第一篇：做好新形勢下縣級政府統計工作的思考

做好新形勢下縣級政府統計工作的思考

□ 湖北省公安縣統計局局長陳睦勇

在我國現行統計系統中，縣級統計機構發揮著承上啟下的重要作用，既是基層統計調查的組織者，又是基層統計調查的執行者，地位十分特殊。隨著社會主義市場經濟體制的日臻完善，經濟現象復雜化，經濟成分多元化，新的形勢給統計工作提出新的要求。如何做好新形勢下的縣級政府統計工作，值得我們認真思考。新時期統計工作責任大、任務重、要求高

做好新時期的統計工作，是貫徹落實科學發展觀的需要。做好統計工作，必須自覺地把統計工作融入到落實科學發展觀、構建和諧社會的全局中去。統計部門要按照科學發展觀的要求，科學準確地反映和監測節能降耗、治污減排、經濟結構調整、自主創新、增長方式轉變的進展情況，全面反映社會結構變動、人口流動和就業狀況，客觀反映新農村建設和發展現代農業進展等情況。

做好新時期的統計工作，是社會需求不斷增長的需要。首先是各級黨委、政府需要統計部門提供更加準確、及時、全面的經濟社會發展情況，加強經濟分析，發現和剖析經濟社會發展中的主要矛盾和傾向性問題，并及時提出有效的對策建議。其次是在激烈的市場競爭中，企業等各類市場主體為了正確判斷行業發展趨勢和市場走向，捕捉商機和規避風險，更加密切關注并自覺地使用政府發布的統計信息。最后是社會公眾出于對經濟社會發展和自身利益的關心，對統計信息有著更加濃厚的興趣和迫切的需求。所有這些都表明，統計的社會需求正在不斷增長，統計的地位和影響力正在不斷提升。這給統計事業的發展帶來了新的機遇，也給統計部門的工作增加了新的壓力和動力。

做好新時期的統計工作，是推動改革促進發展的需要。在深化改革促進發展的過程中，市場化程度不斷提高，經濟類型日趨多元化，經營方式日益多樣化，經濟社會關系越來越復雜，統計工作量成倍增加。一方面，統計對象更加注重保護個人隱私和商業秘密，統計工作的難度明顯加大。另一方面，統計調查制度不夠健全，管理體制不夠完善，基層統計力量比較薄弱，信息化水平仍然不高。對這些問題，都必須認真加以解決，特別是要充分發揮統計的職能作用，提供統計優質服務，為促進縣域經濟社會又好又快發展建言獻策。

做好新時期的統計工作，是關注民生的迫切需要。隨著經濟社會的快速發展，人民生活水平不斷提高，社會各界對教育衛生、環境保護、資源利用、投資理財、幸福指數等數據的需求越來越大。這就要求綜合統計部門善于把握統計需求，改進統計服務方式，創新統計服務手段，擴大統計服務對象，通過科學規范的統計手段，為公眾提供及時有效的咨詢服務和快捷有力的監測預警，實事求是地反映本地的經濟社會發展水平、綜合實力水平和人民群眾生活水平。讓人民群眾通過統計看到發展，感受到實惠。

新形勢下的統計調查工作面臨“四個不適應”

其一，基層統計工作力量薄弱與統計工作任務不適應。

一是經濟的快速發展為統計增加了工作壓力。經過改革開放30多年的發展，經濟規模迅猛擴張，經濟總量快速增長，各種統計調查對象也大幅度增加，統計工作任務也相應翻了幾番，有的甚至十幾番。但目前縣、鄉統計部門的人員、經費、編制和工作條件等變化卻不大，特別是鄉鎮一級統計機構的統計人員，基本上是幾十年不變，就是由那么一名綜合統計人員來應付。二是行政體制的變更加大了統計

工作量。鄉鎮行政機構經過合并、撤銷，鄉鎮的范圍擴大了，統計的對象增加了，經濟結構復雜了，使基層統計工作量成倍上升。三是經濟體制改革的深入增添了統計工作的難度。計劃經濟時代依靠政府的紅頭文件、依靠企業主管部門條條統計的調查渠道、調查鏈條已普遍不復存在，縣、鄉鎮統計機構和統計人員需要直接面對成百上千上萬的調查對象，統計力量短缺的問題更加嚴重。

其二，基層統計人員素質偏低與統計工作要求不適應。

進入市場經濟年代后，各種經濟形式涌現，經濟調查的對象日趨復雜，統計調查的方式方法越來越新穎，這就對從事統計工作的人員素質提出了更新更高的要求。但由于多方面因素的影響，現行的基層統計人員不穩定，縣級統計機構的培訓工作只能暫時提高基層統計工作人員的業務素質，滿足一時之需。從而導致統計工作要求與統計人員工作水平相距越來越遠。

其三，統計對象的認知程度與統計法律的要求不適應。

隨著經濟體制由原來的計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，外資企業、民營企業等多種經濟成分共同發展，租賃、承包、轉包、來料加工等多種經營方式的出現，使統計調查對象的構成日趨復雜，保守私人秘密、商業秘密的要求不斷提高，被調查者對統計的認知程度參差不齊，對統計工作的合作程度不斷降低，調查數據失真的危險性也不斷上升。

其四，統計信息的市場需求與現行的統計制度不適應。

隨著市場經濟體制改革的逐步深化，一方面，政府依靠統計信息進行宏觀經濟管理的要求日益強烈，相應對統計服務的需求也日趨增長；另一方面，市場對統計信息的需求越來越多，量越來越大，而現有統計制度所收集的數據遠遠不能滿足這兩方面的需要。

努力創建統計優質服務，實現統計事業可持續發展

一是要強化服務意識，突出為科學決策服務，為經濟工作服務。統計部門要按照服務經濟、服務基層、服務群眾的“三服務”活動要求，努力為黨委、政府科學決策服好務，為社會各階層服好務。要通過進一步提高統計數據質量，加大統計分析調研力度，強化服務意識，不斷提高統計服務科學發展的能力，致力于當好各級領導的“參謀”。要突出抓好鄉鎮經濟發展綜合評價、工業興縣等考核工作，促進各項經濟工作任務的落實。要通過密切跟蹤國家宏觀經濟政策變化，深入調研分析縣內外經濟發展情況，積極為黨委和政府建言獻策。要把建立經濟社會科學發展評價考核機制作為落實科學發展觀的一項重要的基礎性工作來抓，認真開展調查研究，制定出既符合科學發展觀要求又切合本地實際情況的經濟社會科學發展評價考核指標體系。

二是要改革統計工作流程，確保統計服務質量。科學決策需要高質量的統計服務，而統計服務質量的高低，取決于整個統計工作流程，包括統計設計、調查、整理、分析等幾大環節的質量控制。統計部門要適應科學發展，必須進一步改革統計制度方法，增加反映民生改善、環境保護、節能降耗、“兩型社會”建設等方面的統計指標，建立健全綠色GDP統計、能源統計、資源環境統計、服務業統計等各項工作。

三是要狠抓統計“雙基”建設，夯實統計服務基礎。目前，鄉鎮基層統計工作站的人力、財力、物力普遍不足，工作條件有待進一步改善。要依法爭取出臺有利于基層統計建設的配套文件、政策和規章制度，促進縣、鄉鎮統計工作的開展。四是要優化統計工作環境，形成統計服務合力。要加強統計法制建設，加強對統計調查項目和數據公布的管理，防止重復調查和違法公布統計數據。要加大統

計執法巡查、檢查力度，嚴肅查處虛報、瞞報、拒報統計資料等統計違法行為，堅決依法依紀追究統計違法單位和責任人員的責任，優化統計工作環境，維護統計工作的權威性。

第二篇：如何做好統計工作

統計精神

隨著社會主義市場經濟的發展，經濟成分和經濟決策主體越來越多元化，經濟結構和影響經濟發展的因素越來越復雜，黨和各級政府越來越需要掌握國民經濟運行情況的詳細信息，以便全面、準確、客觀地了解和把握國民經濟運行狀況，制定正確的經濟政策，引導國民經濟又快又好地發展。隨著中國經濟的迅速發展和經濟實力的不斷增強，國際社會越來越關注中國國民經濟運行情況，從而也越來越需要掌握國民經濟運行情況的詳細信息。但是統計工作還面臨很多問題，社會上很大部分人對統計數據有很大的質疑，認為統計數據是統計人員憑空估計的。這對統計數據的公信力是很大的威脅，使統計部門的權威大打折扣，對統計人員也是很大的挑戰，作為一名統計人員，要敢于迎接挑戰，不僅要完成本職工作，而且要全面了解其他專業的統計知識，牢固樹立終身學習意識。對統計數據的收集要不怕繁瑣，全面收集，應統盡統，嚴格審核，及時上報。緊緊圍繞“三個提高”——提高統計能力，提高統計數據質量，提高政府統計公信力的目標，創造和發揚統計精神。

一是發揚五種精神

在新時期，涌現了一大批各種精神，比如：“大慶精神”、“航天精神”等等，所以作為統計系統，也應當有自己的統計精神。在這種意識形態指導下，一定能完成“三個提高”的目標。

一是學習精神。社會是不斷發展的，科學是不斷進步的，知識是不斷更新的，因此，作為一名統計人，一定要發揚學習精神，遵循“活到老、學到老”的古訓，變為適應社會需要我讀書為主動的我要讀書建設社會，持之以恒，孜孜不倦。

二是團隊精神。發揚團隊精神，就是要求我們在做好本職崗位工作的基礎上，齊心協力，緊密協作，心往一處想，勁往一處使，確保本單位其他各項工作的順利完成。

三是求真務實精神。務實就是實事求是。發揚務實精神，就是想問題、做工作，不好高騖遠，沉下心思，一切從實際出發，一步一個腳印，扎實地解決現實中的各種問題。

四是奉獻精神。奉獻精神，是一名國家工作人員應有的品質。奉獻精神，對于統計人來講，更有著特別的意義。統計工作服務的是宏觀決策，著眼于事務的總體，無權有責，清苦、貧寒，沒有奉獻精神就無法干好統計工作。

五是創新精神。創新是一個國家、一個民族經久不衰的源泉，是統計部門前進的長遠動力。作為統計人，要不斷地創新工作思路和工作方法，策應新的形勢，新的要求，變“等待式”統計為“主動出擊式”統計，擯棄簡單匯總上報為綜合分析預測，充分發揮統計調查職能，綜合運用抽樣調查、典型調查、重點調查、綜合分析等統計調查方法，力爭把統計數據搞準、搞全、搞實。

二、強化五種意識

一是服務意識。統計部門是一個服務機構，服務于公眾利益、服務于長遠發展。統計工作人員理所當然要強化服務意識，為政府，為公眾服好務，當好人民的公仆。

二是大局意識。我們想問題、辦事情都要摒棄個人利益、短期利益，用發展的眼光、遵循有利于全局的原則看待具體事務。當個人利益和局部利益與集體利益和全局利益發生矛盾時，要以集體利益和全局利益為重。

三是進取意識。社會是一個大熔爐，夾雜著各種各樣的思想、人生態度和處事標準。因此在實際工作中，會遇到這樣或那樣的困難，作為統計人，要在各種困難面前，銳意進取，勇往直前。

四是紀律意識。古話說得好，沒有規矩不能成方圓。紀律就是規矩，用之于規范秩序、規范程序的制度。規范大范圍、大行業、大環境的紀律，國家通過法律、法規的形式來制定。規范小單位、小范圍的紀律用制度的形式體現。作為統計人，不僅要遵守單位的各項規章制度，而且要遵守國家的各項方針政策。

五是服從意識。下級服從上級、地方服從中央是一條鐵的紀律。除非上級決策有重大失誤和隱患，否則任何人、任何單位均不得違背、均不得打折扣。作為一名統計人，就是要毫不猶豫地服從領導的安排，不能拈輕怕重，瞻前顧后，再苦再累，也要勇挑重擔。

三、提高五方面的能力

一是業務能力。統計是一門科學，體系完整，內容博大精深，并隨著經濟社會的進步，日益擴展。我們從事統計工作，不僅要掌握基本的統計理論，而且要熟悉掌握一定的統計技巧，這樣才能成為統計行業的行家理手。

二是適應能力。適者生存是生物進化的一大規律，人類也如此。作為一名統計人，就是要不斷適應環境的變化，適應新的形勢的要求，不斷更新知識，武裝頭腦，游刃有余地運用新的統計手段。

三是寫作能力。統計部門的工作就是處理統計信息。如何把這些信息研究、開發、表達出來，就需要有扎實的寫作能力。

四是分析能力。統計工作是“針線活”，有一定的準確性。統計的原始資料是大量的數據，如何把這些數據加以整理，歸納出內在的規律，反映出潛在的問題，解釋出問題的實質，靠的就是分析能力。

五是調研能力。調研就是調查研究，就是深入基層，深入第一線，了解掌握具體的情況。實踐才能出真知，因此，作為統計人，就是要多深入基層，調查研究，掌握事物發展的第一手資料，發現問題，分析問題，并提出解決問題的辦法措施，供領導決策參謀。

（二）在新的歷史起點上，推進統計改革發展，提高基層統計服務水平，必須加大統計調研與宣傳力度。

一要建立統計工作的“跨越式”調研機制。縣級統計局要在認真掌握各鄉鎮（街道辦）基本情況下，有計劃、有組織地開展對村級統計工作運行情況的調研，切實幫助解決制度建設、業務培訓、數據審核等突出問題；地（市）級統計局要開展對鄉鎮級統計工作運行情況的調研，及時總結基層成功經驗，推進基層統計隊伍及制度建設。

二要加強重點調研。進一步轉變觀念和工作方式，由主要領導牽頭，組織力量對經濟運行中的熱點和難點問題開展專題統計調研，每季度寫出1——2篇有情況、有數據、有分析、有建議的調研報告，著力用科學的數據分析區域經濟運行和社會發展的規律與趨勢，超前為黨政決策提供依據。

三要加強部門協調。要爭取黨政主要領導對部門統計工作的重視，建立和完善部門統計責任制和考核辦法，改革完善統計指標體系，加強業務培訓與信息溝通。

四要整合統計資源。一方面，要充分用好用活人口、經濟、農業等各項普查資料；另一方面，要調動部門和基層廣大統計工作者的積極性，用活月度和季度統計數據，加強非公經濟、勞務經濟、信息經濟、文化產業等新經濟運行情況的研究，為黨政科學決策提供重要依據。與此同時，要加強與電視、報紙等主流新聞媒體的協調，主動與組織、宣傳、教育、文化、出版、網絡、共青團等方面的工作聯系，樹立統計改革發展中的先進典型，推進區域性先進統計文化建設。

（三）天長市長提出“四個著力”做好統計工作

日前，天長市統計局召開全市首席統計員、統計員培訓會議，市長楊東坡到會講話，就新形勢下進一步做好統計工作提出具體要求。一要著力夯實統計基礎，提升基層統計能力。基層基礎工作關系到統計工作的正常開展，決定著統計數據和服務的質量，是統計事業發展一項帶有根本性的工作。統計人員要做到勤動腿、多調研，要做到“六跑”，即一跑村莊，二跑農戶，三跑市場，四跑機關事業單位，五跑企業，六跑工地。

二要著力服務經濟平穩較快發展。要充分發揮職能優勢，全方位、多角度、高頻率地做好經濟運行監測工作，客觀、準確、快速反映全市經濟運行狀況。要加強統計分析研究，準確研判經濟運行走勢，及時反映經濟運行中苗頭性、趨勢性問題，并提出對策建議。

三要著力轉變統計服務發展方式。要適應上級統計部門在統計制度方法的改革，定期監測、反映產業結構升級進展，建立和完善節能減排統計體系和監測體系，加強對重點企業、行業、部門的能源消耗和污染減排情況的跟蹤統計。

四要著力提高統計數據質量。要牢固樹立質量第一的意識，將提高數據質量貫穿于統計工作的各個環節、各個方面，建立嚴格的數據質量控制體系，完善統計數據質量審核檢查和評估機制，認真做好統計數據審核把關工作，多出統計精品，確保發布的每一個數據真實可靠，全面、準確反映天長經濟社會發展的成果和加速崛起的良好態勢。

（四）馬建堂：堅決貫徹執行統計法 為提高統計能力數據質量和公信力提供法治保障

堅決貫徹執行統計法 為提高統計能力數據質量和公信力提供法治保障

新統計法的出臺，使我們站到了一個新的歷史起點，新統計法的貫徹實施必將推動統計工作特別是統計法制工作邁入新的發展階段。多年來，統計法在總體上得到了貫徹執行，但在某些領域、某些地方執行得不夠好，甚至存在著公然違背統計法的現象，各級統計機構和廣大統計人員必須正視這些問題。要切實增強對統計法的敬畏意識，切實增強執行統計法的自覺性和緊迫感，挺起腰板，擦亮眼睛，以不怕挨扳子、不怕挪位子、不怕丟帽子的“三不怕”精神，勇于亮劍，敢于斗爭，嚴肅查處統計違法行為，堅決捍衛統計法的尊嚴。

牢固樹立依法統計的法治理念。理念是一種信仰，有了堅強的理念，我們就會不屈不撓地去追求、去奮斗。每一位統計工作者必須認真學習統計法，牢固樹立統計法治理念，使統計法治精神融入自己的血液，浸透自己的思想，指導自己的行動，以統計法的各項規定作為行動指南，以統計法賦予的職責、職權為“三個提高”提供法律保障。統計法規定應當做的，必須堅決地、不折不扣地照辦；統計法禁止做的，必須堅決地、毫不含糊地不做。

嚴格依法規范統計調查活動。確保統計數據質量，必須進一步強化對統計活動的管理，嚴格按照統計法律規定組織實施統計調查，不斷提高統計調查的科學性、規范性和統一性。要依法健全統計調查組織保障體系，確保縣級以上人民政府統計機構獨立單設，確保鄉鎮設置統計工作崗位；要嚴格執行統計調查項目審批制度，強化對統計調查項目必要性、可行性和科學性的審查，最大限度地減少重復、矛盾；要嚴格依照法律規定組織實施統計調查，從嚴控制承接委托統計調查項目；要嚴格依法搜集統計資料，依法審核統計資料，依法加工匯總統計資料，堅決抵制對統計數據的各種干擾；要嚴格依照法定權限和程序開展統計數據質量評估，嚴禁借評估之名擅自修改或者篡改統計調查對象報送的統計資料。

嚴格依法管理和公布統計資料。加強統計資料的管理和公布，是統計法的重要內容，是推進“三個提高”的基本要求，是充分發揮統計服務經濟社會重要作用的迫切需要。要加快建立基本單位名錄庫，建立健全政府統計機構和有關部門之間互相提供統計資料的信息共享機制，嚴格按照法定權限發布統計數據，嚴格執行統計資料公布審核制度，切實維護政府統計數據的權威性和公信力。要進一步增強統計工作的透明度，積極詮釋統計指標，加大統計調查過程和方法制度的公開力度。要嚴格執行統計資料保密制度，統計工作中獲得的國家秘密、商業秘密和個人信息，必須嚴格保密。

堅決查處統計上的弄虛作假行為。貫徹執行統計法，推進“三個提高”，必須認真履行統計法賦予的監督檢查職責，堅決查處統計上的弄虛作假行為。敢不敢查辦在統計上弄虛作假的案件，敢不敢追究在統計上弄虛作假責任人的責任，是對各級統計機構領導班子是否具有大局意識、法治觀念和堅強執行力的具體檢驗，是對各級統計機構推進“三個提高”的重要考驗。對于地方、部門、單位的負責人干預統計數據或者對弄虛作假行為失察的，對于統計機構及其工作人員編造和篡改統計數據的，要下大力氣嚴肅查處，一查到底，決不姑息。

加強組織領導，狠抓責任落實。第一，各級統計局、調查隊負責同志特別是主要負責人，要從提高統計能力、提高統計數據質量、提高政府統計公信力的高度，充分認識統計法制工作的重要意義，切實把貫徹執行統計法擺到更加突出的位置，作為“一把手工程”來抓。第二，要大力推進統計法制隊伍建設。各省（區、市）統計局都要把加強法制隊伍建設當作一件大事來抓，切實按照全國統計工作會議的要求，積極構建由市級以上政府統計專門執法機構和縣級專職執法人員組成的執法體系，大力充實統計執法檢查力量，力爭今明兩年統計執法隊伍建設實現新的突破。第三，要切實落實執法責任。各級統計局、調查隊必須牢固樹立不執法就是不作為、就是失職的觀念，建立健全統計執法責任制，進一步推動統計執法檢查工作，嚴肅查處統計違法行為。統計法制機構和法制工作人員，是統計法律尊嚴的維護者，是統計法律利劍的執柄者，是反對統計弄虛作假行為的尖兵，要敢于充當、善于充當與形形色色弄虛作假行為作斗爭的“黑臉包公”。第四，要采取有力措施抓好對黨政領導干部的普法宣傳，以統計法進黨校、進行政學院為抓手，重點抓好對地方黨政領導干部的普法宣傳，切實增強領導干部對統計法的敬畏意識。要充分利用第六次全國人口普查和全國統計執法大檢查的時機，充分利用宣傳、司法行政部門的宣傳渠道、宣傳陣地和優勢，充分利用廣播、電視、網絡等大眾傳媒，廣泛開展面向廣大統計調查對象和社會公眾的統計普法宣傳。主動通報和公開統計違法案件，發揮警示和教育作用，切實增強全社會的統計法律意識，為統計工作營造良好的輿論氛圍和法制環境。

第三篇：對做好縣級統計工作的幾點思考

對做好縣級統計工作的幾點思考

近年來，隨著經濟社會的快速發展，各級統計系統和地方政府對縣級統計工作都非常重視，對統計數據的準確性和時效性的要求越來越高，統計工作的責任和任務也更加艱巨。為了切實發揮好統計工作在國民經濟統計中的積極作用，努力做好新形勢下縣級統計工作已成為當前統計工作面臨的一個重要課題。下面就如何做好縣級統計工作談幾點看法。

一、做好縣級統計工作的重要意義

統計是認識社會的最有力的武器之一。縣級統計工作不僅是國民經濟和社會發展的“晴雨表”，也是實行科學決策和加強政府服務的重要基礎，更是宏觀調控和監測體系不可或缺的組成部分，在反映經濟社會發展趨勢，服務領導機關科學決策和滿足社會公眾需求方面的地位和作用日益突出，任務也越來越艱巨。特別是近年來，縣級統計工作圍繞縣政府中心工作，認真貫徹落實科學發展觀，堅持用數據說話，為決策服務，充分發揮統計工作在國民經濟中的信息、咨詢、監督職能，努力推動縣級統計工作的健康發展，更好地為經濟建設和社會發展發揮著積極作用。

二、縣級統計工作的現狀

近年來，縣級統計部門堅持以科學發展觀為指導，以提高數據質量為中心，充分發揮統計的信息、咨詢、監督功能，圍繞大局，努力提高源頭數據質量、加強調研分析、強化統計服務、規范統計執法等項工作取得了顯著成效。法，進一步明確了縣級統計工作中鄉鎮、部門、企事業單位以及統計工作者的職責和要求，規范了統計行為和方法，加強了統計數據質量管理，使縣級統計工作步入法制化、科學化、規范化的軌道，推動了縣級統計工作深入高效開展。

（二）強基礎，提素質。近年來，縣級統計部門始終把基層基礎作為提升統計工作水平的重要內容，不斷完善，全力加強。著眼于基層隊伍建設，縣級統計部門先后成立了農調隊、城調隊、普查中心等下屬單位，并在各鄉鎮辦設立了統計工作站，所有鄉鎮辦和企業都配備了統計工作人員，建立了統計信息員隊伍，初步形成了上下貫通、左右配合的統計網絡體系。著眼于改善辦公條件，建成了統計信息內網，為鄉鎮（辦）統計工作站配備了計算機等設備，“手寫、筆記”的現狀得到一些改變。著眼于提高隊伍素質，大力開展集中培訓、專題輔導、經驗交流等活動，特別是實行統計員動態管理制度，對新進入統計崗位的人員，按照先培訓、后考試，考試合格方能上崗的原則，嚴把“準入關”；大多數縣級統計部門對在崗但連續兩年未通過全國統計從業資格考試的人員，明確要求基層單位予以調整，暢通“退出關”，統計人員素質得到明顯提高。

（三）謀大局，促發展。圍繞服務決策，認真做好縣域經濟社會發展各項數據的統計任務。圍繞服務發展，加大對項目建設、招商引資、民生工程等重點工作的調查和統計力度，開展經濟形勢分析研究，為企業發展提供“風向標”。通過各種方式，及時向上反映縣域經濟發展成績，為縣級目標責任考核、項目資金爭取等方面，做好了基礎性工作。圍繞和諧社會建設，認真做好影響縣市和諧穩定相關數據的采集調查工作，深入分析研究，找準薄弱環節，提出思路，促進工作。

（四）嚴執法，優環境。目前在縣級統計工作中，縣級統計部門把嚴格執法檢查，作為做好統計工作的有力武器。定期深入各鄉鎮辦、部門、企業、群眾等調查對象，檢查統計行為是否合法、統計方法是否科學、調查走訪是否深入、數據報送是否準確，及時發現問題，彌補完善。密切與政法部門的協作配合，加大對統計違法行為的查處力度。特別是對統計調查對象拒不提供資料或經催報后仍未按時提供資料的，提供不真實數據或不如實答復統計檢查查詢書的各類違法行為，縣級統計部門進行了依法嚴厲處罰。有效提高了《統計法》的權威，得到了廣大調查對象的認同，凈化了統計工作環境。

三、縣級統計工作存在的問題

近幾年來，盡管縣級統計工作有了較大進展，按照地方政府和上級統計部門的工作要求，逐步完善了統計工作流程，健全了相關制度，縣級統計數據質量不斷提高。但仍存在統計人員業務水平不高，責任心不強，縣級統計機構法律意識淡薄等問題，主要表現在：

（一）思想不重視，責任心不強。縣級統計部門中部分鄉鎮辦、部門和企業負責人，對統計工作的重要性認識不夠，工作中不重視、不關心、不過問等問題比較突出，在人員配備、經費保障、辦公環境改善等方面支持力度不大，導致自身統計工作嚴重落后。一些統計員水平低，素養不高，責任心不強，工作作風不實。調查摸底不深入，浮在表面；分析研究不認真，敷衍應付；填寫報表怕麻煩，粗枝大葉；上報數據不及時，推三阻四。個別統計員工作態度不端正，坐在辦公室搞調查的現象時有發生。

（二）基層基礎薄弱，工作環境不優。一是辦公條件落后。統計設備總體老化，雖然縣級統計部門各鄉鎮辦都建立了統計工作站，配備了計算機等現代化辦公設備，但辦公條件落后的現狀沒有根本改變，基本處于手寫筆記的原始狀態。二是信息化程度低。各鄉鎮辦統計工作站尚未建立統計信息平臺，縣、鄉數據庫建設尚處于起步階段，難以滿足經濟發展的需求。

（三）業務素質偏低，統計水平不高。統計工作專業性很強，涉及統計學、經濟學、會計學等多門學科，對縣級統計工作人員業務素質要求比較高。縣級統計部門現有人員中，“科班”畢業的少，“半路出家”的多，業務素質整體不高。一些部門和企業都沒有配備專職統計員，往往以其他工作為主，統計工作為輔，不能專心做好統計工作。隊伍不穩定，人員更換頻繁，特別是鄉鎮辦和企業統計員有時一年幾換，工作接續性不強，導致責任不實、數據不準、報送不快，嚴重影響了縣級統計工作的質量和水平，服務經濟社會發展能力不強。

（四)法律意識淡薄，違法現象時有發生。縣級統計工作中，一些企業為了自身利益，特別是個別企業為了偷稅漏稅，上報數據不真實、不準確、不完整、不及時，漏報、瞞報、拒報以及源頭數據資料不全，統計臺賬混亂。一些調查對象主動配合意識較差，甚至干擾和破壞統計執法檢查，嚴重擾亂了統計工作秩序。

四、做好縣級統計工作的對策及建議

（一）堅持宣傳為先，提高思想認識。在縣級統計工作中，堅持“對象廣泛、內容豐富、形式多樣、措施得當”的思路，進行深入宣傳。對象上，以過去統計員為主的單一方式，向以廣大干部群眾、統計調查對象特別是各級統計干部為主的綜合方式轉變。內容上，以統計法律法規、業務知識為重點，不斷提高全社會的法制觀念和統計干部的業務素質。形式上，通過廣播電視、網絡報刊、舉辦培訓班等多種方法，進行廣泛宣傳。措施上，加強統計執法，加大案件查辦力度，建立統計行政執法責任制和統計違法案件通報制。以個體工商戶和私營企業為重點，大力整治瞞報、漏報和虛報行為。通過宣傳表彰先進單位和個人，曝光查處反面典型等手段，弘揚正氣，科學引導，使全社會充分認識到做好統計工作的重大意義，明確各自的職責任務，在縣級統計工作中形成了強大的工作合力，營造良好的統計工作環境。

(二)加強對縣級部門統計工作的領導。縣級統計部門要通過加大《統計法》宣傳力度，進一步提高各部門對統計工作的認識，特別是領導干部的認識。進一步加強對基層統計部門統計工作的業務指導，幫助各部門克服對統計工作的片面理解和模糊認識，切實加強基層統計的領導，要從戰略的高度認識

（一）建制度，求規范。近幾年，縣級統計工作開展有序，縣級統計部門都能以貫徹落實《統計法》為主線，以建設完善制度為保障，在深入調研的基礎上，縣級統計部門積極制定了《統計工作責任追究辦法》、《部門統計管理辦法》、《統計報表管理制度》、《統計數據發布制度》等制度和辦基層的統計工作，進一步樹立新時期統計工作的新理念，創造良好的統計工作氛圍。各部門要設立與統計任務相適應的統計機構，按要求配備統計人員，并保證統計人員的相對穩定性和專職性。要選用有較強事業心、責任心的人員擔任專、兼職統計員，以保證按時完成各項統計調查任務，同時要加強對部門統計的協調和管理，建立部門統計聯席會議制度，定期召開會議，研究和協商需要解決的問題。同時要加強對部門執行國家統計標準的監督檢查，建立和完善對部門統計的評比標準。

（三）堅持投入為主，夯實基層統計基礎。一是理順體制。建議在縣級建立“一垂三統”工作機制，將鄉鎮辦統計人員、業務、經費從鄉鎮剝離出來，由縣級統計局垂直管理，縣級相關部門負責解決好人員編制、經費等問題，基本建成與市場經濟體制相適應，全面準確反映縣級統計工作發展情況，體制完善、方法科學、技術先進、結構合理的統計體系。二是建好隊伍。進一步加強縣級統計部門農調隊、城調隊、普查中心等統計隊伍建設。加快基層信息員、部門和企業專職統計員等隊伍建設，選聘專業素質高的優秀干部進入統計系統，充實工作力量。嚴把從業資格關口，實行持證上崗和專業技術職稱管理，廣泛開展培訓交流、在職教育、對口幫帶等活動，不斷提高縣級統計人員的整體素質。三是優化環境。制定政策措施，落實經費保障，解決辦公場所，為基層統計工作站配備計算機、打印機等現代化辦公設備，加快基層信息化建設步伐。四是加大投入。提高縣級基層記賬員的補助標準，激發他們的工作熱情，確保縣級統計源頭數據的準確性。

（四）堅持服務至上，提高工作水平。一是求“準”，堅持質量至上。準確性是統計工作的生命。縣級統計工作的質量更是統計工作的重中之重，重點要在加強日常統計工作上下功夫，深入調查，認真分析，如實填寫，客觀上報，確保統計資料的真實性、準確性和完整性。進一步規范統計數據標準、采集方式、匯總加工、數據生成和發布制度，避免報表多亂和數出多門現象。二是求“快”，堅持效率至上。根據不同任務要求，制定工作思路對策，做好階段劃分，分清主次，統籌安排，協調推進，積極主動開展統計調查，確保按時完成工作任務，及時發布統計信息。三是求“高”，堅持服務至上。著眼于服務決策，搞好重大國情國力調查、城鄉居民收入調查以及其他專項調查和監測等工作，發揮“風向標”作用，努力使統計數據成為縣級政府科學決策的第一依據。縣級統計部門要針對各部門數據反映出的帶有普遍性、傾向性、苗頭性的熱點、難點問題，深入開展調查研究分析工作，努力形成一批數據翔實、建議可行的統計分析報告，把服務作為縣級統計工作的出發點和歸宿，為領導決策和理論研究工作提供數據參考依據，使縣級統計工作更好地為經濟建設和精神文明建設服務。

（五）堅持依法治理，創造良好環境。一是縣級統計部門要把統計執法檢查貫穿于整個統計工作始終。經常性地深入鄉鎮辦、部門、企業等調查對象之中，開展執法檢查，發現問題，及時糾正，督促整改。對統計調查、報表上報、數據管理發布等各個環節，全程跟進，嚴格管理。重點檢查有無工作不認真、操作不規范、弄虛作假等行為，確保縣級統計工作依法有序進行。二是把依法查處作為推進縣級統計工作的有效手段。繼續加強與有關政法部門的溝通協作，對統計對象不依法履行職責，自行修改統計資料、編造虛假數據、遲報拒報、篡改統計資料或干擾破壞統計執法的行為，堅決依法查處。三是把統計工作問責制納入到縣級干部管理考核之中。建議縣級政府將重大統計工作納入目標責任考核體系，嚴格執行統計違法違紀行為處分規定，對違反統計法規的相關責任人，給予必要的教育，訓誡和黨紀、政紀處分，對情節嚴重、造成不良后果和惡劣影響的，堅決追究相關責任人的法律責任。

第四篇：做好新形勢下基層民族宗教工作的幾點思考

做好新形勢下基層民族宗教工作的幾點思考

一、科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針和發展中國特色社會主義必須貫徹的重大戰略思想，也是做好新形勢下民族宗教工作的根本指南。

按照科學發展觀的要求，我們必須把民族宗教問題放到建設中國特色社會主義的全局中來解決。堅持把加快少數民族和民族地區經濟社會發展作為解決民族問題的根本途徑，采取更加有效的政策措施，使民族地區的面貌更快地得到改變。堅持把加強人力資源建設作為加快少數民族和民族地區發展的根本之策，不斷提高少數民族群眾的科學文化素質。堅持把鞏固和加強民族團結作為民族工作的重要著力點，弘揚以愛國主義為核心的民族精神，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。堅定不移地貫徹黨的宗教工作基本方針，使信教群眾和不信教群眾在全面建設小康社會的宏偉目標下團結起來，為開創中國特色社會主義事業新局面創造良好的社會環境。

深入學習實踐科學發展觀，要毫不動搖地把發展貫穿于民族宗教工作的始終。支持和幫助民族地區和信教群眾聚居區加快發展步伐，逐步縮小發展差距。要堅定不移地把以人為本作為民族宗教工作的核心。要按照尊重、團結、幫助、引導的原則，落實和完善黨員領導干部與宗教界代表人士聯系制度。要堅持不懈地推動民族宗教工作致力于全面協調可持續發展。要保持黨的宗教政策、宗教工作的連續性和穩定性，推動宗教工作不

斷向前發展。要善于在民族宗教工作中運用統籌兼顧的方法。下大力氣抓好依法管理，確保宗教活動正常、有序進行，努力把涉及宗教的矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

在民族宗教工作中貫徹落實科學發展觀必須注意處理好發展與穩定的關系。處理好影響民族地區和信教群眾聚居區穩定的復雜問題，為又好又快發展營造有利環境。處理好整體發展與區域發展的關系，用全省的發展來幫助民族地區的發展，用民族地區的發展來促進全省的發展。處理好貫徹宗教信仰自由政策與依法管理宗教事務的關系，以政策引導和法律規范把信教群眾和不信教群眾緊密團結在一起，共同為中國特色社會主義事業而努力奮斗。

二、樹立創新理念，尋找民族宗教工作的金鑰匙

一是樹立“交朋友、辦實事、抓引導”三位一體的理念，與少數民族代表和宗教界人士保持良性互動關系。積極推薦少數民族代表和宗教界人士擔任各級人大代表和政協委員，建立與少數民族代表、宗教界人士定期談話和交流制度。要堅持求真務實，轉變作風，切實改變糾紛產生后，才臨時抱“佛腳”找民族宗教界人士做工作；切實改變不穩定事件發生后，才重視與民族宗教界人士加強聯系的被動局面。

二是樹立以積極心態看待宗教的理念，推動宗教界發揮積極作用。要揚棄過去消極看待宗教社會作用的片面思維，運用馬克思主義宗教觀辯證地看待其社會作用的“兩重性”，正確地把握社會主義條件下宗教與信教群眾之間的關系，支持宗教界對宗教教義做出符合社會進步要求的闡釋，幫助他們用宗教倫理道德中的積極成份去促進社會主義道德建設，用宗教

文化的精華去服務社會主義文化事業，發揮宗教特有優勢，開展社會公益事業，為社會做出更多的好事、善事。

三是樹立社會化的民族宗教工作理念，整合各種資源，形成全區上下齊抓民族宗教工作的合力。要建立統一、高效的民族宗教工作領導機制，發揮民族宗教工作領導小組的作用，強化民族宗教工作的領導職能；建立快捷、靈敏的信息反饋機制，構建區、街道、村三級宗教工作部門互聯的縱向網絡和由統戰、宗教等部門互聯的橫向信息網絡，各個街道在明確分管領導和專職宗教工作干部的基礎上，各村明確一名信息聯絡員，做到重大問題、重要情況及時報告和處理；建立協調、聯動的工作機制，在解決突出問題時，各級黨政組織和統戰、民族宗教部門同步到位、協調行動；建立宗教工作責任落實機制，將民族宗教工作納入各級黨委、政府重要議事日程，作為干部績效考核的重要內容，做到民族宗教工作的關口前移，重心下移。

三、堅持多辦實事，把握民族宗教工作的關鍵點

一是幫助制定經濟發展規劃。結合全區經濟發展的總體規劃，幫助民族村少數民族和信教群眾認真做好經濟發展的短中長期規劃，將規劃具體到項目，具體到農戶，做到科學謀劃，統籌部署，有計劃按步驟地分步實施。同時，把民族經濟發展納入全區經濟社會發展總體規劃，定期研究、分析，及時解決發展中的突出問題，扶持民族經濟更快更好地發展。二是積極爭取把民族經濟納入全區扶貧開發范圍，幫助論證、篩選適應村級經濟發展的項目，政策上予以傾斜，資金上重點扶持，為民族經濟發展創造良好的條件。三是認真落實民族經濟社會發展扶持政策。協調相關部門在技術、人才、信息、資金方面給予其重點扶持，積極鼓勵、引導和幫助少數民族私營企業和信教群眾個體私營經濟發展。

四、加強宣傳引導，掌好民族宗教工作的方向盤

一是加強各級干部的學習教育，全面提高依法管理宗教事務的能力和水平，有效解決不愿管、不會管、不敢管、不去管“四不”問題，提高干部應對民族宗教工作的能力。二是搞好少數民族代表和宗教界人士的聯系與溝通，傾聽他們的呼聲，了解發現問題，耐心細致地開展思想政治工作，及時發現問題，有針對性地妥善處理。三是定期組織少數民族代表、宗教場所的教職人員及信教群眾，重點學習黨的方針政策和兩個《條例》及中央、省、市民族宗教工作會議精神。四是組織開展爭創愛國愛教、遵紀守法、民主管理、團結互助、環境美化的“五星”宗教場所活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

五、創造良好環境，營造民族宗教工作的磁力場

要加大硬、軟環境建設，努力營造民族宗教工作良好的外部環境和和諧的內部環境。一是積極主動地爭取區委、區政府對民族宗教工作的重視，多向領導建議，爭取領導支持，邀請領導出場，加強交流，增進共識，創造條件，使民族宗教工作列入區委、區政府的議事日程，形成黨政主要領導重視抓，分管領導具體抓，其他領導協助抓的工作格局。二是加強民族宗教工作的機構和隊伍建設。根據中央、省、市精神，保證辦公用房和工作經費，切實做到有機構辦事、有人辦事、有錢辦事、能辦好事。三是營造和諧的內部環境。建設學習型、團結型、創新型、實干型、清廉型的“五型”工作班子，培養“團結、奉獻、務實、創新”的作風，為做好民族宗教工作提供組織保障。

第五篇：做好新形勢下基層黨建工作的思考

做好新形勢下基層黨建工作的思考

按照這次黨的群眾路線教育實踐活動要求,將就如何做好新形勢下基層黨建工作方面的業務知識與大家一起共同進行探討交流。

一、什么黨建, 黨建簡稱黨的建設。是指馬克思主義建黨理論同黨的建設實踐的統一,馬克思主義黨的學說的應用。黨的建設包括三個方面的含義,一是研究黨的建設的理論科學,二是在馬克思主義黨的學說指導下所進行的黨的建設的實踐活動,三是作為理論原則與實際行動兩者中介的約法規章。黨的建設包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、紀律建設等,具有鮮明的黨性和實踐性,指導黨在不同時代、不同情況下的工作與活動。

在新的歷史時期,建設有中國特色社會主義偉大事業,最中心的是堅持黨的領導,加強黨的建設,靠黨自身的正確和堅強,實現和改善黨的領導。黨也只有在實現對社會主義現代化建設事業的領導中,才能得到發展和進步。

二、為什么要抓黨建, 黨的建設是一項關系到一個國家和政黨的生、死、存、亡,關系到黨和人民事業的興、衰、成、敗的偉大工程。這個工程統領工程、是保障工程,能統領全黨,恩澤全民,意義重大,影響深遠,關呼命運,能保障黨的事業薪火相傳,永續發展。

1、黨的建設是黨的事業的生命。

2、黨的建設是黨的事業的靈魂。

3、黨的建設是黨的事業核心。

三、基層黨組織在黨的建設中地位和作用, 基層黨組織作為黨的建設的重要組織架構,其地位重要,使命光榮,責任重大,在任務時候、任何條件下,只能加強,絕不能削弱。第一、黨的基層組織是黨的組織基礎

中國共產黨是有組織的統一整體,它是由黨的中央、地方和基層組織按照民主集中制組織起來的統一體,在這個體系中,基層組織是基本的細胞。其中,黨的中央組織是黨的首腦和核心,黨的地方組織是連接中央和基層的中間環節,而黨的基層組織是黨的組織體系的基礎,基層組織更是這基礎中不可或缺的組成部分和重要基石。據統計,到2008年底,中國共產黨黨員總數為7593.1萬名,現有基層組織371.8萬個,而全國34324個鄉鎮中,34321個鄉鎮建立了黨組織。60.6萬個建制村中,60.5萬個建制村建立了黨組織,占具備建立黨組織條件建制村總數的99.98%。正是這些基層組織,把遍布全國各地、各條戰線和各個單位廣大黨員組織起來,成為黨組織發展壯大從而服務于廣大人民的堅實的基石。如果我們缺失這個執政之基,那么我們國家政權建設的大廈將根基不牢,地動山遙。

第二、黨的基層組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶

黨的基層組織扎根在基層第一現場,居于群眾之中,處于改革發展穩定的第一線,同人民群眾保持著廣泛而又密切的聯系,擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾的重任,能直接傾聽群眾的呼聲,把握群眾的思想脈搏,了解群眾的情緒,掌握群眾的生產、工作、生活狀況,是黨的領導機關,密切聯系人民群眾的最基本紐帶。這種紐帶作用的具體表現在兩個方面,一方面,人民群眾的意見、愿望、要求、呼聲和困難,通過基層黨組織反映到黨的領導機關中來,另一方面,黨的路線、方針、政策,通過基層黨的組織能貫徹到群眾中去,變為廣大人民群眾的自覺行動。如果黨的基層組織軟弱渙散,不起作用,黨的主張、黨的意志就很難貫徹到最底層、最廣大的人民大從中去,人民群眾的意見和要求也難以反映到黨的領導機關中來,這樣,黨就不可能團結和帶領全國人民完成想要完成建設有中國特色社會偉大的事業。也就是說黨和人民心連心,通過啥,就是通過我們黨的組織和黨的干部,通過基層黨組織。黨的基層組織是主渠道。第三、黨的基層組織是開展黨的活動的基本單位

基層黨組織是基層黨的組織,開展黨的活動重要陣地。每一個黨委、每一個總支、每一個支部都是一個基本單位。黨的基層組織擔負著教育、管理黨員,發展新黨員、執行黨的紀律的重要責任。所有的黨員都要參加黨的一個基層組織,由黨的基層組織教育、管理和監督。黨的基層組織是黨員履行義務、行使權利的平臺,黨員通過黨的基層組織參與黨內事務的管理。發展新黨員、處分違紀黨員、處置不合格黨員,都要由黨的基層組織嚴格把關。

第四、基層黨組織是基層各種組織中的領導核心

在我國政權建設中,存在著的各種社會組織,如行政組織,自治組織、群團組織、經濟組織等,在這許多組織中,基層黨組織是領導核心。這種核心就是社會主義建設的核心領導力量,沒有任何一個組織能取代它,沒有任何一個組織能更有利于保證黨的路線、方針、政策在基層的貫徹執行,更有利于重大問題的科學決策,更有利于協調縣、鄉鎮、鄉村各種組織的關系,協調和處理各方面的利益和矛盾,更有利于對基層各項工作實行統一領導,從而更能保證基層經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

第五、黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘

黨的路線方針政策的貫徹執行和黨的各項工作任務的完成,都需要黨的基層組織去落實,去發揮戰斗堡壘作用。黨的戰斗力,黨的力量,首先表現在300多萬個基層黨組織的戰斗堡壘作用。沒有廣大基層黨組織戰斗力的發揮,全黨的戰斗力就是空的。基層黨組織的戰斗堡壘作用主要體現在宣傳和執行黨的路線方針政策,通過自己的工作使之變成群眾的自覺行動上,體現在領導人民群眾建設有中國特色社會主義偉大事業上,體現在通過黨員的先鋒模范作用帶領人民群眾完成各項任務上。

四、為什么要加強基層黨組織建設 基層黨組織是黨的事業的領導者、組織者、實施者,擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾,把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任,肩負著基層單位完成各項工作任務的重要歷史使命。這些年來,在歷年黨和國家的報告中,在重大決定決意中,都用很大篇幅闡述如何基層組織建設,并作為一項十分重要措施加以推進落實。

第一、從大的方面講,加強基層組織建設是黨的建設工作中的一項重要而緊迫的政治任務。基層黨組織建設的重要性和艱巨性,是黨領導一切,指揮一切的戰略地位決定的,也是由社會主義現代化建設的長期性決定的。以黨支部為核心的基層組織是黨在基層工作的基礎,如果沒有這個基礎,就會沒有人管理這個社會,基層的改革就會謎失方向,經濟發展就會無序進行,社會進步就沒有保障。因此,下決心把基層黨組織整頓好、建設好,是各級黨組織面臨的一項重要的政治任務。只有把基層組織建設好,才能實現黨對基層工作的領導,保證黨和政府在基層的各項方針政策的貫徹落實,保持基層社會穩定,促進基層各項事業的發展。不加強基層組織建設工作不能完成這樣的歷史責任和政治使命。

第二、從小的方面來說,加強基層黨組織建設是落實“五抓戰略”和跨越崛起目標的組織保證。我縣“五抓戰略”、“五縣”建設目標、“十大特色經濟、十大先導產業、十大財源建設、十大創新工程”的制定和實施,要靠縣委的正確領導,基層黨委貫徹執行,更重要的是要靠以黨支部為核心的基層組織通過卓有成效的工作。通過黨組織動員和帶領全縣50萬人民去落實。只有把全縣52個黨委、總支,987個基層支部建設好了,實現跨越崛起目標,全縣經濟社會的全面進步才有可靠保證。因此,加強基層組織建設,是解決跨越崛起的關鍵的關鍵,根本的根本,是整個工作的“牛鼻子”。

第三、從面對現實而言,加強基層黨組織建設是進一步密切黨群、干群關系,維護農村社會穩定的有效途徑。基層黨組織處在社會生活的第一線,是群眾了解黨和政府的“窗口”,基層組織和干部的工作作風如何、黨和政府的形象如何是通過基層黨組織這塊陣地體現。只有通過加強基層組織建設,認真解決好基層黨員、干部中存在的各種問題,切實把黨的根本宗旨、優良傳統和工作作風落實到基層工作中去,才能樹立黨和政府的良好形象、才能與群眾心連心,同呼吸共命運,真正關心群眾的疾苦,反映群眾的呼聲,幫助群眾解決各種實際困難,及時有效地化解各種矛盾,增強基層黨組織的凝聚力和向心力,才能更加有效地維護社會和諧穩定。

五、新形勢下基層黨組織建設面臨的挑戰, 長期以來,在革命、建設和改革的實踐中,我們黨高度重視黨的基層組織建設,創造了許多成功的經驗,并形成了“支部建在連上”,按照行政和生產單位建立黨的基層組織的工作模式。這種傳統模式與我們黨在革命時期的要求和計劃經濟的體制相適應,曾經發揮了不可替代的功能和作用。然而,隨著改革開放的不斷深入,社會主義市場經濟的不斷發展,傳統的計劃經濟時期形成的“單位體制”逐步瓦解,黨員隊伍出現大范圍流動與重組,這些都使基層黨組織建設的傳統模式受到沖擊和挑戰。

1.傳統的基層黨組織模式已經難以實現“全覆蓋”,迫切需要探索新的基層黨組織建設體系。我們黨基層組織建設的成功經驗,就是使基層黨組織能夠延伸到整個社會的各個層面,實現黨對國家政治、經濟和社會生活的全面領導。但是,伴隨改革的深入,許多國有企業和集體經濟組織出現破產和重組,在國家政策的支持和鼓勵下,私營、股份合作、外商獨資等各類新經濟組織的大量涌現;由于傳統單位制的解體,原來屬于行政單位的許多社會職能被新社會組織所替代,傳統基層黨的建設格局受到挑戰。在這種背景下,依附于行政系統的黨的垂直型、行政化、單位式的組織體系出現了“空白點”,黨的工作出現了“盲點”,按照行政隸屬關系形成的縱向基層黨組織管理體系難以適應形勢的發展,迫切需要探索新的基層黨組織管理體系。2.基層黨員教育管理面臨一系列新問題,迫切需要重構加強基層黨員隊伍建設的新體制。黨員必須加入黨的組織,并參加黨的組織生活,這是馬克思主義建黨思想的基本原則。然而,在國有企業深化改革和機關事業單位職能轉換與還原過程中,黨員隊伍出現大范圍流動與重組,許多黨員走出傳統的單位流向社會,尤其是城市社區聚集了一支來自社會各個方面的黨員隊伍,不少黨員組織關系掛靠多頭,隨意性強,管理難于入手;在城市化迅猛發展的過程中,大量的農村剩余勞動力涌入城市,這些農民工中的黨員流動性更大,經常失去同組織的聯系;新經濟組織和新社會組織快速生長,但在黨組織覆蓋不全的情況下,許多黨員無法參加黨的組織活動,難以納入穩定的管理之中。黨員流動與重組導致黨的組織資源配置失去平衡,“黨員找不到組織,組織找不到黨員”。單純的“單位建黨”模式下的傳統教育管理手段已越來越不能適應形勢發展的需要,急需一種新的組織設置模式和教育管理手段來補充加強。

3.黨的基層組織建設面臨的問題多樣化,迫切需要對基層黨組織的功能定位作出明確界定。基層黨組織在同級組織中發揮領導核心作用,這是我們黨的一個政治優勢。但在市場經濟條件下,隨著社會基層組織日益多樣化,傳統的“領導核心”定位已經受到質疑,代之出現的是目前各種基層組織定位的紊亂。比如,按照黨章規定,街道、鄉鎮黨委和村、社區,以及實行黨委領導下的行政領導負責制的事業單位中的黨組織,發揮領導核心作用;國有企業和集體企業,以及實行行政領導負責制的事業單位中黨的基層組織,發揮政治核心作用;黨和國家機關中黨的基層組織,起到保證監督作用。這里就出現了很多新的問題,如在村民自治條件下,農村黨支部是領導核心,是否意味著實行“黨支部領導下的村委會主任負責制”;在不同的事業單位中則出現了“領導核心”和“政治核心”兩種體制的尷尬局面;至于新經濟組織中黨的基層組織的定位更不明確,主要是引導監督、團結凝聚、維護促進,等等。針對這種狀況我們認為,隨著社會組織的多樣化發展,對黨的基層組織的功能定位的紊亂已經難以適應社會變革的要求,迫切需要探索統一的功能定位。

此外,新形勢下基層黨組織面臨的挑戰還表現在諸多方面,如基層黨組織的管理和隸屬關系、“兩新”組織中黨組織發揮作用的途徑等。

六、如何加強基層黨組織建設工作, 加強基層黨建工作是一個系統工程,有標準、有要求,是一個完整的目標體系,互相聯系,相輔相成。

一是抓班子。

二是抓隊伍。主要是兩支隊伍,干部隊伍、黨員隊伍。三是抓載體。四是抓活動。五是抓機制。

“三會一課”制度是加強基層黨的建設工作的一項基本制度,也是一項十分重要的制度,抓好“三會一課”制度的落實,不斷提高“三會一課”的質量,是健全黨內生活,嚴格黨員管理教育,增強黨組織凝聚力、戰斗力的根本措施。目前,全縣基層黨支部“三會一課”的基本狀況是,制度基本能夠堅持,但質量亟待提高。

一些單位和部門不同程序地存在著思想認識不到位,落實規定簡單化,實際效果不明顯,缺乏黨內生活應有的嚴肅性、政治性和針對性的問題。從我們掌握的情況看,主要有以下幾個方面。

一是黨員大會“最高權力機關”的功能體現不突出。黨員大會是黨支部的最高權力機關,黨內主要工作、重大事項,一般都應該由黨員大會進行討論,做出決議,并定期審議支委會工作,對支委會貫徹執行決議情況進行監督。但目前,大多基層黨支部黨員大會的這種基本功能都淡化或消失了,黨員大會多數成了支部工作的安排會以,任務的布置會,活動的動員會,基本上是“我講你聽,我說你干,我定你辦”,黨員參與黨內事務管理、討論決定黨內重要工作的本本權利沒能得到充分尊重。

二是支委會議大事、集體決策的職能體現不突出。支委會是黨支部實行集體領導的主要形式,是發揮黨支部戰斗堡壘作用的關鍵,其著力點應放在議大事、發揮計劃決策的職能上,但據我們掌握,目前全縣基層單位絕大多數在這方面比較薄弱,突出的表現是基層黨支部對重要問題、重大問題決策、重要事項,特別是涉及人財物重大事項,一人獨斷專行,個人說了算,以干部會代替支委會的現象,影響了支委會職能作用的發揮。

三是黨小組會落實支部決議、檢查督促黨員發揮作用的職能體現的不突出。組織黨員認真貫徹執行黨支部決議、督促黨員在工作中發揮先鋒模范作用是黨小組會的基本職能,但從我們到各單位檢查情況看,黨小組會的這種職能得不到充分體現。有的是落實支部決議缺乏具體措施,對支部決議只停留在傳達精神、讀幾個文件上,不能按照支部的要求結合本小組黨員實際,制定切實可行的保證措施,有的黨員發揮作用情況缺乏嚴格的檢查督促,缺乏嚴肅的批評與自我批評,沒有真正起到教育、管理、約束、激勵黨員的作用,有的是具體工作落實不到位,比如對入黨積極分子進行培養教育、評選優秀共產黨員等都是黨小組會討論的主要內容。然而我許多基層單位的黨小組對入黨積極分子和預備黨員的培養教育和考察,都沒有認真去抓,有的黨小組半年也不研究一次,這都是不對的,也是不應該的。

四是黨課政治教育的特點不突出。黨課是黨支部對黨員進行政治教育的主要形式,但目前,基層黨支部的黨課教育多數缺乏政治性、計劃性、系統性,缺乏感染力、吸引力,成效一般化。

目前,“三會一課”質量普遍不高的主要原因是什么呢,我認為,最主要的原因是思想認真不到位。相當一部分支部書記對“三會一課”制度在黨建工作的重要地位和作用缺乏足夠的認識,認為黨建工作好壞主要是看經濟指標,“三會一課”質量如何,對評價黨建整體工作不起否決作用,有的認為黨建工作活躍不活躍主要看黨支部有沒有影響的活動,有的怕抓“三會一課”影響業務工作,等等。從而,導致了許多基層單位沒有把提高“三會一課”質量擺上應有的位置,使“三會一課”這項黨支部建設的根本制度,僅僅停留在“會議開了、黨課上了、本上記了,就算落實好了”的低標準上。其次,部分黨支部書記、黨小組的素質不高。說不清“三會一課”的基本內容和基本程序,不具備的“應知應會”的素質。第三,對新形勢下提“三會一課”質量途徑、辦法研究探索不夠。隨著目前基層黨員隊伍狀況的變化,黨員文化素質的提高,接受教育手段的廣泛,“三會一課”也確實需要探索新的形式,賦予新的內容,創造新的辦法,但是,基層“三會一課”還是沿襲幾十年來的一些才方法、老形式,使“三會一課”缺乏應有的吸引力、感染力和約束力,影響了“三會一課”的質量和成效。

如何提高“三會一課”的質量呢, 一是提高認識。對“三會一課”制度重要地位和作用,一定要認識上去,要認識到它實際管用,要切實把提高“三會一課”質量作為加強基層黨建工作存在的傾向性問題,進行認真研究,使“三會一課”質量有一個較大的提高。尤其我們具體負責黨務工作的,在認識上一定要到位。

二是切實提高素質。把黨支部書記和黨小組長隊伍建設好,真正把那些素質好、黨性強、業務精、會管理、有奉獻精神的黨員選拔到書記、黨小組長的崗位上,并做好培訓工作,通過嚴格培訓,嚴格管理,建設一支高素質的黨支部書記、黨小組長隊伍,保證“三會一課”制度的落實。

三是完善制度。主要是完善和落實考核制度。根據職責,加大對“三會一課”質量考核,建立相應的管理考核辦法,形成融“三會一課”質量與有效監督為一體的約束機制,把支部工作納入行政整體工作之中實行一體化考核。四是進一步探索提高“三會一課”質量的新途徑和新辦法。把黨支部、黨小組落實“三會一課”制度存在的時間難統一、黨員難集中、質量難保證的問題,作為加強和改進的重點,加強新形勢下“三會一課”制度進一步適應新形式的需要,更好地發揮其在黨建工作中的重要作用。

七、怎樣提高基層黨組織建設水平

1、必須有強有力組織領導。

2、必須打造四支黨性強作風正業務精的過硬黨務工作者隊伍。

3、必須有端正的態度和求真務實精神。

4、必須抓好結合。

5、必須有自己的創新工作項目。

6、必須有自己的特色黨建工作品牌。

7、必須有叫得響、過得硬的典型。

8、必須有著實管用的考核評價辦法和推進措施。