第一篇：縣級審計隊伍建設調研報告

縣級審計隊伍建設調研報告

目前，縣級審計隊伍建設與發展形勢不相適應的矛盾日益突出，主要存在四個方面的問題：

（一）審計力量青黃不接。xx縣審計局成立于1984年，自成立以來，我們就一直狠抓隊伍建設，經過20多年的發展，審計隊伍的綜合素質、專業水平都有了較大的提高。但由于受編制制約等方面的原因，現有的專業技術人員都是上個世紀八、九十年代調入的，新世紀以來沒有調進一名審計專業技術人員，有的審計業務出現后繼無人，專業力量嚴重不足，審計隊伍已到了青黃不接的地步。如基建預決算審計方面，全局只有1人熟悉業務。近幾年來，全局一線審計人員僅14人，每年要完成縣委、縣人大、縣政府交辦的100余個審計項目，審計人員長期超負荷工作，極大地影響到審計工作質量和審計人員的身體健康。

（二）審計隊伍超編嚴重。縣級審計機關基本上都存在超編現象。2002年機構“三定”改革中，核定我局機關行政編16名，事業編4名。2008年縣政府給我局增加兩個事業編，同意我局從審計中心選考2名專業技術人員，但工資仍由我局自己解決。目前局機關有在職干部職工32人，超編10人，超編率達到45.2%。在職人員的增長直接導致兩個后果：工資總額增加，審計成本增加。僅超編人員這一塊，我局每年就要增加開支30余萬元，無形中影響了審計工作的有序開展。

（三）隊伍結構不太合理。其一，專業結構不合理。縣級審計隊伍專業現狀與審計工作發展的現實需求有較大差距。如我局干部職工大部分成員第一學歷為中專，其中第一學歷為大專的4人，占10.8%，本科2人，占5.4%，絕大多數所學專業與審計無關。經過繼續教育，全局擁有審計師、會計師等中級職稱13人，占在職人員的40.6%。大部分審計人員只偏重財務方面的知識，既懂財務審計，又掌握財政、金融、基建等專業知識的審計人員，非常稀少。其二，年齡結構不合理。縣級審計隊伍年齡結構普遍存在不合理的狀況，中老年干部比率偏高，30歲以下的年輕干部嚴重短缺。以我局為例，全局32名在職干部職工中，30歲以下的3人，占9.3%;30—40歲的9人，占 28.1%；40—50歲14人，占43.8%；50—60歲的6人，占18.8%。年齡最大的59歲，最小的28歲，局班子平均年齡41.4歲，整個隊伍年齡老化且出現斷層，沒有形成合理梯隊。其三，隊伍結構不合理。從我局職干部職工中來看，離崗退養2人，主任科員5人，班子成員10人，副科以上領導干部占在職干部總數53.1%，領導職數占有比例過大，造成“官多兵少”現象，審計任務重與審計資源缺乏之間的矛盾相當突出。

（四）干部職工待遇偏低。一方面，干部職工的經濟待遇低。特別是實行津補貼制度后，審計部門的經費壓力更大。xx縣政府很重視審計工作，每年采取將審計罰沒款按50%的比例返還的方式，保證了審計部門的工作經費。盡管如此，我局基本上還是保工資、保運轉、保穩定，干部待遇在縣直單位處于中下游水平，與省市垂直單位更不能比。因為待遇不高，我局下屬單位縣審計技術服務中心15名工作人員中，就有6人外出務工。去年以來，局機關有3名干部提出外出另謀高就，因人手太緊而沒有被批準。另一方面，工作任務重，一些正當的福利待遇如加班補助、探親假、帶薪休假等得不到保障。再一方面，政治待遇難以理順。因職數限制，審計干部升遷機會少，有的審計人員一輩子都沒有解決副科待遇。2002年以來，從我局內部提拔的副科以上干部僅5人。

二、問題產生的根源

產生上述問題的根源，主要是三個方面：

第一，編制有限。縣級審計機關都有這樣的感覺：想進人，但沒有編。編制問題是制約審計隊伍發展的最根本問題。根據公務員管理有關規定，縣級行政單位招考公務員，必須經省級人事主管部門審批，面向全省范圍招考。因我縣的行政機關工作人員已經超編，近兩年省人事主管部門一直沒有同意我縣招考公務員。因此，盡管我局曾多次請示縣政府，在全縣公開招考審計人員，但一直沒有得到落實。長此以往，審計隊伍青黃不接的現象必將更加突出。

第二，政策制約。一方面，政策性安置任務重。縣級審計機關作為政府的職能部門，不可避免地要接受縣政府安排的一些政策性接收任務。2000年以來，我局及下屬單位審計技術服務中心共調進10名工作人員，除2名班子成員是縣委安排調進外，其中照顧性“養老” 從鄉鎮調進主任科員3名，政策性安置復退軍人5名，科班出身的少，不懂業務的居多，影響了審計隊伍的整體素質。另一方面，公務員管理門檻高。湖南省人事主管部門規定，凡2005年10月13日以后進機關的非領導職務的工作人員，以及上個世紀九十年代通過市級、縣級公務員過渡的工作人員，一律不予認可公務員身份。我局審計中心8名工作人員就面臨這種情況，享受不了公務員應有的經濟待遇，影響了他們的工作

積極性。

第三，培訓滯后。目前，縣級審計隊伍的培訓及后續教育工作滯后，是造成縣級審計隊伍結構不合理的主要因素。近幾年來，上級審計主管部門的業務培訓并不多，而且培訓的時間短，加之基層審計人員人手少，任務重，幾乎沒有時間參與業務培訓，因此培訓的實效性、針對性和實用性不太強。此外，對新進審計隊伍的班子成員，上級主管部本文來源：

好范文 http://www.tmdps.cn/門并沒有統一組織專業培訓，導致新進班子成員的業務能力都不強，工作打不開局面。

三、參考建議

針對縣級審計隊伍存在的突出問題，特提出三點建議，供上級審計部門參考：

（一）進一步理順管理體制，促進審計隊伍健康發展。一是改變現有的雙重管理體制，實行審計機關垂直管理。實行垂直管理，是適應新形勢下對國家財政進行有效監督的需要，建議審計署在這方面加大改革力度。這不僅能有效保證地方審計機關的獨立性,也有利于全國審計系統加強業務建設,形成一個有機的整體。二是發揮審計主管部門的作用，嚴把“進人關”。堅持凡進必考的原則，對擬調入審計機關的人員，由上級審計機關組織統一考試，在考試合格的基礎上，再由審計機關進行全面考核，擇優錄用。特別是對一些政策性安置，上級審計部門應為縣級審計機關撐腰，嚴格把關。三是解決編制難題，暢通專業技術人員入口。針對縣級審計機關專業技術力量嚴重不足、而公務員編制需省級人事主管部門審批的現狀，懇請審計署從審計事業發展的長遠角度考慮，與人力資源與社會保障部、國家公務員局協商研究，特事特辦，建立審計專業技術人員流入機制，給縣級審計機關一定的公務員編制，允許縣級審計機關每年面向社會招考審計、計算機、金融、工程預決算、法律等方面的專業人才，建立合理的人才梯隊，促進審計事業可持續發展。

（二）進一步創新激勵機制，提高基層審計人員待遇。一是將縣級審計機關的經費納入中央或省級財政，解決基層審計機關的后顧之憂。建議審計署實行“罰沒款上收，經費下撥”的辦法，將縣級審計機關的辦公經費及人員工資納入中央或省級財政管理范疇，減少因地方財政不足對審計機關的影響和制約。二是建立健全審計人員職務晉升機制。建議審計署商中組部、人力資源與社會保障部、國家公務員局，建立一套完善可行的審計系統公務員雙重管理辦法，特別在審計人員職務晉升上制定具體辦法規定，參考學歷、工齡、任職年限和考核結果等各方面的因素，對那些從事審計工作時間長、業績突出的干部解決副主任科員或主任科員待遇，充分調動基層審計人員的積極性。

（三）進一步強化教育培訓，提高審計隊伍整體素質。一是加大培訓力度。建議審計署以省為單位，力爭用3—5年時間，對全國審計人員進行輪番培訓。特別對于新進班子成員，有針對性地開展多層次、多渠道、多方式的教育培訓，提高他們領導審計、科學審計的能力和水平。二是改進培訓方式。延長培訓時間，保證專業培訓時間至少在兩個月以上。充分發揮南京審計學院的教育基地作用，加強對基層審計機關業務骨干和班子成員的培訓。審計特派辦、審計廳的專家應多到基層審計機關進行現場培訓，手把手進行業務指導。有系統地組織開展省級、市級、縣級審計機關的經驗交流，相互切磋，交流經驗，共同提高。三是注重培訓效果。進一步注重加強對縣級審計人員的專業技能培訓，重點對計算機應用、基建投資審計、效益審計、經濟責任審計等領域進行專業培訓，全面提高基層審計人員業務能力。

內容摘要：基層審計隊伍建設是審計工作的關鍵，抓好審計隊伍建設是各級黨委、政府和審計部門的應盡職責。本文試從審計隊伍建設存在的問題入手，粗淺分析產生問題的根原，提出相關建議。

關鍵詞：審計隊伍 建設 問題 對策

xx縣位于湖南省南部、永州市北部，是老一輩無產階級革命家陶鑄同志的家鄉、國家認定的革命老區。全縣總面積2538平方公里，轄28個鄉鎮、6個農林場所、959個村（居委會），總人口102萬。

2007年1月，經組織安排，我由縣委辦工會主席、縣委政研室主任調任縣審計局副局長。三年來的工作實踐，給我最大的感受是：雙重管理體制下的縣級審計機關，審計監督難、審計執法難、審計決定落實難，但最難的還是審計隊伍建設。可以這么說，縣級審計隊伍建設已到了刻不容緩的地步，其中存在的一些突出問題需引起上級審計主管部門的高度重視、認真研究并妥善加以解決。

第二篇：加強審計隊伍建設的調研報告

當今我國經濟社會正處在大發展大變革大調整時期，作為保障經濟社會健康運行的“免疫系統”，審計機關同樣處于深刻轉型的關鍵時期，而人才資源是決定審計工作發展水平的戰略因素。近年來，市審計局堅持把加強審計隊伍建設作為推進審計事業科學發展的重中之重，在努力培養一支政治過硬、業務精通、作風優良、廉潔自律、文明和諧的高素質審計隊伍方面大

膽實踐，積極探索。

一、加強審計隊伍建設的實踐

我局根據審計署《五年發展規劃》的目標和要求，牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念，把審計隊伍建設當作審計事業發展的根本性、戰略性任務，擺在突出位置，多措并舉，成效明顯。一是年齡結構明顯優化。現全局審計干部編制90人，實有80人，平均年齡41.3歲。其中：35歲以下24人，占30%；36-45歲32人，占40%；46歲以上24人，占30%。二是學歷層次明顯提升。研究生6人，占7.5%；本科生58人，占72.5%；大專生14人，占17.5%；中專和高中生2人，占2.5%。三是專業結構明顯改善。具有高級職稱的20人，占25%；具有中級職稱的52人，占65%；已有51人通過ao認證考試，占一線審計人員的80%以上；16人通過全國計算機審計中級水平考試，占審計干部的20%。四是整體素質明顯增強。近年來，我局先后榮獲“江蘇省審計工作先進集體”、“市團結廉潔高效開拓好班子”、“市文明機關”、“規范執法示范單位”、“廉政文化進機關示范點”、“優秀基層黨組織”、“青年文明崗”、“巾幗示范崗”等近百個榮譽稱號。其主要做法是：

1.加強教育培訓，不斷提升素質能力。一是在理論學習上突出一個“實”字。堅持以科學發展觀為靈魂和指南，將堅定理想信念貫穿于學習教育的全過程。落實日常學習制度。每月兩個半天為集中學習時間，各處根據計劃的學習內容和要求，安排政治或業務學習，并做好記錄建立臺帳。抓好各項專題教育。在學習實踐活動中，緊緊抓住整改落實這個關鍵環節，較好地解決了本單位影響和制約科學發展的突出問題，使學習實踐活動扎實而有成效。二是在業務培訓上力求一個“效”字。今年來針對特殊的形勢大背景，結合績效審計和計算機審計兩個“推進年”活動，專門安排業務集訓3期，全員參訓；舉辦計算機培訓3期，根據達標要求和年齡結構分批進行。通過加大培訓頻次、提升培訓層次、把握培養梯次，真正使業務培訓為審計工作提供智力支撐。三是在方式方法上講究一個“活”字。把思想教育與各項活動有機結合起來。在廉政主題教育中，通過開廉會、聽廉課、看廉片、發廉信、讀廉文等多種形式，把教育活動搞得有聲有色。在計算機中級考試培訓中，采取自我辦班、教學互動、結對幫教，既節約了大量費用，又取得了預期效果。

2.推行績效管理，積極調動內在動力。一是量化考核指標，確立以工作實績為核心的目標導向。今年來，堅持把績效理念引入到內部管理，分別對處室和個人的目標任務進行量化分解，制定了《綜合考評辦法（試行）》和《“審計能手”評選辦法》。將每個處室和個人都納入考核范疇，列為考核對象。考評內容涵蓋德能勤績廉，發現嚴重問題實行一票否決。二是優化考核方法，實施公開透明客觀公正的績效評價。貫徹公開性、客觀性、激勵性“三個原則”。堅持綜合考核與單項考核、自評與考評、組織考評與群眾評議“三個結合”。做到組織領導、基礎工作、檢查督導“三個到位”。三是強化考核激勵，彰顯爭先創優促進管理的重要作用。首先是把績效考核與公務員考核掛鉤。凡被評為“審計能手”的即為當年公務員考核優秀。其次是與晉升使用和輪崗交流掛鉤。再是與職業培訓、在職休養等待遇掛鉤。機關工資“陽光”后，獎優罰劣的原則不變，堅持盡力體現工作優劣在個人利益方面的差別性。績效管理經驗在全市機關進行介紹和推廣。

3.創新用人機制，充分激發生機活力。一是嚴把“入口”。在公務員招錄標準上，堅持開放視野選人，素質與能力并重，做到凡進必考；在接收軍轉干部安置上，變被動等待分配為主動上門選人，利用“雙向選擇”的政策優勢，優化人員配置。二是暢通“出口”。受審計專業的制約，審計干部的流動相對困難。為此，局領導加強與組織、人事部門的溝通與協調，想方設法向外推薦人才。今年又有4位同志被推薦到其它部門任職，且均得到了提拔使用。三是公推競崗。為進一步深化干部人事制度改革，今年對1名中層正職和4名中層副職實行公推、競爭上崗，增強了人事工作的公開性和透明度，擴大了機關干部在選人用人上的知情權、參與權、選擇權和監督權，為營造奮發向上的“行政生態”起到了積極的作用。四是內部輪崗。制定了《機關干部交流輪崗暫行規定》，讓大家面對不同的審計對象，接觸不同的行業，處理不同的問題，為干部提供多崗位鍛煉的機會。五是搭建平臺。針對年輕干部思維活躍，可塑性強，易于接受新知識、新理念的特點，成立了由35歲以下年輕人組成“青年創新小組”，堅持“以學習為先導，以工作為基礎，以創新為核心，以發展為目的”方針，開展了一系列主題鮮明、富有成效的工作，使一大批年輕同志在實踐中得到了鍛煉和成長，已有6名年輕干部走上了中層領導崗位。今年5月《中國審計報》報道了他們“創新學習、創新方法、創新服務”的經驗做法。

4.建立內控機制，正確行使手中權力。一是對行政權力的決策、執行、監督適當分解，明確職權，實行相互制約。進一步完善三級復核集體審議制度、審計日記制度、重大事項報告制度、交叉審計、二人工作制等內控制度，重大權力實行分置，有兩個以上部門或三個以上崗位來共同承擔，依次完成。二是對現有的行政權力設置崗位、制定流程圖，固化工作流程，做到上下環節銜接緊密、工作時限標準明確。各項權力的行使全部通過網上運行，并實行全程電子監控，形成自我發現問題、自我糾正的機制。三是利用信息化手段，集審計現場實施系統和審計管理系統、審計業務流程系統、審計現場工作進度傳輸系統、審計人員現場工作成果電子自動生成系統、違反審計程序或超過規定時限自動預警系統于一體，開發權力運行內控機制監控系統軟件，實現審計權力公開、透明、協調、高效運行。

5.崇尚文化陶冶，著力凝聚團隊合力。一是用團隊的榮譽激勵人。最近在全市“尚德倡廉”專題辯論賽中，我局代表隊從30支隊伍中脫穎而出一舉奪冠。在引起各界熱議的同時，增強了大家的集體榮譽感。二是用身邊的典型引領人。近年來我局有2名同志先后被評為“市級機關十佳青年公務員”，10多名同志被評為省、市審計系統先進工作者，對此都利用媒體或網絡平臺進行宣揚，擴大了先進典型的影響力。三是用貼心的話語感化人。軍轉干部是審計隊伍中一個特殊群體，今年“八一”專門組織召開軍轉干部座談會，通過表彰加鼓勵，使他們深受感動和振奮。《中國審計報》和《日報》分別以“二次創業情灑審計”為題作了報道。四是用文化的平臺展示人。無論是上級機關還是本局舉辦的各種書畫攝影展、征文比賽、歌誦比賽和文藝演出等，每次都選送作品或組隊參展參賽參演，并多次獲獎。文化是一種“軟實力”，為審計隊伍“內聚力量”、“外樹形象”起到了積極的作用。

二、加強審計隊伍建設的思考

事業成敗，關鍵在人，審計隊伍建設的重要性不言而喻。總體來看，近年來各級審計機關加強審計隊伍建設的步伐是快的，趨勢也是好的。但從長遠發展來看，與新形勢、新任務、新職能所帶來的新要求相比，仍存在一些不適應的方面。主要表現在：一是隊伍結構上不適應。學歷層次仍然偏低，專業分布主要集中在審計、會計類。二是審計力量上不適應。領軍型、骨干型審計人才缺乏，一專多能的復合型人才更少，人力少、任務重、要求高的矛盾仍然突出。三是人員能力上不適應。有的計算機運用能力還跟不上信息化審計發展的步伐，有的知識結構還達不到新形勢、新任務的要求。四是思想理念上不適應。有的缺乏“圍繞全局搞審計，跳出審計看全局”的意識，工作中有份量、叫得響的東西還不多。為此，筆者通過學習最近召開的全國和全省審計工作座談會精神，并結合實際我局近年來的實踐與探索，談點粗淺的認識：

1.加強審計隊伍建設,必須以堅定理想信念為核心，努力創建學習型審計機關。要始終把理論武裝放在首位。堅持以科學發展觀為靈魂和指南，堅定理想信念，牢固樹立科學審計理念，大力弘揚改革創新的時代精神,發揚“依法、求實、嚴格、奮進、奉獻”的審計精神，培養審計干部良好的從政道德意識和職業自豪感。沒有正確的理想信念做支撐，沒有忠誠于審計事業的敬業精神，就不可能無怨無悔、不舍不棄地做好本職工作。要始終結合審計工作的實際，堅持把個人的全面發展與審計事業的科學發展緊密結合起來，大力提倡學習之風,把學習作為一種管理和工作模式,使學習成為審計人員的生活習慣和必然需要。鼓勵審計人員學習第二、第三專業，鼓勵審計人員參加更高學歷層次的學習進修，使學習成為審計隊伍不斷持續發展的動力源泉。只有樹立終身學習的理念，才能緊跟時代步伐，立于不敗之地。

2.加強審計隊伍建設，必須以提升審計能力為突破口，積極探索審計專業化建設的路子。依法審計能力直接影響到審計工作的質量和水平。當前，隨著經濟社會的發展，審計工作早已超出了財政財務收支審計的范疇，更多的是圍繞國家宏觀調控政策貫徹落實，圍繞經濟社會發展的熱點、焦點問題和市委市政府關心的傾向性、普遍性問題來開展。新形勢、新任務，對審計人員的業務素質和審計能力提出了更高的要求。對于廣大審計人員來講，應著力提高學習能力、實踐能力和執行能力，努力做到愛業、敬業、專業和精業，在多出審計“拳頭產品”上下功夫。要抓住審計隊伍專業化建設這一根本，堅持以審計實踐作為培養鍛煉干部的第一跑道，多崗位發現和多途徑培養一專多能、復合型審計人才。

3.加強審計隊伍建設，必須以完善人事制度為保障，著力打造干事創業的舞臺。為不斷適應審計工作科學發展的要求，必須進一步解放思想，開拓創新，繼續推進和深化人事制度改革，不斷提高干部工作的科學化、民主化、制度化。要建立一套科學的干部隊伍評價體系和考核機制；在干部考核、選拔任用中，要傾聽群眾意見，做到公開透明；選人用人在政策層面上要一以貫之，讓想干事的人都有機會。要結合審計工作的特點，進一步完善干部公推、競爭上崗辦法，加強后備干部動態管理，建立合理的干部輪崗交流、掛職鍛煉等制度，用制度化和規范化來推進人事管理的科學化。要著眼于審計事業的長遠發展，把好關口，優化結構，大力培養、選拔和使用優秀年輕干部。對年輕審計干部壓擔子、引路子、結對子、搭臺子，創造讓優秀審計人才脫穎而出的良好環境和機制。

4.加強審計隊伍建設，必須以作風和廉政建設為抓手，切實保障審計工作的健康發展。始終把廉政建設視為審計工作的生命線和“高壓線”，突出抓好作風建設，規范審計權力運行，是審計干部隊伍建設取得的一項重要經驗。作風建設是隊伍建設的抓手。只有強化教育、嚴明紀律、嚴格制度，不斷規范審計權力的行使，培養嚴謹細致、廉潔清正的工作作風，才能保證審計工作的獨立性，保證審計隊伍的純潔性和戰斗力。要把作風和廉政建設浸透到審計工作的方方面面，把磨練意志和砥礪品行貫穿于審計人生的始終，在思想上制度上責任上監督上筑起四道“防護堤”，讓審計人員不想不敢不能違反規定，永遠當好國家和人民利益的“守護神”。近年來審計工作之所以能取得矚目的成績，贏得黨和政府以及社會公眾的認可和好評，正是因為有一支作風優良、勤政廉潔、特別能戰斗、特別能奉獻、黨和人民信得過的審計干部隊伍。

5.加強審計隊伍建設,還必須抓住領導班子建設這個龍頭，切實增強團隊的凝聚力和戰斗力。一支卓越的隊伍必然要有個卓越的領導核心。常言道：“其身正，不令則行。”然而作為審計機關的領導干部，不僅要成為率先士卒、嚴于律己、為人表率的“領頭雁”，更要成為一個懂行、在行、內行的“指揮員”。加強領導班子建設，關鍵就是要提高領導科學發展水平，具有科學判斷形勢的能力，具有知人善任的能力，具有開拓創新的能力，具有科學決策的能力，這樣才能帶出一支政治過硬、業務精通、作風優良、廉潔自律、文明和諧的高素質審計隊伍。

第三篇：隊伍建設調研報告

新形勢下加強民警隊伍思想建設的

調研報告

2013年，自1957年開始實行的勞教制度廢除，浙江省十里坪勞教所作為全國規模較大的勞教單位，率先加快改革，適應勞教業務轉型。與此同時，民警隊伍的思想建設工作面臨很多新情況、新問題。面對新形勢，如何帶出一支“政治合格、業務精通、作風優良、執法公正”的隊伍，切實加強和改進民警思想政治工作，就成為我所亟待解決的一個實際問題。

一、浙江省十里坪勞教所民警隊伍現狀

浙江省十里坪勞教所現有民警456人，2013年，全所實現機構科學、組織扁平、效能優化的二級管理模式。近年來，十里坪勞教所先后開展了“創先爭優”活動，黨的“群眾路線”活動，以“到崗敬業、執法文明、廉潔自律、辦事公正”為基本要求，全面提升隊伍戰斗力，實行一年兩次“大練兵”活動，十里坪勞教所隊伍思想建設取得了明顯的成效。主要表現在：一是民警隊伍作風自律性增強，違紀違法事件減少，執法服務態度不斷改進；二是“立警為公、執法為民”的思想觀念進一步樹立，公正文明執法和執法質量進一步提高；三是業務水平不斷提升，崗位技能本領進步明顯，教育改造服務態度、服務質量有了顯著進步。但是，當前也有少數民警的思想狀況不容忽視，對當前我所工作和隊伍建設產生了一定的影響。主要表現在以下四個突出方面：一是部分民警工作積極性不高，敬業精神不強，缺乏工作干勁，崗位建功意識不強，上班等下班，工作等退休；二是少數民警學習動機不純，自身素質提高緩慢。有的民警學習的目的是混文憑，混學歷，而不是學知識，學能力。對于現有業務技能滿足于一知半解，滿足于現有經驗；三是部分民警宗旨觀念不夠堅定，為人處事高高在上，教育改造管理態度生硬，以管人者自居，辦事推諉，疏遠了與強制隔離戒毒學員的溝通，導致管理難，難管理；四是少數民警和民警法制觀念淡薄，違法違紀的現象仍然時有發生。

二、原因分析

民警隊伍思想建設工作之所以存在上述問題，有著多方面的因素，是復雜的內外比因素相互交織制約影響的結果，其產生的主要原因是：

（一）少數民警的人生觀、世界觀和價值觀立場不堅定，易受到負面的影響而發生扭曲。

目前，我國正處于社會轉型期，人們的思想觀念和價值取向正發生著多方面的變化，呈現出多元化的趨向，反映在民警隊伍上，必定會給一些民警帶來不良影響，民警的價值觀也呈現出多元化趨向。可以說，社會環境發生了巨大變化，對民警的思想也產生了潛移默化的影響，客觀上增加了民警隊伍思想建設工作的難度。

（二）思想政治工作方法缺乏多樣性、針對性。眼下的思想教育工作仍以會議為主，面上工作要花團錦秀，點上工作同樣要遍地開花，要說到做到，言行一致。如果新方法不夠，就難以有效的針對新形勢下的思想政治工作，缺乏滲透性和思想政治工作的親和力。民警思想政治工作的重點在基層，但由于基層工作的多樣性、復雜性，難以形成一個統一的規范性的工作方法，缺乏強有力的指導，很多基層思想政治工作者面對新情況、新問題，往往感到難以入手，如何有效開展思想政治工作是民警機關面臨的一個普遍感問題。

（三）激勵競爭機制仍需不斷完善。

近年來，我們雖然先后實行了績效考核等隊伍管理長效機制，2013年，我所出臺了《 浙江省十里坪強制隔離戒毒所績效考核辦法》有效地激發了隊伍活力，取得了明顯成效，但在目標設臵、獎懲兌現、落實力度上仍存在一定的不足，未能充分激發民警的工作熱情。宣傳典型、弘揚正氣力度不夠，對先進典型只注重了發現、培養，在宣傳典型、發揮先進典型的導向性和激勵作用方面做得還不夠。

（四）考核存在重業務成績，輕隊伍思想建設 由于業務工作是硬指標，隊伍思想建設指標難以細化，上級要求緊、考核多，容易立功受獎，因此，大多數民警的主要精力都放在了業務工作上，這樣就導致隊伍中普遍存在著重業務工作、輕思想工作的傾向。

三、對策建議

（一）緊一點思想政治教育工作，樹一片立執法為民的理念

要針對多元化文化對民警隊伍的影響和沖擊，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝廣大民警的頭腦，用大道理引導小道理，使廣大民警切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，永葆人民警察忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。堅持走群眾路線，把增強與人民群眾的感情作為最基本的、經常性的教育來抓，夯實執法為民的根基。不解決與人民群眾的感情問題，就無法解決民警機關為誰執法、為誰服務、如何執好法、如何服好務的問題。因此，必須教育廣大民警牢固樹立群眾至上的觀念，牢固樹立以民為本的思想，把增進民警與人民群眾的感情作為民警思想政治工作的一項基本內容，引導廣大民警將對群眾的樸實感情上升為警察的基本職業道德和職業榮譽感，體現為具體的警務工作責任制。

（二）建一套強有力的領導班子，帶一支戰無不勝的民警隊伍。

要把領導班子成為領導水平高、改革思路新、拒腐能力強、團結協調好、工作業績佳的一流班子，成為政治堅定、開拓創新、勤政、廉政、優政的堅強領導集體，應著重從以下幾個方面入手。一是要講政治、講大局，把思想政治建設放在班子建設的首位。二是要開拓創新，做事業發展的帶頭人。班子成員要有強烈的事業心和責任感，用于挑戰自我，敢于面對困難和阻力。對民警工作面臨的新情況、新問題，要以與時俱進、開拓創新的精神，認真進行研究，創造性地開展工作；三是要襟懷坦蕩，精誠團結。要按照民主集中制的原則，對班子成員的工作進行細化分工，既明確具體，又相互協作，重大問題堅持集體研究，形成顧大局、講團結、比奉獻、謀發展的工作氛圍；四是要樹立良好警風，做到廉潔勤政。班子成員要經常按照廉潔自律的要求，對照檢查自己。工作圈內，堅持建功立業為人民；生活圈內，堅持一身正氣拒腐蝕；五是要嚴格落實各項制度，規范領導班子建設。要嚴格落實領導干部責任追究制度、述職述廉制度和談話制度，普遍開展經濟責任審計，強化領導干部的廉潔從政意識。

（三）嚴一點民警教育訓練，升一點民警綜合素質。從勞教到強制隔離戒毒的改革對民警隊伍提出了更高的要求，不但要懂法律法規，同時要掌握毒品知識與心理學知識。當前，我所民警整體綜合體素質不高是制約民警隊伍建設和強制隔離戒毒工作發展的“瓶頸”。這些年，我所開展的《戒毒業務知識》輪訓，心理咨詢師等級培訓，崗位大練兵，都是有效提升民警綜合素質的途徑，但由于有些民警態度不夠端正，走過場，導致培訓的效果欠佳，今后，要進一步嚴格教育培訓制度，教育訓練應積極貫徹落實《民警機關人民警察訓練條令》，與民警的晉職晉銜結合起來，與基層實戰單位的備戰備勤結合起來，著力提高全體民警工作水平，積極應對當前強制隔離戒毒工作教育改造難、管理手段單一的問題，要在民警中大力倡導“終生學習”理念，鼓勵民警自覺養成良好的學習習慣，從書本中學，在實踐中學，通過理論學習指導工作實踐。

（四）以制度管人，統一民警隊伍的紀律要求，建立配套完善的管理監督制度。

古時有語“不患寡而患不均”，中國傳統文化“官”本位一直盛行，以人管人，難免會有失偏頗，并且會有顧此失彼。民警隊伍之所以會發生這樣那樣的問題，既與民警工作的性質、特點密切相關，同時也與教育、管理、監督密切相關。要解決民警隊伍存在的問題，必須實行以制度管人。首先必須嚴格管理、嚴格教育。要加強對民警的宗旨觀念教育、理想信念教育、法律和文化知識教育，加強業務技能培訓，不斷提高民警的政治素質、業務素質和實戰本領，最大限度地減少民警的違法違紀問題；其次要嚴格監督，嚴肅法紀。領導班子要經常深入基層檢查督促工作，直接聽取下去群眾對民警的意見，發現問題要及時提醒、及時解決；紀檢督察部門要變事后查處為事先防范為主，把預防民警違法違紀的關口前移。要進一步健全完善警務公開制度，不斷提高民警工作的透明度，更加廣泛、更加有效地接受社會各界和廣大人民群眾的監督；第三要在從嚴治警的同時，堅持依法治警。要以國家公務員管理條例、人民警察法和監獄勞教（戒毒）系統人民警察內務條令為依據，認真貫徹落民警能力素質標準和錄用、獎懲、紀律標準，以及任職、晉升標準等。要嚴格執行人民警察錄用制度，切實嚴把“進口”關，從源頭上保證民警隊伍的基本素質。

（五）建一套完善的警務保障機制，落實從優待警的相關舉措。

要堅持把解決民警思想問題、作風問題、工作問題與解決民警政治、經濟待遇和實際生活困難相結合，凝聚警心，調動廣大民警干事創業的工作熱情。一要在民警的政治待遇上多給予考慮。積極探索建立一系列選拔任用領導干部的新機制、新舉措，注重在民警工作和隊伍建設的實踐中考察、識別和提拔干部，提高政治待遇，對在業務工作和隊伍建設等方面做出貢獻的要及時記功表彰；二要切實做好后勤保障工作，增加必要的裝備，特別是涉及到民警自身防護的裝備一定要保證；三要關心民警生活，經常了解民警的家庭、思想狀況，幫助他們解決實際困難，切實提高民警的物質生活待遇；四要采取措施，積極保障民警民警正當執法權益。

第四篇：審計調研報告

興慶區工會經審委關于開展工會資產

審查審計監督情況的調研報告

根據銀川市總工會經審委關于開展工會資產審查審計監督情況調研文件的要求，興慶區工會經審組織高度重視，為了更好的掌握我市開展工會資產審查審計監督情況，興慶區經審委認真組織調研。通過查、看、訪，現將興慶區工會資產審查審計監督調研情況報告如下：

一、基本情況

興慶區工會資產審查審計監督工作堅持以《工會法》、《工會資產管理辦法》、全總《關于加強工會經費審計監督工作的意見》為準則，堅持原則、敢于監督、切實履行審計監督職責，通過推進制度化規范化建設，以加強產權監管、建立監管制度為重點，采取積極措施，把工會資產審計監督工作真正落到實處，促其在在資產保值增值和實現管理效率最大化中更好的發揮作用。截止2010年底，本級資產，下一級及其直屬事業單位，全部納入審查、審計范圍。其中縣級工會1個；直屬事業單位 12 個。

二、主要做法

（一）經審委對工會資產全部納入審查范圍

針對興慶區實際情況，興慶區經審委于每年第一季度制定本年資產審查計劃及目標，將本級資產，下一級及其直屬事業

1單位全部納入審查范圍。2011年初，認真聽取并審議了資產管理部門關于直屬事業單位資產管理情況的報告5次，制定完善了資產管理審查監督制度，為下一步工作的有序開展奠定了基礎。

（二）經審委對工會資產全部納入審計

興慶區經審委于2011年4月至6月份，對興慶區工會本級資產全部進行審計。本次審計，遵循全面審計、突出重點的原則，加強對工會經費預決算、財務收支管理、專項資金、流動資金、固定資產、工程項目的審計。

1、加強對工會經費預決算的審計，特別是支出的審計。規范工會財務管理，合理有效地分配使用工會經費，促進預算管理的科學性、完整性和規范性，提高工會經濟活動運作質量，保證工會經費使用方向。要求督促同級工會利用工會網站、宣傳欄等形式向社會公布經費支出情況，實行財務公開，接受會員監督，推進民主理財。興慶區經審委每年在本級工會全委會上報告經費審查工作。

2、加強對工會專項資金的審計監督。關注困難職工幫扶和困難勞模補助等專項資金和上級工會劃撥的其他專項資金的使用情況，將審計延伸到資金管理和使用單位，防止出現資金的挪用或變相挪用和損失浪費的情況，提高專項資金使用效益，確保設計職工切身利益的專項資金運行安全。

（三）以規范化建設為抓手，不斷夯實工會經審基礎工作

1、加強工會經審制度建設。制定資產管理情況審查監督制度，建立審計備案制度。

制定資產管理情況審查監督制度。為切實加強工會資產審查監督管理，成立資產管理領導小組，確立其職責，按照《工會資產管理辦法》，要求各資產管理單位建立資產管理制度，督促其做好工會資產產權登記管理工作。各單位均建立固定資產購置登記地、管理、使用制度，低值易耗品管理制度，明確資產使用人職責，凡屬工會使用的資產都要有專人管理，做到賬、卡、物相符。同時，興慶區經審委堅持定期組織經審組到一線實地進行資產審查監督，從而一并克服了工會資產管理混亂和流失的局面。

建立審計備案制度。預決算審計、計撥經費審計和專項審計等項目的審計報告，須報上級工會備案。建立審計風險防范機制和責任追究制度，現逐步實行審計和被審計雙向承諾，進一步規范審計行為，防范審計風險。建立整改通知書制度和審計情況通報制度。審計結束后，針對發現的問題向被審計單位下達整改通知書，對被審計單位及時提出整改要求，同時將審計結果向同級工會領導和上級工會經審委報告，及時通報違法違紀問題。

2、加強經審工作規范化建設。按照《銀川市總工會經審工作規范化建設考核標準》的要求，采取可行措施，解決好經審組織建設、辦事機構、人員配備、工作經費等問題。對

于拒不參加經審工作規范化考核的單位，在工會先進單位的評選時實行一票否決，工會主要領導也不得參加工會先進個人的評選。

3、加強經審干部隊伍建設。關心經審干部的成長，充分調動他們的工作積極性。加大對經審干部的教育培訓力度，在經審專用經費中安排一定比例的培訓費用，提高業務技術素質和現代化管理監督的水平。要求經審干部要自覺加強學習，積極運用信息化審計手段，創新審計方法，破解審計難題；要堅持原則、實事求是、廉潔奉公、格盡職守，切實履行職責，充分發揮經審在工會全局工作中的重要作用。

三、存在問題：

1、個別單位對工會資產管理認識還不到位，在健全管理制度上還需加大力度。

2、大多的基層工會都沒有專職工會干部負責資產管理，很不適應資產監督管理工作的需要。

四、今后的建議和措施

1、認真組織廣大工會經審干部學習《工會法》和相關法律法規，提高思想認識，加強工會資產的管理力度。

2、舉辦工會經審財務人員學習班，使工會經審和財務人員能積極運用信息化審計手段，創新審計方法，破解審計難題。

3、成立相應的組織，加大對資產的管理力度。定期不定

期的檢查或抽查，使工會資產發揮有效的作用，使工會資產的管理邁向規范化、制度化、科學化。

第五篇：局隊伍建設調研報告 -

**區*局隊伍建設調研報告

各位領導：

根據****關于開展隊伍建設調研工作的指示精神，我局高度重視，組織人員對全區**隊伍建設的情況進行了調研，現將有關情況報告如下：

一、基本狀況

（一）人員結構

（二）年齡結構

（三）文化結構

大學本科及以上53人，占總數的56%；大學專科及以下42人，占總數的44%。

二、主要做法

近年來，我局在上級領導部門的重視與支持下，按照新時期隊伍建設的總體要求，主要做了以下五個方面的工作：

（一）加強思想政治建設，抓好上級精神的學習貫徹。全局人員認真學習黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會的精神，開展形式多樣的學習活動扎實開展“兩學一做”學習教育工作，有序推進“講看齊見行動”學習討論活動，黨組成員帶頭，以身作則、率先垂范，堅持逢會必學，認真學習《黨章》、《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》，深入學習總書記系列講話精神特別是視察安徽重要講話精神自覺增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做到先學先知、先悟先行，發揮“關鍵少數”的示范引領作用，為其他黨員開展學習教育做出表率；各黨支部書記帶頭，傳達上級文件精神，謀劃安排本支部機關的活動內容，真正做到了行動及時，活動開展

有序。不斷提高**機關干部隊伍的政治思想素質，使全體干警始終保持忠于黨、忠于人民、忠于法律的政治本色，持續推進“兩學一做”常態化制度化工作，以“講政治、重規矩、作表率”的實際行動開創**事業發展和黨的建設新局面。

（二）扎實推進干部人事管理，健全選拔工作機制 1.抓好編制管理，提升隊伍建設水平。我局機關內設六個職能股室，辦公室、宣傳教育股、公證律師管理股、基層工作管理股、依法治區領導小組辦公室、政工室（副科級）；下設基層司法所35個，法律援助中心1個（事業）。2012年6月增設社區矯正管理局（高配副科級）。

2.加強領導班子建設，提高依法行政能力。局黨組認真落實中心組學習制度，通過自學和調研基礎上的集中學習研討、專家授課與學習討論相結合等方式，提高理論水平和依法行政的能力。

3.規范干部選拔任用程序。從改進推薦方式入手，在首要環節采用競爭性選拔機制，積極運用領導推薦、組織推薦、群眾推薦、會議推薦等方式，暢通民意表達渠道，規范民意表達程序，提高推薦質量。

（三）公正廉潔執法，不斷推進依法行政工作水平。1.加強教育，不斷提高公正廉潔執法水平。通過舉辦新提任干部培訓班、社區矯正業務培訓班和基層法律服務工作者培訓班提高業務素質。

2.加大監督，實現公正廉潔執法常態化。通過日常督查和突擊性檢查相結合的方式對全區**系統執法行為進行監督，對發現的違規行為予以通報、限期整改，不斷規范執法行為、提高執法水平。

（四）營造爭先創優的**隊伍建設氛圍

在重學習、嚴制度、抓整頓三管齊下抓隊伍建設的同時，把學先進、比先進、趕先進、爭先進、創先進、促先進作為隊伍建設的一個重要方面。

（五）加強**文化建設，提升隊伍建設水平

堅持和完善中心組學習、機關干部學習日、領導干部在職自學等制度并結合深入學習實踐活動，加強理論學習的系統性。每季度組織各部門之間對大家的學習筆記進行展評，以評促學。通過周一集中學習、舉辦專題座談會、研討會等形式，組織職工就工作中發現的熱點難點問題及其對策開展研究討論。

三、當前我區**隊伍建設存在的問題

當前，不斷發展的新形勢對**隊伍提出了更高要求，我區**隊伍與新時期的要求還存在不相適應之處，主要表現在：

（一）干部缺乏交流

自2002年機構改革以來，全局無一人參加政法系統內部崗位交流。

（二）工作主動性不夠

少數干部沒有理清有為與無為、務虛與務實的關系，對待工作存在應付了事的現象，開展工作還習慣于老思維、老辦法，缺乏新意。有些職能例如人民調解工作還缺少在實踐基礎上的經驗總結和理論探索，這都影響了工作的主動性和創造性。

（三）機構設立不全導致職能殘缺

作為一個擁有190萬人口的大區，我區沒有設立公證處，和司法鑒定機構，直接導致的不良后果就是職能不全，不能更好地為群眾提供相應的法律服務，群眾的法律維權活動受到很大限制。

四、引發以上情況的主要原因

（一）理論與業務學習抓得不緊

少數干部對新時期加強學習的重要性認識還有偏差，緊迫感不強，學習的自覺性不高。

（二）思想觀念不夠解放

少數干部對新時期**工作的地位和職能作用認識還不夠充分，研究探索針對新時期工作特點的思路不夠，還習慣于憑經驗和***慣辦事；有的同志進取意識不強，甚至存在一定的畏難情緒，認為**工作屬于“軟職能”，缺乏有力的措施和手段，工作熱情不高。

（三）組織與管理體制不盡科學

干部考核機制不夠健全完善，崗位職責不夠清晰明確，人員配臵不夠優化合理。這些組織、管理體制上的弊端都嚴重制約了**工作的跨越式發展。

五、加強**隊伍建設的對策建議

（一）按照政治堅定、開拓創新、業務精湛、公正廉明、團結和諧的要求，加強領導班子建設

一是貫徹民主集中制。領導班子的每位成員，特別是“一把手”嚴格遵守黨風廉政建設各項要求，不搞“一言堂”，凡“三重一大”事項（研究重大決策、干部任免調動和大額度資金使用等）均應采用集體討論、會議決定的方式，確保決策的科學化、民主化、規范化。

二是開展中心組理論學習。領導班子將開展中心組學習，作為提高領導班子成員領導水平，帶領全體干部開創全區**工作新局面的有效載體，不斷完善局中心組學習制度，堅持每月舉行一次中心組學習，及時學習傳達上級的有關方針政策和重要文件、會議精神，或圍繞重要政治理論、事關**改革發展大局問題，展開有針對性地學習和討論。

三是實施談心談話制度。領導班子堅持“六必談”（鼓勁談、警誡談、安慰談、幫助談、廉政談、勉勵談）制度，經常主動地、經常性地找中層干部、一般干部和法律服務人員談心。談話形式包括個別談、集體談、會議談，談話內容包括談工作、談學習、談生活。

（二）按照政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的要求，加強機關公務員隊伍建設

一是教育管理出人才。爭取組織人事部門，以培養復合型人才為目標，加大投入，定期選拔精干人員參加全脫產1-2個月的專業培訓機構組織的培訓；大力開展學習型機關創建活動，建立定期學習和不定期學習相結合，集中學習和個人自學相結合，崗位培訓和學歷教育相結合的學習制度，引導全體干部樹立終身學習的理念，重視學習,善于學習,自覺向書本學習,向先進學習,向實踐學習,不斷提高干部學習創新、溝通協調、為民服務和自我調節四種能力。

二是廉政教育警人才。按照“一要干活、二要干凈”的要求，大力倡導真抓實干、務求實效的作風，加強警示教育，在思想上為干部打一劑“預防針”和“強心針”，嚴格約束履職行為，以鐵的紀律管理隊伍，切實解決好新形勢下執法不公、執法不嚴和服務態度“冷硬橫推”等群眾反映強烈的問題，樹立**隊伍的良好形象；領導干部要起好表率作用，多干好事、少干錯事、不干壞事，對家屬子女和身邊工作人員要從嚴要求，嚴格自律，要從紀律上加強約束，從制度上從嚴管理，推進隊伍履職行為的規范化建設。

三是加大內部交流力度。建立政法系統內干部交流制度，暢通交流渠道，落實定期輪崗交流，進一步激發干部創業干事的活力。

（三）按照堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信的要求，加強法律工作者隊伍建設

一是開展主題教育。結合上級**部門的統一要求，緊密聯系本地實際，分別在律師和基層法律服務工作者隊伍中開展集中教育整頓、辦案質量抽查和社會主義法治理念教育等活動，指導各法律服務單位不斷完善內部管理機制，明確服務內容，公開辦案程序，建立承諾制度，提高工作效率，提高服務質量，爭創文明單位。

二是強化跟蹤監督管理。通過隨機抽查、派員旁聽、聽取當事人反映、走訪公檢法機關征求意見等形式，加強對法律服務質量的監管；開通投訴電話，聘請機關、群團、企業等單位的相關人員擔任法律服務監督員，加強對全體法律服務人員的行風監督。

（四）按照立戶列編、分類使用、保障有力、監督嚴格的要求，加強經費保障機制建設

爭取財政部門支持，將**業務經費合理分類，按照有關標準核算，列入財政預算體系，并按照合適比例逐年遞增，同時加強經費使用的監督管理，確保發揮好經費的績效。

（五）按照強區擴縣、公平正義、方便群眾的要求，健全**機構

縣區一級既是執行法律、落實政策、服務群眾的主體，也是主陣地。為此，應當加強縣區**機構建設。對我區來說，當務之急就是要健全法律服務體系，重新設立公證處和司法鑒定機構，直接為群眾提供優質便捷的法律服務。