第一篇：高校廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)研究

高校廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)研究

浙江師范大學(xué)紀(jì)委 課題調(diào)研組

目 錄

一、廉政風(fēng)險(xiǎn)的概念和主要類型…………………………………… 4

1、廉政風(fēng)險(xiǎn)的界定

2、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的界定

3、高校廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要類型

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀………………………………… 7

1、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀

2、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制存在的問題

三、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義和要把握的原則……………… 10

1、構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

2、構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制要把握的原則

四、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的主要內(nèi)容…………………………… 12

（一）建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集網(wǎng)絡(luò)

1、廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集內(nèi)容

2、廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集渠道

3、廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集工作制

（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)信息研判評估

1、廉政風(fēng)險(xiǎn)信息分析

2、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布

（三）廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處臵措施（預(yù)警談話制度）

1、一級預(yù)警：責(zé)令整改

2、二級預(yù)警：戒勉糾錯(cuò)

3、三級預(yù)警：警示提醒

（四）廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處臵情況的督查

1、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處臵結(jié)果反饋制度

2、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處臵督查制度

3、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處臵情況通報(bào)制度

五、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的保障措施………………………………… 20

1、廉政風(fēng)險(xiǎn)教育是廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的思想保障

2、預(yù)警信息員隊(duì)伍是廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的組織保障

3、黨風(fēng)廉政建設(shè)是廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的制度保障

4、預(yù)警信息系統(tǒng)是廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的技術(shù)保障

高校廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)研究

——以浙江師范大學(xué)為例

十八大以后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后多次在重要會(huì)議上發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)在新形勢下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要性和必要性。高校作為反腐倡廉的重要陣地，對于提高高等教育質(zhì)量，提升社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的素質(zhì)都意義重大，影響深遠(yuǎn)。而廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是完善懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措。建立科學(xué)合理的高校廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,能夠提高高校預(yù)防腐敗工作的針對性、規(guī)范性、預(yù)見性、及時(shí)性和有效性,最大限度地降低高校腐敗行為發(fā)生的可能性,推進(jìn)高校

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),優(yōu)化高等教育發(fā)展和育人環(huán)境。

本報(bào)告在學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系基礎(chǔ)上，根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)發(fā)展的需要，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模式的探索，主要針對目前廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作的現(xiàn)狀，提出了構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制要把握的原則，重點(diǎn)就廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集網(wǎng)絡(luò)、廉政風(fēng)險(xiǎn)評估、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處臵措施等問題進(jìn)行了深入分析和研究。

一、廉政風(fēng)險(xiǎn)的概念和主要類型

1、廉政風(fēng)險(xiǎn)的界定

一般來講，風(fēng)險(xiǎn)即指活動(dòng)或事件損失的一種不確定性。廉政風(fēng)險(xiǎn)是指國家公職人員在執(zhí)行國家公務(wù)和日常生活中，由于不正確履行廉潔奉公職責(zé)，利用其權(quán)力和影響力謀取私利，從而出現(xiàn)的各種腐敗行為的可能性。

2、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的界定

廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，是指圍繞廉政建設(shè)和反腐敗的工作目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)手段和現(xiàn)代技術(shù)分析廉政風(fēng)險(xiǎn)信息、評估廉政風(fēng)險(xiǎn)狀況和預(yù)測廉政風(fēng)險(xiǎn)趨勢，采取有效措施提前防范和解決潛在廉政問題的理論、方法體系和工作過程的總和。

3、高校廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要類型

（1）招生領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)。招生人員索賄受賄,利用負(fù)責(zé)招生工作之便,收受學(xué)生家長賄賂,是高校職務(wù)犯罪中的一個(gè)權(quán)錢交易關(guān)口,涉案人員一般為負(fù)責(zé)招生工作的領(lǐng)導(dǎo)、專家評委、普通工作人員。主要表現(xiàn)為負(fù)責(zé)招生的領(lǐng)導(dǎo)、專家評委、工作人員接受好處,利用職權(quán)招收一些成績相對較差的“關(guān)系生”、“條子生”,或以幫助學(xué)生入學(xué)、選系、改專業(yè)等為名索賄受賄。尤其是在單獨(dú)招收藝

術(shù)特長生、體育特長生、保送生等領(lǐng)域,由于涉及到招生主管部門、高校、學(xué)生家長和其他社會(huì)關(guān)系等多個(gè)環(huán)節(jié)、多種關(guān)系,最容易發(fā)生暗箱操作、弄虛作假和金錢交易等違法亂紀(jì)行為。

（2）財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)。由于辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大, 經(jīng)費(fèi)由單一財(cái)政撥款向多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)變，資金管理的多樣性和復(fù)雜性也使得一些高校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。領(lǐng)導(dǎo)干部或一般財(cái)務(wù)人員利用財(cái)務(wù)管理的漏洞,貪占、挪用單位資金或公款私存侵吞利息等違規(guī)操作,造成學(xué)校大量資金損失。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和教職員工利用各種創(chuàng)收手段,私設(shè)小金庫,然后伺機(jī)貪污、挪用。在高校資產(chǎn)管理領(lǐng)域，由于高校資產(chǎn)數(shù)量較大，資產(chǎn)管理部門人員和技術(shù)力量有限，往往不能徹底清查固定資產(chǎn)，存在個(gè)人利用各種關(guān)系占用學(xué)校資源的現(xiàn)象，特別是在房屋出租、營業(yè)房招標(biāo)等過程中人為因素的影響，會(huì)導(dǎo)致較大的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

（3）基建工程領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)。隨著高校規(guī)模迅猛擴(kuò)張，大興土木擴(kuò)建校舍、發(fā)展新校區(qū)、建大學(xué)城蔚然成風(fēng)，基建工程也成為近年來高校腐敗的頻發(fā)區(qū)域。工程建設(shè)領(lǐng)域收好處費(fèi)、工程回扣等幾乎成為行業(yè)通行的潛規(guī)則，“工程上馬，干部落馬”現(xiàn)象比較普遍，甚至出現(xiàn)了窩案串案。在高校基建項(xiàng)目中,預(yù)算超概算,決算超預(yù)算的現(xiàn)象較為普遍,有的企業(yè)投標(biāo)時(shí)低價(jià)中標(biāo)，并承諾了許多優(yōu)惠條件,中標(biāo)后則千方百計(jì)要求修改合同條款,加大工程預(yù)算,提高工程造價(jià),這時(shí)負(fù)責(zé)基建工程的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員與施工企業(yè)就很容易發(fā)生不正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系或其他違法交易,產(chǎn)生較大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（4）物資采購領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)。為了保證教學(xué)科研活動(dòng)的正常開展，高校每年都要投入大量資金進(jìn)行設(shè)備、教材等物資的采購。雖然目前高校招投標(biāo)制度

得到進(jìn)一步完善,但是物資采購工程中仍然存在一些廉政風(fēng)險(xiǎn)。一些供應(yīng)商非常了解學(xué)校的招投標(biāo)制度，經(jīng)常以低價(jià)中標(biāo)，然后通過更改合同、串通驗(yàn)收專家等多種方式來獲利。參加招投標(biāo)專家一般都是本地校內(nèi)外的專家，負(fù)責(zé)招投標(biāo)的工作人員崗位一般都較為固定，如果供應(yīng)商長期招投標(biāo)就有可能和評標(biāo)專家、工作人員較為熟悉，就可能出現(xiàn)供應(yīng)商在招投標(biāo)事前或事后行賄，影響招投標(biāo)的公正性。

（5）組織人事領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)。近年來，我國高校干部人事制度改革取得較大進(jìn)展，采取了公開招考、干部任用公示、民主測評等，使高校在選人、用人上實(shí)現(xiàn)了公平、公正、公開。雖然公開招考筆試相對來說較為公正，但是面試和最后政審階段人為因素仍然存在，主要領(lǐng)導(dǎo)對選人用人上的明示或暗示會(huì)影響到最終的結(jié)果。現(xiàn)在高校都采取崗位聘任制，在年度考核和評優(yōu)評獎(jiǎng)中，領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意見和看法也會(huì)影響到考核的最終結(jié)果，也存在較大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（6）學(xué)術(shù)科研領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)。近年來國內(nèi)高校各類學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象呈快速增加的趨勢，所涉人員從普通教師、教授、到院士等不一而足。學(xué)術(shù)腐敗不僅有違大學(xué)精神，更是對法律賦予的科研與社會(huì)服務(wù)權(quán)的濫用。學(xué)術(shù)科研領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)主要包括為學(xué)術(shù)不端行為、科研經(jīng)費(fèi)使用、職稱評審、科研立項(xiàng)等方面。而近幾年高校科研經(jīng)費(fèi)快速增長，部分科研人員錯(cuò)誤認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)屬于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人所有，對科研經(jīng)費(fèi)的使用不合理，不規(guī)范的問題仍然存在，是一個(gè)潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)高危領(lǐng)域。高校學(xué)術(shù)腐敗具有智能性、隱蔽性和傳遞蔓延性等特點(diǎn)，教授、博導(dǎo)出現(xiàn)了學(xué)術(shù)不端，勢必影響其學(xué)術(shù)的品行，亦有損所在高校乃至整個(gè)學(xué)術(shù)界的公信力。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題

1、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀

（1）廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制在識(shí)別廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上取得初步成果。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制通過人、制度、技術(shù)等手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校發(fā)展過程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，有效識(shí)別關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及重點(diǎn)人員存在和潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。特別對新增的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及原有廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級上升的情況，能夠?qū)崿F(xiàn)及時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤，確保學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)無遺漏。在廉政風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，通過完善現(xiàn)有的制度，建立相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保反腐倡廉各項(xiàng)制度措施得到有效落實(shí)。我校通過廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制動(dòng)態(tài)監(jiān)控學(xué)校招生工作的過程中發(fā)現(xiàn)，在省外招生的特殊專業(yè)一般由評委現(xiàn)場進(jìn)行打分，每年評委相對比較固定，評分的主觀性仍然存在，是一個(gè)新增廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在對學(xué)校基建工程審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，基建工程項(xiàng)目變更和增加預(yù)算現(xiàn)象較多，主要風(fēng)險(xiǎn)就集中在基建工程聯(lián)系單的審批和管理上，是一個(gè)重要的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（2）廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制在化解風(fēng)險(xiǎn)上取得初步進(jìn)展。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)就是通過剖析廉政風(fēng)險(xiǎn)中存在的突出問題即產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因和規(guī)律特點(diǎn)，并針對其中的苗頭性、傾向性問題提前預(yù)測并及時(shí)發(fā)出預(yù)警，然后有針對性地采取預(yù)防腐敗行為發(fā)生的措施，進(jìn)而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。廉政風(fēng)險(xiǎn)通過預(yù)警機(jī)制得到及時(shí)有效化解，有助于預(yù)防腐敗的發(fā)生，贏得廣大師生的擁護(hù)和贊譽(yù)，使高校發(fā)展的軟實(shí)力得到進(jìn)一步優(yōu)化和提升。如我校廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制信息收集渠道中反映少數(shù)專業(yè)教師在體育類招生錄取工作中存在感情、人為因素，出現(xiàn)了廉政風(fēng)險(xiǎn)的苗頭。學(xué)校紀(jì)委與相關(guān)職能部門、學(xué)院聯(lián)系，聘請220余人次解放軍官兵擔(dān)任各測試項(xiàng)目工作人員，盡可能的使用電子計(jì)時(shí)、計(jì)數(shù)的等設(shè)

備，采取專項(xiàng)測試考評教師名單由學(xué)校紀(jì)委抽取等措施，最大限度了化解了可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（3）廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制在規(guī)范制度措施上效果初顯。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制在廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域及時(shí)收集廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，針對預(yù)警信息提出有效的預(yù)防手段和措施，定期分析評估各學(xué)院、各部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作情況和效果，進(jìn)而把反腐倡廉的要求有效地體現(xiàn)在相關(guān)改革措施和政策規(guī)定之中，逐步形成一個(gè)自我檢查、循序漸進(jìn)、有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。如我校物資采購管理過程中，針對可能會(huì)泄露投標(biāo)供應(yīng)商信息的廉政風(fēng)險(xiǎn)，開發(fā)網(wǎng)上匿名下載系統(tǒng)；針對評標(biāo)過程中誘導(dǎo)傾向性以及信息泄密等廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定了監(jiān)察處全程參與監(jiān)督、全程錄像、手機(jī)上交等制度；針對驗(yàn)收環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校實(shí)行采購和驗(yàn)收相分離制度，負(fù)責(zé)采購的部門不參與項(xiàng)目的驗(yàn)收，驗(yàn)收由項(xiàng)目管理部門聘請專家予以驗(yàn)收。

2、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制存在的問題

（1）廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警配套制度較少。目前我國法律、法規(guī)和政策規(guī)定中，懲罰性規(guī)定往往占絕大多數(shù)，預(yù)防性規(guī)定少之又少。預(yù)防性法律依據(jù)少，可操作性弱，因而一直是我國法律、政策制定的薄弱環(huán)節(jié)。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制重在預(yù)防，而不是懲罰，在相關(guān)配套制度上比較少，國內(nèi)外對此的研究更多的集中在理論上探討，在實(shí)踐中落實(shí)的仍比較少見。然而鑒于廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的重要性，目前一些地方政府和高校也積極得在探索，取得了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也為廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制制度建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。

（2）廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的收集渠道不夠完善。目前，高校廉政風(fēng)險(xiǎn)信息主要依靠信訪舉報(bào)、檢查考核、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度等渠道來獲取，存在渠道窄，信息

單一的特點(diǎn)。由于舉報(bào)人并不是知情人，往往只能對問題籠統(tǒng)的描述，對于違紀(jì)的事實(shí)和依據(jù)很難提供有線索的信息。檢查考核工作由于各種原因，很難深入了解學(xué)院、部門的黨風(fēng)廉政工作，一些廉政隱患很難被查到，并及時(shí)處理。個(gè)人對于重大事項(xiàng)報(bào)告的表述方式存在主觀隨意性，也加大廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集的難度。這些都導(dǎo)致我們被動(dòng)接收廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的比例過大，往往錯(cuò)過發(fā)現(xiàn)那些傾向性、苗頭性問題的最佳時(shí)機(jī)。

（3）外部監(jiān)督的缺失阻礙廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能的發(fā)揮。目前一些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過于集中、權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范不透明等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制約權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督體系不健全，群眾對一些重大事項(xiàng)不了解，不知情難以監(jiān)督，下級因受制于人不敢監(jiān)督，同級因礙于情面不愿監(jiān)督，上級因距離太遠(yuǎn)難以監(jiān)督，這些都使得外部監(jiān)督缺失。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的重要功能就是預(yù)警、防范，當(dāng)外部監(jiān)督缺失時(shí)候，廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集難度也加大，預(yù)警功能也無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（4）廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作尚未形成合力。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)佑枚喾矫媪α康墓餐浜希拍馨l(fā)揮處預(yù)警防范的作用。目前高校廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)主要依靠黨內(nèi)自身監(jiān)督,尤其是黨委紀(jì)檢部門的監(jiān)督,遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出黨外監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各方面的力量。

三、構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義和要把握的原則

1、構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

（1）廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的客觀需要。近幾年高校腐敗形式呈現(xiàn)多樣化、手段也較為隱蔽，給高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作帶來了困難和挑戰(zhàn)。而廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的來源是機(jī)關(guān)和部門領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力。因此，注重權(quán)力的制

約和監(jiān)督就抓住了制約腐敗行為的重點(diǎn),而抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督、預(yù)警,就抓住了預(yù)防腐敗問題的關(guān)鍵。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制本質(zhì)上就是提前化解權(quán)力運(yùn)行過程中的各類廉政的風(fēng)險(xiǎn),防范于未然,使腐敗行為不發(fā)生或少發(fā)生,特別是不發(fā)生大的廉政風(fēng)險(xiǎn),從而使黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤,黨和人民的利益不受或少受損失。（2）廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。這對于有效預(yù)防和解決腐敗問題，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位意義重大。而懲治和預(yù)防腐敗體系的重點(diǎn)在于預(yù)防，懲治也是為了更好地預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制著眼點(diǎn)就是如何預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，從人、機(jī)制、技術(shù)等手段來對廉政風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，努力減少和控制誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，對構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系有著積極的促進(jìn)作用。（3）廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是加強(qiáng)監(jiān)督、預(yù)防干部違紀(jì)違法的重要手段。領(lǐng)導(dǎo)干部一般都掌握一定的權(quán)力和資源,不同程度地面臨誘惑和考驗(yàn)，并且權(quán)力越大,掌控的資源越多,廉政風(fēng)險(xiǎn)就越高。而廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)就是要把監(jiān)督工作做在前面,把更多的精力、財(cái)力和資源用在廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防范上, 及時(shí)遏制一些苗頭性和傾向性的問題,及時(shí)警醒干部職工正確履行職責(zé),防止濫用權(quán)力,做到未雨綢繆,防患于未然。

2、構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制要把握的原則

（1）重點(diǎn)突出，關(guān)口前移的原則。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警就是把單位或個(gè)人可能產(chǎn)生腐敗的苗頭性問題或已經(jīng)出現(xiàn)的輕微性問題指出來，及時(shí)提醒，嚴(yán)肅警告，使其不出現(xiàn)腐敗問題或把腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。相對現(xiàn)行的監(jiān)督模式，它側(cè)重于事前監(jiān)督，監(jiān)督領(lǐng)域介于自我約束與紀(jì)律處分之間，是在思想道德防線和黨紀(jì)國

法防線之間架設(shè)一道預(yù)防警戒防線。因而廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制要堅(jiān)持重點(diǎn)突出、關(guān)口前移的原則，要以高風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力集中的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)，把容易滋生腐敗的部門和領(lǐng)域作為廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集的重點(diǎn)，同時(shí)更加注重預(yù)防，做到關(guān)口前移、預(yù)防在先。

（2）制度規(guī)范、防范于未然的原則。預(yù)警重在預(yù)防和警示，廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制必須對潛在的問題能夠做出準(zhǔn)確判斷，變事后懲治為事前警示，變被動(dòng)查處為主動(dòng)防范，變亡羊補(bǔ)牢為未雨綢繆。因而完善制度建設(shè)，規(guī)范物資采購、財(cái)務(wù)管理、基建工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)制度措施，對預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生起到關(guān)鍵性的作用。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制也需要依賴制度的完善，通過制度去發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息，通過制度去規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，通過制度去預(yù)防黨員干部的腐敗行為。

（3）預(yù)警及時(shí)，措施有效的原則。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制重點(diǎn)在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)，并對可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)予以及時(shí)警報(bào)，進(jìn)而阻止廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，起到“隔離墻、防火墻”的作用。然而要達(dá)到這一點(diǎn)，預(yù)警的及時(shí)，措施的有效就起到非常關(guān)鍵的作用，預(yù)警不及時(shí)，措施不得力都會(huì)影響廉政預(yù)警機(jī)制功能的發(fā)揮，甚至?xí)尡緫?yīng)該預(yù)警的廉政風(fēng)險(xiǎn)變成了違法違紀(jì)的事實(shí)。因此，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制要堅(jiān)持預(yù)警及時(shí)，措施有效的原則，努力提高預(yù)警機(jī)制的反應(yīng)速度，增強(qiáng)信息研判的準(zhǔn)確度，以及制定預(yù)警措施科學(xué)有效。

四、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的主要內(nèi)容

廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是基于“發(fā)現(xiàn)——研判——處臵”的制度框架,其目的是“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處臵”。廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集是廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)，廉政風(fēng)險(xiǎn)研判是廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的核心，廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處臵是廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)

制的落腳點(diǎn)。

（一）建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集網(wǎng)絡(luò)

1、廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集內(nèi)容

（1）師生對學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見、建議和評價(jià)；（2）學(xué)校重大改革、重要政策措施出臺(tái)前后的群眾輿論反映、反響；（3）領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在思想、工作、生活作風(fēng)等方面問題；（4）在廉潔從政（從教）和廉潔自律方面問題；

（5）在干部選拔、人員招聘、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、物資采購、基建工程等方面違反有關(guān)規(guī)定的行為；（6）損害群眾利益的突出問題；

（7）各項(xiàng)專項(xiàng)檢查、干部考察及案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)的涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨員干部違法違紀(jì)的問題；

（8）其他違反黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的反映。

2、廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集渠道（1）組建預(yù)警信息員隊(duì)伍

首先，夯實(shí)預(yù)警信息員基礎(chǔ)力量，發(fā)揮專兼職紀(jì)檢干部工作合力。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮專職紀(jì)檢干部和二級黨組織紀(jì)檢委員的作用，明確其預(yù)警信息收集工作的職責(zé)和分工。專職干部要注重通過信訪、監(jiān)督、專項(xiàng)檢查等工作收集預(yù)警信息；二級黨組織紀(jì)檢委員通過認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實(shí)、工作調(diào)研等過程中掌握師生群眾的意見、建議，反映預(yù)警相關(guān)信息。專職和兼職紀(jì)檢干部要做到對苗頭性問題反應(yīng)敏感、反饋及時(shí)，并堅(jiān)持調(diào)查研究，以保證預(yù)警信息的真實(shí)性，為領(lǐng)導(dǎo)決策和預(yù)警工作提供重要依據(jù)。

其次，打造預(yù)警信息員精英力量，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、學(xué)術(shù)水平高的特邀監(jiān)察員隊(duì)伍。在校內(nèi)聘任一批政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理和技術(shù)等領(lǐng)域的專家，明確職責(zé)和權(quán)利，發(fā)揮其橋梁紐帶作用，通過廣泛吸納基層師生群眾的意見、建議，收集提供預(yù)警信息相關(guān)線索,協(xié)助專職人員共同開展信息調(diào)查、相關(guān)課題研究，承擔(dān)反腐倡廉和預(yù)警工作決策咨詢等。

再次，搭建預(yù)警信息員骨干力量，組建一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的兼職監(jiān)察員隊(duì)伍。以來自學(xué)校重點(diǎn)領(lǐng)域、風(fēng)險(xiǎn)評定等級較高的職能部門關(guān)鍵崗位工作人員（科級干部或科員）以及學(xué)院、研究所等二級單位人財(cái)物管理的一線人員為主，學(xué)校以制度形式賦予兼職監(jiān)察員一定的工作職責(zé)和權(quán)利，協(xié)助開展各類專項(xiàng)監(jiān)督工作和監(jiān)察事務(wù)。另外，兼職監(jiān)察員的崗位性質(zhì)決定了他們在收集掌握信息方面更為深入、快捷，所以，要特別重視發(fā)揮他們信息收集的骨干作用，根據(jù)其工作崗位類別不同，可區(qū)分成立若干個(gè)預(yù)警信息收集工作小組，工作小組以兼職監(jiān)察員為主要組成人員，同時(shí)配備1名專兼職紀(jì)檢干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，各預(yù)警信息收集小組要明確職責(zé)和分工安排，形成固定的信息交流工作制度。預(yù)警信息收集工作小組類型如下：

①黨務(wù)校務(wù)公開信息收集工作小組，負(fù)責(zé)收集黨務(wù)、校務(wù)、信息公開工作有關(guān)的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，小組成員由5至7人組成，分別由專職或兼職紀(jì)檢干部、黨辦校辦工作人員、學(xué)院院辦主任、學(xué)院行政秘書、學(xué)院工會(huì)主席等組成。

②經(jīng)濟(jì)類信息收集工作小組，主要負(fù)責(zé)收集財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理、物資設(shè)備采購、基建工程領(lǐng)域內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，小組成員由7至9人組成，由專職紀(jì)檢干部、審計(jì)部門干部，財(cái)務(wù)管理部門、國有資產(chǎn)管理部門、設(shè)備管理部門、采購部門、基建管理部門的重要科室崗位的工作人員，學(xué)院實(shí)驗(yàn)室主任、財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員等

組成。

③教育科研類信息收集工作小組，主要負(fù)責(zé)收集招生、教學(xué)、科研領(lǐng)域內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，小組成員由7至9人組成，由專職或兼職紀(jì)檢干部，學(xué)生管理部門、教學(xué)管理部門、科研管理部門的重要科室崗位的工作人員，學(xué)院輔導(dǎo)員、教學(xué)秘書，研究機(jī)構(gòu)科研秘書等組成。

④組織人事類信息收集工作小組，主要負(fù)責(zé)收集組織、人事領(lǐng)域內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，小組成員由5至7人組成，由專職或兼職紀(jì)檢干部，組織部門、人事部門的重要科室崗位的工作人員，學(xué)院辦公室主任、人事秘書等組成。

（2）依托反腐倡廉相關(guān)制度機(jī)制

首先，反腐倡廉相關(guān)制度機(jī)制的建設(shè)執(zhí)行是預(yù)警信息收集工作的核心依托渠道。廉政預(yù)警信息收集主要是在反腐倡廉制度體系、工作機(jī)制日常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)、執(zhí)行過程中，通過制度機(jī)制執(zhí)行者、預(yù)警信息員隊(duì)伍等進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的發(fā)現(xiàn)、反饋來完成，這是收集廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息工作的主要途徑。其具體程序可表現(xiàn)為：信息收集者嚴(yán)格執(zhí)行各自領(lǐng)域內(nèi)反腐倡廉相關(guān)制度，關(guān)注監(jiān)督日常工作程序和重要環(huán)節(jié)的運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)并梳理出在制度、管理方面存在的漏洞以及由制度或人為因素造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患，提煉有效信息及時(shí)進(jìn)行反饋，以便通過預(yù)警工作機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)將問題解決在萌芽狀態(tài)。

其次，重點(diǎn)領(lǐng)域制度機(jī)制的執(zhí)行運(yùn)行是預(yù)警信息收集工作的著力依托渠道。反腐倡廉工作關(guān)注的焦點(diǎn)問題歷來都是重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力行使和重要事項(xiàng)程序運(yùn)行方面的問題，因此，要重點(diǎn)掌握來自學(xué)校重要領(lǐng)域的有關(guān)信息，著力依托領(lǐng)域內(nèi)制度機(jī)制的執(zhí)行運(yùn)行，借助4個(gè)信息收集工作小組的有序工作來實(shí)現(xiàn)信息收集。收集工作主要途徑如下：黨務(wù)校務(wù)公開信息收集工作小組，依托學(xué)校校務(wù)、黨務(wù)

公開工作實(shí)施辦法和信息公開實(shí)施辦法等相關(guān)工作制度開展信息收集；經(jīng)濟(jì)類信息收集工作小組，著力關(guān)注學(xué)校財(cái)務(wù)審批制度、預(yù)算管理辦法等相關(guān)制度，國有資產(chǎn)管理辦法、設(shè)備配臵管理辦法等有關(guān)管理辦法，基建工程和修繕工程管理辦法、工程項(xiàng)目采購實(shí)施制度等工程管理制度以及采購管理辦法、項(xiàng)目變更會(huì)簽制度等采購管理制度的執(zhí)行和相關(guān)工作機(jī)制的運(yùn)行，開展信息收集工作；教育科研類信息收集工作小組，主要關(guān)注在學(xué)校招生管理、評優(yōu)評獎(jiǎng)規(guī)定、考試管理、教學(xué)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)科經(jīng)費(fèi)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理等方面的制度執(zhí)行情況；組織人事類信息收集工作小組，主要關(guān)注在干部選拔任用、黨員發(fā)展、人才引進(jìn)及人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理等方面的制度執(zhí)行情況。

再次，監(jiān)督工作機(jī)制的運(yùn)行是預(yù)警信息收集的基本渠道。紀(jì)檢、審計(jì)部門及其他具有內(nèi)部監(jiān)督職能的業(yè)務(wù)部門執(zhí)行的專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，是預(yù)警信息收集的基本制度保障，在預(yù)警信息收集中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。在學(xué)校監(jiān)督制度執(zhí)行過程中，專兼職紀(jì)檢干部、兼職監(jiān)察員既要履職監(jiān)督檢查職責(zé)，又要注重開展預(yù)警信息收集，重點(diǎn)關(guān)注在學(xué)校黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、教代會(huì)民主監(jiān)督、信訪案件調(diào)查、小金庫治理專項(xiàng)工作、特殊類招生考試監(jiān)督、干部選拔任用監(jiān)督、項(xiàng)目招標(biāo)驗(yàn)收監(jiān)督等專項(xiàng)業(yè)務(wù)中的有關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。此外，還要重視上級專項(xiàng)監(jiān)督檢查和各類社會(huì)監(jiān)督中的反饋、反映，這些也都是預(yù)警信息的重要來源渠道。

（3）開發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集系統(tǒng)

廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集系統(tǒng)基于校園網(wǎng)的電子監(jiān)察平臺(tái)，與學(xué)校財(cái)務(wù)、采購、基建、科研、教學(xué)、人事、組織等信息管理系統(tǒng)對接，借助數(shù)據(jù)適配器和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，對存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過分析管理運(yùn)行數(shù)據(jù)、運(yùn)

轉(zhuǎn)流程，對異常情況進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集報(bào)送功能。第一，在黨務(wù)校務(wù)公開領(lǐng)域，通過校園信息公開平臺(tái)監(jiān)控學(xué)校規(guī)定重點(diǎn)公開的信息是否已經(jīng)公布，學(xué)校不允許公開的信息有無違規(guī)公布。如各學(xué)院財(cái)務(wù)公開的執(zhí)行情況，學(xué)生和教職工評優(yōu)評獎(jiǎng)的公開情況等。第二，在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，通過財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審批、使用、報(bào)銷等環(huán)節(jié)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的收集。財(cái)務(wù)審批方面，主要針對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出、科研經(jīng)費(fèi)支出等方面實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控；審核報(bào)銷方面，主要針對大額發(fā)票報(bào)銷、虛假發(fā)票報(bào)銷等問題實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。第三，在物資采購領(lǐng)域，通過采購信息管理系統(tǒng)對采購平臺(tái)的公告、預(yù)算、流程、結(jié)果等信息進(jìn)行監(jiān)控，對超預(yù)算、合同變更、結(jié)果未公示或公示時(shí)間不符合規(guī)定等情況及時(shí)預(yù)警。第四，在基建工程領(lǐng)域，通過基建項(xiàng)目管理系統(tǒng)對項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂、施工管理、工程款項(xiàng)結(jié)算、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)整個(gè)流程予以監(jiān)控，特別是工程施工過程中預(yù)算變更的情況及時(shí)預(yù)警。除此之外，學(xué)校其他重要領(lǐng)域也是通過廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集系統(tǒng)與業(yè)務(wù)部門的管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控、實(shí)時(shí)監(jiān)督的目的，把主動(dòng)預(yù)警和技術(shù)預(yù)警相結(jié)合，以此實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集手段多元化，拓展信息收集領(lǐng)域的深度和廣度。

3、廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集工作制（1）建立預(yù)警信息研判中心

建立預(yù)警信息研判中心，主要職責(zé)是收集、匯總廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，組織召開會(huì)議進(jìn)行預(yù)警信息通報(bào)、交流討論、分析研判，并發(fā)布預(yù)警信息，決定預(yù)警處臵措施。研判中心成員一般由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)及重要職能部門、重點(diǎn)領(lǐng)域若干負(fù)責(zé)人組成。

（2）預(yù)警信息流轉(zhuǎn)和研判制度

預(yù)警信息流轉(zhuǎn)的主要程序是：預(yù)警信息員、預(yù)警信息收集工作小組對責(zé)任范圍內(nèi)的廉政預(yù)警信息予以初步評估后，通過預(yù)警信息系統(tǒng)或廉政評議報(bào)告、專項(xiàng)業(yè)務(wù)匯報(bào)等其他形式報(bào)送至廉政信息研判中心, 報(bào)送時(shí)間分定期和不定期，定期報(bào)送為每個(gè)季度末，特別重要或緊急的信息，則隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)報(bào)送，研判中心指定專人負(fù)責(zé)對報(bào)送的信息進(jìn)行梳理匯總和傳達(dá)。

研判中心在信息有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，建立預(yù)警信息研判制度，進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)問題現(xiàn)狀、形成根源和發(fā)展態(tài)勢等的研究判斷。預(yù)警信息研判分季度研判和學(xué)期研判，緊急問題隨時(shí)研判。季度研判在每季度末由預(yù)警信息研判中心成員組織開展；學(xué)期研判可在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大成員，邀請校紀(jì)委委員、特邀監(jiān)察員等開展集體大“會(huì)診”，分析研究學(xué)校一個(gè)學(xué)期以來的廉政風(fēng)險(xiǎn)情況。

（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)信息研判評估

1、廉政風(fēng)險(xiǎn)信息分析評估

廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息按廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率和可能造成的損失程度分為一級、二級、三級，分別用紅色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。

（1）一級預(yù)警：立足于保護(hù)和挽救黨員干部，對已實(shí)施錯(cuò)誤行為，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)，但可以不予處分的黨員干部，通過限期整改和強(qiáng)制履行，避免問題進(jìn)一步惡化。

評估標(biāo)準(zhǔn)：①誡勉糾錯(cuò)后仍未改正的；②對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的不正之風(fēng)或違紀(jì)違法案件負(fù)有責(zé)任，但可不予紀(jì)律處分的；③具有《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》中所列舉的行為，但情節(jié)顯著輕微，不構(gòu)成紀(jì)律處分，或者情節(jié)輕微，可不予處分的。

（2）二級預(yù)警：立足于幫助和督促黨員干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)問

題，及時(shí)糾正其工作中的失誤和偏差，幫助引導(dǎo)，終止其錯(cuò)誤行為繼續(xù)發(fā)展，校紀(jì)委辦、監(jiān)察處實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提醒提示，要求單位落實(shí)有關(guān)問題，積極化解矛盾。

評估標(biāo)準(zhǔn)：①警示提醒后仍未改正的；②未履行崗位職責(zé)或履行不到位，有失職瀆職、不作為或者濫用職權(quán)行為，尚未造成損失的；③執(zhí)行方針、政策、決定中出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的。

（3）三級預(yù)警：本著關(guān)心干部，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定大局，對單位開展重要工作事項(xiàng)中，可能會(huì)出現(xiàn)苗頭性的問題，校紀(jì)委辦、監(jiān)察處實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警問詢提示，要求單位加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)防措施，杜絕違紀(jì)問題的產(chǎn)生。

評估標(biāo)準(zhǔn)：①群眾有舉報(bào)，社會(huì)有反映的；②黨員干部廉潔自律民主測評或年度考核滿意率較低的；③工作生活中自我要求不嚴(yán)，干部職工有議論的；④在工作中不認(rèn)真履行職責(zé)或有其他問題，組織認(rèn)為有必要提醒的。

2、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布

廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息由學(xué)校紀(jì)委、監(jiān)察處發(fā)布。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：預(yù)警級別、起始時(shí)間、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施、發(fā)布機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的發(fā)布可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級確定發(fā)布方式：一級、二級預(yù)警一般給予書面形式預(yù)警單，并在廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息；三級預(yù)警一般通過廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息平臺(tái)直接發(fā)布。

（三）廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處臵措施（預(yù)警談話制度）

1、一級預(yù)警：責(zé)令整改

（1）實(shí)施方式：①限期整改。對已實(shí)施錯(cuò)誤行為，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)，但可不予處分的黨員干部，指出存在的問題及其危害，要求其在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)改

正。②強(qiáng)制履行。對誡勉糾錯(cuò)仍未改正的，或?qū)β氊?zé)管理范圍內(nèi)發(fā)生違紀(jì)違法案件負(fù)有責(zé)任，但可不予處分的黨員于部進(jìn)行批評教育，剖析其錯(cuò)誤根源，強(qiáng)制其認(rèn)真履行職責(zé)，并進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。

（2）實(shí)施期限：責(zé)令整改的期限根據(jù)責(zé)令整改對象存在的問題的輕重程度確定，最長不超過1個(gè)月。責(zé)令整改對象應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)制定整改措施并及時(shí)糾正錯(cuò)誤行為，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查其糾錯(cuò)落實(shí)情況，并將相關(guān)情況報(bào)紀(jì)委辦公室備案。

2、二級預(yù)警：戒勉糾錯(cuò)

（1）實(shí)施方式：①告誡勸勉。對警示提醒后仍未改正的，未認(rèn)真履職或履行不到位的黨員干部，由紀(jì)委書記對預(yù)警單位分管領(lǐng)導(dǎo)或單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行告誡，指出其存在的問題和不足，提出今后努力的方向；②糾正偏差。對在執(zhí)行方針、政策、決定中出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的黨員干部通過書面或面談等方式，告知其存在的問題，要求其糾征錯(cuò)誤傾向，終止錯(cuò)誤行為。

（2）實(shí)施期限：誡勉糾錯(cuò)的期限根據(jù)誡勉糾錯(cuò)對象存在問題的輕重程度確定，最長不超過1個(gè)月。誡勉糾錯(cuò)對象應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)制定措施并及時(shí)糾正錯(cuò)誤行為，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查其糾錯(cuò)落實(shí)情況，并將相關(guān)情況報(bào)紀(jì)委辦公室備案。

3、三級預(yù)警：警示提醒

（1）實(shí)施方式：①組織談話。根據(jù)群眾反映，對思想、工作、生活、作風(fēng)等方面存在一般性問題的黨員干部，由紀(jì)委書記或副書記對預(yù)警單位分管領(lǐng)導(dǎo)或單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行通知或談話詢問。②重點(diǎn)提醒。針對黨員干部崗位變動(dòng)、職務(wù)升降以及因生活習(xí)慣、性格特點(diǎn)等因素影響，可能發(fā)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行提醒

談話。③函詢整改。對舉報(bào)、測評反映出的問題比較嚴(yán)重，但又不構(gòu)成違紀(jì)或有違紀(jì)傾向的干部，發(fā)出詢問函，要求其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出說明或提出整改措施。

(2)實(shí)施期限：一般在作出警示提醒決定后一周內(nèi)完成。

（四）廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處臵情況的督查

1、預(yù)警處臵結(jié)果反饋制度。有關(guān)單位和個(gè)人接到預(yù)警后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對廉政風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行剖析，制定整改措施，形成書面報(bào)告，及時(shí)回告實(shí)施預(yù)警的紀(jì)檢監(jiān)察部門。

2、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處臵督查制度。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息處臵情況的跟蹤監(jiān)控，對處臵不恰當(dāng)或者不到位的部門和單位及時(shí)督導(dǎo)。對高風(fēng)險(xiǎn)單位、高風(fēng)險(xiǎn)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況，每年至少抽查一次。

3、預(yù)警處臵情況通報(bào)制度。紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)施預(yù)警處臵的重要個(gè)案和綜合情況，要及時(shí)向同級黨委和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

五、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的保障措施

1、廉政風(fēng)險(xiǎn)教育是廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的思想保障。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作的前提在于廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，只有人人具備了廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的意識(shí)，廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作才能得到順利的開展。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，是提高黨員干部接受反腐倡廉教育自覺性和積極性的有效方法，尤其是對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗位人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，對于崗位人員堅(jiān)定理想信念，規(guī)范從業(yè)行為，增強(qiáng)崗位勤政廉政意識(shí)，提高拒腐防變能力，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，防止違紀(jì)違法案件的發(fā)生，具有重要的意義。廉政風(fēng)險(xiǎn)教育最終目的是要讓干部、職工時(shí)刻緊繃廉政風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)弦，牢固樹立 “不想為”意識(shí)，養(yǎng)成廉潔從政、廉潔從教的良好氛圍。這也為廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)

制的運(yùn)行提供了思想上保障，使信息收集更加主動(dòng)性，有針對性，預(yù)警處臵措施能夠得到更加有效的貫徹落實(shí)。

2、預(yù)警信息員隊(duì)伍是廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的組織保障。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作的關(guān)鍵在于人，在于預(yù)警信息員隊(duì)伍建設(shè)。預(yù)警信息的收集具有領(lǐng)域廣，內(nèi)容多，信息隱蔽等特點(diǎn)，這對預(yù)警信息員的業(yè)務(wù)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作方法都提出了新的要求。預(yù)警信息員在思想政治上要堅(jiān)守政治紀(jì)律，有正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義的侵蝕，自覺做到反腐倡廉、廉潔從政。在工作態(tài)度上，要有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，有奉獻(xiàn)精神，熱愛紀(jì)檢監(jiān)察工作，能妥善解決廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作面臨的各種問題，以求真務(wù)實(shí)的精神履行好職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，特別是要圍繞事關(guān)群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的問題開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，及時(shí)反映校情民意，做好廉政預(yù)警信息的收集工作。在工作能力上，要不斷加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)和專業(yè)知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中不斷培養(yǎng)敏銳的觀察力和判斷力，提高自身業(yè)務(wù)能力和水平。

3、黨風(fēng)廉政建設(shè)是廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的制度保障。學(xué)校反腐倡廉制度包括黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制等，共同構(gòu)筑了學(xué)校反腐敗工作的制度體系，也為廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制有效運(yùn)行的提供了制度基礎(chǔ)。首先，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制強(qiáng)化了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任，保證中央反腐倡廉各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)，為廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制運(yùn)行提供了政治保障。其次，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制通過查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、繪制權(quán)力流程圖、制定防控措施、規(guī)范各項(xiàng)制度，將風(fēng)險(xiǎn)防控工作融入業(yè)務(wù)部門的實(shí)際工作中，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，為廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行提供了整體保障。再次，權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制通過公開權(quán)力運(yùn)行流程圖，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，接受廣大

師生員工的監(jiān)督，從而為廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制運(yùn)行提供外部保障。

4、預(yù)警信息系統(tǒng)是廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的技術(shù)保障。建立多層次監(jiān)管、多功能運(yùn)行的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)，借助數(shù)據(jù)適配器和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，與學(xué)校財(cái)務(wù)、采購等業(yè)務(wù)部門的信息管理系統(tǒng)對接。預(yù)警信息系統(tǒng)提前設(shè)臵監(jiān)察條件，當(dāng)業(yè)務(wù)部門提供的數(shù)據(jù)符合監(jiān)察條件時(shí)，自動(dòng)產(chǎn)生預(yù)警信號(hào)。這樣就把廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警滲透到學(xué)校權(quán)力運(yùn)行的重要領(lǐng)域、崗位和環(huán)節(jié)，完整的記錄權(quán)力運(yùn)行的軌跡，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)控。并且通過產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，幫助業(yè)務(wù)管理部門制定整改、防控措施，完善業(yè)務(wù)流程的工作體系，最大限度的降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)，有效抑制了腐敗的發(fā)生。因此，預(yù)警信息系統(tǒng)相比傳統(tǒng)監(jiān)督模式，體現(xiàn)了剛性約束、公開透明、實(shí)時(shí)監(jiān)督等優(yōu)勢，促進(jìn)了管理監(jiān)督一體化，更好地解決了紀(jì)檢監(jiān)察與業(yè)務(wù)職能部門工作相分離的問題。

廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制示意圖

廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置責(zé)令整改誡勉糾錯(cuò)警示提醒一級二級風(fēng)險(xiǎn)等級（高至低）三級廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布預(yù)警信息通報(bào)、交流討論、分析研判，并發(fā)布預(yù)警信息，決定處臵措施預(yù)警信息研判中心廉政評議報(bào)告、專項(xiàng)業(yè)務(wù)匯報(bào)等其他形式報(bào)送定期、不定期報(bào)送預(yù)警信息報(bào)送系統(tǒng)其他途徑報(bào)送預(yù)警信息員隊(duì)伍兼職監(jiān)察員（四個(gè)信息收集工作小組）其他特邀監(jiān)察員（專家學(xué)者）專兼職紀(jì)檢干部信息收集：反腐倡廉制度執(zhí)行、日常專門工作制度執(zhí)行者、上級、社會(huì)群體信息收集：工作一線、具體制度執(zhí)行中監(jiān)察監(jiān)督檢查信息收集：聽取師生群眾意見、決策咨詢、調(diào)研監(jiān)察信息收集：各項(xiàng)制度執(zhí)行、上級檢查反饋、社會(huì)監(jiān)督監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔行政行為黨務(wù)、校務(wù)信息公開工作重點(diǎn)領(lǐng)域制度執(zhí)行情況違法違紀(jì)有關(guān)問題

第二篇：關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制建設(shè)工作方案實(shí)施細(xì)則

關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制建設(shè)工作方案

實(shí)施細(xì)則

為深入貫徹落實(shí)市紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制建設(shè)的意見》（穗紀(jì)字?2010?20號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，從源頭上防止腐敗，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，結(jié)合我辦、中心工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第一章廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

第一條廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，以風(fēng)險(xiǎn)防范管理為抓手，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識(shí)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力為基本要求，以建立能夠提前發(fā)現(xiàn)、有效預(yù)防、及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的長效工作機(jī)制為目標(biāo)，通過創(chuàng)新體制、機(jī)制，有效遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推動(dòng)本辦、本中心黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，為花都經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

第二條 目標(biāo)通過開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，初步形成覆蓋全辦、全中心各科室的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作網(wǎng)絡(luò)，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)防范管理長效機(jī)制，做到“風(fēng)險(xiǎn)定到崗，制度

建到崗，責(zé)任落到崗”，構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力制衡機(jī)制和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核評價(jià)體系，有效地化解監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各科室廉政高效地開展征地拆遷和儲(chǔ)備出讓工作。

第二章查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定風(fēng)險(xiǎn)等級

第三條成立由黨支部書記任組長，分管副主任副組長，各科室負(fù)責(zé)人任組員的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由分管副主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)本辦、本中心廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理日常工作，并對各科室工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

第四條查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定風(fēng)險(xiǎn)級別。

1、通過自己找、同事幫、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾提、組織評和舉報(bào)投訴、財(cái)務(wù)審計(jì)、執(zhí)法檢查、行風(fēng)評議、干部考察、問卷調(diào)查等途徑，查找崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率或危害損失程度，將廉政風(fēng)險(xiǎn)分為三個(gè)等級，等級越高風(fēng)險(xiǎn)越大。

2、確定風(fēng)險(xiǎn)等級后，經(jīng)區(qū)工委嚴(yán)格審核把關(guān)，由紀(jì)檢委將風(fēng)險(xiǎn)等級登記匯總、建立臺(tái)賬，科室制作帶有廉政風(fēng)險(xiǎn)等級表示的門牌，辦公室內(nèi)制作帶有崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)示的桌牌，桌牌要求正反兩面分別印有工作人員照片和對象、子女書寫的廉政警示用語。

第三章廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制的防控措施

第五條思想道德風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警防控措施：強(qiáng)化廉政教育，廣泛開展多種形式的廉政教育，引導(dǎo)廣大干部讀廉文、思廉政、修官德、養(yǎng)正氣，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利

2益觀；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，通過采取談話、思想交流、批評與自我批評、領(lǐng)導(dǎo)接訪、約訪、下訪等形式，隨時(shí)掌握干部職工的思想動(dòng)態(tài)，特別是在職務(wù)任免、崗位調(diào)整等事項(xiàng)時(shí)，及時(shí)進(jìn)行談話、警示、告誡，及時(shí)化解可能存在的思想問題、維護(hù)穩(wěn)定大局。

第六條制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警防控措施：對照查找出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地制定防控措施，填寫《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾書》并公示；加強(qiáng)制度建設(shè)，按照科學(xué)、民主、依法的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)制度意識(shí)和制度觀念，不斷完善制度體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)、制度管事、制度管人；落實(shí)權(quán)力在陽光下運(yùn)行，全面推進(jìn)黨務(wù)公開和政務(wù)公開，并不斷充實(shí)公開內(nèi)容、規(guī)范公開程序、健全公開制度、創(chuàng)新公開手段，強(qiáng)化對各種權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，確保權(quán)力運(yùn)行的公開、透明；健全工作機(jī)制，通過明確職責(zé)分工、細(xì)化工作流程、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督等方式，加強(qiáng)內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)單位、科室之間的相互制約，督促各項(xiàng)制度的落實(shí)，利用制度的規(guī)范力、約束力控制權(quán)力的運(yùn)行，防止腐敗行為的發(fā)生。

第七條崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警防控措施：明確崗位職責(zé)，落實(shí)公開承諾制度，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，公開承諾的主要內(nèi)容包括依法行政、履行職責(zé)情況、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，履行“一崗雙責(zé)”情況、作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律等情況；加強(qiáng)群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，廣泛開展民主測評，民主測評的主要內(nèi)容包括落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防

3控措施情況，落實(shí)各項(xiàng)管理制度、監(jiān)督措施情況，中層干部公開承諾履行情況，按照相關(guān)規(guī)定參與述職述廉、民主生活會(huì)情況和其他需要進(jìn)行民主測評的情況。

第四章廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制的監(jiān)控措施

第八條信息監(jiān)測。通過各種有效途徑，掌握相關(guān)人員在思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)及崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)等方面存在的問題。信息監(jiān)測的主要方式包括：利用述職述廉，掌握相關(guān)人員自我批評中暴露的缺點(diǎn)與不足；利用民主生活會(huì)、民主測評等方式，發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員存在的問題；利用信訪舉報(bào)、行政投訴、政風(fēng)行風(fēng)熱線等手段，了解群眾舉報(bào)、社會(huì)反映的情況；對黨員干部行為、制度機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、權(quán)力運(yùn)行全過程等實(shí)施全程監(jiān)控，分析掌握存在的苗頭性、傾向性問題。

第九條定期自查和不定期抽查。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組定期開展自查，不定期抽查，并撰寫自查、抽查報(bào)告。主要內(nèi)容：腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是否查找準(zhǔn)確、全面；廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控措施的制定是否具有針對性，措施落實(shí)是否取得積極效果；管理范圍內(nèi)相關(guān)人員廉潔自律、履職盡責(zé)情況；制度機(jī)制建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)。

第十條推行誡勉提醒、誡勉糾錯(cuò)制度，糾正失誤和偏差，堵塞漏洞，化解風(fēng)險(xiǎn)。

（一）誡勉提醒。警示提醒立足于強(qiáng)化對相關(guān)人員的主動(dòng)教育和監(jiān)督，本著有則改之、無則加勉的原則，對群眾有反映，可能出現(xiàn)腐敗問題的人員進(jìn)行警示提醒。

4適用范圍：群眾有舉報(bào)、社會(huì)有反映的；不按照規(guī)定落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控措施，情節(jié)輕微的；黨員干部廉潔自律民主測評中滿意率較低的；在廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，組織認(rèn)為有必要提醒的。

（二）誡勉糾錯(cuò)。誡勉糾錯(cuò)立足于幫助和監(jiān)督相關(guān)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)問題，及時(shí)糾正其工作中的失誤和偏差。

適用范圍：警示提醒后仍未改正的；未認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位的，由失職瀆職、不作為或者濫用職權(quán)行為，尚未造成損失的；執(zhí)行方針、政策、決定中出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的。

第五章廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控評價(jià)機(jī)制

第十一條建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫。通過信訪調(diào)查，案件查處、民主評議、專題檢查、黨風(fēng)廉政考核等多種渠道收集重要行政領(lǐng)域、重點(diǎn)行政行為、關(guān)鍵權(quán)力環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)信息。

第十二條建立廉政風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)機(jī)制。圍繞風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找情況、制度機(jī)制建設(shè)情況、預(yù)警防控措施落實(shí)情況、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制取得的效果等方面進(jìn)行考核。對收集的信息進(jìn)行整理、歸類，采取表象特征分析、統(tǒng)計(jì)分析、經(jīng)驗(yàn)分析、定性與定量分析相結(jié)合等方法，剖析問題發(fā)生的性質(zhì)和根源，研究、評估廉政風(fēng)險(xiǎn)，提出解決辦法。

第十三條建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警反饋機(jī)制。分別針對潛在的、可能發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，按不同級別發(fā)出預(yù)警進(jìn)行提示，同時(shí)下發(fā)預(yù)警通知書，采取提醒談話、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改等措施，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，將風(fēng)險(xiǎn)在萌芽狀態(tài)。對各種預(yù)警措施發(fā)出后的整改情況，進(jìn)行跟蹤檢查，形成反饋報(bào)告，對整改到位的，取消預(yù)警；對整改不力，讓風(fēng)險(xiǎn)演化發(fā)展甚至構(gòu)成違紀(jì)違法行為的，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處理或給予黨、政紀(jì)處分。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制考核結(jié)果將作為評價(jià)相關(guān)人員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要依據(jù)；作為干部選拔、任用、考核的重要依據(jù)。6

第三篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制建設(shè)工作方案實(shí)施細(xì)則

關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制建設(shè)工作方案實(shí)施細(xì)則

為深入貫徹落實(shí)市紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制建設(shè)的意見》（穗紀(jì)字〔2010〕20號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，從源頭上防止腐敗，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，結(jié)合我辦、中心工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第一章 廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

第一條 廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，以風(fēng)險(xiǎn)防范管理為抓手，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識(shí)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力為基本要求，以建立能夠提前發(fā)現(xiàn)、有效預(yù)防、及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的長效工作機(jī)制為目標(biāo)，通過創(chuàng)新體制、機(jī)制，有效遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推動(dòng)本辦、本中心黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，為花都經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

第二條。

自我批評、領(lǐng)導(dǎo)接訪、約訪、下訪等形式，隨時(shí)掌握干部職工的思想動(dòng)態(tài)，特別是在職務(wù)任免、崗位調(diào)整等事項(xiàng)時(shí)，及時(shí)進(jìn)行談話、警示、告誡，及時(shí)化解可能存在的思想問題、維護(hù)穩(wěn)定大局。

第六條 制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警防控措施：對照查找出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地制定防控措施，填寫《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾書》并公示；加強(qiáng)制度建設(shè)，按照科學(xué)、民主、依法的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)制度意識(shí)和制度觀念，不斷完善制度體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)、制度管事、制度管人；落實(shí)權(quán)力在陽光下運(yùn)行，全面推進(jìn)黨務(wù)公開和政務(wù)公開，并不斷充實(shí)公開內(nèi)容、規(guī)范公開程序、健全公開制度、創(chuàng)新公開手段，強(qiáng)化對各種權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，確保權(quán)力運(yùn)行的公開、透明；健全工作機(jī)制，通過明確職責(zé)分工、細(xì)化工作流程、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督等方式，加強(qiáng)內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)單位、科室之間的相互制約，督促各項(xiàng)制度的落實(shí)，利用制度的規(guī)范力、約束力控制權(quán)力的運(yùn)行，防止腐敗行為的發(fā)生。

第七條 崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警防控措施：明確崗位職責(zé)，落實(shí)公開承諾制度，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，公開承諾的主要內(nèi)容包括依法行政、履行職責(zé)情況、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，履行“一崗雙責(zé)”情況、作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律等情況；加強(qiáng)群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，廣泛開展民主測評，民主測評的主要內(nèi)容包括落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控措施情況，落實(shí)各項(xiàng)管理制度、監(jiān)督措施情況，中層干部公開承諾履行情況，按照相關(guān)規(guī)定參與述職述廉、民主生活會(huì)情況和其他需要進(jìn)行民主測評的情況。

第四章 廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制的監(jiān)控措施

第八條 信息監(jiān)測。通過各種有效途徑，掌握相關(guān)人員在思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)及崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)等方面存在的問題。信息監(jiān)測的主要方式包括：利用述職述廉，掌握相關(guān)人員自我批評中暴露的缺點(diǎn)與不足；利用民主生活會(huì)、民主測評等方式，發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員存在的問題；利用信訪舉報(bào)、行政投訴、政風(fēng)行風(fēng)熱線等手段，了解群眾舉報(bào)、社會(huì)反映的情況；對黨員干部行為、制度機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、權(quán)力運(yùn)行全過程等實(shí)施全程監(jiān)控，分析掌握存在的苗頭性、傾向性問題。

第九條 定期自查和不定期抽查。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組定期開展自查，不定期抽查，并撰寫自查、抽查報(bào)告。主要內(nèi)容：腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是否查找準(zhǔn)確、全面；廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控措施的制定是否具有針對性，措施落實(shí)是否取得積極效果；管理范圍內(nèi)相關(guān)人員廉潔自律、履職盡責(zé)情況；制度機(jī)制建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)。

第十條 推行誡勉提醒、誡勉糾錯(cuò)制度，糾正失誤和偏差，堵塞漏洞，化解風(fēng)險(xiǎn)。

（一）誡勉提醒。警示提醒立足于強(qiáng)化對相關(guān)人員的主動(dòng)教育和監(jiān)督，本著有則改之、無則加勉的原則，對群眾有反映，可能出現(xiàn)腐敗問題的人員進(jìn)行警示提醒。

適用范圍：群眾有舉報(bào)、社會(huì)有反映的；不按照規(guī)定落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控措施，情節(jié)輕微的；黨員干部廉潔自律民主測評中滿意率較低的；在廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，組織認(rèn)為有必要提醒的。

（二）誡勉糾錯(cuò)。誡勉糾錯(cuò)立足于幫助和監(jiān)督相關(guān)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)問題，及時(shí)糾正其工作中的失誤和偏差。適用范圍：警示提醒后仍未改正的；未認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位的，由失職瀆職、不作為或者濫用職權(quán)行為，尚未造成損失的；執(zhí)行方針、政策、決定中出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的。

第五章 廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控評價(jià)機(jī)制 第十一條 建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫。

第四篇：大鎮(zhèn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制

太委?2011?15號(hào)

關(guān)于建立##鎮(zhèn)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的實(shí)施辦法

鎮(zhèn)屬各部門：

根據(jù)《##鎮(zhèn)推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)施意見》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、工作目的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對黨風(fēng)廉政建設(shè)中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的違紀(jì)傾向進(jìn)行主動(dòng)防范和監(jiān)控的一種制度，其目的是通過開展工作檢查、民意調(diào)查、績效測評、責(zé)任追究等措施進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)防腐敗工作，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步提高重大決策執(zhí)行力，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)警功能。

二、實(shí)施主體和預(yù)警對象

廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作在上級紀(jì)檢部門、鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，預(yù)警對象主要是本單位具有行政決策權(quán)、行政審批、人事管理、行政執(zhí)法、財(cái)物管

理以及具有自由裁量權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)的崗位及其責(zé)任人。

三、預(yù)警分類及處理方法

經(jīng)過上級紀(jì)委的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，將預(yù)警分為上級監(jiān)督預(yù)警、內(nèi)部監(jiān)督預(yù)警、外部監(jiān)督預(yù)警、信息監(jiān)督預(yù)警四類

（一）上級監(jiān)督預(yù)警。由上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（部門）和工作主管部門根據(jù)工作需要，通過黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、績效考核、電子監(jiān)察系統(tǒng)、述職述廉、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、專項(xiàng)檢查等方式，檢查廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)情況，督促管轄單位對發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，整改到位，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力。

（二）內(nèi)部監(jiān)督預(yù)警。制定內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、工作會(huì)議、工作考核，工作測評等，每年重點(diǎn)開展“三個(gè)一次”活動(dòng)：一是每年組織一次專題會(huì)議開展批評和自我批評，或?qū)⒁婪ㄐ姓⒘疂崗恼腥朊裰魃顣?huì)的重要內(nèi)容。二是每年結(jié)合工作考核，組織一次對中層干部述職考評。要求中層干部圍繞履行職責(zé)、依法行政、工作質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、勤政廉政等五個(gè)方面進(jìn)行述職，并組織干部、服務(wù)對象、職工以問卷方式進(jìn)行測評，測評結(jié)果與考核、評先評優(yōu)、選拔任用掛鉤。三是結(jié)合季度、工作和階段性的工作任務(wù)，開展一次個(gè)人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾的落實(shí)情況檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

（三）外部監(jiān)督預(yù)警。通過公開工作流程、公開辦事承諾、網(wǎng)絡(luò)問政、政風(fēng)行風(fēng)熱線、民主評議、群眾評議、公開投訴處理結(jié)果、聽證質(zhì)詢、社會(huì)監(jiān)督員反饋意見等監(jiān)督方式，對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公開、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，提高工作的透明度。

（四）信息監(jiān)督預(yù)警。建立廉情預(yù)警信息管理機(jī)制。廉情預(yù)警實(shí)施主體為鎮(zhèn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，或上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。主要任務(wù)是對廉情預(yù)警信息進(jìn)行收集、分析、評價(jià)、反饋與運(yùn)用等。廉情預(yù)警實(shí)施對象為納入廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的工作崗位及其責(zé)任人。職能部門對廉情預(yù)警信息實(shí)行分級管理，對黨務(wù)政務(wù)不規(guī)范、不及時(shí)公開的，標(biāo)藍(lán)色預(yù)警信號(hào)。對轉(zhuǎn)辦的舉報(bào)投訴問題在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不及時(shí)辦理的標(biāo)黃色預(yù)警信號(hào)。對民主測評得分在70分以下，或?qū)`紀(jì)違法問題舉報(bào)被投訴兩次以上未組織查處的責(zé)任人，標(biāo)紅色預(yù)警信號(hào)。對年內(nèi)顯示1次紅色預(yù)警信號(hào)的崗位及其責(zé)任人，發(fā)放《提醒通知書》；對年內(nèi)顯示2次紅色預(yù)警信號(hào)的崗位及其責(zé)任人，發(fā)放《整改通知書》；對年內(nèi)顯示3次以上紅色預(yù)警信號(hào)的崗位及其責(zé)任人，進(jìn)行誡勉談話，并發(fā)放《廉政招呼卡》。

四、預(yù)警信息收集的主要內(nèi)容

1、國家擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長政策落實(shí)和政府投資重大項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。

2、本單位在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的情況和問題。

3、本單位重大事項(xiàng)決策、重要工作部署、重要人事任免、大額資金使用中的情況和問題。

4、領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)和執(zhí)行廉潔自律規(guī)定方面和問題。

5、群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題和處理情況及解決損害群眾切身利益問題的情況。

6、紀(jì)檢監(jiān)察辦公室開展監(jiān)督檢查的情況和發(fā)現(xiàn)的問題。

五、預(yù)警問題的處理

一般性問題由鎮(zhèn)紀(jì)委提出處理意見，報(bào)鎮(zhèn)黨委研究審定，主要采取談話、印發(fā)預(yù)警通知書、內(nèi)部情況通報(bào)、限期整改落實(shí)等手段和方式。嚴(yán)重的問題上級縣紀(jì)委處理。

附：廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分級管理辦法

2011年7月29日

主題詞：廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施辦法

##鎮(zhèn)黨政辦公室2011年7月29日印發(fā)

附件

廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分級管理辦法

為進(jìn)一步推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息有效運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作用，根據(jù)《##鎮(zhèn)推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)施意見》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際制定本法。

一、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分級管理，是指通過廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析、針對本單位和個(gè)人在廉政建設(shè)方面存在問題的不同程度，及時(shí)有效地采取預(yù)案不同的預(yù)警信息反饋機(jī)制，分別實(shí)施一級（藍(lán)色）、二級（黃色）、三級（紅色）預(yù)警管理避免問題演化發(fā)展成違法違紀(jì)行為。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分級管理對象為本單位干部職工

三、各級預(yù)警管理的界定與處置

（一）一級（藍(lán)色）：對黨務(wù)政務(wù)不規(guī)范、不及時(shí)公開的，標(biāo)藍(lán)色預(yù)警信號(hào)。（暫無處理方法）

（二）二級（黃色）：對轉(zhuǎn)辦的舉報(bào)投訴問題在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不及時(shí)辦理的標(biāo)黃色預(yù)警信號(hào)。（暫無處理方法）

（三）三級（紅色）：對民主測評得分在70分以下，或?qū)`紀(jì)違法問題舉報(bào)被投訴兩次以上未組織查處的責(zé)任人，標(biāo)紅色預(yù)警信號(hào)。對年內(nèi)顯示1次紅色預(yù)警信號(hào)的崗位及其責(zé)任人，發(fā)放《提醒通知書》；對年內(nèi)顯示2次紅色預(yù)警信

號(hào)的崗位及其責(zé)任人，發(fā)放《整改通知書》；對年內(nèi)顯示3次以上紅色預(yù)警信號(hào)的崗位及其責(zé)任人，進(jìn)行誡勉談話，并發(fā)放《廉政招呼卡》。

四、預(yù)警結(jié)果的運(yùn)用

1、凡給予廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的對象，誠心接受批評、整改到位的既往不咎；整改不力，錯(cuò)誤繼續(xù)蔓延構(gòu)成違紀(jì)違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定組織處理或立案查處。

2、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警對象的相關(guān)情況為年底考核依據(jù)，并記入個(gè)人廉政檔案。

3、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警對象在糾錯(cuò)和整改期間，不能提撥、調(diào)動(dòng)、不得參加各類先進(jìn)評比。

第五篇：建立廉政風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警機(jī)制

甘州區(qū)地稅局建立廉政建設(shè)早期預(yù)警機(jī)制

甘州區(qū)地稅局為進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，注重研究和把握廉政建設(shè)規(guī)律，分析廉政風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的幾個(gè)重要征管部位和環(huán)節(jié)，破解存在的漏洞和難題，堅(jiān)持預(yù)防為主，做到關(guān)口前移、防范在先，建立了預(yù)警機(jī)制實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，為各基層單位培訓(xùn)了7名預(yù)警信息員、紀(jì)檢監(jiān)察員，負(fù)責(zé)做好經(jīng)常性思想工作和監(jiān)督預(yù)警工作，有效的防范和遏制了違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（甘州區(qū)地稅局 張曉瑛）