第一篇：湖南省非稅收入管理工作回顧與展望(財經報)

湖南省非稅收入管理工作回顧與展望

湖南省非稅收入征收管理局

2008年5月6日

規(guī)范非稅收入管理，是構建公共財政體系的必然要求，是推進依法行政的迫切需要，也是優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境、源頭遏制腐敗現(xiàn)象的重大舉措。近年來，我們致力于從體制、機制和法制上規(guī)范非稅收入管理的探索和實踐，取得了明顯成效。

一、湖南非稅收入管理工作成效顯著

規(guī)范非稅收入管理工作，是一項復雜的系統(tǒng)工程。湖南規(guī)范非稅收入管理工作，從2001年提出課題著手調研，到2004年成立專門機構、出臺《湖南省非稅收入管理條例》（以下簡稱《條例》），再到2005年全面推行，經歷了一個理論到實踐的探索過程。在非稅收入管理理念、管理制度和管理體制機制上實行了創(chuàng)新，在具體實踐中取得了突破性進展。

（一）確立了一個模式

以有關部門、機構的職責分工和相互制衡為基礎，以收繳分離為核心，我們確立了“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌” 的非稅收入征收管理模式，明確各級政府為非稅收入管理工作的領導機關，財政部門為非稅收入的主管部門，非稅收入管理機構負責非稅收入征收管理的具體工作，對非稅收入實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排。按照“票款同步、收繳分離、以票管收”的原則，執(zhí)收單位負責非稅收入的具體執(zhí)收工作，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的外，不得當場收取現(xiàn)款；財政部門委托代理銀行負責非稅收入款項的代收工作。非稅收入征管模式的確立，為規(guī)范非稅收入征收行為提供了重要的保障措施。目前，有的市縣正在探索“單位通知繳款、銀行（大廳）開票代收、財政歸口管理、政府統(tǒng)籌安排”的非稅收入征管新模式。

（二）構建了兩個體系

一是構建了非稅收入結算統(tǒng)計體系。根據(jù)《條例》規(guī)定，我們制定了非稅收入分成結算、收入退付、收入確認、收入調整和收入劃解等具體操作規(guī)程。按照政府收支分類改革的要求，進一步完善了非稅收入核算辦法，規(guī)范了電腦操作流程和資金運行流程，做到出納、會計、程序管理員等關鍵崗位專人專崗，強化制約機制，保證資金安全和非稅收入及時、足額劃解國庫和財政專戶。同時，在統(tǒng)一非稅收入報表格式的基礎上，我們形成了非稅收入旬報、月報和季報定期統(tǒng)計報告制度，為各級領導、廳內各業(yè)務處室及時提供各類非稅收入報表。

二是構建了非稅收入征收管理網絡體系。為切實提高非稅收入的征管工作效率和服務質量，按照“金財工程”的統(tǒng)一要求，結合 全省非稅收入征管實際，我們開發(fā)了《湖南省非稅收入征收管理系統(tǒng)軟件》。該系統(tǒng)包括財政管理、執(zhí)收單位、銀行代收、部門管理、數(shù)據(jù)交換等子系統(tǒng)，實現(xiàn)了執(zhí)收單位與執(zhí)收項目、標準等文件依據(jù)的掛接。2006年，按照政府收支分類改革的要求，又對舊版系統(tǒng)進行了升級開發(fā)。升級后的系統(tǒng)將逐步在全省推開，全面實現(xiàn)財政部門、非稅收入管理機構與各執(zhí)收單位系統(tǒng)對接以及省、市、縣三級聯(lián)網。這不僅大大提高了工作效率，而且為全面規(guī)范非稅收入的征收管理創(chuàng)造了有利條件。

（三）實行了三個創(chuàng)新

一是創(chuàng)新了非稅收入管理理念。通過幾年的調研和試點工作，我們深刻認識到，非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是國民收入再分配的一種重要形式。非稅收入“所有權屬于國家，管理權歸口財政，執(zhí)收責任仍在單位”。規(guī)范非稅收入管理與加強稅收征管同等重要。規(guī)范非稅收入管理的重大意義遠遠超出了財政工作本身。這一新的理念和舉措得到了財政部的認可，很快引起了黨中央、國務院的高度重視，也得到了社會各界的廣泛認同。2003年10月黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》和2004年3月《國務院關于全面推進依法行政實施綱要》中首次明確提出了實行全口徑預算管理，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入的要求。2004年7月，財政部據(jù)此研究并印發(fā)了《關于加強政府非稅收入管理的通知》，更加明確地規(guī)定了非稅收入的管理范圍、資金性質和管理模式。2005年11月，財政部首次主辦的政府非稅收入管理國際研討會在湖南召開，與會的國內外專家對這一新的理念也形成了共識。2006年3月，《政府非稅收入管理研究》課題被湖南省委、省政府評為湖南省第八屆哲學社會科學應用成果轉化一等獎。

二是創(chuàng)新了非稅收入管理制度。為把非稅收入管理工作納入法制化、規(guī)范化軌道，2004年湖南出臺了《湖南省非稅收入管理條例》和《<條例>釋義》,還研究制定了《湖南省非稅收入收繳管理暫行辦法》、《湖南省非稅收入票據(jù)管理辦法》、《湖南省非稅收入稽查暫行辦法》和《湖南省省直單位國有資產占用費征收管理暫行辦法》等30多個制度和辦法，向社會公示了非稅收入管理工作流程和辦事指南,在全國率先出臺了第一部規(guī)范非稅收入管理的地方性法規(guī)，創(chuàng)新了非稅收入管理制度。

三是創(chuàng)新了非稅收入管理機制。在明確各級非稅收入管理機構專司非稅收入管理職能的同時，《條例》還規(guī)定了各級人大、政府及其審計、物價、監(jiān)察部門的監(jiān)督管理職責，建立了不同級次、全方位的非稅收入監(jiān)管機制。從2005年開始，我們分單位逐項目編制非稅收入年度預算，對未納入或超過年度預算的非稅收入，規(guī)定當年不得安排相應的支出預算，也無法辦理國庫支付手續(xù)，從而建立并強化了預算約束機制。我們還建立了非稅收入征管激勵與約束機制，對在非稅收入征收管理中作出突出貢獻的執(zhí)收單位、代理銀行以及舉報違法問題有功的單位和個人，給予表彰和獎勵。對不履行職責，應收不收、應罰不罰的單位，依法依規(guī)追究主要領導和 有關責任人員的責任。

（四）取得了四個突破

一是在歸口管理上取得了突破。為全面規(guī)范非稅收入管理，《條例》規(guī)定財政部門是非稅收入的主管部門，其非稅收入管理機構負責非稅收入管理的具體工作。據(jù)此，全省各級均成立了非稅收入管理機構，從而實現(xiàn)了非稅收入的歸口管理。我們從2004年9月開始在部分省直單位和部分市州縣進行試點，2005年在省直單位全面推行，2006年全省全面啟動。通過這幾年的探索和實踐，全省各級非稅收入全部進入財政“籠子”，為部門預算、國庫集中支付等各項財政改革奠定了堅實的基礎。據(jù)統(tǒng)計，2007年，全省非稅收入實現(xiàn)613億元，比規(guī)范管理前的2003年增加317億元，四年增長1倍多。

二是在依法征管上取得了突破。為確保非稅收入依法征收、應收盡收，除充分發(fā)揮監(jiān)管機制、預算約束機制、獎懲機制作用外，對于非稅收入緩減免，我們嚴格按《條例》規(guī)定和省政府要求，由繳款義務人申請，執(zhí)收部門和單位提出初步意見，經非稅收入管理機構審核后報省財政廳和省政府審批，進一步強化了財政管理職能。同時，我們還規(guī)范了非稅收入退付程序，明確了執(zhí)收單位、財政部門及其非稅收入管理機構的責任，嚴格把好非稅收入退付關。

三是在源頭控收上取得了突破。按照《條例》規(guī)定，我們在取消執(zhí)收單位非稅收入過渡帳戶的同時，由財政部門通過公開招標選擇非稅收入代理銀行，并在代理銀行統(tǒng)一設立“非稅收入?yún)R繳結 算戶”，用于歸集、記錄、結算非稅收入款項。執(zhí)收單位收取的非稅收入全部通過“非稅收入?yún)R繳結算戶”上繳財政，從而實現(xiàn)了源頭控收的目標。

四是在以票管收上取得了突破。為便于非稅收入征管，我們對財政票據(jù)進行簡化歸并，建立了以《非稅收入一般繳款書》為主、《非稅收入專用收據(jù)》為輔的新型財政票據(jù)體系，將原來的64種非稅收入票據(jù)簡并為16種。所有非稅收入票據(jù)均由省里統(tǒng)一印制，按收入級次和財務隸屬關系發(fā)放和領購，實行分級管理。從2005年開始，我們對省直部門和單位開展了財政票據(jù)年檢，從2006年開始對市州、縣財政部門的票據(jù)管理情況開展檢查。通過檢查，不僅檢驗了收繳分離、以票管收的工作效果，而且弄清了執(zhí)收單位的票賬不符、票款不符以及財政部門在票據(jù)管理中存在的問題。我們及時通過文件及相關媒體通報相關情況，督促其加強票據(jù)和資金收繳管理，取得了明顯成效。同時，我們還通過對財政票據(jù)印制、發(fā)放、填開、核銷等進行計算機管理，從而基本實現(xiàn)了“以票管收”的目標。

（五）發(fā)揮了五大作用

一是較好規(guī)范了征收行為。通過清理非稅收入項目，建立非稅收入基礎數(shù)據(jù)庫，明確緩減免審批程序，編制非稅收入年度預算等，采取直接征收與委托征收相結合、直接繳款與集中匯繳相結合的方式，為規(guī)范非稅收入的征收行為發(fā)揮了直接的作用。二是明顯改善了經濟環(huán)境。幾年來，我們共取消非稅收入項目近200項，有 效地減輕了社會負擔。同時，利用基礎數(shù)據(jù)庫控制單位的執(zhí)收項目和標準，從技術上有效解決了執(zhí)收單位亂收濫罰的問題。三是有效遏制了腐敗現(xiàn)象。我們通過取消執(zhí)收單位收入過渡戶、開展重點稽查、加強收支監(jiān)管等措施，從源頭上防治了非稅收入征收管理中的腐敗現(xiàn)象。四是大力促進了財政改革。通過對非稅收入實行統(tǒng)一征收管理，統(tǒng)一安排支出，統(tǒng)一編制年度預算，為實行國庫集中支付和政府采購制度提供了前提條件，為深化部門預算和綜合財政預算改革奠定了良好基礎。五是進一步增強了政府的宏觀調控能力。2007年，全省歸口財政統(tǒng)管的非稅收入達613億元，相當于我省稅收收入的66%。通過加強非稅收入管理，規(guī)范了收入分配關系，增強了政府的宏觀調控能力，一定程度上支持了地方經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展。

二、全面規(guī)范非稅收入管理任重道遠

規(guī)范非稅收入管理是一項方興未艾、開拓性強的工作，雖然目前已經取得了突破性進展和明顯成效，但也面臨不少困難和問題。如極少數(shù)單位的領導同志仍然認為非稅收入是單位自有資金，不需要納入財政管理；有的執(zhí)收單位執(zhí)收行為不夠規(guī)范，擅自設立收費項目和提高收費標準，隨意緩減免非稅收入；少數(shù)執(zhí)收單位的收入過渡戶沒有取消，導致部分非稅收入未能及時上繳財政甚至體外循環(huán)；有的單位非稅收入票據(jù)使用不夠規(guī)范。下一步，湖南將根據(jù)財政部和省委、省政府的統(tǒng)一部署，按照《條例》規(guī)定，重點抓好以下三個方面的工作。

（一）走出三個誤區(qū)，強化非稅收入新理念

隨著規(guī)范非稅收入管理工作的不斷推進，我們在實際工作中也發(fā)現(xiàn)，目前管理中還存在幾個認識上的誤區(qū)，必須認真加以研究和解決。

誤區(qū)之一：非稅收入并非真正的財政收入

非稅收入是公共財政收入體系中的重要組成部分，這在理論和政策規(guī)定上都是勿庸臵疑的。但受傳統(tǒng)觀念以及較長時期以來財政管理較為粗放的影響，執(zhí)收單位中較為普遍的約定俗成的認識是，非稅收入是單位執(zhí)收的，也付出了一定的成本，理應作為成本補償，而不是真正意義上的財政收入，無須納入財政管理。加上多年來非稅收入基本上處于誰收誰用，多收多用的傳統(tǒng)管理方式，在當前部門預算尚未足夠細化以及非稅收入執(zhí)收成本核定尚未完全啟動的情形下，部分執(zhí)收單位要求所執(zhí)收的非稅收入全部返還，也就成為理所當然的事了。因此，一些同志從這個意義上判斷，非稅收入不是名符其實的財政收入。我們認為，非稅收入與稅收收入都是政府財政收入，這就好比主糧與雜糧都是糧食一樣。只不過一些非稅收入的執(zhí)收部門或單位是法定的或委托代收的，但從根本上說，非稅收入是國家制定政策授權有關部門和單位在依法行政過程中取得的。非稅收入的所有權屬國家（政府），管理權歸財政，執(zhí)收責任在執(zhí)收單位。隨著非稅收入納入財政預算管理的力度不斷加大，非稅收入實現(xiàn)全口徑預算管理是指日可待的事，包括所有非稅收入在內，與國家稅收一起都將由政府財政統(tǒng)籌安排。誤區(qū)之二：非稅收入不形成政府可用財力

在現(xiàn)行財政管理體制下，除部分非稅收入分別納入一般預算和基金預算外，確有相當部分非稅收入仍在實行專戶管理，且納入預算管理的非稅收入也是列收列支。因此，有人認為，非稅收入并不形成政府可用財力。事實上，非稅收入都是憑借政府賦予的權力或者政府資源（資產）所有權取得的，應該由政府財政統(tǒng)籌安排，實行綜合財政預算管理。從我省的實際來看，2007年省本級124個省直部門都已編列部門綜合預算，非稅收入已納入部門預算抵頂了單位的經費支出。部分市州縣正抓緊探索在編制非稅收入年度預算的同時核定執(zhí)收成本，對非稅收入實行真正意義上的財政統(tǒng)籌安排，取得了增強政府調控能力的初步效果。可見，非稅收入在預算執(zhí)行中同樣成為政府可供支配的財力。怎么能說非稅收入沒有形成政府可用財力呢？！即使暫時沒有納入財政統(tǒng)籌安排的非稅收入，也在一定程度上彌補了執(zhí)收單位的經費不足。從2007年省本級來看，如果沒有200億元的非稅收入，財政收支矛盾會更加尖銳，各項事業(yè)發(fā)展也必將受到影響。

誤區(qū)之三：非稅收入規(guī)模過大影響了財政收入質量

前面分析中，我們已從政策法規(guī)和理論層面界定了非稅收入的財政屬性，實踐證明非稅收入也是政府可用財力。既然如此，就不能說非稅收入規(guī)模過大或比例過高導致影響財政收入質量。規(guī)模過大或比例過高要具體情況具體分析。縱向分析，從中央到省至市縣，越到基層非稅收入相對而言規(guī)模就越大，與GDP之比的比率就越 高；橫向地域分析，從東部、中部到西部，非稅收入相對規(guī)模就越大，比率也越高。從我省情況看，2007年實現(xiàn)非稅收入613億元，相當于我省稅收收入926億元的66%。其中，納入一般預算預算管理的非稅收入完成192億元，占當年地方一般預算收入603億元的32%。2007年，我省GDP實現(xiàn)9000多億元，非稅收入與之比率為6.8%。這種現(xiàn)狀與經濟發(fā)展水平、財稅改革進程緊密關聯(lián)。越是經濟不發(fā)達的地方，GDP中含稅就越少。我省是農業(yè)大省，第一產業(yè)的產值里基本無稅可言，所以非稅收入相對稅收收入規(guī)模顯現(xiàn)，與GDP之比的比率也高。同時，隨著稅費改革的推進，適時將燃油和環(huán)保等方面的收費改為燃油稅和環(huán)保稅等，我省稅收收入規(guī)模就會擴大，非稅收入就相應減少。落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的財政收入架構不一樣，發(fā)達地區(qū)因稅源充足會積極取消一些非稅收入項目或減少納入一般預算的非稅收入，而落后地區(qū)有可能在非稅收入上“深挖洞，廣積糧”。非稅收入規(guī)模過大或比例過高是客觀存在的問題，我們必須采取“一清二改三規(guī)范”的措施加以解決。只要是依法依規(guī)取得的非稅收入，就不能說規(guī)模過大。更不能說因此而影響了財政收入質量。

（二）加大三個力度，鞏固已經取得的成果

一是進一步加大宣傳力度。通過廣播電視、報刊雜志、湖南非稅收入網等媒介，廣泛宣傳非稅收入新理念、新制度和新機制，使《條例》精神更加深入人心。同時，加強學習培訓，通過舉辦非稅收入管理知識競賽、工作經驗交流會等形式，做到各級領導熟悉，工作人員精通，普通群眾了解。及時向干部群眾傳遞非稅收入管理的新模式、新成效和新經驗，以正確的輿論引導實踐，爭取社會各界的理解和支持。針對目前社會上出現(xiàn)的腐敗案件大多源于非稅收入管理不到位的實際情況，我們將會同紀委、監(jiān)察等部門，廣泛宣傳規(guī)范非稅收入管理的重大意義，把規(guī)范非稅收入管理作為開展源頭治腐工作的一項重要舉措來抓落實。

二是進一步加大征管力度。繼續(xù)清理整頓各種非稅收入項目，防止“三亂”現(xiàn)象反彈，治理和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。加大非稅收入征收力度，對合理合法的非稅收入項目進行科學歸類，逐項明確資金管理方式，建立健全全省上下范圍統(tǒng)一、口徑一致的非稅收入統(tǒng)計報告體系。全面取消執(zhí)收單位的收入過渡帳戶，所有非稅收入必須繳入同級財政部門開設的“非稅收入?yún)R繳結算帳戶”，實現(xiàn)應收盡收。充分發(fā)揮非稅收入?yún)R繳結算帳戶的“過濾器”的作用，積極創(chuàng)造條件，盡快建立非稅收入?yún)R繳結算戶與國庫單一帳戶相結合的收入結算體系，將確認后的非稅收入及時劃繳國庫和財政專戶。強化非稅收入預算編制，加快非稅收入納入預算管理的步伐，改變非稅收入通過預算內和預算外雙軌運行的格局，淡化預算外資金概念，為健全公共財政體制和實行全口徑預算奠定堅實的基礎。

三是進一步加大稽查力度。通過完善非稅收入的舉報、稽查、獎勵、處罰和責任追究等監(jiān)督管理制度，加強對部門和單位非稅收入執(zhí)收行為的監(jiān)督檢查。有計劃、有針對性地開展非稅收入日常稽查和專項稽查，特別是對非稅收入減免、退付、分成和票據(jù)使用以 及教育收費進行重點稽查，進一步規(guī)范征收行為。

（三）健全三個體系，開創(chuàng)非稅收入管理工作新局面 一是建立健全規(guī)范的非稅收入征收管理體系。溫家寶總理在《政府工作報告》中提出要“規(guī)范政府非稅收入管理”、“建立規(guī)范的非稅收入體系”。規(guī)范的非稅收入體系應該包括：征收項目、收取標準、分成比例、繳庫辦法、票據(jù)管理、資金使用等。要在清理整頓的基礎上，由財政部和省財政廳每年統(tǒng)一公布非稅收入項目和標準等，并建立非稅收入基礎數(shù)據(jù)庫；根據(jù)非稅收入的不同特點和管理需要，分類制定政府性收費、政府性基金、罰沒收入和國有資產（資源）有償使用收入管理辦法。與此同時，要按照《條例》規(guī)定和中央規(guī)范津貼補貼的要求，對行政事業(yè)單位所有非稅收入，必須全部納入同級財政實行收支兩條線管理。但目前仍有極少數(shù)行政事業(yè)單位的部分非稅收入，特別是各級物價部門單家批準收取的所謂經營服務性收費還沒有納入財政管理。事實上這部分收入是憑借國有資產、國有資源所有權和政府權力收取的，屬于國有資產、資源有償使用收入，必須納入非稅收入管理范疇。因此，除實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位以外，對國家核定編制、財政供給經費的行政事業(yè)單位，其國有資產（資源）有償使用收入，應不再由物價或發(fā)展與改革部門作為經營服務性收費審批，而應由財政部門作為非稅收入實行收支兩條線管理。

二是健全規(guī)范的非稅收入分成結算體系。明確非稅收入分成結算中財權與事權相對等的原則。非稅收入大都屬于地方財政收 入，其分成的原則應明確向地方傾斜，中央財政不應或少參與分成，省級財政也應盡可能不分成或少參與分成，所取得的收入主要留歸當?shù)刎斦y(tǒng)籌安排使用；即使是中央立項的非稅收入，在確定非稅收入分成比例時，也應盡可能向基層傾斜。同時，在人民銀行（國庫）暫時不能滿足非稅收入分成結算的情況下，建立以財政為主體的非稅收入分成結算體系；隨著人民銀行國庫分成結算體系的完善和財政專戶結算制度的消亡，非稅收入逐步過渡到全額納入國庫管理，最終實現(xiàn)非稅收入直達國庫，達到“就地繳款、分級劃解、及時結算”的目標。

三是健全規(guī)范的非稅收入預算管理體系。非稅收入和稅收收入都屬于財政收入，共同形成政府財力。我們將按照綜合財政預算編制的原則和部門預算改革的要求，逐單位逐項編制非稅收入年度預算，并對非稅收入和稅收收入形成的財力實行統(tǒng)籌安排，努力實現(xiàn)公共服務均等化。同時，要積極探索采用“成本計算法”對非稅收入形成的財力實行統(tǒng)籌安排，即對現(xiàn)有的非稅收入項目在逐一核定年度收入預算的同時，核定取得該項收入所必需的成本性補償支出，收入扣除成本性支出后的部分作為政府可用財力，由同級財政納入部門預算統(tǒng)籌安排，用于滿足政府公共需要。目前，部分市州、縣政府對非稅收入實行了統(tǒng)籌安排，省本級也將在完善部門預算編制的同時逐步推行。這將大大提高非稅收入的資金使用效率，從而增強政府宏觀調控能力。

回顧過去，我們勇于探索，立足規(guī)范，富有成就感。展望未 來，我們充滿信心，再創(chuàng)輝煌，富有責任感。在提高認識、鞏固現(xiàn)有成果的基礎上，通過健全上述三個體系，繼續(xù)在規(guī)范上下功夫，不斷開創(chuàng)我省非稅收入管理工作新局面。按照構建和諧社會和公共財政體系的基本要求，建立有利于科學發(fā)展的非稅收入管理機制，堅持征收與管理并舉，征管與治理并重，在依法征收的同時實行規(guī)范管理，努力把我省非稅收入規(guī)模控制在政策允許的范圍和合理的額度，不斷提高非稅收入管理水平，為深化財政改革、強化財政管理奠定基礎，為優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境、源頭防治腐敗創(chuàng)造條件，為促進湖南財政事業(yè)又好又快發(fā)展貢獻力量。

第二篇：湖南省非稅收入管理條例

湖南省非稅收入管理條例

（２００４年５月３１日湖南省第十屆人民代表大會常務委員會

第九次會議通過）

湖南省第十屆人民代表大會

常務委員會公告

第２０號

《湖南省非稅收入管理條例》于２００４年５月３１日經湖南省第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過，現(xiàn)予公布，自２００４年９月１日起施行。

湖南省人民代表大會常務委員會

二○○四年五月三十一日

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范非稅收入管理，加強政府宏觀調控，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理及監(jiān)督檢查，適用本條例。

第三條 本條例所稱非稅收入，是指各級國家機關、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織，依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定，履行管理職能、行使國有資產或者國有資源所有權、提供特定服務或者以政府名義征收或者收取的稅收以外的財政性資金。包括下列各項：

（一）行政性收費；

（二）事業(yè)性收費；

（三）政府性基金（附加）；

（四）罰沒收入；

（五）國有資產和國有資源收益；

（六）其他非稅收入。

第四條 非稅收入是財政收入的組成部分。各級人民政府應當將非稅收入納入財政統(tǒng)籌安排，實行綜合預算管理。

第五條 各級人民政府應當加強對非稅收入管理工作的領導，嚴格實施法律、法規(guī)中有關非稅收入管理的規(guī)定，推進非稅收入管理信息化建設，提高非稅收入管理效率。

各級人民政府應當定期向本級人民代表大會或者其常務委員 1

會報告非稅收入征收管理情況，接受其審查監(jiān)督。

第六條 各級人民政府財政部門是非稅收入的主管部門，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章，制定非稅收入管理的具體規(guī)定，編制非稅收入計劃，統(tǒng)一管理非稅收入資金；其非稅收入管理機構負責非稅收入管理的具體工作。

第七條 對在非稅收入管理工作中作出突出貢獻的、舉報違法問題有功的單位和個人，由人民政府或者財政部門給予表彰、獎勵。

第二章 征收管理

第八條 行政性收費、事業(yè)性收費應當依據(jù)《湖南省行政事業(yè)性收費管理條例》的規(guī)定設定和征收。

政府性基金（附加）應當依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院或者財政部的規(guī)定設定和征收。

罰沒收入應當依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定收取。

國有資產收益按照國有資產權屬關系由縣級以上人民政府依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務院和省人民政府的規(guī)定設定和征收。國有資源收益應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定設定和征收。其他非稅收入應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務院和省人民政府的規(guī)定設定和收取。

任何機關、單位不得違反上述各款所列規(guī)定設定非稅收入項目、范圍、標準。

第九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了征收或者收取部門、單位（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）的非稅收入項目，由法定執(zhí)收單位征收或者收取；法定執(zhí)收單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他單位征收或者收取的，應當將委托協(xié)議送本級人民政府財政部門備案。

法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定執(zhí)收單位的非稅收入項目，由非稅收入管理機構直接征收或者收取；尚不具備直接征收或者收取條件的，非稅收入管理機構可以依法委托有關單位征收或者收取。委托其他單位征收或者收取非稅收入的，委托單位應當對受委托單位的征收或者收取行為實施監(jiān)督，并承擔該征收或者收取行為的法律責任；受委托單位在委托范圍內，以委托單位的名義征收或者收取非稅收入，并不得轉委托。

第十條 執(zhí)收單位應當嚴格依照本條例第八條的規(guī)定征收或者收取非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征。繳款義務人確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，可以提出書面申請，由法律、法規(guī)、規(guī)章、國務院和省人民政府規(guī)定的機

關批準。

前款規(guī)定的緩征、減征、免征，只適用于本級的非稅收入。第十一條 各級人民政府財政部門應當指定非稅收入收款銀行或者農村信用社，并在指定的收款銀行或者農村信用社開設非稅收入?yún)R繳結算賬戶，用于歸集、記錄、結算非稅收入款項。執(zhí)收單位不得開設非稅收入過渡性賬戶。

第十二條 非稅收入實行收繳分離制度。禁止非稅收入執(zhí)收單位或者受委托單位當場收取現(xiàn)款，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當場收取的除外。

第十三條 繳款義務人應當按照執(zhí)收單位規(guī)定的時間、數(shù)額，到人民政府財政部門指定的收款銀行或者農村信用社將有關款項繳入非稅收入?yún)R繳結算賬戶，不得逃避繳納義務。

執(zhí)收單位或者受委托單位依法當場收取現(xiàn)款的，應當在規(guī)定時間內，到人民政府財政部門指定的收款銀行或者農村信用社將所收款項全額繳入非稅收入?yún)R繳結算賬戶。

執(zhí)收單位或者受委托單位不得隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項或者將所收款項存入非稅收入?yún)R繳結算賬戶以外的賬戶。

第十四條 依法收取的待結算收入，繳款義務人應當先到人民政府財政部門指定的收款銀行或者農村信用社將款項繳入非稅收入?yún)R繳結算賬戶；符合返還條件的，繳款義務人可以向執(zhí)收單位提出返還申請，由執(zhí)收單位簽署意見，經本級非稅收入管理機構審核確認后返還繳款義務人。

經依法確認為誤征、多征的非稅收入，由本級人民政府財政部門直接退還繳款義務人。

第十五條 執(zhí)收單位應當履行下列職責：

（一）向社會公布由本執(zhí)收單位負責征收或者收取的非稅收入項目及其依據(jù)、范圍、標準、時間、程序；

（二）在規(guī)定時間內向本級人民政府財政部門及其非稅收入管理機構編報本部門、本單位非稅收入計劃草案；

（三）按照規(guī)定向繳款義務人足額征繳非稅收入款項；

（四）記錄、匯總、核對并向本級人民政府財政部門及其非稅收入管理機構定期報告本單位非稅收入收繳情況。

第十六條 各級人民政府應當采取措施降低非稅收入征收或者收取成本，改進征收或者收取方式，方便繳款義務人繳款。

第三章 資金管理

第十七條 非稅收入管理機構應當將非稅收入?yún)R繳結算賬戶內的資金，按照收入級次和規(guī)定的類別定期劃解國庫或者財政專

戶，不得拖延、滯壓、挪用。

第十八條 非稅收入按照下列方式納入財政統(tǒng)一管理：

（一）行政性收費、罰沒收入、國有資產收益、國有資源收益，納入一般預算管理；

（二）政府性基金（附加）納入基金預算管理；

（三）事業(yè)性收費、其他非稅收入，依照國家有關規(guī)定納入一般預算管理或者財政專戶管理。

第十九條 上下級分成的非稅收入，按照就地繳款、分級劃解、及時結算的原則，由當?shù)厝嗣裾斦块T及其非稅收入管理機構通過非稅收入?yún)R繳結算賬戶定期劃解、結算，不得拖延、滯壓、隱瞞、截留。

執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級執(zhí)收單位或者撥付下級執(zhí)收單位。

第二十條 各級人民政府應當將本級非稅收入納入財政統(tǒng)籌安排、調劑使用，有法定專門用途的應當專款專用。

非稅收入征收管理經費，由本級人民政府財政部門納入預算、統(tǒng)一安排。

第四章 票據(jù)管理

第二十一條 省人民政府財政部門應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定非稅收入票據(jù)管理的具體辦法，統(tǒng)一印制和管理非稅收入票據(jù)。

各級非稅收入管理機構負責非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用核銷、檢查等日常管理工作。

第二十二條 執(zhí)收單位征收或者收取非稅收入，應當向繳款義務人出具由省人民政府財政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。不出具前款規(guī)定的非稅收入票據(jù)的，繳款義務人有權拒絕繳款。

第二十三條 除省人民政府財政部門依法確定的非稅收入票據(jù)印刷企業(yè)外，其他任何組織和個人不得承印非稅收入票據(jù)。非稅收入票據(jù)承印企業(yè)不得向省非稅收入管理機構以外的任何單位或者個人提供非稅收入票據(jù)。

第二十四條 執(zhí)收單位使用的非稅收入票據(jù)，按照收入級次或者財務隸屬關系向本級非稅收入管理機構申領。

執(zhí)收單位應當建立健全非稅收入票據(jù)領用、保管、繳銷、審核等制度，確定專人負責，保證票據(jù)安全。

禁止轉讓、出借、代開非稅收入票據(jù)；禁止私自印制、偽造非稅收入票據(jù)；禁止使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)。

遺失非稅收入票據(jù)的，應當及時報告本級人民政府財政部門，并公告作廢。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十五條 縣級以上地方各級人民代表大會及其常務委員會依法對本級非稅收入進行監(jiān)督，有關的政府、機關、單位和組織應當如實反映情況。

縣級以上地方各級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，人大代表或者常務委員會組成人員可以依照法律規(guī)定的程序就非稅收入管理中的有關問題提出詢問或者質詢，被詢問或者質詢的同級人民政府財政部門或者其他有關部門應當及時給予答復。

第二十六條 縣級以上人民政府應當加強對本級各部門、單位和下級政府執(zhí)行非稅收入管理法律、法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督，依法處理非稅收入管理中的重大問題。

第二十七條 縣級以上人民政府財政部門應當加強對非稅收入征收或者收取、匯繳、劃解、管理的日常監(jiān)督、專項稽查，及時依法查處非稅收入管理中的違法行為。

執(zhí)收單位應當如實提供賬證、報表、非稅收入票據(jù)等有關資料，如實反映有關情況，接受人民政府財政部門的監(jiān)督檢查。第二十八條 縣級以上人民政府審計、物價、監(jiān)察等部門應當按照各自法定的職責，做好非稅收入的有關監(jiān)督管理工作。第二十九條 任何單位和個人都有權舉報非稅收入管理中的違法行為，財政、審計、物價、監(jiān)察等有關部門應當按照各自法定的職責，查明事實，依法作出處理，并為舉報人保密。

第六章 法律責任

第三十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府財政部門或者有關部門責令改正，有違法資金的追繳違法資金，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由主管部門或者監(jiān)察部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法設定非稅收入項目、范圍、標準的；

（二）違反規(guī)定權限或者法定程序緩征、減征、免征非稅收入的；

（三）開設非稅收入過渡性賬戶，或者隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項或者將所收款項存入非稅收入?yún)R繳結算賬戶以外的賬戶的；

（四）違法當場收取現(xiàn)款的；

（五）拖延、滯壓、截留應當上繳或者下?lián)艿姆嵌愂杖胭Y金的；

（六）將非稅收入資金直接或者變相繳付上級執(zhí)收單位、撥付下級執(zhí)收單位的；

（七）轉讓、出借、代開非稅收入票據(jù)，或者使用非法票據(jù)，或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)的；

（八）違規(guī)發(fā)放、銷毀非稅收入票據(jù)的；

（九）保管不善造成非稅收入票據(jù)毀損、滅失的。

前款第（一）項行為所收取的款項，限期退還繳款人；無法退還的，收繳國庫。

第三十一條 違反本條例規(guī)定，非法印制、偽造、買賣非稅收入票據(jù)的，由縣級以上人民政府財政部門收繳并銷毀違法票據(jù)、沒收作案工具和違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下但最低不少于五千元的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非稅收入票據(jù)承印企業(yè)向省非稅收入管理機構以外的單位或者個人提供非稅收入票據(jù)的，取消非稅收入票據(jù)印刷資格，并依照前款規(guī)定予以處罰。

第三十二條 違反本條例規(guī)定的其他行為，有關法律、法規(guī)規(guī)定了處罰的，由有關部門依法予以處罰。

第三十三條 各級人民政府財政部門和其他有關監(jiān)督部門工作人員在非稅收入管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十四條 本條例自２００４年９月１日起施行。１９９４年８月３０日湖南省第八屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過的《湖南省預算外資金管理條例》同時廢止。

第三篇：湖南省非稅收入管理條例

湖南省非稅收入管理條例

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范非稅收入管理，加強政府宏觀調控，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理及監(jiān)督檢查，適用本條例。

第三條 本條例所稱非稅收入，是指各級國家機關、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織，依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定，履行管理職能、行使國有資產或者國有資源所有權、提供特定服務或者以政府名義征收或者收取的稅收以外的財政性資金。包括下列各項：

（一）行政性收費；

（二）事業(yè)性收費；

（三）政府性基金（附加）；

（四）罰沒收入；

（五）國有資產和國有資源收益；

（六）其他非稅收入。

第四條 非稅收入是財政收入的組成部分。各級人民政府應當將非稅收入納入財政統(tǒng)籌安排，實行綜合預算管理。

第五條 各級人民政府應當加強對非稅收入管理工作的領導，嚴格實施法律、法規(guī)中有關非稅收入管理的規(guī)定，推進非稅收入管理信息化建設，提高非稅收入管理效率。

各級人民政府應當定期向本級人民代表大會或者其常務委員會報告 非稅收入征收管理情況，接受其審查監(jiān)督。

第六條 各級人民政府財政部門是非稅收入的主管部門，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章，制定非稅收入管理的具體規(guī)定，編制非稅收入計劃，統(tǒng)一管理非稅收入資金；其非稅收入管理機構負責非稅收入管理的具體工作。

第七條 對在非稅收入管理工作中作出突出貢獻的、舉報違法問題有功的單位和個人，由人民政府或者財政部門給予表彰、獎勵。

第二章 征收管理

第八條 行政性收費、事業(yè)性收費應當依據(jù)《湖南省行政事業(yè)性收費管理條例》的規(guī)定設定和征收。

政府性基金（附加）應當依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院或者財政部的規(guī)定設定和征收。

罰沒收入應當依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定收取。

國有資產收益按照國有資產權屬關系由縣級以上人民政府依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務院和省人民政府的規(guī)定設定和征收。

國有資源收益應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定設定和征收。

其他非稅收入應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務院和省人民政府的規(guī)定設定和收取。

任何機關、單位不得違反上述各款所列規(guī)定設定非稅收入項目、范圍、標準。

第九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了征收或者收取部門、單位（以下統(tǒng) 稱執(zhí)收單位）的非稅收入項目，由法定執(zhí)收單位征收或者收取；法定執(zhí)收單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他單位征收或者收取的，應當將委托協(xié)議送本級人民政府財政部門備案。

法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定執(zhí)收單位的非稅收入項目，由非稅收入管理機構直接征收或者收取；尚不具備直接征收或者收取條件的，非稅收入管理機構可以依法委托有關單位征收或者收取。

委托其他單位征收或者收取非稅收入的，委托單位應當對受委托單位的征收或者收取行為實施監(jiān)督，并承擔該征收或者收取行為的法律責任；受委托單位在委托范圍內，以委托單位的名義征收或者收取非稅收入，并不得轉委托。

第十條 執(zhí)收單位應當嚴格依照本條例第八條的規(guī)定征收或者收取非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征。繳款義務人確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，可以提出書面申請，由法律、法規(guī)、規(guī)章、國務院和省人民政府規(guī)定的機關批準。

前款規(guī)定的緩征、減征、免征，只適用于本級的非稅收入。

第十一條 各級人民政府財政部門應當指定非稅收入收款銀行或者農村信用社，并在指定的收款銀行或者農村信用社開設非稅收入?yún)R繳結算賬戶，用于歸集、記錄、結算非稅收入款項。

執(zhí)收單位不得開設非稅收入過渡性賬戶。

第十二條 非稅收入實行收繳分離制度。禁止非稅收入執(zhí)收單位或者受委托單位當場收取現(xiàn)款，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當場收取的除外。

第十三條 繳款義務人應當按照執(zhí)收單位規(guī)定的時間、數(shù)額，到人民政府財政部門指定的收款銀行或者農村信用社將有關款項繳入非稅收入?yún)R繳結算賬戶，不得逃避繳納義務。

執(zhí)收單位或者受委托單位依法當場收取現(xiàn)款的，應當在規(guī)定時間內，到人民政府財政部門指定的收款銀行或者農村信用社將所收款項全額繳入非稅收入?yún)R繳結算賬戶。

執(zhí)收單位或者受委托單位不得隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項或者將所收款項存入非稅收入?yún)R繳結算賬戶以外的賬戶。

第十四條 依法收取的待結算收入，繳款義務人應當先到人民政府財政部門指定的收款銀行或者農村信用社將款項繳入非稅收入?yún)R繳結算賬戶；符合返還條件的，繳款義務人可以向執(zhí)收單位提出返還申請，由執(zhí)收單位簽署意見，經本級非稅收入管理機構審核確認后返還繳款義務人。

經依法確認為誤征、多征的非稅收入，由本級人民政府財政部門直接退還繳款義務人。

第十五條 執(zhí)收單位應當履行下列職責：

（一）向社會公布由本執(zhí)收單位負責征收或者收取的非稅收入項目及其依據(jù)、范圍、標準、時間、程序；

（二）在規(guī)定時間內向本級人民政府財政部門及其非稅收入管理機構編報本部門、本單位非稅收入計劃草案；

（三）按照規(guī)定向繳款義務人足額征繳非稅收入款項；

（四）記錄、匯總、核對并向本級人民政府財政部門及其非稅收入管 理機構定期報告本單位非稅收入收繳情況。

第十六條 各級人民政府應當采取措施降低非稅收入征收或者收取成本，改進征收或者收取方式，方便繳款義務人繳款。

第三章 資金管理

第十七條 非稅收入管理機構應當將非稅收入?yún)R繳結算賬戶內的資金，按照收入級次和規(guī)定的類別定期劃解國庫或者財政專戶，不得拖延、滯壓、挪用。

第十八條 非稅收入按照下列方式納入財政統(tǒng)一管理：

（一）行政性收費、罰沒收入、國有資產收益、國有資源收益，納入一般預算管理；

（二）政府性基金（附加）納入基金預算管理；

（三）事業(yè)性收費、其他非稅收入，依照國家有關規(guī)定納入一般預算管理或者財政專戶管理。

第十九條 上下級分成的非稅收入，按照就地繳款、分級劃解、及時結算的原則，由當?shù)厝嗣裾斦块T及其非稅收入管理機構通過非稅收入?yún)R繳結算賬戶定期劃解、結算，不得拖延、滯壓、隱瞞、截留。

執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級執(zhí)收單位或者撥付下級執(zhí)收單位。

第二十條 各級人民政府應當將本級非稅收入納入財政統(tǒng)籌安排、調劑使用，有法定專門用途的應當專款專用。

非稅收入征收管理經費，由本級人民政府財政部門納入預算、統(tǒng)一安排。第四章 票據(jù)管理

第二十一條 省人民政府財政部門應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定非稅收入票據(jù)管理的具體辦法，統(tǒng)一印制和管理非稅收入票據(jù)。

各級非稅收入管理機構負責非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用核銷、檢查等日常管理工作。

第二十二條 執(zhí)收單位征收或者收取非稅收入，應當向繳款義務人出具由省人民政府財政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。

不出具前款規(guī)定的非稅收入票據(jù)的，繳款義務人有權拒絕繳款。

第二十三條 除省人民政府財政部門依法確定的非稅收入票據(jù)印刷企業(yè)外，其他任何組織和個人不得承印非稅收入票據(jù)。

非稅收入票據(jù)承印企業(yè)不得向省非稅收入管理機構以外的任何單位或者個人提供非稅收入票據(jù)。

第二十四條 執(zhí)收單位使用的非稅收入票據(jù)，按照收入級次或者財務隸屬關系向本級非稅收入管理機構申領。

執(zhí)收單位應當建立健全非稅收入票據(jù)領用、保管、繳銷、審核等制度，確定專人負責，保證票據(jù)安全。

禁止轉讓、出借、代開非稅收入票據(jù)；禁止私自印制、偽造非稅收入票據(jù)；禁止使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)。

遺失非稅收入票據(jù)的，應當及時報告本級人民政府財政部門，并公告作廢。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十五條 縣級以上地方各級人民代表大會及其常務委員會依法 對本級非稅收入進行監(jiān)督，有關的政府、機關、單位和組織應當如實反映情況。

縣級以上地方各級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，人大代表或者常務委員會組成人員可以依照法律規(guī)定的程序就非稅收入管理中的有關問題提出詢問或者質詢，被詢問或者質詢的同級人民政府財政部門或者其他有關部門應當及時給予答復。

第二十六條 縣級以上人民政府應當加強對本級各部門、單位和下級政府執(zhí)行非稅收入管理法律、法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督，依法處理非稅收入管理中的重大問題。

第二十七條 縣級以上人民政府財政部門應當加強對非稅收入征收或者收取、匯繳、劃解、管理的日常監(jiān)督、專項稽查，及時依法查處非稅收入管理中的違法行為。

執(zhí)收單位應當如實提供賬證、報表、非稅收入票據(jù)等有關資料，如實反映有關情況，接受人民政府財政部門的監(jiān)督檢查。

第二十八條 縣級以上人民政府審計、物價、監(jiān)察等部門應當按照各自法定的職責，做好非稅收入的有關監(jiān)督管理工作。

第二十九條 任何單位和個人都有權舉報非稅收入管理中的違法行為，財政、審計、物價、監(jiān)察等有關部門應當按照各自法定的職責，查明事實，依法作出處理，并為舉報人保密。

第六章 法律責任

第三十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府財政部門或者有關部門責令改正，有違法資金的追繳違法資金，對直接 負責的主管人員和其他直接責任人員由主管部門或者監(jiān)察部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法設定非稅收入項目、范圍、標準的；

（二）違反規(guī)定權限或者法定程序緩征、減征、免征非稅收入的；

（三）開設非稅收入過渡性賬戶，或者隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項或者將所收款項存入非稅收入?yún)R繳結算賬戶以外的賬戶的；

（四）違法當場收取現(xiàn)款的；

（五）拖延、滯壓、截留應當上繳或者下?lián)艿姆嵌愂杖胭Y金的；

（六）將非稅收入資金直接或者變相繳付上級執(zhí)收單位、撥付下級執(zhí)收單位的；

（七）轉讓、出借、代開非稅收入票據(jù)，或者使用非法票據(jù)，或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)的；

（八）違規(guī)發(fā)放、銷毀非稅收入票據(jù)的；

（九）保管不善造成非稅收入票據(jù)毀損、滅失的。

前款第（一）項行為所收取的款項，限期退還繳款人；無法退還的，收繳國庫。

第三十一條 違反本條例規(guī)定，非法印制、偽造、買賣非稅收入票據(jù)的，由縣級以上人民政府財政部門收繳并銷毀違法票據(jù)、沒收作案工具和違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下但最低不少于五千元的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

非稅收入票據(jù)承印企業(yè)向省非稅收入管理機構以外的單位或者個人 提供非稅收入票據(jù)的，取消非稅收入票據(jù)印刷資格，并依照前款規(guī)定予以處罰。

第三十二條 違反本條例規(guī)定的其他行為，有關法律、法規(guī)規(guī)定了處罰的，由有關部門依法予以處罰。

第三十三條 各級人民政府財政部門和其他有關監(jiān)督部門工作人員在非稅收入管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十四條 本條例自2004年9月1日起施行。1994年8月30日湖南省第八屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過的《湖南省預算外資金管理條例》同時廢止。

第四篇：湖南省非稅收入征收管理局

湖南省非稅收入征收管理局、湖南省散裝水泥辦公室關于加強散裝水泥專項資金征收管

理的通知

（湘非稅〔2005〕11號 2005年12月5日）

散裝水泥專項資金屬于政府性基金，按照《湖南省非稅收入管理條例》規(guī)定應納入非稅收入管理范疇。國務院下發(fā)《關于建設節(jié)約型社會近期重點工作安排》（國發(fā)〔2005〕21號）明確提出，“要完善落實發(fā)展散裝水泥政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥推廣力度。”征收散裝水泥專項資金是國家促進散裝水泥發(fā)展、調控水泥生產使用的重要舉措，必須全面貫徹執(zhí)行。但在實際征收過程中仍然存在征收對象拒繳、拖欠專項資金和征收單位（包括委托征收單位）甚至市（州）、縣（市、區(qū)）政府擅自減、免、緩征專項資金的現(xiàn)象，給全省工作造成了一定的負面影響。為嚴肅財經紀律，根據(jù)國家有關規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強散裝水泥專項資金征繳工作通知如下，請遵照執(zhí)行。

一、征收對象必須按規(guī)定及時足額繳納散裝水泥專項資金。

財政部、國家經貿委《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》（財綜〔2002〕23號）規(guī)定，散裝水泥專項資金是一項全國性政府性基金，凡生產袋裝水泥的企業(yè)、使用袋裝水泥的單位都必須按規(guī)定繳納散裝水泥專項資金。同時明確，除國務院、財政部規(guī)定外，任何地方、部門和單位不得擅自改變散裝水泥專項資金征收對象、擴大征收范圍、提高征收標準，不得減緩免散裝水泥專項資金。為此，各征收對象必須嚴格按照規(guī)定，依法交納散裝水泥專項資金。

二、各級財政部門和散裝水泥管理部門要嚴格執(zhí)行《湖南省非稅收入管理條例》、《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》（財綜〔2002〕23號）相關規(guī)定。要認真糾正散裝水泥專項資金征收工作中的違法違規(guī)行為。凡有越權減征、免征、緩征散裝水泥專項資金行為的地方、部門、單位必須立即予以糾正，對應征未征的散裝水泥專項資金應盡快予以補征。所征散裝水泥專項資金必須及時、足額上繳湖南省非稅收入?yún)R繳結算戶。

三、各級財政部門和散裝水泥管理部門要加強對散裝水泥專項資金征收管理工作的監(jiān)督和檢查。省非稅收入征收管理局、省散裝水泥辦公室將適時開展全省散裝水泥專項資金征收管理情況執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為將按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等相關規(guī)定嚴肅處理。

發(fā)布部門：湖南省其他機構 發(fā)布日期：2005年12月05日 實施日期：2005年12月

第五篇：湖南省非稅收入票據(jù)管理辦法

附件：

湖南省非稅收入票據(jù)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范非稅收入票據(jù)管理，加強政府非稅收入征收管理和單位財務監(jiān)督，維護國家財經秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《湖南省非稅收入管理條例》和《財政票據(jù)管理辦法》（財政部令第70號）等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 非稅收入票據(jù)的印制、購領、發(fā)放、使用、保管、核銷、銷毀及監(jiān)督檢查等活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱非稅收入票據(jù)是指國家機關、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務職能的社會團體及其他組織（以下簡稱執(zhí)收單位）依法收取非稅收入時向公民、法人和其他組織開具的收繳憑證。

非稅收入票據(jù)是財務收支和會計核算的原始憑證，也是財政、審計等部門進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，其中《湖南省非稅收入一般繳款書》還是銀行辦理非稅收入結算的憑證。

第四條 各級人民政府財政部門是非稅收入票據(jù)的主管部門。省級財政部門根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定非稅收入票據(jù)具體管理辦法，統(tǒng)一印制非稅收入票據(jù)，指導下級財政部門非稅收入票據(jù)管理工作。各級非稅收入管理機構負責非稅收入票據(jù)的核發(fā)、保管、使用、核銷、銷毀、年檢、稽查等日常管理工作。

第五條

非稅收入票據(jù)必須由獨立核算、有健全財務會計制度和專職財會人員的執(zhí)收單位購領。

第六條 財政部門應當積極推進非稅收入票據(jù)電子化改革，依托計算機和信息網絡技術手段，實行電腦開票、自動核銷、全程跟蹤，源頭控制，提高非稅收入票據(jù)管理水平。

第二章 非稅收入票據(jù)的種類、適用范圍和內容 第七條

省級財政部門根據(jù)有關規(guī)定制定非稅收入票據(jù)的種類、內容、規(guī)格、式樣，并根據(jù)社會經濟發(fā)展的需要，對非稅收入票據(jù)進行歸并、增減和調整。

第八條 非稅收入票據(jù)的種類和適用范圍：

（一）非稅收入通用票據(jù)，是指執(zhí)收單位依法收取政府非稅收入時開具的通用憑證。主要包括非稅收入一般繳款書、電子繳款收據(jù)等。

（二）非稅收入專用票據(jù)，是指特定的執(zhí)收單位依法收取特定的政府非稅收入時需集中匯繳而開具的專用憑證。主要包括行政事業(yè)性收費票據(jù)、政府性基金票據(jù)、罰沒票據(jù)等。

第九條 非稅收入票據(jù)包括非定額和定額兩種形式。非定額非稅收入票據(jù)包括票據(jù)名稱、票據(jù)號碼、票據(jù)字軌、票據(jù)監(jiān)制章、項目、標準、數(shù)量、金額、交款人、開票日期、聯(lián)次及其用途、開票單位、開票人、復核人等內容。

—2— 定額非稅收入票據(jù)包括票據(jù)名稱、票據(jù)號碼、票據(jù)字軌、票據(jù)監(jiān)制章、項目、交款人、金額、開票日期、聯(lián)次及其用途、開票單位、開票人等內容。

第十條 湖南省非稅收入票據(jù)的適用范圍和聯(lián)次用途按各種非稅收入票據(jù)的說明執(zhí)行。

第十一條 各級非稅收入管理機構可根據(jù)實際需要代執(zhí)收單位開具非稅收入票據(jù)。

第三章 非稅收入票據(jù)的印制

第十二條 省級非稅收入管理機構具體承擔全省非稅收入票據(jù)印制管理工作，并按照政府采購有關規(guī)定確定承印企業(yè)。任何組織和個人不得私自印制、偽造、變造非稅收入票據(jù)。

第十三條 非稅收入票據(jù)承印企業(yè)應當按照印制合同、票據(jù)式樣和要求印制非稅收入票據(jù)，并建立嚴格的票據(jù)印制、運輸和保管制度，確保票據(jù)的質量、安全和及時供應。

第十四條 非稅收入票據(jù)印制應當使用防偽專用品。禁止私自生產、使用或者偽造非稅收入票據(jù)防偽專用品。

第十五條 非稅收入票據(jù)套印全國統(tǒng)一式樣的財政票據(jù)監(jiān)制章。財政票據(jù)監(jiān)制章的形狀、規(guī)格和印色按照財政部統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。禁止偽造、變造財政票據(jù)監(jiān)制章，禁止在非財政票據(jù)上套印財政票據(jù)監(jiān)制章。

第十六條 非稅收入票據(jù)原則上使用中文印制，有實際需要的可以同時使用中外兩種文字印制。

—3— 第十七條 非稅收入票據(jù)承印企業(yè)應當對非稅收入票據(jù)式樣模板、財政票據(jù)監(jiān)制章印模、防偽專用品等的使用和管理實行專人負責，不得將承印的非稅收入票據(jù)委托其他企業(yè)印制，不得向委托印制票據(jù)的省級財政部門以外的其他執(zhí)收單位或者個人提供非稅收入票據(jù)。

第十八條 印制合同終止后，非稅收入票據(jù)承印企業(yè)應當將印制票據(jù)所需用品、資料及時交還省級財政部門，不得自行保留或者提供給其他執(zhí)收單位或者個人。

第十九條 非稅收入票據(jù)實行不定期換版制度。省級財政部門確定非稅收入票據(jù)換版時間、內容和要求，并及時予以公告。

第四章 非稅收入票據(jù)的購領與發(fā)放

第二十條 非稅收入票據(jù)實行分級管理。即下級非稅收入管理機構到上一級非稅收入管理機構購領；執(zhí)收單位按照收入級次或者財務隸屬關系，向同級非稅收入管理機構購領。

各級非稅收入管理機構和行政事業(yè)單位主管部門均不得越級、越權發(fā)放非稅收入票據(jù)。

第二十一條 非稅收入票據(jù)實行憑證購領、分次限量、核舊領新的購領制度。

第二十二條非稅收入票據(jù)實行季度計劃申報制度。各執(zhí)收單位應在規(guī)定時間內向同級非稅收入管理機構申報下季度用票計劃，市州非稅收入管理機構應在規(guī)定時間內向省級非稅收入管理機構申報下季度用票計劃。

—4— 第二十三條 首次購領非稅收入票據(jù)，應當按照規(guī)定程序辦理《湖南省非稅收入票據(jù)購領證》（以下簡稱《購領證》）。

執(zhí)收單位辦理《購領證》，應當向同級非稅收入管理機構提交申請函、單位法人證書、組織機構代碼證書副本原件及復印件，填寫非稅收入票據(jù)購領申請表，并根據(jù)收取非稅收入的性質分別提交下列材料：

（一）收取行政事業(yè)性收費的，提交批準收取行政事業(yè)性收費文件的復印件；

（二）收取政府性基金的，提交批準收取政府性基金文件的復印件；

（三）收取國有資源（資產）收入的，提交批準收取國有資源收入文件的復印件，或者有關部門批準出租、出借、處臵國有資產文件的復印件；

（四）收取罰沒收入的，提交證明本單位具有罰沒處罰權限的法律依據(jù)；

（五）同級財政部門要求提交的其他材料。

第二十四條 各級非稅收入管理機構應當對申請單位提交的材料進行審核，對符合條件的單位，核發(fā)《購領證》，并發(fā)放非稅收入票據(jù)。

第二十五條 再次購領非稅收入票據(jù)，應當出示《購領證》，提供前次票據(jù)使用情況，包括票據(jù)的種類、冊（份）數(shù)、起止號碼、使用份數(shù)、作廢份數(shù)、收取金額及票據(jù)存根等內容。經非稅收入管理機構審核，確認資金已按規(guī)定繳入非稅收入?yún)R繳

—5— 結算戶后，辦理核銷手續(xù)并發(fā)放非稅收入票據(jù)。

第二十六條 購領未列入《購領證》內的非稅收入票據(jù)，應當向原核發(fā)《購領證》的非稅收入管理機構提出申請，并依照本辦法規(guī)定提交相應材料。非稅收入管理機構審核后，在《購領證》上補充新增非稅收入票據(jù)的相關信息，并發(fā)放非稅收入票據(jù)。

第二十七條 非稅收入票據(jù)一次購領的數(shù)量一般不超過本單位三個月的使用量。

第二十八條 發(fā)放非稅收入票據(jù)時，實行無償供應的，由同級財政預算安排票據(jù)工本費所需資金；收取工本費的，應按照全省統(tǒng)一標準收取，不得加價發(fā)放。收取的票據(jù)工本費應實行收支兩條線，納入預算管理。

非稅收入票據(jù)工本費應專項用于非稅收入票據(jù)印制、倉儲、運輸、保管、培訓和廢止票據(jù)的損失彌補等，不得挪作他用。

第五章 非稅收入票據(jù)的保管與使用

第二十九條 執(zhí)收單位應當指定專人負責管理非稅收入票據(jù)，建立票據(jù)使用登記制度，設臵票據(jù)管理臺賬。

第三十條 執(zhí)收單位在啟用非稅收入票據(jù)前，應檢查票據(jù)有無缺聯(lián)、缺號、重號等情況，一經發(fā)現(xiàn)，應及時報告同級非稅收入管理機構，非稅收入管理機構再逐級上報至省級非稅收入管理機構予以處理。

第三十一條 非稅收入票據(jù)必須按順序填寫，不得拆本使 —6— 用。票據(jù)填開必須字跡清楚、內容真實完整、印章齊全，各聯(lián)次內容和金額一致。如填開錯誤，應另行填開，不得涂改。因填寫錯誤或繳款義務人不按時繳款等原因而作廢的非稅收入票據(jù)，應當完整保存各聯(lián)次，并加蓋作廢戳記或注明“作廢”字樣，不得擅自銷毀。

第三十二條 禁止執(zhí)收單位轉讓、出借、代開非稅收入票據(jù)，禁止使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)。

滅失非稅收入票據(jù)或《購領證》，應當查明原因，及時以書面形式報告同級非稅收入管理機構，并在市級以上媒體公告作廢。

第三十三條 填開非稅收入票據(jù)應當統(tǒng)一使用中文。非稅收入票據(jù)以兩種文字印制的，可以同時使用另一種文字填開。

第三十四條 湖南省非稅收入票據(jù)原則上應在本行政區(qū)域內發(fā)放使用，但派駐外地的執(zhí)收單位在派駐地使用的情形除外。

第三十五條 非稅收入票據(jù)應當按照規(guī)定使用，嚴禁使用過期作廢票據(jù)，嚴禁非稅收入票據(jù)與其他財政票據(jù)之間、非稅收入票據(jù)與稅務發(fā)票之間互相串用混開。不按規(guī)定使用的，繳款義務人有權拒絕繳款，財務部門不得作為報銷憑證。

第三十六條 非稅收入票據(jù)使用完畢，執(zhí)收單位應當按照要求填寫相關資料，按順序清理非稅收入票據(jù)存根、裝訂成冊、妥善保管。

非稅收入票據(jù)存根的保存期限一般為5年。保存期滿需要銷毀的，報經原核發(fā)票據(jù)的非稅收入管理機構查驗后銷毀。保

—7— 存期未滿、但有特殊情況需要提前銷毀的，應當報原核發(fā)票據(jù)的非稅收入管理機構核準銷毀。

第三十七條 尚未使用但應予作廢銷毀的非稅收入票據(jù)，應當?shù)怯浽靸裕瑘笤税l(fā)票據(jù)的非稅收入管理機構核準。

第三十八條 執(zhí)收單位合并、分立、撤銷、職權變更，收費項目被依法取消或者名稱變更的，應當自變動之日起15日內，向原核發(fā)票據(jù)的非稅收入管理機構辦理《購領證》的變更或者注銷手續(xù)；對已使用非稅收入票據(jù)的存根和尚未使用的非稅收入票據(jù)應當分別登記造冊，報非稅收入管理機構核準。

第三十九條 各級非稅收入管理機構應及時清理、收繳財政庫存和執(zhí)收單位上繳的空白廢止票據(jù)，按規(guī)定報省級非稅收入管理機構統(tǒng)一銷毀。

第四十條 各級非稅收入管理機構、非稅收入票據(jù)承印企業(yè)、執(zhí)收單位應當建立健全非稅收入票據(jù)管理相關制度，設臵非稅收入票據(jù)專用倉庫或者專柜，做到防盜、防火、防潮、防蛀、防爆、防腐。指定專人負責保管，做到分類存放，干凈整齊，確保非稅收入票據(jù)安全。

第六章 監(jiān)督檢查及罰則

第四十一條 省級非稅收入管理機構應當定期對非稅收入票據(jù)承印企業(yè)的履約情況進行檢查。

第四十二條 各級非稅收入管理機構要建立健全非稅收入票據(jù)年審和稽查制度，加強對非稅收入票據(jù)的監(jiān)督檢查，對非 —8— 稅收入票據(jù)的購領、使用、保管等情況和非稅收入票據(jù)所收資金的解繳情況進行定期或不定期檢查。

第四十三條 各級非稅收入管理機構實施監(jiān)督檢查，應當按照規(guī)定程序和要求進行，不得濫用職權、徇私舞弊，不得向被檢查單位收取費用。

第四十四條 非稅收入票據(jù)使用單位和非稅收入票據(jù)承印企業(yè)應當自覺接受同級非稅收入管理機構的監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供有關資料，不得隱瞞、弄虛作假或者拒絕、阻撓。

第四十五條 單位和個人違反非稅收入票據(jù)管理規(guī)定的行為，由財政部門依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》、《湖南省非稅收入管理條例》和《財政票據(jù)管理辦法》的有關規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第四十六條 財政部門、執(zhí)收單位工作人員違反本辦法規(guī)定，在工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，依法給予處理處罰處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第七章 附則

第四十七條 本辦法自公布之日起施行。2004年8月12日湖南省財政廳頒布的《湖南省非稅收入票據(jù)管理辦法》（湘財綜〔2004〕28號）同時廢止。

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