第一篇：當前基層信訪工作的實踐模式與創新

當前基層信訪工作的實踐模式與創新

基層是信訪工作的重心和關鍵，對于推動改革發展、促進社會和諧、密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，具有非常重要的意義。中央5號文件和《信訪條例》出臺后，基層信訪工作整體水平得到全面提升，無論是理論研究還是實務操作都取得了豐碩成果，形成了一系列成熟管用的工作模式,為全國基層信訪工作提供了規范有效的范式。本文將對這些模式進行深入全面的整理匯總、分析比較和綜合研究，以期深入把握基層信訪工作模式構建與選擇的基本規律，有效避免盲目模仿、盲目引進、盲目嫁接，切實提高基層信訪工作的效能和效率。

一、當前基層信訪工作的主要模式

（一）從組織體制來看，群眾工作部迅猛崛起。傳統的基層信訪工作組織架構是縣級以上信訪部門、鄉鎮（街道）信訪辦，未設信訪辦的鄉鎮（街道）由政府辦負責。最近幾年來，群眾工作部作為一種新型體制異軍突起，它很巧妙地把黨建工作與信訪工作對接起來，有效地把各方面群眾工作的資源廣泛地集聚進來，把蘊藏在各地群眾工作的能量最大限度地釋放出來，使基層信訪工作在現有的政治體制框架內獲得了更大的發展空間。群眾工作部模式發端于河南省義馬市，該市堅持以群眾工作統攬信訪工作，成立群眾工作部（局），內設法律服務室、交流談心室、社情民意室、幫扶濟困室、宣傳教育室、效能監察室，賦予了交辦轉辦、督促檢查、指導協調、情況通報、直接調查和責任追究權，構建設以群眾工作部（局）為龍頭、群眾工作站為紐帶、群眾工作室為基礎、村組信息員為前哨的四級群眾工作網絡，完善了民意溝通機制、民主管理機制、高效服務機制、社會保障機制、排查調處機制、評議獎懲機制。由于機構合理、人員到位、賦權得當、網絡健全、機制靈活、措施有力，這種模式得到全國各地的積極響應。

（二）從工作載體來看，多元化平臺迅速擴張。常規的工作平臺是群眾來訪接待室。近年來，隨著基層實踐的不斷深入，各地進一步整合資源，創造了許多新平臺新載體，比較有代表性的主要有：

1、排調中心模式。隨著形勢的發展，信訪接待室由于功能單調，效能較低，滯后于實踐需要，于是在信訪接待室基礎上設立矛盾排查調處中心模式就應運而生。如吉林省建立了以鄉鎮（街道）人民內部矛盾調處中心為中樞，以村（社區）信訪信息員和人民調解員為紐帶的基層矛盾調解工作運行網絡，堅持做到小事不出村（社區），大事不出鄉鎮（街道）。江西省萍鄉市安源區按照“統一指揮、快速反應、整體協調、靈敏高效”的要求，全面整合維穩、信訪部門的力量和資源，成立了全省首家矛盾糾紛排查調處中心，由區委分管政法的副書記兼任主任，由3名區委、區政府班子成員任副主任，以民政、土地、安監、政法等17個部門為成員單位，下設接待受理、調查處理、督查督辦三個職能科室，制定了26項工作制度，運轉效果良好。

2、信訪大廳模式。2009年全國信訪民作經驗現場交流會議后，沈陽市接訪大廳模式得到全面的推廣。其本質是以解決信訪問題為核心，以信訪大廳為載體，整合職能部門資源實行聯合接訪，構建“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”。信訪大廳選擇一些與群眾切身利益相關的職能部門進駐，使權力向接訪大廳集中，實現由信訪部門間接調處向職能部門直接調處轉變。在人員管理上，所有派駐大廳的干部人事關系全部調進大廳，由信訪部門統一管理考核，避免“人事分離、管用脫節”。沈陽模式的實質是一種固定式聯合接訪平臺，政法機關聯合接訪活動則是一種流動式聯合接訪平臺，如2005年6月起，河南省焦作市在市、縣兩級全面推廣公、檢、法司“四長”聯合接待制度，每月集中一次，接待處理涉法涉訴信訪事項。

3、網上信訪模式。由于信息化時代的到來，在信訪領域也引起了一場革命性的變化，依托現代信息技術改造信訪載體進而創造新的工作平臺成為時代所需，網上信訪模式的誕生就是這種變化所帶來的積極成果。當前網上信訪模式以云南德宏州為代表。德宏州“網上信訪”工作始于2003年6月，最早在州政府門戶網站（德宏之窗）上開辦了“書記州長信箱”。2004年7月，州委州政府決定將“書記州長信箱”開辟成現代信訪渠道并移交州信訪局管理。其核心機制是“兩頭在外、中間在內”，即：網上受理－內部辦理－網上回復。嚴格按照《信訪條例》的要求規范“網上信訪”工作，制定了辦理工作規則和工作流程，把問題解決與否，群眾滿意與否作為衡量“網上信訪”工作的重要標準。明確各級黨委政府及各部門主要領導是“網上信訪”工作第一責任人，對本地本部門“網上信訪”事項的辦理承擔領導責任。自2005年以來，該州群眾通過網上信訪的總量以每年近40％的速度遞增，而傳統的走訪卻以每年30％的速度遞減，信訪形勢全面整體好轉。

4、視頻接訪模式。貴州省畢節地區的視頻接訪模式則是信息技術在信訪領域催生的又一朵奇葩。貴州省畢節地區實施地、縣(市)、鄉(鎮)“三級視頻聯動”接訪模式，黨政領導每周固定時間通過“三級視頻聯動”進行聯合接訪，采取預約接訪、領導隨機接訪兩種方式，分別由黨政班子成員輪流值班，地、縣、鄉三級同日接訪、即時交辦、限時結案、合力化解，避免重復接訪和重復交辦；對隨機來訪事項也不敷衍、不推諉，確保合理訴求得到及時解決。這種模式確保群眾不用出遠門，通過視頻就可以直接與地委、行署領導對話，實踐效果十分明顯，解決了一批信訪積案。

（三）從運行機制來看，多樣化模式集群突破。機制創新是當前信訪工作主流之一。在風起云涌的創新浪潮中，涌現了一大批全新的基層信訪工作模式，呈現出百舸爭流、百家爭鳴的群體性特征。目前比較成熟的模式主要有：

1、訪調對接模式。信訪工作的核心目標是解決問題、化解矛盾。而調解是解決問題、化解矛盾的重要工具，把調解引入信訪工作不僅是合乎規律的舉措，更是當前工作實踐的迫切要求。信訪與調解對接的工作模式的建立也是是各地理論探討與實踐操作的必然結果。如江蘇省南通市建立健全市、縣、鄉、村、組、戶“六級大調解”網絡，形成黨委政府統一領導、政法綜治牽頭協調、調處中心具體管理、司法部門業務指導、職能部門共同參與、社會各界整體聯動的社會矛盾糾紛大調解機制，在體制上、人員上、職能上予以強化，做到“有事必受，有受必理、有理必果，有果必公”。

2、風險評估模式。當前工作信訪問題點多面廣，紛繁復雜，各地都深刻地認識到，做好新形勢下的基層信訪工作，加強源頭治理至關重要。在這樣的形勢下，河南省澠池縣信訪風險評估模式一出現就引起了各方關注。該縣將信訪評估引入決策機制，在作出重要決策前、實施重大項目評估、進行動態評估、重要人事任免評估嚴格進行風險評估。在認真總結澠池經驗的基礎上，2009年7月，河南省委省政府制定了《關于對涉及群眾利益的重大決策事項進行信訪評估的意見》，對信訪評估的原則、范圍、程序以及評估成果的運用等都作了明確規定，強調對涉及群眾利益的重大決策事項如果不進行信訪評估，造成決策失誤，引發信訪突出問題和群體性事件，造成嚴重影響的，要嚴肅追究決策單位主要負責人和相關人員的責任，使風險評估模式得到進一步充實和完善。

3、領導接訪模式。信訪工作是一項政治工作，離不開各級黨政領導的高位推動。事實上，這些信訪工作成就的取得與各級領導的重視和參與是分不開的，其中形成了一些成熟的工作模式。領導接訪模式就是其中之一。如江西省在領導接訪工作中做到了“三個堅持”，即堅持一把手親自抓，把領導接訪作為硬任務來落實，作為一項事關全局的民心工程抓緊抓好，各級領導帶頭接訪、帶頭下訪、帶頭包案、帶頭抓信訪、帶頭解決問題，切實發揮主導和主體作用；堅持部門合力抓，把領導接訪作為大責任來強化，引導各行業、各領域切實依法履行職責，特別是在省直機關大力推行了職能廳局領導到省人民來訪接待中心輪流接訪制度，實現了廳局領導接訪工作的制度化；堅持省市縣互動抓，把領導接訪作為常態化來規范，要求各級領導干部與群眾面對面溝通、零距離交流、無障礙互動，真正讓群眾“見到了想見的人，說出了想說的話，辦成了能辦的事”。

4、領導包案模式。領導包案模式與領導接訪模式一起構成各級領導推動和參與信訪工作的兩大模式，在解決問題、化解矛盾方面發揮了重要作用。如河南省明確要求縣（市、區）黨委常委會和政府常務會定期研究信訪工作，對中央、省、市轉辦交辦的信訪案件，全部實行縣級領導包案，并在縣級全面推行信訪事項“雙向”承諾制度，與信訪人簽訂“雙向”承諾書，及時告知信訪事項受理情況，做到件件有著落、事事有回音。

5、信訪終結模式。最有代表性的是江蘇省“六步終結法”、河南省焦作市“三步走”程序及四川省南充市“五步終結法”。“六步工作法”的第一步是縣鄉初審初定，初步圈定無理要求的范圍。第二步是縣級對初次審核認定為無理要求的進行集中會辦。第三步縣市公開舉行聽證會。第四步是申報市級認定，作出認定結論。第五步是省級終結認定。第六步是召開新聞發布會，在當地報紙、電視等媒體向社會各界公示。“三步走”程序的第一步是基層公論，協商解決，就是召集涉案人、知情人、相關人澄清案情，多方協商形成處理意見。第二步是透明會診，質詢聽證，就是組織信訪聽診會，形成《質詢聽證會議紀要》。第三步是專家會審，評判終結。組織會審專家組進行答復和解釋，出具《專家會審會議紀要》，以正式文件向上級匯報終結性處理決定。“五步終結法”的第一步是分解任務，定人定責，定期通報，責任追究；第二步是專家會診；第三步是以情調處，堅持“復查、調處、解難”三管齊下；第四步是逐案驗收，分析會診，嚴查細訪，驗收簽字；第五步是終結銷號。這三個地方的終結機制具有如下特點：一是注重行政主導；二是注重程序到位；三是注重道德輿論約束。缺點是缺乏配套機制、適用范圍不廣、約束力不強。

6、督查督辦模式。督查督辦是當前信訪工作的重要業務，其目標是“案結事了”。如湖北省以思路創新、機制創新、方法創新、成果創新為核心，切實把信訪部門的職能從一般的接訪轉變為以督查督辦為主，確立以督查轉變作風，以督查促進規范，以督查強化責任，以督查追求實效的工作思路，堅持圍繞重點全力督查，圍繞難點深入督查，圍繞熱點及時督查的工作方法，切實完善督查督辦機制。山東省招遠市針對新時期信訪工作的新特點新情況，建立了領導督查、專職督查、基層督查為主的三級督查工作體系，堅持日常督查與集中督查相結合，面上督查與專項督查相結合，聯合督查與個案督查相結合，做到了每信必督，每訪必督，一督到底。廣東省2004年初在全國首創信訪督查專員制度，對信訪問題突出的重點縣（市、區）實行“戴帽”管理。目前信訪督查專員模式在全國迅速普及推廣。

7、社區責任模式。社區作為城鎮基層組織，在解決信訪問題、做好信訪工作方面具有不可替代的作用。通過多年來的探索，逐步形成了以落實信訪責任為核心和以推行自治為核心兩種有效模式，即社區責任模式和社區自治模式。如青島市嶗山區信訪工作的主要特點是五級責任制，第一級是社區，第二級是工作片，第三級是街道，第四級是區直部門，第五級是區委區政府。吉林省長春市綠園區抓領導，注重責任落實到位，完善工作責任制度，從而推動網絡建設到位、措施落實到位、工作保障到位，實行組織建設走在工作前、預測工作走在預防前、預防工作走在調解前、調解工作走在激化前。

8、社區自治模式。社區自治模式適應了社區發展規律，具有較強的適應性，是社區信訪工作中最有發展潛力的模式之一。如大連市各社區按照“加強城鄉基層自治組織建設，從建設和諧社區入手”的要求，以信訪代理、法律咨詢、知情解難、協調溝通、扶貧助殘為主要形式，建立信訪代理和法律咨詢服務站，開展“進百家門、知百家情、解百家難、和百家親”活動，積極構筑社區信訪穩定“防火墻”。山東省濟南市槐蔭區中大辦事處積極探索社會志愿者信訪工作模式，按照“自愿參加、無償服務、志在奉獻”的工作原則和“暢民情、救民急、安民生、使民樂”的工作思路，通過開通民聲熱線、建立民情議事會、開辦溫暖超市、開展居民心理疏導等，讓志愿者擔當多種角色。

9、信訪代理模式。基層信訪代理主要是以各級信訪機構為代理平臺，以村(居)干部、基層干部為代理主體，由代理人代為到有關部門反映情況訴求，提出意見建議，幫助信訪當事人促成事情妥善解決。早在2003年初，上海市長寧區開始試點社區信訪代理制度，在社區配備信訪代理員，通過走訪社區，了解社情民意，將群眾意見、建議通過信訪渠道反饋給政府有關部門，做到矛盾及時發現，問題迅速解決。福建省莆田市在鄉鎮（街道）設立信訪代理站（信訪辦），為群眾提供信訪服務，有效防止群眾盲目信訪，有效化解越級上訪和重復上訪。湖北省襄樊市實行三級代理，理村（居）委會代理本村（居）、本鄉（街辦）能解決的信訪事務，鄉鎮（街辦）代理本鄉（街辦）、縣級能解決的信訪事項，縣級代理本縣、市級能解決的信訪事項。

10、律師參與模式。律師參與信訪工作比較有代表性的是江蘇省泰州市，該市要求律師全面參與矛盾糾紛化解，組建信訪工作法律顧問團，發揮律師諳熟法律、善于調解、形象公正、易被接受的優勢，注重全面參與，讓律師全面參與接訪、法律援助、法律顧問、信訪協調工作。律師“信訪服務臺”被評為泰州首屆“十佳”優質服務品牌。福建省永安市、云南省昆明市、海南省文昌縣等一些地方較早地把律師導入接訪工作，并取得了積極成效。2002年5月，安慶市人大常委會辦公室正式制定了《聘請律師參與信訪接待工作暫行辦法》，實行律師每月“逢十坐堂”，輪流接訪，為信訪群眾釋疑解惑，提供相關法律咨詢服務，7年來，在安慶市人大常委會，律師參與接訪制一直沒有間斷過。

11、干部鍛煉模式。充分利用信訪部門社會接觸面廣、涉及行業部門事項多等綜合優勢，把信訪部門打造成培養鍛煉干部的平臺，涌現了一批切合實際、行之有效的干部鍛煉模式。如江西省局領導班子認真落實中央和省委提出的“把信訪部門打造成鍛煉干部的基地”的要求，主動為省委及省委組織部規范和完善選派鍛煉制度做好服務工作，具體到選派鍛煉工作的推進方面，從過去的每半年10人調整為現在的每年60人，到崗人員中包括14名優秀副廳級后備干部，認真對接，規范管理，嚴格要求，并經常向組織部門領導和派出單位溝通情況，對其中表現突出的干部予以提拔重用。

12、信訪聽證模式。這是一項全新的制度，信訪聽證種類多樣，聽證要素主要案情、時間、地點、人員、程序、結論。它主要是運用于重大、復雜、疑難的信訪事項，是一種選擇性而非強制性的程序，可用可不用，因此受理單位的積極性并不高，而且即使進入了實際操作，邀請人員當中以行政人員居多，容易給上訪人造成勢均單力薄、孤立無援的心理壓力，導致上訪人對行政機關不信任。另外由于一些信訪聽證會要求當場宣布聽證結論，有些主持人可能在聽證會開始之前就已擬好聽證結論，帶著框框、定好調子來聽證，必然影響聽證的客觀公正性，難以讓人信服。而且各地信訪聽證側重點不一，如內蒙古涼城縣聽證注重準備充分，福建龍巖市新羅區注重結論落實。但無論是制度設計還是實踐操作，都還需完善。

13、信訪救助模式。為了解決一些特定群體的生活困難，運用經濟手段解決信訪難題，普遍的做法是建立信訪專項救助資金，列入財政預算，嚴格界定救助范圍，明確使用辦法。如安徽省廬江縣2008年用60多萬專項救助資金，化解疑難信訪問題30余件，幫助150多名信訪群眾解決了實際生活困難。

14、信訪特派模式。新疆生產建設兵團實行信訪工作重點管理單位“特派員”制度，兵團2連和24連年初出現職工無序上訪形勢，黨委安排2名工作能力較強的機關科室領導擔任這兩個單位的第一書記，協調處理單位存在的突出問題，使這兩個單位下半年實現了零上訪目標。安徽省阜陽市河東黨工委針對信訪工作頭緒雜、工作量大，工作人員少的實際，創新工作思路，向9個社區派駐“信訪穩定特派員”，明確工作目標和責任，負責信訪信息搜集匯報和一般問題的調解處理，收到良好效果。江西省進一步創新特派制度，建立信訪巡視工作模式，成立省信訪巡視工作協調小組，負責部署、組織、協調、落實信訪巡視工作，下設辦公室和若干信訪工作巡視組，組長由信訪督查專員擔任，在協調小組的領導下開展工作。同時對信訪巡視事項、工作原則、工作方式、情況反饋等明確規定，賦予了巡視組較大的協調權力。

除了以上模式分類外，還有其它分類，如從工作保障來分，可分為預算保障模式，預算經費；重點保障模式，專項基金；應急保障模式，臨時增加。從信訪問責來分，有紀檢監察主導型、聯席會議主導型、政法部門主導型等。

二、基層信訪工作模式的實踐選擇

當前各種新模式新做法亮點紛呈，給各地提供多元化樣板。如何選擇最適合的模式來推動本地的基層信訪工作，成為目前基層信訪工作決策中必須深入思考的現實課題。

（一）從本地情況出發進行模式選擇。各地在確定基層信訪工作操作模式時，事關信訪事業發展，必須慎重穩妥。模式選擇最基本的原則是要結合本地實際情況，認識上不能盲目上，實踐上不能盲動，更不能為求新而求新，采取一些不適合、不符合、不切合當地實際的方法手段，造成“水土不服”，浪費資源，最后無功而返。多年的實踐也證明，只有選擇與本地實際情況相匹配的模式，才能達到預期效果。如2005年3月，吉林省充分依托本地信息網終建設資源，全線開通信訪網站，由信息中心統一管理和運作，并不斷對網站結構、內容等進行充實、完善，建立了“領導接訪”、“人民建議征集”等專欄，既節省了信仿成本，又減少了來訪量。再如哈爾濱市在沒有任何先例可借鑒的情況下，立足本地實際情況，創辦了全國第一家信訪學校，主要培訓信訪老戶、信訪干部、信訪責任單位領導三類人員，實行互動式教學法，搭建心理疏導平臺、情感互動平臺、協商對話平臺，以打開心結，解決問題。

（二）從發展趨勢出發進行模式選擇。基層信訪工作處于最前沿的位臵，這種特殊的體制定位決定了基層模式選擇必須運用動態思維，按照社會發展趨勢、改革發展趨勢和信訪發展形勢要求推進工作，不能存有一勞永逸的想法，也不存在“一招打天下”的情況。比如當前信訪載體和平臺具有容量大、成本低、傳送快、操作簡便、時限短的特點，多元化、網絡化、綜合化、便捷化則是其未來的發展趨勢。適應這一趨勢，產生了很多便捷高效的信訪載體，如安徽省在廣播電臺開通的“信訪之聲”。最有說服力的就是全國信訪信息系統，這是一個極為重要而強大的平臺，是信訪工作管理方式的一場變革,也是信訪工作理念、手段、方式的一次創新。通過這個平臺可以實現網上轉送、交辦、督辦，減少中間環節和在途時間，強化了相關部門協調聯動、快速處理的能力，并通過事前判重、事后并案的方法，避免部門之間因信息不對稱、不通暢而重復辦理，有利于全面掌握信訪形勢，實現對全國、省、市、縣四級信訪形勢的總體研判，并即時監測群體性事件，掌握矛盾對抗程度及演變過程，有利于科學預測未來的信訪態勢，最終實現“三個轉變”，在工作手段上，實現由于手工作業向信息化處理轉變；在工作方式上，實現由條塊分離、部門單干向共享資源、齊抓共管轉變；在工作程序上，實現由層層交辦向給責任單位直接交辦轉變。

（三）從政策要求出發進行模式選擇。政策要求也是基層信訪工作模式選擇的一個重要參考指標、重要推動力量，也是進行模式創新的激活節點。如2005年1月，時任遼寧省委書記的李克強提議，要結合保持共產黨員先進性教育的要求，在全省開展領導干部包案下訪解決信訪問題活動，成立了包案工作領導小組，明確了包案范圍、包案方法、結案標準、包案時限，做到了組織落實、人員落實、責任落實、措施措施，實現了領導包案與集中排查、專項治理、督查督辦、貫徹實施《信訪條例》相結合。山東省日照市根據政務、村務公開的要求，以“三個推定”（對群眾上訪做有理推定、引發群眾上訪原因對干部做有過推定、對解決群眾上訪問題做有解推定）為工作理念，以“少發生、事解決、法到位、情到位”為工作要求，以“公開承諾、公開村務、公開聽證、公開程序”為主要抓手，形成“三位一體”配套聯動的信訪工作模式。陜西省扶風縣結合干部人事制度改革的要求，分別于2000年、2005年兩次公開選拔縣信訪局長，探索出了一套完善而有效的信訪干部選拔新機制。

（四）從改革創新出發進行模式選擇。當前，創新已成為基層信訪工作自覺、主動并極力倡導的重要主題，以改革創新為要求進行模式選擇在全國上下已成為共識。如山西省晉中市從2002年開始，基本上是一年一項新制度，一年一個新舉措。針對越級上訪問題在全市實行信訪保證金制度即每年初，各縣（市、區）向市信訪工作領導小組繳納1-2萬元信訪保證金；針對涉法信訪增多的實際，在全市信訪接待室設立了“信訪法律服務中心”，每天確保1-2名律師坐班接訪等。2005年，河北省邢臺市開創性地建立了“信訪超市”，就是集信訪接待、矛盾排調、法律援助、政策咨詢和“三農”服務為一體，為廣大群眾提供全方位多層次的綜合性服務平臺，制定了管理辦法、測評辦法、服務導購等，硬件建設做到“八聯一有”，軟件服務做到“五個一”標準，建立了由106名專職人員、178名兼職人員、2680名村級信訪協調員隊伍。河北省石家莊市紀委進一步創新干部下訪模式，1998年6月建立全國第一支楊建制的“下訪工作隊”，明確工作隊的機構設臵、人員組成、工作任務、工作機制，市工作隊為正縣級機構，由17名同志組成，各縣（市、區）工作隊為正科級單位，由5-9名同志組成，分別由同級紀委1名副書記任隊長、1名常委任副隊長，堅持帶案下訪、經常巡訪、聯合下訪方式，就地化解矛盾、解決問題。

三、基層信訪工作模式的創新方向

雖然目前基層信訪工作模式眾多，但模式創新仍有較大空間，創新活動仍在持續深入。做好當前基層信訪工作模式創新工作，必須樹立正確的創新觀，確立科學的創新思維，才能創造行之有效的新模式。

（一）找準創新節點。基層信訪工作流程長，節點多，內容多，既包括源頭化解、暢通渠道、矛盾排查、領導包案、干部下訪、督查督辦、思想疏導、人員穩控、責任落實、夯實基層等工作流程，又包括重復訪、赴京訪和赴京非正常上訪等重要內容，其中創新節點也非常豐富。如上海市徐匯區從創新工作方式和工作手段入手，不斷加快信息化和規范化進程，積極構建“一體化”信訪信息系統，實現了在一個系統內完成網上信訪、網上辦理、網上查詢等一系列信訪工作，并設臵了信息定位功能，可將某個時段的信訪量的地域分布在GIS上展示、分析和綜合，做到“一日受理，一日反饋”，信訪業務辦理教育大為提高，減少了越級訪、重復訪。為了提高信訪終結的效果和約束力，2006年上海市公示環節入手，創立信訪公示制度，以維護公序良俗，維護信訪秩序。

（二）整合創新資源。模式創新不僅僅是一種思路，一種設想，一種機制，更是一套具體措施，必須整合資源，全力推進，才能增強創新效果。如湖北省在構建大信訪格局方面把重點放在三級聯合接訪中心的建設和管理上，統一建設標準，統一集中接訪，統一運行機制（統一登記，分類接訪，綜合協調，各負其責，督辦落實），統一工作管理（日常管理、工作考勤、業務學習，信訪通報，工作調度，綜合協調，績效考核等），并完善信訪政務公開機制、排查調處機制、創新示范機制、督辦落實機制、信訪終結機制、信訪問責機制，從而構建信訪工作新格局。

（三）明確創新目標。任何一項模式創新，都必須事先設定一個目標體系，圍繞這個目標周密部署，強化措施，整體推進。如青島市為了打造一支高素質的信訪干部隊伍，以創新的精神扎實推進“創學習型機關、建高素質隊伍”活動，創造了“信通訪和”品牌，該品牌獲省級機關黨建工作“創新獎”，被評為市級機關名牌，并得到國家信訪局充分肯定。哈爾濱動力區為了做好新形勢下的信訪工作，積極創新社區信訪工作網絡，建立了四級社區信訪工作體系，即區信訪領導小組，街道信訪協調委員會，社區信訪接待中心，居民小組信訪聯絡員。

（四）增強創新實效。能否達到預期目標，是衡量基層信訪工作模式創新最基本的要求。也就是說，任何一項基層信訪工作創新，都必須以注重實效為要求，不能搞徒有虛名的空殼。如河北省開灤（集團）有限責任公司為了企業信訪工作，積極推進工作創新，堅持組織領導到位、制度落實到位、群眾訴求解決到位，集團公司信訪辦不斷擴充，已配備10名工作人員；全礦區575個基層區科建立了信訪調解小組，共有1977名專兼職信訪工作人員。湖北省枝江市為方便群眾反映問題，適時開通“民情365”服務熱線，明確工作責任、工作目標、工作要求，建立了《“民情365”熱線管理制度》、《受理工作制度》、《承辦工作制度》、《反饋制度》、《保密制度》、《獎懲制度》等一系列規章制度，確保群眾反映的問題件件有回音，樁樁能落實。

第二篇：信訪工作實踐創新

信訪工作實踐創新

劉建軍

2013年第10期 ——政治建設

暢通信訪渠道，化解信訪矛盾，是維護人民群眾利益、實現經濟社會持續健康發展和構建和諧社會的重要前提。去年以來，孝昌縣針對信訪維穩工作面臨的嚴峻形勢，創新信訪工作機制，探索構建新時期信訪工作大格局，在破解信訪難題和維護群眾合法權益上取得了較好成效。

一、創新信訪工作的探索實踐

（一）重首訪，在管理上建立信訪責任倒查機制。這是按照屬地管理、誰主管誰負責的原則，建立由各地、各部門或工作人員對處理群眾來信來訪負有直接責任的一種制度，被問到的第一單位和第一人員即為首訪責任單位和責任人。責令全縣無論是否涉及本單位或屬于個人分內的信訪事項，首問責任人都必須熱情接待，對屬于自己或所在部門職責范圍內的事，一律負責到底；對不屬于自己或所在部門職責范圍內的事，須及時聯系相關職能部門或告知來訪人具體負責處理人員和部門的辦公地點，決不準一說了之或一推了之，要求真正做到“人好找、門好進、事好辦”。凡屬重大信訪事項，要求當地主要負責人直接批辦，防止事態擴大。對督辦、交辦、轉辦、查辦事項，要求主要負責人隨時了解掌握查辦案件落實情況和存在問題，認真按期審核和報告辦理結果，防止查辦事項的積壓、延誤、漏辦。對漠視群眾利益、推諉逃避責任的單位和工作人員進行責任追究；對弄虛作假或未及時報告辦理結果而造成嚴重后果或不良影響的，追究有關人員相應責任；對頂著不辦、為政不公、不作為、亂作為行為追究主要負責人責任。若在規定期限內不能辦結要求及時向縣分管領導和有關部門報告辦理進展情況。首訪責任倒查機制的建立，基層一崗雙責得到充分履行，通過關口前移，摸底排查，信訪源頭治理工作取得顯著成效，絕大部分信訪問題化解在基層。2012年，全縣全年總信訪件1365件，其中村（社區）解決信訪問題908個，各鄉鎮解決信訪問題389件，分別占信訪件的67%、28%。

（二）重化解，在創新上探索矛盾大調解機制。成立以縣長任組長，縣委副書記任常務副組長、政法委書記任副組長，綜治辦和信訪局等21個相關部門負責人為成員的矛盾糾紛人民調解領導小組。下設調處中心，并明確為政法委管理的常設正科級事業單位，內設綜合、督查、調解庭等8個科室。中心工作經費納入財政預算，賦予直接受理、分流指派、調處調度、調處監督和“一票否決”建議等五項職權。中心按照“統一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”原則，對全縣范圍內矛盾糾紛的排查、調處和化解進行統籌協調、組織引導和責任分解。為全面提高信訪效率，公開上墻了責任包保、掛牌督辦等12項制度。配套設立了由60多名醫學、法學組成的專家咨詢委員會，實行免費點將服務，最大限度滿足調解需求。大調節機制的建立，通過第三方進行有效調解，信訪秩序明顯好轉，堵塞黨政機關、領導干部被纏訪現象幾乎為零。與去年同期相比，孝昌縣到市赴省進京上訪人次降幅均在80%以上。

（三）重防范，在督導上建立信訪維穩例會機制。為增強信訪工作的前瞻性和針對性，建立了信訪分析研判月例會制度。主要聽取責任單位情況匯報，分析全縣信訪維穩工作形勢，梳理排查突出問題，研究穩控化解措施，安排部署下一階段信訪維穩工作，最后形成會議決議。在研判內容上，規定日常掌握的信息、基層上報的信息、重大決策出臺與實施可能產生的信訪問題以及有關媒體輿情等作為分析研判主要內容。在方式方法上，明確信訪總體情況

分析與個案分析相結合方式進行,及時、準確、全面、有效地分析研判信訪突出問題的成因、特點、發展態勢，把可能引發越級上訪、大規模集體上訪及群體性事件超前化解在初始狀態。在組織形式上，明確了縣聯席辦例會、鄉鎮與部門例會、特殊時期例會、即時例會等四種例會形式。去年，縣委主持召開信訪維穩例會13場次，研判信訪突出問題15宗；縣委常委（擴大）會議研究部署信訪維穩工作5場次。

（四）重民意，在流程上建立社會風險評估機制。制定出臺《關于孝昌縣重大事項社會穩定風險評估的實施意見》，配套設立風險評估領導小組，規定將社會穩定風險評估作為重大決策出臺、重要項目實施前置程序。對征地拆遷、企業改制、公益事業等事關群眾切身利益或重大決策事項，都納入風險評估范圍。在重點項目建設之初，縣分管負責人牽頭，由相關鄉鎮（區）、縣直部門組成專班，深入群眾廣泛征求意見和建議，結合實際有針對地制定防范方案，并綜合考慮改革力度、發展速度和群眾承受度，對符合群眾長遠利益，但超出群眾承受能力的決策暫緩，防止引發新矛盾。去年，共評估24個重點事項，其中16項準予實施，6項暫緩實施，2項不予實施。去年全縣沒有因項目建設發生一起越級群體性事件，實現經濟建設與社會穩定統籌推進。

二、幾點體會

（一）必須深刻認識信訪問題存在的客觀性，積極化解。信訪問題由來已久，并將長期存在。它反映了經濟社會發展狀況和發展過程中的差異性、不平衡性；反映了矛盾運動規律，在改革發展穩定大局中，舊的矛盾消除了，新的矛盾又會產生，在矛盾的化解與產生中推動社會發展進步。信訪問題的客觀存在并且越來越復雜，是構建和諧社會的暗礁，我們必須高度重視，以創新的思維和理念積極應對，妥善化解。

（二）必須深刻洞悉信訪問題的復雜性，綜合施治。當前信訪問題大多牽涉面廣、時間空間跨度大、涉及部門多，成因復雜。有效化解這些問題，需要綜合運用政策、法律、經濟、行政等各種手段和教育、協商、調解、聽證、懲處等辦法，把各相關部門和社會力量動員和組織起來，綜合施治。

（三）必須深刻把握信訪工作的規律性，健全機制。信訪工作是有規律可循的，把握信訪工作的內在規律，輔以相應的制度保障，才能夠確保信訪工作在正確渠道健康運行。比如，初信初訪是處訪的關鍵，反應速度快，解決問題及時，信訪問題完全可以得到妥善解決。孝昌縣以村（社區）為前哨、鄉鎮調處室為基礎，以信訪工作倒查制度保證初信初訪處理到位，防止問題復雜化和矛盾上交，較好地把握了信訪工作規律。

（四）必須深刻理解信訪工作的科學性，以人為本。信訪工作一方面關系著黨和政府的形象，另一方面關系著群眾的利益，是彌補社會制度缺陷、平衡各種利益關系的特殊渠道。堅持以人為本，解決群眾合理訴求，維護社會和諧穩定是信訪工作最基本的價值定位。整個信訪過程應是科學應對、科學判斷、科學解決的過程。孝昌縣建立的信訪工作大格局，從村(社區)矛盾糾紛必須事先調解，調解不好逐級代辦，到縣級信訪接待辦理中心集中受理，輔之以領導每日值班接處訪、主動約訪等措施，把群眾利益放在首位，體現了信訪工作內在的科學性。■

（作者系中共孝昌縣委書記）

第三篇：人才培養模式創新與實踐

校企合作育人的“312” 工學結合人才培養模式的創新與實踐

摘要：結合湖北職業技術學院電子商務專業人才培養模式的創新與實踐，從人才培養模式創新背景、創新思路以及實踐措施等方面進行了可借鑒性的探討。關鍵詞：校企合作

人才培養模式

創新與實踐

湖北職業技術學院電子商務專業以校企合作為平臺、工學結合為主線、學生的素質與能力培養為核心，積極開展工學結合人才培養模式的改革與創新，與企業進行校企深度融合，經過幾年的創新與實踐，共同探索出了“校企合作育人的‘312’工學結合”人才培養模式，實現學校、企業、學生和社會的多贏。

一、人才培養模式的創新背景

（一）電子商務專業人才供求不平衡、不匹配

近幾年來，電子商務迅速發展已引起了人們的廣泛關注，中國電子商務研究中心正式發布《2010中國電子商務市場數據監測報告》顯示，2010年中國電子商務市場交易額已達4.5萬億，國內網上零售的用戶規模達1.58億人，個人網店的數量已經達到了1350萬家，未來10年將有1萬億資金投入到電子商務，由此將會引發超過200萬的電子商務人才缺口。但目前我國電子商務人才市場的基本現狀是：一方面，專業大型電子商務公司和中小企業的電子商務部門，不能按要求招聘到足夠的“熟練工”。為應付需要，有超過半數的是從其他專業或行業改行的，素質和能力明顯偏弱，并已成為當前制約我國電子商務發展的一個重要因素，熟練的電子商務專業人才有嚴重供不應求的現象，且缺口很大；另一方面，各大專院校尤其是普通高校電子商務專業學生的就業率，低的不超過50%，高的也不到85%，不少畢業生學非所用，甚至畢業即等于失業，出現了不適應電子商務實際需要的所謂“專業人才”供過于求的問題。我院電子商務專業的畢業生也不能獨善其身，就業率低，就業質量不高，招生規模下滑，專業生存形勢嚴峻，改革迫在眉睫。

（二）專業教育教學內容和標準與企業的用人標準出現偏差

結合我院電子商務專業人才培養的實際情況來看，專業教育教學存在課程之間缺乏橫向聯系、理論課與實踐課相互分離、實訓內容與企業實際不符、教師雙師素質不高等問題，其根源主要是課程標準與職業標準不一致、實訓標準與崗位標準不一致、實訓標準與崗位標準不一致以及教師素質與雙師結構不一致。教學中的教學內容和標準與企業的用人標準出現了偏差，人才培養的質量達不到企業的要求，學校與企業無法有效對接和統一。

（三）內涵式發展之路推動人才培養模式改革創新

學校發展現由外延式發展到內涵式發展轉變，從示范申報到示范建設，再到人才培養水平評估都體現了人才培養質量的發展趨勢，相應的也出臺了一系列的有關校企合作和人才培養質量工程的政策文件。湖北職業技術學院也提出了“要解放思想，推動實際工作為出發點，以學生得實惠，專業教育教學為核心”的工作思路，為項目改革創新提高了政策環境和支持。

二、才培養模式創新的目標

依托行業企業、面向社會，加強與企業的合作，優化原有的2+1工學結合人才培養模式，建立校企合作的長效機機制，搭建一個校企深度融合的平臺，使企業真正參與到人才培養的全過程中來，成為名副其實的辦學主體之一，與學校一道形成辦學的雙主體，共同完成人才培育工作。而且在人才培育的過程中，既要考慮電子商務行業通用要求，夯實專業基礎，培養學生的基本素質和職業通用能力，解決學生以后就業的廣泛性和職業的可發展性，同時又要考慮企業的具體要求，培養學生的職業個性能力和崗位拓展綜合能力，解決就業的零距離，分階段對學生能力進行提升，使學生既具備必需的理論水平，又具有較強的創新能力，動手操作能力，解決實際管理問題的能力和發展潛力。

三、人才培養模式創新的思路及措施

（一）人才培養模式創新的思路及措施

優化原來的2+1人才培養模式，建立校企深度合作的平臺，變一元辦學主體為二元辦學主體，雙方各承擔相應的人才培養任務，共同完成人才培養工作。整個人才培養工作按照職業通用能力、職業個性能力和綜合拓展能力對應分階段來培養，同時調整課程體系。

（二）人才培養模式創新的措施

1、建立校企合作、工學結合的機制體制，構建建立校企合作平臺

按照校企合作辦學指定思想，建設 “兩層機構、五個方面”的校企合作機制體制。兩個機構為電子商務校企合作委員會和電子商務專業建設委員會；五個方面為校企共同進行專業建設規劃、人才培養模式和課程體系改革、師資隊伍建設、實踐教學條件建設、人才培養質量評價體系建設，建立健全系級校企合作管理制度，逐步建立校企合作、工學結合的長效運行機制。

2、校企合作形式與運行機制建設

充分發揮電子商務校企合作委員會和電子專業建設委員會的作用，根據專業發展需求，不斷拓寬合作領域，積極尋求合適的合作途徑與方法，逐漸豐富合作內容。以人才培養、技術服務為紐帶，積極尋求校企雙方的利益結合點。幾年來，我們與企業建立了人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的校企合作長效運行機制。實踐中，按照校企合作教學總體安排，學生先在學校完成三學期的基本素質和職業通用能力培養，第四學期本學期電子商務專業學生到校企合作企業接受一學期的訂單培養。此次訂單培養開設的課程以及教學實施計劃由校企雙方共同制訂，教師均由企業的能工巧匠和業務骨干擔任，每天上午理論教學，下午實訓，進行工學交替。教學過程中他們制作教案、電子課件、授課計劃，布置和批改項目化作業，制訂考核標準，組織考試考核并給出考核結果，出色的完成了全部教學活動。學生在企業真實的崗位上，以網站建設、網絡廣告制作、客戶溝通、商務談判、商務禮儀等真實的任務驅動，做真的、真的做，真正實現做中學、學中做，實現教、學、做合一。通過一學期的訂單培養，學生完成了企業學習任務，順利通過了企業的全部考核，領到了校企聯合頒發的結業證書，隨后將在企業進行帶薪頂崗實習，全部實現預就業。

三、人才培養模式創新的成果

1、人才培養質量大幅提高，學生適崗時間大大縮短，企業對學生的滿意度大大提高。在該模式下，企業成為真正的辦學主體，整個教學標準與企業用人標準保持一致，避免了教學內容與實際需求脫節。三個階段培養的學生能力由職業通用能力到職業個性能力再到崗位拓展綜合能力，學生的身份也由學員到學徒再到員工，能力階梯遞進，前后連貫，畢業生質量明顯提高。企業對學生非常滿意，希望與學校長期合作。

2、學生對人才培養模式評價好。該模式培養出來的能力突出，成長空間大，收入不菲。如2011年初將2009級電子商務專業的55名學生送到了校企合作公司，有的學生上崗的當月就創造了良好的工作業績，獲得9000多元的報酬。經過8個月的實踐鍛煉，已經有多名學生被提升為基層主管，學生平均月收入在4000元以上。往屆的畢業生中有些已經成為公司中層主管。縱觀最近的幾屆畢業生，盡管他們最終有少數沒有繼續留在校企合作企業就業發展，但他們有些是被其他公司以更高的薪酬和職位挖走了，有些主動應聘到其他公司跟好的職位，而且發展都很好，因為我們選擇的校企合作企業是電子商務行業的標桿企業，對整個行業具有帶動和引領作用，所以來校企合作企業培養的學生深受同行企業的歡迎。學生一致感謝學校能夠給他們提供這樣一個教、學、做合一的學習的平臺，使他們快速成長，獲得這樣好的工作和發展機會。

3、整合了社會資源，改善了辦學條件。該模式把企業變成了名副其實的辦學主體，把企業有實戰經驗的專家和技術骨干整合為我們的師資隊伍，把企業的生產性場地整合為我們的實驗實訓基地，增強了我們的辦學實力，改善了辦學條件，也為學校節約了資金。

四、人才培養模式創新的推廣價值

本人才培養模式通過運行切實科學，成果的探索出了校企深度融合的體制機制，合作運行的內容、方式方法及運行機制，把雙主體辦學變成了現實，形成了有中國特色的雙元制人才培養模式，對相關專業群乃至校企深度融合提供了參考和借鑒作用。

參考文獻： 〔1〕[2]劉曉培.校企合作人才培養模式的創新探索[J].重慶科技學院學報，2010（17）.〔2〕程光旭.努力實現人才培養模式改革的新突破[J].中國高等教育,2009,(1).徐斌華，男。1974年9月出生，湖北孝昌人，碩士研究生，院副教授，高級物流師，湖北職業技術學院物流學院副院長；研究方向：企業改革、高職教學研究。

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第四篇：自治區人大常委會創新信訪工作模式

自治區人大常委會創新信訪工作模式

新疆新聞在線網1月18日消息：近幾年來，自治區人大常委會針對信訪案件逐年遞增的趨勢，從新疆的區情出發，開創了“分別受理、綜合分析、統一交辦、定期反饋、嚴格督查”的信訪工作新模式，進一步密切了與人民群眾的聯系，拓寬和增強了監督工作的渠道和效果。

2005年1月至10月底，自治區人大常委會辦公廳信訪處共收到群眾來信2548件、轉辦全國人大信訪件687件、接聽解答投訴、涉訪電話919人次，接待群眾來訪5486批次9467人次，解決了一些群眾反映的熱點難點問題。人大常委會堅持把信訪工作情況納入常委會重要議事日程，建立健全了辦信制度、來訪接待制度、來訪須知、文明信訪“七不準”、重要信訪快報、摘報和重大案件上報、督查催辦、審查結案、回執回訪答復、定期通報信訪案件辦理情況、信訪統計報表等制度，嚴格實行了信訪首問責任制。2005年，自治區人大常委會圍繞群眾反映比較強烈的農村土地承包糾紛、城鎮房屋拆遷、中小學教育亂收費、違法行政、拖欠民工工資等問題進行了信訪信息綜合分析，并將其納入執法檢查或人大代表視察調研的范疇，積極為自治區 1

人大代表依法履行職權服務。

自治區人大常委會每年都選擇一些信訪老大難案件，組成聯合督查組，主動下訪督促解決。2005年6月，烏魯木齊縣甘溝鄉12戶牧民聯名反映與烏魯木齊柏青公司草場糾紛問題。自治區人大常委會副主任達列力汗〃馬米汗作出批示，自治區人大常委會組成聯合調查組，先后兩次深入薩爾達坂鄉和甘溝鄉草場牧區，現場督辦，使問題得到了解決。自治區人大常委會還引入了人大代表參與信訪的辦法，通過組織代表對自治區公檢法等部門辦理全國人大轉辦和自治區人大常委會交辦的信訪案件情況進行視察、聽取辦理情況報告、旁聽法院審理案件和評議兩院工作等形式，督促司法部門加強對重點信訪案件的辦理力度，為代表知情參政創造條件，搭建平臺。

第五篇：當前基層信訪工作存在的問題（最終版）

當前基層信訪工作存在的問題、成因及對策

一、當前基層信訪工作形勢及存在的突出問題

（一）信訪現狀與特點。以***為例，近幾年信訪形勢主要呈現以下現狀與特點：

1、信訪總量居高不下，仍呈上升趨勢。信訪量雖有上下波動，但仍維持在較高態勢。信訪內容以求決類為主。人民群眾迫切要求解決諸如就業、就學、安置、補償、養老、醫保、低保等工作、生活中的現實問題。

2、群體信訪十分突出，規模擴大。群眾集體上訪有較大幅度上升，規模擴大。群眾聯名來信增多。

3、無序上訪問題突出，處理難度較大。群眾越級上訪、重復上訪已成趨勢，情緒激烈，社會負面影響較大。

4、信訪老戶纏訪問題，牽涉大量人力物力。信訪老戶，雖人數不多，但工作難度大。部分信訪老戶是無理取鬧者，他們以上訪為業。這些信訪老戶牽涉有關領導、信訪部門和機關單位大量的時間、精力和物力。

5、群眾擇機信訪，造成工作反復。擇機信訪防不勝防，造成的政治影響較大，雖然各部門十分重視，但仍發生一些意外事件。信訪形式除傳統的走訪和書信外，電話、電子郵件、特快專遞等快速遞交的信訪形式不斷增多，串聯群訪、靜坐、下跪、攔車等過激行為也時有發生。

6、涉法信訪問題，分流較難。人民群眾遇到生產生活中的問題，求助于政府解決的機率仍較高，依靠市場經濟的法則和依法解決矛盾和問題的比例還較低。

（二）群眾來信來訪反映的突出問題及人員結構。近幾年來，鄖西縣的信訪問題大致可歸6類：一是企業改制方面信訪問題。主要反映企業改制中存在的各種問題，約占信訪總量的15%。二是城市拆遷安置、征地補償問題。主要反映舊城拆遷改造補償標準，安置過渡等問題等，約占信訪總量的20%。三是涉法信訪問題。約占信訪總量的35%。四是城市和農村居民生產生活問題。約占信訪總量的15%。五是勞資糾紛問題。近幾年，隨著高速公路等一批重點工程的興建，勞資糾紛問題比較突出，約占信訪總量的10%。六是歷史遺留問題。由于歷史原因產生的一些遺留問題，占信訪總量的5%左右。分析今年第一季度來信來訪人員構成，農民占51.4%，企業職工占17.2%，教師占2.3%，個體經營人員占10.5%，退役軍人占2.7%，干部占1.3%，其他占14.7%，（三）當前信訪工作、信訪部門存在的突出問題和困難。一是新《信訪條例》實施的初步階段，有些工作措施落實不到位。如：《信訪條例》中規范上訪人行為、“六個不得”、黨政信訪部門的“三個不受理”和“三級終結”程序在實際工作中落實較難，信訪秩序不夠規范。二是信訪部門內外部環境有待改善。信訪干部力量與信訪總量嚴重失衡，信訪干部長年處于疲憊狀態。信訪部門工作環境不優，“聯合接訪中心”亟需建立。信訪干部的提拔、交流使用力度不大。三是工作不夠規范。如：在“群眾來訪接待中心”建設上，基層沒有統一模式可用，特別是與“中心”相配套的設施布局、機制完善、制度建立等方面，基層只能根據自身情況“摸著石頭過河”，從而影響了整項工作的進展。四是“四項制度”落實上力度不夠。體現在某些部門和領導身上，講的多，落實的少；行動的多，富有成效的少，工作的銜接不夠，信息溝通不夠等。少數單位領導對信訪工作認識和重視支持力度不夠，接待處理信訪問題的水平有待提高。五是對工作的督辦落實不夠。信訪工作領導責任制和責任追究制度沒有真正落到實處。

二、成因

（一）認識不到位，沒有把信訪工作作為社會穩定的重要長期工作來對待。有些地方的黨政領導沒有從構建社會主義和諧社會的戰略高度，充分認識做好新形勢下的信訪工作。做好信訪工作關系到最廣大人民群眾的根本利益，關系到鞏固黨的執政的社會基礎，關系到全面建設小康社會的全局，關系到黨的事業興旺發達和國家長治久安。因此，必須以構建和諧社會的戰略高度，充分認識和理解信訪工作的重要性，增強做好信訪工作的緊迫感和使命感。

（二）責任不到位，沒有很好地落實“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則。沒下功夫研究提高正確處理新形勢下人民內部矛盾的能力和水平，沒有很好地發揮行政復議工作，在解決行政糾紛方面的作用，沒有很好地發揮和落實鄉鎮“矛盾調處中心”和村、居委會人民調解委員會的作用和責任，沒有真正落實責任主體的責任，存在責任主體模糊，責任界限不清，權利和義務不明確，沒有形成重責任、抓落實的良好氛圍。

（三）調處不徹底，沒有嚴格按照處理信訪問題標準和程序執行。一是處理信訪問題缺少具體標準，沒有按照“依據充分，事實清楚，處理準確，結論落實，材料齊備，手續完善”的基本標準執行；二是沒有按信訪問題“三級終結”程序執行，導致工作反復；三是沒有做深入細致的思想工作，反映的問題雖得到了基本答復，但沒有從信訪人內心深處得到教育、疏導，思想轉化不夠；四是初信初訪重視不夠，處理不及時；五是無理鬧訪、纏訪打擊不夠，措施不力，嚴重影響信訪工作正常開展。

（四）機制不健全，沒有形成統一領導、部門協調、統籌兼顧、標本兼治、各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。缺乏配套的信訪工作機制，缺乏完備的信訪工作網絡，缺少明確的責任體系和信訪工作程序。基層信訪人員不齊，兼的多，專的少，有的社區、村委會沒有信訪工作人員和信息員，有的單位信訪工作有名無實，工作程序、人員不到位，形成虛設。

三、對策與建議

（一）對策

1、堅持“公開、公平、公正”的施政原則，從根本上減少不公平的因素，完善和落實信訪工作領導責任機制。將公開、公平、公正原則，貫穿于施政的各個環節，減少各類因不公平而產生矛盾的因素。將勤政、務實、廉潔、高效作為各級政府施政標準，堅決防止因行政不當、不力、不廉、不作為而引發的矛盾。將“合情、合理、合法”的要求，作為衡量工作得失重要依據。一是縣、鄉黨政一把手負總責，是信訪工作第一責任人，分管信訪工作領導負具體責任，是直接責任人，班子成員實行“一崗雙責”，處理分管范圍內信訪問題，做到權責統一，包干到底。二是縣、鄉班子會每季度研究一次信訪工作，聽取信訪工作匯報。三是配套制度建設，建立信訪工作例會制度，研究解決信訪突出問題；建立信訪聯席會議制度，協調處理疑難信訪案件；建立信訪督辦制度，及時督辦重大信訪查處，實行領導包案責任制。四是建立領導閱批和處理群眾來信，加大上級交辦件過問處理，督辦落實，加強對辦理情況的回告工作。五是堅持接訪、下訪、回訪相結合，建立接訪、下訪、回訪工作制度，縣政府每月至少接訪一次，下訪一次；鄉鎮、單位領導按《條例》要求也要進行接訪，每月至少接訪二次，下訪二次。六是建立嚴格的信訪工作責任追究制，對因工作不力、失職釀成重大信訪案件，造成后果的要嚴格追究有關領導和責任人的責任。

2、堅持“預防、排查、化解”的信息原則，從源頭上控制矛盾發生，完善和落實信訪問題的預防、排查機制。要建立“預防、排查、化解”社會矛盾控制機制，做到決策科學、信息準確、關口前移、超前防范。一是堅持定期或不定期地排查調處矛盾糾紛和信訪問題。對排查出的信訪苗頭和因素，逐項登記，建立臺帳，及時報告，及時化解。二是健全基層信訪工作信息網絡，確保信息渠道暢通。三是建立突發事件應急預案。對可能出現的集體訪、越級訪的苗頭，要及時發現，快速反應，果斷處置。四是堅持接訪、下訪、回訪相結合的原則，開門接訪，主動約訪，帶案下訪，上門回訪，努力控制信訪工作成本，同人民群眾零距離接觸。

3、堅持“依法、及時、就地”的效率原則，從環節上減少信訪事態的擴大，完善和落實信訪問題的受理、督辦機制。一是提高初信初訪一次性辦結率。制定初信初訪受理、交辦、回告制度和首辦負責制，防止事態擴大。二是著力提高老訪戶穩控和消號率，建立老訪戶包案責任制。三是盡快建立“聯合接訪中心”，實行“一站式”服務，鄉鎮村（居委會）要突出加強調解工作機制建設，整合信訪、民政、綜治、司法等資源和力量，各鄉鎮和縣直系統單位成立“矛盾調處中心”，負責長年矛盾調解工作，真正把矛盾解決在基層，要深入村、組，深入矛盾點，深入農戶進行實地調處、解決，綜合發揮作用，確保發現一件，調處一件，成功一件；村、居委會完善治調委員會工作，發揮人民調解作用，把矛盾消滅在基層。

4、堅持“合情、合理、合法”的結論原則，在結論后遏制矛盾反彈，完善和落實信訪問題復查、復核制度。一是落實時回訪制度。對信訪事項處理結束后，要及時對信訪當事人進行回訪，了解信訪當事人思想情況，掌握其思想動態，針對性地做思想政治工作，達到增進理解、諒解、情緒穩定的目的。要認真地對信訪人周邊群眾進行回訪，爭取大多數群眾支持。二是落實復查、復核制度。按照復查、復核程序，實行信訪件三級辦結制，所辦的信訪案件，經得起上級復核，經得起聽證，經得起歷史檢查，經過復核過的信訪事項，堅決不予受理，對無理纏訪擾亂信訪秩序行為嚴厲打擊。三是落實監控制度。對處理結束后的信訪事項，落實好監控責任人，為當事人提供繕后服務，實現信訪當事人思想上的和諧。

（二）建議

1、要制定出臺化解信訪突出問題具體實施辦法。如：按《信訪條例》規定，三級終結后，仍繼續纏訪的怎么辦？上訪人堅持不按程序落實怎么辦？涉法涉訴信訪案件，進入行政復議程序等不應是黨政信訪部門受理的仍在黨政信訪部門糾纏的怎么辦等等，要明確具體的處理意見，以便基層開展工作。

2、要加大對基層信訪突出問題處理中的資金支持力度。如我縣“ 3.5”特大交通事故發生后，省市高度重視，但由于肇事者在車禍中已經死亡，即使法院判決后，經濟補償、醫療費用、死難者家屬生活安置等資金難以落實到位。包括法院判決后難以以執行到位和重大疾病需要救助的。對類似問題希望省、市能夠給予支持，安排專項基金，妥善化解一切突出信訪問題。

3、要上下銜接，統一口徑，共同做好工作。對一些已經按有關政策得到解決的信訪問題，但信訪人要求過高還不滿意的，有可能赴京上訪的，應該上下統一口徑做好信訪人工作。對基層已經結論（特別是經過“三級終結”）的或正在辦理的，上級機關不應該立案交辦或是三番五次立案交辦，要有“不予受理”的明確態度，以避免基層勸返再勸返，屢接屢訪，沒有盡頭。對已有明確結論意見而仍上訪不斷的典型信訪個案，上級可適時介入，采取聯合聽證等方法給予明確答復。

4、省、市要盡快成立復查、復核機構。根據《信訪條例》規定，群眾信訪事項按程序三級終結，在實施過程中往往群眾到上級復查、復核而推三阻四，得不到受理，使老百姓身受其苦，從而導致矛盾激化。

5、要嚴厲打擊無理上訪且有違法行為人員。對少數無理纏訪、鬧訪人員，不能一味遷就，過度“人性化處理”，該打擊的要堅決打擊，以收到“打擊處理一人，教育疏導一片”的政治效果和法律效果。北京公安部門要落實治安“屬地管理”原則，信訪當事人在北京滯留違法上訪鬧事，應由北京公安機關調查取證，依法處理，必要時可聯合辦案或向基層出具證據和處理意見，不能上推下卸，以免造成取證難，依法處理難。