第一篇：穩步推進湘西州農村信用社體制改革

穩步推進湘西州農村信用社體制改革 加快實施巴塞爾新資本協議的思考

內容提要：最近，中國銀監會下發了關于農村銀行機構實施巴塞爾新資本協議的指導意見，對農村銀行機構完善法人治理結構，健全風險管理能力和核心競爭力提出了新的監管要求。本文從湘西州農村信用社的實際出發，分析我州農村信用社的發展現狀；闡述穩步推進農村信用社體制改革、組建農村商業銀行的必要性；分析全面實施巴塞爾新資本協議后的影響；對實施新資本協議的難點進行了剖析，粗略探討了如何實施新資本協議的對策。

關鍵詞：湘西州、農村信用社、體制改革、法人治理、巴塞爾新資本協議、風險管理。

2011年7月，中國銀監會下發了《關于農村銀行機構實施巴塞爾新資本協議的指導意見》，對農村銀行機構完善法人治理結構，健全風險管理能力和核心競爭力提出了新的監管要求。農村銀行機構如何加快推進新資本協議的實施，已成為當前亟待解決的新課題。我州農村信用社已走過了60年的風雨歷程，在服務“三農”、支持地域經濟發展中發揮了聯系農民的金融紐帶和支持地方經濟發展主力軍作用。2003年6月27日，國務院下發了《關于深化農村

信用社改革試點方案的通知》，在全國八省市開展農村信用社改革試點工作。2004年8月，又繼續在全國農村信用社全面推行改革試點。但在這一輪深化農村金融體制改革中，我州農村信用社錯過了改革發展先機，法人治理至今仍未取得實質性突破，而今更要面臨適應巴塞爾新資本協議的苛刻要求，從時間和技術層面分析，留給我州農村信用社的空間已經不多了。只有扎實穩步推進體制改革、組建農村商業銀行、加快實施巴塞爾新資本協議才是我們唯一的選擇與出路。

一、實施新資本協議對我州農村信用社的積極作用

（一）有助于完善企業法人治理結構。目前，全州8縣市農村信用社均為省聯社領導下的二級法人企業，股東大會沒有發揮實質性作用，所有者缺位，企業經營管理仍沒有走出 “半官半民”的怪圈。在改制為農村商業銀行、實施新資本協議后，有利于明確各治理主體的職責權限，有助于健全和改進運行機制，有助于建立和完善科學的激勵機制，有助于推進發展方式和盈利模式的轉變，使農村信用社(農村商業銀行)真正成為職責清晰、制衡有序、決策科學、運行高效、信息透明的現代金融企業。

（二）有助于提高全面風險管理水平。我州農村信用社在業務管理上經歷了負債管理、資產管理、資產負債管理三個階段，隨著中間業務的不斷發斷，新的風險逐漸暴露，舊的風險管理模式缺陷日趨顯現。實施新資本協議是提升農村信用社風險管理水平的有效途徑。一是通過建立全面風險管理體系，提高風險管理委員會的獨立性和權威

性，有助于加強風險管理數據的采集質量，改進風險計量技術，合理利用風險管理模型，優化風險控制流程，實現農村金融機構穩健經營和可持續發展；二是有助于增強市場風險管理意識，正確劃分交易賬戶和銀行賬戶，加強利率風險管理，以及在開展理財業務時，提升代客交易中的風險管理能力，提高市場風險管理水平；三是通過引入流動性覆蓋比率、凈穩定融資比例等一系列流動性管控指標，可以合理確定流動性資產儲備，確保表內處風險暴露的最低資金來源，避免受市場波動的影響，切實提高流動性管理能力；四是有助于精細化管理，信貸風險防范將更具有前瞻性，貸款審批更加審慎，收益全面覆蓋風險，經營質效更加真實。

（三）有助于塑造現代金融企業形象。通過實施新資本協議，加強風險管控能力，提高核心競爭力，可以縮小農村商業銀行和先進銀行的差距，提升管理水平，使農村信用社（農村商業銀行）真正成為廣大社會公眾心目中值得信賴的好銀行。

（四）有助于培養專業管理人才隊伍。通過實施新資本協議，可以使農村信用社現有的風險管理人員得到很好的培養和鍛煉，使之具有先進的風險管理理念和豐富的專業知識，能夠靈活運用先進的手段準確計量各類風險，從而打造一支具有高水準的風險管理隊伍。

二、實施新資本協議對農村信用社的影響

（一）影響資本充足率。由于新資本協議提高了資本定義標準，擴大了資本風險覆蓋范圍，資本充足率計算方法和結果隨之發生變化。從我省聯社選取部分縣級行社按新資本協議進行資本充足率試算

情況來看，其按新資本協議計算得出的資本充足率，比按現在的測算方式計算的結果減少了幾個百分點。如果對目前我省已組建的農村合作銀行和農村商業銀行都按新資本協議計算，大部分的資本充足率都將達不到監管標準。

（二）影響發展方式。實施新資本協議將影響農村信用社組織資金的方式，在組織資金時更要選擇成本低、穩定性高的資金，適時加強對資金結構的管理和相關監管指標的測算，保持存款規模增長與整體經營需求相適應，避免盲目吸收存款帶來的資金閑置和監管指標下滑。

（三）影響資金運用。目前農村信用社主要資金運用只有貸款、同業拆借和資金市場債券業務。實施新資本協議后，農村信用社實時測算貸款營銷規模，有效調整資金運用結構，將資金投向以零售業務為核心的“輕資本”業務，需要計提資本較多的公司類、債券類業務等“重資本”業務的比重將會下降低，更確切地說大額貸款和資金業務將受到限制，更加堅定農村信用社服務“三農”和中小企業的發展方向。

(四)影響收入結構。在實施新資本協議后，農村信用社的每一筆業務的拓展都要計提相應的資本，這其中既有信用風險資本、市場風險資本，還有操作風險也要計提，將影響收入來源，加大對占用很少或不占用資本的中間業務拓展。不斷提高中間業務收入在收入結構中的比重，為以后整體盈利模式的轉變奠定基礎。

（五）影響監管方式。新資本協議相對于巴塞爾協議Ⅰ 和巴塞

爾協議Ⅱ提出了“三大支柱”的概念，即最低資本要求、監管部門的監管和市場約束，明確要求加強對農村信用社（農村商業銀行）的外部監管和信息披露。一方面，監管部門將會按新資本協議的要求強化監管，必須保證資本要求不低于監管水平，一旦低于監管水平，其高管人員有被取消任職資格的可能。另一方面，農村信用社（農村商業銀行）自身要定期對股東、社會公眾及時披露資本充足率、風險管理等信息，接受社會監督。

（六）影響監管指標。按新資本協議的要求，監管指標主要在以下幾個方面發生較大變化：

一是資本充足率。新資本協議提高了資本定義標準，擴大資本風險覆蓋范圍，大幅提高交易業務的資本要求，推動建立內部資本充足評估程序，引入針對系統風險的監管指標。核心一級資本充足率和總資本充足率分別由4%和8%提高到6%和10%，同時規定超額資本監管標準為0-4%。

二是動態撥備率。增加對貸款損失準備金占貸款余額的比例實施動態管理，原則不低于2.5%，同時貸款損失準備金占不良貸款余額的比例原則上不低于150%，按兩者孰高的要求執行。

三是杠桿率。杠桿率的分子為一級資本，分母應覆蓋表內外所有風險暴露：對于表內外附暴露，按名義金額計算；對非衍生品表外風險項目按100%的信用風險轉換系數轉入表內；對于衍生品金融交易采用現期風險暴露計算法計算風險暴露。杠桿率監管標準設定為4%。

四是流動性指標。目前使用的存貸比、流動性比例、核心負債依

存度、流動性缺口、流動性集中度和備付金比率等仍繼續使用，同時增加流動性覆蓋率和凈穩定融資比率，兩項指標的教管標準均為100%。

三、我州農村信用社實施新資本協議的主要難點

（一）管理制度缺乏。長久以來，農村信用社主要依靠前臺業務人員和各級管理人員的經驗進行決策，這些方法比較粗放，缺少說服力。到目前還沒有建立一套實施巴塞爾協議Ⅲ的配套的全面風險管理制度。

（二）計量工具缺乏。目前，農村信用社還缺乏計量相關風險的工具以及計量模型，無法對大量的數據進行分析和監測。尤其是信息技術建設落后，各項計量工具缺少技術支撐，對未來風險的預測能力嚴重不足。

（三）專業人才缺乏。實施新資本協議是一個長期積累的過程，需要大量熟悉風險管理的操作人才，但目前農村信用社仍缺少具備數理、統計、計量的理論知識和一定業務知識的人員。

（四）歷史數據缺乏。實施新資本協議需要大量的歷史數據做支撐，而農村信用社綜合業務系統和信貸管理系統的運行時間較短，對各項歷史數據積累較少，而且信息連續性和準確性不高，沒有形成完整的數據庫，難以滿足風險計量的要求，不具備精確計量各類風險的條件。

（五）監管指標落后。當前，全州農村信用社各項監管指標均不同程度地落后于監管要求。一是資產總額偏少，截止2011年末，最

大1家縣級聯社資產總額也低于30億元，且有1家縣級聯社資產總額不足10億元，沒有達到組建農村商業銀行的最低資產要求；二是資產質量有待提高，2011年底，全州縣級聯社中不良貸款率最高的為11%，最低的為5.22%，而組建農村商業銀行的不良貸款率要求控制在5%以下，湖南銀監局湘西監管分局對我州組建農村商業銀行的不良貸款率監管標準更是要求達到2%以下；三是撥備率。當前，我州農村信用社尚未建立貸款損失準備金占貸款余額的比例動態管理機制，對貸款損失準備金占不良貸款余額的比例指標上，基本達到了巴塞爾協議Ⅱ 100%指標的要求，但離新資本協議150%的監管指標尚有不小差距；對于杠桿率、流動性覆蓋率和凈穩定融資率等監管指標，在2011年底才開始引入，與要全面達到監管指標要求尚有待時日。

四、對我州農村信用社實施新資本協議的對策建議

（一）提高認識，夯實監管指標基礎。各縣級聯社要充分認識到組建農村商業銀行，全面實現新資本協議監管指標的重要性和緊迫性，對照新的監管要求，找出差距，制定措施，狠抓落實。一是做大規模，做優質量；二是搞好全面清產核資工作，澄清資產底數，完成風險資產的識別與計量；三是狠抓不良資產的處置，重點抓好不良貸款的清收盤活；四是引入戰略合作伙伴，重點引入戰略投資者，改善股本結構，改進經營理念；五是大力發展中間業務，進入全國銀行間資金市場，加快新產品的研發推廣工作，加大自助設備的布放力度，力促各項業務均衡發展。

（二）加強領導，爭取監管部門支持。一是成立州、縣兩級領導

小組，統籌協調新資本協議的實施工作，促進農村信用社完善法人治理機制，組建農村商業銀行，健全風險管理體系。二要積極爭取銀監部門的支持，結合實際進行差距分析，全面規劃，制定本機構的實施規劃，按照由低級到高級、由標準法到內部評級法，分階段、有計劃地推進。規劃的內容應包括信用風險、市場風險、操作風險的計量方法和實施時間表，從及各時間段的工作重點，資產增長計劃、自查結構調整方案各類風險的加權資產計算方法等。

（三）通力合作，有序推進。由于全州農村信用社發展不平衡，資產規模、管理水平、人才儲備、信息系統建設等方面存在的差異性，各縣級聯社應該根據銀監會實施新資本協議的時間表，結合自身規劃，逐步達到新資本協議的要求，依次實施信用風險、市場風險和操作風險的計量。按照《新資本協議》和《第三版巴塞爾協議》要求同步推進，第一支柱和第二支柱統籌考慮的總體要求，從2011年底開始，在現有信用風險資本計量的基礎上，采用《新資本協議》和新修訂的《資本充足率管理辦法》明確的標準方法，計量市場風險和操作風險的監管資本要求。按照第二支柱的相關要求，抓緊建立內部資本充足評估程序，確保資本水平與風險狀況和管理能力相適應。2016年底前，全州農村信用社（農村商業銀行）均應建立適應實際情況的全面風險管理框架和內部資本充足率評估程序。

吉首聯社要于2012年底前組建農村商業銀行，完成差距分析，并制定切實可行的《新資本協議》實施規劃，報銀監會備案；古丈、鳳凰、龍山、永順四家縣級聯社于2014年6月底前完成；花垣、瀘

溪、保靖三家縣級聯社于2016年底完成。

（四）強化基礎建設，運用各類計量工具。一是完善法人治理結構，進一步明晰農村信用社（農村商業銀行）股東大會、董事會、監事會、高管層以及各業務條線的風險分工，建設全面風險管理組織架構。二是加強數據收集的基礎性工作，提高信息化水平，確保數據收集的及時性、真實性和完整性。數據的收集不僅包括客戶的基本信息，還包括貸款信息、抵押品信息、損失信息、違約信息、法律訴訟信息等。三是建章立制，對目前各項風險管理制度進行梳理和完善，使之與實現新資本協議的要求相匹配。四是將相關的計量模型運用到經營管理中去，在實踐中加以檢驗和優化。積極推廣風險計量模型在信貸控制、結構調整、資本配置方面的運用，使以計量為基礎的風險管理工具在農村信用社（農村商業銀行）的應用中不斷優化。

(五)加強培訓，儲備專業人才。一要根據銀監會要求配齊、配足風險部門人員，優先聘用能熟練掌握高等數學、會數理分析的人才，改善人才結構，不斷儲備有從事風險管理工作經驗的人員，建立精干的專業化隊伍，確保新資本協議穩步實施。二要采取靈活多樣的培訓方式，加強對各層次員工的培訓，普及先進的風險管理理念和技術，建立良好的風險管理文化，提高各業務部門、各層次人員風險管理素養。

[參考文獻]

1、上海財經大學金融學院、上海財經大學現代金融研究中心、上海財經大學金融學院銀行系.2005中國金融發展報告:新巴塞爾協議框架下的中國銀行業改革研究.上海財經大學出版社

2、脫明忠、李煦燕.再造信用社：農村信用社改革報告.法律出版社

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4、張仁建.農村信用社改革研究與操作指南.中國大地出版社

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7、管曉峰.金融法學.中央廣播電視大學出版社

8、彼得 S.羅斯、西爾維亞 C.赫金斯.商業銀行管理.機械工業出版社

第二篇：論穩步推進監獄體制改革

警示教育雜文：

當前，隨著監獄系統體制改革不斷深入，產業逐步結構調整，各項新制度、新要求、新標準、新目標的出臺，各項活動的開展，使部分基層民警感到不適應，不習慣、不踏實，從而出現盲從、盲目、忙亂現象，甚至于有的民警錯誤的認為：“罪犯不外出勞作，就是讓我們輕松一點，舒服一點，實惠一點”，一味的講待遇、講條件，講困難。

對此，有位領導在監獄工作會議上提出：“在監獄體制改革的新形勢下，黨和人民把我們放到執法工作崗位上，這是一副工作的擔子，而不是送給我們的一把椅子。希望每一位民警在自己的工作崗位上，不辜負黨和人民的信任和重托，時刻把公正執法，文明執法，廉潔執法，掛在心上，把嚴格落實各項制度體現在行動上，盡職盡責干好本職工作”。

是的，監獄人民警察是一種職業，也就是一副擔子，當我們穿著警服的每一天，都應該時刻牢記自己的職責和使命，不辜負黨和人民的重托，把擔子挑起來，把身子沉下去，多一些擔子意識，少一些椅子感覺，而不要想著如何坐在“安樂椅”上混天度日。

然而，也有個別民警一旦領導不督促，上級不檢查，就無所事事，在各種場所屁股總不愿離開椅子，不愿意接觸罪犯，不喜歡了解情況，不認真工作。即便是領導安排了工作也敷衍了事，“背著手轉，瞇著眼看”，在具體教育管理罪犯中以領導自居，居高臨下，指手畫腳，動輒粗話連篇，盛氣凌人，給教育改造工作造成了一定的負面影響；還有，個別民警一味的講待遇，認為自己工作多年就應該享受什么級別的待遇，組織和單位如何對自己不公平等等，這種想著位子、坐著椅子、不挑擔子的作風，與其做為公務員、監獄人民警察的角色和身份顯然是相悖的，更重要的是直接影響了監獄整體工作和人民警察的良好形象。

曾經人們常講這樣一句話“革命重擔大家挑，眾人拾柴火焰高”，這話不無道理。我們監獄人民警察人人都處在執法工作的關鍵崗位上，沒有壓力感、負重感和責任感，而只有舒適感，是不可能做好工作的同時也影響到其他民警的工作。我們監獄系統中也有不少兢兢業業，默默無聞一心撲在工作上的好同志，別人坐在椅子上“清閑”的時候，他們卻深入犯群摸情況、做工作、搞業務，為監獄的安全、穩定而默默的奉獻著。他們用實際行動踐行著“入黨誓詞”和人民警察的諾言，也給其他民警樹起了學習的榜樣。

擔子和椅子，雖一字之差，但體現的是兩種不同的思想境界和情操。愿每一名監獄人民警察在自己的工作崗位上，“多挑擔子，少坐椅子”，只有這樣監獄體制改革才能穩步推進，“一個確保，兩個提高”的目標才能順利實現。

第三篇：全國文化體制改革穩步推進

全國文化體制改革穩步推進

新華網北京１２月１７日電（記者曲志紅、周瑋）２００４年，緊鑼密鼓進行的文化體制改革創造了許多個“首次”，也終結了許多個從前的“禁區”。多年來在大步前行、不斷深化的經濟體制改革面前相對滯后的文化體制改革，終于突破體制、機制、觀念等重重束縛，寫下以“改制”為最大亮點的破題之筆。陽春４月，來自山東淄博的一家民營企業山東世紀天鴻書業有限公司，首次同時獲得“出版物國內總發行權”和“全國性連鎖經營權許可”，以此為標志，民營書業開始享受與國有新華書店完全平等的政策空間和競爭平臺，打破了我國出版物發行領域國有企業最后的一塊“壟斷陣地”。

作為文化體制改革的重要領域，我國出版業在發行、印刷領域不斷推進改革進程的同時，明確提出，今后全國５７１家出版社，除各地人民出版社和一些民族、古籍等專門出版社外，將陸續全部轉制為企業單位，一個新的出版物加工、制造、流通的市場經營體系呼之欲出。

盛夏８月，深圳市歌舞團演藝公司在世界之窗掛牌。深圳歌舞團由原深圳市文化局下屬事業單位，轉制為華僑城集團所屬文化企業。深圳成為國內文化團體全面市場化、企業化改革的先行者。

作為全國文化體制改革綜合試點城市，深圳在文化事業投融資領域還進行了一系列大膽改革，演出市場、圖書發行、音像連鎖、文化設施建設等一律對國企、民營企業和外資開放，使“企業辦文化”成為深圳發展文化產業的一大優勢。據統計，目前深圳全市１８個文藝團體中已有９個轉為企業辦團。

改革為文化事業注入新的生機和活力，也為文化市場帶來更豐厚的文化產品。改制重組后的北京兒童藝術劇院股份有限公司，面向市場，貼近兒童，以創新思路排演大型童話劇《迷宮》，從今年“六一”前夕一公演就受到廣大觀眾的追捧。至今，已經演出了４輪５０多場，觀眾達６萬多人次，演出收入達到６００萬元，超過他們過去３年演出的票房總和，贏得了文化產品最期望的社會效益和經濟效益雙豐收。

打破體制的束縛，改變國有獨資的單一結構，給我國電影電視劇創作帶來更大的發展機遇。今年來，《十面埋伏》《天下無賊》《鐵齒銅牙紀曉嵐》等很多觀眾喜愛的影視作品都由民營資本投資制作。

麗江模式，在２００４年的文化體制改革中被人稱道。總結成功的經驗，云南省委副書記丹增認為，最大的收獲就是沖擊和改變了以往的思想觀念：破除了就文化論文化，確立起文化經濟一體化的思想；破除了單純依賴政府投入和政策保護的傳統觀念，確立起發展文化產業必須多元化投入的思想。

隨著科學發展觀的深入人心，２００４年，建設文化大省、文化強省、文化立市的口號和戰略目標，從東南沿海響到中西部地區。

黨的十六大和十六屆三中、四中全會都提出，要大力發展我國的文化事業和文化產業，深入進行文化體制改革。在國內外文化市場競爭日益激烈的情況下，早改革早主動，晚改革就被動，不改革沒出路成為共識。

文化體制改革，正期待著從今天的破題到明天的全面收獲。（完）文化體制改革初見成效 形勢喜人

文化生產力進一步解放和發展，一大批群眾喜聞樂見的文化產品問世

在即將過去的2004年里，我國廣電、文化、新聞出版界以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大和十六屆三中、四中全會精神，落實中央關于文化體制改革試點工作部署，深化文化體制改革，推進體制機制創新。改革初見成效，形勢喜人。文化生產力得到進一步解放和發展，一大批群眾喜聞樂見的文化產品問世，受到社會廣泛歡迎。

在過去的一年里，國家廣電總局出臺了一系列推進電影產業化改革與發展的政策，電影主管部門更新觀念，轉變職能，大力推動國有電影企業改制，建立現代企業制度，積極培育民營和合資企業，電影業煥發出新的生機與活力。電影產量大幅度增長，連續三年從100部、140部躍升到今年200部，電影質量明顯提高，《我的法蘭西歲月》、《鄭培民》、《張思德》、《可可西里》等一批堅持“三貼近”，弘揚民族精神和時代主旋律的優秀影片集中涌現，面向群眾、面向市場的多類型多樣化創作局面正在形成。國產影片的市場份額不斷擴大，并連續三年奪得全國市場單片最高票房的桂冠，改變了美國電影連續七年占據票房榜首的局面。

今年1月，歷史悠久的北京兒童藝術劇團正式改制為北京兒童藝術劇院股份有限公司，一個差額撥款文化事業單位，改制成為股份公司。改制后的兒藝制作的大型兒童劇《迷宮》，公演之后場場爆滿，首輪演出票房收入262萬元。目前，兒藝新創作的一部兒童劇《Hi可愛》，也將于明年1月下旬首演。

在年初的全國圖書展銷會上，上海世紀出版集團出版的文學作品占了全國暢銷類文學書籍的1/3。業內人士說，這正顯示了體制改革將分散的指頭攥成拳頭的力量。去年9月該集團在接納了市新聞出版局的7家出版社后，實行整體轉企改制，努力建立最適應市場經濟和產業發展要求的企業形態。該集團在改革中，致力于建立起現代出版企業生產創新機制，1500種的“世紀人文叢書”、38卷的《大辭?！贰?00種的“中國專題史系列”等一批標志性出版工程，已在該集團啟動。

此外，還有像浙江省廣電局、廣東新聞出版局、四川新華發行集團、上海文廣傳媒集團等一批新聞、出版、文化單位，或通過轉變職能，政企政事分開、管辦分離，或創新體制，轉變機制，放手培育多元化產業主體，積極培育市場運營模式，大大地激發和釋放了文化生產力。（記者 向兵/北京12月16日訊）

第四篇：加強建設 完善體系 穩步推進醫藥衛生體制改革

加強建設 完善體系 穩步推進醫藥衛生體制改革

深化醫藥衛生體制改革，是黨中央、國務院作出的一項事關長遠大局、惠及千家萬戶的重大決策，也是保增長、保民生、保穩定的一項重大舉措?，F在，我就縣發改委在醫改中的重點工作，談幾點意見。

一、加強自身建設，發揮綜合協調作用

按照縣委、縣政府的要求，縣深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室設在縣發改委，這既是對我委的信任，也是交給我委的一項重大任務，努力把這項暖民心、惠民生的工作組織實施好責任重大，使命光榮。為此，一要加強自身建設。為順利穩妥推進我縣醫藥衛生體制改革，我縣成立醫改工作領導小組，下設醫改辦，確定有關部門人員從事醫改相關工作。目前，國家正要求各地盡快充實醫改辦領導力量、落實人員編制、安排相關經費。省委常委會已經通過并同意省醫改辦參照國家和兄弟省市的做法進一步加強醫改辦建設，我縣醫改辦建設也將參照市里辦法執行；二要充分發揮好綜合協調作用。進一步加強與縣衛生局、縣財政局、縣人保局、縣民政局等有關部門的溝通協作，努力形成工作合力，完善醫改工作協調機制，深入調查研究，完善內部工作制度，確保醫改工作有序運行、順利推進；三要進一步加強基層醫療衛生機構建設。醫改以來,我縣共爭取基層醫療衛生機構建設項目15個，其中包括2個縣級醫院，10個鄉鎮衛生醫院，3個村衛生室，共爭取國家及省級建設資金1894萬元。四要把握正確的輿論導向。有計劃、有重點地開展醫改宣傳工作，主動向社會解釋醫改政策，公布醫改進展成效和人民群眾得到的實惠。

二、完善基層醫療衛生服務體系，提高公共衛生服務能力 一是繼續加強基層醫療衛生機構建設。完成農村三級衛生服務網絡建設任務，按照省發改委下達的投資計劃，落實地方配套資金，建設好縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室。

二是我委積極爭取衛生監督體系、農村急救體系等基層服務能力項目。目前，已上報了“十二五時期”儲備項目，抓緊前期工作，盡快落實各項建設條件，爭取更多項目列入國家計劃。

三是進一步加大基層醫療衛生隊伍建設。去年，我縣共對377名基層醫療衛生技術人員進行了崗位培訓。今年要繼續做好基層醫療衛生機構專業技術人員的培訓，實施為鄉鎮衛生院免費定向培養醫學生和招聘執業醫師計劃，開展全科醫生規范化培訓和基層衛生人員定期崗位培訓。落實基層醫務人員職稱晉升優惠政策，對長期在農村從事醫療衛生技術專業人員，在學歷條件和業績條件方面予以傾斜。開展鄉鎮衛生院職工周轉房建設試點，提高基層技術骨干待遇，為基層培養用得上、留得住的衛生人才。

三、做好醫改中期評估工作，準確反映醫改實施情況 為認真貫徹落實省醫改辦公室系統工作暨醫改中期評估啟動會議精神和市醫改辦印發的《景德鎮醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）中期評估工作方案》，醫改領導小組會議對這項工作進行了專題部署，明確牽頭部門和各有關部門的具體工作職責，我委將和各成員單位一起通力合作，加強考核督導評估，做好自查自糾工作，確保在規定時間內完成評估任務。

四、推進醫藥價格管理機制改革，降低群眾看病費用 圍繞建立基本藥物制度和公立醫院改革試點，一要進一步加強基層醫療機構基本藥物價格執行情況的監管，確保相關改革落實到位、取得實效。二要對實施基本藥物制度的政府辦基層醫療衛生機構使用的基本藥物實行以 省為單位量價掛鉤集中采購、統一配送，確?；舅幬锇踩行?、品質良好、價格合理、供應及時。三要調整基層醫療衛生機構收費項目和醫保支付政策，將基層醫療衛生機構原掛號費、診查費、注冊費以及藥事服務成本合并為一般診療費。合理調整制定一般診療費收費標準，在不增加群眾現有個人負擔的前提下，合理確保醫保支付比例。

同志們，今年是醫改攻堅年，老百姓看病負擔何時能減輕？公立醫院改革何時直面以藥養醫機制？基本藥物指標的的價格是不是“虛低”？這些都是我們要破解的難題，也是我們改革的出發點和歸宿。我們將不遺余力，不折不扣按照上級對醫改工作的統一部署和要求，以人民群眾是否享受到醫改帶來的好處和實惠為標桿，做好今年醫改的各項工作。

第五篇：湘西州鳳凰縣調查報告

湘西州鳳凰縣民族文化與旅游產業、現代農業協調發展

民族文化是旅游產業發展的重要資源，發展旅游是民族文化保護的最佳途徑。近年來，鳳凰縣委、縣政府充分依托古樸的歷史風貌、厚重的文化底蘊、輩出的名人英才、濃郁的民族風情、秀美的山水風光等資源優勢，大膽轉變觀念思路，積極創新發展機制，大力實施“旅游帶動”戰略，通過規劃、建設、經營、推介、服務等綜合措施，民族文化旅游產業發展取得了顯著成效，成功地走出了一條用民族文化唱響旅游、譜寫鳳凰.用旅游展示民族文化的富民強縣之路。隨著近年來旅游業的大滑坡，如何加快鳳凰民族文化旅游產業提質增效，必須認真總結經驗，積極尋找差距，及時破解難題，進一步加大品牌打造、投入經營、管理整治、產業發展、園林綠化、文化創新力度，實現“六個轉變”，即資源優勢向產業優勢轉變、數量規模向質量效益轉變、培育市場向規范管理轉變、支柱產業向主導產業轉變、文化旅游向生態旅游轉變、文化大縣向旅游強縣轉變。鳳凰縣地處湖南西部邊緣，總面積1759平方公里，轄24個鄉鎮344個行政村、5個社區。全縣總人口約42萬人，由苗、漢、土家等18個民族組成，其中苗族人口22.3萬人，占全縣總人口的54%,是一個以苗族為主體的少數民族聚居縣。同時，也是國家扶貧開發重點縣。新世紀以來，該縣緊緊抓住西部大開發的大好時機，充分依托民族文化資源優勢，大力發展民族文化旅游產業，成功地走出了一條以民族文化旅游為突破口、帶動縣域經濟又好又快發展的特色之路。

一、鳳凰民族文化旅游產業發展的資源優勢 “中國最美的小城”鳳凰古城，因其西南有座形似鳳凰展翅的鳳凰山而得名。2001年12月17日被國務院批準為第101座國家歷史文化名城。鳳凰雖彈丸之地，偏居一隅，但物華天寶，人杰地靈，名揚中外。胡耀邦、朱瑢基、曾慶紅、吳邦國、胡錦濤，習近平等國家領導人以及大批中外專家學者來到鳳凰視察。鳳凰古城先后被評為中國旅游“十大最好去處”、“中國五十個必去景點”之一和“湖南十大優秀文化遺產”，與山西平遙、云南麗江齊名為“中國三大古城”，被世界著名媒體NHK電視臺推介為“世界名鎮”，躍居“9個最值得去的中國古鎮”榜首，成功入選“新瀟湘八景”和“中國旅游品牌百強縣”。得天獨厚的資源優勢為鳳凰民族文化旅游產業發展增添了無限的活力，短短的幾年，鳳凰迅速成為湘西自治州文化旅游產業的龍頭，成為湖南省繼張家界之后又一旅游亮點，成為全國旅游的一塊“金字招牌”。

（一）具有古樸的歷史風貌。夏、商、殷、周之前，鳳凰屬“武山苗蠻”，秦屬黔中郡。乾隆五十三年（公元1791年）改鳳凰營為廳。民國二年（公元1913年）改廳為縣，稱鳳凰縣，相沿至今。鳳凰文物古跡眾多，保存完好，成為西南地區現存文物古跡建筑最多的縣份。鳳凰古城風貌完整，歷史街區、城防設置和街道布局，不僅具有鮮明的軍事特征，更具有層次豐富的民間特色。古建筑架構靈巧，精雕細刻，穿斗式木房設計簡樸，古風猶存，吊腳樓群因河造型，凌空飛掠，形成一道獨特迷人的風景。

（二）具有厚重的文化底蘊。鳳凰地處西南少數民族文化區域與東部楚漢文化區域交匯之地，其文化特性主要是由文脈久遠的楚文化民間的一支經沅水上溯與當地土著文化、苗文化融匯，后又加入流官與行商引入的漢文化演變融合而形成的，雖經歷史滄桑，但兩大文化脈絡清楚。

（三）具有秀美的山水風光。風景名勝主要分布在鳳凰古城、苗疆邊墻、山江苗寨、臘爾山臺地、長潭崗水庫等六大景區，鳳凰古城、黃絲橋古城、南方長城、“華夏奇洞”奇梁洞、天下第一大石橋烏巢河大橋、南華山國家森林公園、天星山國家地質公園及古戰場遺址等景點鑲嵌在縣內城鄉，清新亮麗的沱江、精巧靈動的跳巖，凝紫瀉綠的南華山、旖旎雋秀的龍塘河、瀉玉流珠的象鼻山、物我相通的天星山、飛雪飄霧的尖多朵瀑布、奇秀幽險的奇梁洞、天地合一的臘爾山臺地是自然風光中難得的精品，更是物華天寶，見之忘俗。

二、鳳凰民族文化旅游產業發展的突出問題

綜觀鳳凰民族文化旅游，幾年來雖然發展速度較快，品牌日益響亮，產業帶動力明顯增強，在民族地區如何實現資源優勢向產業優勢轉變、發展特色經濟上進行了成功地探索，并積累了十分寶貴的經驗。但是，比照國家4A級景區和先進旅游地區，按照世界知名旅游勝地標準衡量，尚有很大的差距。隨著鳳凰知名度的不斷提高和中外游客的紛至沓來，鳳凰縣在民族文化旅游發展方面存在的突出問題逐漸顯現出來，主要表現在以下五個“不到位”：

（一）開發不到位。核心旅游區旅游資源開發檔次低，與其資源、品牌間差距大。作為鳳凰兩大優勢產品系列的古城和民族風情旅游還僅僅停留在大眾觀光的較低層次，歷史文化內涵、民族風土人情急需得到深入挖掘和整合。鳳凰的旅游主要集中在鳳凰古城和南方長城兩個景點，黃絲橋古城由于距縣城較遠，加上管理不力和居民搬遷工程久拖不決，沒有在鳳凰歷史文化旅游線上得到延伸，甚至被關停。

（二）設施不到位。交通條件亟待改善，旅游可進入性差。鳳凰具有較好的旅游區位，本應獲得更多的市場份額，但是交通可達性較差的痼疾嚴重制約了旅游業的發展。貴州銅仁大興機場由于是地方支線機場，開通的國內航線比較少，而且機場至鳳凰縣城的公路等級較低，還沒有形成遠距離游客來鳳凰的主要交通通道。八大景點分散，沒有配備專線旅游車輛，給游客帶來諸多不便。景區（點）的標志標識牌、游線引導牌、國際通用符號也十分缺少。

（三）管理不到位。隨著文化旅游的發展，鳳凰縣城里的家庭式旅舍、飯館、商鋪、雜貨攤等如雨后春筍般涌現。不難看出，群眾的旅游經濟意識已經開始萌芽。但是由于整體上缺乏有效的統一措施，造成環境臟、亂、差和經營服務不規范等現象。古城內廣告隨意張貼，城市“牛皮癬”難以根治，游散攤點隨處可見，“野導”、“野店”四處拉客，機動車和非機動車隨意進出，哄蒙拐騙的違法行為時有發生。風景名勝區、鳳凰國家歷史文化名城內亂挖、亂占、亂建的行為時有出現。古城內環境衛生有待進一步改善，沱江河污染尚需徹底整治。

（四）保護不到位。首先，旅游產業發展的政策不配套，旅游管理體制不健全，旅游發展初期的鳳凰古城和景區的旅游開發基本處于無序的粗放型階段，開發商的開發行為難以得到有效的統一調控，這無疑是古城保護和發展的一大隱患。

四、鳳凰民族文化旅游產業發展的戰略對策

鳳凰民族文化旅游產業在經歷探索起步、成長壯大階段后，已經步入提質增效的重要時期。進一步加大品牌打造、投入經營、管理整治、產業發展、園林綠化、文化創新力度，實現“六個轉變”，做大做強民族文化旅游產業，推動經濟社會全面協調可持續發展。

（一）加大品牌打造力度，由資源優勢向產業優勢轉變。鳳凰縣歷史文化厚重，民俗民風獨特，山水風光旖旎，但由于整體開發不深，內涵挖掘不夠，形成的產

業集群效應相對弱小。因此，要加快實現旅游由資源優勢向產業優勢的轉變，必須突出解決好產業開發水平低的問題。一是突出資源整合，打造精品景點景區。二是突出市場主體，積極創新運作機制。按照“政府主導、市場經營、企業運作、群眾參與”運作機制，出臺優惠政策，創造優越環境，使政府職能真正轉移到服務上來，讓企業真正成為開發主體。三是突出宣傳促銷，強力打造鳳凰品牌。要強化全縣旅游一盤棋的觀念，把“鳳凰”作為最大的品牌來打造。

（二）加大投入經營力度，由數量規模向質量效益轉變。文化旅游產業的發展初期主要是側重于數量規模的不斷擴張，但同時也帶來了游客消費少、財政貢獻小、環境負荷重等問題。要加快實現旅游由數量規模型向質量效益型轉變，必須突出解決好產業經營水平低的問題。一是加強旅游配套設施建設，讓游客“來得快”。二是豐富文化旅游項目，讓來到鳳凰的游客“留得下”。三是積極開發旅游產品，讓留下的游客“能消費”。還要重視永久的文化目標，弘揚歷史文化精髓；更要重視環境目標，通過發展旅游促進生態環境的保護和改善，通過保護、改善生態環境促進旅游發展。

（三）加大管理整治力度，由培育市場向規范管理轉變。隨著市場規模的不斷擴大，因管理水平難以跟上發展速度，必然產生了一些問題，成為遏止產業優化升級的瓶頸。加快實現旅游由培育市場向規范市場轉變，必須突出解決好產業管理水平低的問題。一是要建立和完善旅游管理法規。二是加強旅游行業管理。景區景點設置要把好考察評估關、開放準入關、從業培訓關，賓館住宿行業要把好證照辦理關、價格規范關、安全文明關。三是強力整治古城環境。充分發揮古城風景名勝管理處作用，依法加強古城保護和管理。

（四）加大產業發展力度，由支柱產業向主導產業轉變。文化旅游已經成為促進產業結構調整、拉動縣域經濟增長的支柱產業，但在整個縣域經濟體系中，其決定性、關聯性、輻射性功能仍不夠明顯。加快實現旅游由支柱產業向主導產業轉變，必須突出解決好產業帶動水平低的問題。一是圍繞旅游發展農村支柱產業。要以旅游為“推進器”，推進農村調整結構，大力發展現代農業，引導農民發展以旅游公路沿線為主的常綠水果種植帶、觀光農業帶，滿足旅游市場和城市生活需求，促進農民增收。以鄉村游項目為“催化劑”，激活農村產業、基礎設施、生態環境、社會事業和民主政治建設，通過發展旅游擴大農村開放、加快農民思想觀念的轉變，促進新農村建設。二是圍繞旅游發展新型工業。抓住不斷擴大的旅游市場，整合民族民間工藝資源，扶持旅游商品加工企業發展，大力開發服飾、食品、工藝品、文化藝術品等。三是圍繞旅游做大做強服務業。要發揮旅游的“龍頭”作用，大力發展星級賓館酒店、交通運輸和文化娛樂產業，積極開發旅游商品專業市場、批發市場，促使第三產業成為拉動經濟增長的重要支撐點。

（五）加大園林綠化力度，由文化旅游向生態旅游轉變。隨著社會的發展，園林綠化已成為許多世界有識之士的共識，其功能作用已從游覽休憩提升到了維護生態平衡，謀求人與自然和諧生存的高度。構建園林鳳凰，不僅可以提升鳳凰古城形象，增強鳳凰旅游競爭力，同時還可以解決鳳凰民族文化旅游可持續發展的問題。因此，發展低密度、高消費的生態自然游和生態文化游是未來鳳凰旅游發展的主要方向。

只有民族的，才是世界的。21世紀是民族文化帶動民族經濟發展的世紀。我們必須在立足民族地區獨特資源稟賦的基礎上，緊緊把握世界旅游產業發展規律和趨勢，進一步解放思想，拓寬視野，更新理念，創新思路，加大投入，著力提升民族文化旅游產業發展水平，使鳳凰真正成為世界級的旅游勝地。