第一篇：關于加強非稅收入征管的實踐與探討

關于加強非稅收入征管的實踐與探討

近年來，山東省即墨市加大對預算外資金等非稅收入征管改革力度，在實行“收支兩條線”管理的基礎上，自2000年起對預算外資金等非稅收入全面推行了“票款分離”征收辦法，深化部門預算改革，對預算外資金實行統一管理，非稅收入征管工作步入規范化的軌道。然而，在實際工作中，在預算外資金等非稅收入的征管中，還存在著不同程度的亂收費、收入解繳不及時，甚至隱瞞、截留和坐支等問題。根本原因在于征管體制不完善，預算體制不配套，監督力度不到位。因此，必須進一步深化現行非稅收入征管制度改革，完善非稅收入征管體系。

非稅收入征管取得的成效

當前，預算外資金等非稅收入規模大、范圍廣、項目多，財政對非稅收入的依存度較高。自1998年以來，即墨市堅持以全面實行“收支兩條線”管理為目標，緊緊圍繞綜合財政預算管理，從源頭入手，實行“票款分離”征收辦法，強化收費征管及監督，取得了明顯的成效。

第一，非稅收入征管改革得到深化。自2000年以來，對全市預算外資金等非稅收入的征收全面推行了“票款分離”制度，實行部門開票、銀行收款、財政統管的管理體制，收費指定專業銀行代收，有效地從源頭上堵塞了擅自設立收費項目或提高收費標準、截留隱瞞收入、坐支挪用等違法違紀現象的發生，維持了財政正常分配秩序。

第二，綜合財政預算管理力度加大。根據有關規定，將部門、單位依法收取的非稅收入統一納入財政專戶管理，建立了“部門單位征收，財政統一監管，政府審批使用”的管理體制，實行預算內外合并拼盤使用，大大提高了財政資金使用效益。同時，按照定員定額原則，對部門、單位的支出進行分析測算，根據人員經費按實計，公務業務費分標準，購置修繕等專項資金視財力，大宗物品統采購的辦法，對單位支出實行預算內外捆綁使用。單位總支出確定后，先自預算外安排，不足部分自預算內補齊，對單位收入預算大于支出預算的，收支結余作為政府統籌資金，用于全市重點工程建設。在預算執行中，嚴格預算程序，強化預算管理，做到無預算不開支，有預算不超支，超預算不撥款。同時，按照“超收分成，節余留 用，超支不補”的原則，在預算外資金收支計劃下達后，對年終收入超計劃的，超計劃部分市政府與單位按一定比例分成，充分調動征收單位的積極性。

第三，財政專戶管理進一步加強。在收入賬戶管理方面，取消了各單位的預算外資金等非稅收入過渡賬戶，由市財政統一在各專業銀行設立財政專戶，用于各項非稅收入收支統一核算和集中管理，收取的非稅收入通過銀行代收網點及時劃解財政專戶，嚴格“收支兩條線”管理規定，有效地遏制了收入資金分散在各部門單位存款賬戶上而難以監管的現象。

在支出賬戶管理方面，根據部分部門單位銀行賬戶開設不規范、多頭開戶等情況，2002年即墨市成立會計核算中心，將71個收費單位納入會計核算中心，由單位分散核算改為統一核算。同時，加強了行政事業單位銀行賬戶管理，取消74個單位61個收入過渡戶，由財政部門將預算內和預算外資金直接撥付會計結算中心，其他資金一律不得存入該賬戶。通過上述做法，進一步規范了單位收支行為，促進了廉政建設。

第四，收費票據管理制度進一步健全。收費票據管理是預算外資金等非稅收入征管的源頭和基礎。為此，建立健全了嚴格的票據領用和繳銷制度，對各種票據嚴格實行“按月審驗，驗舊換新”制度，并視單位特點，嚴格控制發售數量。單位繳銷票據時，嚴格核對收費項目、收費標準、上繳財政情況等，如發現問題，停止供應票據，并按規定進行處理。同時，建立了票據有獎舉報制度，在廣播、電視、報紙上發布公告，宣傳票據有關政策，并設立舉報電話，對不按規定使用收費票據的，按規定嚴肅處理，達到了以票控管、以票控監的目的。

第五，財政性資金調控力度加大。將預算外資金等各項非稅收入全面納入政府調劑資金收支管理，對一般性預算外資金按年初各部門單位收入預算扣除正常支出后，統一集中統籌，增強了財政性資金宏觀調控能力。2000年～2005年，政府統籌資金累計近12000萬元，重點用于城市基礎設施建設、科技教育事業等重點項目支出，不僅提高了財政資金的使用效益，而且促進了地方各項事業發展。

第六，“收支兩條線”監管工作得到強化。一是建立收支稽查制度，由各部門抽調專業人才成立稽查科，專門負責對各部門單位預算外資金等非稅收入日常收支及落實“收支兩條 線”管理規定情況進行不定期檢查和抽查，對預算外資金等非稅收入征繳、使用情況進行跟蹤處理和監控，及時發現問題，堵塞漏洞。二是實施專項檢查制度，自1998年以來，每年由市財政牽頭，市監察、審計、物價部門配合，對市直部門單位預算外資金等非稅收入落實“收支兩條線”管理規定組織專項檢查，對檢查中發現的問題及時進行處理，嚴肅了財經法紀，有效地防止了“三亂”、濫支濫用資金、私設“小金庫”等違規問題的發生。

非稅收入征管中存在的問題

經過多年堅持不懈的努力，即墨市預算外資金的非稅收入管理工作取得了一定的成績。特別是自1998年以來，即墨市按照中央的部署和要求，狠抓預算外資金的非稅收入“收支兩條線”落實工作，廣泛開展預算外資金的非稅收入清理檢查，規范收費、票據和賬戶管理，初步改變了預算外資金的非稅收入管理工作薄弱的局面，使即墨市預算外資金等非稅收入征管取得了一定的成效。但由于非稅收入涉及面廣、項目多，征收方式復雜等特點，在實施過程中仍存在許多亟待解決的問題。

第一，界限模糊不清。目前，“收支兩條線”管理范圍包括行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入，沒有包括諸如國有資產經營收益等政府取得的其他非稅收入，預算外資金與行政事業收費、政府基金之間存在概念交叉問題，致使管理上存在一定漏洞。部分部門單位將非稅收入甚至收費項目，下放到所屬事業單位、企業或社會團體收取，形成了單位財務收支體外循環。少數部門單位未經批準將行政事業性收費轉為經營性服務收費，逃避“收支兩條線”管理和監督。不僅造成政府分配秩序混亂，導致財政職能虛位，財政資金流失，還助長了“三亂”現象的滋生。

第二，非稅收入征管過于分散。目前，行政事業收費、政府性基金等非稅收入基本上由財政部門制定或參與制定，而非稅收入征收主體是各行政事業單位和社會團體。執法主體過于分散，形成了多方征收、多家使用、多頭管理的格局。因此，在非稅收入征管過程中，部分征收主體因部門單位利益的驅動，收費行為不規范，亂收、亂罰等現象時有發生，嚴重破壞了非稅收入征管的嚴肅性。

第三，非稅收入征管存在不確定性因素。在編制綜合財政預算時，部分部門單位輕視預算外資金管理的非稅收入，收入填報不真實、少報、漏報，而對預算內資金很重視，出現了“重預算編制，輕收入管理”的傾向。同時，實施以零基預算為基礎的綜合財政預算后，個別部門單位支出范圍、標準都是統一的，非稅收入的多少與支出的預算安排已完全脫鉤，挫傷了少數部門單位非稅收入征管的積極性。加之非稅收入征收標準浮動幅度過大，少數人員擅自減、緩、免，收“人情費”，造成了財政性資金的大量流失。

第四，少數部門單位收費和票據管理混亂。主要表現在少數部門單位對收費和罰沒票據管理松懈，不按規定使用財政統一收費票據，有的開票收款長期不結賬，有轉讓、代開、串開、遺失票據等現象，有的罰沒款不用規定罰沒票據，直接坐支罰沒款。

第五，非稅收入的使用監管力度不夠。雖然政府對預算外資金等非稅收入實施了集中收支管理，并進行了資金統籌，但是大量資金依然是誰征誰用，部分部門單位經費開支比較浪費、數額較大，缺乏強有力的監督措施，從而降低了非稅收入使用效益，沒有真正發揮出緩解財政困難、支持地方經濟發展的作用。

第六，中央、省對垂直管理部門預算外資金管理辦法存在較大漏洞。目前省以下工商、交警、技術監督等部門收取的預算外資金實行上交省財政專戶管理辦法。實踐證明這種辦法存在漏洞，形成上級部門管得著看不見、地方財政看得見管不著的局面，坐收坐支現象難以杜絕。

加強非稅收入征管的探討

通過對即墨市預算外資金等非稅收入征管改革實踐的調查研究，針對上述存在的問題，應積極采取有效措施，進一步促進非稅收入征管體制改革，建立健全非稅收入征管及監督制度。

第一，合理確定非稅收入范圍，納入“收支兩條線”管理。明確提出非稅收入新概念，合理界定非稅收入范圍，即將行政事業性收費、政府性基金、罰款和罰沒收入、彩票公益金 和發行費、以政府名義接收的各項捐贈收入、國有資產經營收益、國有企業稅后利潤、主管部門集中收入等統一界定為非稅收入。同時各項非稅收入必須嚴格依照財政部門規定全額上繳財政專戶和國庫，實施“收支兩條線”管理，并納入部門預算編制管理范圍，逐步將游離于財政監管以外的非稅收入納入財政專戶。

第二，加快法制建設，完善征管體系。對非稅收入的征管必須有法律、法規作為依據，為此應加強非稅收入征管的法制建設，逐步將非稅收入的征管納入法制化軌道。明確非稅收入的征管范圍、征管權限、票據管理、資金解繳、預算編制、監督檢查等內容，使非稅收入的征收與管理的每一個環節都處于嚴密監控之下。同時，進一步深化“票款分離”收繳，做好日常非稅收入收繳工作，逐步完善非稅收入征管體系。

第三，強化財政專戶管理，深入開展國庫集中收費制度。明確一級財政只能設立一個財政專戶，而取消現行的財政部門按資金的類別設立多種財政專戶狀況，逐步完善分級財政專戶管理制度，確保各項非稅收入按財政級別直接繳國庫或財政專戶。在“票款分離”和“收支兩條線”管理的基礎上，深化國庫管理制度改革，深入落實集中收費制度，將部分二級單位納入會計核算中心實行集中核算，建立財政國庫單一賬戶，通過財政資金核算中心結算，取消各部門單位開設的基本賬戶。在收入征解方面，通過銀行代收網點直接繳國庫或財政專戶。在資金使用方面，人員經費實行工資統一發放到個人；公用經費實行均衡撥付，從結算中心賬戶直接劃轉到商品供應商或勞動提供者的賬戶，業務費實行“收支掛鉤，比例撥付”；部分單位只從結算中心提取限額現金作為零星支出的備用金。

第四，加大預算編制改革力度，提高公共財政支出效率。進一步深化預算編制改革，完善預算編制及其管理制度，將非稅收入納入政府統一預算管理。同時，構建科學而高效的公共財政支出運行機制，有效克服現行財政支出中存在的“越位”、“缺位”和“錯位”問題，改進和完善財政各項基礎管理制度，從而不斷提高地方理財水平和公共財政支出效率。

第五，部門單位主動入位，加強內部核算與審計監督。各部門單位要建立健全內部財務會計核算制度，統一負責管理本部門單位財務收支活動。對所屬事業單位取得的經營性服務收費，要嚴格按照有關財務制度規定進行核算和管理，并與行政事業性收費等非稅收入分開 核算。要加強內部審計監督，及時糾正和查處各種違反“收支兩條線”管理規定的行為。

第六，強化財政監督，健全責任追究制度。深入貫徹落實規定，進一步規范財政收入征管的監督檢查，按照“靜態控制，動態管理”的基本思路，利用電子信息技術強化財政監督，降低監督成本，提高監督成效。同時，建立服務標準、考核標準、崗位職責、責任追究、內部監督等內部管理制度，從嚴約束工作人員執法行為，以優質服務樹立良好執法形象，自覺接受有關部門單位和社會各界的監督。要嚴格執法，對違反“收支兩條線”管理等有關規定的行為，除了進行經濟處罰外，還要追究有關責任人員的行政責任。要真正把處理事與處理人結合起來，以對責任人的處理來促進事的規范化。

中國稅務報·張德平

第二篇：依法依規科學征管非稅收入

依法依規科學征管非稅收入

來源：隆回縣非稅收入管理局

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時間：2011-04-20 16:10:29 作者： 字體：【 大 中 小 】

我縣地處湘中偏西南，轄26個鄉鎮、1005個村(居、社區)，面積2866平方公里，人口116萬，是國家扶貧開發工作重點縣、湖南湘西地區開發項目縣和革命老區縣。近年來，我縣在省市非稅收入主管部門的正確領導和精心指導下，認真貫徹落實《湖南省非稅收入管理條例》，依法依規科學征管非稅收入，取得了較好效果。2010年全縣共征收非稅收入1.87億元(其中納入一般預算非稅收入1.06億元)，相當于全縣財政總收入的46%，歸口財政管理的非稅收入比2004年增長126%；其中納入一般預算管理的非稅收入比2004年增長131%。為促進縣域經濟發展、健全公共財政體系奠定了堅實基礎。我們的主要做法是：

一、緊密結合隆回實際，建立高效的管理體系

我縣是一個人口大縣，經濟欠發達，非稅收入在財政總收入中占有較大的比重，抓好非稅收入征管，對增強政府調控能力，優化經濟發展環境，具有極為重要的作用。與此同時，非稅收入征管政策性強、涉及面廣，工作量大。為此，我們從建立高效的管理體系入手，形成了抓非稅收入征管的強大合力。

一是領導重視帶頭抓。縣委、縣政府對非稅收入管理工作非常重視，與國稅、地稅收入同等對待。成立了以縣委書記為顧問，縣長為組長，常務副縣長為副組長，紀檢、監察、財政、審計、物價等職能部門負責人為成員的非稅收入管理工作領導小組，負責指導、協調全縣非稅收入管理工作。縣委常委會議、縣政府常務會議、縣財政領導小組會議定期和不定期聽取非稅收入管理工作匯報，并進行專題研究。對非稅收入重點大戶和鄉鎮，實行縣級領導聯系掛點工作責任制，縣委書記、縣長帶頭掛點聯系，親自到聯系單位指導非稅收入管理工作，定期召開非稅收入聯系掛點縣級領導聯席會議和單位主要負責人會議，研究解決非稅收入管理工作中存在的困難和問題。各鄉鎮、縣直各單位實行非稅收入管理工作“一把手”負責制，非稅收入征收、繳存、支出、票據出現問題一律先追究單位“一把手”責任。全縣上下聯動構建了一套完整的領導體系，有效地加強了非稅收入的管理。

二是內部統一協調抓。2005年，縣委、縣政府根據《條例》的要求，設立了“隆回縣非稅收入管理局”，具體負責全縣非稅收入的日常征收管理。同時明確“縣非稅收入管理局”為正科級單位，非稅收入管理局正副兩位局長為財政局黨委委員。非稅收入管理局職能股室納入財政局內設機構同等管理，并在各鄉鎮財政所、縣直各執收執罰單位確定一個非稅收入管理工作崗位。這樣，強化了非稅收入管理職能，確保了非稅收入管理工作的高效協調統一。形成了財政局各職能部門、各鄉鎮財政所、縣直各單位齊抓共管非稅收入的良好局面。在開展非稅收入調研、確定收入計劃、制定預算方案和非稅收入征管辦法等各項工作中，財政局各職能部門、各鄉鎮財政所、縣直各單位相互協調，極大地提高了工作效能。

三是部門全力配合抓。縣委、縣政府把國稅、地稅、非稅三駕收入馬車的征管一并實行目標管理考核，層層簽訂責任狀，明確執收單位“一把手”為第一責任人。根椐《湖南省非稅收入執收工作責任制規定》，全面建立非稅收入執收工作責任制，不斷完善執收單位內部管理和非稅收入工作機制，各執收單位嚴格按照國家法律法規的規定征收，做到依法征收、應收盡收、能收盡收。

二、嚴格依法依規征管，不斷創新征管方式

近年來，我們始終堅持依法征收、源頭控收、以票管收、應收盡收，不斷創新征管方式，全面推進非稅收入規范化、科學化管理。

一是嚴格依法依規征收。每年將《湖南省行政事業性收費項目目錄》在縣電視臺、縣政務中心窗口、隆回縣政府公眾信息網、隆回財政網公布、公示。對行政事業性收費項目、標準、范圍和征收主體、文件依據、資金管理方式匯編成冊，印發各類宣傳資料28600份，免費發送到全縣各級各部門、各企事業單位、人大代表、政協委員，做到政務公開，全面接受社會各界監督，嚴格實施依法理財。縣紀委、縣監察局、縣檢察院、縣物價局、縣審計局、縣財政局、縣優化環境辦等部門依照《湖南省非稅收入管理條例》和有關法津法規規定，嚴肅查處非稅收入征收、管理中的違法違紀行為。2010年對違規行為進行整改33起，下發違規處罰通報5次。定期不定期組織人大代表、政協委員、繳費義務人檢查監督非稅收入執收部門執收情況。健全和完善非稅收入管理約束機制和監督機制，確保非稅收入征收合法合規。

二是嚴格規范票據管理。根據《湖南省非稅收入票據管理辦法》，結合我縣實際，先后出臺了《隆回縣關于進一步加強非稅收入管理的通知》、《隆回縣關于加強鄉鎮財政收入票據管理的通知》、《隆回縣非稅收入票據管理規范指引》、《隆回縣財政票據庫房管理制度》等一系列文件規定，嚴格實行“購前審批、限量發放、核舊領新、票款同步”的管理辦法。結合票據的核舊領新和專項檢查，及時糾正和查處有關部門和單位執行非稅收入政策過程中的違規行為。按年清繳財政票據。與啟用新版財政票據相結合，全面清理核銷機關單位歷年財政票據。2009年對公安、交警、法院、農機、國土、林業、房產等重點用票單位開展了徹底清理清查，追繳相應收入款項300多萬元。與鄉財縣管等改革相結合，全面清理核銷鄉鎮歷年財政收入票據。扎實組織開展非稅收入票據審驗。統一年審時間、統一年審內容、統一審驗重點，有效促進了非稅收入的及時足額入庫。堅持以票管收、票款同步的原則，形成“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的非稅收入管理模式。全縣各執收單位征收的非稅收入直達非稅收入匯繳結算戶。實行票據使用與執收項目相結合，票據發放與匯繳結算戶管理相結合，票據管理與稽查相結合，切實做到“收繳分離、罰繳分離、收支分離”，從源頭上有效遏制了亂收、截留、挪用及坐支等違規行為。

三是加大稽查力度。堅持經常性檢查和專項稽查相結合，將非稅收入稽查工作，納入同級審計和財政法規監督工作內容，以非稅收入匯繳結算戶管理為稽查重點，對納入預算管理、已納入財政專戶管理、未納入財政專戶管理的的其它專項資金和非稅收入，以及納入財政專戶管理的代管資金、暫存款項等全面進行稽查。在單位自查申報的基礎上，每年安排縣審計局、縣財政法規監督局、縣非稅收入稽查部門對全縣45個非稅收入重點部門進行現場稽查，通過深入調查，從收費票據、收費依據等方面入手核實，及時、準確掌握執收單位的非稅收入情況，較好地規范了征收行為。

四是利用網絡信息技術，不斷創新征管方式。2004年，根據省、市非稅收入管理部門的統一要求，購置了數據庫服務器、電腦等設備、搭建了電信網絡，安裝了湖南省第一版非稅收入征管軟件，依托我縣已建成的電子政務系統和縣政務服務系統網絡平臺建設，積極穩妥擴大“單位執收，電腦開票，銀行代收”的非稅收入征收單位范圍，盡可能讓與行政審批有關的政府非稅收入進入政務中心窗口收取，強力推行非稅收入征管信息資源共享。2009年7月正式啟用了新版非稅收入征管系統。與國庫集中支付改革同步，對實行國庫集中支付改革的單位中所有有執收執罰職能的單位進行聯網，全面實現財政與執收單位及代理銀行的橫向聯網，新版非稅收入征管系統正式啟用后，切實提高了非稅收入收繳、結算與統計的信息化水平，不斷優化系統功能，充分發揮新版非稅收入征管系統的作用，及時、準確、完整地反映非稅收入征收情況。進一步加強了與銀行信息的傳遞對賬工作，及時清理和確認待查收入，切實解決待查收入過高問題，更好地為執收執罰單位服務。

三、全面推行預算管理，科學編制非稅收入和政府性基金預算

非稅收入和政府性基金預算及執行情況是財政預算及執行情況的重要組成部分，也是部門綜合預算的主要內容。其收支指標是部門綜合預算的重要指標,近年來我們在非稅收入統一征收管理、統一編制預算、統籌安排支出等方面進行了有益的嘗試，取得了明顯效果。

一是依法編制政府非稅收入和政府性基金預算。非稅收入和政府性基金征收涉及到社會方方面面，收入預算的過高會影響經濟環境的改善、增加企事業單位及老百姓的負擔，收入預算偏低則影響著單位的利益和政府財政狀況。為此，我們根據《湖南省非稅收入管理條例》的要求，先由各執收執罰單位每年11月底前，結合現行收入政策和趨勢，考慮前三年收入的平均水平和上年實際收入情況，編制下非稅收入和政府性基金預算；縣非稅收入管理部門在充分調查研究，認真分析，仔細審核的基礎上，精心編報下非稅收入和政府性基金預算，然后縣財政部門將非稅收入和政府性基金預算納入財政總預算，報縣人民政府常務會議審定，再經縣人民代表大會審議通過后實施。政府非稅收入和政府性基金預算一經下達，依法嚴格執行，不得隨意更改。預算實行“一年一定”的辦法，進一步提高了財政總預算的準確性、完整性和合理性。

二是科學核定非稅收入執收成本性支出和政府基金項目支出。通過幾年的運作和實踐，初步構建了非稅收入執收成本性支出和政府基金項目支出管理的基本框架。即分類核定非稅收入工本費支出、一般業務費支出、應交稅費支出、上繳上級支出、補助下級支出和經營服務的成本性支出以及執罰部門的辦案補助支出，核定支出后統一納入單位部門預算。對超額完成收入預算的，給予適當經費獎勵；重點案件專項核定辦案經費；政府性基金預算按項目資金管理辦法和資金性質進行編制，并匯總報審，通過后按項目管理實施。

三是嚴格執行“收支兩條線”。縣非稅收入管理部門集中在專業銀行或信用社統一開設非稅收入匯繳結算戶，收入進一個籠子，撥和繳由一個籠子出，真正實行“收支兩條線”。考慮到未納入一般預算管理的非稅收入存在著執收單位多、資金性質不同、來源復雜等原因，縣非稅收入管理部門從完善結算核算制度、規范工作流程等方面入手，加強對非稅收入的核算管理，加快資金繳庫速度。對納入專戶管理的非稅收入，資金嚴格按部門預算確定的支出項目，認真審定資金用途和撥付額度，從嚴監控資金撥付。認真清理和嚴格監控中央及省市分成非稅收入，及時足額上解上級分成收入。從2006年起，上級財政非稅收入分成均通過縣財政國庫或非稅收入匯繳結算戶劃繳。

加強非稅收入征收及其支出管理，保證了財政資金的安全，緩解了財政資金調度壓力，增強財政調控力度，夯實了公共財政基礎，促進縣域經濟發展，確保了縣鄉財政供養人員工資統發和公務員津補貼、義務教育教師、基層醫療衛生人員績效工資、其他事單位工作人員過渡性補貼等以及離退休同志待遇的落實。得到了全縣干部職工、社會各界的充分肯定和好評。

第三篇：非稅收入管理制度

非稅收入管理制度

第一章 總則

第一條 為加強家庭非稅收入管理，規范家庭非稅收入分配行為，增強家庭宏觀調控和公共服務能力，保護成員、法人和其他組織的合法權益，根據有關法律、法規，結合本家實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于本家非稅收入的征收管理、資金管理、票據管理和監督檢查。

第三條 本制度所稱家庭非稅收入，是指除稅收收入和家庭債務收入以外，由本家機關、事業單位、代行家庭職能的社會團體及其他組織依法利用家庭權力、家庭信譽、家有資源、家有資產或者提供特定公共服務，通過征收、收取、提取、募集、罰沒等方式（以下統稱征收）取得的財務資金。第四條 家庭非稅收入包括下列項目： 行政事業性收費； 家庭性基金；

家有資源有償使用收入； 家有資產有償使用收入；

按照規定上繳財務的家有資本經營收益； 罰沒收入；

以家庭名義接受的非定向捐贈貨幣收入； 主管部門集中收入；

（九）其他依照規定應當納入家庭非稅收入管理的資金。

前款規定的收入屬于依法納稅范圍的，稅后收入為家庭非稅收入。

納入家庭非稅收入管理的具體項目目錄，由財務委員按照規定向社會公布。第五條 家庭非稅收入是財務收入的組成部分，納入綜合財務預算，實行分級管理，統籌安排。

家庭非稅收入管理應當堅持依法、公開、高效和便民的原則。

第六條 本家應當加強對家庭非稅收入管理工作的領導，建立健全管理體系和監督機制，加強信息化建設，提高科學管理水平。

第七條 財務委員主管本行政區域內的家庭非稅收入管理工作，其所屬家庭非稅收入管理機構負責家庭非稅收入管理的具體工作。

由有關部門按照各自職責，負責家庭非稅收入管理的相關工作。

第八條 對在家庭非稅收入管理工作中做出突出貢獻或者舉報違法行為有功的個人，由家務會給予表彰、獎勵。第二章 征收管理

第九條 家庭非稅收入設定的依據：

（一）行政事業性收費依據法律、法規、家務會的規定；

（二）家庭性基金依據法律、行政法規、家務會的規定；

（三）家有資源有償使用收入依據法律、法規、規章、家務會的規定；

（四）家有資產有償使用收入、家有資本經營收益按照家有資產、資本權屬關系由財務委員依據法律、法規、規章、家務會的規定；

（五）罰沒收入依據法律、法規、規章的規定；

（六）以家庭名義接受的非定向捐贈貨幣收入、主管部門集中收入及其他收入，依據法律、法規、家務會的規定。任何單位和個人不得違反規定設定家庭非稅收入。

第十條 家庭非稅收入由法律、法規、規章、家務會規定的單位征收。征收單位不明確的，由財務委員征收，財務委員也可以依法委托其他單位征收。

法律、法規、規章對委托征收家庭非稅收入有規定的，從其規定；未作規定的，不得委托征收。受委托單位在委托范圍內征收家庭非稅收入，不得轉委托。征收單位依法委托其他單位征收的，應當與受委托單位簽訂委托協議書，并報紀檢委員備案。

第十一條 家庭非稅收入的征收單位和受委托征收單位（以下統稱征收單位）應當按照有關規定征收家庭非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征、緩征、停征家庭非稅收入。

除法律、法規、家務會另有規定外，財務委員可以批準減征、免征、緩征屬于本家收入的行政事業性收費。未經家務會批準，征收單位不得減免家庭性基金。第十二條 繳款義務人應當按照規定的期限、金額和繳款方式履行家庭非稅收入繳納義務。繳款義務人確因特殊情況需要減繳、免繳、緩繳家庭非稅收入的，可以向征收單位提出書面申請，由家務會批準。

第十三條 家庭非稅收入實行征收單位開票、銀行代收、財務統管的收繳分離制度。征收單位向繳款義務人發出繳款通知，繳款義務人按照征收單位規定的時間、數額，到代收銀行繳款。法律、法規另有規定的，從其規定。征收單位依法當場收取現款的，應當采取集中匯繳或者家務會規定的其他繳款方式，在規定時間內將收取的款項繳納到代收銀行。

代收銀行由財務委員按照公開、公平、科學和便民原則確定，并向社會公布。財務委員和代收銀行應當按照家務會有關規定簽訂代收協議。第十四條 征收單位應當履行下列職責：

（一）向社會公布由本單位負責征收的家庭非稅收入項目、范圍、對象、標準、時限、程序及其依據；

（二）按照規定的項目、范圍、對象、標準、時限和程序征收家庭非稅收入；

（三）處置、租賃家有資產和家有資源，應當依法采取招投標、公開競價等方式進行；

（四）在規定時間內向財務委員報送本單位家庭非稅收入預算草案和決算草案；

（五）記錄、匯總、核對本單位家庭非稅收入收繳情況；

（六）執行家庭非稅收入管理的其他有關規定。

第十五條 征收單位應當按照規定將征收的家庭非稅收入繳入家庫，不得存入其他銀行賬戶，不得隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分。

第十六條 財務委員應當加強家庭非稅收入的規范管理，完善征繳方式，實現財務、代收銀行和征收單位之間的信息共享，為征收單位和繳款義務人提供便利，提高征繳效率。

家庭非稅收入征收管理工作所需經費應當納入財務預算。第三章 資金管理

第十七條 家庭非稅收入通過家庫、財務專戶、財務匯繳結算賬戶構成的賬戶體系，按照規定收繳、核算、存儲、分成、退付、支付、清算。

財務專戶和財務匯繳結算賬戶由財務委員按照規定在商業銀行開設。除前款規定外，任何單位不得擅自開設、變更、撤銷家庭非稅收入賬戶。

第十八條 繳入財務匯繳結算賬戶的家庭非稅收入及產生的利息收入由財務委員或者征收單位按照規定解繳家庫或者財務專戶，財務專戶內應繳家庫的家庭非稅收入及產生的利息收入由財務委員按照規定解繳家庫，不得拖延和滯留。

第十九條 家庫、財務專戶和財務匯繳結算賬戶的開設銀行，應當按照規定及時收納、清算、劃轉家庭非稅收入，向財務委員和征收單位提供家庭非稅收入收繳信息，并接受紀檢委員的監督。

第二十條 家庭非稅收入分成比例按照下列權限確定： 部門、單位之間的分成，由家務會確定。未經家務會批準，任何部門和單位不得擅自對家庭非稅收入實行分成，也不得集中部門和單位的收入。

第二十一條 上下級分成的家庭非稅收入，按照就地繳款、分級劃解、及時結算的原則，通過家庭非稅收入賬戶體系進行劃解、結算，財務委員不得拖延、滯壓、隱瞞、截留、挪用。

征收單位不得以任何形式將家庭非稅收入自行交付上級部門或者撥付下級部門。第二十二條 家庭非稅收入有下列情形之一的，可以辦理退付：

（一）發生技術性差錯需要退付的；

（二）按照規定確認為誤繳、多繳需要退付的；

（三）依法收取的待結算收入，符合有關規定需要退付的；

（四）因征收依據調整需要退付的；

（五）其他需要退付的情形。

第二十三條 家庭非稅收入退付由繳款義務人向征收單位提出申請，征收單位核實后，報財務委員按照規定程序審核、確認、辦理。

第二十四條 根據家庭非稅收入資金的種類和用途，將其分別納入公共財務預算、家庭性基金預算和家有資本經營預算管理。家務會另有規定的，從其規定。第二十五條 除法定專項用途的家庭非稅收入實行專款專用外，家庭非稅收入實行收支脫鉤管理，不得與征收單位支出掛鉤。

第二十六條 撥付家庭非稅收入資金應當按照家庫管理制度實行家庫集中支付，提高資金撥付效率。

第二十七條 使用家庭非稅收入的部門和單位應當按照編制預算和決算的統一要求，將家庭非稅收入納入部門預算和決算編制范圍，報財務委員審核。財務委員應當將家庭非稅收入納入財務預算和決算編制范圍。第四章 票據管理

第二十八條 征收單位征收家庭非稅收入，應當向繳款義務人出具家庭非稅收入票據。稅務部門征收家庭非稅收入的，按照家務會有關規定辦理。不出具規定票據的，繳款義務人有權拒絕繳款。

第二十九條 家庭非稅收入票據由財務委員統一印（監）制和管理。

財務委員應當建立健全家庭非稅收入票據領購、登記、保管、使用、核銷、銷毀等制度，按照管理權限負責家庭非稅收入票據的日常管理工作。

第三十條 家庭非稅收入票據由財務委員依法確定的印制企業印制，其他任何單位和個人不得印制家庭非稅收入票據。

家庭非稅收入票據印制企業不得向財務委員以外的任何單位或者個人提供家庭非稅收入票據。

第三十一條 征收單位按照預算管理級次向財務委員領購家庭非稅收入票據。征收單位應當嚴格執行家庭非稅收入票據領購、登記、保管、使用、核銷、銷毀等制度，確定專人負責，保證票據安全。征收單位發現家庭非稅收入票據遺失、滅失的，應當在三個工作日內書面報告發放家庭非稅收入票據的財務委員，并發布公告作廢。第三十二條 任何單位和個人不得有下列行為：

（一）未經批準，擅自印制和使用家庭非稅收入票據；

（二）偽造、使用偽造的家庭非稅收入票據監制章或者票據防偽專用品；

（三）偽造、變造或者買賣、使用偽造、變造的家庭非稅收入票據；

（四）轉借、轉讓、代開、買賣、涂改、擅自銷毀家庭非稅收入票據；

（五）串用各種票據；

（六）其他未按規定使用家庭非稅收入票據的行為。第五章 監督檢查

第三十三條 財務委員應當將家庭非稅收入收支情況納入財務預算草案和決算草案，提請家務會或者家務會常務會議審查和批準。

家務會及其常務會議依法對家庭非稅收入管理情況進行監督。有關部門和單位應當如實提供情況，主動接受監督。

第三十四條 紀檢委員應當加強對部門和單位執行家庭非稅收入管理法律、法規、規章及有關規定情況的監督，依法處理家庭非稅收入管理中的重大問題。

第三十五條 紀檢委員應當加強對家庭非稅收入管理情況的監督檢查，按照規定組織開展家庭非稅收入情況的評估和項目、標準的清理，依法查處家庭非稅收入管理中的違法行為。

第三十六條 家庭非稅收入的征收和使用單位應當建立健全內部財務審計制度，自覺接受紀檢委員的監督檢查，并如實提供有關資料和反映情況，不得拒絕、阻礙檢查。

第三十七條 財務委員應當加強家庭非稅收入預算執行管理。監督檢查征收單位的征收行為，督促家庭非稅收入及時足額上繳家庫；監督家庭非稅收入使用情況，推行家庭非稅收入預算支出績效評價制度，提高資金使用效益。

第三十八條 任何單位和個人有權舉報家庭非稅收入管理中的違法違規行為。紀檢委員應當按照規定職責，依法處理，并為舉報人保密。第六章 法律責任

第三十九條 違反本制度規定的行為，法律、法規已有處罰、處理規定的，依照其規定執行。

第四十條 征收單位有下列行為之一的，由紀檢委員責令改正，限期補繳應當收取的家庭非稅收入或者退還違法征收的家庭非稅收入，由紀檢委員對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究家事責任：

（一）違法設立家庭非稅收入項目的；

（二）擅自委托征收家庭非稅收入的；

（三）未向社會公布由本單位負責征收的家庭非稅收入項目、范圍、對象、標準、期限、程序及其依據的；

（四）擅自改變家庭非稅收入征收主體、范圍、對象、標準、期限、程序的；

（五）將征收的家庭非稅收入繳入家庫以外的小金庫，擅自開設家庭非稅收入過渡性賬戶，或者隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分家庭非稅收入的；

（六）未按照規定的征收方式征收家庭非稅收入的；

（七）違反規定減征、免征、緩征、停征家庭非稅收入的；

（八）擅自在征收單位之間上解和下撥家庭非稅收入，拖延、滯壓、截留應當上解和下撥家庭非稅收入，或者擅自集中部門和單位家庭非稅收入的；

（九）違反家庭非稅收入管理規定的其他行為。

第四十一條 繳款義務人未按照規定期限、金額繳納家庭非稅收入的，由征收單位責令限期繳納。拒不繳納的，依法予以處罰。

第四十二條 代收銀行不按照規定收納、清算、劃轉家庭非稅收入的，由紀檢委員責令改正；情節嚴重的，由紀檢委員將其從已公布的代收銀行名單中除名，并在四年內不得確定其為代收銀行。

第四十三條 工作人員有下列違法行為之一的，由紀檢委員對單位給予警告或者通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由紀檢委員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究家事責任：

（一）包庇或者縱容家庭非稅收入管理違法行為的；

（二）對舉報和投訴事項拖延、推諉或者不依法處理的；

（三）不履行家庭非稅收入監督管理法定職責的；

（四）違法發放、銷毀家庭非稅收入票據的；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十四條 違反本制度第三十二條規定行為之一的，由財務委員收繳并銷毀非法印制的票據，沒收違法所得和作案工具。對單位處五元以上十元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他責任人員處三元以上五元以下罰款；對個人處三元以上十元以下罰款。情節嚴重或者造成重大損失的，對單位處五元以上十元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他責任人員處三元以上五元以下罰款；對個人處三元以上五元以下罰款。第七章 附則

第四十五條 本制度下列用語的含義：

（一）行政事業性收費是指本家機關、事業單位、代行家庭職能的其他組織根據法律、法規等有關規定，依照家務會規定程序批準，在向成員、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非營利原則向特定服務對象收取的費用；

（二）家庭性基金是指本家及其所屬部門根據法律、行政法規和家務會的規定，為支持特定基礎設施建設和公共事業發展，向成員、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財務資金；

（三）家有資源有償使用收入是指本家及其有關部門根據法律、法規和家務會的規定，有償出讓土地、場地、水資源、森林和糧食等家有有形、無形資源的開發權、使用權、勘查權、開采權、特許經營權、冠名權、廣告權等取得的收入；

（四）家有資產有償使用收入是指本家機關的事業單位、代行家庭職能的其他組織根據家有資產管理規定，對其固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓、處置等取得的收入；其他事業單位對其固定資產和無形資產處置取得的收入；以及利用其他家有資產取得的收入；

（五）家有資本經營收益是指行政以所有者身份從行政出資企業依法取得的家有資本收益，包括應交利潤，家有股股利，企業家有產權（股權）出售、拍賣、轉讓收益，企業清算收入和依法由家有資本享有的其他收益；

（六）罰沒收入是指執法委員根據法律、法規和規章的規定，對成員、法人或者其他組織實施處罰取得的罰款、沒收款、沒收非法財物的變價收入；

（七）以家庭名義接受的捐贈收入是指本家機關、事業單位、代行家庭職能的社會團體及其他組織以家庭名義接受的非定向捐贈貨幣收入；

（八）主管部門集中收入是指本家機關、事業單位、代行家庭職能的規定，集中所屬事業單位的收入。第四十六條 本制度自2015年5月1日起施行。

第四篇：非稅收入調研

宜君縣非稅收入管理匯報

市非稅收入管理局：

近年來隨著非稅收入規模的逐年增大，非稅收入在地方財政收入中占據著越來越重要的地位。

一、我縣基本情況

1、機構設置、人員配備、機構性質情況

宜君縣收費管理局屬全額事業單位,參照公務員管理。總編制10人，現實際在崗6人，其中正、副局長各1人，票據管理1個人，收繳管理1人，司機1人，綜合辦公室1人。

2、近兩年非稅收入收繳規模

2015年全縣地方一般公共預算收入完成22309萬元，其中：非稅收入完成9697萬元，占一般公共預算收入的43.47%，占年初預算的123.69%，較上年同期增收1678萬元，增長20.93%。非稅收入構成情況為：專項收入1020萬元，占非稅收入的10.52%；收費罰沒收入972萬元，占非稅收入的10.02%；國有資本經營收入211萬元，占非稅收入的2.18%，主要是柴家溝煤礦分紅收入；國有資源有償使用收入7494萬元，占非稅收入的77.28%，其中國庫和專戶利息756萬元、中石化繳油區綜合協調費2432萬元、保障房收入2183萬元、醫院收費1316萬元。

2016年全縣地方一般公共預算收入完成21002萬元，其中：非稅收入完成9408萬元，占一般公共預算收入的44.80%，較上年增長1.33個百分點，占年初預算的72.37%，占調整預算的94.08%，較上年同期減289萬元，降低2.98%。非稅收入構成情況為：專項收入782萬元，占非稅收入的8.31%；收費罰沒收入878萬元，占非稅收入的9.33%；國有資源有償使用收入7747萬元，占非稅收入的82.34%，其中國庫和專戶利息575萬元、公車處置收入126萬元、中石化繳油區綜合協調費450萬元、保障房收入95萬元、醫院收費1810萬元、征地補償出讓金等1920萬元。

2017年一季度全縣地方一般公共預算收入完成6558萬元，其中：非稅收入完成4120萬元，占一般公共預算收入的62.82%，完成年初預算的40.95%，較上年同期減收724萬元，下降14.95%。

3、非稅收入收繳系統運行情況、納入預算管理情況 2011年底我局將全縣66個收費單位全部納入到非稅收入收繳系統，運行情況基本良好，目前除教育收費外，所有非稅收入全部納入預算管理。其中2015年通過非稅系統共繳入非稅收入1488萬元，政府性基金收入140萬元。2016年通過非稅系統共繳入非稅收入1268萬元，政府性基金收入204萬元。

新的收繳系統的應用，確立了以直接繳款為主，集中匯繳為輔的繳款方式，結合財政國庫集中收付制度改革，取消

執收執罰單位的非稅收入過渡賬戶，由財政部門在代理銀行統一設立非稅收入歸集專戶，并與國庫單一賬戶和財政非稅專戶結算，使所有非稅收入納入國庫單一賬戶體系管理，實現了財政體制改革的配套銜接，同時規避了多頭開戶、私設“小金庫”問題的發生；另一方面提高了財政部門對執收執罰單位收取非稅收入資金的監控力度，從而達到治理亂收費亂罰款的目的。提高工作效率的同時，使財政資金管理更加規范，保證了財政資金的安全的及時入庫。

4、非稅票據管理情況

我縣收費局嚴格執行《財政票據管理辦法》，執收單位領用票據時，收費局對每個單位建立票據臺帳進行登記，并同時必須持有財政局審批的《票據領購證》，堅持核舊領新原則，遵循限量發放，并對手工票據、電子繳費票據金額進行核對，核對無誤，加蓋票據核銷章子，下臺帳，領新票，做到票款同步。并做到以下幾點：

（1）健全財政票據各項內部管理制度，明確規定票據購領、發放、保管、繳驗、銷毀程序。

（2）設立各項票據臺帳。

（3）專人、專庫、專柜保管票據，確保票據安全。

（4）在票據管理中堅持“憑證領購、限量發放、核舊領新、票款同步”。

5、減稅降費政策執行情況及對非稅收入影響

我縣收費局的收費嚴格執行收費制度清理規范后的項目和標準。嚴格落實國家明令取消、停征和減免收費、基金的政策。對國家明令取消、停征、免征的行政事業性收費和政府性基金項目，以及降低的收費標準，逐項落實到位，不以任何理由拖延或者拒絕執行，不變換名目或者轉為經營服務性收費繼續收取。近年按照中、省有關取消和減免部分行政事業性收費、政府性基金的文件精神，我局按照“非稅征收系統項目”、采取“停用、回收票據”等措施積極落實此項工作，對工商、質檢、國土、住建、農業等部門18個收費項目，2個政府性基金項目予以取消和暫停征收。由于我縣行政事業性收費、罰沒等經常性收入規模較小，減稅降費政策對非稅收入影響不大，每年測算影響收入200萬左右。

二、存在的問題

一是稅收收入總量有限，由于近年財政收入任務不斷增大，而稅收收入增長有限，要完成均衡收入進度需要用非稅來彌補，非稅收入已經成為一些地方完成財政收入任務和控制增長的主要措施。

二是一次性非稅收入因素占比居高，且不穩定，今年下達的財政收入任務中非稅收入8970萬元，其中住建局保障房收入6000萬元，占全部非稅收入的66.89%。

三是非稅系統網絡不穩定。經常打不開，登陸不上，或者是網頁更新緩慢，有時需要等待4、5個小時，才能彈出

需要的數據，嚴重影響工作的正常進行。

四是用非稅收繳系統執收執罰單位大部分未記賬，造成檢查難度及工作量增大，必須要用票據核對才能檢查收繳情況。

五是對涉及土地方面的收入因對政策不清，無法界定其收入性質，即是否屬于一般預算收入或者政府基金收入。

三、措施及建議

一是加強非稅收入管理，全面落實“收支兩條線”，嚴格按照“依法征收、應收盡收”的要求，進一步明確非稅收入征收范圍，規范非稅收入征收行為，嚴格以票管收，完善非稅系統建設，在依法征收的同時規范管理，實現非稅收入管理的制度化、規范化。

二是建議省廳加強非稅收入系統更新維護，提升網絡運行速度，從技術上規范非稅收入收繳行為。

三是加強非稅收繳系統的培訓及財務培訓，增強非稅收繳系統相關管理人員和財務人員的操作能力和業務能力。

四是加強對非稅收入的培訓，出臺相關非稅收入收繳細則，尤其是國有土地收益方面的培訓，以提高非稅收繳管理人員的業務素質。

宜君縣收費管理局 2017年5月9日

第五篇：非稅收入規章制度

非稅收入規章制度