第一篇：審計廳執法情況調研報告

根據審計署《審計法律法規執行情況檢查和調研工作方案》和市局會議精神，我局高度重視，迅速抽調人員，認真細致地開展了調研工作，現將情況報告如下：

一、檢查和調研工作開展情況

(一)吃透精神，提高認識。及時召開全體會議專題研究部署了我縣審計法律法規執行情況檢查和調研工作。會上進一步學習了審計署《審計法律法規執行情況檢查和調研工作方案》，對《調查問卷表》的35項內容和《審計項目質量檢查表》的4大項26個小項內容逐項進行了研究，與會同志充分認識到審計法律法規執行情況檢查和調研工作的重要意義，了解了方法步驟。

(二)加強領導，明確責任。成立由局長擔任組長的領導小組，研究制定了檢查和調研的工作方案，明確由局領導具體牽頭，各科室負責人協調配合，并將檢查和調研的任務進行逐項分解，落實每個人的工作職責，從而為開展檢查和調研提供了組織保障。

(三)科學部署，保證質量。一方面認真完成調查問卷，對我縣2012年以來涉及檢查和調研的有關工作情況進行了認真梳理，按照檢查和調研的主要內容進行分類、匯總和歸檔，確保按市局要求及時上報所需資料和檔案。另一方面，按照檢查方案及時查漏補缺，彌補完善，促進我局貫徹執行審計法律法規的自覺性，不斷提高審計工作水平。

二、貫徹落實審計法律法規取得的主要成效

(一)加強了審計法律法規的學習宣傳

《審計法》修改以來，我縣認真學習《審計法實施條例》、《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》、《審計準則》等法律法規，將審計法律法規的學習列入年度學習計劃，由局綜合法制科牽頭統籌學習宣傳活動，各業務科室協同配合，各司其職，共同推動審計法律法規的學習和貫徹落實。2010年以來，共散發審計法律法規學習宣傳資料2500余份，制作審計法律法規展板橫幅5面，開展法律法規宣傳8次，印發宣傳標語20條，通過政府網站、廣播電視等媒體向政府、被審計單位、社會公眾廣泛開展宣傳，借助審計進駐會等工作平臺向被審計單位大力宣傳《審計法》、《審計法實施條例》等法律法規，為審計工作的順利開展創造良好的輿論氛圍和社會環境。

(二)審計工作制度建設進一步加強

為了強化對審計法律法規的貫徹落實，我局十分重視完善審計工作制度建設，制定了履行審計監督職責和加強審計業務管理的重要規章制度17項，具體為機關工作人員崗位目標量化管理考核辦法、機關學習制度、機關工作制度、機關會議制度、機關保密工作制度、機關公文處理辦法、機關日常管理考核制度、機關計算機管理制度、機關財務財產管理制度、機關車輛管理制度、機關人員學習培訓規定、新聞稿件調研文章獎勵辦法、機關廉政工作制度、重大事項匯報制度、審計項目質量控制及復核工作辦法、審計執法回避制度、審計執法過錯責任追究制度，進一步加強了機關內部管理，規范了工作程序，夯實了執法責任，防范了審計風險，提高了工作效率。

(三)認真履行了審計職責

2012年以來，我局認真履行法定審計職責，積極實施審計項目，從下達通知書到出具審計結論性文書時間無一例超時問題，更無超出審計職責范圍實施審計的情況。下達審計決定書的項目數量36個，占已實施完成項目354的10%;移送相關部門追究刑事責任或黨紀政紀責任案件數量2起，涉案人員數量2人，無定性不當案件;無一起被申請行政復議的審計決定;審計工作人員無一起刑事處罰或黨紀政紀處分。

(四)促進了審計項目質量管理

我局始終將審計質量放在工作首位，在審計實施過程中對審計質量進行全方位的管理和風險防范，從完善三級復核制度入手，開展審計項目質量檢查和優秀項目評選，不斷規范審計執法行為，推進審計項目質量管理。一是實行審計組長終身負責制，要求審計組長按照國家審計基本準則的規定組織和實施審計，并對審計質量終身負全責;二是統一審計文書種類及格式，規范審計文書;三是積極探索項目審計管理，加強審計質量過程控制，不斷完善審計計劃、查證、復核、督查相互分離的業務管理機制，增強從審前準備到審計結論落實的整個過程監督的完整性和一體性，形成審計項目質量全過程控制;四是日常工作中局領導帶頭執行各項制度，對違反制度的人和事，不靠領導處理，而讓制度說話，堅持民主集中制、重大審計項目集體審定制，以定責、問責來促進履積，增強制度效應，形成了自覺工作機制。

(五)重視配合審計工作

多年來，縣政府和縣級相關領導機關十分重視審計工作，縣人民政府縣長主抓審計工作，并有2名縣級領導協助分管審計工作，足額保障工作經費，多次聽取審計機關工作匯報并作出批示。縣政府每年向縣人大常委會提出審計工作報告，審計結果報告中反映的預算執行和其他財政收支方面的問題均在審計工作報告中翔實反映，縣政府對審計發現問題積極督促整改，并向縣人大常委會報告審計工作報告中指出問題的糾正情況和處理結果。縣上建立了經濟責任審計工作聯席會議、經濟責任審計工作領導小組，力促經濟責任審計工作。我縣各部門單位積極接受、配合、依法協助審計工作，無審計對象在審計過程中拒絕提供與審計事項有關資料、拒絕阻礙審計檢查、未按規定對審計組審計報告書面回復意見等事項;公安、監察、財政、稅務、價格、工商行政管理等部門對審計機關正式提請協助的事項均依法予以協助;金融機構均積極配合審計依法查詢相關賬戶。

(六)加強了審計整改工作

一是實行被審計單位落實執行審計決定情況及時反饋制度和審計機關對被審計單位整改成效評估制度，通過加大審計回訪力度、實行整改情況跟蹤查詢、探索建立問責追究等措施，從制度上強化被審計單位落實整改問題的主動性和自覺性。二是實行審計整改情況通告通報制度，增強被審計單位落實執行審計決定和意見建議的外在制約力。堅持在每年向縣人大常委會作財政預算執行情況審計工作報告時通報披露被審計單位對審計查出違紀違規問題整改落實情況的基礎上，探索實行對一些較為敏感問題發審計建議書、向政府領導上報審計工作專題匯報、不定期召開審計整改情況通報會等方式，在一定范圍內通報被審計單位落實執行審計決定和意見建議情況，從管理措施上督促被審計單位進行整改。三是逐步探索將審計查處問題及被審計單位整改落實情況納入紀檢監察等相關部門組織的聯合檢查或行業、專項檢查之中，通過借助聯動檢查機制解決因體制管理問題造成的“屢查屢犯”現象。

(七)發揮了審計免疫系統功能

近年來，我局進一步樹立了“審計監督只是手段，服務提高才是目的”的審計工作理念，在具體工作中，更加注重發揮審計預防功能、服務功能。一是重視及早發現帶有苗頭傾向性問題，及早感知風險，提前發出警報，起到預警的作用。二是將審計監督關口前移。將審計監督的關口前移，突出事前、事中審計，積極探索適應事前、事中審計的措施和方式、方法。三是針對被審計單位財政財務收支及資產管理方面存在的問題和薄弱環節提出了整改意見和建議，并跟蹤問效。督促被審計單位及時采納了審計建議并積極進行了有效整改。通過強化服務，越來越多的單位已認識到審計監督只是手段，服務才是最終目標，許多單位已主動邀請審計局對其進行審計，幫助其提高管理水平。審計機關的免疫功能得到了充分發揮。

(八)提升了審計工作社會公信力

一是強化廉政建設教育。采取組織審計人員學習廉潔從政各項規定、組織觀看警示教育片、開展家庭助廉活動、觀看反腐倡廉書畫展等多種形式的廉政建設教育活動，進一步增強審計干部的廉政意識。二是落實黨風廉政建設責任制。建立和完善審計干部述職述廉制度，層層簽訂黨風廉政建設責任書，責任細化到科室，量化到個人。并與年終綜合量化考評掛鉤。三是實行效能審計，嚴格執行審前公示制、限時審結制、責任追究制，簡化審計程序，提高審計效率。四是實行“陽光審計”，審計中發現的所有問題都嚴格按照審計程序進行集中反饋處理，重大問題層層匯報、集體定案處理，杜絕暗箱操作和徇私舞弊行為的發生。五是對一線審計人員進行全程監督。由局領導帶隊，不定期地到審計現場督廉，聽取被審計單位的信息反饋以及對審計機關好的意見和建議，將問題消滅在萌芽狀態，確保廉潔從審，樹立審計機關的良好形象。通過全體審計干部的不懈努力，進一步樹立了審計外部形象，審計工作被更多單位和領導了解和接受，審計工作得到良性發展。

三、存在的主要問題

回顧近年來的工作，我局在維護財經秩序、推動和諧社會構建等方面都發揮了重要作用。取得了一定的成績，但是，由于諸多客觀和主觀因素的影響，目前還存在不少不適應科學發展觀的突出問題，需要盡快克服和解決。

(一)審計一線人才緊缺、手段落后。主要表現在審計工作任務與一線審計人員比例失調。近年來，每年我局必須要完成的指令性審計項目和縣委政府安排審計項目約120個左右，而全局一線審計人員僅有13人，每個業務科室年均需完成30個左右，全體干部放棄了公休假、節假日和休息時間，加班已成家常便飯，面對繁重的審計任務，審計人員十分疲憊;另一方面是質量上亟待提高。在職干部中第一學歷學習財會專業的僅有5人，沒有學工民建專業的人員，更沒有學審計專業的，無論是思維方式、業務水平還是法律法規的運用，都需要不斷改進和提高。審計手段落后主要反映在：計算機審計水平低。一方面是審計人員自身計算機水平參差不齊，運用AO審計的能力低，每年到省廳培訓的人數有限，短期內還難以滿足工作的需要;另一方面是電子賬務未普及，手工做賬的還比較普遍。

(二)績效審計進展緩慢。省市要求投入績效審計的力量和項目逐年增加，但是，到目前為止，績效審計尚未形成比較系統的技術和方法，審計人員沒有比較成型的標準和指南，阻礙了績效審計的進展。

(三)經責審計時效性不高。“先審計、后離任”是經濟責任審計工作的一個重要原則。但是，從目前實際的情況來看，“先任后審”的情況客觀存在，這種“馬后炮”式的審計,給審計人員核實問題,搜集證據、征求意見、處理問題、落實結論等帶來諸多不便，審計報告作為干部任用的依據作用也無從發揮。同時，由于目前人事制度改革步伐加快，人事變動頻繁，經濟責任審計的對象不斷增多，而審計部門力量有限，經濟責任審計工作難以及時跟進。

四、建議和意見

為進一步加強審計工作，妥善協調解決工作中存在的問題，提出以下建議和意見：

(一)加快審計人才培養速度。建議省市加大基層審計人員培訓力度，提供學習的平臺，對現有人員普遍輪訓，特別是計算機審計培訓。同時，請上級部門協調，適當增加審計編制，充實審計隊伍。通過多種渠道，盡快解決審計人才緊缺和質量不高問題。

(二)應盡快出臺績效審計指南。績效審計是今后審計工作的方向，目前基層沒有現成的模式可循，特別是對績效審計的考核內容究竟如何考量沒有一個統一的標準，也缺少各方面績效評價的專業審計人才，因而審計結果也就沒有什么權威性，對審計結果的運用也就打了折扣。所以，上級審計部門應該盡快出臺相關的標準和指南。

(三)切實強化經責審計的監督管理。加大對經濟責任審計工作的監督、檢查、指導。推行任中審計，變被動為主動，將監督關口前移，縮短調任時經濟責任審計的時間，以解決“審”、“任”的銜接困難。建立相應的責任追究制度，要依照規定進行責任追究。

第二篇：安徽省審計廳

安徽省審計廳

皖審科“2009”24號

關于2009審計科研工作安排的通知

各市審計局，各審計學會，省經濟責任審計局，廳機關各處室，廳屬各單位：

為認真貫徹落實全國、全省審計工作會議精神，及時總結、提煉審計實踐經驗，進一步增強審計理論研究對審計創新和審計轉型的指導、服務作用，根據我省審計工作實際，結合中國審計學會、審計署科研所2009重點研究課題安排，經研究，現將2009全省審計科研工作安排通知如下：

一、開展審計工作在創新中轉型、在轉型中發展研究

2009年是?審計創新年?，安徽審計在創新中轉型、在轉型中發展是各級審計機關必須面對的課題。各市審計機關應圍繞審計轉型、審計創新中的總體及某個側面（工作思路、方法、經驗）開展研究，系統總結審計轉型的理論與實踐，探索和展望安徽審計發展的趨勢，為加速安徽崛起提供審計支持。該項研究由省審 —1—

計科研所、合肥市審計局牽頭，完成時間為10月底。

二、開展專項審計調查研究

加強專項審計調查是提升審計成果質量和提高審計工作水平的重要措施，省審計廳要求2010年除審計署和省政府交辦任務外，省廳自定項目以專項審計調查和績效審計為主。審計調查在目的、范圍、程序、評價、報告等方面有別于項目審計，因此，要把專項審計調查作為一個獨立的審計方式進行研究，充分發揮專項審計調查在問責、問效中的建設性作用，為領導決策服務。各市審計局可根據自身實際情況，選擇某一專題進行研究，其中合肥、蕪湖、淮南、淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽市審計局為重點研究單位，完成時間為9月底。

三、開展經濟責任審計工作轉型研究

省經濟責任審計工作領導小組辦公室印發的《2009年全省經濟責任審計工作指導意見》，規定了政府、政府部門和國有企業主要負責人經濟責任審計六個方面的內容，以盡快實現經濟責任審計從?財務型?為主向?績效型?為主的轉變。各市審計局要選擇2009年實施的一個經濟責任審計項目，進行經濟責任審計經驗總結和理論研究。總結和研究的重點是：不同類型領導干部經濟責任審計目標的確定、審計內容和重點的把握、審計評價和責任界定、審計整改和結果利用。請各市審計局于2009年10月底以前提供總結和研究成果，爭取于2009年底結集出版，以指導全省經濟責任審計工作實踐。該課題由省審計科研所和省經濟責任審 —2—

計局負責組織。

四、開展審計“免疫系統”論研究

劉家義審計長提出：?國家審計是經濟社會運行的‘免疫系統’?。為了深刻領會其精神實質，各市審計機關應圍繞發揮?免疫系統?功能這一主題，對?免疫系統?論提出的理論基礎、歷史背景及?免疫系統?論指導下的審計項目評價標準、功能作用發揮等開展研究。該課題由蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山市審計局承擔，蕪湖市審計局為具體牽頭單位，完成時間為9月底。

五、開展審計質量控制研究

該課題由省廳綜合法規處和省審計科研所負責組織，各市審計局在去年分工研究的基礎上，按審計質量控制體系、審計計劃管理、審計方案、審計證據、審計重要性水平與審計風險評估、審計分析性復核方法、內部控制測評方法、審計抽樣方法、審計日記和審計工作底稿、審計報告、審計事項評價、審計檔案、審計項目質量責任劃分及責任追究、審計信息化與審計質量、審計結果公告制度的質量控制等子課題，由原承擔子課題研究任務的審計局確定執筆人，按照專著的要求進行充實完善。初稿完成時間為今年年底。

六、開展擴大內需促進經濟增長政策落實情況調研

為應對國際金融危機對我國經濟帶來的不利影響，黨中央、國務院出臺了擴大內需促進經濟增長的十項措施，管好用好新增 —3—

中央投資，關系到保證我省經濟平穩較快增長，是對我們黨執政能力和政府公信力的重大考驗。為積極發揮審計監督在經濟社會運行中的建設性作用，服務領導決策，推動各項宏觀調控政策的落實，各級審計機關應加強對我省新增中央投資使用情況的調查研究，從體制、機制層面分析項目實施過程中存在的問題，從服務宏觀決策角度提升審計監督層次，加速審計轉型，服務安徽崛起。該項調研在全省范圍內進行，完成時間今年年底。

七、積極參與中國審計學會、審計署審計科研所重點課題研究

審計署審計科研所2009重點研究課題為：1.公共治理視角下審計的職能作用研究；2.審計發揮?免疫系統?功能的途徑和方式研究；3.新形勢下國家審計為宏觀調控服務研究；4.國家審計人力資源管理制度研究；5.金融審計發揮?免疫系統?功能，預警和防范金融風險研究；6.金融監管的體制、機制和制度研究；7.國有企業績效審計的難點及對策研究；8.資源審計研究；

9.我國聯合國審計研究。中國審計學會2009招標課題為：1.中國特色社會主義審計基本理論；2.績效審計指南；3.審計文化建設；4.審計職業道德建設；5.當前金融審計領域若干重大問題。具體包括如下3個分別招標的子課題：（1）會計政策對央行貨幣政策實施效果的影響；（2）擴大內需：金融創新與風險管理；（3）我國新型的金融監督體系框架。對以上所列課題，各市審計局可根據自己的力量，有選擇地開展研究，研究成果由省審計科研所 —4—

和省審計學會秘書處負責推薦。

八、組織全省優秀審計科研論文評選活動

為提高審計人員參加審計科研的積極性，促進科研成果的推廣利用，省審計廳將組織對近兩年（2007年8月至2009年7月）全省審計人員在全國省級以上報刊發表的審計科研論文進行評優，請各市審計局做好推薦上報的準備工作。具體評選要求和時間另行通知。

二〇〇九年四月十三日

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主題詞：審計科研工作通知

安徽省審計廳辦公室2009年4月13日印發

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第三篇：審計調研報告

興慶區工會經審委關于開展工會資產

審查審計監督情況的調研報告

根據銀川市總工會經審委關于開展工會資產審查審計監督情況調研文件的要求，興慶區工會經審組織高度重視，為了更好的掌握我市開展工會資產審查審計監督情況，興慶區經審委認真組織調研。通過查、看、訪，現將興慶區工會資產審查審計監督調研情況報告如下：

一、基本情況

興慶區工會資產審查審計監督工作堅持以《工會法》、《工會資產管理辦法》、全總《關于加強工會經費審計監督工作的意見》為準則，堅持原則、敢于監督、切實履行審計監督職責，通過推進制度化規范化建設，以加強產權監管、建立監管制度為重點，采取積極措施，把工會資產審計監督工作真正落到實處，促其在在資產保值增值和實現管理效率最大化中更好的發揮作用。截止2010年底，本級資產，下一級及其直屬事業單位，全部納入審查、審計范圍。其中縣級工會1個；直屬事業單位 12 個。

二、主要做法

（一）經審委對工會資產全部納入審查范圍

針對興慶區實際情況，興慶區經審委于每年第一季度制定本年資產審查計劃及目標，將本級資產，下一級及其直屬事業

1單位全部納入審查范圍。2011年初，認真聽取并審議了資產管理部門關于直屬事業單位資產管理情況的報告5次，制定完善了資產管理審查監督制度，為下一步工作的有序開展奠定了基礎。

（二）經審委對工會資產全部納入審計

興慶區經審委于2011年4月至6月份，對興慶區工會本級資產全部進行審計。本次審計，遵循全面審計、突出重點的原則，加強對工會經費預決算、財務收支管理、專項資金、流動資金、固定資產、工程項目的審計。

1、加強對工會經費預決算的審計，特別是支出的審計。規范工會財務管理，合理有效地分配使用工會經費，促進預算管理的科學性、完整性和規范性，提高工會經濟活動運作質量，保證工會經費使用方向。要求督促同級工會利用工會網站、宣傳欄等形式向社會公布經費支出情況，實行財務公開，接受會員監督，推進民主理財。興慶區經審委每年在本級工會全委會上報告經費審查工作。

2、加強對工會專項資金的審計監督。關注困難職工幫扶和困難勞模補助等專項資金和上級工會劃撥的其他專項資金的使用情況，將審計延伸到資金管理和使用單位，防止出現資金的挪用或變相挪用和損失浪費的情況，提高專項資金使用效益，確保設計職工切身利益的專項資金運行安全。

（三）以規范化建設為抓手，不斷夯實工會經審基礎工作

1、加強工會經審制度建設。制定資產管理情況審查監督制度，建立審計備案制度。

制定資產管理情況審查監督制度。為切實加強工會資產審查監督管理，成立資產管理領導小組，確立其職責，按照《工會資產管理辦法》，要求各資產管理單位建立資產管理制度，督促其做好工會資產產權登記管理工作。各單位均建立固定資產購置登記地、管理、使用制度，低值易耗品管理制度，明確資產使用人職責，凡屬工會使用的資產都要有專人管理，做到賬、卡、物相符。同時，興慶區經審委堅持定期組織經審組到一線實地進行資產審查監督，從而一并克服了工會資產管理混亂和流失的局面。

建立審計備案制度。預決算審計、計撥經費審計和專項審計等項目的審計報告，須報上級工會備案。建立審計風險防范機制和責任追究制度，現逐步實行審計和被審計雙向承諾，進一步規范審計行為，防范審計風險。建立整改通知書制度和審計情況通報制度。審計結束后，針對發現的問題向被審計單位下達整改通知書，對被審計單位及時提出整改要求，同時將審計結果向同級工會領導和上級工會經審委報告，及時通報違法違紀問題。

2、加強經審工作規范化建設。按照《銀川市總工會經審工作規范化建設考核標準》的要求，采取可行措施，解決好經審組織建設、辦事機構、人員配備、工作經費等問題。對

于拒不參加經審工作規范化考核的單位，在工會先進單位的評選時實行一票否決，工會主要領導也不得參加工會先進個人的評選。

3、加強經審干部隊伍建設。關心經審干部的成長，充分調動他們的工作積極性。加大對經審干部的教育培訓力度，在經審專用經費中安排一定比例的培訓費用，提高業務技術素質和現代化管理監督的水平。要求經審干部要自覺加強學習，積極運用信息化審計手段，創新審計方法，破解審計難題；要堅持原則、實事求是、廉潔奉公、格盡職守，切實履行職責，充分發揮經審在工會全局工作中的重要作用。

三、存在問題：

1、個別單位對工會資產管理認識還不到位，在健全管理制度上還需加大力度。

2、大多的基層工會都沒有專職工會干部負責資產管理，很不適應資產監督管理工作的需要。

四、今后的建議和措施

1、認真組織廣大工會經審干部學習《工會法》和相關法律法規，提高思想認識，加強工會資產的管理力度。

2、舉辦工會經審財務人員學習班，使工會經審和財務人員能積極運用信息化審計手段，創新審計方法，破解審計難題。

3、成立相應的組織，加大對資產的管理力度。定期不定

期的檢查或抽查，使工會資產發揮有效的作用，使工會資產的管理邁向規范化、制度化、科學化。

第四篇：交警執法調研報告

一、執法工作基本情況

2011交警大隊的法制工作主要圍繞鞏固和擴大執法規范化建設成果，包括加大資金投入、加強基礎設施建設，加強民警培訓和執法考試提高民警執法素質，強化法制隊員隊伍建設和涉案財務管理等一系列專項活動以提升辦案水平和執法質量考評。縣交警大隊秉著“文明規范，理性平和執法”的宗旨，針對無證、酒駕、超員、超速、疲勞駕駛等違法違規行為，嚴格依法進行查處，并且努力做到重實體重程序。每年定期開展執法培訓，每月組織執法人員進行案例評議，重點圍繞著提高民警執法素質和辦案質量為中心開展各項工作。全年共查處各類交通違法行為73449起，非現場處罰39090起，占總處罰量的53.22%。其中一般處罰程序835起，行政拘留8人，無信訪投訴和復議案件。在全隊人員的共同努力下，全隊所有執法人員全部通過資格考試，并且法制工作連續兩年位列全市績效考核前列。

二、執法過程中出現的問題：

（一）交通事故醫療費用基金尚未建立，配套辦法、設施不完善。逃逸交通事故醫療搶救費用及經濟困難人員發生道路交通事故醫療費用難以解決，無人墊付，容易造成家屬與交警大隊的矛盾，引起上訪。

（二）交警大隊民警年齡老化現象普遍。交警大隊缺少新生力量，嚴重制約了隊伍發展。

（三）警力不足現象突出。交警大隊每年出警3000多起，其中最吃緊的為警衛任務。由于執行警衛任務時需要抽調大部分警力，削弱

了同時間段路面上民警的執法力量。

為了緩解警力不足的問題，交警大隊至1996年開始招聘協管員，到2012年全隊共有46名協管員協助交警執法。協管員在民警的帶領下可以開展一些非執法行為的工作，減少了民警的工作量，使民警從繁重的管理工作中得到緩解，增加有效警力。但協管員隊伍在實際工作中也存在著諸多問題：一是綜合素質參差不齊。多年來，由于協管員的招錄缺乏統一標準，隨意性大，在進人上存在著把關不嚴、照顧關系等問題，部分協管員文化水平低，自身素質差，不能適應交通管理工作需要。二是協管員隊伍管理遺留問題多，清理整頓難度大。三是經費保障不力，隊伍思想不穩。大部分協管員的工資都低于當地的平均工資水平。一線協管員工作時間長、強度大、壓力大，導致少數協管員思想上產生了偏差。

三、進一步推進執法規范化

要切實解決當前交警隊伍中面臨的突出問題，必須堅持科學發展觀的思想，有的放矢，對癥施治，力求長效。

（一）強化學習培訓、提高整體素質

民警是執法工作的主體，民警的業務素質和執法辦案能力的高低直接決定著執法質量的好壞。要全方位開展執法業務和素養培訓，要以民警崗位工作規范和能力素質標準為導向，按照分級負責、突出重點的原則，建立常態化的教育培訓機制，努力形成人人參與培訓、人人得到提高的大教育、大培訓格局。一是狠抓業務技能培訓。解決“一個人不頂一個人用”的問題。有針對性地舉辦各種形式的業務技能培

訓班，定期輪訓民警，強化民警的實際操作能力，提高民警的實戰本領。二是加大民警心理素質培訓，解決部分民警“人在崗精神不在狀態”的問題。建立科學的用人激勵機制和工作激勵機制，有效解決部分民警理想信念淡薄、敬業精神不強、片面攀比心理、執法畏難情緒大、婚姻家庭精神包袱重等問題。

（二）建章立制，規范執法行為，優化執法環境

隨著《行政處罰法》和新《刑法》、《刑訴法》等法律的頒布實施，建章立制，嚴格規范執法行為已迫在眉睫。一要嚴格規范暫扣車、牌、證照、財物的審批程序和登記保管制度；二要規范執法主體的行為，交警執法要依法出示執法證件，嚴禁交警協管員和其它臨時雇用人員行使交警行政執法權；三要嚴格辦案審批手續，嚴禁不經審核批準擅自處罰；四要使用規范、統一的法律文書；五要依法履行《行政處罰法》新增加的執法程序，要依法制作告知筆錄，聽取當事人陳述和申辯，對符合聽證條件的要依法組織聽證。

（三）全面推行責任制，緊抓執法質量

按照各業務部門的工作職責和權限，明確各自的執法范圍和執法責任，并將執法責任和量化指標層層分解，落實到崗、到人，嚴格考評、兌現獎懲，形成人人有責任的執法氛圍。

（四）切實加強隊伍建設，努力提升服務水平

應將隊伍建設擺上各項工作的首位，進一步完善和落實各級交警部門領導的隊伍建設責任制和追究制度，以交警總隊、支隊、大隊的一把手為重點，認真落實“一崗雙責”。要加強調查研究，根據隊伍

存在的突出問題，結合業務工作，及時制定隊伍建設工作計劃，研究提出具體措施，認真抓好落實。要強化法制教育，增強法制觀念，嚴格依法辦事、依法行政，尊重和保障群眾的合法權益。要改進經常性教育的方式方法，緊密結合民警的思想和工作實際，盡可能地從民警身邊的人和事入手，采取靈活多樣的有效形式，有針對性進行教育和引導，努力提高教育的實際效果。關于規范交通協管員管理，要努力解決以下問題：1.協管員的定位為“輔警”，在實際工作中只起從旁協助民警的作用，但是作為協管員體現的也是民警的形象，所以在協管員的招聘上一定嚴格按照《交通協管員辦法》中的招錄條件、工作職責、福利待遇、使用管理等方面的規范執行。2.建立并完善配套方案，妥善解決歷史遺留問題。3.強化對協管員的監督管理，不斷優化結構。利用轉事業編等措施調動廣大協管員的積極性，充分發揮協管員的工作效力。

（五）建立健全內部監督機制，推進工作有序開展

要完善執法檢查、案件審核把關等內部執法監督制度，認真負責地辦理行政復議、訴訟和賠償案件，及時發現和糾正執法中的錯誤。要落實錯案責任追究制度，對因故意或重大過失辦錯案的，必須依法嚴肅處理，并追究經濟責任。執法檢查要經常化、制度化。一方面要進一步深化執法質量考評工作，在繼承現有執法質量考評方法的基礎上，根據不同崗位民警職責，對執法主體、執法程序、執法制度、執法行為、執法責任、執法監督及執法保障等相關內容進行全面科學考核，充分發揮執法質量考評對規范執法的推進、引導作用。另一方面

要堅持平時監督檢查與集中考核檢查相結合，把規范執法行為、提高執法質量的工作做在前頭，把影響執法質量的問題真正發現在平時，講評在平時，解決在平時。

第五篇：路政執法調研報告

道真自治縣公路管理所

關于公路路政執法工作的調研報告

1964年9月1日，我縣成立道真縣交通局公路養護工區，屬正股級事業單位。2005年9月，將“公路養護工區”更名為“公路管理所”，隸屬于道真自治縣交通運輸局的副科級事業單位，核定編制19人，職能職責主要是農村公路的養護管理和路政管理。現對近年來我所執法工作情況、取得的成績、存在的困難以及對路政執法管理工作的意見和建議進行調研，情況匯報如下：

一、道真農村公路路政管理工作現狀

道真地處黔北，轄10鎮4鄉，總人口35萬，縣內縣道232.007公里，鄉道278.6公里。我所現有專職路政人員4人、兼職8人、協勤11人。

“十一五”以來，公路基礎設施建設有了長足的發展，就我縣而言，農村公路建設步伐明顯加快，然而與公路建設相比，公路路政管理工作卻相對滯后，主要是地方政府在認識上對公路路政管理還沒有像公路建設那樣高度重視。在我縣農村公路路政管理工作中，4名專職路政人員負責路政日常管理（含超限治理）工作，處于超負荷工作、疲于應付狀態。我所在縣交通運輸局的正確領導和市公路處的指導下，千方百計加大路政管理力度，加強法律法規宣傳，加大案件查處力度，遇急、難案件，則全所集中力量統一出動。通過努力，取得了較好的成績。

但在實際工作中，尚存在諸多問題。一是路政管理人員數量及結構問題，全縣僅有4個專職路政管理人員，且由于歷史原因，現有人員結構與規范實施路政管理工作的要求之間存在差距；二是有關部門在辦理

多年來，我所執法人員按照科學發展的總體要求，認真履行“保護路產、維護路權，保障公路完好、安全和暢通”的工作職責，較好地完成了各項路政管理目標任務，為道真經濟的發展做出了突出貢獻。先后獲得省、市、縣“公路管養工作先進單位”、“文明路政執法單位”、“公路安全管理先進單位”、“統計工作先進單位”、“公路信息宣傳一等獎”等榮譽稱號，得到上級的肯定和群眾的贊揚。具體做法是：

（一）重素質培養，建設文明執法隊伍

1、提高政治思想覺悟。近年來，我所積極進行政治理論學習和職業操守培訓，扎實了開展科學發展觀、創先爭優、建黨90周年胡錦濤總書記講話、“國發2號”文件、喜迎黨的十八大上級有關要求等多項學教活動，通過網絡、書籍、報刊、文件等渠道進行深入學習，引導執法人員牢固樹立正確人生觀、價值觀，實現思想的再教育再豐富，進一步提升執行力。

2、提高執法業務水平。一方面，學習《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《安全生產法》、《公路法》、《貴州省公路路政管理條例》、《公路安全保護條例》、《路政管理規定》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》等法律法規的同時，提高依法行政水平，促進公路交通職業教育健康發展；另一方面，學習《公路路政管理學》、《公路路政執法人員職業道德》、《貴州省公路路政管理崗位職責》等專業知識，深入進行業務技能培訓，進行執法文書的實際制作和法律案卷的歸檔操作；第三，專題學習主管部門及本單位的相關制度和管理辦法。通過系統的培訓學習，全所進一步規范了執法行為，建立了合法執法程序，形成了行政執法管理長效機制，提高路政人員執法工作水平。

4人民政府負責轄區內村道的養護管理，鄉、村道的路政管理由縣交通運輸局委托鄉(鎮)人民政府負責；村民委員會應將本村轄區內公路養護管理工作納入村委會工作職責。真正形成了路政執法工作的有效管理。《獎懲辦法》中明確了在公路建管養方面對各鄉鎮及縣直有關部門的考核內容。二是協調部門聯合。我所積極探索聯合工作模式，大力爭取鄉鎮政府和國土、交警、運政等部門的支持配合，先后建立了公路建筑控制區管理和治超工作機制，形成了聯防聯治、齊抓共管的工作格局。三是拓寬執法網絡。爭取政府支持；與鄉鎮（交通管理站）、公路沿線村委配合履行好參與公路管理責任，統一配置了交通協管員、路政聯絡員；與涉路當事人簽訂了《公路管理協議書》。基本形成了網絡執法格局，共同維護公路利益。

（四）重優質服務，打造路政執法品牌

為維護執法為民形象，我所把“規范化執法、親情化服務、人性化操作”貫穿于執法工作始終，進一步打造路政執法品牌。在具備執法工作“系統化、規范化”的基礎上突出“快捷化”的特點。譬如執法工作中實行：全天候上路巡查、主動上門服務；首辦負責制、限時服務制、服務承諾制；接報路政案件最快時間趕到現場，最快時間措施到位；貨運車輛違法超限2噸以下視為輕微違章，只收費不罰款，實行教育放行等，進一步打造“反應迅速、規范執法、文明服務”的路政執法隊伍，為經濟社會的加快發展提供更加安全、快捷的公路通道。

三、存在的困難和問題

一份耕耘，一份收獲。近年來，我所在執法管理工作中取得了較大的成績，但同時也存在不足和一些亟待解決的問題，主要表現在：

程中，當事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實行地方保護主義，借口為招商引資企業排憂解難，借口大搞“新農村建設”，通過行政手腕迫使公路部門放棄執法，成為實際上的違法庇護者。四是執法保障力度不夠，在部分路政執法工作中抗拒執法、阻撓執法事件時有發生，但卻很難得到相關職能部門的支持保障，影響執法工作的正常開展；五是公路用地權屬不清，公路取、棄料場未確定。在公路建設時，由于征用土地和確定公路取、棄料場涉及巨額的費用問題，加之地方財政薄弱，往往變通處理，未能辦理正式的土地征用手續，造成公路留用地及公路取、棄料場的“虛置”。從法律上講，由于我們連最基本的土地使用證書都拿不出來，我們的公路用料全是市場購買，對公路留用地的管理權幾乎大打問號。如我們遇到公路留用地內種植農作物、路邊開挖填土、搭建、公路養護取、棄料等情況，嘴說“依法治路”，實際實行“人治”，請地方政府出面干預。當然，這種干預不會是無償的，是以我們其它方面的妥協為代價的。

四、對農村公路路政管理工作中出現的相關問題及建議

依法行政是現代行政管理的大趨勢和必然要求，依法行政的基本要求是有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。但在路政執法的實際工作中，常常會遇到一些困惑或尷尬。

（一）關于公路用地問題

由于公路用地權屬不清，極大程度影響公路的養護。

【案例1】簡介：今年7月，大路道班養護人員王某在縣道（X344線）道真至務川公路K22+700米處進行養護作業時，為了清除公路內邊坡（公路用地范圍內）雜草，將一孟姓農戶的南瓜藤鏟除（事先已告之對方自行處理未果）而發生糾紛，對方提出“自留地承包50年不變”為由，建議：公路建筑控制區并不改變土地權屬性質，可由省人民政府在制定《公路安全保護條例實施細則》中，直接確定各類公路的建筑控制區范圍，設界標注，并完善相關手續。

（四）在公路建筑控制區內架設管線、電纜等設施該不該管的問題 《公路法》、《公路安全保護條例》、《貴州省公路路政管理條例》對在公路及公路用地范圍內架設、埋設管線、電纜等設施的行為及法律責任都作了規定，對建筑控制區內埋設管道（線）、電纜等設施的行為及法律責任也作了規定，但對在建筑控制區內架設管道（線）、電纜設施的行為未作任何規定。為何埋設就要管而架設則不作規定？而且，架設管道（線）、電纜等設施時修建的架設設施算不算建筑物、構筑物？怎么界定？

【案例4】簡介：2011年3月，某電力公司在縣道（X344線）道真至務川公路沿線架設電線，據我所路政執法人員現場勘查，其中局部地段涉嫌在建筑控制區內架設電纜設施的行為。在處理本案中，當事人就提出《公路安全保護條例》對在建筑控制區內架設電纜設施的行為未作任何規定。路政執法很是困惑。

建議：省人民政府在制定《公路安全保護條例實施細則》中或修改《貴州省公路路政管理條例》中將之納入路政管理范疇或作其他明確。

（五）、關于行政強制問題

1、關于公路用地范圍內的行政強制

《公路法》、《公路安全保護條例》、《貴州省公路路政管理條例》都作了內容相似的規定，在公路建筑控制區內修建建筑物、地面構筑物或者擅自埋設管線、電纜等設施的，交通主管部門有權拆除，而在公路用地內架設、埋設管線、電纜等設施的，交通主管部門反而無權拆除，對

0訂《貴州省公路路政管理條例》時，結合《行政訴訟法》、《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》，將相關設施的拆除列入交通主管部門或公路管理機構強制范疇，規定“由公路管理機構責令限期拆除，逾期不拆除的，由公路管理機構拆除或申請人民法院拆除，有關費用由建筑者、構筑者或責任人承擔。”并明確界定“占用公路”與“堆放物品”范疇。

（六）、超限運輸治理的相關問題

1、超限標準問題

《公路法》、《公路安全保護條例》、《貴州省公路路政管理條例》均未對超限的具體標準作規定，交通部《超限運輸車輛行駛公路管理規定》第三條對超限標準作了具體的規定，但可操作性不強，對三軸以上的車輛，執法人員很難從外形上判斷車輛的軸結構是單軸還是雙連軸、三連軸，而且該條款中對車輛的軸結構也未列舉全面，軸結構不一樣，超限標準就不一樣，因此很難準確判斷是否超限和超限多少。

建議：盡快修改《超限運輸車輛行駛公路管理規定》，對超限認定標準作進一步清晰準確的明確。

2、站點設置問題

根據國家有關法律法規及上級有關設置超限運輸檢測點的文件精神，對超限檢測點的設置審批、站點配置、站點建設、站點職能等作了規定，我縣未能審批設置治超站點。《公路安全保護條例》第四十條規定“公路管理機構在監督檢查中發現超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標準的，應當就近引導至固定超限檢測站進行處理。”而我縣無一個固定治超站點，僅靠流動檢查很難收到實效，根本不能滿足治超需要。

2難的問題依然存在，與人民法院、國土、公安、環保、水利等部門的聯系愈來愈顯得重要，為此建立與相關部門的聯絡制度勢在必行。

（四）完善路政管理的基礎性工作。針對近年來路政執法中暴露出的諸多問題，如：建筑控制區還不明確，路產范圍不明晰，路產檔案不健全等。建立健全本區域內的路產檔案，不斷量化路政狀況和工作情況，做到心中有數，方向明確，促進日常工作的條理性和路政管理的規范性；同時要積極向政府匯報，爭取政府明晰公路用地范圍和路產、路權范圍，明確公路管理部門對建筑控制區內土地審批的優先權。

（五）制定路政執法檢查時可阻截車輛規定。交通運輸部《交通行政執法檢查行為規范》第十條“遇有行政相對人拒絕接受檢查的，交通行政執法人員不得強行攔截車（船），也不得追截，可采取記錄車（船）牌號等方法進行處理。”若將此規范大力宣傳，行政相對人了解政策后拒絕停車接受檢查，交通行政執法人員既不能強行攔截又不能追截，那么，公路管理機構或者交通運輸主管部門記錄車牌號能進行怎樣的處理？建議制定對強行逃逸的超限運輸車輛、損壞公路及附屬設施后逃逸的車輛，路政執法人員有全阻截車輛的規定。

（六）縮短案件辦結期限。交通運輸部《交通行政處罰行為規范》規定“適用一般程序處理的案件應當自立案之日起2個月辦理完畢。因特殊需要，經交通管理部門負責人批準可以延長辦案期間，但最長不得延長至3個月。如3個月內仍不能辦理完畢，經上一級交通管理部門批準可再延長辦案期間，但最長不得延長至6個月。案件過程中聽證、公告和鑒定等時間不計入前款所指的案件辦理期限。”本《規范》規定的“辦理完畢”時限無異于自戴鐐銬枷鎖。為提高辦案效率，應當盡可能縮短案件辦結時限。