第一篇：切實把信訪納入法治化軌道

推進基層治理法治化

基層治理法治化，就是要在黨的領導下，按照法律來管理基層事務，即基層的政治、經濟、文化等一切活動依照法律管理，公民的所有行為依照法律進行，使基層的一切需要和可以由法律來調控的活動和工作，都納入規范化、法律化的軌道。基層法治建設，是依法治國在基層的具體實踐，是依法治國的重要組成部分。

黨的十八屆四中全會提出“推進基層治理法治化”，充分發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民意識，提高依法辦事能力。這是我們黨根據全面推進依法治國的新形勢，對基層黨組織和黨員干部提出的新要求。

1、增強基層干部法治觀念、法治為民的意識

基層干部直接與人民群眾面對面地發生具體行政行為，基層干部能否依法執政、依法辦事，就直接影響著法律在群眾中的威信，直接影響著群眾對民主法治建設的信心。現實中，我們也看到基層干部中不懂法、不用法，甚至徇私枉法現象還大量存在，有法不依、執法不嚴的情況還較為普遍。在碰到諸如食品安全、環境污染、計劃生育、民間糾紛等難點問題時，還習慣于用“老路子”“土辦法”去解決，甚至“賣關系”“送人情”，以權代法、以言代法、以情代法，嚴重損害了群眾利益，導致社會矛盾增加，影響了社會和諧穩定。因此，在推進基層治理法治化過程中，要積極培育和樹立法律意識和法律信仰，認真學習中央關于全面推進依法治國，建設社會主義法治國家的決策部署，學習掌握中國特色社會主義法律體系，自覺運用法治思維和法治方式推進各項工作。以教育引導基層干部切實增強法治意識。著力強化依法決策、依法行政的意識，真正把依法辦事作為行動自覺和行為準則。

2、發揮基層黨組織在基層治理法治化中的關鍵作用

基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項任務的戰斗堡壘，也是提高社會管理法治化水平最基本、最直接、最有效的力量，只有全面推進基層黨組織建設，才能牢牢把握依法治國的總體要求，真正把治理法治化落在基層、落在實處。要充分發揮黨的理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢和密切聯系群眾的優勢，把抓基層、打基礎擺在更加突出的位置，努力把基層黨組織的組織資源轉化為基層治理法治化的資源。加強和改進基層組織建設，要充分發揮出基層黨組織在基層治理法治化中的領導核心和政治核心作用，抓好農村基層黨員干部理想信念、黨的宗旨教育、廉政教育和法治教育，增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

3、加強基層干部依法辦事能力建設

面對新形勢、新要求，廣大基層干部要切實把提高依法辦事能力作為一項重點任務。

一、要加強制度建設，及時把工作過程中的成熟做法上升為法律制度和工作規范，切實把司法行政工作納入法制化、制度化、規范化的軌道。

二、要堅持依法決策、科學決策，在制定出臺政策措施、組織實施項目、安排部署工作時，要對是否合法合規進行論證，確保重要決策和改革措施符合法律法規的規定。

三、要完善決策機制，加強決策風險評估，創新群眾參與方式，充分利用公開征求意見、廣泛聽取群眾意見，集中民智、匯聚民意，增強決策科學性、可行性、有效性。

四、要深入推進公正廉潔執法，切實規范執法行為，強化執法監督，嚴格落實執法責任，增強執法公信力。

古語云：“法令行則國治，法令弛則國亂。”推進基層治理法治化對于維護改革發展穩定大局，對于全面建成小康社會，都具有十分重要的意義。

改革信訪工作制度

信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是新時期群眾工作的一個重要平臺，在切實維護群眾合法權益、及時反映社情民意、著力促進社會和諧等方面發揮著重要作用。黨的十八大以來，在黨中央、國務院的正確領導下，國家信訪局緊緊圍繞黨和國家工作大局，以探索創新的精神，不斷健全體制機制，全力維護群眾的合法權益，促進社會和諧穩定，取得了明顯成效。

黨的十八屆三中全會提出，要“改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。”這對改革信訪工作制度提出了新的要求，為我們深化信訪工作制度改革指明了方向、明確了任務。

第一，進一步暢通和拓寬信訪渠道。暢通群眾訴求表達渠道是保障公民申訴權利，密切黨和政府同人民群眾聯系的重要舉措。按照方便群眾及時就地反映訴求的原則，認真負責地做好辦信接訪工作，切實提高辦理質量和效率。大力推廣民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、網上信訪、信訪代理等做法，構建快捷高效的群眾訴求表達新通道。在市、縣兩級全部實行責任部門聯合接訪，實現信訪事項的“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”。推行律師參與接訪、心理咨詢疏導和專業社會工作服務等第三方介入的方法，促進問題解決。實行網上信訪受理制度，建立以互聯網為依托的橫向到邊、縱向到底的全國網上信訪受理平臺，引導群眾多上網、少走訪，讓“數據多跑腿，群眾少跑路”，逐步把網上信訪作為解決信訪問題的主渠道。

第二，依法規范信訪工作。深入踐行法治理念，提高運用法治思維和法治方式做好信訪工作的能力，不斷提升信訪工作的科學化、規范化水平。依法規范信訪工作內容。各級信訪部門嚴格按照《信訪條例》規定辦理信訪事項，嚴格實行信訪與訴訟分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。信訪部門對涉法涉訴事項不予受理，并告知信訪人依照規定程序向有關機關提出，或及時轉同級政法機關依法辦理，切實維護司法權威。嚴格規范信訪工作行為。依照《信訪條例》規定的程序和期限，認真登記、受理、辦理信訪事項，并及時答復信訪人。引導群眾依法逐級反映訴求。嚴格落實《信訪條例》關于“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法及時就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，積極引導群眾以理性合法的方式逐級表達訴求，不支持越級上訪。

第三，大力推行“陽光信訪”。全面推進信訪信息化建設，建立“網下辦理、網上流轉”的群眾信訪事項辦理程序，將接訪、辦信、督查督辦、網上投訴等全部信訪事項都在網上流轉，把受理、辦理和結果等通過網絡公開，實現信訪事項的“可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價”。建立“信訪事項辦理群眾滿意度評價體系”，把辦理群眾利益訴求的工作置于群眾的監督之下。建立信訪聽證制度，對疑難復雜信訪問題進行公開聽證，邀請人大代表、政協委員、法律工作者及其他社會知名人士參加聽證會，通過陳述、質證和辯論、評議、合議，進一步查明事實、分清責任，找準適用依據，作出公正處理；聽證過程向群眾公開，聽證結果向群眾公示，增加信訪工作透明度和公正性，提高信訪公信力。

第四，全力推動信訪問題有效解決。把及時就地解決群眾合理訴求作為信訪工作的核心，努力健全完善各項工作機制。分類研究群體性利益矛盾，對訴求合理的，向決策機關提出完善政策的建議，推動問題解決，努力從源頭上預防和減少信訪問題的發生。堅持綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導等辦法，解決特殊疑難信訪問題，做到訴求合理的解決問題到位。繼續開展以市、縣為重點的領導干部接訪下訪，通過采取定期接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪等方式，促使各級領導干部做到工作重心下移、關口前移，面對面做好群眾工作，直接聽取群眾意見、汲取群眾智慧，有針對性的解決群眾反映強烈的信訪突出問題。

切實把信訪納入法治化軌道

黨的十八屆四中全會《決定》提出，“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果”。中央作出的這一重大決策部署，抓住了信訪工作的關鍵，明確了信訪工作制度改革的方向，是做好新時期信訪工作的基本遵循，需要我們深刻領會和牢牢把握。

近年來，各級政府各部門堅持以群眾工作統攬信訪工作，創新工作方法，健全工作機制，著力把群眾意愿反映好、把群眾情緒疏導好、把群眾訴求解決好、把群眾權益維護好。

1、嚴格實行訴訪分離制度。一段時間以來，訴訟與信訪交叉、法內處理與法外解決并存，既損害司法權威，也影響正常信訪秩序。長期以來，信訪工作陷入了一個怪圈：不管遇到什么問題，民眾馬上想到的是找政府進行信訪，很少考慮通過法律途徑來解決問題。于是乎形成了“群眾不滿意、法院沒事干、政府干著急”的局面。實行訴訟與信訪分離，有利于維護國家的法律權威和法治生態，有利于積極、穩定、可持續地保障群眾合法權益，有利于信訪工作的健康有序發展。對此，信訪部門要積極支持政法機關依法處理涉法涉訴信訪問題，尊重政法機關依法作出的結論；在黨委和政府統一領導下，及時了解掌握有關社會動態和社情民意，與有關職能部門一起做好教育疏導、幫扶救助和矛盾化解等工作。

2、暢通和拓寬訴求表達渠道。優化民生熱線、綠色郵政、視頻接訪、信訪代理等傳統信訪渠道，構筑網上信訪新平臺，搭建起群眾反映訴求的“信、訪、網、電”多元化、立體式信訪渠道，讓群眾切身感受到維護權益途徑更加便捷有效。最近，最高人民法院“網上申訴信訪平臺”在最高人民法院網正式開通。目的就是通過暢通網上申訴信訪渠道，引導人民群眾通過網絡反映申訴信訪訴求，逐步把網上申訴信訪作為解決涉訴信訪問題的主渠道，切實減輕群眾訴累，強化司法服務能力，提升司法公信。

3、規范信訪政務信息公開與信訪考核督查。全面推行開放、動態、透明、便民的“陽光信訪”工作機制。用信息化促進規范化，依托互聯網建立全國網上信訪信息綜合平臺，構建“信息網上錄入、流程網上管理、活動網上督查、績效網上考評”的信訪工作新模式。制定科學管用的考核評價辦法，以推動信訪問題及時就地解決為原則，以信訪事項及時受理率、按期辦結率和群眾滿意率為考核重點，合理設置考核項目和指標。對督查督辦工作原則、方式方法、必經程序做出全面規范，對群眾評價不滿意的典型信訪個案，進行實地督查；對涉及面廣、帶有共性的突出問題，實行聯合督查；對特別重大、久拖不決的復雜問題，提請列入黨委政府督查機構督查范圍，嚴格執行信訪工作責任追究制度。

把法治化作為信訪工作最后的“歸宿”，無疑是解決群眾困難、維護群眾利益的有效途徑。信訪問題絕大多數都是涉法涉訴的，將信訪工作法治化，能暢通群眾申訴渠道，有助于群眾用法律的武器維護自身合法權益，有利于政府更好的履行自身職責，并極大減輕政府部門不必要的工作壓力，使政府能騰出手來，把精力更多的投入到改革發展大局中來。

以反面典型為鏡

“見賢思齊焉，見不賢而內自省也。”孔子兩千多年前說的這句話，成為后人修身養德的座右銘。今天領導干部的黨性修養和作風建設，同樣需要在“思齊”和“自省”兩個方面下功夫。

人們常照鏡子，因為鏡子能正衣冠。人們也應以人為鏡，因為可以明是非。反面典型之所以遭人唾棄，是因為他們背叛信仰、忘根忘本、唯利是圖、自甘墮落，以***、***、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件為反面教材，作為共產黨的領導干部要深刻總結反思，汲取教訓、引以為戒。

1、以反面典型為鏡，首先要樹立堅定的理想信念。剖析一些領導干部嚴重違紀違法的原因，從源頭上講，都是黨性修養出了問題，權力觀地位觀產生變異，道德品行墮落變質。這充分說明，理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。黨員領導干部要做到在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前勇于擔當，在利益誘惑面前保持清醒，就必須不斷筑牢思想防線，時刻繃緊理想信念這根弦。

2、以反面典型為鏡，關鍵是要嚴守政治紀律和政治規矩。要做政治上的明白人，就要真正做到頭腦始終清醒、立場始終堅定。要做政治的明白人，就要做到對黨絕對忠誠，始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅定理想信念，堅守共產黨人的精神家園，自覺踐行社會主義核心價值觀，自覺執行黨的紀律和規矩，真正做到頭腦始終清醒、立場始終堅定明確自身的政治定位、政治使命、政治責任、政治擔當，時刻想到自己是黨的人。想問題、辦事情、做決策，第一位的要求就是從政治大局出發。

3、以反面典型為鏡，做到前車之覆，后車之鑒。要深刻的反思和自省，用好正反反典型的教材，就是要善于從他人的教訓中吸取經驗，深入查找執行政治紀律和政治規矩、組織紀律和廉政紀律等方面存在的問題，要從思想上給自己敲響警鐘，在行為上自覺行動起來。正面典型是最好的引導，反面典型是最有力的警示。在“三嚴三實”專題教育中我們讓反面典型充分發揮正面作用，不斷提高自身政治素養，不斷錘煉對黨忠誠的政治品質，我們就會真正在思想上、工作上、作風上嚴起來、實起來。

毛澤東同志說過，“典型本身就是一種政治力量。”相比于正面典型的引導，反面典型的警示同樣重要。如果說，正面典型的作用，是為黨員領導干部做示范、樹標桿、明導向；反面典型的作用，就是要讓黨員領導干部知敬畏、明底線、受警醒，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

“四有與四個人”

在中國共產黨成立94周年前夕，總書記在北京親切會見全國優秀縣委書記的講話中談到“要做政治的明白人”、“要做發展的開路人”、“要做群眾的貼心人”、“要做班子的帶頭人”。習近平在“七一”前夕的這一重要講話，表達出黨中央對縣委書記這一群體寄予的厚望，從“四有”要求到“四個人”的要求為我們黨的領導人確立了一個標桿，我們黨的領導人未來的任道而重遠。

1、要做政治的明白人，真正做到頭腦始終清醒、立場始終堅定。是要做政治的明白人，對黨絕對忠誠，始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅定理想信念，堅守共產黨人的精神家園，自覺踐行社會主義核心價值觀，自覺執行黨的紀律和規矩，真正做到頭腦始終清醒、立場始終堅定明確自身的政治定位、政治使命、政治責任、政治擔當，時刻想到自己是黨的人。想問題、辦事情、做決策，第一位的要求就是從政治大局出發。

2、做發展的開路人，真正做到為官一任，造福一方。要勇于擔當、奮發有為，“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”在古代就已反映了淳樸鄉民對奮發有為、剛正不阿、為民請命的“縣官”們的美好希望和深情寄托。黨執政以后，歷史經驗賦予時代內涵的更有利的制度和環境，面對著市場經濟，改革創新的新局面，新情況，我們黨和領導人必須適應和引領經濟發展新常態，把握和順應深化改革新進程，回應人民群眾新期待，堅持從實際出發，帶領群眾一起做好經濟社會發展工作，特別是要打好扶貧開發攻堅戰，讓老百姓生活越來越好，真正做到為官一任，造福一方。

3、做群眾的貼心人。首先真正做到熱愛群眾、服務群眾，始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。自覺貫徹黨的群眾路線，心系群眾、為民造福，心中始終裝著老百姓，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，真正做到心系群眾、熱愛群眾、服務群眾。其次要要把黨的群眾路線踐行到底。人民群眾的眼睛是雪亮的。心中有民的政治承諾踐行得怎么樣、效果好不好，人民群眾不光用耳朵聽、用腦袋想，還會用眼睛看、用心去體會。如果沒有與人民群眾打成一片的政治耐力，其結果都只會讓人民群眾失望，使執政黨的威信威望大打折扣。

4、做班子的帶頭人，帶頭講黨性、重品行、做表率。第一要牢記推進發展的領導之責。面對“四個全面”的新形勢新任務，要推動一方經濟社會發展，加強學習新經驗、新知識、不斷提高自身的能力和素質，增強加快發展的責任感、順應人民群眾新期待，要時刻關注形勢發展新變化、加快推進鎮化新要求，把責任與義務、遠大的政治抱負與群眾擁護統一起來。第二心中有戒，嚴守從政底線，“把權力關進制度的籠子”。作為執政黨的權力行使者，要深刻認識權由民所授、權為民所用的道理，始終身懷如履薄冰、如臨深淵的敬畏心理，切實防止權力異化和濫用。第三帶頭搞好“三嚴三實”專題教育，帶頭抓班子帶隊伍，帶頭依法辦事，帶頭廉潔自律，帶頭接受黨和人民監督，帶頭清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官。

敢于擔當

今天，面對社會深刻變革的復雜環境，如何看清形勢；把握和引領經濟發展新常態，如何適應趨勢；在艱巨繁重的任務和各種矛盾的交織中，如何發揮優勢，關鍵在黨，關鍵在人，需要一批又一批好干部。協調推進“四個全面”戰略布局，挑戰多、任務重，需要更多好黨員以天下為己任、以人民為信念，需要更多黨員干部敢于擔當、勇挑重擔。

2014年10月，總書記對云南工作作出重要指示，要求黨員干部要“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”。這“三句話”是對好干部標準的高度概括和樸素表達，為我們加強新時期干部隊伍建設指明了方向。

1、堅定信念，強化責任意識。現在，隨著各種約束的收緊，有些人發出“為官不易”的感嘆。其實，“為官不易”是正常的，做官容易了、輕松了反而不正常。做人民的公仆，就要多一份責任、多一份辛勞、多一份擔當。如果只想當官不想干事，只想攬權不想擔責，是沒有資格做領導工作的。對各級領導干部來說，當前最大的責任就是推動“四個全面”戰略布局的落實，切實擔當起促進經濟社會持續健康發展的責任，為全面建成小康社會這一目標而奮斗。主動適應和引領經濟發展新常態，更好地促進經濟結構轉型、產業優化升級、創新驅動發展，更好地保障和改善民生；切實擔當起促進全面深化改革和全面依法治國的責任。

2、勇于挑戰，敢于攻堅克難。敢于擔當，就要強化問題意識、勇于直面矛盾。現在，我國發展正處于各種轉型的關鍵時期，處于矛盾和問題多發期，思想認識問題與現實利益問題交織，作為領導干部，就應當敢于冒風險、敢于涉險灘、敢于攻堅克難，不能做太平官、庸懶官。要善于抓住改革開放的新機遇，抓住群眾普遍關心和反映強烈的突出問題，著力尋求破解之道。要拿出“明知山有虎、偏向虎山行”的勇氣，哪里困難大就到哪里去，決不能有了困難就逃避、遇到挑戰就退縮。敢于擔當不僅體現在平時工作中，更體現在突發緊急情況果斷處置關鍵時刻。這就需要領導干部遇到，遇到重大災情事故靠前指揮，真正成為帶領群眾戰風險、渡難關。

3、嚴于律己，敢于同歪風邪氣作斗爭。首先嚴于律己就是要加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣； 嚴以律己，還必須心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀國法，做到為政清廉。其次真正的擔當是有膽有識的擔當，而不是不守規矩的亂作為。當前，一些為官不為的現象還比較突出。有的信仰信念動搖，對馬克思主義、中國特色社會主義心存疑慮，把黨的宗旨、群眾利益拋在腦后，信奉個人主義、拜金主義；有的臺上一套、臺下一套，表里不一。；有的無視黨紀國法，搞權錢交易、權色交易、；有的領導干部決策議事搞一言堂、個人說了算；有的急功近利搞“面子工程”和“形象工程”，還有的濫用職權、目無法紀、為所欲為。等等，這些都背離了擔當的本意。作為黨的干部，面對以上歪風邪氣要敢于給自己惹麻煩，善于批評與自我批；在大是大非問題面前，就應該做“戰士”而不做“紳士”，要敢于亮劍、敢于站出來說話、敢于表明態度，敢于揭露這些歪風邪氣并與之作斗爭。

現在，我們黨正在協調推進“四個全面”戰略布局，肩負的任務艱巨繁重，同時，面臨的國內國際環境也十分復雜，政治考驗增多，風險挑戰增多。所有這些，都迫切需要各級領導干部把擔當的責任思想自覺的行為當中，切實貫穿到改造主觀世界之中，切實做到勇于負責、敢于擔當、善于擔當，更好地為黨分憂、為國奉獻、為民謀利，真正做到上不負于黨和政府，下無愧于廣大人民群眾。

信仰

信仰是什么？托爾斯泰認為：信仰，是人生的動力。通過閱讀《信仰的力量》，筆者認為，信仰是馬克思主義的靈魂，信仰是毛澤東所指的“為人民服務”，是鄧小平的“聯系實際、團結同志、依靠群眾”，是江澤民的“三個代表”，是胡錦濤的“立黨為公、執政為民”；對廣大干部來說，對“共產黨主義”信仰的一種執著的理念，是人類對崇高價值目標的敬仰和追求。（作為一種遠大理想，共產主義理想要具體化為階段性目標。對于中國共產黨人而言，當前的階段性目標要堅定理想信念，致力于實現中華民族偉大復興的中國夢。中國夢是全國各族人民的共同理想，也是青年一代應該牢固樹立的遠大理想。）

1、堅定理想信念，必須堅守共產主義人精神追求。信仰是萬之源、是萬物之魂。對“馬克思主義”的信仰一直是我們每一個黨員工作和生活前進的動力源泉；“共產主義”的信仰，就是我們每一個共產黨員更是我們數代人為之畢生奮斗的終極目標。堅定馬克思主義信仰，其根本要求是黨員干部要自覺用發展著的馬克思主義指導客觀世界和主觀世界的改造，堅持用馬克思主義的立場、觀點和方法來認識世界，揭示和探求人類社會發展規律、社會主義建設規律和共產黨執政規律，不斷提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力。同時，堅守共產主義的信仰還要建立在對當前實踐、基本國情的準確把握上，要用辯證思維，發展的眼光看問題，運用戰略的眼光，來觀察人類的歷史命運和世界的未來。不管歷史上出現多大的曲折和反復，我們要堅定就是堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信，堅信共產主義終究要取代資本主義的信心。

2、堅定理想信念，必須腳踏實地，敢于奉獻。鄧小平同志曾說過:“為什么我們過去能在非常困難的情況下奮斗出來，戰勝千難萬險使革命勝利呢?就是因為我們有理想，有馬克思主義信念，有共產主義信念。”90多年來，我們黨之所以能夠從小到大、由弱變強，領導人民取得革命、建設和改革的一個又一個偉大勝利，一個很重要的原因就是廣大黨員具有堅定的理想信念，從而產生了強大的凝聚力和戰斗力。堅定的理想信念是黨的事業成功的根本，也是黨員干部想干事、能干事、干成事的前提、基礎和保證。對于我們共產黨人而言，為建設中國特色社主義而奮斗的同時，也要強調立足本職，顧全大局，腳踏實地，從我做起、從每一件具體事做起，一步一個腳印地實現我們的宏偉目標，堅定理想信念就是不謀私利，就是要立黨為公、執政為民；就是要吃苦在前、享受在后，淡泊名利、甘于奉獻；就是要勤奮工作、廉潔奉公；就是要始終把人民放在心中最高位置，保持與人民群眾的血肉聯系，與人民心連心、同呼吸、共命運，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，糾正損害群眾利益的行為。

3、堅定理想信念，不斷不斷提高自身工作能力。理想信念堅定，是好干部的第一位的標準。政治上不合格，經不起風浪，這樣的干部能耐再大也不是我們黨需要的干部。只有理想信念堅定了，我們黨在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前理想堅定，隨著我國改革的不斷深化，經濟成分和經濟利益日趨多樣化，給人們的思想觀念帶來很多影響，在一部分人中，拜金主義、享樂主義、腐敗現象已經到了觸目驚心、影響黨和政府的威信、影響人民群眾對黨、對社會主義和共產主義信念和信心。這種狀況如果得不到扭轉，任其發展下去，就會有亡黨亡國的危險。因此，我們黨必須采取措施，切實加強理想信念教育，才能有效抵御和防范各種腐朽思想的侵蝕。必須認真踐行黨的群眾路線教育實踐活動。作為黨的領導干部，在學習上要起表率示范作用，做勤于學習，勇于探索，敢于創新的帶頭人。要帶頭學習馬克思主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系和科學發展觀，帶頭學習法律、歷史、經濟、科技文化知識。不斷自我提高，自我革新，自我完善，斷提高自己的執政能力和執政水平，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

個人也好，政黨也罷，其存在和發展總需要一個根本的支撐。支撐個人和政黨存在和發展的根本是什么？那就是理想信念。馬克思主義、共產主義信仰是共產黨人的命脈和靈魂，堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。

（農村）科技創新體系建設面臨的問題與挑

目前我國農業發展綜合實力薄弱，整合能力差，主要表現在：科技農業科技產業創新能力低。創新資金不足，手段落后，農業科技產業發展規模小、效益低，經營管理不規范，； 農業技術創新資源分配不當，激勵機制不健全，農業科技創新動力不足；農業科技整合能力差，業科技團隊精神不強，缺乏一支結構合理、高效精干的科研隊伍。

國務院副總理汪洋指出，農業發展的根本出路在科技進步和創新。要深化農業科研體制改革，發揮企業創新主體作用，釋放科技人員創新創造潛能，努力在新一輪世界農業科技革命中搶占制高點、贏得先機，不斷提高農業科技進步貢獻率。農業科技創新，要以市場需求和產業發展為導向、以解決實際問題為核心，努力提高針對性和有效性。

1、加強農業科技體制創新建設。適度規模經營是現代農業發展的基本方向和重要標志。要尊重基層和農民群眾的首創精神，發展多種形式農業適度規模經營，積極培育種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等各類新型經營主體。從實際出發，迫切需要制訂具有強大政策導向作用和長遠意義的農業產業發展技術政策。政策應以產品創新和產品市場創新為中心，對那些技術含量多、市場潛力大、產品附加值高的農業產業予以重點產業扶持，加速其產業化。政策應充分體現對產業鼓勵政策、優惠政策、風險分擔政策、經費支持政策、知識產權保護政策等，促進農業產業發展，從而推動農業科技創新體系，以企業為龍頭，以技術為核心，以成果轉化為手段，以創造經濟效益為目標，大力推進農業科技產業化，以帶動整個農業產業結構的優化調整和升級。

2、要采取有效措施，加強農業科技隊伍建設。要組織實施好新型職業農民培育工程，加大農村實用人才培養力度，發揮好先進典型的示范引領作用，吸引更多優秀人才投身現代農業建設。以穩定、培養和支持人才干事創業為重點，建設一支精干、高效的農業科技人才隊伍，形成新的人才培養機制、人才競爭機制、人才績效與收入掛鉤機制。通過人才創新平臺的建立，為技術推廣平臺提供人才保障。提高培養造就人才的質量；通過科研工作，在科技實踐中培養造就高水平的學術人才；建立起人力資本合理使用和人才資源優化配置新機制，要調動廣大農業科技工作者的積極性，為他們創造一個良好的工作環境和生活氛圍，建立激勵機制，發揮人力資本充足的優勢。

3、建立以政府投入為主、多渠道投入并存的農業科技創新投入機制。除了要要按照科技發展規律和市場經濟規律，政府還需深化農業科研體制改革，對科技布局及機構設置優化配置，并建立新的運行機制，改變農業科技管理模式和內容。要推進靈活、公平競爭、蓬勃向上的運行機制建設，實行公開招標、競爭立項，人員自主結合、競爭上崗的辦法，發揮每個農業科技崗位的作用。在政府財政投入的同時，充分發揮市場和社會需求對農業科技進步的導向和推動作用，鼓勵企業和社會資本投入。要通過市場引導和政府調控，調整現有農業科研機構。政府應根據地方層次應農業發展的需要，以經濟區劃特點、農業科學研究為重點，逐步發展具有地方特色和區位優勢的區域性農業研究中心。同時，允許和支持民營等其他形式的農業科研機構存在，逐步形成省、地方、企業、民營多形式、多類型農業科研機構，形成縱向有層次、橫向有分工的農業科研體系。

農業科技創新是一個以農業科研創新為基礎，以農業推廣創新為紐帶，以高新技術產業化創新為特征，以人才使用創新為核心的總體創新體系。這以上創新體系，在農業科技創新中的不同過程和不同階段互為影響、互為關聯，缺一不可。

農業科技創新人才培養的對策

十八大報告指出 為把我國建設成為一個富強的城市化國家奮斗就要注重對農村人員的調整，加大科技人才的投入，但是作為農村的領導者也不能忽略對目前農村現有的科技人才的培養，但是我們不可否認目前農村科技創新型人才短缺，并且現有的農村科技創新型人才隊伍存在一些嚴重的問題，發現農村科技創新型人才存在的問題并且解決問題是建設社會主義新農村的重要一步。

1、努力提高人才自身水平、有效調整人才體系結構。開展多渠道、多層次、多形式的農民教育和培訓，使農村大批勞動力的科技文化素質和職業技術水平達到新型農民的要求，并著力培養和建立新農村的帶頭人隊伍，扎根農村、立志務農的農民技術員隊伍，骨干農民隊伍，農民企業家隊伍和能工巧匠隊伍，實現農民教育發展的新跨越。同時，還應把發展農村科技教育與壯大農村應用人才隊伍看成是構建社會主義新農村的關鍵環節。21世紀最寶貴的、最稀缺的資源就是人才，在廣大農村地區更是如此。加強人力資源能力建設，實施農村人才培養工程，加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，抓緊培養農村專業化高技能和實用人才是構建社會主義新農村的決定性因素。2 培養學科帶頭人，提高工作人員素質。

新農村的帶頭隊伍、農民技術員隊伍、骨干創新隊伍、是建設社會主義新農村的重要依靠力量，也是農民教育培養的主要對象。今后，首先要以培養新型人才為重點，結合重大科技計劃和人才培養計劃，以任務帶動人才培養，加速造就一批學科帶頭人和科研骨干，形成一支具有創新意識和創新能力的高水平農業知識創新隊伍，顯著增強農業知識創新的國際競爭力。其次，要優先支持有國際影響的著名學術帶頭人，優先支持優秀青年學者和研究小組，促進基礎研究與教育的結合，形成優秀人才脫穎而出的人才發展環境，通過重大科技項目的研究，增強學科帶頭人的組織研究能力和科技創新能力。同時要通過專業培訓、定期進修、繼續教育等多種途徑，提高推廣人員的素質。要注重培養農業科技企業家，鼓勵支持農業企業的技術創新活動。通過技術講座、專業培訓、信息網絡、遠程教育、等多種形式，培養一支有文化、懂技術的科技創新隊伍。

3、優化資源配置，合理利用人才

加大資金投入，引進青年人才。很多時候農村是養不住人才，其中最根本的原因就是條件差，就算是引進了人才也導致了人才的流失，所以農村建設必須加大資金投入，對做出貢獻的人才予以一定的物質獎勵，并且對工作在基層的科技創新型人才進行物質幫助，加大農村科技創新型人才的福利待遇，鼓勵和吸引青年人才加入到新農村建設中去。在為新農村建設投入科技人才的同時也為農村注入了新的力量。建立黨政領導和組織人事部門聯系人才制度，實行黨管人才。注意聽取各類人才的建議和意見，特別是在重大決策上吸納專家、學者參與，發揮他們的“智囊團”作用。同時，在科研項目、設備、經費等方面予以政策傾斜，在培訓、考察和外出參加科研活動方面予以優先，通過關心愛護人才，理解信賴人才，激勵創新，支持創業，充分調動各類人才的積極性和創造性。

“最美現象”的倫理價值

黨的十八大報告強調，要深化群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務活動，推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模范常態化。這一重要宣示，將把道德模范宣傳提升到一個新高度。

一段時期以來，“最美教師”、“最美戰士”、“最美媽媽”、“最美護士”、“最美司機”等“最美人物”的“最美事跡”在各類媒體上頻繁涌現，“最美”已然成為一種社會現象。人民群眾對他們的贊美和推崇，反映了人們內心對社會風尚和價值的一種企盼，對社會道德和良知的一種期許。“最美現象”不僅具有重要的社會意義，而且蘊涵了豐厚的倫理價值。

1）“最美現象”踐行了社會主義核心價值體系的倫理要求

社會主義核心價值體系是興國之魂，內含了共同理想與職業精神的有機統一、為人民服務與實現人生價值的有機統一、傳承優良傳統道德與弘揚現代社會美德的有機統一的倫理要求。“最美現象”是社會主義核心價值體系倫理要求的生動展現。

“最美現象”踐行了共同理想與職業精神有機統一的倫理要求。共同理想的實現過程，是廣大人民群眾在不同勞動分工、不同社會職業中承擔自己社會責任的過程，愛崗敬業、盡職盡責就是實現共同理想的途徑和平臺。“最美人物”立足本職，不斷地為實現共同理想添磚加瓦，把實現共同理想的思想，落實在愛崗敬業的職業精神上；把實現共同理想的實踐，落實在做好本職工作中。“最美現象”反映的這種職業精神，與中國特色社會主義共同理想的價值追求是完全一致的。

“最美現象”踐行了為人民服務與實現人生價值有機統一的倫理要求。社會主義核心價值體系堅持為人民服務與實現人生價值的高度統一，堅持社會主義，就要維護人民利益；服務社會主義，就要服務人民群眾，在為人民服務的實踐中提升人格、完善道德，實現人生價值。人們從“最美現象”中深切地感受到，社會主義所倡導的價值就是人民的價值，每一個人無論職務高低、年齡大小、財富多少，都可以做一個對人民有利、有益、有用的人。

“最美現象”踐行了傳承優良傳統道德與弘揚現代社會美德有機統一的倫理要求。社會主義道德規范不是隔斷歷史、隔斷傳統的，而是在充分汲取民族道德文化精華的基礎上形成的，是適應現代社會需要的美德。“最美人物”展現的許多事跡和品德，如仁義友愛、忠誠奉獻、推己及人、助人為樂等，既是現代社會美德的要求，也是中華民族優良傳統道德的體現，在他們身上，實現了傳承優良傳統道德與弘揚現代社會美德有機統一的倫理要求。“最美人物”雖然職業迥異、事跡不同，但他們身上處處體現著社會主義道德的崇高品質，洋溢著激發人們奮發向上的精神力量。正是有了這樣的崇高品質，他們才能在生死關頭勇于伸出援手，做出不平凡的善行義舉，把希望帶給他人、把危險留給自己，把真情獻給他人、把困難留給自己；他們在日常生活中明辨是非、揚善祛惡、尚美棄丑；在道德修養中追求崇高、堅守信仰、完善人格，以實際行動倡導社會主義榮辱觀，提高全社會的道德水平。

2）“最美現象”引領了社會主義的道德價值取向

時代英模是指在一定的社會歷史時期，對廣大人民群眾的思想、觀念和行為產生巨大影響、值得人們學習和尊敬的典型人物。“最美人物”是新時期的時代英模，更是引領人心向善的時代楷模。“最美現象”中的“最美人物”以他們的“最美”行為，引領了社會主義市場經濟條件下的道德價值取向，再次見證了時代英模的榜樣示范作用。

“最美現象”倡導了仁愛助人的善良人性。仁愛向來被視為是“眾善之源，百行之本”，被列為諸德之首。仁愛是人類抗御痛苦、磨難、不幸的德性原則。正是人性中仁愛善良的德性，使我們彼此關切、彼此尊重、彼此理解、彼此信任，并從中體驗到人生的幸福和快樂。“最美人物”用最樸實的方式昭示：只要心存善念，并在關鍵時刻將善念轉化為一種善行，人人都可以成為“最美”。

“最美現象”弘揚了愛崗敬業的責任意識。崗位、敬業與責任，是對職業的責任、對人的關懷和對生命的敬畏——有了這種精神，并將這種精神變為身體中的一種本能，才能使一個人在任何情況下都能夠超越惰性、自私、懦弱，習慣性地做出職業反應。不同的崗位，不同的行為，不同的事跡，但背后卻有一種共同的精神在震撼著我們。他們在各自的崗位上展現了敬業責任的職業素養，用自己的生命詮釋了責任意識的偉大。

“最美現象”彰顯了奉獻犧牲的英雄氣概。奉獻犧牲付出的是青春，是汗水，是熱情，是一種無私的愛心，甚至是無價的生命。有人奉獻、有人犧牲，社會的物質財富和精神財富才會不斷增加，人類才會不斷前進。奉獻者收獲的是一種幸福，一種崇高的情感，是他人的尊敬與愛戴，是自己生命的延長，他們奉獻了青春和汗水，奉獻了熱血和生命，他們是托舉當代文明的偉大力量。

加強黨風廉政建設

黨的十八大將“干部清正、政府清廉、政治清明”確定為反對腐敗、建設廉潔政治的奮斗目標，并用“致命傷害”“亡黨亡國”來警示腐敗問題的潛在危險。十八屆一中全會以來，總書記警示全黨“打鐵還需自身硬”，“物必先腐，而后蟲生”；中央出臺八項規定，帶頭改進作風，號召狠剎奢侈浪費。這意味著我們黨把反腐倡廉工作作為一項經常化的工作深入持久地不斷推進，對繼續加強反腐倡廉工作提出了新思想、新觀點、新目標、新舉措，為我們進一步理順反腐倡廉工作思路，探索反腐倡廉工作方式、方法和措施指明了方向。

1、加強廉政建設和反腐敗工作，正確認識手中掌握的權力。進一步推動反腐倡廉建設，重點是加強對權力的制約和監督，要進一步加強權力制約機制建設，加強對權力運行的監控，加強對權力行使的規范和限制，最大限度地擴大人民群眾的知情權、參與權和監督權，讓權力在陽光下運行，確保權力既高效運轉又正確行使。黨員干部必須把人民的利益放在第一位，要通過正確履行職責、行使權力來實現人民群眾的根本利益。講黨性、重品行，是黨員領導干部的立身之本，為政之要。在廉政工作中講黨性、重品行，最重要的就是黨員干部要正確認識手中掌握的權力。黨員干部應該清醒地認識到，手中的權力是黨和人民賦予的，只能用來為人民謀利益；認識到“職務越高，責任越重；權力越大，義務越多”的道理，時刻保持如臨深淵、如履薄冰的危機感，對黨紀國法常懷畏懼之心，自覺接受組織和群眾的監督。

2、加強廉政建設和反腐敗工作，提高黨員干部的修養水平和廉潔從政意識。建設廉潔政治，干部清正是基礎，政府清廉是關鍵，政治清明是核心。要教育引導廣大黨員干部堅定理想信念，提高黨性修養；接受制度監督，增強紀律意識；規范權力運行，保持廉潔奉公。每一個共產黨員都應以廉為榮，以貪為恥，慎待慎用人民賦予的權力；把清廉要求與公共權力行使相結合，實現政府服務的公正性；把清明要求作為每一項政治事務的基本規范，著力解決個體廉潔、組織廉潔、制度廉潔等問題

3、加強廉政建設和反腐敗工作，黨員干部要自覺接受人民群眾的監督。監督是做好廉政工作的關鍵，正是有了監督，才能使黨員干部保持清醒頭腦，自覺抵制各種誘惑，使自己清正廉潔，少犯錯誤。只有自覺接受人民群眾的監督，才不會懈怠才不會濫用手中的權力。要進一步加強對權力的監督和制約，未雨綢繆，防患未然，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。

4、加強廉政建設和反腐敗工作，領導干部要帶頭做廉潔自律的表率。領導干部要明晰法律與紀律的“高壓線”，明晰公與私的“警戒線”，明晰個人與家庭的“情感線”。要注重實干，不趕浪頭，不出風頭，把心思花在抓改革上，把勁頭放在干事業上，把精力用在促發展上；要按照科學發展觀的要求，切實轉變工作作風，堅決反對形式主義和官僚主義，不提脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財的假政績，不擺不切合實際的花架子，切實保持共產黨員的政治本色帶頭做廉潔自律的表率。

以思想自覺引領行動自覺

“知者行之始，行者知之成。”從本質上說，任何教育都是為了改造主觀世界，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。對于領導干部而言，思想上的關口是最重要的閘門，思想“閘門”不緊，行為做派就會“漏風”。反過來講，思想上的返璞歸真，黨性上的固本培元，可以激發起行動上勘誤糾錯、踏實奮行的自覺。

以思想自覺引領行動自覺，關鍵是要把深化學習教育擺在首位。思想是本，行動是形，本正則形立。尤其是要把學習總書記系列重要講話精神放在首位、貫穿始終，認真領會核心要義，掌握精神實質，把握貫穿其中的立場、觀點、方法，做到學而信、學而用、學而行，擰緊思想上的“總開關”，做真抓實干的模范。

當前，“三嚴三實”專題教育正在持續走向深入。越是這個時候，越需要強調思想引領，用好思想建黨這個傳家寶。中央強調，專題教育不分批次、不劃階段、不設環節，不是一次活動。這一方面說明，專題教育是在黨的群眾路線教育實踐活動基礎上，融入領導干部經常性教育的一次探索實踐。另一方面也表明，作風建設永遠在路上，學習教育一刻都不能松，要不斷在學習教育上下足功夫、花足力氣，切實把嚴和實的要求樹立起來、貫徹下去。

思想上高度重視，責任上強化落實，工作上扎實推進。深刻認識開展“三嚴三實”專題教育的重大意義，將其作為重大政治任務，深刻認識領導干部踐行“三嚴三實”的本質要求，做政治的明白人、發展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人，努力成為黨和人民信賴的好干部。深刻認識運用正反典型深化專題教育的重要方法，以先進典型為標桿、以反面典型為鏡鑒，提高學習教育的針對性和實效性。深刻認識解決“不嚴不實”問題的重要任務，著重突出問題導向，貫徹從嚴要求，既鞏固和擴大從嚴治黨成果，又有效解決黨的建設面臨的新問題。深刻認識專題教育促進改革發展阿各項任務落實的根本目的，堅持把“三嚴三實”要求貫穿改革全過程，既當改革的促進派，又當改革的實干家，在推動改革發展上有更大的擔當，展現更大的作為。

人們常說，不要忘了為什么而出發。在“三嚴三實”專題教育中，不改初心、不忘初衷，時刻把握“三嚴三實”的基本內涵和實踐要求，不斷以思想自覺引領行動自覺，我們就能以作風之精進、工作之實績，煥發黨風政風新氣象。總書記反復強調，“三嚴三實”是共產黨人最基本的政治品格和做人準則，也是黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央加強作風建設、全面從嚴治黨的鮮明態度和堅強決心。黨的十八大特別是黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，通過大力整治“四風”方面存在的突出問題，廣大黨員干部呈現出親民實干、作風深入的清新氣象，贏得了廣大干部群眾的擁護。但必須清醒看到，一些黨員干部對“四風”問題仍停留在“不敢”上，“不想”的自覺尚未形成，“四風”問題樹倒根存。從我區情況看，“不嚴不實”的問題也不能忽視：有的理想信念不堅定，在黨言黨、憂黨、護黨意識不強；有的為官不為、不敢擔當；但其帶來的消極影響和嚴重危害不能低估。解決以上問題，關鍵在于各級領導干部切實把自己擺進去，用“三嚴三實”的戒尺規范自己的言行，真正“嚴”字當頭、落到“實”處，進一步嚴紀律、強約束、敢擔當、務實干，形成良好的政治生態。

“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己”是修身之本，核心是依法治權、從嚴治官。只有從思想上打造“金剛不壞之身”，任憑“四風”滋擾，才能做到“我自巋然不動”；只有時刻牢記“公權民用”，才不會背離用權的初衷，公權行使就不會越軌；只有時時處處慎獨慎微，“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，才不會搞特殊化，更不會放松、放縱。如果心無敬畏、手無戒尺，必然是目無群眾、目無法紀，最終踏上不歸路，為干部群眾所唾棄。

“謀事要實、創業要實、做人要實”是為政之要，核心是聯系實際、實事求是。毛澤東同志曾經指出全黨同志要“當老實人，講老實話，做老實事”。總書記也強調，老實做人、做老實人，是共產黨員先進性的內在要求，是領導干部“官德”的外在表現，也是我們黨的一貫主張。領導干部在謀事、創業、做人上堅持做“實”，既是為官做人的基本準則，也是樹立正確政績觀必須具備的思想品德。只有謀事實、創業實、做人實，才能創造出經得起實踐、人民、歷史檢驗的業績。

“知為行之始，行為知之成。”在西青轉型發展的關鍵時期，全區各級領導干部必須時刻保持清醒頭腦，增強政治定力，堅持把“三嚴三實”作為修身做人、謀事創業永遠的準則，自覺將其內化于心外化于行，奮力書寫美麗西青建設的宏偉篇章。

培育和踐行社會主義核心價值觀

我國社會的核心價值體系就是社會主義核心價值體系，它體現在社會成員的具體行為中，體現在現實生活里，和我們每個人都息息相關。它概括起來主要包括四個方面的基本內容，即馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀。黨的十八大首次提出以“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法制、愛國、敬業、誠信、友善24個字來高度概括社會主義核心價值觀。這是我黨大力弘揚中國夢的時代契機下是最直接的助推力和精神動力，是與我國的發展緊緊相依的。

作為中共黨員，我們應該從其四個基本層面加深理解，并結合實際工作加以踐行。

第一，馬克思主義指導思想是社會主義核心價值觀的靈魂，是我們立黨立國的根本指導思想，是社會主義意識形態的旗幟和靈魂。只有堅持馬克思主義指導思想，才能有效引領和整合社會思潮，在尊重差異中擴大社會認同，在包容多樣中形成思想共識，團結不同社會階層、不同認識水平的人們共同進步。中國特色社會主義共同理想是社會主義核心價值體系的主題，集中地代表了我國各族工人、農民、知識分子和其他勞動者、愛國者的共同利益和愿望，是保證全體人民在政治上、道義上和精神上團結一致，克服任何困難，爭取勝利的強大精神武器。通過學習踐行社會主義核心價值體系，有利于增強我們黨員干部的政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢思想防線，自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度同私有化同單一公有制的界限，中國特色社會主義民主同西方資本主義民主的界限，社會主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限，堅決抵制各種錯誤思想影響，始終保持正確立場、保持頭腦清醒。

第二，發揚民族精神是社會主義核心價值觀的基礎和淵源，是踐行社會主義核心價值觀的活力和動力。民族精神蘊含著民族的理想和信念，體現著民族的思想道德觀念及其行為準則，是統一思想、規范行動、保持團結穩定的強大力量。在幾千年的歷史進程中，中華民族形成了以愛國主義為核心，團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的民族精神，這是中華民族身份的象征，是維系國家統一、民族團結的精神紐帶，是中華民族歷經風雨曲折而始終堅如磐石的一個重要原因。民族精神之所以能夠維系民族的團結統一，核心因素是愛國主義。我們當代共產黨人也需要一種精神，就是肩負起中華民族偉大復興的歷史使命，新中國使中華民族擺脫了封建主義枷鎖和殖民主義的屈辱，如今，我們要建設中國特色社會主義，就是要使祖國重新以新的姿態屹立于世界民族之林，民族精神永遠是我們凝神聚力的精神支柱。

第三，弘揚以改革創新為核心的時代精神是踐行社會主義核心價值觀的必然要求。改革創新同愛國主義精神在本質上是相統一的。民族精神的發展進步，靠的就是不斷改革創新，任何一個民族，如果閉關自守，孤立發展，就必然走向落后和衰亡。只有不斷改革創新，汲取一切先進科學的精神營養并充實到自己的民族精神寶庫之中，推動民族精神的發展，才能生生不息，跟上時代前進的步伐。改革開放以來，中國人民在建設中國特色社會主義的偉大實踐中，不斷積累和形成了以改革創新為核心的時代精神，它包括與時俱進的意識和精神，開拓進取的意識和精神，求真務實的意識和精神，講求效益的意識和精神，奮勇爭先的意識和精神。中國人民就是依靠這種精神，戰勝了各種艱難險阻，經受了各種嚴峻考驗，取得了改革開放和現代化建設的輝煌成就，開辟了中華民族近代以來發展最好最快的歷史新時代。時代精神反映一個時代基本特征的思想觀念和價值追求，同時也是社會成員普遍認同的思想觀念和精神狀態，影響著時代進步的方向和潮流。一個國家依靠創新來發展，一個單位同樣要依靠創新才能適應社會發展。今年我辦提出的“雙百行動計劃”，就是堅持改革創新，堅持學習實踐社會主義核心價值觀的體現。

第四，踐行社會主義核心價值觀，必須牢固樹立社會主義榮辱觀。黨員、干部的一言一行、一舉一動，對其他社會成員有著很強的示范作用，很大程度上影響著人民群眾對社會主義核心價值體系的認同。黨員必須帶頭學習踐行社會主義核心價值體系，以身作則，用自己的模范行為和高尚人格感召群眾。自覺用社會主義核心價值體系指導主觀世界的改造，加強個人思想品德修養，帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。學習踐行社會主義核心價值體系，要求我們黨員保持高尚的道德情操。古人云：“百行以德為首”，在道德問題上，黨員、干部無疑應該比普通群眾有更高的標準和要求。許多腐敗分子走上犯罪道路，大多是從操守不嚴、品行不端、道德敗壞開始的。因此，我覺得黨員、干部必須用自己的模范行為影響群眾，在各自工作崗位充分發揮黨員的先鋒模范作用。

求真務實堅持和踐行群眾路線做好群眾工作

黨的十八大指出，要“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。”總書記指出，要適應新形勢下群眾工作新特點新要求，始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

在改革開放和小康社會建設的關鍵時期，要求廣大黨員特別是領導干部在理論上清醒，面對新形勢、新任務、新要求，我們要深入貫徹學習黨的十八大精神，高度認識全黨保持同人民群眾血肉聯系的重要性，更要以求真務實的作風認真做好新時期黨的群眾工作。

一是要善于問政體察民情。黨員干部要認真研究經濟社會生活的新變化和群眾工作的新特點，積極探索和掌握適應新形勢下做群眾工作的新途徑新方法新機制。多搞微服調研、杜絕封路出行，多做隨機問卷、杜絕指定訪談，多問基層百姓、杜絕偏信匯報；新形勢下，要體察民情，就要切實做到“俯身接地氣”，多搞微服調研、杜絕封路出行，多做隨機問卷、杜絕指定訪談，多問基層百姓、杜絕偏信匯報，定期召開民情懇談會、民情辦理總結會，建立民意收集、處理、反饋的“三會制度”，做到“分組深入、實時追蹤、動態反饋”，從人民群眾熱切盼望的具體事情做起，把群眾工作做深、做細、做實。

二是要更新理念貼近群眾。黨員干部要加強知識學習，自覺加強黨性修養和黨性鍛煉，不斷增強宗旨意識、公仆意識。圍繞“最好的服務就是最好的管理”這一理念，創新社會管理，加強堅持群眾路線的宣傳教育，使黨的群眾路線深入人心。黨要時刻關注最廣大人民的利益和愿望，把“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民滿意不滿意”作為制定各項方針政策的出發點和落腳點，堅持人民的利益高于一切，想群眾所想，急群眾所急，做群眾所需，把廣大人民的利益實現好、維護好和發展好。堅持一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，是我們黨戰勝各種艱難險阻，從小到大、從弱到強、不斷從勝利走向新的勝利的傳家寶。

三是要求真務實貼心服務。黨員干部要樹立“沒有落后的群眾，只有落后的工作”的觀念，樹立干部與群眾平等的思想，突出人民群眾是發展的主體的基礎地位，與時俱進地樹立想群眾所想、急群眾之所急、辦群眾之所需的群眾工作理念。以一顆感恩的心去尊重群眾、以一顆真誠的心去善待群眾，把群眾當作自己的親人，從而換取了廣大群眾對工作的理解與擁護，并可以繼續深化黨群連心工程，形成長效機制，制定出臺黨員干部直接聯系群眾工作制度，求真務實，進一步密切黨群干群關系，才能做到服務零距離，成為群眾的貼心人。

四是要廉潔自律執政為民。“打鐵先要自身硬”，黨員干部的優良作風，是踐行群眾路線、做好群眾工作的先決條件，關系黨的形象、關系人心凝聚、關系黨和國家的命運生機。領導干部要帶頭做廉潔自律的表率。領導干部要明晰法律與紀律的“高壓線”，明晰公與私的“警戒線”，明晰個人與家庭的“情感線”。要注重實干，不趕浪頭，不出風頭，把心思花在抓改革上，把勁頭放在干事業上，把精力用在促發展上；要按照科學發展觀的要求，切實轉變工作作風，堅決反對形式主義和官僚主義，不提脫離實際的高指標，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞勞民傷財的假政績，不擺不切合實際的花架子，切實保持共產黨員的政治本色帶頭做廉潔自律的表率。當前，面對國內外復雜形勢，面對改革開放和建成小康社會的關鍵時期，我們要繼續堅持黨的群眾路線，并結合新的實踐和經驗不斷豐富和發展黨的群眾路線。群眾路線是我們黨執政為民思維與理念的起點，人民群眾的呼聲與需求是我們黨制定大政方針的出發點。我們談論解決任何有關群眾的利益問題，都離不開群眾路線的指導。

如何理解“大眾創業，萬眾創新”

一、“大眾創業，萬眾創新”的背景

從國際上看，一方面國際經濟情況不容樂觀，世界經濟發展放緩，國際經濟形勢不穩定，國際市場需求減弱，傳統產品國際競爭壓力進一步增大，因此，我們必須增加國內市場需求來促進經濟穩定發展，那么，通過“大眾創業，萬眾創新”來激發國內市場需求就成為了必然的選擇；另一方面國際市場需求要求增高，對產品本身的質量、技術含量和使用效能要求增加，對創新技術和創新產品的需求增加，因此，這也必然要求我們通過“大眾創業，萬眾創新”來創造出新的技術、新的產品和新的服務，從而穩定和增加我國產品在國際市場的需求及份額。

從國內來看，一方面經濟下行壓力還在加大，國內市場需求有待進一步開發，經濟發展環境“硬約束”進一步加強，那么，我們就必須走集約發展、高科技含量發展、高附加值發展的道路，因此，我們必然要通過“大眾創業，萬眾創新”來推動經濟的轉型發展；另一方面全面深化改革要全面深入推進，就必然要要通過增強經濟內生動力來支撐和促動體制和機制改革，因此，我們必然要通過“大眾創業，萬眾創新”來增強全面深化改革的動力和活力。

二、“大眾創業，萬眾創新”的內涵

“大眾創業，萬眾創新”的目的是推動經濟良性良好發展。李克強總理說：“打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務‘雙引擎’，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。”一方面，只有通過萬眾創新，才能創造出更多的新技術、新產品和新市場，也就才能提高經發展的質量和效益；另一方面，只有通過大眾創業，才能增加更多的市場主體，才能增加市場的動力、活力和競爭力，從而成為經濟發展的內在源動力引擎。“大眾創業”與“萬眾創新”是相互支撐和相互促動的關系。一方面，只有“大眾”勇敢的創業才能激發、帶動和促動“萬眾”關注創新、思考創新和實踐創新，也只有“大眾”創業的市場主體才能創造更多的創新欲求、創新投入和創新探索；另一方面，只有在“萬眾”創新的基礎上的才可能有“大眾”愿意創業、能夠創業、創得成業，從某種意義上講，只有包含“創新”的創業才算真正的“創業”，或者說這種創業才有潛力和希望。

三、“大眾創業，萬眾創新”的重點

首先，重點要打通科技成果轉化通道。科學技術要轉化成生產力，關鍵是如何促進“萬眾”的創新用于“大眾”的創業，這就要求我們減少對創新轉化的限制，加強創新轉化的對接，增強創新轉化的活力，因此，我們就必須打通科技成果轉化渠道，鼓勵各式各樣的創新，直接用于創業，合作參與創業，轉讓促進創業等。進一步來看，促進科技成果轉化關鍵在于激勵人們主動創造新成果和愿意轉化新技術。因此，我們要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉化、職務發明法律制度，使創新人才分享成果收益，從而促進科技人員愿意創新、愿意創業、愿意轉化。正如李克強總理說：“著力打通科技成果轉化通道，擴大中關村國家自主創新示范區試點政策實施范圍，推進科技資源開放共享，科技人員創新活力不斷釋放。

其次，重點要引導新興科技產業發展。新興產業是先進生產力的代表，是高科技創新的前沿，是高附加值創業的重點。因此，我們要重點支持扶持新興科技產業的發展，引領萬眾向高科技方向創新，帶動大眾向高科技新興產業上創業匯聚，從而促進我國經濟深層次上轉型升級。正如李克強總理說：“要實施高端裝備、信息網絡、集成電路、新能源、新材料、生物醫藥、航空發動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產業培育成主導產業。”

再次，重點要推進各項產業“互聯網化”發展。信息化是當今時代的突出特點，互聯網已經成為人們生產和生活的重要組成部分，這就必然要求我們各項產業要適應“互聯網化”的時代要求，更要求我們各項產業要主動的、廣泛的、深度的與互聯網結合，在“互聯網化”發展中創造更多更大的經濟和社會價值。正如李克強總理說：“制定‘互聯網+’行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合。”

農村文化建設的問題

當前，加強農村文化建設，實現農村“三個文明”協調發展，是落實科學發展觀、全面建設小康社會，加快統籌城鄉發展、促進社會和諧的重要方面。近幾年來，全縣在大力培育和繁榮文化市場，積極組織開展形式多樣農村文化活動，大群眾的精神文化生活不斷改善，農村文化建設呈現良好的發展勢頭。但精神文明建設永遠在路上。對照老百姓的現實需求，文化建設必須繼續加大力度全方位推進。目前我們在農村文化建設方面成效顯著，但仍然存在一些困難和問題。

一是文化資金投入不足。隨著經濟發展，財政對基層文化建設投入有所增加，但是仍然是杯水車薪。目前村級文化建設中，開展日常文化活動的經費大多不足，嚴重影響了農村文化工作隊伍的穩定和農村文化工作的正常開展。二是農村基層文化設施落后。目前農村公共文化服務活動設施缺乏，農村文化中心難以達到標準，設施簡陋。鄉鎮的文化站設施閑置，部分鄉鎮文化站沒有充分發揮好應有的作用。三是公共文化產品供給量少。村文化活動室大多是老年活動室，文化活動內容相對單調，僅局限于村民看看電視、翻翻報刊、棋牌娛樂、跳廣場舞、健身鍛煉等小范圍內，很難滿足農民群眾日益增長的文化生活。四是工作機制不活，缺乏專業人才。縣鄉文化服務機構自身力量薄弱，在指導、推進農村文化建設上著力較少。鄉鎮文化站人員專業化水平較低，且大多兼職，難以發揮服務作用，為此，我提幾點建議供參考：

一是要建立健全農村文化考核體系。各級黨委和政府要從戰略高度出發，充分認識當前進一步加強農村文化建設的重要性，不斷強化發展鄉村文化事業的領導責任，采取有效措施，進一步建立健全基層文化單位的評價機制，將文化服務農村、服務農民情況作為文化工作的重要內容進行考核，納入經濟社會發展規劃，納入干部晉升考核指標，與經濟工作同部署、同檢查、同考核。尤其是縣一級的文化、宣傳等職能部門要制定相關政策，有規劃、有方案、有措施，上下結合，統籌安排，分步實施，既要抓好硬件建設，也要抓好人才培養，確保鄉村文化事業各項目標任務的順利實施。二是加大農村文化建設的扶持力度。要設立農村文化建設專項資金，并納入財政支出預算，充分發揮政府公共財政的主導作用，確保鄉鎮、村級（社區）文化陣地建設的資金需求。在堅持政府投入興建公益性文化設施的基礎上，制定相關優惠政策，通過民辦公助、政策扶持等方式，逐步引導社會、組織和個人加大鄉村文化事業經費投入，引導和支持文化產業骨干企業和戰略投資者，參與鄉村文化項目建設，特別是針對地方特色文化與人文旅游相結合的產業開發，逐步形成適應社會主義市場經濟發展的多渠道籌資體制和投資體制，促進全縣鄉村文化事業的快速發展，確保鄉村文化陣地不斷擴大。

三是加強農村文化設施的建設和管理。按照上級的有關工作要求，政府要進一步加大對農村文化設施的建設和管理力度，進一步完善農村文化設施，大力推進農家書屋、文化廣場、體育健身等設施建設，建立健全規章制度，強化后期管護，確保長期管用有效；根據農民群眾文化需求，定期組織文化專門人才到鄉鎮、農村進行專業指導，并通過組織開展多種多樣的文化活動，提高文化設施的利用率，推動農村公共文化設施建設的健康發展。

四是大力開展文化下鄉活動。積極鼓勵各級藝術表演團體、文化館、圖書館、電影放映單位等文化單位廣泛開展送戲、送書、送電影、送文化科技知識到農村，并使之經常化、制度化；根據農民群眾對文化的需求和偏好，積極拓寬思路，爭取社會各界支持，探索靈活多樣、行之有效的文化下鄉新形式，打造群眾喜愛的、各具地方特色的群眾文化活動品牌，滿足農民群眾的各種文化需求，以更好地調動廣大農民群眾參與農村公共文化建設的積極性，提高農民群眾的文化素質和生活質量。

黨的十八大提出，要“扎實推進社會主義文化強國建設”，文化在經濟社會發展全局中的地位日益凸顯。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。中國共產黨歷來重視文化引領社會發展的作用，始終把文化建設置于國家整體發展的戰略地位。

努力走出具有江西特色生態文明建設新路子

建設生態文明先行示范區，不僅僅是一塊金字招牌，更是一份沉甸甸的責任。我們必須深入貫徹落實十八大及十八屆三中、四中全會精神和戰略部署，加強探索實踐、積極先行先試，努力形成可供復制和推廣的生態文明建設“江西模式”；必須站在國家戰略高度，保護好江西的青山綠水，發展好江西的生態優勢，為維護國家整體生態安全作出更大的貢獻；必須把生態建設放在更加重要位置，著力打造宜居、宜業、宜游的綠色家園，努力讓天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。

強衛在講話中指出，國家站在戰略和全局的高度，啟動生態文明先行示范區建設，為我們推進生態和經濟協調發展指明了方向和路徑，為我們實現“發展升級、小康提速、綠色崛起、提供了前所未有的戰略機遇，有利于我省提升在全國發展格局中的地位，形成競爭新優勢；有利于把生態優勢轉化為發展優勢，加快全面建成小康進程；有利于探索生態文明建設體制機制創新，進一步推進綠色循環低碳發展。

建設生態文明先行示范區要大力弘揚實干精神。把握生態文明先行示范區建設的總體要求、科學定位、目標任務、基本原則，按照省委、省政府的部署要求，加強組織領導，注重協調配合，抓好推進實施，落實責任、任務、政策、項目，確保生態文明先行示范區建設取得實效。各地各部門要共擔使命、各司其職、齊心協力、共同推進，真正形成全省上下一盤棋。要以全面深化改革為動力，圍繞建立完整的生態文明制度體系，立足實際，抓住關鍵環節，著力在模式探索、制度創新、先行先試等方面下功夫，努力形成一批制度化的成果。堅持在保護中開發，在開發中保護，積極倡導綠色政績觀、綠色生產觀、綠色消費觀，大力發展戰略性新興產業，大力發展現代農業，大力建設旅游強省，著力構建綠色產業體系，努力取得生態與經濟協調發展的新經驗、新成效。

建設生態文明先行示范區，要以制度創新為核心任務。鼓勵示范地區緊緊圍繞破解本地區生態文明建設的瓶頸制約，先行先試、大膽探索，釋放政策活力，為全國生態文明建設積累有益經驗，樹立先進典型，發揮示范引領作用。推進生態文明先行示范區建設，必須把國家要求和江西實際緊密結合起來，對生態文明建設高度重視，始終堅持“既要金山銀行，更要綠水青山”的發展理念，始終堅持走生態立省、可持續發展道路，推動生態文明建設取得了積極成效。希望江西省抓好各項目標任務落實，抓住制度創新這個重點，更多運用市場機制，在生態文明建設“先行快跑”，加快建成中部地區綠色崛起先行區、大湖流域生態保護與科學開發典范區、生態文明體制機制創新區，成為全國生態文明建設的排頭兵，為加快建設美麗中國作出新的貢獻。建設生態文明先行示范區，加強法治建設。建設生態文明先行示范區，盡快把實踐中、改革中形成的有效措施和有益經驗上升為法律，使生態文明建設有法可依，走上法治管理的軌道。一是健全促進生態文明建設的法律法規體系。研究制定應對氣候變化法、節水法、綠色消費促進法及生態補償條例、節能評估和審查條例等。以生態文明建設為導向修訂完善現有法律法規，抓緊修訂環境保護法、土地管理法、森林法等。清理與生態文明建設相沖突或不利于生態文明建設的法規、法條，解決法律之間相互沖突、脫節、重復、罰則偏軟等問題，增強法律法規的可操作性。二是建立和完善生態文明建設的標準體系。提高產業準入的能耗、水耗、物耗、環境標準。加快制修訂高耗能產品能耗限額標準、終端用能產品能效標準、建筑節能標準和汽車燃油經濟性標準等。制訂再生利用、再制造、低碳產品標準。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標要求的排放標準。提高建筑物、道路、橋梁等建設標準，延長使用壽命，提高抗災能力。三是強化執法監督。加強法律監督、行政監察、輿論和公眾監督。加大違法行為查處力度，解決有法不依、違法不究、執法不嚴的問題。健全環境損害賠償制度。

建設生態文明先行示范區，強化責任考核。實踐中，要加強目標責任評價考核，加大考核結果的應用。同時，要加大力度完善政績考核制度。健全體現科學發展觀要求的干部政績考核體系，增加生態文明在考核評價中的權重；根據不同區域主體功能定位，實行差別化的評價考核制度，淡化GDP考核；建立領導干部任期資源消耗、環境損害、生態效益責任制和問責制。建立自然資源資產產權管理制度和生態補償機制、建立健全資源市場化機制、健全環境保護管理制度，為全國生態文明建設探索經驗、提供借鑒。

以環境保護優化經濟發展

自然環境是人類繁衍、生存的基礎；保護和改善自然環境，是人類維護生存和發展的前提。改革開放以來，我國經濟社會發展取得舉世矚目的成就，但付出了過大的資源環境代價。拼資源、拼環境的發展模式，不僅帶來包括環境問題在內的各種社會矛盾，而且不利于經濟的持續增長。比如水污染會使漁業生產率下降；土地鹽堿化、沙漠化和土壤肥力下降會使農作物產量下降。我們必須從對子孫后代生存發展負責的高度，喚起對保護資源環境的高度自覺和警醒；我們決不能走西方發達國家“先發展經濟，后治理環境”的老路，而要積極探索中國環保新道路，以環境保護優化經濟發展。

1、以環境保護優化經濟發展，需要堅持在發展中保護、在保護中發展的戰略思想。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發展是解決一切問題的總鑰匙，我們不可能用停止發展的辦法來解決環境問題。大力調整經濟結構，加快轉變經濟發展方式，實現科學發展，是解決環境問題的根本所在。這就要求我們努力做到在發展中保護。發展的目的是為人民謀福祉，環境問題已成為重大民生問題，絕不能為了發展而寬容污染。在當前復雜多變的經濟形勢下，加強環境保護是穩增長的重要引擎，是轉方式的重要推動力量，可以促進經濟又好又快發展。這就要求我們努力推進在保護中發展。在發展中保護、在保護中發展，需要把優化產業結構與推進節能減排結合起來，把企業增效與節約環保結合起來，把擴大內需與發展環保產業結合起來，把生產力空間布局與生態環保要求結合起來，構建資源節約、環境友好的國民經濟體系，努力實現經濟效益、社會效益、環境效益的多贏。

2、以環境保護優化經濟發展，需要不斷探索符合中國國情的環保新道路 中國是世界上最大的發展中國家，正處于工業化、城鎮化快速發展的進程中，但是由于人口眾多、資源稟賦差、生態環境脆弱，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。隨著環保實踐的不斷深入，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環保新道路，不僅成為環保系統的普遍共識和自覺行動，而且已經上升為國家意志和人民意志，成為全社會共同推進環保工作的旗幟。探索環保新道路的根本要求，是大力推進環境保護與經濟發展的協調融合。正確處理環境保護與經濟發展的關系，始終是中國社會主義現代化建設進程中的一大難題，兩者既相互制約又相互促進。離開經濟發展抓環境保護是“緣木求魚”，脫離環境保護搞經濟發展是“竭澤而漁”。目前，中國正在實施經濟社會發展第十二個五年規劃，這個規劃體現了中國政府的堅強決心：絕不靠犧牲生態環境和人民健康來換取經濟增長，一定要走出一條生產發達、生活富裕、生態良好的文明發展道路

3、以環境保護優化經濟發展，需要大力發展綠色經濟，明確環境保護是生態文明建設主戰場。當前，國際形勢中的不穩定不確定因素增多，國際金融危機的深層次影響進一步顯現，世界經濟正處于新一輪結構調整、創新發展的時期，氣候變化、能源資源安全、生物多樣性保護等全球性資源環境問題將是國際社會長期面對的重大挑戰，轉變經濟發展方式是大勢所趨。以環境管理優化產業結構，以環境成本優化增長方式，推動創新轉型和綠色發展。綠色發展已成為時代潮流，以綠色經濟、低碳技術為代表的新一輪產業和科技變革正在孕育繁衍。我們將推進能源多元清潔發展，提高能源資源利用率，最大限度地減少資源消耗。按照循環經濟要求規劃、建設和改造各類產業園區，構筑鏈接循環的產業體系。健全資源循環利用回收體系，推進再生資源規模化利用。鼓勵使用綠色產品，推行綠色采購，推動形成綠色生活方式和消費模式。

經濟發展關系人們的生活水平，環境狀況決定人們的生存條件。隨著經濟社會發展，人民群眾的需求層次不斷提高，在解決溫飽以后，喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上安全的食品、在良好的生態環境中生產生活，越來越成為廣大人民群眾的普遍追求。以環境保護優化經濟發展，既保證了經濟的可持續增長，又切實滿足了人民群眾宜居安康的迫切愿望。

三嚴三實的內容是什么？

三嚴三實是習總書記在安徽代表團參加審議時，關于推進作風建設的講話中的重要內容，三嚴三實內容包括：嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。

嚴以修身，就是要加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。

嚴以用權，就是要堅持用權為民，按規則、按制度行使權力，把權力關進制度的籠子里，任何時候都不搞特權、不以權謀私。

嚴以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀國法，做到為政清廉。

謀事要實，就是要從實際出發謀劃事業和工作，使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神，不好高騖遠，不脫離實際。創業要實，就是要腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

做人要實，就是要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派。要發揚釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，不斷取得作風建設新成效。

天下大事必作于細，古往今來必成于實。“三嚴三實”，需要我們每個人每個黨員在日常工作中需要遵循的，也是我們必須執行的，只有修身律已，每項工作都從實際出發，勇于直面困難、善于解決困難才能尋求到真正的發展。

為什么說城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑？

農業農村農民問題關系黨和國家事業發展全局。黨的十八大報告明確提出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。黨的十八大報告還進一步明確指出了推動城鄉發展一體化的基本方向和著力重點，這就是：加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮；堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果；加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，這是我們黨對解決“三農”問題思路的新認識、方略的新發展、舉措的新突破。

從理論上講，是由工農關系、城鄉關系的內在聯系決定的。工業和農業之間、城市和農村之間存在著內在的、必然的、有機的聯系，彼此是相互依賴、相互補充、相互促進的。城鄉發展一體化，就是把工業和農業、城市和農村作為一個有機統一整體，充分發揮彼此相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的作用，特別是充分發揮工業和城市對農業和農村發展的輻射和帶動作用，實現工業與農業、城市與農村協調發展。

從實踐上講，是由制約我國農業和農村發展的深層次矛盾決定的。由于城鄉二元結構的長期存在，導致城鄉公共資源配置嚴重不均衡、城鄉基本公共服務嚴重不均等，農業基礎仍然薄弱、最需要加強，農村發展仍然滯后、最需要扶持，農民增收仍然困難、最需要加快。一些村莊還不通公路、一部分農戶還沒有通電，農村義務教育生均經費、人均醫保支出、千人平均衛生技術人員數量、低保標準、合作醫療補助標準、社會養老保險補助水平等都明顯低于城鎮；特別是進城務工的農民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉之間，合法權益不能得到充分保護。既然制約“三農”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉二元結構，那么，解決“三農”問題就必須加大統籌城鄉發展力度，著力破除城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距，推動城鄉發展一體化，這是解決好我國“三農”問題的必然選擇。

黨的十八大關于“三農”問題的精神實質和深刻內涵

黨的十八大報告對“三農”問題作了許多重要闡述，并專題部署了“推動城鄉發展一體化”工作，明確提出加快發展現代農業、增加農民收入、建設新農村、推進“四化同步”等重大任務，提出了一系列新思想、新觀念、新舉措，進一步發展了我們黨關于“三農”工作的指導思想與政策理念。這些要求和部署是在“三農”領域貫徹落實科學發展觀的具體體現，是全面建成小康社會對農業農村發展

黨的十八大報告對“三農”問題作了許多重要闡述，并專題部署了“推動城鄉發展一體化”工作，明確提出加快發展現代農業、增加農民收入、建設新農村、推進“四化同步”等重大任務，提出了一系列新思想、新觀念、新舉措，進一步發展了我們黨關于“三農”工作的指導思想與政策理念。這些要求和部署是在“三農”領域貫徹落實科學發展觀的具體體現，是全面建成小康社會對農業農村發展提出的新要求新任務，是當前和今后一個時期做好農業農村經濟工作的指導思想和行動指南。

1、深刻理解“重中之重”的戰略思想，著力深化對農業基礎地位的認識 十八大報告強調，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重。這一科學定位，充分體現了我們黨對國情、農情的深刻認識和準確把握。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，連續下發9個指導“三農”工作的1號文件，出臺了一系列強農惠農富農政策，取得了糧食生產“九連增”、農民增收“九連快”的巨大成就，開創了農業農村發展新的黃金期。現在，雖然農業比重在下降、農村人口在減少，但農業在國民經濟中的基礎地位沒有改變。黨的十八大描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖，無論從保障供給看，還是從擴大內需看，無論從經濟總量增長看，還是從人均收入增加看，無論從經濟發展看，還是從五位一體全局看，對農業農村發展的要求都會越來越高。全面建成小康社會，基礎在農業，難點在農村，關鍵在農民。小康不小康，關鍵在“老鄉”。解決好“三農”問題任重道遠，必須把“重中之重”的要求貫穿我國社會主義現代化建設始終。要清醒地、堅定不移地深化對農業基礎地位的認識，深刻認識糧食安全是工業化、城鎮化的根本保障，是經濟發展的堅實基礎，不斷增強做好農業農村經濟工作的責任感、使命感。

2、深刻理解“四化同步”、城鄉發展一體化的目標路徑，著力拓寬和創新農業農村經濟發展思路

十八大報告指出，要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展;城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。這是我們黨對現代化發展規律與歷史經驗的科學總結，是對新形勢下工農、城鄉關系的深刻認識，也是推動“三農”問題解決的總體思路和路徑設計。工業化、信息化、城鎮化和農業現代化是當前和今后一個時期我國現代化的發展趨勢，城鄉區域發展協調互動是加快轉變經濟發展方式的重要依靠，建立工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系是維護社會公平正義、促進社會和諧的重要任務。只有逐步實現“四化同步”、城鄉發展一體化，才能實現經濟社會協調發展與良性互動。當前，相對于快速推進的工業化、日新月異的城鎮化和風起云涌的信息化，農業現代化明顯滯后，是實現現代化的短板;城鄉分割、城鄉失衡，是最大的社會結構性矛盾。堅持“四化同步”，關鍵是堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，充分發揮工業化的支持反哺作用、信息化的引領提升效應和城鎮化的輻射帶動功能，推動傳統農業向現代農業跨越。推動城鄉發展一體化，重點要在加快形成統籌城鄉發展體制機制上實現突破，確保公共財政、預算內固定資產投資、土地出讓金更多向“三農”傾斜，把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，努力做到城鄉規劃、基礎設施建設、公共服務一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步縮小城鄉差距。要善于借鑒工業化、城鎮化、信息化的理念和力量，不斷創新農業農村經濟發展思路和工作舉措。

深刻理解加快建設現代農業的任務要求，準確把握農業農村經濟發展的主攻方向

十八大報告提出，到2020年，實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番，農業現代化和社會主義新農村建設成效顯著;加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給;著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。這是我們黨根據全面建成小康社會奮斗目標，對農業農村經濟發展提出的目標任務。加快建設現代農業是完成保供增收任務、解決“三農”問題的根本依靠，是實現“四化同步”和城鄉發展一體化的關鍵環節。當前，我國已經到了傳統農業加快向現代農業轉變的關鍵時期。要圍繞農業穩定發展和農民持續增收的目標要求，堅持走中國特色農業現代化道路，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率、科技貢獻率，穩步提高農業綜合生產能力;圍繞實現城鄉居民人均收入倍增目標，廣泛開辟農民就業增收渠道，加快構建農民收入穩定增長的長效機制，逐步縮小城鄉居民收入差距。

4、深刻理解增強農村發展活力的要求，積極推進農業經營體制機制改革創新

十八大報告強調，加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力;堅持和完善農村基本經營制度，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。這是立足農業農村發展實際需求，著眼于完善農業農村發展體制機制作出的重大部署，為我們推進農村改革創新和制度建設指明了方向。要適應農村社會生產力發展的要求，加快推進農村改革和制度創新，著力在重點領域和關鍵環節取得新突破。深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分而有保障的土地財產權，建立健全農村土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的規模經營，培育新型農業經營主體，加大對種養大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業等的扶持力度。大力發展農業生產性服務業，促進公益性和經營性服務相結合。積極推進農村金融保險制度創新，推進農村金融組織、制度、服務創新，擴大農業保險覆蓋范圍，增強現代農業發展后勁。

5、深刻理解建設生態文明的新要求，牢固樹立農業可持續發展理念 十八大報告首次把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，并單獨作為一部分進行專門論述，提出了建設美麗中國、實現中華民族永續發展的重大任務。這是報告的一個突出亮點。隨著農業的生態功能凸顯，加快轉變農業發展方式、實現農業可持續發展日益成為生態文明建設的重要內容。當前，我國農業在持續較快發展的同時，也面臨資源約束趨緊、投入品過度消耗、環境污染加劇等嚴峻挑戰。要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，加快轉變農業發展方式，充分發揮農業生態功能，大力發展綠色農業、循環農業，促進農業節本增效。這既是可持續發展的要求，也是提高農業效益的需要。要珍惜土地、保護良田，盡快形成節約資源和保護環境的農業空間格局、發展模式、生產方式和生活方式，堅定不移地走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

第二篇：把信訪納入法治化軌道

把信訪納入法治化軌道

——學習貫徹黨的十八屆四中全會精神 作者為國務院副秘書長、國家信訪局局長舒曉瓊

黨的十八屆四中全會《決定》（以下簡稱《決定》）提出，“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果”。中央作出的這一重大決策部署，抓住了信訪工作的關鍵，明確了信訪工作制度改革的方向，是做好新時期信訪工作的基本遵循，需要我們深刻領會和牢牢把握。

——以法治思維引領信訪工作制度改革

信訪工作制度是中國特色社會主義民主制度的有益補充。我們應從政治和全局的高度認識信訪工作的本質屬性和發展要求，堅定做好工作的制度自信，增強深化信訪工作制度改革的行動自覺。

深化信訪工作制度改革需要法治定向。黨的十八屆三中全會《決定》提出，“改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度”，明確了信訪工作制度改革的要求和重點；四中全會從法治高度，明確了信訪工作制度改革的方向是“把信訪納入法治化軌道”。我們要把改革精神和法治精神統一起來，把深化信訪工作制度改革同全面推進依法治國結合起來，從推進國家治理體系和治理能力現代化的大局高度來把握，從創新有效預防和化解社會矛盾、維護群眾合法權益體制機制的實踐深層來突破，推動信訪工作創新發展。

攻克信訪工作制度改革難點需要法治破題。當前，群眾通過信訪渠道反映問題的意愿仍很強烈，“信訪不信法”“信上不信下”等現象依然存在，信訪工作中存在的外延過大、工作失范以及一些涉及體制機制的深層次問題，制約著信訪工作職能作用的有效發揮。這要求我們必須善于用法治思維來審視當前信訪工作，處理好維權與維穩的關系；用法治思維來分析引發信訪問題的深層次原因，處理好治標與治本的關系；用法治思維來明晰信訪工作職責，處理好信訪部門與責任主體的關系，努力構建高效規范、和諧有序的信訪工作新格局。

檢驗信訪工作制度改革成效需要法治衡量。信訪工作制度改革成功與否，要看信訪工作是否在法治化軌道上運行。具體而言，就是以法治為衡量尺度，檢視開展信訪工作是否于法有據，解決問題是否依法依規，群眾表達訴求是否依法有序，群眾合法權益是否得到依法維護。通過一以貫之地厲行法治，培育依法信訪的法治觀念和法治信仰，形成有利于做好信訪工作的法治風尚和法治環境。

以法治方式解決矛盾和問題

信訪工作是維護群眾合法權益的重要渠道。只有在法治軌道上運用法治方式，才能充分發揮好職能作用。

嚴格實行訴訪分離制度。一段時間以來，訴訟與信訪交叉、法內處理與法外解決并存，既損害司法權威，也影響正常信訪秩序。實行訴訟與信訪分離，有利于維護國家的法律權威和法治生態，有利于積極、穩定、可持續地保障群眾合法權益，有利于信訪工作的健康有序發展。對此，信訪部門要積極支持政法機關依法處理涉法涉訴信訪問題，尊重政法機關依法作出的結論；在黨委和政府統一領導下，及時了解掌握有關社會動態和社情民意，與有關職能部門一起做好教育疏導、幫扶救助和矛盾化解等工作。

嚴格貫徹法定救濟規則。通過訴訟、仲裁、行政復議等法律途徑解決群眾訴求，對于落實有權處理信訪問題責任主體的責任、加強國家機關的層級監督、釋放體制內糾錯的良好效應以及引導群眾養成尊法守法意識等，都具有重要意義。對群眾反映的問題，有關職能部門應按照職責范圍梳理甄別，確定解決訴求的責任“歸屬”、時限承諾等，細化解決訴求的工作流程，明確解決訴求的職責清單，讓群眾知道“誰來辦”“怎么辦”。對應當通過法定途徑解決的，應告知信訪人依照有關法律、行政法規規定程序向有關機關提出；對屬于本級人民政府或者其工作部門處理決定的信訪事項，受理后要及時轉送并督促有權處理的行政機關妥善解決群眾合理訴求。

嚴格依法維護群眾權益。按“群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”的要求，推動責任主體認真負責地解決群眾訴求。注重分類研究群體性利益矛盾，屬于法規政策不落實的，加大督查力度，確保落實到位；屬于訴求不合理不合法的，做好政策解釋和思想疏導工作，打消其不切實際的預期。同時，組織動員社會力量參與，不斷完善黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，充分發揮人民團體和社會組織的積極作用，建立健全律師、心理咨詢師等專業人員承擔公益性服務的保障機制，推動化解疑難復雜信訪問題。

建立法律政策與化解矛盾的良性互動。當前，大量社會矛盾通過信訪渠道反映出來，利益訴求日趨多樣化和復雜化，必須善于通過法治視角來研究和化解。以群眾信訪為晴雨表，充分利用“信訪大數據”，圍繞黨委政府重大決策、重點工作，研究提出完善政策、改進工作的意見建議。通過解決一個信訪問題，舉一反三，深入研究“立改廢釋”的措施，利用政策法律推動信訪問題成批解決。對于過時的政策法規，及時清理廢止；對于不完善、不連續、不銜接的政策法規，進行研究調整；對于準備出臺的新政策，進行嚴格的合法性審查。

以法治意識引導群眾表達訴求

訴求表達是憲法和法律賦予公民的基本權利。公民意識和法治意識的統一反映在信訪工作領域，就是群眾通過信訪方式表達訴求，必須在法治軌道上、法制框架內、法定渠道中進行。

暢通和拓寬訴求表達渠道。優化民生熱線、綠色郵政、視頻接訪、信訪代理等傳統信訪渠道，構筑網上信訪新平臺，搭建起群眾反映訴求的“信、訪、網、電”多元化、立體式信訪渠道，讓群眾切身感受到維護權益途徑更加便捷有效。推進領導干部定期接訪下訪和部門聯合接訪制度化、常態化，整合資源、匯聚力量，推動化解疑難復雜信訪問題和信訪積案，提高依法解決問題的質量和效率。

落實和壓實依法逐級走訪。《信訪條例》對逐級走訪有明確規定。這是嚴格辦理責任、提高信訪效率、建立信訪秩序和降低信訪成本的集中體現，也是依法信訪的重要環節。對采取走訪方式的信訪群眾，應引導其到依法有權處理的本級或上一級機關設立或指定的接待場所表達訴求、主張權利，壓實各級行政機關履行程序性、實體性辦理責任，推動來訪事項在應有層級得到有效解決，樹立基層更直接、更及時解決問題的工作導向。對工作敷衍塞責、推諉扯皮、弄虛作假而造成群眾越級走訪甚至釀成極端事件的，要依據信訪工作紀律處分相關法規，落實“誰制造問題、誰承擔責任、誰受到追究”的問責機制。

加強和改進信訪行為引導。綜合運用傳統媒體和新媒體手段，深入宣講、解讀信訪法律法規和信訪知識。采用群眾喜聞樂見的語言，講述身邊信訪故事；運用以案說法等方式，引導群眾正確認識信訪權利和實現權益的途徑，提高群眾尊法、守法、用法的意識。對那些以反映訴求為名聚集滋事、擾亂秩序等違法行為，要按相關法律規定嚴肅處理，堅決防止形成“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤導向。

以法治建設適應信訪工作新格局

把信訪納入法治化軌道，需要密織法律之網，強化法治之力，充分依靠健全完善的信訪法律制度體系。必須在信訪工作中立規矩、講規矩、守規矩，明確信訪工作職能定位，全面推進“陽光信訪”，解決職責不清、工作隨意、辦理不透明、效率不高等問題，形成與時代特征、法治要求、群眾期待同頻共振的信訪工作新格局。

創造良好法制環境。推動憲法規定的建議權、批評權、申訴權等公民基本權利以及國家機關及其工作人員保持同人民群眾聯系等義務在信訪法律制度體系中得到貫徹，在信訪工作中體現憲法和法律至上、依法治國的基本精神。同時，把中央關于信訪工作制度改革的安排部署及時轉化為相關法律和制度；把各地各部門在工作中探索的成功經驗和做法從法律層面進行總結提煉，用以規范工作、指導實踐，為信訪工作科學發展奠定法制基礎。

提供有力法律保障。經過多年信訪法治化建設，目前已形成以《信訪條例》為主體性法規，以制度文件為支持，以各地各部門地方性法規、規章和制度為銜接配套的信訪工作法律制度體系。但是，這個體系還不完備，如一些規范性文件雖帶有全局性、指導性，但并不是國家法律；作為信訪工作唯一的行政法規，《信訪條例》雖發揮了積極作用，但也存在位階較低、覆蓋面窄、相關規定過于原則等問題，難以適應新形勢新任務新要求。信訪工作迫切需要一部核心的、基礎性的法律來統領，推動形成一個邏輯嚴謹、相互配套、覆蓋廣泛的信訪工作法律制度體系，確保信訪工作能在法制框架內依法有序運行。

規范信訪工作職能與信訪事項受理辦理。進一步明確信訪工作職能定位，厘清職責邊界，明晰權責清單，堅持法定職責必須為、法無授權不可為的原則，發揮好了解社情民意、匯集意見建議，分析穩定風險、評估政策得失，排查矛盾隱患、解決合理訴求等職能作用。從加強初信初訪和初次網上投訴事項的受理辦理抓起，逐環節建章立制，確保信訪事項受理辦理全過程要素齊全、清楚明晰。按照《信訪條例》規定時間受理辦理，提高受理辦理工作效率。依法終結信訪事項，認真負責做好復查復核，對爭議較大的復查復核信訪事項，采取實地調查、公開聽證、會商評議等方式，提高公信力。

規范信訪政務信息公開與信訪考核督查。全面推行開放、動態、透明、便民的“陽光信訪”工作機制。用信息化促進規范化，依托互聯網建立全國網上信訪信息綜合平臺，構建“信息網上錄入、流程網上管理、活動網上督查、績效網上考評”的信訪工作新模式。制定科學管用的考核評價辦法，以推動信訪問題及時就地解決為原則，以信訪事項及時受理率、按期辦結率和群眾滿意率為考核重點，合理設置考核項目和指標。對督查督辦工作原則、方式方法、必經程序做出全面規范，在對未按程序規定或時限要求辦結信訪事項開展常規性督查的基礎上，對群眾評價不滿意的典型信訪個案，進行實地督查；對涉及面廣、帶有共性的突出問題，實行聯合督查；對特別重大、久拖不決的復雜問題，提請列入黨委政府督查機構督查范圍，嚴格執行信訪工作責任追究制度。

第三篇：把信訪工作納入大司法的軌道

把信訪工作納入大司法的軌道

那容提要：由于信訪機構設臵及運作的不科學性不合理性，為此我們已經付出了極大的代價，迎來了一次又一次的信訪洪峰。如果我們還是繼續強調重視信訪這種非法治化的解決社會矛盾的手段，甚至企圖用立法來強化信訪的這種功能，那么我們將不得不繼續品嘗破壞法治所帶來的惡果。執政者預期的社會穩定的目標非但沒有實現，反而陷入一種更為可怕的惡性循環之中。從國家制度建設的宏觀層面，整合資源，調整機構，把信訪局法制局司法局綜治辦等機構合并成一個部門，形成大司法行政理念的格局，將信訪問題納入國家正常的法制軌道內妥然解決，打破目前信訪案件惡性循環的鏈條，進而建立起長治久安的社會矛盾處理體系，才是解決信訪問題的根本出路所在。

應當說，信訪在計劃經濟時代，作為解決社會矛盾的一種有效手段發揮了較好的作用。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，國家民主法治建設的推進，這種司法架構外體外循環的方式解決社會矛盾的渠道其缺陷已越來越突現出來。資料表明，2000年全國縣級以上三級信訪部門受理的群眾信訪總量是1995年的2.13倍。1996年至2000年，全國縣以上信訪部門受理的群眾集體上訪批次和人次分別是第四次全國信訪工作會議前13年的2.06倍和2.75倍。為此，我們要從樹立和落實科學發展觀的重要性和緊迫性的戰略高度，轉變執政方式提高執政能力和水平的現實需要來正確認識和處理當前復雜的信訪現象。

一、信訪運作及與之相關的機構設置的不科學性不合理性是形成信訪案件居高不下的直接的根本的原因

信訪總量居高不下的原因固然同我國社會處在轉型時期有關，但信訪運作的不規范性及體制設臵本身的不合理性是導致目前信訪洪峰及無序信訪這種不正常現象的最直接最根本的原因。換句話說，轉型時期固然有大量的社會矛盾，但通過合理的制度和體制安排，這種社會矛盾完全可以而且必須在國家法制的框架內妥善解決。在目前，尤其要找出信訪的癥結所在，以便對準下藥。

（一）信訪機構運作的不規范性是導致目前信訪潮現象的直接原因。實踐中絕大多數信訪通過批轉督解決，其中部份通過直接協調處理。這樣就會有二種結果，一是滿足了來信來訪者的要求，最終予以解決，信訪得以平息。二是由于所提出的要求不合法不合情不合理，未能滿足信訪者的要求，最終無法得到解決，信訪還是如故。但通過信訪這種非法治化的手段解決社會矛盾，無論其結果是否得到真正解決，其對制度建設的效果是極為消極的。

一是在信訪件中，滿足了來信來訪者的要求，最終得到了解決。這里有二種情形，第一種情形是，來信來訪者反映的合情合理合法，問題得以解決。第二種情形是來信來訪反映的不合情不合理不合法，或者部份合情合理合法，卻提出了過高的非份的要求，在“化錢買平安”、“穩定壓倒一切”的口號下，通過領導包案處理信訪大要案責任制、信訪工作量化考評制度、信訪工作領導責任追究制度等形式，以明顯違反現行法律的規定為代價來滿足其非份的要求，從而達到息訪的效果。顯然第一種情形完全可以通過正常的行政法制監督、司法救濟等方式予以解決，沒有必要疊屋架床，另立信訪機構。至于第二種情形，其危害性更大，它直接視法律為兒戲，使法制在社會生活中的權威和尊嚴喪失殆盡。

二是由于所提出的要求不合法不合情不合理，未能滿足信訪者的要求，最終無法得到解決。這類情況也占有相當一部份，如果缺乏專業接待的水準，很容易造成信訪者與黨和政府產生對立情緒。實踐中常會碰到這樣的接待場面。一是由于缺乏專業知識，大講官話套話，環顧左右而言它。有的接待者就來信來訪的具體問題不談，而大談特談一些放之四海而皆準的真理，如“應該解決的我們馬上解決”、“一時難以解決的我們創造條件努力解決”等等不一而足，來信來訪者本來就缺乏同政府部門打交道的經驗，而且往往從經驗的實體公正的理念來判斷事物，既然來上訪他自己就認為事情是有冤屈的，于是本來依法無法解決的問題便寄予了很高的期望。二是由于缺乏專業知識的了解，聽了一面之詞，對信訪問題進行不適當的表態甚至承諾，使問題更加復雜化。如有的信訪問題根本不屬于法院主管范圍或者技術上根本無法進行訴訟，信訪接待者告訴來訪者通過訴訟解決。最后法院不受理或駁回，弄得無論是法院還是接待者自己都十分被動，而信訪還是解決不了。這樣反復幾次后，少數來信來訪者摸索出了經驗，或者采取越級上訪的辦法，給地方政府施壓，或者采取更加激烈對抗的方法，不達目的不罷休。隨著時間的推移，這類信訪轉變成老大難信訪，于是在化錢買平安的理念指導下，最終以迎合來訪者不合理的要求為代價得以平息，納入了上面所述的第二種情形。

從上面的分析可知，由于處理信訪問題的指導思想出現了偏差，違背了當時設立信訪機構的初衷，把信訪工作當作了穩定工作的總指揮部，面對大量的群體信訪或矛盾激化的各類個體信訪，上有領導指令化解的壓力，下有群眾極端不滿的怨氣，相當一部分基層信訪問題的處理中不得已采取強壓、妥協、哄騙等法治以外甚至違法的方法。然而更大的悲劇在于這種現狀已形成惡性循環，即通過個案的解決，輿論的宣傳，使大量的社會矛盾涌向信訪渠道，不少信訪者為了達到目的，在每年的“兩會”期間進行擇機信訪，重復訪越級訪集體訪愈演愈烈。這個惡性循環象滾雪球一樣，越滾越大，已經成為當前影響社會政治穩定的一個突出因素，使更多人寧信訪而不信法。

（二）包括信訪機構在內的司法行政機構設置的不科學性是產生這種現象的根本原因。正如國家信訪局局長周占順所說的那樣，目前大量的群眾信訪特別是群眾集體訪反映的問題中80%以上有道理或有一定實際困難和應予解決的，80%以上可以通過各級黨委政府的努力加以解決的，80%以上是基層應該解決也可以解決的問題，然而問題的關鍵在于這一切應該控制在國家法制平臺內有效地予以解決，而絕不能讓這種社會矛盾形成目前的信訪潮。面對著一浪高過一浪的信訪潮現象，我們不得不去認真反思這種充滿了悖論和矛盾的信訪制度安排，可以這么說，我國社會矛盾疏導機制結構設臵的的不科學性尤其是政府司法行政運作系統的斷裂和缺乏協調，才造成目前信訪居高不下的一個根本原因。

一是在宏觀決策層面缺乏政府司法行政的指導。盡管我們把信訪矛盾的出現歸責為新舊體制的轉軌、利益格局、體制和制度的缺陷及政府工作人員素質等諸多因素，但所有這些因素本身一般不能直接引起信訪，信訪現象之所以發生，從管理的角度看，主要還是出在公共決策沒有充分考慮到上述的諸多因素。因此只要我們牢牢抓住政府決策這一關鍵環節，就有可能大大減少信訪發生的概率。如涉及企業改制的許多信訪問題的發生，不少是源于改制規范性文件的失誤，而規范性文件的失誤，一個重要環節是改制文件的法律非訴分析這一決策環節沒有到位。這在當前信訪中占有相當一部份。當然在法律法規沒有完善的情況下，探索過程中的失誤甚至失敗是難免的，我們不能夠以現在的眼光來苛求前人。但在法律法規日益健全的今天，決策的科學化民主化的問題越來越突出，特別是當前以政府轉型為重點的結構性改革，已經直接觸及了某些政府部門的利益調整，以及中央與地方的利益關系，使改革更具復雜性和艱巨性。往往是不同的階層不同的人們對同一事情會持不同的甚至完全相反的意見和看法，這里的標準和依據只有而且只能是法律。如果我們繼續延用原來的一種決策模式，仍然不建立具有超脫部門利益和相對獨立機構來加強政府改革的協調和指導（盡管各地成立政策研究室、體改委、法制局等機構，但以目前人力資源緊缺的現實、轉型時期法律的復雜性等情況看，這種分設的機構是很難完全真正發揮其職能作用的，在縣市級更是如此），去強化決策的非訴法律可行性分析，那么由于決策失誤而引起的社會矛盾還將不斷發生，甚至比過去更為嚴重，這種原因引發的往往表現為集體訪現象。

二是在微觀操作面缺乏政府司法行政事務管理的協調。政府對公共事務的管理，在某種程度上是一種協作管理的過程。這就要求政府全面開放公共事務的治理邊界，政府以對話、商談、合作的方式，以真誠、正確、合理的態度建立與非政府組織和公民社會的合作伙伴關系。誰來監督和保證這些技術性非常強的公共行政事務規范操作？例如，國家把審判作為解決社會矛盾的最后平臺，然而糾紛一方當事人往往要到各政府部門收集證據材料，在處理公眾知情權和企業個人隱私權商業秘密的關系上，各部門以各自的理解為標準，有的甚至以同一崗位的不同公務員理解為標準，往往以涉及到商業秘密個人隱私等理由拒絕查詢。更有一些機關檔案管理混亂，難以查詢，有的甚至將檔案資料遺失，致使訴訟難以進行。經濟學原理告訴我們，木桶容量的大小不是取決于組成木桶最高的那塊木板，而是取決于最低的一塊木板的高度。國家制度規定的最好，如果其中任何一個環節出現了問題，那么制度的規定就打了折扣，甚至根本無法執行。由于在微觀操作面政府行政管理和協調的缺失，在立法、行政、司法內部及其相互之間，在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等政府公共職能行使上出現了不少法律和制度銜接的障礙和漏洞，由于這種原因引發的信訪在當前信訪中也占相當大的比例，其表現形式往往為個體訪。

市場經濟發展到今天，如果我們沒有象標準技術監督局這樣的機構，在食品藥品、汽車配件等涉及公共安全產品的生產消費領域出臺國家強制認證標準，那么社會的物質生產系統將是無法想像的。同樣道理，在當今信息社會和知識經濟時代背景中，國家管理活動如果沒有一個強有力的管理部門對政府提供的公共服務產品的標準、程序等方面進行有效的管理，我們也很難想象整個社會的管理活動會井然有序有條不紊的展開。在我國由于司法行政職能的人為割裂，將司法行政系統拆分為目前的司法、信訪、綜治等多個機構，造成部門林立，人員雍腫，職責交叉，互相推諉。這方面法制健全的國家的機構設臵給我們很大的啟示，美國司法部就相當于我們的信訪局、法制局、司法局、甚至包括公安、檢察（除反貪職能外），美國司法部長兼聯邦總檢察院長，也是聯邦政府的法律事務首腦，充當總統和政府行政部門首長的法律顧問，還管理和監督聯邦警察系統。法制健全的國家其司法行政機構設臵雖然不盡相同，但有一點是共同的，那就是司法行政表現出高度的統一性。畢竟市場經濟有其規律性的東西，誰違反了這種規律，誰必將為之付出高額的代價和成本。目前國內由于缺乏一個完整統一的司法行政系統，在政府宏觀決策面缺乏指導性，在政府微觀操作面缺乏協調性，因之引發了大量的社會矛盾。在這些矛盾的解決過程中，一方面表現為正常的現有設臵的司法行政資源大量閑臵，無所事事，而另一方面大量的社會矛盾涌向信訪渠道，形成一浪高過一浪的信訪潮，這種反差十分明顯的現象，對現代法治的建設構成毀滅性的沖擊。

二、整合資源，調整機構，將信訪問題的處理納入正常的法制化軌道

從上面分析我們不難看出，目前信訪這種無序狀態同機構設臵及運作的不科學不合理有著直接的聯系，在很大程度上是源于多年來中國社會社會矛盾處理的系統性和結構性矛盾的積累。因此從國家制度建設的宏觀層面，重新估價信訪的價值，整合職能，調整機構，在國家政治結構中重塑紓緩社會矛盾的通道，進而建立起社會穩定的長效機制是擺在中國社會面前一項迫在眉睫的任務。具體地說，就是在縣市級將信訪局法制局司法局以及綜治、研究中心等機構合并為一個機構（這樣的機構調整在現有的法律框架下有比較充分的法理依據，同現行法律不發生大的沖突，當然更大的司法行政體制改革有賴整個司法體制改革的推進以及對憲法法律的修改），同時設立公職律師事務所，形成統一完整的政府司法行政構架，對信訪問題實行標本兼治，從而建立起社會穩定的長效管理機制。

（一）有利于將大量信訪問題引向法制化解決軌道，充分發揮法律規范的引導預測評價作用。在平時的工作中，絕大多數信訪矛盾往往通過人民調解、行政執法以及訴訟等在法制的框架內能夠得到妥善解決。然而，信訪渠道解決社會矛盾既不要訴訟費，又不要代理費，甚至可以滿足其不合法不合理不合情的要求。根據“二者相較取其輕”的經濟學規律的原理，實踐中即使可以通過法律訴訟渠道解決，信訪當事人也寧愿選擇信訪而不愿意進行訴訟。為此，在現階段，我們可以降低法律援助門檻，擴大援助范圍，除向來訪者包括由非公權原因引起的社會矛盾引發的信訪者提供法律咨詢、人民調解（廣義上也是法律援助）外，直至免費為其訴訟，減緩免交訴訟費，把信訪問題引導到正常的司法框架內解決。與其化錢買平安在個案上，不如化錢買平安在制度建設上，同樣是化錢買平安二者的社會效果完全不同。后者可以發揮法律的規范作用，即可以將對已發生、即將發生或將來要發生的社會事件和行為引導到司法渠道，可以對已發生或即將發生、將來要發生的社會事件和行為的處理結果進行預測，可以對已發生或即將發生、將來要發生的社會事件和行為進行評價，從而將社會矛盾處理進入良性循環的軌道，切斷信訪案件的惡性循環。

（二）有利于對規范性文件進行可行性分析，促進決策的科學化民主化法制化專業化。許多信訪案件的源頭出在規范性文件的紕漏上，加強政府決策的法律可行性分析從源頭上防止信訪現象發生已經顯得越來越重要。首先，這是適應法律本身的復雜性需要。在某種意義上說，行政法律關系比起民事法律關系刑事法律關系更加復雜。歷史上的德國曾經集大量專家學者希望制訂一部大而全的行政法，最終因技術難度太大或者說技術上根本不可行而流產。我國轉型期的法律問題比起法制健全的國家更是復雜的多，從五十年年代的生產資料私有制的社會主義改造到目前以建立符合社會主義市場經濟要求的現代產權制度為目的的改革，二者幾乎相向而行，這就決定了我國法律關系的極其復雜性。其次是由于操作技術上的需要。由于社會的發展、新科技的發現、人們認識能力的限制，立法根本不可能窮盡現實生活中的所有現象，尤其在行政法領域更是如此，在通常情況下行政法的不完善處往往需要出現類似的個案后才能發現。因此信訪個案中隱藏著豐富的信息，在政府規范性文件的制訂修改中要善于利用這種信訪資源。三是社會管理的現狀需要。由于我國公務員隊伍沒有政務和業務類之分，許多優秀的業務類公務員往往提拔到政務類的行政領導崗位，隨著政府的換屆而變動其工作崗位，新來的同志又有一個熟悉業務的過程，這樣換屆以后很容易造成業務的斷層，因而引起決策的失誤，因此建立和培養這樣一支專業的法律知囊團隊伍在當前政府工作中已顯得十分迫切。然而在縣市級政府法律專業人才資源緊缺，而有限的法律資源又分布在司法法制信訪等不同機構，法制機構對規范性文件的審查囿于人力條件的限制，往往是心有余而力不足。將信訪法制司法機構合并，正好能夠彌補目前體制和機制上的不足，達到人才互補，資源共享，發揮整體優勢，從而促進決策的科學化民主化法制化專業化及公共政策的穩定性連續性，提高政府的執政能力和水平。

（三）有利于正確區分上下級政府的職責，規范政府的行政行為。不少越級信訪涉及到土地征用、房屋拆遷，缺少司法救濟渠道。而到上級政府上訪后，往往以“誰家兒子誰家抱”、“誰主管誰負責”的理由要求下級政府千方百計去領回。其實上下級政府的職責和權限都是有法律明確規定的，下級政府和上級政府都必須依法行使權力。對于司法救濟渠道沒有暢開的信訪，上級政府可以建立起聽證或復議這樣的程序，對于下級政府作出的決定，如果符合法律法規的，予以維持。如果違反法律法規的，予以撤銷。對于部份正確部份錯誤的決定，予以撤銷錯誤的部份維持正確部份。對于錯誤部份或者要求下級政府重新作出決定，或依法徑行作出決定。同時對處臵失當、決策失誤、甚至違法亂紀、激化社會矛盾的官員移交至相關部門予以懲處。這樣既維護了下級政府的威信，又加大了對下級政府的監督力度。目前上級信訪機構在人力資源及機構設臵上這樣操作有很大難處，如果大司法框架建立后，這類操作在法律上具有一定的可行性的，并且可以進行類似香港那樣的申訴專員制度的探索。

（四）有利于實現政府結構性轉型，加快和推進我國的社會主義市場經濟體制改革進程。以公共服務為目標的政府轉型為重點的結構性改革，標志著中國的改革進入關鍵的最后攻堅階段，為此提出了責任政府、有限政府、透明政府、效率政府、誠信政府等一系列法制政府理念，然而這些目標的實現具有很強的操作技術性要求。如追求責任政府的目標時必然要求做到 “執法有依據、有權必有責、用權受監督、違法必追究、侵權須賠償”，實現權力與責任的統一，然而實踐中即使象最基本的官員問責制也缺乏一系列可操作性的具體規定，如問什么事的責？問哪個官員的責？由誰來問責？以什么程序問責？在建立有限政府的過程中，政府權力來自于人民通過法律的授予，在法律授權的同時也規定了權力的界限，政府只有在法律的權限內才能獲得行為的合法性。為此當前政府所要解決的一個重要問題是必須建立起公共財政體系，各級財政退出競爭性行業的投資，改變政府對土地、貨幣等重要生產要素的供給過多干秩，防止政府與民爭利，然而我們缺少相關的制度配套。透明政府的要求是政府的行為具有明確性和可預測性。政府信息除涉及國家秘密和依法受保護的商業秘密、個人隱私外，應當公開，必須依法保障行政相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權，把公開作為監督政府行為、杜絕腐敗和保障社會公平的手段。這就要求各級政府建立新聞發言人制度，完善信息披露制度和新聞發布制度，建立電子政府和實現網上辦公，實現陽光政府。另外如效率政府誠信政府等所有這一切理念的提出，都涉及到大量的社會管理事務，都有一個扎扎實實的決策、實施和監督過程，急需要有一個超脫部門利益和相對獨立的宏觀改革的協調、指導和管理機構，以確保政府轉型與市場化改革、宏觀政治經濟政策的內在一致性。目前由經濟學家郎咸平引發的國企如何改革的大爭論，有人把問題歸結為中國法學家在國企改革中缺場，在筆者看來，與其說是法學家的缺場，不如說是司法行政的缺位，即產權制度改革缺少制度平臺及嚴格的行政法制監督。假如我們已經建立起了在大司法理念下司法行政機構，那么我們既能夠從信訪行政復議等渠道聽取行政相對人利害關系人的意見，又能夠考慮到政府部門的行政需要，通過聽證這樣的決策平臺，從而讓政府做那些應該做做得了做得好的事情，防止行政權的越位錯位失位。尤其是在我國不象國外法制健全的國家，具有法律背景的政務員資源稀缺的行政環境中，高規格配備這種機構強化這種職能顯得更加必要。正如審計工作運用現代經濟手段，去規范政府的經濟管理一樣，司法行政運用法律手段，去規范政府權力的運作。所有這一切都是以專業化的技術手段為基礎，對政府違規行為進行約束和預防，從而使政府各個部門自覺不自覺地是對現代政治規則的認同，進而實現政府結構性轉型，加快和推進我國的社會主義市場經濟體制改革進程。

（五）有利于司法公正，增強司法的公信力。司法公正是社會公正的最后一道防線，司法不公將導致人們對整個社會失去信心，直接威脅到整個社會的誠信基礎。然而司法公正已越來越引起人們的質疑。目前信訪案件中占相當一部份是由對司法運作的不信任而引起的，且這種不信任度具有社會化趨勢，主要表現在不服民事刑事案件的判決裁定向信訪渠道進行申訴。從這些信訪案件的情況分析來看，一種是司法公正與外部評價的不對稱性所致，另一種情況的確是由于司法腐敗引起的。公職律師代理參與將對案件當事人的寧人息訴起到非常明顯的作用。首先，它有利于對司法公正與外部評價的不對稱性的糾偏，解決司法腐敗的程度被過分夸大的現象。眾所周知，有不少代理人在代理過程中不盡力、不盡責、撈取不當利益，為攬案件拍胸脯打保膘，敗訴后將原因以及當事人的不當指責均歸結為司法腐敗這一黑洞。由于當事人往往從實體公正的角度來判斷司法是否公正，而司法公正恰恰相反追求的是程序公正的理念，從程序公正中達到實體公正。一部份信訪者由于受誤導后無法接受案件的結果（有的沒有請專業律師出庭，由于技術原因敗訴），就到處上訪，有的甚至自殺或者鋌而走險，釀成惡性案件。公職律師對這類案件實施法律援助后，沒有利益關系的驅動，預先告之其訴訟的風險，往往會采取非訴和解、訴訟調解的方式結案，即使不能調解和解，判決結果當事人也有心理準備，不致于事后上訪，或采取極端行為（美國法律從考慮程序公正出發，規定特定案件的當事人或達到一定標的的民事案件在庭審中沒有請律師的，國家提供法律援助）。其次，可以制衡法官的自由裁量權，有利于司法公正。由于國家司法改革整體方案遲遲沒有啟動，一方面法院的地方化行政化傾向影響了司法的獨立，而另一方面過大的自由裁量空間缺少象判例法陪審團制度那樣對法官事實認定及法律適用的有效的規則制衡，加上一些司法人員自身素質不高，這為司法腐敗留下制度、體制和人為因素的缺陷。公職律師參與訴訟，對于制衡法官的自由裁量權，糾正司法專權，確保司法公正起到非常明顯的效果。因為社會律師要考慮今后的生存，以后案件還要看手握著巨大自由裁量權的法官的眼色，而公職律師無后顧之憂，更何況有行政資源作為其后盾，在庭審中完全可以據理力爭，就會達到辯護和代理制度設計的效果，彌補了由于自由裁量權缺乏有效規則制衡的審判漏洞。當然最終的司法獨立和司法公正有賴于國家司法改革的全面推進。

（六）有利于溝通民意，建立和諧的社會。建立社會主義市場經濟，是一項前無古人，后無來者的事業，有許多事情都是摸著石子過河，在企業轉制、社會保障制度改革、土地征用、房屋拆遷，我們交了不少學費。隨著法制的不斷健全，特別是新的中央領導集體提出科學發展觀正確的政績觀，大力推行親民政策，強調社會的全面持續可協調的發展，產生新的同類型的社會矛盾的概率已經越來越少。但我們一定要處理好涉及到歷史遺留問題信訪，要自覺運用公共選擇的決策理論，發揮普法宣傳的作用，把圍繞社會熱點難點問題作為普法工作的重點，鼓勵涉及各方利益的公共政策的內部辯論和公開討論，增加新聞輿論對公共政策討論報道的透明度，讓政府的公共決策更加透明更加理性，更讓社會接受和理解。在具體的操作上，可以讓一部份社會遺留問題通過行政聽證程序去解決，把個別的纏訪戶通過法院的司法鑒別程序進行定性，列入名冊，各級政府部門不再接待登記受理。對一些特殊群體，允許其以法律允許的方式通過集會示威等方式渲泄。確立大司法行政后，通過律師管理、行政復議、參與規范性文件審查等形式，有利于建立和健全這樣一個公眾參與、專家論證和政府決定相結合的平臺，以便加強構通，增進信任，促進社會的和諧和安定。

三、樹立正確的理念，澄清錯誤的認識，增強政府的公信力 處于轉型時期的中國，經濟在快速發展，社會在急劇變化，政府也在急劇轉變，我們的執政能力取決于我們的執政方式是否能適應經濟、社會的發展。時代變了，世界變了，我們在信訪問題的處理上，觀念和思想認識必須轉變，不能仍然習慣于延截計劃經濟時代的一些做法，把自己扮成全知全能型的政府。因此樹立正確的理念，糾正一些錯誤的做法，增強政府的公信力在當前信訪處理中尤其顯得必要。一是要建立和完善各級領導信訪接待制度。在縣市級政府中要大力推廣領導信訪接待制度，實踐證明這是解決信訪矛盾行之有效的辦法。據不完全統計，我市1999至2000年二年中領導信訪接待日共接待來訪群眾901批次1923人次，批轉的信訪件特別是一些長期以來的疑難信訪纏訪件百分之九十以上得到妥善解決。今后要進一步完善領導信訪制度，要推行領導下訪、約訪、回訪等辦法,以掌握信訪動態,及時化解信訪矛盾。同時要盡量減少違反行政層級管理采取領導直接協調處理信訪的做法，領導接待信訪的出發點并不是直接處理，不是把下級的業務包攬到自己身上來，而是通過接待這種形式進行決策跟蹤反饋，發現行政過錯失責甚至違法亂紀的人和事予以責任追究。

二是注重社會管理的整體成本。在社會管理領域，往往出現這種情況，正確的理論，在解決個別問題時，效果可能并不理想，而錯誤的理論，可能在個案處理時效果比較好。依法解決信訪，就個案的效果可能并不理想，但社會總體效果好。找的機關越高、找的領導級別越高、來的信訪次數越多，信訪問題越有可能得到解決。因為機關高領導高能夠調動的社會資源就越多。如某市處理一起信訪，縣信訪協調賠2萬元，來訪者到市、省信訪部門上訪后賠償費不斷上升，跳了二次******后賠償及各類補償高達十來萬元。本來這種信訪完全可以通過正常的司法途經解決，賠償款大約2萬元左右。最后信訪雖然平息了，但社會管理成本的損失簡直無法估量。所以不能以個案的成本來衡量信訪效果，必須以社會總體的管理成本來考量信訪成本。

三是樹立政府公信力。極少數信訪人吃準了政府要穩定的“軟肋”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的手段在實踐中屢試不爽，并為更多的信訪人所效仿，帶來了不少社會負面效應。這實際上是政府在處理訪信訪問題上的誠信缺失，進而影響到其對社會的管理，我們已為此付出了極高的代價。今后要增強政務的透明公開工作，要通過建立政府網站、建立新聞發言人制度、設立專門負責接待百姓的查閱、咨詢信息公開機構等方式，提高政府的公關能力。政府處理任何事情必須以事實為依據以法律為準繩，不能失信于民，說一絕不是二，避免出爾反爾。不能讓會叫的孩子多吃奶的現象發生，對于老實的不能吃虧，會吵會鬧的不能使其占便宜。要維護政府的信譽，樹立政府坦率、坦白、坦然的品質，重塑政府的公信力。

四是要樹立程序公正的理念。中國封建社會中的擊鼓鳴冤、攔轎告狀等清官情結在一部分上訪群眾上表現出來不難理解，但二十一世紀的今天，不少信訪干部還是抱著實體公正的理念來處理社會矛盾，這實在令人非夷所思。現代法治決不是“日斷陽事、夜斷陰事”包青天，在當前信訪中有相當一部份信訪是剪不斷理還亂的復雜信訪，信訪的客觀事實是很難查清的或者說根本無法查清的。如某縣涉及到一起農村村級財務的集體上訪，前后15年時間三屆政府組成了五個由市委市政府牽頭的聯合調查組，調查不能說是不認真，但對調查結論信訪群眾還是不滿意，指責信訪部門官官相護。法律事實和法律適用的不確定性規律，在法學中已經是沒有爭論的常識，許多事實的認定完全是依據舉證責任的分配推定、自由心證的方法來確定，事實清楚證據充分確足等實體公證的理念早已為現代司法所摒棄，因為我們根本無法回復到事情的原始狀態，由于受人的認識能力的限制，許多時候我們只能對過去的法律事件和行為作出或然性的判斷。如果我們還是抱著實體公正的錯誤理念在處理信訪，就難怪信訪群眾對調查結果挑剔、不信任了。我們應該捫心自問，在信訪問題的處理中，理念是否正確？內心深處有否清官情結在作怪？例如，剛才列舉的關于村級財務的信訪案例，如果運用程序公正的理念來處理，即以偵查中心的司法觀轉向審判中心的司法觀、從查明事實的辦案觀轉向證明事實的辦案觀、從偏重證明力的自然證據觀轉向強調可采性的社會證據觀這樣的理念，讓信訪案件去接受公開的行政聽證、訴訟檢驗，效果可能完全不一樣。否則政府無論怎樣努力去做，其結果一定是吃力不討好。

五是要尊重社會科學。前不久****中央《關于進一步加強哲學社會科學工作的意見》中，提出了三個同等重要即哲學社會科學與自然科學同樣重要，培養高水平的哲學社會科學家與培養高水平的自然科學家同樣重要，提高全民族的哲學社會科學素質與提高全民族的自然科學素質同樣重要。在信訪問題的處理上同樣要尊重科學，尊重人才，尊重法學社會科學的研究成果，自覺把法學社會科學的優秀成果運用到信訪工作中去，切忌經驗主義教條主義。要加強對信訪問題的研究，要充分發揮法學在解決信訪問題中的作用，把事關國家長治久安的信訪現象列入社會科學的重點課題，組織專門力量進行攻關。加大人才培養的力度，加大資金投入，對有關信訪問題的優秀理論研究成果盡快應用到黨和政府的決策中來。要本著先試點后推廣的原則,選擇不同條件的縣市，認真組織試點工作，在實踐中不斷總結經驗,待摸索出比較成熟的做法，取得良好的社會效果后再行推廣。

總之信訪問題的處理是司法行政工作中的一個重要方面，而司法行政又是整個司法制度國家政治制度的十分重要組成部份。作為縣市級政府在我國政權建設中有著十分重要的位臵，絕大多數的信訪發生地在村鄉鎮以至縣市本級，如果這些訪信訪問題能夠在縣市本級得以解決，那么也就不可能形成目前的信訪潮現象。但在計劃經濟時代建立起來的司法框架，在解決信訪問題時凸顯出了種種矛盾和困惑。因此對信訪制度的改革應與整個社會體制改革聯系起來，采取漸進方式實現以法治為內容的信訪制度改革，從比較容易改革的司法行政體制入手，逐步擴大公民有序的政治參與的渠道，樹立審判的最終裁判權威，進而推進整個民主法制的進程，這才是中國信訪走出制度困境的根本出路。

第四篇：把信訪工作納入大司法的軌道

把信訪工作納入大司法的軌道

隨著我國經濟的不斷發展，人們在經濟社會中的交往日益頻繁，由此產生的自然人與自然人之間、自然人與法人、其他組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛也呈上升趨勢。在處理和解決這種人民內部矛盾過程中，往往通過人民調解、行政執法以及訴訟等程序能夠使絕大多數的問題得以圓滿解決，產生糾紛的雙方當事人對有關職能部門的處理結果也能夠欣然接受，其到了既能維護法律權威，又能達到了化解矛盾、解決糾紛的目的。但目前情況下，也有一小部分群眾在處理紛爭過程中不是采取以上方法，而是采取另外一種應當說比較極端的方法解決問題—上訪。并且隨著形勢的發展出現了所謂的“群體訪”、“越級訪”、“纏訪”，大有愈演愈烈之勢，已經成為各級黨政機關和有關行政職能部門非常重要和非常頭疼的問題。尤其是在每年的“兩會”期間，上訪問題將成為各級黨政部門最敏感、最重要的問題。在市場經濟高度發展的今天，之所以會出現這樣多的上訪現象，原因是多方面的，客觀上將確實存在行政執法不嚴問題、司法裁判不公問題，企事業管理不規范問題，但也存在上訪人自身的認識問題以及未達到某種目的而采取的一種方法。不管這種上訪的理由是否正當、手續是否完備、問題能否解決，用這種方式處理問題都會給社會帶來很大的負面影響。可謂是“有

百弊而無一利”。

首先，對于上訪人來說，不但為上訪要花費大量的精力和財力，而且在上訪過程中所受到的困難和艱辛有時超出正常人的想象，有的為上訪而是農田荒蕪、有的為上訪而是孩子輟學、有的為上訪而流落街頭、有的為上訪而妻離子散，更有甚者為上訪而客死他鄉。但最終還是沒有達到其所追求的目標。有的即使達到了自己的目的，回想一下為此所付出的代價很可能要大于其所得到的利益。因此，對于上訪人來講選擇這樣一條解決問題的道路并非明智

之舉。

其次，對于行政機關來講，上訪擾亂了正常的工作秩序。在上訪過程中，由于上訪人對所反映問題處理結果不滿意，因此，其對處理單位失去信任感，雙方的矛盾十分尖銳以致達到了不可調和的地步。在這種情況下，上訪人往往認為單單依靠本單位、本部門不能解決問題，只有通過制造更大的聲勢、聚集更多的人數、采取更過激的行為、使用更嚴厲的措詞、到達更高一級的黨政單位信訪才能達到其目的。所以，在這種思想引導下，他們往往采取阻攔黨政主要領導車輛、關閉行政機關大門、在國家以及黨政要害機關靜坐，更有甚者還沖擊

國家有關黨政部門、砸毀公共財物，嚴重影響了黨政機關的形象，擾亂了黨政機關的正常的工作環境和工作秩序。

第三、上訪對我國司法制度來講是一種挑戰。由于上訪對于一方經濟的發展、社會的穩定起著非常重要的作用，再加上各級黨政部門都把確保一方平安、穩定工作擺在重中之重的位置，甚至有的地方把處理信訪工作與黨政主要領導的工作政績直接掛鉤，采用“一票否決”制。因此，各級各部門都對上訪問題制定了一系列的應對措施，有的還采取非常規的處理方法，已達到暫緩上訪的結果。例如：有的為阻止當事人上訪而將上訪人員進行24小時監控，使上訪人員失去人身自由；有的為阻止上訪而采取“收買”的方式先給上訪人員一定的經濟補償。這些方法既不符合《刑法》中的“罪刑法定”原則，也不符合《民法》中的“公平、自愿”原則。另外，隨著我國經濟的發展和法律體系的不斷完善，人們在日常生活中的行為規范絕大都能為法律所調整和制約，而上訪則是撇開這些正常的解決渠道，不經過任何的程序、任何約束，一切按自己的主觀意愿到任何一級機關解決問題，縣解決不了去市里解決，市里解決不了去省里解決，省里再解決不了就進京上訪。同樣，對于各黨政部門來講，對上訪問題的重視程度要遠遠超過其他方式。這樣就給人們造成一種錯覺：上訪比打官司快、比打官司好解決、比打官司領導重視。所以，對于出現糾紛以后，不管有理沒理先上訪，不愿意通過訴訟的方式解決問題。這本身就是對我國提出的“依法治國，建立法制國家”偉大方略的挑戰。正是由于上訪的這種無序性和隨意性，對于上訪的管理十分困難，即使在投入大量的人力物力的情況下，信訪工作所面臨的問題仍非常嚴峻，信訪形勢仍不容樂觀。更為可氣的是在一些大城市，出現了一種新的職業：他們已多年上訪（或介紹上訪）得到的經驗為資本，專門對新的上訪者“指點迷津”，并收取一定的介紹費用。他們往往會告訴上訪者對所反映的問題應找那個單位，應采取怎樣的措施，單位領導的家住哪里，做什么樣的車，車牌號是多少，什么時間能找到，儼然一個“萬事通”。為這種無序上訪起到了“推波助瀾”的作用，使本來十分嚴峻的上訪形勢更加復雜化。當前，我國的主要任務是加快現代化建設步伐，使全國人民盡快步入小康社會。因此，社會穩定就顯得尤其重要。要解決好信訪和上訪工作，筆者

有以下幾點想法：

一、正確對待信訪，認真善待信訪。

目前，各級各部門對信訪工作都十分重視，制定并出臺了一系列關于處理信訪的工作制度，并且還設置專門機構，配備專職人員從事信訪工作。但從總體上看，每年的信訪案件人呈上升勢頭，因此信訪工作應引起我們的重視。所謂“正確對待”就是要求大家用辯證的觀點看待信訪，我們既不能害怕信訪，或者談“訪”色變，甚至為達到息訪的目的而置國家法律和政策于不顧，任意采取辦法進行處理；也不能麻痹大意，掉于輕心，過小估計信訪的危害性。我們要正確對待和處理信訪工作，積極引導和幫助信訪人員對所反映的問題到有關部門、通過一定的方式和程序加以解決，決不能犯“全盤否定”或“全盤肯定”的錯誤。所謂“善待信訪”就是要求我們增強責任意識和服務意識，切實改進工作方法，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，形成勤政為民、求真務實、熱情服務的良好風氣。懷著對群眾深厚的感情，真心實意幫助群眾解決生產和生活中的實際問題，切實做到“權為民所用，情為民所系”。工作中要做好深入細致的思想政治工作，提高分析、判斷問題的能力，正確處理好改革、發展、穩定的關系，堅持把改革的力度，發展的速度和社會承受程度統一起來。要增強憂患意識，保持

清醒頭腦，發現不穩定因素要及時做工作，主動化解矛盾。、各執法部門要依法行政，從源頭上減少信訪。

形成信訪案件的原因是多方面的，但歸根結底是由于對行政執法部門的執法行為不滿造成的，這其中雖包括當事人對執法行為的不理解和誤解，但確實包括行政執法人員在執法過程中執法不公、違法行政、枉法裁判的現象，這就給上訪找到了理由，也為信訪的存在提供了生存空間。因此，作為執法部門要在履行職責的過程中，要充分發揮職能作用，用國家賦予其職權更好地為人民服務。工作中要嚴格依法辦事，要做到工作到位而不越位、工作依法而不違法。同時，要根據行政相對人不同的文化程度、不同的心態、不同的原因做耐心細致的思想工作，動之以情，曉之以理，使雙方減少對立情緒，多增加一些溝通和理解。這樣，就能使很多的矛盾問題在非常平和的氣氛中得到解決，從根本上減少信訪。

三、建立司法信訪制度，把信訪納入法制軌道。

黨的“十五大”提出要依法治國，建立法制國家。這應當說是我國文明程度的一大提高，使國家進步的重要標志。其根本要求是要求人們在日常生活中的行為規范都要納入法制軌道，用法律的規定來調整和約束人們的行動。隨著改革開放二十多年的不斷發展，我國的法

制建設取得里很大的進步，司法體系已逐步完善起來。但對于信訪工作來講卻是一個缺陷，也正是由于這一缺陷，目前情況下在一些地方才發生和存在許多的無序上訪事件，影響了社會穩定，給社會治安形勢帶來隱患。因此，首先要求加快信訪方面的立法工作，制定和出臺《信訪法》。在程序上規定信訪人員應按照一定的級別歸口逐級處理，信訪人員不得以自己的意愿任意選擇信訪機關。

總之，在對待信訪問題的具體處理過程中都做到有法可依，使其納入法制軌道，徹底解

決信訪的混亂局面和無政府狀態。

第五篇：把信訪工作納入大司法的軌道1

XXX應將信訪工作納入司法的軌道

目錄

摘要…………………………………………………………………………..1

1信訪案件居高不下的直接的根本的原因………………………………...3

1.1信訪機構運作的不規范性是導致目前信訪潮現象的直接原因…........4

1.2信訪機構設置的不科學性是產生這種現象的根本原因…………........5

2整合資源，調整機構，將信訪問題的處理納入正常的法制化軌道…...7

2.1有利于將大量信訪問題引向法制化解決軌道，充分發揮法律規 范的引導預測評價作用……………………………………………………..7

2.2有利于對規范性文件進行可行性分析，促進決策的科學化民主 化法制化專業化……………………………………………………………..8

2.3有利于正確區分上下級政府的職責，規范政府的行政行為。不少 越級信訪涉及到土地征用、房屋拆遷，缺少司法救濟渠道……………..8

訪合計640批次，5244人次，接受上訪信件569件，信訪總量8107件次。而2005年至2009年，據我市信訪局統計各基層信訪部門受理的群眾集體上訪批次和人次分別是增長了0.5倍和1.03倍。為此，我們要從樹立和落實科學發展觀的重要性和緊迫性的戰略高度，轉變執政方式提高執政能力和水平的現實需要來正確認識和處理當前復雜的信訪現象。

一、信訪運作及與之相關的機構設置的不科學性不合理性是形成信訪案件居高不下的直接的根本的原因

信訪總量居高不下的原因固然同我市社會經濟發展處在轉型時期，以及城市發展，項目建設需要征地有關，但信訪運作的不規范性及體制設置本身的不合理性是導致目前信訪洪峰及無序信訪這種不正常現象的最直接最根本的原因。換句話說，轉型時期固然有大量的社會矛盾，但通過合理的制度和體制安排，這種社會矛盾完全可以而且必須在我市法制的框架內妥善解決。在目前，尤其要找出信訪的癥結所在，以便對準下藥。

（一）信訪機構運作的不規范性是導致目前信訪潮現象的直接原因。實踐中絕大多數信訪通過批轉督解決，其中部份通過直接協調處理。這樣就會有二種結果，一是滿足了來信來訪者的要求，最終予以解決，信訪得以平息。二是由于所提出的要求不合法不合情不合理，未能滿足信訪者的要求，最終無法得到解決，信訪還是如故。但通過信訪這種非法治化的手段解決社會矛盾，無論其結果是否得到真正解決，其對制度建設的效果是極為消極的。

一是在信訪件中，滿足了來信來訪者的要求，最終得到了解決。這里有二種情形，第一種情形是，來信來訪者反映的合情合理合法，問題得以解決。第二種情形是來信來訪反映的不合情不合理不合法，或者部份合情合理合法，卻提出了過高的非份的要求，在“花錢買平安”、“穩定壓倒一切”的口號下，通過領導包案處理信訪大要案責任制、信訪工作量化考評制度、信訪工作領導責任追究制度等形式，以明顯違反現行法律的規定為代價來滿足其非份的要求，從而達到息

輿論的宣傳，使大量的社會矛盾涌向信訪渠道，不少信訪者為了達到目的，在每年的“兩會”期間進行擇機信訪，重復訪越級訪集體訪愈演愈烈。這個惡性循環象滾雪球一樣，越滾越大，已經成為我市當前影響社會政治穩定的一個突出因素，使更多人寧信訪而不信法。

（二）包括信訪機構在內的司法行政機構設置的不科學性是產生這種現象的根本原因。我市目前大量的群眾信訪特別是群眾集體訪反映的問題中80%以上有道理或有一定實際困難和應予解決的，80%以上可以通過各級黨委政府的努力加以解決的，80%以上是基層應該解決也可以解決的問題，然而問題的關鍵在于這一切應該控制在我市法制平臺內有效地予以解決，而絕不能讓這種社會矛盾形成目前的信訪潮。面對著一浪高過一浪的信訪潮現象，我們不得不去認真反思這種充滿了悖論和矛盾的信訪制度安排，可以這么說，XXX的社會矛盾疏導機制結構設置的的不科學性尤其是政府司法行政運作系統的斷裂和缺乏協調，才造成目前信訪居高不下的一個根本原因。

一是在宏觀決策層面缺乏政府司法行政的指導。盡管我們把信訪矛盾的出現歸責為新舊體制的轉軌、利益格局、體制和制度的缺陷及政府工作人員素質等諸多因素，但所有這些因素本身一般不能直接引起信訪，信訪現象之所以發生，從管理的角度看，主要還是出在公共決策沒有充分考慮到上述的諸多因素。因此只要我們牢牢抓住政府決策這一關鍵環節，就有可能大大減少信訪發生的概率。如涉及企業改制的許多信訪問題的發生，不少是源于改制規范性文件的失誤，而規范性文件的失誤，一個重要環節是改制文件的法律非訴分析這一決策環節沒有到位。這在當前信訪中占有相當一部份。當然在法律法規沒有完善的情況下，探索過程中的失誤甚至失敗是難免的，我們不能夠以現在的眼光來苛求前人。但在法律法規日益健全的今天，決策的科學化民主化的問題越來越突出，使改革更具復雜性和艱巨性。往往是不同的階層不同的人們對同一事情會持不同的甚至完全相反的意見和看法，這里的標準和依據只有而且只能是法律。如果我們繼續延用原來的一種決策模式，仍然不建立具有超脫部門利益和相對獨立機構

解決。然而，信訪渠道解決社會矛盾既不要訴訟費，又不要代理費，甚至可以滿足其不合法不合理不合情的要求。根據“二者相較取其輕”的經濟學規律的原理，實踐中即使可以通過法律訴訟渠道解決，信訪當事人也寧愿選擇信訪而不愿意進行訴訟。為此，在現階段，我們可以降低法律援助門檻，擴大援助范圍，除向來訪者包括由非公權原因引起的社會矛盾引發的信訪者提供法律咨詢、人民調解（廣義上也是法律援助）外，直至免費為其訴訟，減緩免交訴訟費，把信訪問題引導到正常的司法框架內解決。與其化錢買平安在個案上，不如化錢買平安在制度建設上，同樣是化錢買平安二者的社會效果完全不同。后者可以發揮法律的規范作用，即可以將對已發生、即將發生或將來要發生的社會事件和行為引導到司法渠道，可以對已發生或即將發生、將來要發生的社會事件和行為的處理結果進行預測，可以對已發生或即將發生、將來要發生的社會事件和行為進行評價，從而將社會矛盾處理進入良性循環的軌道，切斷信訪案件的惡性循環。

（二）有利于對規范性文件進行可行性分析，促進決策的科學化民主化法制化專業化。許多信訪案件的源頭出在規范性文件的紕漏上，加強政府決策的法律可行性分析從源頭上防止信訪現象發生已經顯得越來越重要。首先，這是適應法律本身的復雜性需要。在某種意義上說，行政法律關系比起民事法律關系刑事法律關系更加復雜。其次是由于操作技術上的需要。由于社會的發展、新科技的發現、人們認識能力的限制，立法根本不可能窮盡現實生活中的所有現象，尤其在行政法領域更是如此，在通常情況下行政法的不完善處往往需要出現類似的個案后才能發現。因此信訪個案中隱藏著豐富的信息，在政府規范性文件的制訂修改中要善于利用這種信訪資源。三是社會管理的現狀需要。由于政府的換屆而變動其工作崗位，新來的同志又有一個熟悉業務的過程，這樣換屆以后很容易造成業務的斷層，因而引起決策的失誤，因此建立和培養這樣一支專業的法律知囊團隊伍在當前政府工作中已顯得十分迫切。然而在市政府法律專業人才資源緊缺，而有限的法律資源又分布在司法法制信訪等不同機構，法制機構對規 的糾偏，解決司法腐敗的程度被過分夸大的現象。眾所周知，有不少代理人在代理過程中不盡力、不盡責、撈取不當利益，為攬案件拍胸脯打保膘，敗訴后將原因以及當事人的不當指責均歸結為司法腐敗這一黑洞。由于當事人往往從實體公正的角度來判斷司法是否公正，而司法公正恰恰相反追求的是程序公正的理念，從程序公正中達到實體公正。一部份信訪者由于受誤導后無法接受案件的結果（有的沒有請專業律師出庭，由于技術原因敗訴），就到處上訪，有的甚至自殺或者鋌而走險，釀成惡性案件。公職律師對這類案件實施法律援助后，沒有利益關系的驅動，預先告之其訴訟的風險，往往會采取非訴和解、訴訟調解的方式結案，即使不能調解和解，判決結果當事人也有心理準備，不致于事后上訪，或采取極端行為。其次，可以制衡法官的自由裁量權，有利于司法公正。公職律師參與訴訟，對于制衡法官的自由裁量權，糾正司法專權，確保司法公正起到非常明顯的效果。因為社會律師要考慮今后的生存，以后案件還要看手握著巨大自由裁量權的法官的眼色，而公職律師無后顧之憂，更何況有行政資源作為其后盾，在庭審中完全可以據理力爭，就會達到辯護和代理制度設計的效果，彌補了由于自由裁量權缺乏有效規則制衡的審判漏洞。當然最終的司法獨立和司法公正有賴于國家司法改革的全面推進。

（五）有利于溝通民意，建立和諧的社會。建立社會主義市場經濟，是一項前無古人，后無來者的事業，有許多事情都是摸著石子過河，在企業轉制、社會保障制度改革、土地征用、房屋拆遷，我們交了不少學費。隨著法制的不斷健全，特別是科學發展觀正確的政績觀，大力推行親民政策，強調社會的全面持續可協調的發展，產生新的同類型的社會矛盾的概率已經越來越少。但我們一定要處理好涉及到歷史遺留問題信訪，要自覺運用公共選擇的決策理論，發揮普法宣傳的作用，把圍繞社會熱點難點問題作為普法工作的重點，鼓勵涉及各方利益的公共政策的內部辯論和公開討論，增加新聞輿論對公共政策討論報道的透明度，讓政府的公共決策更加透明更加理性，更讓社會接受和理解。在具體的操作上，可以讓一部份社會遺留問題通過行政聽

本文主要參考資料：

1、《各國司法體制簡介》，中華人民共和國司法部部長，張福森，法律出版社，2003年12月。

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8、《信訪制度當前陷入四重困境，面臨法治挑戰》，周梅燕，上海市人大常委會培訓工委辦公室，資料來自互聯網。

9、《談以政府轉型為重點的結構性改革》，遲福林，中國（海南）改

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