第一篇：突出重點 增添措施 全力做好新形勢下的統計工作

夯實基礎 增添舉措 全力做好新形勢下統計工作

——縣統計局局長冉平在全縣統計工作會議上的講話

（2012年2月）

同志們：

這次全縣統計工作會議，主要任務是貫徹落實全市統計工作會議精神，總結2011年統計工作，部署2012年工作任務。下面，根據本次會議安排，我先講三點意見。

一、全市統計工作會議主要精神

（一）會議基本情況。重慶市統計工作會議2月9日召開。市級有關單位統計工作分管領導和負責同志，各區縣（自治縣）政府分管領導、統計局局長、國家調查隊隊長，市統計局、國家統計局重慶調查總隊局級領導和各處室負責人、離退休局級老同志參加會議。市人大副主任胡健康、市政府副市長童小平、市政協副主席吳家農等市級領導以及市人大財經委副主任吳德珍、市政協經濟委員會副主任吳小光出席本次會議。

會議由市政府副秘書長王銀峰主持。童小平副市長代表市政府作重要講話。市統計局局長藍慶華代表局隊作了題為《凝心聚力，攻堅克難，奮力開創統計工作新局面》的報告。會議表彰了全市統計工作先進集體和先進個人，以及2011年度全市區縣統計、調查工作目標考核先進單位。會上，有關專業人員圍繞“四大工程”建設、民生統計和統計服務創新等主題作了專題介紹。

我縣縣委常委、縣政府黨組成員熊偉、縣統計局局長冉平、國家統計局開縣調查隊隊長趙昌宏參加了這次會議。縣統計局在會上作了《以規范化建設為抓手夯實鄉鎮統計基礎工作》的書面交流。

（二）會議主要精神

1．童小平副市長講話主要精神。

童市長充分肯定重慶統計工作取得的成績。指出，2011年是重慶統計改革和建設取得重大進步的一年，在“四大工程”建設、統計宣傳、統計執法、統計方法創新，以及在增強服務科學發展的能力和提高數據質量等方面，取得了明顯的進步或突破性進展。要求全市統計工作者要擔當好三方面的責任：一是緊跟時代步伐，及時反映時代變化，準確提供經濟社會、科技人文、文化生活等方面的統計信息；二是科學統計，提高數據質量，樹立統計部門權威，維護政府公信力；三是統計工作在滿足黨委政府宏觀調控需要的同時，還要客觀評價科學發展進程。童市長要求，2012年重慶統計工作要突出抓好六方面工作：一是始終堅持實事求是，及時提供真實準確的統計數據；二是圍繞科學發展主題，進一步創新統計制度方法；三是進一步加強統計“四大工程”建設，再造統計業務流程，切實減輕企業負擔；四是進一步加強統計宣傳、服務和執法，認真搞好全市統計的“大宣傳”、“大服務”、“大執法”建設；五是進一步加強部門統計，搞好協調工作；六是進一步加強統計隊伍建設，提高隊伍綜合能力和素質。

2．藍慶華局長講話主要精神。藍慶華局長代表局隊全面總結了2011年全市統計工作，主要體現在：“四大工程”建設全面推進，統計制度方法改革力度加大，統計服務有了新的創新，人口普查和各項統計調查任務圓滿完成，統計宣傳工作開啟新思路，統計分析和服務水平進一步提高，統計保障能力進一步增強，統計隊伍建設和黨風廉政建設邁出新步伐，部門統計呈現新氣象。明確了2012年七項重點工作：一是全力以赴推進“四大工程”，再造統計業務流程。認真做好實施前的各項準備工作，打贏數據集中上報這場硬仗，積極推進“四大工程”建設的深化和拓展。二是精心組織制度方法改革，加快健全服務業統計，積極創新節能減排統計，不斷深化專業統計制度方法改革。三是構建全市統計“大服務”格局，滿足社會各界需求，促進重慶科學發展。四是全面推動統計“大宣傳”建設，展示重慶統計對外新形象。五是構建全市統計“大執法”格局，營造全社會依法統計的良好氛圍。六是扎實做好普查和各項常規統計調查，認真開展人口普查后期資料開發和總結表彰工作，積極籌備全市第三次全國經濟普查。七是夯實統計業務基礎和統計基層基礎，加強部門統計。

二、2011年全縣統計工作回顧

2011年，全縣統計工作在縣委、縣政府正確領導下，在市統計局的精心指導下，在各鄉鎮街道、各部門的大力支持下，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作中心，全面貫徹落實科學發展觀，積極推進“整體轉型，提速發展”，堅持以統計方法制度改革為動力，以提高統計數據質量為核心，以提升統計服務水平為 抓手，狠抓統計“四大工程”建設，加強統計基礎工作，強化部門統計，圓滿完成各項工作任務。

（一）統計“四大工程”建設有序推進。一是成立領導機構，制定實施方案，開展廣泛宣傳動員和摸底調查工作；二是加強與工商、質監、稅務、民政、編制等部門的聯動，認真開展“三上”企業清理和審批入庫工作，及時更新完善全縣基本單位名錄庫，確保報表單位順利進入數據采集平臺；三是建成覆蓋全縣40個鄉鎮（街道）的統計信息平臺，與電信部門聯合開展統計網絡運行排查維護，保持網絡運行暢通；四是組織開展“三上”企業一套表制度、聯網直報業務培訓和實戰演練，確保“五個100%”目標的實現；五是深入開展聯網直報督導工作，全面調查“三上”企業基本情況，及時發現、研究、解決聯網直報中的問題，為正式實施聯網直報奠定了堅實基礎。

（二）人口普查和各項統計調查任務圓滿完成。完成了人口普查數據錄入審核、匯總和評估上報、發布主要數據公報、總結普查成果、調研課題申報等工作，中和鎮人口普查辦公室被評為第六次全國人口普查先進集體，受到國家統計局和國務院第六次全國人口普查領導小組辦公室表彰。認真組織實施國民經濟核算、工業、建筑業、批發零售業、住宿餐飲業、房地產業等行業以及投資、人口變動、勞動力、社會、科技、文化等領域各項統計調查；繼續實施新的能源統計報表制度，開展節能減排統計；切實做好婦女兒童發展兩綱監測、三峽庫區環境監測統計工作，獲取真實準確的調查數據。(三)統計工作環境進一步改善。一是成立開縣人民政府統計工作領導小組，切實加強對統計工作的領導。二是出臺《關于進一步加強全縣統計工作的意見》（開縣府發?2011?37號），進一步明確了各級各部門單位統計工作的職責、任務和目標。三是設立開縣統計局普查中心，新增參公事業編制5名，新增領導職數1名。四是將統計基礎工作納入鄉鎮街道年度綜合目標考核。五是各鄉鎮（街道）統計管理辦公室管理進一步規范，設備設施得到充實，機構隊伍得到穩定，人員素質不斷提高。

（四）統計服務水平進一步提升。2011年，縣統計局、調查隊圍繞縣委縣政府中心工作和社會各界關注的熱點、難點問題，廣泛開展調查研究，加強全縣工作目標完成情況的動態監測，為各級各部門科學判斷經濟形勢、制定應對措施提供可靠依據。縣統計局、調查隊全年向縣委縣政府和市統計局、重慶調查總隊上報各類信息、分析調研文章345篇（次），采用294篇（次）。及時發布《2010年開縣國民經濟和社會發展統計公報》，編印《統計年鑒》，按月編發《統計月報》。

（五）部門聯動機制進一步完善。加強與行業主管部門合作，理順綜合統計與部門統計關系，明確部門統計工作職責。建立完善統計聯席會議、聯合調查、聯合考核、聯合數據評估等機制。與發改委、經信委、建委、商務局、投促辦、公安局、交通局、國稅局、地稅局、編辦、工商局、民政局等單位密切合作，加強業務協作，進行數據審核和交換。定期參與經濟發展部門統計分析會，分析預測經濟運行態勢，提高統計數據的 科學性、準確性和權威性。

（六）依法統計能力進一步增強。一是加強統計法宣傳教育。制定“六五”普法規劃，采取多種形式、多渠道，開展統計法制宣傳，營造營造全社會知法、懂法、守法的良好氛圍。二是加大統計執法力度，先后對85個企事業單位開展統計執法檢查，確保源頭數據質量。三是強化統計法制基礎建設，進一步規范統計執法檢查制度和程序，強化監督管理，不斷提高統計執法的管理水平。縣統計局被評為“五五普法”市級先進集體。

2011年，全縣統計工作雖然取得了一定的成績，但離縣委、縣政府和市統計局的要求還有一定差距。主要表現在：一是統計基礎工作比較薄弱：二是統計隊伍素質與統計工作面臨的新環境、新要求還存在一定差距；三是統計服務水平與黨政領導決策的需要還有一定差距。針對存在的這些問題，我們將在今后的工作中認真研究，增添措施，不斷完善。

三、2012年主要工作

2012年，全縣統計工作將按照全市統計工作會議部署和縣委、縣政府要求，圍繞“三個提高”，全力推進四大工程建設，深化統計制度方法改革，加強統計基層基礎工作，充分發揮統計部門信息、咨詢、監督職能，努力提高統計的科學性、準確性和權威性。

（一）全力推進以聯網直報為核心的“四大工程”建設。

“四大工程” 建設是指基本單位名錄庫、數據采集處理軟件系統、聯網直報系統、企業一套表制度。“四大工程”建設的目的是將有力推動統計工作的規范統一、改革創新和公開透明，統計工作更加科學，統計數據的真實性更有保障。

“四大工程” 建設是當前統計系統的“第一號任務”，“三上企業”聯網直報是四大工程的核心，即將進入實施階段。一要做好實施前的各項準備工作，確保數據集中上報一次成功。今年3月初將正式上報定報和年報數據，這是實施四大工程難度最大、任務最重、風險點最多的階段。要以嚴謹、扎實、細致的工作，周密安排，全力以赴，堅決打贏這場硬仗。二要嚴格按照“先進庫，后有數”、“要進庫，走程序”原則，加強基本單位名錄庫管理，認真確定一季度定報的調查單位庫并及時更新維護調查單位庫，保障調查單位的真實準確。三要嚴格執行企業一套表制度，按照制度規定的標準、指標、范圍、表式、計算方法和統計編碼開展調查。四要使用選定的軟件系統進行數據采集、驗收、加工處理，確保企業能夠直接向國家數據中心報送數據，杜絕部門及統計機構代報、修改數據。五要制定突發事件應急預案，對企業上報中遇到的各種問題予以指導和幫助，確保問題在最短時間得到解決。

（二）進一步深化部門統計工作。認真落實《重慶市部門統計管理暫行辦法》，按照“誰管生產、誰管統計”的原則，進一步理順政府綜合統計與部門統計的關系，加強部門統計工作的指導和管理，完善部門統計數據的評估制度，強化統計數據 間的關聯性、邏輯性、匹配性、一致性和完整性審核評估，促進部門統計業務標準化和規范化。

（三）進一步加強鄉鎮(街道)統計調查工作。目前，鄉鎮直接負責農村、城鎮居民住戶調查、規模以下工業調查、主要畜禽監測調查、勞動工資統計等專業的數據采集工作，數據質量直接影響到全縣推算數據的準確與否。對此，一是各鄉鎮（街道）要高度重視統計調查工作，建立統計數據質量控制評估辦法，做到各項統計數據不審核評估不上報。二是完善全縣鄉鎮（街道）經濟總量核算體系，建立以鄉鎮為總體的規模以下工業、限額以下貿易業和服務業的抽樣調查網絡，客觀真實反映各鄉鎮（街道）經濟社會發展成果。三是加強統計調查網絡建設，切實抓好調查網絡的運行、維護和管理，優化網絡結構，提高工作效率。

（四）扎實做好全國人口普查和經濟普查工作。切實抓好第六次人口普查資料開發和總結表彰工作。完成第六次人口普查數據庫的建立、主要普查數據及資料的印刷出版，組織開展第六次人口普查課題研究、資料開發，充分利用研究成果，為縣委、縣政府決策提供依據。認真籌備第三次全國經濟普查工作。國務院將于2013年開展第三次全國經濟普查工作，根據國家和重慶市統計局安排部署，今年，我們將組織開展第三次全國經濟普查的各項啟動工作，召開經濟普查技術研討會，成立普查機構，搞好普查宣傳動員，落實工作人員、場地、經費，8 全面做好各項前期準備工作。

（五）進一步強化統計法制建設。一是加大統計法律法規的宣傳力度，積極推行統計法律事務告知制度，營造依法統計的良好氛圍。二是加大統計執法力度，重點查處拒報、遲報、瞞報統計資料等統計違法行為，依法清理打擊非法統計調查活動。三是加強統計法制基礎建設，進一步規范統計執法檢查制度和程序，建立約談、督辦、回訪等工作機制，不斷提高統計執法管理水平。

（六）進一步提升統計服務水平。積極主動抓好新形勢下經濟預測預警工作，圍繞縣委、縣政府工作中心及經濟社會運行中的熱點和難點問題深入開展調查研究，提高統計調查服務縣域經濟社會發展的水平和能力，更好地為各級黨委、政府科學判定經濟形勢、制定應對政策提供快捷、準確、高質的統計分析和調研信息。

同志們！2012年的統計工作任務艱巨而繁重，使命重大而光榮。我們一定在縣委、縣政府的堅強領導下，緊緊圍繞“整體轉型、提速發展”，凝心力，攻堅克難，開拓創新，奮力拼搏，開創統計工作新局面。

第二篇：新形勢下做好統計工作之我見

新形勢下如何做好統計工作

當前，經濟社會發展和公眾對統計資料需求的數量與質量都在日益提高，統計工作也在從“事后總結”向提前指導、預警分析和專題性調查轉變，統計事業機遇與挑戰并存的局面越來越突出，在此背景下，目前如何切實做好統計工作，顯得相當重要。

一、強化時效性，及時準確報送統計數據

統計人員要不折不扣地按照上級的有關要求，做好與本企業會計、銷售部門、領導或當地統計部門銜接和溝通，報送數據要及時，報表數據客觀準確，提高公信力。

二、強化數據整理，建立檔案管理制度

1、要建立統計資料檔案管理制度，并指定專人負責管理，保管人員工作變動，應辦理資料交接手續。

2、基層調查表、計算表、綜合統計調查表、統計調查臺帳、統計調查分析資料、統計調查文件、重要會議材料和其他具有存放價值的相關資料等，要按專業分類和資料類別分別裝訂成冊，按永久卷和臨時卷分別歸檔，做到資料保管存放位置固定，卷內有目錄、卷外有索引，方便查閱。

3、對計算機處理的統計調查數據，要備份二份，有條件的應刻錄成光盤存放，同統計調查數據一起保管，便于使用，并根據存放時間及時檢查重新備份，以防數據丟失。

4、進度統計資料應在報表任務完成后5日內歸檔，保存期限為三年；年報統計調查資料歸檔應在報表上報后15日內歸檔，永久保存。

三、強化監控，確保數據質量

應堅持實事求是原則，如實上報統計報表，做到不虛報、不瞞報、不拒報、不遲報、不編造篡改統計數據。各鄉鎮（處）在報送統計報表之前，要對本級和下一級的主要統計數據質量進行科學分析和監控。

（一）規范統計行為，確保統計數據質量

1．凡納入基礎工作規范化內容的各種統計報表，其起報點（單位）應該是本單位或本地所屬企事業。

2．各鄉鎮（處）如發現報表錯誤，應在規定上報日期后2天內，向統計部門或人員申請更正，并說明原因。

3．在審核下一級報表時，如發現與事實明顯不符的情況，應及時責成下一級進行核實或直接派人調查核實，并以核實結果作為本級定案使用數據。

4．各種統計報表匯總采取逐級匯總的方式進行，上報的報表數據應與基層的報表數據銜接一致。

6．上報的各種統計報表，均應打印規范、裝訂整齊。

7．統計數據在未經審核認定之前，不得對外公布和使用。

8．在上報統計報表的同時，應附報主要數據（如棉花、油料、煙葉、蔬菜的播種面積和產量；茶、水果產量；聯動鄉村人口數和鄉

村勞動力數；耕地面積；特種作物生產；畜牧業主要畜禽的存、出欄；肉類總產量、產值等）增減情況的說明。

（二）實行統計報表領導審核、簽字制度

1．在各種報表上報之前，按照報表審批程序，送鄉鎮（處）領導逐級審核把關和簽字。

2.報出的統計報表，要有“單位負責人”、“統計負責人”、“填表人”的簽字和“報出日期”，并加蓋單位印章。

（三）建立報表報送情況登記和考核制度

要建立工業、農業、商業、固定資產投資等統計報表報送情況登記和考核制度，對下屬單位報送的統計報表要進行認真審核，發現問題，及時查詢，并對查詢結果進行詳細記錄。

（四）建立統計臺帳制度

各鄉鎮（處）應分別設置工業、農業、商業、固定資產投資等綜合統計臺帳和基層統計臺帳，各類臺帳應及時登錄，妥善保管。

四、強化依法統計，保障數據的準確性

依法統計有雙重含義，一是要求全社會依法配合支持統計工作;二是要求統計工作自身必須嚴格依法做好統計工作，確保統計質量。為此，我們創新工作思路，堅決做到應統盡統，核實瞞報、虛報，查處遲報、拒報，敢于負責，排除干擾，最終確保統計數據的質量。“真實反映社會，優質服務決策”是統計工作的永恒主題，統計工作只有充分利用職能優勢，充分發揮信息、咨詢和監督的功能作用，才能為博羅縣的經濟發展作出新的貢獻。

第三篇：淺談新形勢下如何做好服務業統計工作

隨著改革開放進程的不斷深化和社會主義市場經濟的蓬勃發展，服務業在國民經濟中的地位越來越重要。尤其是近年來，從中央到省、市都在加快推進現代服務業的發展，增加了國家、地方的財政收入、吸納了富余、待業人員，對經濟的可持續發展和社會的穩定、和諧等方面都發揮著積極的作用。對于這樣一個從業人員多、門類分布廣、經濟比重大的產業，就需要有一

個與之相適應的服務業統計系統，來監測、統計、反映、分析其運行狀況，為服務業的健康良性發展和政府制定的相關決策奠定基礎。

一、服務業統計工作的現狀

服務業統計涉及多行業。服務業涵蓋了除一產、二產外各種經濟類型的行政、企事業單位和個體戶。形式多樣，既有傳統的服務行業，又有新興的服務部門；既有贏利性企業，又有非贏利性單位。服務業統計歸納起來涉及了15個門類、48個大類、184個中類、346個小類，而且服務業還在不斷的創新，新興行業也在不斷的出現。

服務業統計存在多渠道。現有的服務業統計主要由政府統計和部門統計來承擔，對服務業中的相關數據主要是滿足于各自的管理和業務需要，缺乏統一的能全面反映服務業整體運行情況并涵蓋各方需求的統計數據。

服務業統計指標不統一。由于服務業隸屬于不同的管理部門，且存在多渠道統計，且各自對統計數據的需求也各不相同，就會存在相同的指標，有不同的統計口徑和范圍，出現了價值量指標少，實物量指標多，綜合指標多，詳細分類指標少的現象。

服務業統計范圍不全面。部門統計往往只對系統內的有隸屬關系的企業進行統計，沒有隸屬關系的系統外企業，以及一些非正規的服務業活動情況，都存在難統、不統和漏統現象，難以全面反映服務業的整體狀況。

二、服務業統計面臨的問題

統計基礎相對薄弱。服務業的快速發展，給服務業統計工作帶來了一些困難，一個與服務業發展相適應的統計制度的建立，需要各系統、各部門的相互配合和在實踐中的不斷探索和完善。由于服務業統計需要各部門制定符合全社會口徑統計要求的，又能覆蓋本系統的統計指標，要形成一個橫豎到邊的統計網絡體系還需要一個過程。

人員素質有待提高。部門統計是系統統計，涉及到系統內外的諸多單位，就需要有大量的人員具體從事服務業的統計，但許多部門存在無專門的統計人員，統計人員不固定，人員多數缺乏相關的服務業統計知識，對統計指標和口徑含糊不清，對統計制度的相關規定不熟悉的情況，就造成了一些誤報，錯報、遲報和數據質量不高現象。

統計資料難以收集。隨著市場經濟的不斷深化，各種經濟成分將日益多元化，服務業的創新和新興行業的出現，特別是個體、私營服務業的不斷壯大，服務業統計的面和量也將隨之擴大，統計單位的情況將更加復雜。過去的數據來源多數是依靠部門統計的零散資料進行匯總，這些資料對于某系統內或具有一定規模的經濟實體反映較準確，而對系統外或規模較小的反映則明顯不足。對發展迅猛的新興服務業和龐大的個體服務業缺乏第一手資料，而且對其資料的收集也異常的困難。

數據質量難以保證。數據質量是統計工作的生命，而數據的質量又受許多因素的影響，比如統計制度的科學性、統計人員的業務水平、調查對象的配合程度等等。在目前的多元化經濟和多元化思想的背景下，要有效整合各方的資源，加大數據質量的控制，仍需要不斷的摸索。另外占比重很大的小企業、私營企業中，大多單位缺乏長期的明細財務資料，個體經營戶有的也只是口袋帳或印象帳，難以真實反映情況。

調查對象不易配合。相當多的調查對象對服務業統計認識不夠，對《統計法》的相關法規更是知之甚少；對數據的提供可能會給自己帶來不利影響，心存疑慮；也有相當多的單位統計人員頻繁變更，工作交接不清，使服務業報表無人做，無人會做，致使遲報、瞞報、漏報現象比較嚴重，甚至存在一些拒報等現象，妨礙了準確、及時地進行服務業統計。

執法環境有待營造。《統計法》已實施多年，但許多調查單位的領導和統計人員法律意識淡薄，對統計部門依法進行的相關統計不配合，推三阻四，甚至刁難；加之各地都在加大招商引資和軟環境的治理，使統計執法顯得身單力薄；即使對個別拒報單位的查處，由于調查時間的緊迫性，以及統計部門人力有限，依法進行查處的程序又過于復雜，可操作性不太強，也難以收到較好的效果，對依法統計和統計執法的大環境產生消極影響。

三、服務業統計改革的探索

建立健全服務業統計制度。建立一套科學可行的服務業統計調查制度，是搞好服務業統計工作的基礎和前提。要在滿足綜合制度要求的前提下，力求體現指標的簡約性、方法的靈活性和資料的時效性的部門統計和抽樣調查相結合的服務業統計制度，并充分利用現有的統計網絡，合理分解服務業的統計任務，使網絡點面相連，橫豎到邊，資源共享。

充實部門統計力量、強化相互協調。部門統計是政府統計的重要組成部分，部門統計不僅負責統計本部門所隸屬的單位，還包括全社會的同行業單位。就必須優化統計機構、充實統計力量，加大經費投入，強化業務的培訓，建立一支業務強、素質高的統計骨干隊伍，保證統計制度不折不扣的得到實施。目前不少省級部門已建立了相關的服務業統

計報表制度，統計部門要加強部門間的協調，充分利用部門統計的成果，高效的開展全社會的服務業統計工作。

強化資源管理，實現資源共享。充分利用和發揮好經濟普查的信息資源，適時更新相應的數據庫，在更新中使用，在使用中更新，為服務業統計提供準確的單位名錄庫。同時共享工商、稅務部門中企業和個體經營戶的“存亡”和經營狀況的資料，對本地區相關行業的情況作出科學的評估。

加大統計宣傳、營造良好氛圍。隨著經濟的多元化和人們觀念的更新與務實，一些調查對象的越來越難以配合，數據的收集也越來越困難。所以要想保證統計數據的質量，就必須采用多種形式大力宣傳《統計法》，讓廣大的群眾、單位了解統計法，理解統計工作，增強提供統計資料的法律義務；同時，利用典型統計案例的反面教訓，警示統計人員，規范統計行為，加大統計執法力度，嚴厲查處統計違法案件，全面營造依法統計的良好氛圍，確保統計工作的有序開展，為政府和社會提供優質的統計服務。

第四篇：淺談新形勢下如何做好服務業統計工作要點

淺談新形勢下如何做好服務業統計工作

隨著改革開放進程的不斷深化和社會主義市場經濟的蓬勃發展，服務業在國民經濟中的地位越來越重要。尤其是近年來，從中央到省、市都在加快推進現代服務業的發展，增加了國家、地方的財政收入、吸納了富余、待業人員，對經濟的可持續發展和社會的穩定、和諧等方面都發揮著積極的作用。對于這樣一個從業人員多、門類分布廣、經濟比重大的產業，就需要有一

個與之相適應的服務業統計系統，來監測、統計、反映、分析其運行狀況，為服務業的健康良性發展和政府制定的相關決策奠定基礎。

一、服務業統計工作的現狀

服務業統計涉及多行業。服務業涵蓋了除一產、二產外各種經濟類型的行政、企事業單位和個體戶。形式多樣，既有傳統的服務行業，又有新興的服務部門；既有贏利性企業，又有非贏利性單位。服務業統計歸納起來涉及了15個門類、48個大類、184個中類、346個小類，而且服務業還在不斷的創新，新興行業也在不斷的出現。

服務業統計存在多渠道。現有的服務業統計主要由政府統計和部門統計來承擔，對服務業中的相關數據主要是滿足于各自的管理和業務需要，缺乏統一的能全面反映服務業整體運行情況并涵蓋各方需求的統計數據。

服務業統計指標不統一。由于服務業隸屬于不同的管理部門，且存在多渠道統計，且各自對統計數據的需求也各不相同，就會存在相同的指標，有不同的統計口徑和范圍，出現了價值量指標少，實物量指標多，綜合指標多，詳細分類指標少的現象。

服務業統計范圍不全面。部門統計往往只對系統內的有隸屬關系的企業進行統計，沒有隸屬關系的系統外企業，以及一些非正規的服務業活動情況，都存在難統、不統和漏統現象，難以全面反映服務業的整體狀況。

二、服務業統計面臨的問題

統計基礎相對薄弱。服務業的快速發展，給服務業統計工作帶來了一些困難，一個與服務業發展相適應的統計制度的建立，需要各系統、各部門的相互配合和在實踐中的不斷探索和完善。由于服務業統計需要各部門制定符合全社會口徑統計要求的，又能覆蓋本系統的統計指標，要形成一個橫豎到邊的統計網絡體系還需要一個過程。

人員素質有待提高。部門統計是系統統計，涉及到系統內外的諸多單位，就需要有大量的人員具體從事服務業的統計，但許多部門存在無專門的統計人員，統計人員不固定，人員多數缺乏相關的服務業統計知識，對統計指標和口徑含糊不清，對統計制度的相關規定不熟悉的情況，就造成了一些誤報，錯報、遲報和數據質量不高現象。統計資料難以收集。隨著市場經濟的不斷深化，各種經濟成分將日益多元化，服務業的創新和新興行業的出現，特別是個體、私營服務業的不斷壯大，服務業統計的面和量也將隨之擴大，統計單位的情況將更加復雜。過去的數據來源多數是依靠部門統計的零散資料進行匯總，這些資料對于某系統內或具有一定規模的經濟實體反映較準確，而對系統外或規模較小的反映則明顯不足。對發展迅猛的新興服務業和龐大的個體服務業缺乏第一手資料，而且對其資料的收集也異常的困難。

數據質量難以保證。數據質量是統計工作的生命，而數據的質量又受許多因素的影響，比如統計制度的科學性、統計人員的業務水平、調查對象的配合程度等等。在目前的多元化經濟和多元化思想的背景下，要有效整合各方的資源，加大數據質量的控制，仍需要不斷的摸索。另外占比重很大的小企業、私營企業中，大多單位缺乏長期的明細財務資料，個體經營戶有的也只是口袋帳或印象帳，難以真實反映情況。

調查對象不易配合。相當多的調查對象對服務業統計認識不夠，對《統計法》的相關法規更是知之甚少；對數據的提供可能會給自己帶來不利影響，心存疑慮；也有相當多的單位統計人員頻繁變更，工作交接不清，使服務業報表無人做，無人會做，致使遲報、瞞報、漏報現象比較嚴重，甚至存在一些拒報等現象，妨礙了準確、及時地進行服務業統計。

執法環境有待營造。《統計法》已實施多年，但許多調查單位的領導和統計人員法律意識淡薄，對統計部門依法進行的相關統計不配合，推三阻四，甚至刁難；加之各地都在加大招商引資和軟環境的治理，使統計執法顯得身單力薄；即使對個別拒報單位的查處，由于調查時間的緊迫性，以及統計部門人力有限，依法進行查處的程序又過于復雜，可操作性不太強，也難以收到較好的效果，對依法統計和統計執法的大環境產生消極影響。

三、服務業統計改革的探索

建立健全服務業統計制度。建立一套科學可行的服務業統計調查制度，是搞好服務業統計工作的基礎和前提。要在滿足綜合制度要求的前提下，力求體現指標的簡約性、方法的靈活性和資料的時效性的部門統計和抽樣調查相結合的服務業統計制度，并充分利用現有的統計網絡，合理分解服務業的統計任務，使網絡點面相連，橫豎到邊

第五篇：突出重點 強化措施全力做好全縣安全生產工作

認清形勢

深化整治 努力做好全縣安全生產工作

——在全縣安全生產暨非煤礦山整頓關閉工作會議上的講話

謝樹連

（2011年4月25日）

同志們：

這次會議的主要任務是：貫徹落實全市安全生產緊急工作會議和全市安全生產第二季度例會暨非煤礦山整頓關閉專項行動會議精神，深刻分析我縣當前安全生產形勢，安排部署2011年全縣“打非治違” 和非煤礦山整頓關閉等安全生產重點工作。等下，科宏同志將組織大家學習《衡陽市安全生產行政問責辦法》等三個文件，友灼縣長還將作重要講話，請大家認真領會，全面貫徹落實。下面，我先講四個方面的意見。

一、深化認識，正確看待當前十分嚴峻的安全生產形勢 今年，在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，全縣上下認真貫徹全國、省、市、縣安全生產工作會議精神，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，以遏制較大事故為目標，狠抓責任落實、隱患整改、專項整治和宣傳培訓，安全生產形勢總體穩定、趨勢向好。但是，必

須清醒地看到，我縣的新型工業化水平相對較低，經濟增長方式和管理手段比較落后，安全生產基礎薄弱，抵御事故災害的能力不足，安全發展意識不強，安全投入欠賬較多，重大隱患為數不少，非法生產仍然大量存在，安全事故頻發多發等等，致使當前全縣安全生產形勢仍然十分嚴峻。

一是安全生產各項控制指標呈上升趨勢。今年截止4月20日，全縣共發生各類事故18起，死亡10 人，重傷20人，經濟損失286萬元，這4項指標與去年同期相比都呈上升趨勢，特別是近四個月因各類事故死亡10人，該控指標數已占全年的控制指標數的50%以上，（不包括“12〃27”事故傷亡情況，如果把“12〃27”傷亡數記入今年控制指標內，那么今年全年的控制指標全部完成，也就是說今年后8個月就不能發生死亡事故了）因此，給我縣完成市政府下達安全生產目標任務，帶來很大壓力和困難。

二是安全生產事故多發頻發。由于各方面原因，各類安全生產一般事故難以遏制。2月25日花橋供電所在施工過程中，在沒有驗電和接地線情況下違章作業發生觸電事故，造成1名農電員當場死亡；3月23日在衡南南方水泥廠項目部，在沒有系安全帶、防護措施缺失的情況下違章作業，發生一起高空墜落事故，造成1人死亡；4月9日，衡陽宏威煤炭有限責任公司-250m水平2121采煤工作面發生頂板冒頂事故，造成1人死亡，直接經濟損失87萬元；4月13日川口鄉大沖村1村民進入遠景鎢業采區巷道非法濫采，被礦洞上方掉下的石頭砸中，當場死亡，造成嚴重的非法盜采事故。

4月15日衡陽遠景鎢業有限公司大皂區發生一起浮石墜落擊打事故，造成1人死亡。這些事故的發生充分暴露了一些企業存在安全生產責任不落實，安全管理不嚴格，隱患查治不深入，治理“三違”不認真,應急管理不得力等問題，給我們帶來了嚴峻安全生產形勢。

三是非法違法生產仍大量存在。目前全縣還存在9家非法磚廠,25家非法加油點,14家非法燃氣經營網點,大部分鄉鎮都存在非法經營煙花爆竹網點,有的渡口存在非法擺渡超載現象,鄉鎮在建筑項目的施工隊伍大部分沒有資質,施工場所安全設施設備不全，“三無”車輛、農用車、報廢車、非法載客和非法校車接送學生現象不用程度的存在等。特別是受當前礦產品價格上漲影響，礦山盜采和非法開采反彈，無證開采、證照不全開采、超深越界開采、已關閉礦井又強行開采的現象又呈死灰復燃之勢。一些國有礦山都不同程度受到周邊民營企業和村民非法開采、超深越界開采的侵擾和蠶食，安全隱患嚴重。如栗江鎮有5個村非法采挖煤矸石、錳礦，死灰復燃，愈演愈烈，形勢十分嚴重；在川口、花橋地區，遠景鎢業周邊的村民受鎢價上揚、利益驅動，紛紛進入遠景鎢業采礦區內非法盜采，濫洗、亂采、亂挖非法違法行為屢禁不止，活動猖獗，形成嚴重的安全隱患，嚴重威脅人民群眾的生命財產安全。

四是安全生產基礎差，現場管理情況不容樂觀。有些企業安全投入不足，生產工藝和安全生產設施、設備比較落后，管理水平低；部分業主缺乏安全生產管理和專業技術知識，短期行為突出；從業人員素質低，自我保護和防范意識比較淡薄。特別是我縣非煤礦山企業絕大多數是私營小企業，小型礦山占到80%以上，企業規模小、辦礦標準低，缺少必要的安全投入，沒有足夠的安全防護設備設施，生產工藝落后，裝備水平和技術含量低，有些企業甚至沒有一張施工圖紙，沒有一個安全標志。露天礦場高陡邊坡開采、“一面墻”開采、掏底開采，地下礦山機械通風、安全出口、排水設施等普通不合標準，這樣的現象比比皆是。有的員工缺少必要的勞動技能和生產安全知識培訓，無證上崗、有證串崗、一證多崗、一人多崗的情況普通存在。有的企業長期將井下建設和開采的工作長期承包給根本不具備安全管理條件的民工隊伍，對外包隊伍的安全管理流于形式，以致隱患重重、事故難以遏制。

五是安全意識淡薄，安全責任不落實。部分領導干部對安全生產重要性認識不足，重視不夠，抓落實和督促檢查不到位，安全生產監管措施不力。有的企業負責人對安全工作麻木不仁，臵政府的三令五申于不顧，要錢不要命；有的地方工作飄浮，流于形式，還存在“用會議貫徹會議、用文件貫徹文件、用講話傳達講話”的形式主義，沒有從根本上解決實質性的問題。因此，盡管今年開了很多會，發了很多文，也搞了不少檢查，有的隱患和問題就是沒有認真整改，安全生產還是嚴不起來，工作措施落實不到位。有的地方制度不健全，職責不明；有的單位制度擺在紙上，掛在墻上，沒有落實到行動上；還有的出了事故不認真總結分析，吸取教訓，沒有嚴肅追究責任，片面強調客觀原因，實際上是怕得罪人，于人民生命財產而不顧。有的鄉鎮道路交通安全仍然存在死角、盲區，等級以下鄉村道路安全監管責任不明確，農機超載、人貨混裝現象比較突出。

二、精心部署,把“打非治違”集中專項行動抓出實效 去年8月以來，全縣各地各部門按照國務院、省市的統一部署，認真組織開展了安全生產“打非治違”專項行動，排查治理了一批重大安全隱患，關閉取締了一批不符合安全生產條件的小廠、小礦、小作坊，促進了全縣安全生產形勢的進一步穩定好轉。但由于經濟利益的驅動和歷史的原因，非法違法生產經營建設行為在我縣小數地區和行業領域還不同程度存在，由此導致了各類生產安全事故時有發生。為進一步鞏固和深化去年以來“打非治違”工作成果，堅決防范和遏制各類群死群傷事故的發生，根據國務院安委會《關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委明電[2011]7號）及省安委會《關于印發湖南省嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動工作方案的通知》（湘安明電[2011]1號）的統一部署，縣人民政府決定4月至7月上旬在全縣范圍內組織開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動。

一是要明確工作要求。要堅持以人為本和安全發展理念，認真貫徹落實中央領導同志近期關于安全生產的重要批 5

示指示、全國和全省安全生產電視電話會議、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》和省政府4+1政策法規精神及省安委會《關于印發湖南省嚴厲打擊非法為法生產經營建設行為專項行動工作方案的通知》，通過集中執法和聯合整治，依法依規嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決停產整頓、關閉取締一批非法違法生產經營建設單位，規范安全生產法治秩序，有效防范和減少各類生產安全事故的發生，促進我縣安全生產形勢的進一步穩定好轉。

二是要突出工作重點。“打非治違”的重點范圍：煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、冶金、燃氣、成品油經營等行業。

“打非治違”的重點內容：把各鄉鎮各行業(領域)目前最突出的非法違法生產經營建沒行為作為打擊重點。

三是要分步實施。“打非治違”專項行動分三個階段進行：一是部署發動和摸底排查階段（4月下旬）。各鄉鎮、各有關成員單位要在這次會議后，立即召開動員大會，切實制定實施方案。要通過會議、文件等形式，全面進行動員部署，把安全生產“打非治違”的工作要求、工作重點傳達落實到村（居）民委員會和所有生產經營單位。要充分發揮新聞媒體的作用，切實加大宣傳發動力度，保持“打非治違”工作的高壓和強勁態勢。要督促所有生產經營建設單位全面深入

開展自查自糾、切實增強全社會參與監督的自覺性和主動性，構建良好的“打非治違”工作氛圍。要深入排查摸底，全面掌握情況。各鄉鎮、各部門要按管轄區域和管轄行業組織開展地毯式的深入排查摸底。分別列出無證無照和證照過期非法生產應予關閉取締、以及存在重大安全隱患應予停產整頓的生產經營建設單位名單，做到底子清楚、情況明了、目標準確。要對去年以來安全生產“打非治違”的落實情況進行一次全面梳理、對尚未落實到位的要分析原因、加大力度、跟蹤督辦并嚴肅追究責任。對新排查發現的非法生產經營建設行為，有關職能部門要逐一登記建檔，及時提請縣人民政府果斷關閉取締。二是集中打擊階段（5月上旬—6月中旬）。在全面深入排查摸底的基本上，縣安委將牽頭組織開展部門聯合執法、集中進行重點整治，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，公開嚴懲一批嚴重非法違法生產經營建設的人員或組織。要組織有關部門認真清理行政許可，對證照過期的，一律責令停產整頓，逾期不能整改達標取證的，提請縣人民政府予以關閉。對違法生產經營以及存在重大安全隱患的，要立即下達停產整頓指令，限期整改到位、逾期整改不到位的，提請縣人民政府予以關閉。電力、消防、交警、交通等職能部門要根據本行業特點，認真扎實開展專項治理工作。縣直有關部門要向重點鄉鎮、企業派駐工作組，加強對“打非治違”工作的重點指導。三是檢查督導階段（6

月下旬—7月上旬）。縣政府和相關職能部門要組織開展多形式的檢查督查活動，確保“打非治違”的各項工作部署落到實處。縣大安委辦公室要組織綜合督查，通過明查暗訪以及鄉鎮之間，行業之間互查等多種方式，加強督促檢查和工作指導，及時發現各鄉鎮及相關部門“打非治違”工作中存在的突出問題，切實增強專項行動的針對性和有效性。

四是要落實工作責任。為了確保“打非治違”專項行動取得成效，按照“誰主管，誰負責”、“誰分管，誰負責”、“誰審批，誰負責”、“誰檢查，誰負責”和“屬地管理”的原則，落實主體責任，企業安全責任，實行縣級領導牽頭負責，各鄉鎮各相關部門和生產經營單位具體負責落實。

五是要明確工作要求。一是要突出一個“準”字，明確目標，集中打擊。找準存在的突出問題和打擊治理的重點內容，嚴厲打擊可能導致較大以上事故的嚴重違法違規行為、影響惡劣的典型違法違規行為、屢禁不止的頑固違法違規行為，對事故多發頻發、重大隱患大量存在的地方和領域要開展聯合執法，形成強大合力，實施精確打擊、有力打擊、有效打擊。各鄉鎮、各部門要切實承擔起打擊非法違法的主體責任，負責同志要親自帶隊，組織專門隊伍，深入排查,嚴打非法。二是要突出一個“狠”字，嚴格執法，形成高壓態勢。對非法違法行為姑息遷就，就是對人民生命財產安全的漠視。非法違法行為不除，生產安全事故難滅。對各類非法違法行為，要不怕得罪人，不當老好人，敢抓敢管，嚴管重

罰，發現一起堅決取締一起，發現一起堅決查處一起。打非治違行動期間及此后因打擊不徹底導致責任事故的，要從嚴從重從快處理，對較大以上生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的主要負責人。強化宣傳教育，曝光非法違法典型案例，公告打擊處理結果,保持嚴打高壓態勢。三是要突出一個“實”字，嚴密組織，扎實推進。要轉變工作作風，注重工作實效，堅決杜絕搞形式、走過場。各鄉鎮、各有關部門要深入排查，限期提出關閉取締和停產整頓的生產經營單位名單，縣政府在限期內將作出關閉和取締決定，監管部門下達停產整頓指令后仍未整改到位的，要堅決依法予以關閉。認真組織相關部門開展聯合執法，建立健全打非治違工作責任制，確保關閉取締和停產整頓工作到位。要做到扎實工作，嚴格要求，不達目的，決不收兵。通過組織開展專項行動，迅速扭轉一些地區、一些單位非法違法現象反彈蔓延的嚴峻形勢，明顯減少因非法違法所導致的事故,堅決遏制較大以上事故。四是要突出一個“嚴”字, 嚴肅紀律，嚴格問責。要嚴格執法，嚴厲打擊，對非法生產經營建設和經停產仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的單位和責任人，一律按上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。對因領導不重視、措施不到位、責任不落實，非法違法生產經營單位發生安全事故的，縣政府將嚴格按照有關規定追究主要負責

人和安全生產分管負責人的行政責任。

三、重拳出擊，全面做好非煤礦山整頓關閉工作 非煤礦山整頓關閉工作是省政府部署的一項重點工作，守盛省長提出了明確的要求，市政府非常重視這一項工作，召開了專題會議進行了安排部署，自銀市長進行了嚴格強調。特別是4月19日召開全市安全生產緊急工作會議上志剛副市長強調指出，要以壯士斷臂的勇氣抓好非煤礦山整頓關閉工作。近期，省市縣都出臺了實施方案，我們要按照省市縣的行動方案，統一思想，強化措施，把非煤礦山整頓專項行動推向深入，確保達到預期目的。

一要明確非煤礦山整頓關閉的目的。這次非煤礦山整頓關閉的目的是，進一步加強我縣非煤礦山安全監管，深化礦業秩序整治，嚴厲打擊非法違法開采行為，切實解決和制約非煤礦山安全生產的突出問題，有效防范和堅決遏制非煤礦山較大以上安全生產事故發生，促進非煤礦山安全生產狀況持續穩定好轉，切實落實各鄉鎮政府、各相關部門和非煤礦山企業的責任，徹底取締非法生產礦點，依法關閉不具備安全生產條件的非煤礦山，依法停產整頓存在重大安全隱患的非煤礦山，扎實推進非煤礦山整合重組，進一步規范非煤礦山開采秩序，提高產業集中度，提升技術裝備水平、抗災能力和安全保障水平，促進全縣非煤礦山安全健康發展。

二要突出非煤礦山整頓關閉的工作重點。按照省政府相關文件要求，今年將秉著“關閉一批、整頓一批、提高一批”的原則和“嚴格標準、依法整頓、淘汰落后、整頓關閉”的

要求，在全面調查摸底的基礎上，確定具體的停產整頓、資源整合以及關閉企業數量和名單，對屬于年生產規模5萬噸以下的小采石場等10類關閉對象的非煤礦山立即依法實施關閉，對屬于采礦許可證或安全生產許可證相關證照過期的等8類停產整頓對象的非煤礦山，立即責令停產整改，經整改仍不合格的，依法予以關閉；要切實落實各鄉鎮、各相關部門和非煤礦山企業的責任，徹底取締應關未關的生產礦點，依法關閉不具備安全生產條件的非煤礦山，依法停產整頓存在重大安全隱患的非煤礦山，扎實推進非煤礦山整合重組，進一步規范非煤礦山開采秩序。

三要講究非煤礦山整頓關閉方法和步驟。整個專項行動分四個階段進行。一是宣傳發動階段，要制定專項行動方案，成立領導小組，召開會議進行動員和部署，進行廣泛宣傳、深入發動、落實責任、明確目標。具體來講，要宣傳發動到位，要突出利用廣播、電視、報紙和網絡平臺、懸掛橫幅、印發公開信等方式，結合貫徹落實國務院23號文件和省市縣“打非治違”專項行動方案，進一步加大輿論宣傳，在全社會特別是非煤礦山重點地區營造濃厚氛圍。二是排查摸底階段，縣政府組織各有關部門和鄉鎮對區域內非煤礦山及尾礦庫進行全面排查，提出需依法依規關閉和停產整頓的非煤礦山及尾礦庫名單。各相關部門要把底子摸清楚，按照企業的數量和分布情況、證明情況、資源整合、審批情況、隱患整改情況等，特別是把全縣企業的合法性弄清楚。安監、國土資源等部門要突出對花橋鎮、川口鄉、栗江鎮、雞籠鎮等

鄉鎮的重點督查。各鄉鎮對轄區內非煤礦山情況必須一一摸清，全面掌握。三是全面實施階段，對應予關閉的非煤礦山，縣政府在收到報告后7日內作出關閉決定，并在我縣主要媒體上公告關閉名單，同時抄送上一級頒發有關證照的部門，并報省市深化非煤礦山整頓關閉專項行動領導小組辦公室；對停產整頓的非煤礦山，按照分級管理的原則，落實停產整頓責任人和措施，相關部門暫扣證照、跟蹤督查，確保停產整頓到位。在實施過程中具體做到整治要動真格，要嚴格按照關閉標準，“對號入座”。絕不允許以停產代替關閉，尤其是那些屢屢超深越界盜采資源和拒不執行監管指令的企業，各鄉鎮和有關部門一定要排除干擾，把該關的堅決關掉，該停的堅決停下來，做到真關、真停、真改。凡被列入關閉對象的企業、礦硐，要一律按照“六個不留”（不留井口、不留廠棚、不留設備、不留電源、不留人員、不留后患）的要求關閉到位。納入整合礦井必須先關后整合，嚴厲打擊借整合名義組織生產的行為。四是檢查驗收階段，8月16日起各鄉鎮組織對轄區內非煤礦山關閉和停產整頓情況進行自查，并于8月25日前將自查情況報縣專項行動領導小組辦公室；9月1日起迎接市政府組織有關部門對專項行動進行全面檢查驗收；由縣深化非煤礦山整頓關閉專項行動領導小組對成績突出的單位和個人予以表彰。

四要明確非煤礦山整頓關閉工作的要求。要加強組織領導，縣、鄉兩級都要要成立由政府領導任組長的專項行動領導小組；要嚴格責任追究，對專項行動中領導不重視、工作

不力、措施不落實而導致應關閉而未關閉到位的將追究單位主要負責人和分管負責人的責任；要加強部門配合，要建立國土資源部門和安監部門礦山行政許可信息情況通報機制，加強溝通和配合，從源頭上把好安全準入關；要加強社會監督，各地要充分利用報刊、電視、網絡等新聞媒體廣泛宣傳，充分發揮輿論的監督作用。

四、落實責任，確保全縣安全生產形勢穩定好轉 安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局。做好全縣安全生產工作是各鄉鎮、各部門應盡職責，各鄉鎮、各部門要進一步提高對安全生產工作重要性、長期性、艱巨性和復雜性的認識，強化“安全生產責任重于泰山”的理念，按照各自的職責，扎扎實實做好工作。

（一）組織領導要到位。做好全縣安全生產工作，各鄉鎮、各部門領導重視是關鍵。全縣各鄉鎮、各部門的負責人是本鄉鎮、本部門安全生產工作的第一責任人，對轄區內的安全生產工作負總責。安委會各成員單位要按照“一崗雙責”和“誰主管，誰負責”、“誰發證，誰負責”、“誰審批，誰負責”、“管生產必須管安全”的原則，切實負起各自的工作責任，對有關行業和領域的安全生產工作依法實施監管，督促和指導生產經營單位不斷夯實安全基礎。我們一定要把安全生產放在高于一切、大于一切、先于一切、重于一切的位臵，把安全工作的關口前移到對事故的預防上，把工作的著力點放在鄉鎮、基層企事業單位，放在事故隱患、危險源的排查、治理和監控上，從根本上消除不安全因素，保一方平安。

（二）部門配合要到位。安全生產專項整治工作任務重、難度大，需要各鄉鎮各部門加強協調，通力合作，形成強大合力。要充分發揮縣安委會的協調作用，定期召開情況碰頭會、協商會，協調解決專項行動中遇到的重大問題。各相關部門要按照非煤礦山整頓關閉和“打非治違”兩個方案提出的要求認真履職，既要抓好分工負責的重點行業安全工作，又緊密配合對一些重點鄉鎮開展聯合執法。對工作中暴露出來的突出問題，各鄉鎮、各部門都要逐一落實分片包干責任，建立完善的責任體系，督促整改到位。縣安委要加大督查巡視力度，發現問題嚴重、解決不力的，要及時啟動行政問責程序。要把這次兩個專項行動的開展情況納入今年績效考核，凡是重視不夠、抓得不力、專項整治落實不到位的，考核不能評先評優。

（三）責任追究要到位。今年市政府出臺《安全生產行政問責辦法》，對縣鄉政府和部門的問責抓得更細，盯得更緊；對非煤礦山整頓關閉工作整治不力、工作滯后、問題突出的鄉鎮（辦事處）人民政府，縣安委將通報批評，重點督辦；凡在專項行動中整治不力、失職瀆職、循私舞弊的人員，一律按干部管理權限嚴肅查處；在事故調查處理中要繼續堅持“事故原因不查清不放過，事故責任者不處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”的“四不放過”原則；要對“打非治違”有令不行、有禁不止、作風不實、執行不力的，給予警示通報或進行督導約談，要對非法違法事故查處實行掛牌和跟蹤督辦，對非法違法行為造成人員傷

亡的生產經營單位和負責人，依法從重處罰；凡在迎接市政府組織有關部門對專項行動進行全面檢查驗收過程中，因轄區存在非法生產或因非法生產發生事故而造成縣政府被市政府檢查驗收不合格的鄉鎮（辦事處），縣政府將依法追究鄉鎮（辦事處）主要負責人和相關人員責任。

同志們，安全生產工作無小事，我們每個人都肩負著重大的責任，希望各鄉鎮、各部門要充分認識當前全縣安全生產的嚴峻形勢，切實增強責任感、使命感和緊迫感，扎扎實實、認認真真把各項要求落到實處，促進全縣安全生產形勢明顯好轉。