第一篇：陜西省社區(qū)矯正實施細則

陜西省社區(qū)矯正實施細則

目錄

第一章 總 則 第二章 職責分工 第三章 社會調(diào)查評估 第四章 接 收 第五章 監(jiān)督管理 第六章 教育矯正 第七章 社會適應性幫扶 第八章 禁止令的執(zhí)行 第九章 考核獎懲 第十章 解 除 第十一章 法律監(jiān)督 第十二章 附 則

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第一章

總 則

第一條

為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》等法律法規(guī)，依法規(guī)范實施社區(qū)矯正工作，把社區(qū)服刑人員改造成為守法公民，結合陜西省社區(qū)矯正工作實際，制定本細則。

第二條

下列罪犯適用社區(qū)矯正：

（一）被判處管制的；

（二）被宣告緩刑的；

（三）被裁定假釋的；

（四）被批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的。

第三條

人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關應當加強對社區(qū)矯正工作的組織領導，健全工作機制，明確工作機構，配備工作人員，落實工作經(jīng)費，保障社區(qū)矯正工作順利開展。應當建立社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議制度，加強工作協(xié)調(diào)。建立社區(qū)服刑人員的信息交流平臺，實現(xiàn)工作數(shù)據(jù)共享。

第四條

社區(qū)矯正工作由司法行政機關具體實施，人民法院、人民檢察院、公安機關、監(jiān)獄分工負責，相關部門配合，社會力量參與的原則。

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第二章

職責分工

第五條

人民法院社區(qū)矯正工作職責是：

（一）對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法做出判決、裁定或者決定；

（二）向縣級司法行政機關移交社區(qū)服刑人員及相關法律文書，告知社區(qū)服刑人員按期到縣級司法行政機關接受社區(qū)矯正以及有關法律責任；

（三）按規(guī)定條件和程序，做出撤銷緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的裁定；

（四）對符合減刑條件的社區(qū)服刑人員做出減刑裁定；

（五）其它應當履行的職責。

第六條

人民檢察院社區(qū)矯正工作職責是：

（一）依法對社區(qū)矯正工作各執(zhí)法環(huán)節(jié)實行法律監(jiān)督；

（二）依法批捕起訴社區(qū)服刑人員重新犯罪；

（三）維護社區(qū)服刑人員的合法權益；

（四）糾正社區(qū)矯正工作中的違法行為，保證社區(qū)矯正依法嚴格公正規(guī)范文明實施；

（五）其它應當履行的職責。

第七條

公安機關社區(qū)矯正工作職責是：

（一）對符合假釋適用條件的罪犯依法提請人民法院裁定，并按程序移交縣級司法行政機關進行社區(qū)矯正；

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（二）對符合暫予監(jiān)外執(zhí)行適用條件的罪犯依法提請設區(qū)市的公安機關決定，并按程序移交縣級司法行政機關進行社區(qū)矯正；

（三）對司法行政機關社區(qū)矯正工作進行必要的協(xié)助和配合；

（四）對違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)服刑人員及時依法處理。

（五）其它應當履行的職責。第八條

監(jiān)獄社區(qū)矯正工作職責是：

（一）對符合假釋適用條件的罪犯依法提請人民法院裁定，并按程序移交縣級司法行政機關進行社區(qū)矯正。

（二）對符合暫予監(jiān)外執(zhí)行適用條件的罪犯依法依法提請省級監(jiān)獄管理機關決定，并按程序移交縣級司法行政機關進行社區(qū)矯正。

（三）其它應當履行的職責。

第九條

省級司法行政機關社區(qū)矯正工作職責是：

（一）負責全省社區(qū)矯正工作的組織和領導；

（二）研究制定全省社區(qū)矯正工作規(guī)劃；

（三）制定全省社區(qū)矯正工作相關政策和工作制度；

（四）協(xié)調(diào)省級有關部門解決社區(qū)矯正工作中遇到的重大問題；

（五）指導、督導、檢查全省社區(qū)矯正工作；

（六）完善全省社區(qū)矯正工作體制，建立工作保障機制；

（七）其它應當履行的職責。

－4－第十條

市級司法行政機關社區(qū)矯正工作職責是：

（一）負責轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正工作的組織和領導，研究制定本轄區(qū)的社區(qū)矯正規(guī)劃；

（二）制定社區(qū)矯正工作相關制度；

（三）協(xié)調(diào)相關部門解決社區(qū)矯正工作中遇到的問題；

（四）檢查、督導本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作；

（五）建立和完善信息管理報送工作體制；

（六）其它應當履行的職責。

第十一條

縣級司法行政機關是社區(qū)矯正的執(zhí)行機關，履行對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理和教育幫助，其職責是：

（一）負責社區(qū)矯正有關法律法規(guī)和規(guī)章的實施，貫徹執(zhí)行上級部門關于社區(qū)矯正工作的方針政策和安排部署；

（二）制定并執(zhí)行轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正工作計劃；

（三）指導、監(jiān)督和檢查司法所開展社區(qū)矯正日常工作，督促其依法履行職責；

（四）統(tǒng)一接收社區(qū)服刑人員，建立和管理社區(qū)服刑人員執(zhí)法檔案，指導司法所建立健全社區(qū)矯正工作檔案；

（五）管理和適用社區(qū)矯正執(zhí)法文書；

（六）接受相關部門的委托，依法開展社會調(diào)查評估工作；

（七）發(fā)展和管理社區(qū)矯正社會工作者和社會志愿者隊伍，指導其開展工作；

（八）根據(jù)本地區(qū)實際，建立社區(qū)矯正工作場所；

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（九）協(xié)調(diào)有關部門和單位開展職業(yè)培訓和就業(yè)指導，幫助落實社會保障措施；

（十）根據(jù)考評結果，依法對社區(qū)服刑人員進行獎懲；

（十一）其它應當履行的職責。

第十二條

司法所承擔社區(qū)矯正日常工作，其職責是：

（一）貫徹執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》和有關社區(qū)矯正法律法規(guī)規(guī)章和政策；

（二）依照規(guī)定對社區(qū)服刑人員實施管理，進行監(jiān)督和考核；

（三）對社區(qū)服刑人員進行考核評議，并根據(jù)考評結果提出獎懲建議；

（四）組織相關社會團體、民間組織和社區(qū)志愿者，對社區(qū)服刑人員開展多種形式的教育，幫助社區(qū)服刑人員解決困難和問題；

（五）組織社區(qū)服刑人員參加教育學習，開展社區(qū)公益服務；

（六）接受縣級司法行政機關指派開展社會調(diào)查評估；

（七）負責人民法院禁止令的執(zhí)行；

（八）其它應當履行的職責。

第三章

社會調(diào)查評估

第十三條

人民法院、人民檢察院、公安機關、監(jiān)獄對可能 －6－適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，應當委托縣級司法行政機關對被告人、罪犯的居住地情況、家庭和社會關系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和對所居住社區(qū)的影響等事項進行社會調(diào)查評估。

縣級司法行政機關做出的社會調(diào)查評估報告，是委托機關對被告人、罪犯是否適用非監(jiān)禁刑罰及適用何種非監(jiān)禁刑罰的重要依據(jù)。

第十四條

社會調(diào)查評估由縣級司法行政機關統(tǒng)一接受委托。可以由本機關實施調(diào)查評估，也可以指派司法所實施調(diào)查評估，但調(diào)查評估報告應當由縣級司法行政機關統(tǒng)一出具并提交委托機關。

第十五條

社會調(diào)查評估工作應由二名以上社區(qū)矯正工作人員進行。社會調(diào)查應當向村(居)委會、有關單位、學校、當?shù)毓才沙鏊陀嘘P個人了解情況。

司法行政機關開展社會調(diào)查評估活動，應當以事實為依據(jù)，全面客觀地調(diào)查了解相關情況，正確地作出分析和評估，并提出相應的意見和建議。調(diào)查評估工作人員不得按照被告人、罪犯本人或其近親屬及其委托的任何個人的要求開展調(diào)查活動、出具調(diào)查意見。

第十六條

社會調(diào)查評估的工作人員與案件當事人或案件處理結果有利害關系的，應予回避。

社會調(diào)查評估的內(nèi)容應當保密。社區(qū)矯正工作機構及社區(qū)矯正社會調(diào)查評估工作人員應當嚴格保守工作秘密，不得泄露調(diào)查

－7－ 人、被調(diào)查人、被告人、罪犯的相關信息。

第十七條

社會調(diào)查評估報告的內(nèi)容應當包括：

（一）被告人、罪犯的家庭基本情況、社會關系、居住地、文化程度等；

（二）被告人、罪犯在工作單位、學校和社會上的表現(xiàn)情況；

（三）被告人、罪犯在監(jiān)所的表現(xiàn)情況；

（四）被告人、罪犯所在社區(qū)群眾和單位職工的評價和反映；

（五）受害人的意見；

（六）需要調(diào)查的其他情況；

（七）對被告人、罪犯是否適用非監(jiān)禁刑罰的建議。第十八條

司法行政機關應當在接受委托后七日內(nèi)完成社會調(diào)查評估，并將報告送達委托機關。特殊情況下，可延長三日。

第十九條

人民法院對司法行政機關提交的社會調(diào)查評估報告應及時審查，必要時可詢問調(diào)查人員。

人民法院對社會調(diào)查評估報告的意見不予采納的，應當反饋司法行政機關并告知理由。

第二十條

人民檢察院對社會調(diào)查評估工作實施法律監(jiān)督，保證調(diào)查工作依法、公正進行。

縣級司法行政機關在向委托機關提交社會調(diào)查評估報告的同時，應將報告副本抄送本地同級人民檢察院。人民檢察院對社會調(diào)查評估報告有疑議的，可以要求司法行政機關予以說明。

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第四章

接

收

第二十一條

社區(qū)服刑人員應當在居住地接受社區(qū)矯正。不能確定居住地的,在戶籍地接受社區(qū)矯正。對于社區(qū)矯正管轄有爭議的,由共同的上一級司法行政機關指定管轄。

對于擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，人民法院、公安機關、監(jiān)獄應當先行核實其居住地，必要時，當?shù)毓才沙鏊坝嘘P部門應予以協(xié)助配合。

第二十二條

被告人、罪犯的居住地是指被告人、罪犯在適用社區(qū)矯正期間固定、合法的住所所在地。以下住所所在地可以認定為居住地：

1、擁有自主產(chǎn)權的住房所在地；

2、能提供房屋租賃合同，由社區(qū)服刑人員合法租賃且剩余租期不少于六個月的住所地；

3、監(jiān)護人提供居住的住所地；

4、親屬或保證人書面同意接納并提供居住的住所地。第二十三條

人民法院、監(jiān)獄、看守所應當在判決、裁定、決定生效起三個工作日內(nèi)，向社區(qū)服刑人員居住地的縣級司法行政機關移交有關法律文書；同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機關。縣級司法行政機關收到法律文書后，應當在三個工作日內(nèi)送達回執(zhí)，同時做好接收前的各項準備工作。

人民法院移交的社區(qū)矯正法律文書和相關材料應當包括:生

－9－ 效法律文書、執(zhí)行通知書、社區(qū)矯正告知書、接受社區(qū)矯正保證書、送達回執(zhí)等。

監(jiān)獄、看守所移交的社區(qū)矯正法律文書和相關材料應當包括:假釋裁定書、假釋證明書副本、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書、暫予監(jiān)外執(zhí)行審批表、病殘鑒定表或鑒定書、暫予監(jiān)外執(zhí)行具保書、刑事判決書、最后一次減刑的裁定書、出監(jiān)所鑒定表、社區(qū)矯正告知書、接受社區(qū)矯正保證書、送達回執(zhí)等。

人民法院、監(jiān)獄、看守所向縣級司法行政機關移交以上法律文書時，不得交由社區(qū)服刑人員本人或者其親屬、代理人及其他個人轉(zhuǎn)交。

第二十四條

人民法院、監(jiān)獄、看守所在向被告人、罪犯宣判時或者在其離開監(jiān)所之前，應當開展社區(qū)矯正相關教育，書面告知其到居住地縣級司法行政機關報到的時間期限以及逾期報到的后果，并及時通知居住地縣級司法行政機關。

法律文書可采取派員送達或郵政快遞等方式送達；送達其他材料可采用書面?zhèn)髡娴确绞竭M行。

第二十五條

縣級司法行政機關在收到有關機關法律文書后,應當于當日登記,并按照以下情況處理：

（一）社區(qū)服刑人員確在本轄區(qū)居住且法律文書齊全的,應自登記之日起三個工作日內(nèi)送達回執(zhí),并將法律文書副本或復印件交司法所；

（二）社區(qū)服刑人員雖在本轄區(qū)居住但法律文書不齊全或者 － －10有誤的,應當及時通知或函告有關機關補齊或更正。有關機關應當在三個工作日內(nèi)補齊或更正,并送達縣級司法行政機關；

（三）社區(qū)服刑人員不在本轄區(qū)居住,應當及時通知決定機關,并將法律文書退回決定機關,告知不予接收的理由。

縣級司法行政機關對于已經(jīng)收到法律文書且核實無誤的社區(qū)服刑人員,應于當日為其辦理接收手續(xù)。

縣級司法行政機關對于尚未收到法律文書但是已經(jīng)前來報到的社區(qū)服刑人員,應先行登記,待法律文書收到并經(jīng)核實無誤后,再補齊法律文書登記手續(xù)。

第二十六條

暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員，由交付執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所將其押送至居住地，與縣級司法行政機關辦理交接手續(xù)。人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應當通知其居住地縣級司法行政機關派員到庭辦理交接手續(xù)。

罪犯在外省（自治區(qū)、直轄市）服刑，居住地在本省，需要在本省暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由服刑地的省級監(jiān)獄管理機關、公安機關監(jiān)所管理部門書面通知本省同級監(jiān)獄管理機關、公安機關監(jiān)所管理部門指定一所監(jiān)獄、看守所接收罪犯檔案，負責辦理罪犯收監(jiān)、釋放等手續(xù)。

外省（自治區(qū)、直轄市）監(jiān)獄、看守所直接將罪犯和有關法律文書移送或送達本省司法行政機關的, 司法行政機關應當告知其按《社區(qū)矯正實施辦法》第六條規(guī)定辦理。

第二十七條

縣級司法行政機關應當及時為前來報到的社區(qū)

－11－ 服刑人員辦理登記接收手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。

縣級司法行政機關發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員未按規(guī)定時間報到的，應當及時通報決定機關，決定機關應當和縣級司法行政機關共同組織查找，公安機關應當予以協(xié)助。

第二十八條

司法所接收社區(qū)服刑人員后，應當及時組織宣告。

除未成年社區(qū)服刑人員或其它特殊情況外,宣告應當公開進行。宣告由司法所工作人員主持，可以邀請當?shù)厝嗣駲z察院、人民法院、公安派出所派員參加，同時根據(jù)社區(qū)服刑人員的不同情況，通知社區(qū)服刑人員本人、家庭成員或親屬、監(jiān)護人、保證人、所居住社區(qū)的村（居）民委員會代表、所在單位代表、就讀學校代表、矯正小組成員及其他相關人員到場，按照接收宣告等規(guī)定程序進行。

宣告內(nèi)容應當包括：

（一）宣布參加宣告的單位和人員；

（二）核對社區(qū)服刑人員身份信息；

（三）依序宣告以下事項:

1、法律文書的主要內(nèi)容;

2、社區(qū)矯正期限;

3、社區(qū)服刑人員應當遵守的規(guī)定、被禁止的事項、期限以及違反規(guī)定的法律后果;－ －124、社區(qū)服刑人員依法享有的權利和被限制行使的權利;

5、矯正小組人員組成及職責等有關事項。

第五章

監(jiān)督管理

第二十九條

司法所應當為社區(qū)服刑人員組成專門的矯正小組。矯正小組由司法所工作人員、村（居）民委員會成員、社會工作者、社會志愿者、社區(qū)服刑人員的家庭成員、保證人、所在單位、就讀學校的人員組成。司法所工作人員擔任組長。

矯正小組成員人數(shù)應根據(jù)社區(qū)矯正人員的具體情況和工作需要確定，一般不少于三人。社區(qū)服刑人員為女性的，矯正小組應當有女性成員。

司法所應當與矯正小組簽訂社區(qū)矯正責任書，根據(jù)小組成員所在單位和身份，確定責任和義務，確保各項矯正措施落實。

社區(qū)矯正小組主要職責是落實社區(qū)服刑人員的日常管理和監(jiān)管措施；對社區(qū)服刑人員進行多種形式的思想教育；幫助社區(qū)服刑人員解決實際生活困難等。

第三十條

矯正小組應建立定期情況通報、交流會商制度,分析社區(qū)服刑人員接受監(jiān)督管理和教育矯正的情況,并做好情況溝通和記錄。

第三十一條

司法所應當對社區(qū)服刑人員實施分級管理和動態(tài)管理。

－13－ 司法所應當采取實地檢查、通訊聯(lián)絡、手機定位等手段實施監(jiān)管，準確掌握社區(qū)服刑人員的活動情況和思想表現(xiàn)。

社區(qū)服刑人員發(fā)生住所地變化、工作變動、家庭重大變故以及接觸對其矯正產(chǎn)生不利影響人員的，應當及時向司法所報告。

第三十二條

社區(qū)服刑人員應當按照不同的監(jiān)管等級和矯正處遇定期向司法所報告思想認識、遵紀守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學習、社區(qū)服務和社會活動的情況。

保外就醫(yī)的社區(qū)服刑人員每個月應當向司法所報告本人身體情況，每三個月向司法所提交病情復查情況報告或醫(yī)院就醫(yī)報告或醫(yī)院就醫(yī)診治病歷等相關證明材料。

對保外就醫(yī)的社區(qū)服刑人員，司法所應當定期與其治療醫(yī)院溝通聯(lián)系，及時掌握其身體狀況及疾病治療、復查結果等情況，并根據(jù)需要向批準、決定機關或者有關監(jiān)獄、看守所反饋情況。

第三十三條

社區(qū)服刑人員未經(jīng)批準不得離開縣級司法行政機關規(guī)定的地域范圍。

社區(qū)服刑人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣，在七日（含七日）以內(nèi)的，應當報經(jīng)司法所批準；超過七日的，應當由司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機關批準。社區(qū)服刑人員返回居住地時，應當立即到司法所報到。

社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正期間請假外出累計時間不得超過社區(qū)矯正應當執(zhí)行刑期的五分之一。

第三十四條

社區(qū)服刑人員經(jīng)批準外出期間確有特殊情況需 － －14延長請假時間的，本人應當返回居住地按規(guī)定程序辦理續(xù)假手續(xù)；確有特殊情況，經(jīng)司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機關同意，可委托家屬、監(jiān)護人或擔保人代為辦理續(xù)假手續(xù)，但一次請假和續(xù)假的總計時間不得超過三十天。

第三十五條

本省內(nèi)，社區(qū)服刑人員確因就醫(yī)、上學等特殊原因需請假外出超過三十天的，縣級司法行政機關應當及時委托社區(qū)服刑人員外出目的地的縣級司法行政機關指定司法所對其落實監(jiān)管教育措施。社區(qū)服刑人員應當在抵達外出目的地的當日到目的地的縣級司法行政機關報到。社區(qū)服刑人員返回居住地前，目的地司法所應當為其出具外出期間相關表現(xiàn)等證明材料，有關情況或材料也可直接告知或送達居住地司法所。社區(qū)服刑人員經(jīng)批準外出期間的表現(xiàn)納入居住地司法所對其的日常管理考核。

目的地縣級司法行政機關無特殊情況不得拒絕托管。目的地縣級司法行政機關無特殊情況拒絕托管的，原縣級司法行政機關可以請求共同上一級司法行政機關指定托管。

第三十六條

社區(qū)服刑人員經(jīng)批準外出期間，司法所應當通過信息技術、通訊手段和其他途徑，定期或不定期地對其進行監(jiān)督考察和教育管理。

經(jīng)批準外出的社區(qū)服刑人員，司法所應當發(fā)給外出證明。社區(qū)服刑人員返回時必須立即報到并銷假，同時將證明及時交回司法所。社區(qū)服刑人員未按時銷假或未經(jīng)批準擅自離開所在區(qū)域的，按有關規(guī)定處理。

－15－ 第三十七條

社區(qū)服刑人員不得隨意變更居住地。因住所變化確需變更居住地的，應當提前一個月提出書面申請，由司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機關審批。

縣級司法行政機關在征求社區(qū)服刑人員新居住地縣級司法行政機關的意見后作出決定。

原居住地司法行政機關與新居住地司法行政機關就管轄問題意見不一致的，由原居住地司法行政機關報請雙方共同上一級司法行政機關決定。

第三十八條

經(jīng)批準變更居住地的，縣級司法行政機關應當自作出決定之日起三個工作日內(nèi)，將有關法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級司法行政機關。

有關法律文書應當同時抄送現(xiàn)居住地及新居住地縣級人民檢察院和公安機關，并通知原決定機關和關押監(jiān)獄以及看守所。

社區(qū)服刑人員應當自收到?jīng)Q定之日起七日內(nèi)到新居住地縣級司法行政機關報到。暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員，由原縣級司法行政機關將其押送至新居住地，與新居住地縣級司法行政機關辦理交接手續(xù)，公安機關協(xié)助押送。

第三十九條

司法行政機關應當分級建立突發(fā)事件處臵機制和預案。在重點時段、重大活動期間或者遇有特殊情況時，司法所可以通知社區(qū)服刑人員到辦公場所報告、說明情況。

第四十條

社區(qū)服刑人員在矯正期間脫離監(jiān)管的，司法所應當及時報告縣級司法行政機關組織追查，必要時公安機關協(xié)助追查。

－ －16

第六章

教育矯正

第四十一條

司法所應當為社區(qū)服刑人員制定矯正方案。矯正方案內(nèi)容包括：社區(qū)服刑人員的基本情況；對其犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個性特征和生活環(huán)境等的綜合評估情況；對社區(qū)服刑人員進行心理測試情況的記錄；擬采用的監(jiān)督管理、教育矯正、困難幫扶的措施等。

矯正方案應當有明確的針對性，做到因人定案，因人施教，并根據(jù)實施效果，適時予以調(diào)整。

第四十二條

司法所應當針對社區(qū)服刑人員犯罪原因、犯罪性質(zhì)、年齡結構、執(zhí)行期限等不同情況和特點，開展公共道德、法律常識、文化知識、時事政策等學習教育活動。

社區(qū)服刑人員每月參加學習教育時間應不少于八小時。第四十三條

司法所應當根據(jù)符合社會公共利益、操作性強、易于監(jiān)督檢查、保障安全的原則，結合社區(qū)服刑人員學習、工作、生活和年齡等狀況，采取集中與分散相結合等方式，因地制宜地組織有勞動能力的社區(qū)服刑人員參加社區(qū)公益服務，幫助其修復社會關系，培養(yǎng)社會責任感、集體觀念和紀律意識。

社區(qū)服刑人員每月參加社區(qū)公益服務的時間應不少于八小時。

第四十四條

縣級司法行政機關或司法所根據(jù)社區(qū)服刑人員

－17－ 的心理狀態(tài)、行為特點，應當采取適當方式進行心理輔導，積極開展心理咨詢服務、心理健康教育、心理疾病治療等心理矯正工作，矯正社區(qū)服刑人員違法犯罪心理，提高其適應社會能力。

第四十五條

出現(xiàn)下列情形之一的，司法所應當對社區(qū)服刑人員及時進行個別談話：

(一)矯正地點變更時；

(二)受到懲處或獎勵時；

(三)申請請假和銷假時；

(四)家庭出現(xiàn)變故時；

(五)與他人發(fā)生重大糾紛時；

(六)主動要求談話時；

(七)其他需要進行個別談話教育的情形。

第四十六條

對未成年人實施社區(qū)矯正，應當遵循教育、感化、挽救的方針。對未成年人實施社區(qū)矯正應當與成年人分開進行；對未成年社區(qū)服刑人員應給予身份保護，其矯正宣告不公開進行，其矯正檔案應當保密；矯正小組應當有熟悉青少年成長特點的人員參加；采用易為未成年人接受的方式，開展思想、法制、道德教育和心理輔導。

第四十七條

對于被判處剝奪政治權利在社會上服刑的罪犯,司法行政機關配合公安機關,監(jiān)督其遵守刑法笫五十四條的規(guī)定,并及時掌握有關信息。被剝奪政治權利的罪犯可以自愿參加司法行政機關組織的心理輔導、職業(yè)培訓和就業(yè)指導活動。

－ －18

第七章

社會適應性幫扶

第四十八條

司法行政機關應當協(xié)調(diào)有關部門制定政策和措施，保障社區(qū)服刑人員的合法權益。確保社區(qū)服刑人員在開展職業(yè)培訓、就業(yè)指導和享受社會保障政策上不受歧視。

縣級司法行政機關和司法所應當協(xié)調(diào)有關部門和單位把社區(qū)服刑人員的職業(yè)培訓、就業(yè)指導和社會保障納入本地區(qū)整體規(guī)劃。

第四十九條

縣級司法行政機關和司法所應當根據(jù)社區(qū)服刑人員的需要，幫助其提高勞動技能，提供就業(yè)信息、就業(yè)指導和技能培訓。

第五十條

縣級司法行政機關和司法所在社區(qū)服刑人員遇到生產(chǎn)、生活困難時，應當提供必要的幫助，營造有利于社區(qū)服刑人員改造的外部環(huán)境。

第五十一條

縣級司法行政機關和司法所應當協(xié)調(diào)有關部門和單位，幫助符合條件的社區(qū)服刑人員落實低保、醫(yī)保、勞保等各項社會保障。

第八章

禁止令的執(zhí)行

第五十二條

禁止令由罪犯居住地的縣級司法行政機關負責執(zhí)行。司法所承擔日常監(jiān)管執(zhí)行工作。

－19－ 禁止令執(zhí)行中應當嚴格按人民法院的判決，不得隨意擴大或縮小禁止的事項范圍，也不得延長或縮短執(zhí)行時間。

第五十三條

人民法院、人民檢察院等機關對擬適用或者建議適用禁止令的，可以委托司法行政機關進行社會調(diào)查評估，受委托的司法行政機關應當依據(jù)本細則關于社會調(diào)查評估的規(guī)定組織實施，并及時向委托機關提交社會調(diào)查評估報告。

第五十四條

禁止令執(zhí)行完畢，由司法所組織公開宣告，并由縣級司法行政機關通知當?shù)赝壢嗣駲z察院和人民法院。

第五十五條

司法所應當根據(jù)禁止令的具體內(nèi)容，結合社區(qū)服刑人員的情況特點，制定出切實可行的執(zhí)行方案。

第五十六條

被禁止出入特定區(qū)域、場所的，社區(qū)服刑人員或保證人每三天須向司法所匯報其遵守禁止令的情況。司法所應當加強調(diào)查探訪，可以采用手機定位等科技手段進行監(jiān)控，及時了解核實社區(qū)服刑人員的活動情況。

第五十七條

對被禁止從事特定活動的，司法行政機關應當主動加強與有關行業(yè)管理部門的溝通聯(lián)系，定期了解有關情況，確保社區(qū)服刑人員不得從事被禁止的活動。

第五十八條

對被禁止接觸特定人的，司法行政機關應當對該社區(qū)服刑人員本人進行告誡，責令其自覺避免接觸有關人員；同時應告知有關相對人有權舉報、提供社區(qū)服刑人員違令線索，防止遭受其滋擾侵害或誘發(fā)再次危害社會的事件。

第五十九條

社區(qū)服刑人員確因特殊原因需進入人民法院禁 － －20止令確定的特定區(qū)域、場所，須由本人向司法所提出申請，司法所審查并經(jīng)縣級司法行政機關批準后方可進入，并告知人民檢察院。

第六十條

社區(qū)服刑人員違反禁止令的，按《社區(qū)矯正實施辦法》有關規(guī)定處理。

第九章

考核獎懲

第六十一條

縣級司法行政機關應當根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，對社區(qū)服刑人員實行日常監(jiān)督、動態(tài)考核。

第六十二條

對社區(qū)服刑人員的動態(tài)考核主要包括以下事項：

（一）按規(guī)定時間到司法行政機關報到情況；

（二）遵守執(zhí)行定期向司法所報告遵紀守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學習、社區(qū)服務和社會活動的情況；

（三）遵守執(zhí)行及時報告居所變化、工作變動、家庭重大變故以及接觸對其矯正產(chǎn)生不利影響等情況；

（四）遵守執(zhí)行請銷假、居住地變更審批制度等情況；

（五）保外就醫(yī)的社區(qū)服刑人員按時提交病情復查情況；

（六）遵守執(zhí)行人民法院禁止令的情況；

－21－

（七）遵守執(zhí)行社區(qū)矯正信息化監(jiān)管規(guī)定的情況；

（八）司法所認為應當納入考核的其它事項。

第六十三條 司法所和矯正小組以適當?shù)姆绞较蛏鐓^(qū)服刑人員公開宣布季度、年度綜合考核結果。并立足綜合考核結果，有針對性地對社區(qū)服刑人員進行談話教育，指出存在的不足，提出整改要求，肯定良好表現(xiàn)，鼓勵積極改造。

司法所和矯正小組認為必要時，可以適當方式向社區(qū)服刑人員家庭、所在單位、就讀學校、所在村委社區(qū)等通報綜合考核結果，提出幫教意見建議。

第六十四條

社區(qū)服刑人員發(fā)生違反社區(qū)矯正紀律規(guī)定的行為、違反社會治安管理的行為以及違法犯罪行為的，根據(jù)不同情形按照《社區(qū)矯正實施辦法》第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條規(guī)定處理。

第六十五條

社區(qū)服刑人員符合下列情形之一的，可以給予表揚：

（一）嚴格遵守各項法律及社區(qū)矯正規(guī)定，主動接受社區(qū)矯正工作人員的管理和教育；

（二）積極參加時事、法制、道德教育，完成規(guī)定的教育課時，成績良好；

（三）按時參加社區(qū)公益勞動等活動，完成和超額完成規(guī)定的任務；

（四）積極參加健康有益的社會活動；

－ －2

2（五）遵守公民道德規(guī)范，受到社區(qū)群眾普遍好評；

（六）當月未出現(xiàn)扣分情況的。

第六十六條

社區(qū)服刑人員符合法定減刑條件的，由居住地縣級司法行政機關提出減刑建議書并附相關證明材料，經(jīng)市級司法行政機關審核同意后提請社區(qū)服刑人員居住地的中級人民法院裁定。

人民法院應當自收到建議書之日起一個月內(nèi)依法裁定；暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的減刑，案情復雜或者情況特殊的，可以延長一個月。司法行政機關減刑建議書和人民法院減刑裁定書副本，應當同時抄送社區(qū)服刑人員居住地同級人民檢察院和公安機關。

第六十七條

有下列情形之一的，經(jīng)相關部門和單位出具證明材料后，司法行政機關應當依照相應程序認定社區(qū)服刑人員立功并按照《社區(qū)矯正實施辦法》第二十八條規(guī)定的社區(qū)服刑人員減刑程序，由社區(qū)服刑人員居住地縣級司法行政機關提出減刑建議書：

（一）阻止他人重大犯罪活動的；

（二）檢舉、揭發(fā)他人重大犯罪活動，經(jīng)查證屬實的；

（三）在搶險救災或者排除重大事故中有突出表現(xiàn)的；

（四）在日常生產(chǎn)、生活中見義勇為的；

（五）有發(fā)明創(chuàng)造或重大技術革新的；

（六）對國家和社會有其他重大貢獻的。

－23－

第十章

解

除

第六十八條

解除矯正的社區(qū)服刑人員應當在期滿前三十日寫出個人總結交司法所。司法所根據(jù)其在接受社區(qū)矯正期間的表現(xiàn)、考核結果、社區(qū)意見等情況作出書面鑒定。

第六十九條

社區(qū)服刑人員矯正期滿解除社區(qū)矯正的，司法所應當宣告解除社區(qū)矯正。

除未成年社區(qū)服刑人員或其它特殊情況外,宣告應當公開進行。司法所應當針對社區(qū)服刑人員不同情況，通知有關部門、村（居）民委員會、群眾代表、社區(qū)服刑人員所在單位、社區(qū)服刑人員的家庭成員或者監(jiān)護人、保證人參加宣告。宣告由司法所工作人員主持。

宣告事項應當包括：

1、宣讀對社區(qū)服刑人員的鑒定意見；

2、宣布社區(qū)矯正期限屆滿，依法解除社區(qū)矯正；

3、對判處管制的，宣布執(zhí)行期滿，解除管制；

4、對宣告緩刑的，宣布緩刑考驗期滿，原判刑罰不再執(zhí)行；

5、對裁定假釋的，宣布考驗期滿，原判刑罰執(zhí)行完畢；

6、其它宣告事項。

第七十條

暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員刑期屆滿的，由監(jiān)獄、看守所依法為其辦理刑滿釋放手續(xù)。

第七十一條

縣級司法行政機關應當向社區(qū)服刑人員發(fā)放解 － －24除社區(qū)矯正證明書，并書面通知決定機關，同時抄送縣級人民檢察院和公安機關。

第七十二條

社區(qū)服刑人員矯正期滿解除社區(qū)矯正的，司法所應當對其提出安臵幫教建議，告知其安臵幫教有關規(guī)定，并與安臵幫教工作部門妥善做好交接，轉(zhuǎn)交有關材料。

第十一章

法律監(jiān)督

第七十三條

人民檢察院應當加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動違反法律或者不履行法定職責的，依法提出法律監(jiān)督建議。有關執(zhí)行機關應當及時糾正，并將結果書面報告人民檢察院。

第七十四條

檢察機關應當加強與司法行政機關的溝通，參加由司法行政機關組織的聯(lián)席會議，實行定期或不定期的檢查，監(jiān)督社區(qū)矯正各個工作環(huán)節(jié)的依法規(guī)范落實。

第十二章

附

則

第七十五條

本細則自2014年1月1日起施行。

第七十六條

陜西省高級人民法院、陜西省人民檢察院、陜西省公安廳、陜西省司法廳在本細則發(fā)布前所發(fā)布的有關社區(qū)矯正工作的規(guī)定凡與本細則不相一致的，均以本細則為準。

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第二篇：淺談實施社區(qū)矯正工作的重要意義

淺談實施社區(qū)矯正工作的重要意義

作為我國刑罰執(zhí)行理念的一次重大變革,自2003年開始試點的社區(qū)矯正工作正在我國一些大中城市如火如荼地開展。自2008年我鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正工作以來，深刻體會社區(qū)矯正制度體現(xiàn)出的發(fā)動整個社會力量矯正改造罪犯的特點及在矯正過程中蘊涵的人文精神，將使其成為我國刑罰執(zhí)行工作中的一大亮點，將成為構建社會主義和諧社會過程的一大亮點。

社區(qū)矯正工作是將不需要監(jiān)禁或不再需要繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯（目前我國適用的主要是緩刑、假釋、管制、剝奪政治權利、暫與監(jiān)外執(zhí)行五類罪犯）置于社區(qū)之內(nèi)，遵循社會管理規(guī)定，運用社會工作方法，整合社會資源和力量對其進行思想上的教育、改造，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識和行為惡習，并促使其盡快、順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。它所采用的是開放型的、更注重思想改造效果的改造方式。這一改造方式，較之傳統(tǒng)刑罰執(zhí)行模式，具有較大的社會優(yōu)越性，是社會文明進步的表現(xiàn)，也是國家刑罰體系完善的表現(xiàn)。

一、以人為本價值取向明顯

以人為本，是社會主義和諧社會的主要價值目標，也是刑法追求的價值目標之一。以人為本在刑罰執(zhí)行過程中的基本要求就是把任何一個人都作為同等的人來看待。罪犯也是人，也有其人格的尊嚴，也追求其自身的自由和幸福。對于犯罪人的關懷不再是一種恩惠，而是法制國家一項義務性的社會任務，是和諧社會的一項基本要求。社區(qū)

矯正制度的實施將以人為本、構建和諧社會表現(xiàn)得淋漓盡致。

（一）社區(qū)矯正體現(xiàn)了一種社會寬容精神。而和諧的社會關系正建立在人與人之間的寬容之上。社區(qū)矯正工作正是對實施了反社會行為的罪犯，國家和社會并不拋棄他們，而是寬容地給予他們重返社會的希望和機會，并且為罪犯的矯正營造寬容的社會氛圍，使矯正對象在寬容中感受社會關愛。

（二）社區(qū)矯正體現(xiàn)了人性關愛的理念。罪犯盡管危害了社會，被判罪服刑，但他也有與正常人一樣的需求和情感。社區(qū)矯正在很大程度上滿足了罪犯的需求和情感。一是社區(qū)矯正滿足了罪犯渴望自由的需求。與監(jiān)禁矯正相比，社區(qū)矯正是在社區(qū)環(huán)境中對罪犯進行監(jiān)管和矯治，罪犯并不脫離正常的社會生活，具有較大的自由度。二是社區(qū)矯正滿足了罪犯的情感寄托。罪犯如果被判刑入獄，就無法過正常的家庭生活，導致家庭生活殘缺，婚姻關系名存實亡。而社區(qū)矯正使罪犯保持家庭生活的健全和婚姻關系的穩(wěn)定，從而使其情感需求得到了滿足，促使罪犯更加珍惜家庭的溫馨，承擔起自己對家庭應負的責任，將有利于維護罪犯的婚姻和家庭穩(wěn)定，減少家庭矛盾，并能在生活上兼顧到家庭，提高他們對家庭的親和力，促使犯罪人安心服刑，從而加速罪犯的自我改造。

（三）社區(qū)矯正體現(xiàn)了刑罰“教育為主、懲戒為輔”的基本原則。我國刑罰的本質(zhì)就是通過剝奪罪犯的自由權、財產(chǎn)權、政治權利等懲戒方式，達到教育的目的，所以說，所有的懲戒只是為了達到教育目的的手段，其最終的目的是使罪犯能夠改過自新，重新回歸社會。犯

罪學理論表明，犯罪人的家庭和社會資源，是幫助犯罪人改過自新的重要支持系統(tǒng)，是任何其它力量都不能取代的改造力量。社區(qū)矯正的實施可以讓罪犯繼續(xù)保持與家庭和社會的聯(lián)系，有利于塑造罪犯的“社會人格”，可以避免監(jiān)禁矯正所帶來的負面效應，避免“監(jiān)獄化”人格的出現(xiàn)。美國普林斯頓大學學者Sykes指出監(jiān)禁刑會給受刑人帶來五大痛苦：自由之剝奪、物質(zhì)與接受服務之剝奪、異性關系之剝奪、自主性之喪失和安全感之剝奪。這些痛苦對服刑犯的人格和自我價值感構成巨大的威脅，極易造成自律力萎縮、意志力喪失等“監(jiān)獄化”人格現(xiàn)象。過度使用懲罰手段，還可能會使犯罪人放棄改過遷善的機會。因此，罪犯的監(jiān)獄化是同罪犯的再社會化相抵觸與背棄的過程，對罪犯人格的塑造和重返社會目標的實現(xiàn)起著阻滯作用。而在社區(qū)矯正的罪犯不會受到監(jiān)獄環(huán)境的感染，健全的家庭生活，穩(wěn)定的就業(yè)，正常的休閑活動，加上適度的社會監(jiān)督，可以較好地矯正罪犯的反社會人格，從而使罪犯順利地融入社會，實現(xiàn)再社會化的目標。

二、效益價值突出

（一）有利于為國家節(jié)約大量的財政資源。開展社區(qū)矯正，既有利于監(jiān)獄集中人力、財力和物力矯正那些只有在監(jiān)禁條件下才能改造好的犯罪分子，又可以有針對性地對那些不需要監(jiān)禁的罪犯在社區(qū)中實施社會化，還可以防止嚴重犯罪分子與其他罪犯之間的交叉感染，提高對所有罪犯的教育改造質(zhì)量，有利于合理地配置行刑資源，減少行刑的成本。我國是一個發(fā)展大國，財政資源并不寬裕，用錢地方甚多，而作為維護國家長治久安最底線的刑罰執(zhí)行，更是不可或缺的投

入點，所以更能應忽視刑罰執(zhí)行的經(jīng)濟性，即在刑罰執(zhí)行過程中以最小的投入來獲得有效地預防、控制、警示犯罪的最大社會效益，使刑罰執(zhí)行成本最小化，而效益最大化。監(jiān)禁刑的執(zhí)行成本要比非監(jiān)禁刑高得多。根據(jù)一項統(tǒng)計資料顯示:全國監(jiān)獄共超押罪犯近30萬人，而關押改造一個罪犯的年費用也已突破7000元，僅這一項差不多相當于一個學生完成九年制義務教育的全部開銷。監(jiān)獄超押嚴重，給監(jiān)獄的管理、犯人的教育等都帶來巨大的困難，致使有限的監(jiān)獄經(jīng)費入不敷出，包袱越背越重，遠遠不能滿足監(jiān)獄自身建設和發(fā)展的正常需要，迫使部分監(jiān)獄偏離自身的性質(zhì)而過度地追求創(chuàng)收。這種現(xiàn)狀既造成國家財政資源的不合理使用，也降低了服刑人員的教育改造質(zhì)量。社區(qū)矯正則是將符合條件的部分罪犯放置在社區(qū)中，通過整合社會資源對其進行思想教育和行為約束，將監(jiān)管費用分散轉(zhuǎn)嫁到整個社會，由社會正常周轉(zhuǎn)補給，這一制度有效減少了刑罰執(zhí)行成本，緩解了監(jiān)獄的壓力，使對確需監(jiān)禁矯正對象的資金增加，不僅是解決監(jiān)獄超押問題，也在一定程度上提高了被監(jiān)禁罪犯的改造質(zhì)量。

（二）有利于解決服刑人員的經(jīng)濟困難。一般來說，監(jiān)獄往往只注意安全和秩序，服刑人員在獄中能夠?qū)W到的在社會上生存所需的勞動技能非常有限，即使有部分羈押、監(jiān)管場所也提供了文化教育和技能培訓，服刑人員在刑罰強制的條件下被迫接受教育，由于逆反心理的影響，其效果通常是十分消極的。況且，當今社會發(fā)展速度快，新事物更新周期短，如果與外部社會隔離較長的一段時間后，由于監(jiān)管制度的弊端，使他們對社會上發(fā)生的事情知之甚少，對新事物的獨立

動手能力乃至謀生能力變?nèi)酰@對其本人日后的生活和整個家庭都可能產(chǎn)生長期的負面，甚至，可能會增大因為不能適應社會生活而產(chǎn)生報復社會或因為生活所迫重新犯罪的幾率。實行社區(qū)矯正則可以最大限度地減少對犯罪人人身自由的限制，使其盡可能多地接觸社會、了解社會，有利于他們早日融入社會。如果改造好了，則可以達到人性的復歸，學到有用的知識，培養(yǎng)勞動技能，打好生活基礎。通過社區(qū)矯正，可以使其在社會上從事正當?shù)穆殬I(yè)并獲得報酬，成為自食其力的守法公民，并且能為家庭提供經(jīng)濟上的支持，解決家庭生活上的困難，增強家庭責任感和社會責任感。

總之，開展社區(qū)矯正工作，是民主與法制建設到一定階段的必然要求，是社會文明進步的一種方式，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社區(qū)矯正的本質(zhì)就在于對犯罪人進行治理、修復，為犯罪人架起再社會化的橋梁。犯罪人教育改造質(zhì)量的好壞，他們走向社會之后是否真正認罪服法以及是否重新犯罪，關系到社會及公眾的安全，進而影響到構建社會主義和諧社會的進程。因此，我們應該正確認識社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推行矯正制度，不斷改革完善社區(qū)矯正制度，使社區(qū)矯正產(chǎn)生強大的生命力。

第三篇：社區(qū)矯正（范文）

兼收并蓄 勇于實踐

努力探索社區(qū)矯正工作新路子 海曙區(qū)西門街道

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。西門街道的社區(qū)矯正工作，在各級領導的關心支持下,在區(qū)司法局的業(yè)務指導下，經(jīng)過一年多的努力取得了一定的成果。截止今年9月底，我們街道已累計接收社區(qū)矯正對象49人，依法解除矯正18人；現(xiàn)有矯正對象31人，其中緩刑14人、假釋10人、保外就醫(yī)4人、剝奪政治權利3 人；共建立公益勞動基地13 個；累計組織開展矯正人員集中學習456人次、個別談話教育576人次、組織公益勞動690人次、矯正對象共進行思想?yún)R報458人次。我們街道接收的矯正對象人數(shù)占到了全區(qū)的四分之一以上，矯正對象的五類人員中，除了管制對象以外，其余四類矯正對象在我們街道轄區(qū)都有，社區(qū)矯正試點工作中的矛盾和困難相對突出。

社區(qū)矯正工作開展伊始，街道黨工委就高度重視，及時成立了由街道黨工委副書記擔任組長的社區(qū)矯正工作領導小組，全面領導社區(qū)矯正工作的開展。同時，把社區(qū)矯正工作作為維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)建“平安西門”中的一項重要內(nèi)容，并納入街道綜治考核工作，街道矯正工作領導小組經(jīng)常聽取社區(qū)矯正工作的情況匯報，了解社區(qū)矯正工作進程，積極為社區(qū)矯正工作出謀劃策，親自指導社區(qū)矯正的各項工作，組織領導得到有力保障，使街道的社區(qū)矯正工作得以順利進行，同時，積極探索社區(qū)矯正工作新路子。現(xiàn)將我們的主要做法匯報如下：

一、抓基礎設施建設，確保矯正工作軟硬件的同步發(fā)展 社區(qū)矯正工作是一項全新的工作，如何做好街道的社區(qū)矯正工作沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，為此我們認識到，要做好這項工作，首先要創(chuàng)造良好的軟硬件條件，即做好“兩支隊伍、兩個場所”的建設。一支隊伍是矯正工作志愿者隊伍。從社區(qū)矯正工作開展之初，街道就在轄區(qū)內(nèi)招聘了一批具有一定政治素質(zhì)和法律理論知識，并有一定威望和號召力的熱心居民，成立了以退休民警、教師、居委會干部、公務員、高校學生等九十六人的矯正工作志愿者隊伍，并為他們頒發(fā)了聘書。為了加強對社區(qū)矯正志愿者的管理，西門街道司法所制定了《社區(qū)矯正志愿者管理辦法》，明確了志愿者的工作職責、任務，規(guī)定了志愿者在矯正工作中的權利和義務。為了使志愿者盡快進入工作角色，提高業(yè)務素質(zhì)，我們編寫了《社區(qū)矯正志愿者工作指南》，邀請專門從事矯正工作的社會工作師和矯正工作顧問團成員為他們授課，使他們逐步掌握了社區(qū)矯正工作的基本方法，目前這支隊伍正活躍在社區(qū)矯正工作的第一線，其作用的發(fā)揮越來越明顯。另一支隊伍是矯正工作顧問團隊伍。由于社區(qū)矯正工作專業(yè)性較強，它融合了法律、心理學、社會學等多方面的知識，為了探索該項工作的科學管理，街道建立了一支由法律工作者、高校心理學專家、犯罪學專家、社會工作者、手語翻譯老師等人員組成的專業(yè)顧問團，并制定了《社區(qū)矯正工作顧問團工作細則》。顧問團的成立，為我們的科學矯正提供了依法保障，目前我們與寧波大學應用心理研究所合作,請專業(yè)人員為一些特殊矯正人員進行心理測試，以測試結果為這些個案矯正對象制定了一套適合其自身特點的矯正工作方案；我們聘請了寧波市中級人民法院專門辦理未成年人犯罪案件的劉世宇法官為我們街道未成年矯正對象的矯正提供實務指導；我們還計劃到市聾啞學校聘請啞語老師，教社區(qū)矯正工作者學習手語，為今后開展聾啞矯正對象的矯正工作做好準備。今年，街道司法所已安排社區(qū)矯正工作顧問團的成員為社區(qū)矯正工作者和志愿者授課三次，為提高社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務水平起到了較好的作用。兩個場所是指街道司法所的矯正工作室和社區(qū)的矯正工作站。為了保證矯正工作有專門的場所，街道專門騰出一間辦公用房，建立了全區(qū)第一個矯正工作室，在矯正工作顧問團的指導下，根據(jù)矯正工作的特點，對矯正工作室的布局進行了設計，力爭給矯正對象營造一個寬松、平等的環(huán)境，以減少矯正對象和工作人員之間的對立。物質(zhì)保障上，街道專門為司法所配備了矯正工作專用計算機、打印機、掃描儀、照相機、檔案柜等工作設備，到目前為止，街道為社區(qū)矯正工作已累計投入經(jīng)費20多萬元。

二、抓制度化規(guī)范化建設，夯實矯正工作的堅實基礎 在開展社區(qū)矯正這項工作中，我們街道嚴格按照《寧波市海曙區(qū)社區(qū)矯正工作實施方案》的規(guī)定，結合街道社區(qū)矯正工作的特點，逐步形成“六化”矯正工作法。一是資料登記規(guī)范化。街道司法所和社區(qū)矯正工作站分別建立了矯正對象一人一份的書面檔案，并率先在全區(qū)建立了社區(qū)矯正對象的電子檔案，書面、電子的兩套文檔，確保了矯正對象信息登記的準確無誤，建立了明晰、完備的基層矯正工作臺帳。考慮到街道矯正對象檔案的保密性，加強矯正對象檔案的嚴格管理，司法所制定了《社區(qū)矯正對象檔案管理制度》，對檔案接收、檔案借閱等環(huán)節(jié)作了明確的規(guī)定。二是矯正學習專題化。矯正對象的專題學習，采用街道司法所布置和社區(qū)矯正工作站自選相結合的方式組織集中學習，矯正對象的常規(guī)教育可分為：一是入矯的規(guī)章制度作為必修內(nèi)容要求學習；二是根據(jù)矯正對象性質(zhì)的不同特點，針對性地組織學習；三是道德教育、時事教育經(jīng)常性地進行學習；四是刑法、勞動合同法、物權法等新的相關法律法規(guī)分階段性地進行學習。三是思想?yún)R報制度化。針對不同處遇的矯正對象，在日常監(jiān)督管理過程中，我們從矯正工作的實際出發(fā)，嚴格按照分級管理的要求進行，對于普管級的矯正對象，每月底到司法所報到和上交思想?yún)R報，對于嚴管級、寬管級的矯正對象，按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核暫行辦法》中的期限規(guī)定執(zhí)行。四是公益勞動特色化。按照“符合公共利益、便于監(jiān)督管理、矯正對象力所能及”的原則，各社區(qū)矯正工作站都建立了公益勞動基地，并設定具體工作崗位。如柳莊社區(qū)與物業(yè)公司簽訂公益勞動點協(xié)議書，設定了打掃衛(wèi)生、整理文件、義務巡邏、幫扶老人四項公益勞動崗位，矯正對象按周輪換不同崗位參與勞動。五是幫困解難經(jīng)常化。對矯正對象實行人性化教育管理，社區(qū)矯正工作者、志愿者通過每月上門走訪，了解關心他們的實際生活，在法律和政策允許范圍內(nèi)幫助解決心理、就業(yè)等方面的實際困難與問題。如北郊社區(qū)一名保外就醫(yī)的矯正對象經(jīng)批準長期在外地治病,當其返回寧波后,矯正工作站工作人員馬上購買了水果上門探望,既體現(xiàn)了對他的關心,又能及時了解其思想生活情況。六是考核獎懲公開化。嚴格按照《浙江省社區(qū)矯正對象考核獎懲辦法》有關規(guī)定，對矯正對象實施定期考核，我們堅持做到考核標準統(tǒng)一，考核內(nèi)容公開，矯正對象隨時可以查閱自己的考核登記情況，嚴格的獎懲制度落實，充分調(diào)動了矯正對象改造的自覺性和積極性。

為了彰顯社區(qū)矯正工作的法律嚴肅性，街道司法所制定了完整的矯正工作程序。矯正對象接收時有入矯儀式，由司法所長、社區(qū)民警、社區(qū)治保主任一起對其進行首次談話，建立《社區(qū)矯正對象登記表》，并向矯正對象發(fā)放矯正期間的權利和義務的須知，同時，矯正對象必須填寫《接受社區(qū)矯正保證書》，以此規(guī)范自己的言行，公安民警依照職權對其制作談話記錄，司法所與矯正對象監(jiān)護人簽訂《社區(qū)矯正監(jiān)護協(xié)議書》，發(fā)揮監(jiān)護人在矯正中的作用，與矯正志愿者簽訂《社區(qū)矯正志愿者幫教協(xié)議書》，實施“一對一”幫教，街道還制定了《社區(qū)矯正志愿者結對幫教辦法》。今年5月份開始，我們街道按照區(qū)司法局的要求，先行對矯正對象實行“兩個評估”工作的探索，具體由司法所組織實施。即入矯初期進行風險評估，矯正過程實行質(zhì)量評估，使矯正工作逐步趨于科學化管理。我們的具體做法是，風險評估：矯正對象前三個月，統(tǒng)一實行普管，三個月后，司法所根據(jù)矯正對象的個人成長經(jīng)歷、自控能力、心理健康狀況、生活來源、悔罪表現(xiàn)等20項內(nèi)容對其進行風險評估，然后劃分為三級四等，“嚴管、普管、二級寬管、一級寬管”。不同的管理等級，司法所給予社區(qū)矯正對象不同的矯正處遇。確定為嚴管級的矯正對象, 每周到社區(qū)矯正工作站報到一次,每半月匯報思想一次,矯正工作站人員與社區(qū)民警每半月上門家訪和走訪群眾一次,要求矯正對象必須參加工作站或司法所指定的學習教育活動和公益勞動,并在指定的區(qū)域活動;普管級的矯正對象每月到社區(qū)矯正工作站報到一次，每月上交思想?yún)R報一次；確定為寬管級的矯正對象, 每季度到社區(qū)矯正工作站報到一次,每季度匯報思想一次,工作站工作人員每月電話了解情況。對于普管、寬管級的矯正對象按照要求定期進行走訪和參加公益勞動。質(zhì)量評估：矯正對象在矯正中期和矯正末期，街道司法所通過問卷的形式對矯正對象個人、家庭、社會環(huán)境、生存能力、個人認知等方面的調(diào)查，了解矯正對象的實際矯正效果和矯正工作質(zhì)量。矯正對象期滿解矯時，由社區(qū)民警、司法所長、社區(qū)矯正工作站人員、矯正志愿者共同參與解矯儀式，對矯正對象矯正期內(nèi)的表現(xiàn)向本人反饋，矯正期滿宣告書進行宣讀，矯正對象進行表態(tài)發(fā)言，同時，社區(qū)矯正工作站還向解矯人員獻花，祝愿他們新生活的開始。

三、抓公益勞動基地建設，把握矯正工作的重要環(huán)節(jié) 矯正對象參加公益勞動制度是社區(qū)矯正工作的重要內(nèi)容，通過參加公益勞動，他們既可對社會做出一些有益補償，又能增強自身的社會責任感和公德意識，能夠陶冶情操，美化心靈。街道司法所十分重視加強公益勞動基地建設，推行了“一書一簿二制度”。“ 一書”是街道司法所與敬老院、物業(yè)公司等社區(qū)矯正公益勞動基地簽定“社區(qū)矯正公益勞動協(xié)議書”并頒發(fā)聘書，明確雙方的權利義務。“一簿”是“矯正對象公益勞動記錄簿”，由社區(qū)矯正工作站站長具體負責對矯正對象公益勞動情況進行記錄。“二制度”是指“社區(qū)矯正公益勞動制度”和“社區(qū)矯正公益勞動考核制度”。對公益勞動基地的設置目的和原則、公益勞動的時間、公益勞動基地的建立權限等作了詳細的規(guī)定。同時本著符合公共利益、矯正對象力所能及、操作性強、易于監(jiān)督檢查的原則。在公益勞動安排上，街道司法所采取集中勞動與分散勞動相結合的形式，做到因人、因地、因事制宜，對一些自主選擇公益勞動項目的矯正對象，我們計入公益勞動時間，對于他們特長的積極發(fā)揮，有利于自身的改造轉(zhuǎn)化。

四、抓道德法制教育，規(guī)范矯正對象的日常行為

矯正對象作為一個特殊群體，走進了社區(qū)居民的視野。他們在社區(qū)和正常人一樣生活，但不同的是，他們需要接受社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，在社區(qū)矯正工作中，街道司法所堅持以人為本、因人而異的原則，根據(jù)矯正對象不同犯罪類型、心理特點、年齡特征和生活狀況，制定有針對性的矯正方案，對少數(shù)存在嚴重思想包袱、情緒十分低落的矯正對象，我們按照分類矯正的原則，實行個案幫教。如翠南社區(qū)一名年輕的矯正對象入矯后，與社區(qū)矯正工作站配合不密切，一直沒有上交思想?yún)R報，為此，街道司法所把她列入重點幫教對象，經(jīng)過詳細調(diào)查，摸清了她的犯罪原因，掌握了她原系甬江職高學生，犯搶劫罪被判處有期徒刑緩刑，家里父母離異，學校畢業(yè)后一直無業(yè)，根據(jù)這一情況，司法所采用思想教育與解決困難相結合的方法，一方面對其進行訓誡談話，進行耐心細致的說服教育，另一方面與監(jiān)護人一起，幫助她尋找工作，以就業(yè)穩(wěn)定思想，一段時間后，她有明顯的悔改表現(xiàn)。目前該矯正對象能夠服從管理，按時匯報思想，也找到了一份自己喜愛的工作，對生活充滿了希望。

矯正對象通過系統(tǒng)的法制教育，規(guī)范的日常管理，喚醒了他們重新回歸社會的勇氣，換來了矯正對象回報社會的實際行動。如矯正對象凌某主動向社區(qū)募捐善款200元支持慈善事業(yè)，并打算今后在條件許可時，開辦一個敬老院。矯正對象倪某將醫(yī)學保健的專業(yè)知識服務于社區(qū)老年人。今年四川地震災情發(fā)生后，街道司法所作了統(tǒng)計，累計收到矯正對象捐款近萬元，他們在奉獻愛心的同時，鼓起了回歸社會的勇氣，感受到了和諧大家庭的溫暖與快樂。

五、抓資源力量整合,保證矯正工作的順利進行

社區(qū)矯正工作是我國刑罰執(zhí)行制度改革的重大舉措，是貫徹刑罰寬嚴相濟政策的必要手段，也是我國司法體制改革的重要一環(huán)，更是國家全面建設小康社會，以人為本，建構和諧社會必不可少的重要內(nèi)容。因此，我們在開展社區(qū)矯正工作中充分體現(xiàn)“寬嚴相濟”的原則。對能夠服從矯正工作站管理、配合管理人員工作，行為矯正、心理矯正、效果明顯、悔罪表現(xiàn)突出的矯正對象，我們給予充分的人性關懷和寬松的矯正環(huán)境，并向相關單位建議為他們申報減刑；對于那些在社區(qū)矯正過程中態(tài)度惡劣，違反規(guī)定，不配合矯正工作甚至重新犯罪的矯正對象，我們則嚴格依照法定程序，堅決、有力地予以懲處，從而確保社區(qū)矯正這一特殊行刑方式的嚴肅性。

社區(qū)矯正日常工作管理中，公安派出所始終履行著執(zhí)法主體的職能，街道社區(qū)矯正工作領導小組十分重視各方力量的整合，特別強調(diào)公安派出所與司法所的協(xié)調(diào)工作。一是矯正對象必須接受社區(qū)民警、司法行政人員、治保主任的首次談話，矯正對象必須接受社區(qū)民警的訓誡。二是對在日常監(jiān)管中出現(xiàn)的不服從管理、不配合矯正及思想上出現(xiàn)重大波動的對象，我們指定時間、地點，由社區(qū)民警和司法所工作人員共同找其談話。三是矯正對象在執(zhí)行外出請假制度、遷居及矯正期滿等工作中，街道司法所按照相關規(guī)定及時與公安派出所溝通，履行必要的手續(xù)。同時，我們還與區(qū)法院、區(qū)檢察院經(jīng)常保持聯(lián)系，接受他們的業(yè)務指導，主動將社區(qū)矯正工作納于檢察機關的監(jiān)督之下，保證矯正工作依法、順利展開。

六、抓經(jīng)驗總結積累，探索矯正工作的新路子

街道開展社區(qū)矯正工作以來，十分重視矯正工作經(jīng)驗的積累總結，做好橫向縱向的信息溝通，遇到疑難問題及時與上級機關聯(lián)系，共同商討解決問題的辦法，確保街道矯正工作有序進行。一是堅持矯正工作例會制度。街道司法所集中聽取各社區(qū)矯正工作站的情況匯報，掌握矯正工作動態(tài)，交流矯正工作好的做法；二是積極報送各類矯正工作信息。我們街道矯正工作的做法被《浙江法制報》報道，矯正工作信息在《海曙通訊》、《數(shù)字海曙》等刊物多次錄用；三是認真總結經(jīng)驗。街道司法所每季度編寫一期矯正工作簡報，發(fā)放每個社區(qū)矯正工作站及相關部門，簡報內(nèi)容主要介紹街道社區(qū)矯正工作的開展情況以及社區(qū)矯正工作中需要注意的問題，同時，搜集借鑒兄弟單位好的做法，從而提升了街道矯正工作的水平和質(zhì)量。

第四篇：社區(qū)矯正

社區(qū)矯正調(diào)查報告

【摘要】：作為我國刑罰執(zhí)行理念的一次重大變革,社區(qū)矯正試點工作在我國一些大中城市正如火如荼地開展著。社區(qū)矯正所體現(xiàn)出來的發(fā)動社會力量來矯正改造罪犯的特點及在矯正過程中蘊涵的人文精神使其成為我國刑罰執(zhí)行工作的一大亮點，成為構建社會主義和諧社會過程的一大亮點。但是,由于我國社區(qū)矯正工作起步較晚,人們對社區(qū)矯正工作的認識不足,社區(qū)矯正法律體系的不夠成熟,都在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的進一步推廣。本文試圖從構建和諧社會的角度來探析當前社區(qū)矯正工作及其相關問題,以期引起人們對社區(qū)矯正工作的理性認識和思考。

【關鍵詞】： 社區(qū)矯正存在問題改進對策執(zhí)行難

一、基本情況

2003年，我國在五個省市試點社區(qū)矯正工作并逐步推廣。經(jīng)過8年的發(fā)展，社區(qū)矯正工作已在我國全面試行。現(xiàn)在雖然在全國國地普及社區(qū)矯正工作，但就工作現(xiàn)狀而言，由于社區(qū)矯正尚未立法，工作部門與人員隊伍也沒有專門化，我國的社區(qū)矯正工作依然處于初步發(fā)展階段，存在著諸多問題與困難，今年以來，我通過查閱資料、個別訪談、實地調(diào)查、專題研討等方式，對社區(qū)矯正工作進行了總結和思考，并形成了本調(diào)查報告。

二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正中存在的問題

目前，我國社區(qū)矯正工作正處于試點摸索階段，從各地試點情況看，社區(qū)矯正在司法實踐中發(fā)揮了一定作用，取得了較好的成效。但是，由于人們對社區(qū)矯正認識上的偏差、相關法律滯后等因素，嚴重制約著社區(qū)矯正工作的開展。

（一）民眾對社區(qū)矯正難于認同

在絕大多數(shù)人的思想意識中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁)，認為只有把犯罪人關在監(jiān)獄里才是最安全和最使人放心的，擔心把犯罪人放在社會上不保險，容易造成管理失控或者犯罪人會因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;認為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會上就等于沒有受到刑罰處罰，或最起碼是沒有受到應有的懲罰

。這種觀念，深入人心且深根蒂固，所以，在社區(qū)矯正的實施過程中，一些群眾表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。

（二）適用的對象過少

我國長期以來都以執(zhí)行監(jiān)禁刑罰為主，非監(jiān)禁刑罰為輔，對于非監(jiān)禁刑罰的適用還處于非常薄弱的階段。目前適用社區(qū)矯正的情況包括三種刑罰和兩種刑罰執(zhí)行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權利，兩種刑罰執(zhí)行措施指假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。然而在實踐中，對于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對象和條件上規(guī)定得又過于抽象和苛刻，導致實踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。據(jù)統(tǒng)計，2000年全國各級法院被判處刑罰的罪犯總數(shù)為646431人，其中被判處管制的為7822人，占1.21%，判處緩刑的占15.85%。在刑罰執(zhí)行過程中，罪犯予以假釋的適用率僅為1.63%，在2001年監(jiān)外執(zhí)行的罪犯占在押犯總數(shù)的比率僅為1.83%。[5]實踐中，社區(qū)矯正的適用對象非常少，這就使社區(qū)矯正制度流于形式，不能真正發(fā)揮其作用。在這種情況之下，充分發(fā)揮社會資源，促使罪犯早日回歸社會，降低重新犯罪率，以及探索行刑方式多樣化等一系列目標，都將難于達到。

（三）現(xiàn)行的法律規(guī)定滯后

在現(xiàn)行法律規(guī)定中，還存在許多不適應現(xiàn)實社會的發(fā)展，需要完善修改。如有關緩刑、假釋的法律規(guī)定過于嚴格。刑法第72條規(guī)定:“對于被判處拘役，3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實不致再危害社會的，可以宣告緩刑。”可見法律對緩刑適用規(guī)定上，沒有對緩刑的適用主體和行為條件予以明確規(guī)定。這就造成了司法機關在適用緩刑時，沒有確切的參考依據(jù)，從而在司法實踐中較少適用緩刑的刑罰。另外，緩刑適用對象的范圍為被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。這在一定程度上也減少了緩刑的適用量，反映了刑罰執(zhí)行制度上傾向于監(jiān)禁刑罰，盡量減少適用非監(jiān)禁刑罰的刑罰思想。立法及司法機關對于假釋的適用也同樣采用慎重的態(tài)度。如對于因殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力性犯罪，以及被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，將無法通過假釋這一法律途徑盡早回歸社會。此外，在適用假釋時，“確有悔改表現(xiàn)，不致危害社會”作為實質(zhì)性條件，其實為軟性條件，缺乏考察、評定和檢驗的標準，造成實踐中不易操作。從而在決定假釋時，出于保障社會安全與穩(wěn)定，防止意外事件發(fā)生的考慮，假釋決定機關將會采取盡量不適用假釋的做法，這樣就不用承擔失察等責任。

（四）社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴肅性不足

現(xiàn)行矯正制度包括了電話報到、思想?yún)R報、談話教育、學習培訓、公益勞動、請銷假制度等，在理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實施中卻受到各種制約。由于場地、經(jīng)費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學習培訓工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

而且，社區(qū)矯正的本質(zhì)是非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動，這是社區(qū)矯正工作的基礎。但在實踐中這種刑罰執(zhí)行的性質(zhì)常常被有意無意地淡化，存在著隨意性，偏離了法律的軌道。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，一是現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全，許多矯正規(guī)定尚以規(guī)定、細則、辦法的形式出現(xiàn)，沒有上升到法律的高度。矯正部門在執(zhí)行中存在束手束腳的現(xiàn)象。二是在矯正工作的對外宣傳中強調(diào)其人性化的一面較多，強調(diào)刑罰執(zhí)行的嚴肅性的一面較少，使不了解社區(qū)矯正工作的受眾產(chǎn)生了片面的誤解。三是矯正工作開展前，緩刑、假釋罪犯在由公安機關監(jiān)督執(zhí)行時確實比較松散，在重新規(guī)范的過程中不可避免地遇到不理解和阻礙。四是部分社區(qū)服刑人員本身具有抗拒改造的心理因素。多種原因造成了目前社區(qū)矯正工作權威性不足的問題，部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，造成了不良影響，也成為目前社區(qū)矯正工作亟待解決的問題之一。

（五）社區(qū)矯正組織不健全，社區(qū)矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡根據(jù)我國現(xiàn)行刑事法律的規(guī)定，對于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等適用社區(qū)矯正的罪犯，在其刑罰執(zhí)行時均由公安機關代為管理。但是，由于公安機關本身肩負著維持社會治安秩序和刑事案件偵查等重大任務，在警力已經(jīng)不足的情況下，還要對社區(qū)矯正人員予以監(jiān)管改造，就顯得力不從心。實踐中公安機關僅做到對文件和檔案材料上的把關和落實，對于社區(qū)矯正的教育轉(zhuǎn)化、心理矯正、監(jiān)督管理等重要工作內(nèi)容就處于落空狀態(tài)。而且，目前在試點過程中，社區(qū)矯正工作在吸納社會志愿者、組建專業(yè)心理矯治隊伍、社區(qū)力量幫教方面尚處于構思起步階段。這樣在工作中就極易因沒有統(tǒng)一的社區(qū)矯正機構和配套的社區(qū)矯正體制而出現(xiàn)互相推諉和責任不到位的情況。此外，社區(qū)矯正人員的素質(zhì)普遍不高，專業(yè)矯正人員少，也直接影響了社區(qū)矯正制度作用的發(fā)揮。

四、改革與完善我國社區(qū)矯正制度的對策

基于我國現(xiàn)行社區(qū)矯正制度中存在的種種問題，在我國改革和完善社區(qū)矯正制度不僅是必要的、而且是急需的。由于上述問題的根源在于現(xiàn)行立法不夠完善，因此從長遠來看，要克服我國現(xiàn)行社區(qū)矯正制度中存在的缺陷，應當通過立法手段加以解決。目前，應該在現(xiàn)行法律框架內(nèi)積極開展社區(qū)矯正的試點工作，進行探索和研究。

（一）在現(xiàn)有法律制度下，擴大社區(qū)矯正的適用

一是擴大管制刑的適用。管制刑是我國唯一的一種具有社區(qū)矯正性質(zhì)的主刑，在歷史上曾發(fā)揮過重要作用。它的適用符合現(xiàn)代刑罰理念，對社會、更對犯人本身有著積極作用。因此，應當擴大適用管制刑。尤其要注意對未成年犯、老年犯、初犯、過失犯等犯罪情節(jié)輕微，主觀惡性不大的犯罪人的適用。

二是擴大緩刑和假釋的適用。有條件的暫緩執(zhí)行或有條件的釋放，對于那些并非怙惡不悛的罪犯來說，投入監(jiān)獄或重新收監(jiān)執(zhí)行刑罰這頂懸在其頭頂上的帽子具有更為直接和具體的威懾，從而有利于其改過自新。主管機關、監(jiān)督機關、其他部門及社會應正確看待審判人員對緩刑或假釋的適用，取消適用的比例限制，加大適用的數(shù)量。對未成年犯（占1.01％）、老殘犯（占5.14％）和女犯（占4.13％，其中有相當一部分是被動犯罪的）應考慮多適用假釋。

三是積極嘗試社區(qū)矯正的新形式。監(jiān)獄可嘗試多種途徑，多種靈活的執(zhí)行方式，加強犯人與社會的聯(lián)系，例如，允許犯人到社會上試學、試工、試農(nóng)；擴大適用《監(jiān)獄法》規(guī)定的離監(jiān)探親制度；嘗試作為釋放前準備的休假制度，可以允許犯人在釋放前的6個月內(nèi)，每月數(shù)日返家。

四是加強社區(qū)矯正的執(zhí)行。為緩解公安機關的工作壓力，更為使得對犯人的社區(qū)矯正工作能夠落實，各地可以成立公安、檢察、法院、司法和民政部門聯(lián)合工作機構，負責組織、實施及協(xié)調(diào)與社區(qū)矯正有關的各項工作，同時，為調(diào)動社會參與的積極性，也可以吸納社會志愿者參加。

（二）進一步改革和完善相關法律制度的建議

如上所述，我國現(xiàn)行刑事立法中尚存在一些缺陷，不利于社區(qū)矯正的擴大適用，因此，要實現(xiàn)改革與完善我國社區(qū)矯正制度的目標，還需要對現(xiàn)行刑事立法進行改革。改革和完善相關法律制度可以從以下幾方面入手：

1將管制刑改造成為社區(qū)服務刑，對輕微犯罪者適用。“管制刑作為一種刑罰手段見諸于法律，是我國的獨創(chuàng)。”它是中國這種手段在中華人民共和國刑法典頒發(fā)之前的《中華人民共和國懲治反革命條例》和《中華人民共和國懲治貪污條例》等單行法規(guī)中就做出了規(guī)定，并在鞏固人民民主專政政權和建立社會主義經(jīng)濟體制的過程中廣泛運用。但是，國家經(jīng)濟、政治、文化和社會狀況的不斷變革，對這一刑罰手段的適用和執(zhí)行都帶來了許多困擾和制約，近年來不斷有人主張廢除管制。此類主張的主要理由包括：一是管制賴以存在的新生人民政府需要處理大量反革命分子的特定歷史條件已經(jīng)喪失，黨的基本路線和政府的工作重心都發(fā)

生了根本的轉(zhuǎn)變，因此管制刑應當因時制宜地退出歷史舞臺。二是管制刑的存在有損刑罰體系的?21?共產(chǎn)黨及其領導的人民政府對建國以前該黨取得政權之前所統(tǒng)轄的革命根據(jù)地內(nèi)實施的管制制度的延續(xù)和繼承，被認為“是過去在老解放區(qū)就義行之有效的辦法”。科學在實踐中，近年來管制刑的適用比例一直很低。如上所述，2000年前后，管制在適用的全部主刑中僅占1.2％左右，全國僅有數(shù)千起。因此，為了管制不致于在受觀念和實際執(zhí)行困難的情況下逐漸名存實亡，并在借鑒國際刑罰改革經(jīng)驗的基礎上發(fā)揮出應有的作用，可以對其進行改造，增加公益勞動的內(nèi)容，更名為社區(qū)服務刑。在西方一些國家，經(jīng)過幾十年的實踐，社區(qū)服務刑制度日漸完善。它對于教育矯正犯罪分子、維護社會秩序的積極作用也受到了越來越廣泛的關注。將管制刑改造成為社區(qū)服務刑既是使現(xiàn)行管制制度擺脫困境的需要，也是使刑罰制度在不斷邁進的依法治國，建設社會主義法治國家的過程中與國際刑罰制度接軌，使刑罰制度與政治手段不斷分離的需要。應當說，由管制刑改造而成的社區(qū)服務刑，既保持了刑罰社會化的優(yōu)勢，又增加了新的內(nèi)涵，更加適應在逐步建設和完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義法治國家情況下的刑罰適用和刑罰執(zhí)行的需要，更好地發(fā)揮這一刑種懲治犯罪，保護人權，補償社會，預防犯罪的作用。當然，對犯罪人適用這一刑種應當附加一定的條件，這是各國通行的實踐。具體附加哪些具體條件，筆者尚未仔細斟酌，但是賠償被害人損失這一條是絕對必要的。?22?性。三是管制刑在實踐中難以執(zhí)行。

2修改緩刑、假釋及監(jiān)外執(zhí)行的適用條件。適當放寬緩刑條件中有期徒刑的上限標準。刑法第72條的規(guī)定可以適用緩刑的對象的范圍過窄，以3年為界不合適。從刑事司法實踐來看，我國的輕刑犯標準與其他國家的標準有很大不同。在我國5 年以下有期徒刑都應屬輕刑范圍，實踐中被判3-5年有期徒刑的罪犯占了相當大比例；而在外國、特別是發(fā)達國家，2年以上就算重刑犯了。因此，刑法第72條中“被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子”宜改為 “被判處拘役、五年以下有期徒刑的犯罪分子。”同時，適當縮短假釋條件中已實際執(zhí)行的期限。將刑法第81條第所規(guī)定的，被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執(zhí)行十年以上這一實際執(zhí)行的必要期限，縮短為被判處無期徒刑的犯罪分子（后經(jīng)改判為有期徒刑的），實際執(zhí)行八年以上；或者將審前羈押的時間和改判為有期徒刑之前的時間包括在內(nèi)，實際執(zhí)行十年以上。在刑事司法實踐當中，被判處無期徒刑的犯罪分子的審前羈押時間有很大的不同，為了體現(xiàn)社區(qū)矯正的公正，實現(xiàn)其目的，將犯罪分子的審前羈押時間考慮在內(nèi)是十分必要的。

此外，刑法第81條第2款 “對于累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋” 的規(guī)定，也有些機械。在國外、尤其是美國，確實實行了從根本上剝奪不可改造的罪犯的犯罪能力的刑事政策，在立法上規(guī)定了對嚴重暴力犯罪分子判處沒有假釋的終身監(jiān)禁。這一政策和立法的依據(jù)是有選擇地剝奪犯罪能力的犯罪學理論，同時是為了應對近年來社會各界恢復死刑的強烈呼吁，作為死刑的替代措施。而在我國，整個刑罰制度都是建立在罪犯是可以改造的哲學基礎之上的，同時有保留著對罪大惡極的罪犯的死刑。無論是從刑罰哲學上，還是從實際需要上看，都沒有必要在刑法中再做出這類不得假釋的規(guī)定。另外，還有一點需要說明，世界上許多國家都實行單一的假釋制，而不是向我國這樣實行假釋與減刑雙軌制。在不設置減刑制度的國家，對于罪犯判處不許假釋的終身監(jiān)禁能夠從根本上剝奪罪犯的犯罪能力。而在我國實行假釋與減刑雙軌制的情況下，對罪犯不實行假釋并不能實現(xiàn)這樣的目的，罪犯通過減刑照樣可以回到或提前回到社會。因此，這一條款的規(guī)定宜改為，對于被判處有期徒刑的累犯以及因殺人、爆炸、強奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期三分之二以上，被判處無期徒刑的累犯以及殺人、爆炸、強奸、綁架等暴力性犯罪分子，實際執(zhí)行十二年以上的，可以假釋。

3為緩刑和假釋規(guī)定明確、便于操作的實質(zhì)性要件。刑法對適用緩刑和假釋的規(guī)定都存在一個問題，實質(zhì)性要件不夠確定，所謂“適用緩刑確實不致再危害社會的”、“假釋后不致再危害社會的”，這樣的條件執(zhí)法人員很難掌握，實踐中承辦案件者害怕日后承擔責任，對于可此可彼者，通常不判緩刑，不決定假釋，這也是緩刑和假釋適用率低的一個重要原因。因此，我們建議修改完善立法，為緩刑和假釋規(guī)定一套確定的、便于操作的實質(zhì)性要件，而且賠償被害人損失應當成為一個重要的方面。

此外，對于緩刑和假釋的罪犯需要遵守的條件，現(xiàn)行法律都規(guī)定了基本一致的5條。這顯得比較簡單，針對性不強，因此在實踐中因為違反緩刑或假釋條件而被撤銷緩刑或假釋的案例極為少見。刑事立法對緩刑和假釋服刑人員應當做出更加符合執(zhí)行刑罰需要，符合社會發(fā)展現(xiàn)狀，對罪犯更具針對性的條件。此外，立法還應當給予刑事司法人員一定的自由裁量權，允許審判人員或者改革后的假釋裁定人員針對罪犯的實際，確定其應當遵守的更加零活、具體的條件，以實現(xiàn)緩刑和假釋的目的。

4擴大監(jiān)外執(zhí)行的適用。罪犯在監(jiān)獄服刑期間出現(xiàn)法定的監(jiān)外執(zhí)行情況，應當及時適用監(jiān)外執(zhí)行。根據(jù)司法部監(jiān)獄管理局的統(tǒng)計，2001年監(jiān)獄系統(tǒng)獲準監(jiān)外執(zhí)行的犯人僅占在押犯總數(shù)的1.13％，同期，還有5.14％的老殘犯和0.20％的精神病犯仍在監(jiān)獄內(nèi)服刑。據(jù)監(jiān)獄管理部門介紹，我國目前年齡最大的在押罪犯高達92歲，80歲以上的服刑人員并不少見。建議對這兩類犯人擴大適用監(jiān)外執(zhí)行，這樣既符合社區(qū)矯正的目的，也凸顯我國刑罰的文明、人道，與政治文明的建設步伐相適應。.（三）設置專門的社區(qū)矯正的執(zhí)行機構和執(zhí)行隊伍

如上所述，根據(jù)現(xiàn)行立法，我國沒有專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機構和執(zhí)行人員，因而出現(xiàn)了各種執(zhí)行不力的情況。要擴大社區(qū)矯正的適用，有效執(zhí)行社區(qū)矯正，必須通過修訂立法來改革現(xiàn)行執(zhí)行體制，設置專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機構和人員。銆€

首先，設置專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機構。如設置社區(qū)矯正局，負責全國社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。在各省、直轄市、自治區(qū)設社區(qū)矯正處，負責本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。在各縣、市、區(qū)設社區(qū)矯正科，負責本地社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設專人執(zhí)行社區(qū)矯正，直接負責這部分罪犯的管理、教育、考察和監(jiān)督工作。

其次，建立專門的社區(qū)矯正執(zhí)行隊伍。有了執(zhí)行機構和執(zhí)行制度，還要有合格的執(zhí)行隊伍（工作人員）。非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行，也屬于國家刑罰執(zhí)行的范疇，因此必須由國家公務員負責執(zhí)行，但是，又由于非監(jiān)禁刑罰在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行的特點，因此當?shù)厣鐣α繉ΤC正工作的支持是很重要的。為此，我們建議，應建立有專業(yè)人員和志愿者參加的執(zhí)行隊伍。社區(qū)矯正局應制定包括專業(yè)人員和社會志愿者的任職條件、招聘程序、工作職責和職權等相關內(nèi)容的規(guī)章制度。專業(yè)人員，包括國家公務員和心理學、教育學等方面的專業(yè)人員，在上述從上至下的各級機構都應確定編制、崗位、任職條件。社會志愿者，基層社區(qū)矯正結構在當?shù)厣鐓^(qū)招募志愿者，協(xié)助專業(yè)人員管理、教育、監(jiān)督并考察在社區(qū)內(nèi)服刑的犯人。這些志愿者應具有較高專業(yè)水平，有豐富的社會經(jīng)驗，熱心社會公益事業(yè)，當然也要有能夠勝任這項工作的身體條件。

（四）設置專門的假釋委員會

從假釋的性質(zhì)來看，它不是改變原判決，只是執(zhí)行方式的變更，并非改變法院的判決，不涉及法院的職能——行使審判權的問題。另外，如前文所述，我國現(xiàn)法律規(guī)定假釋裁定權由人民法院行使有一定弊端。為此，我們建議修改立法，從體制上理順假釋的決定權，設立專門機構——假釋委員會來決定對罪犯的假釋，在各省設立分會，由假釋委員會及其分會依照法定程序?qū)籴尠讣M行審理和裁定。這也是多數(shù)國家的通行做法。

結束語

從上面的內(nèi)容可以看出，改革和完善我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正制度和實踐具有非常重要的意義。一是有利于減輕監(jiān)獄壓力，促進監(jiān)獄的安全穩(wěn)定；二是有利于對罪犯的分類管理與教育，提高教育改造質(zhì)量；三是有利于罪犯刑滿之后成功回歸社會，減少重新犯罪；四是有利于合理配置行刑資源，減輕國家行刑成本；五是有利于增強社區(qū)預防犯罪的意識，將社會治安綜合治理落實在基層；六是有利于將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，增強社會穩(wěn)定的基礎；七是有利于與國際刑罰發(fā)展趨勢接軌，探索和建立我國人道、文明的刑罰制度。

基于以上認識，司法部委托該該部預防犯罪研究所進行了專題研究，并將其研究報告于2002年報送中央有關決策部門。相關中央決策部門領導對報告予以肯定，并要求司法部開展試點，在試點過程中商相關部門解決有關問題，包括立法問題。此后，司法部決定開展社區(qū)矯正試點。經(jīng)過與最高人民法院、最高人民檢察院和公安部協(xié)商，這三個部門與司法部已于2003年7月10日聯(lián)合下達了《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》。《通知》選擇了北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江6個省市開展試點，要求要求部門提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，充分認識開展社區(qū)矯正試點工作的重要意義；分工負責，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點工作。9月8日，兩院、兩部在北京召開了全國社區(qū)矯正試點工作會議。在會上，6個省市的相關部門報告了本地區(qū)社區(qū)矯正試點工作的進展情況，兩院、兩部的領導對開展試點的地區(qū)提出了要求。目前，上海市已在全市推開試點工作。北京市選擇東城區(qū)等區(qū)縣開展試點，并決定繼續(xù)擴大試點范圍。天津、山東、江蘇、浙江等省市也已經(jīng)完成試點的準備工作，已近期內(nèi)開始試點。

社區(qū)矯正試點工作的開展，對于探索我國刑罰制度的改革與完善，建設社會主義政治文明將會起到重要的推動作用。

第五篇：加強社區(qū)矯正（推薦）

加社區(qū)矯正工作

為了加強對社區(qū)矯正對象的管理，進一步提高教育轉(zhuǎn)化效果，幫助矯正對象樹立學法、守法意識，提高矯正工作質(zhì)量。8月23日上午，馬山司法召集全體工作人員，對社區(qū)矯正工作進行一次工作總結。司法所閆所長針對矯正工作中遇到的問題提出社區(qū)矯正工作應該做好以下幾個方面的工作：

一 社區(qū)矯正必須敢于創(chuàng)新社區(qū)矯正工作，要堅持“責其罪、幫其心、挽其人、促其進”的工作思路，以法制教育、思想教育、社會公德教育和組織矯正對象參加公益勞動，參加健康有益的社會公益活動和開展心理矯治等有效手段，對社區(qū)服刑人員進行教育矯正、監(jiān)督改造，幫助他們修復人格上、心理上的缺陷，消除心理上的失落感和自卑感，認真接受改造和監(jiān)督，找回自己做人的尊嚴，更好地回歸社會。

二 是法律上注重管理，強化社區(qū)服刑人員在刑意識。嚴格規(guī)范管理程序，細化管理工作制度，落實各項矯正規(guī)定，做到有章可循。特別是要通過入矯談話教育這一關鍵環(huán)節(jié)，使矯正對象明白自己的在刑身份，找準自己的定位，端正態(tài)度，認罪服判。

三 是在人格上注重尊重，保障矯正對象的合法權利。不因矯正對象的特殊身份對其歧視，而是充分尊重其人格，矯正對象每次來匯報思想時，做到熱情接待，使其一進門能感到司法所對自己人格的尊重，感覺到社會的溫暖，有利于更好地進行溝通。要注意保護矯正對象的隱私，在走訪、信息報送、檔案管理、公益勞動中不泄露矯正對

象的資料信息。

四 是思想上注重關心，強化矯正對象的心理矯治。部分矯正對象或因在獄中服刑與外界隔離多年，或因犯罪后受到歧視，或自身心理上的自卑心態(tài)及愧疚感，或?qū)Ψㄔ号袥Q不能理解，導致其心理上出現(xiàn)一定的障礙，甚至少數(shù)矯正對象對改造產(chǎn)生一定的抵觸情緒。

五 是在生活上注重關心幫助，解決矯正對象面臨的困難。社區(qū)矯正對象因長期獄中服刑，經(jīng)濟基礎和社會適應能力較差，加上社會現(xiàn)實中的歧視和偏見，再就業(yè)的需求面臨困難重重。心理上的失落、生活上的壓力往往會把他們再次推向犯罪的泥潭。因此，幫助解決他們的實際困難是矯正工作的另一個重點。對解決他們生活、就業(yè)等方面的困難，要充分與街道及相關部門協(xié)調(diào)，盡可能地解決。對無勞動能力、無生活來源的，應協(xié)助他們依規(guī)定向所屬社區(qū)申請低保困難補助，在法律咨詢、法律援助等方面提供方便，有條件時還可與有關工廠、企業(yè)結成幫扶對子，安排一定數(shù)量的矯正對象參加工作，讓他們體會到

社會的關懷，更快地融入社會。

近幾年來的社區(qū)矯正試點工作實踐證明，社區(qū)矯正工作是一項十分嚴肅的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行過程，必須堅持從我國國情出發(fā)，社區(qū)矯正工作必須堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索和調(diào)整矯正工作思路和方法，注意提高矯正工作的針對性和實效性，引領每一個社區(qū)服刑人

員迅速邁向自己的新人生。