽中隊自3月份開始有在小區內查處的違章案件出現，并有效制止違章搭建案件15處;楓景苑中隊通過社區整治工作清理違章占道18家，占道面積最大的40多平方，最小3平方，有效地保障了社區內公共通道的暢通，方便了居民出行;同心中隊在社區周邊開展整治工作查處各類違章行為60多起……這些數據無一不體現了城管執法進街道(社區)后城管執法工作已經開始融入街道社區的日常管理工作了，在大力開展執法整治工作的同時各試點中隊不斷探究街道(社區)管理與城管執法工作的切入點，以家訪執法、溫情執法、便民執法為主要方式來開展工作，取得了一定收效。

如果說以上成果都是一些“看得見”的成效，那城管執法進街道(社區)還有更多“摸不著”的成果，這些成果體現在以下幾個方面：

1、執法進社區，居民更滿意，我們都知道因為種種原因，城管部門的工作一直難以為居民所理解，在執法過程中各方阻力較大，通過進社區工作，執法隊員的日常工作就發生在居民身邊，管的又都是些“雞毛蒜皮”卻又是與居民日常生活居民“息息相關”的事情，為民辦事，居民看得到、摸得著，潛移默化中居民自然對這支隊伍，這批為民辦實事的人產生親近，從而推進執法工作。

2、執法進社區，街道更滿意，在以往的工作中社區的管理對于街道社區而言都是難度較大的，城管執法的進駐對于他們而言無疑是一種強大的推動力，是一支不可多得的生力軍。

3、執法進社區，城管最終受益，執法進社區工作，特別是此次三個試點中隊的進駐，對于我市整個城管執法隊伍而言是一種經驗的積累和總結，更多的是為城市管理的明天描繪藍圖，今天，我們允許失敗和不足，因為我們在實踐，但是這些失敗和不足對于明天都是寶貴的經驗。

四、存在問題

從調研情況看，我局城管執法進社區工作開展以來，積極探索、扎實工作，已經取得了良好的社會效應。但也存在著一些難點和需要改進解決的問題。主要是：

1、認識不到位，工作開展難度大。

從本次試點的三個中隊來看均存在認識不足或認識偏差問題，當讓這里所說的認識不足或者偏差的存在并不是指單方面的，某一部門的，而是雙方都存在認識問題，首先談談我城管中隊存在的問題，城管執法進社區，雖然是執法進社區，各中隊也已經切實在社區范圍內啟動了執法工作，并取得一定受益，但是我們還應該看到執法進社區手段過于單一，原因就在于中隊認識不足，認為執法進社區就是將隊伍開到社區內開展執法工作，而作為配合街道社區開展社區管理工作的作用并未完全發揮出來，致使城管進社區工作進展緩慢與街道社區的結合度不高，在個別社區由于城管執法進社區工作與社區管理結合度不高導致社區對城管工作的配合力度不足，置于可有可無的地位，直接導致工作開展難度高，甚至停滯不前。而作為街道社區，我們也可以看到兩種情況，一種情況是認為城管工作可有可無始終無法投入到此項工作中來，于是在資源分配上、工作配合上處于“靠邊站”或者“走形式”的狀態下，導致城管進社區工作開展艱難，從試點的情況來看除了同心中隊，其他兩個中隊在資源配置、工作協調等方面基本還屬于自給自足的階段，表現出“剃頭挑子一頭熱”的狀態。另一種情況，街道社區對于城管執法進街道工作表現出極大的熱情，但是卻存在認識上的偏差，他們認為城管執法進社區是萬能的一旦社區在管理上出現了問題就找城管解決，不論問題是工商部門職能還是衛生部門職能，反正涉及執法項目的就要城管部門出面解決，導致相關中隊應接不暇，處于兩難境地，有的街道轄區甚至獲知城管執法進社區工作開展后將街道原有的街道執法隊人員進行了撤并減員。

2.力量不足，覆蓋面小，工作績效難以體現。

一是日常執法工作與進社區工作在人員力量上的矛盾日漸突出。

20多人，而中隊已經正式入駐的社區有9個。要承擔轄區日常管理任務與及時、妥善處理社區工作任務，在人員分配上，基層中隊普遍感覺捉襟見肘，雖然中隊及時調整運作模式，盡量避免人員執法力量不足導致的問題但是畢竟此項工作加大了中隊原本就緊張的執法力量調配難度，甚至影響到中隊日常工作的開展，而從朝陽中隊目前采取的“派駐聯絡”方式而言也只是救濟之策，并不能萬全，從該中隊唯一一個常駐執法點(小漁河岸社區)的工作情況來看就明顯好于走動聯絡的其他社區。

3、制度建設進度緩慢，相關機制急需確立。

對于制度的建立必須為城管執法進社區服務，此處就以考核機制為例，考核工作是雙方的，考核應涵括執法隊員的日常考核也應涵括街道社區相關人員的考核，問題是誰來考核，考核的抓手又在哪里，而作為基層中隊與街道社區協調機制問題明顯收效不大。另外在去年城管執法進社區工作的的基礎上，今年市局下發了深化“城管執法六進”工作的實施意見，各中隊也對該項工作已出臺了具體的實施方案，方案和意見中都明確了執法進社區的工作目標、職責，并提出了一些具體的措施。但從調研的情況看，單是粗線條的目標職責制度難以支撐執法進社區工作系統性的框架，在實際工作中只有單純的指導性意義，可操作性不強。目前各分局制定的一些工作制度、督察制度也各成一體，較為零散，不夠系統化和相對統一;部門之間的協作聯動機制也尚待建立。總的來講，目前還缺乏一套保證實施執法進社區工作的相對系統和完善的制度。

4、工作面的問題直接影響到日常工作開展。

此處所說的工作面是指城管執法進社區后執法隊員可以操作的執法項目，我們知道一旦進入社區就必須考慮執法依據，但是從我們目前掌握的執法依據來看，可以在住宅小區內使用的法律法規相對較少，導致工作結合度不高，街道社區因此會產生熱情減退，配合不力的情況。

5.內容單一，工作被動。

目前執法隊員進社區工作內容多停留在處理小區亂搭建、擅自飼養家禽、清理樓道堆積物等，內容相對單一。出于對社區工作和執法進社區工作重要性的認識不足，以及社區工作內容相對瑣碎、單一，目前在部分進社區聯絡員中存在工作被動的傾向。表現在工作上就是被動出擊，在社區有要求和投訴的情況下，才被動地去處理一下，不能做到充分發揮工作的主動性，當好執法員、服務員、宣傳員、聯絡員、信息員的“五大員”角色，盡心盡職地服務社區。

第三篇：城管行政執法進社區工作制度

城管行政執法進社區工作制度

為了將城管行政執法進社區工作開展得有聲有勢，切實做到加強街道辦事處城管科的工作力度、豐富我區長效管理“二次創業”的內涵，確保“用心執法”品牌的全面落實，制定本制度。

一、加強城管行政執法進社區工作的領導。城管行政執法進社區工作由局領導分工負責，由9個中隊和監察科分別對應10個街道辦事處。各中隊長和監察科長在城管行政執法進社區工作中，要及時向分管局領導報告工作。

二、會議制度。中隊（科）長參加所對應街道辦事處與行政執法進社區工作有關的會議，根據會議要求負責安排隊員進社區完成工作任務。街道辦事處城管科長參加所對應中隊的有關會議，了解執法局有關工作任務情況，適時發動居民群眾協助執法。

三、建立行政執法進社區工作檔案。

1、建立聯系網絡。將辦事處辦公地點、書記、主任、城管科長的聯系電話、手機等有關內容制表登記，以便于聯系。

2、建立行政執法進社區工作會議記錄簿。記錄參加例會的情況（時間、地點、參加人員、主持人、會議內容等）。

3、建立行政執法進社區工作巡查登記，并認真記錄。

4、建立協助執法工作任務登記并認真記錄。

四、行政執法進社區工作紀律。進社區工作人員要嚴格遵守我局各項規章制度，認真完成交給的工作任務。對違反紀律或因工作不認真造成不良影響的，要追究當事人及所在中隊領導的責任。

五、行政執法進社區工作的考核。行政執法進社區工作納入局崗位目標責任制考核，考核方式按現行的考核方式結合辦事處的評議，進行綜合評價。

市南區城市管理行政執法局2004年9月10日

協助執法工作任務記錄

城管進社區工作巡查表

城管行政執法進社區安排

第四篇：2019年城管執法調研報告-

2019年城管執法調研報告-范文匯編

我們從全省依法行政檢查中發現，**市城管綜合行政執法局在科學發展觀的指導下，創新理念，積極探索符合城市實際的運行機制和執法方式，變強制執法為剛柔相濟，靈活采用柔性執法手段，為尋找減少和化解社會矛盾新機制，實現執法者與執法對象的和諧，達到良好的行政執法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們在**市政府法制辦的協助下，對**市城管綜合行政執法局行政執法工作情況進行了調查研究，現將調研情況及分析報告如下：

一、基本做法和特點

1.創新執法理念，消除特權思想，樹立服務意識。

**市城市管理綜合行政執法局自20xx年12月8日掛牌成立之始，**市委、市政府就提出高標準組建、高起點亮相、高素質執法的要求。市執法局的領導班子一致認為，要想實現高要求的目標，必須創新執法理念。他們通過外出學習和實踐總結，形成了以人為本，執法為民的理念，確立了把城市管理與為人民服務統一起來，將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現管理目標的執法工作指導思想，并以此衡量行政執法的質量和效果。兩年多來，他們通過建立內部管理制度和外部監督機制，聘請有社會影響的人士和政協委員監督執法隊伍和執法活動，使執法隊伍中傳統的特權觀念受到重重制約，并完全轉變為責任意識和服務意識，為實行柔性執法，實現良好的執法效果，奠定了堅實的基礎。

2.內強素質，外樹形象，強化行政執法的親和力。

城管執法涉及到市容環衛、規劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面，執法對象的廣泛性和復雜性，給執法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執法單位為完成執法任務，采取簡單粗暴的方式，進行掃蕩式、封殺式、鐵面式執法，有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執法，嚴重損害了城管執法的社會形象。其結果是執法環境遭到破壞，抗法事件不斷發生，反而給執法工作帶來了更大的阻力和困難。**市城管執法局通過學習考察和實踐，認識到要落實依法行政，推動行政執法工作的開展，必須改善執法環境，樹立新型的城管執法形象。他們及時提出了內強素質，外樹形象的基本思路。首先要求隊伍建設必須嚴格按照公務員的標準和執法資格條件進行人員錄用，解決清理和解聘原各類協管員和其他臨時人員。他們還適時組建了女子執法隊,著重招錄大學本科生、研究生進入執法隊伍，增強執法隊伍的親和力和專業素質。其次局黨組制定了每周一學、每月一題、每季一講、每年一訓的學習培訓制度，通過聘請專家、教授講課，執法現場觀摩，典型案例剖析，軍事化訓練等方法，提升執法隊伍的素養，樹立親民、愛民和執法為民的理念，培養隊伍的責任意識和服務精神。目前，**城管執法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。

3.實行行政服務，慎用行政處罰，增強執法的人性化。

**市城管綜合行政執法局針對城管執法的特點，提出將管理寓于服務之中，在服務的過程中實現管理目標.要求執法三先一慎,即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎處罰。在日常的執法活動中，只要判斷能用服務的方式解決問題，就絕不使用強制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務也要讓問題和諧解決。如在治理占道經營零散攤群點的執法中，他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰，而是積極提供服務。首先從便民出發，聯系場地，尋找市場空閑資源，或新開市場，或對占道攤點統一規范，搞好服務后在引導占道經營戶進店面、進居民小區、進市場(超市)規范經營。既實現了改善市容面貌的目的，又保障了經營戶的經營權益。通過服務把取締變安置,取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問題，他們專門成立了建筑垃圾處置服務中心,幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運線路，指導建筑工地設置洗車臺和硬化出入口路面，還適時提供清掃人員和沖洗設施，同時輔以動態巡查，使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務范圍，他們于去年三月開通了統一的12319服務熱線，調動了社會公眾共同參與執法管理活動。

4.實行行政指導，減緩執法的對抗性。

行政指導是指行政主體在其職責范圍內，依據國家法律或政策，對特定相對人運用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段，引導相對人遵守或服從法律，以實現預期的行政目的的行為。行政指導是市場經濟國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統的行政強制的有益補充。

**城管執法局在日常執法中，事事以勸導為先，規定了小商販首次違法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農民臨時進城銷售農副產品違法違章只勸導不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規定勸告幫助不處罰;警告有效，不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書》，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再處罰。再如，在處理藏族群眾在市區繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們積極承擔起管理職責，采用行政指導的方式，起草具有行政指導性的《致藏族朋友的一封信》，并請來當地民族學院的老師和同學當翻譯，與藏族群眾溝通和交流。

首先對藏族朋友來**經商表示熱情歡迎，同時宣傳**市開展創衛活動的情況和國家相關法律法規，指導他們規范經商，并想方設法為他們經商活動提供幫助。藏族商販深受感動，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進入市場，有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點中，執法隊在管理和服務的同時，出臺指導性新舉措，倡導居民住宅小區和醫院、公園等公共場所積極設立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點，引導夜間不營業的院內市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導方式，大大減少了執法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在**市街道隨機詢問了一位正在執法的隊員平日是如何進行執法管理的，她不假思索地回答了四個字勸導、宣傳.可見在**市柔性化的執法方式已成主導。

5.實行行政契約，建立執法的互動性。

行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實現一定的行政目的，依據法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎上達成的協議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬，也不同于民事合同表達的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區建筑垃圾管理責任書》，針對居住區野廣告治理難的問題，他們與小區物業或管理單位簽訂《居民居住區野廣告治理責任書》，明確各方的權利和義務，將執法任務轉變為相對人的合同義務，增強了相對人的責任感和主動性，使執法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關系，保障了執法目標任務的順利實現。

6.實行行政獎勵，調動執法的公眾參與性。

行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵的手段，在調動和激發公眾的積極性和創造性上發揮了重要的行政作用。**市城管綜合行政執法局在行政執法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執法，共同營造出執法的良好社會效應。他們制定出《有獎投訴辦法》，與公示電話一并制成卡片向公眾散發，對制止或舉報違反城管法規行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執法工作中表現好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵，樹立榜樣，弘揚正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補了執法力量不足的實際困難。

第五篇：城管執法調研報告

深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰略部署。開展深入學習實踐科學發展觀活動，是在新的歷史條件下，更好地用黨的理論創新成果武裝頭腦、指導實踐的重大舉措，是“抓班子、帶隊伍、強作風”的有效途徑，是提高黨的執政能力、保持黨的先進性的必然要求，是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要，更是推動城管執法工作的強大動力。

作為黨總支負責人，我按照區委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的統一安排部署，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀活動，突出實踐性這個根本要求，帶領組員根據“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”這一活動總體要求，經反復研究，確定我局的學習實踐活動主題是“嚴格執法、規范執法，服務科學發展”；實踐載體是“積極作為、科學務實，實施相對集中行政處罰權、行政執法工作全覆蓋”。緊緊圍繞這一活動主題和實踐載體，立足實際，扎實推進，深入到各中隊踏踏實實地開展了以走訪調查、座談、發放問卷調查表等形式為主體的調研活動，努力探索新時期如何貫徹落實科學發展觀、構建和諧城管的問題。力求以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，全面履行城市管理“7﹢1”工作職能，把科學發展觀的要求全面貫徹落實到城管事業發展的各項工作中去。現做如下總結：

一、當前構建和諧城管存在的主要問題

眾所周知，文明執法是社會文明的一個縮影，也是社會文明進步的表現。執法行為理應是文明的行為，因為它代表國家的權力，執行的是國家公正的法律。然而，現實生活中，個別執法人員視國家的執法權力為私有權力，視執法地位為稱霸地位，視執法利益為個人利益。這樣的思想表現在行動上，就會出現和發生不文明的行政執法行為、不文明的執法過程等等。如整頓市場秩序、取締亂設攤位時將秤桿拗斷，取締攤位時將桌子踢翻的行為就決不是文明的執法行為。這些不文明的執法行為，玷污了執法隊伍整體形象，破壞了法律的尊嚴，降低了法律的威信，損傷了群眾的信心。城管“暴力抗法”和“暴力執法”一直以來就是公眾熱議的話題，新聞媒體毀譽參半，給一直以來正努力樹立和諧城管新形象的城管人提出了嚴峻的課題。面對人們的議論紛紛，我們應冷靜下來作一下理性的思考，在當前城市管理執法工作中應當怎樣做到以人為本，文明執法，重新塑造城管執法隊伍新形象？當前構建和諧城管存在的主要問題具體表現在：

（一）城管意識不強，為構建和諧城管帶來觀念上的制約

目前，仍然不同程度存在“重建設輕管理”、“重經濟效益輕社會效益”的觀念；仍存在突擊式的管理模式；仍缺乏對城市管理深層次問題的研究；對城市管理的宣傳教育力度不足，全社會和諧共管的良性互動局面有待形成。

（二）城管體制不完善，為構建和諧城管帶來機制上的制約

城市管理涉及多個職能部門，城管體制下移街道辦事處后，存在難以有效協調職能部門的實際困難，對城市管理效果難以形成統一的考核、驗收標準，難以形成統一的工作力度和工作步調，有時職能部門互相扯皮、推諉責任，一定程度給城市管理帶來了被動。

（三）市民的城管意識薄弱，增加了構建和諧城管的艱巨性

市民自我管理意識欠缺，違法后還蠻不講理的現象較為嚴重；農民工、外來工等要融入現代化城市文明，仍需要一個素質逐步提高的過程。

（四）城管隊伍綜合素質不高，影響了構建和諧城管的進程

隨著城市規模的不斷擴大，城市管理行政執法的任務越來越重，部分執法隊員在執法過程中缺乏換位思考，需進一步增強人性化管理意識；城市管理專業人才匱乏；城管執法文化亟待構建。

二、產生問題的原因：

（一）市民城市管理意識有待提高

城市管理的概念是改革開放以來的新生事物，相較于幾千年的中國傳統的城市觀念，人們還沒有接受城市化進程的發展需要的是“坐商歸店”的規范統一。而擺攤設點的行為在某一種程度上又方便了市民的某些需要，因此，當城管取締這些攤販時，市民往往站在被管理者的立場，反而助長了違章者的囂張氣焰，導致雙方的矛盾激化。

（二）“臉皮”與“肚皮”的矛盾

隨著我國經濟體制的改革，產業結構的調整，出現了一批下崗工人，農村剩余勞動力的轉移，大量農民工進城與城里人“分羹”，而社會保障體制并沒有將他們納入安置、保障的范疇。占道經營、擺攤設點這些門檻較低的經營方式成了許多人賴以生存的首選，導致鬧市區、人口密集區的攤點將人行道、小區通道擠得水泄不通，行人路難走，車輛行不通，有的地方甚至存在著嚴重的消防安全隱患，這與城市化進程的發展要求相違背。但一味地取締，勢必會影響到他們的生存利益，所以會想盡各種辦法來規避或者反抗法律的實施。由此可見，執法的阻力可見一

斑。

（三）“弱勢群體”引發的社會同情感

由于當前貧富懸殊、分配制度的問題，資源占有的不均導致人們的感情出現偏差。警察抓小偷人們認定小偷是違法行為，從而拍手稱快并積極協助。而城管執法對違反市容規定的違章占道經營行為進行處罰管理責無旁貸，但有些人卻站出來指責城管拿走了他們的飯碗，但謀生的飯碗應該由誰來

給？要一個行政處罰部門來承擔被管理者的生存權問題，那有多大的可行性？

（四）執法方式的簡單、粗暴

行政處罰本身就容易產生對立與沖突，而城管行使的又是城市建設多個部門的行政處罰，集許多矛盾于一體，稍有不慎，就會引起沖突。特別是流動攤點，他們往往采取“游擊戰”的方式，與城管執法人員“捉迷藏”，管理部門雖然投入了大量的精力，但效果甚微。因此，“拆、砸、趕”等簡單、粗暴的管理方式被大量運用，在短時期內也的確取得了一定的成效，但同時也伴隨著管理雙方矛盾沖突的不斷升級和惡化。為此，認真分析執法隊伍中不文明的執法行為，加強執法文明教育，特別是加強執法權力觀、執法地位觀、執法利益觀的教育；認真貫徹執行執法行為道德準則和執法紀律，規范執法言行，倡導文明執法；建立相關的監督機制，構建和諧城管，樹立文明執法、公正執法的先進形象，實乃當務之急。

三、強制執行與不文明執法有原則區別

（一）城管執法大多牽涉到違法者的生存問題，很多占道攤點、違法搭建都是下崗職工和外來民工維系生活的直接經濟來源，管理難度較大。剛剛教育糾正過的當事人，第二天又堂而皇之地我行我素。三番五次的教育，苦口婆心地勸說對于當事人無濟于事。一旦真要依法處罰或暫扣其物品，他們就會鋌而走險，以命相搏，管理越來越難。執法中往往碰到兩種情景，一種是當事人做出可憐狀，以博得過路群眾的同情，造成很多百姓對城管誤生“不文明”的印象；另一種是當事人抗拒執法，毆打城管隊員。

（二）在實施強制清除過程中，判斷城管是不是文明要破除兩個誤區。

誤區一：符合法律程序的強制清除是完全必要的，此過程中發生的推搡、拉扯等行為不能與不文明執法混為一談。其間如果當事人躺在執法車下面阻撓執法，或辱罵城管隊員，蓄意擴大事態，引起路人圍觀，堵塞交通，城管隊員為了盡快平息事態，將辱罵、耍潑的當事人制服，這難道是不文明行為？如果不強制清除，事態就不能平息，執法就不能順利進行，破壞城管、阻礙交通的狀況就不能得以改變。文明執法是一個過程，有的路過群眾對城管執法前期的教育、規勸直至送達行政處罰決定書的過程情況一概不知，單憑看到強制性清除的情景就指責或投訴城管“不文明”，這有失公平，是對城管的誤解。

誤區二：沖突過程中執法隊員被迫自衛是合理合法的行為。當少數“邪頭”拿起兇器毆打執法者時，城管隊員奮起自衛，冒著生命危險制服“邪頭”并扭送派出所，是完全合法的見義勇為的行為。而有的媒體接到投訴僅到現場問幾個人就報道“城管打人”，這是失實報道，誤導讀者，使城管聲譽嚴重受損，也使眾多執法隊員深感委屈。一位同行說：我們現在不是執法難，而是不能執法的問題，要么請公安一起去，要么請人大代表一起去，證明城管沒有打人，否則有口難辯。由此可見，嚴格執法是對執法人員提出的基本要求，也是貫徹落實有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究這一法制建設基本方針的重要內容之一。

四、新時期構建和諧城管的思路與對策

（一）增強人本理念，堅持文明執法

城市管理的目的是為了給廣大市民創造一個良好的工作和生活環境。正確把握現階段人民群眾的共同利益和弱勢群體及少數民族的特殊利益關系，統籌兼顧各方面的要求極為重要。在加強城市管理過程中，一方面要強化服務意識，改進工作方法，促進管理效能的提高，把服務擺在第一位，通過服務加強管理；另一方面要嚴格依法行政、執法為民，堅持正面引導，做到處罰與教育并舉，以管理帶動服務、提供服務，實現城市管理由管制型向服務型轉變。

（二）加強隊伍建設，鍛鑄文明之師

隊伍素質的高低，決定構建和諧城管的成敗。當前，鍛鑄一支“政治過硬、紀律嚴明、作風優良、訓練有素、服務至上、和諧共進”的文明執法之師，是構建和諧城管的迫切需要。一要加強班子建設，通過抓學習、講團結、嚴作風、求自律，不斷增強凝聚力和戰斗力；二要加強教育培訓，堅持內強素質，外樹形象，有效提高執法人員的綜合素質；三要進一步加強思想、作風和業務建設，完善公開、透明的激勵與約束機制，健全城管執法目標管理責任制和量化考核機制，規范內部管理；四要培育獨特的城管執法文化，踐行文明執法操守，激發團隊活力，邁向和諧共進。

（三）堅持堵疏結合，著力化解矛盾

深入探求理性化執法、人性化服務的方法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執法全過程。規范執法文明用語，嚴格執法程序。堅持以教育、疏導為主，堅決摒棄野蠻執法、隨意執法、暗箱執法。正視進城務工農民和下崗失業人員等弱勢群體維系生活的直接經濟來源問題，始終以“讓群眾滿意”作為工作的出發點和落腳點，致力開源疏導給出路。

（四）注重宣傳教育，增強城管意識

構建和諧城管，宣傳教育是關鍵。拓寬社情民意表達渠道，搭建多種形式的與市民溝通的平臺；向市民廣泛宣傳普及城市管理法律知識和社會公德，加強城市意識教育，喚起全社會對城市管理工作的重視、理解和支持；實施城管投訴熱線，充分發揮提供服務、反映訴求的作用，力求做到“件件有落實，事事有回音”，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題；深入開展城管志愿者服務活動，以一帶

十、以十帶百，引導廣大市民積極參與城市管理工作，注重促進執法相對人的心理和諧，“宣教為先，處罰在后”，主動深入幫扶困難家庭，做好跟蹤服務，做到盡職盡責；加大對外來民工城市管理意識的宣傳力度，使之盡快適應和融入和諧環境。

（五）推進大城管戰略，提高城管水平

構建和諧城管，重點要確立大城管戰略，實現由單一城管向綜合城管即由小城管向大城管、突擊性管理向經常性管理、傳統型管理向現代化管理的轉變和跨越。堅定不移推行全面管理和大城管戰略，調動各個部門、團體和社會各階層的積極性，形成人人關心城管、人人支持城管、人人參與城管、人人監督城管的和諧氛圍。

總之在當前建設有中國特色的社會主義，全面實現小康社會的進程中，黨中央一直在積極構建和諧社會，黨的十七大報告中也指出要“繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧”。人類社會的進程是由野蠻走向文明，而城市管理工作代表政府的形象，“粗暴”、“野蠻”的執法方式只能引起人們的反感，進而損害到政府的形象。今年是“城管執法宣傳年”，我們要借這個活動的東風，積極行動起來，在執法工作中將“文明”作為宗旨，將“柔情”傾注于管理對象，才能得到群眾的理解和支持，才能塑造“讓政府放心，讓市民滿意”的和諧城管新形象。