久久99精品久久久久久琪琪,久久人人爽人人爽人人片亞洲,熟妇人妻无码中文字幕,亚洲精品无码久久久久久久

穩(wěn)步推進(jìn)湘西州農(nóng)村信用社體制改革

時(shí)間:2019-05-13 19:06:15下載本文作者:會(huì)員上傳
簡(jiǎn)介:寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《穩(wěn)步推進(jìn)湘西州農(nóng)村信用社體制改革》,但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助,當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《穩(wěn)步推進(jìn)湘西州農(nóng)村信用社體制改革》。

第一篇:穩(wěn)步推進(jìn)湘西州農(nóng)村信用社體制改革

穩(wěn)步推進(jìn)湘西州農(nóng)村信用社體制改革 加快實(shí)施巴塞爾新資本協(xié)議的思考

內(nèi)容提要:最近,中國銀監(jiān)會(huì)下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)實(shí)施巴塞爾新資本協(xié)議的指導(dǎo)意見,對(duì)農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)完善法人治理結(jié)構(gòu),健全風(fēng)險(xiǎn)管理能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力提出了新的監(jiān)管要求。本文從湘西州農(nóng)村信用社的實(shí)際出發(fā),分析我州農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀;闡述穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社體制改革、組建農(nóng)村商業(yè)銀行的必要性;分析全面實(shí)施巴塞爾新資本協(xié)議后的影響;對(duì)實(shí)施新資本協(xié)議的難點(diǎn)進(jìn)行了剖析,粗略探討了如何實(shí)施新資本協(xié)議的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:湘西州、農(nóng)村信用社、體制改革、法人治理、巴塞爾新資本協(xié)議、風(fēng)險(xiǎn)管理。

2011年7月,中國銀監(jiān)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)實(shí)施巴塞爾新資本協(xié)議的指導(dǎo)意見》,對(duì)農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)完善法人治理結(jié)構(gòu),健全風(fēng)險(xiǎn)管理能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力提出了新的監(jiān)管要求。農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)如何加快推進(jìn)新資本協(xié)議的實(shí)施,已成為當(dāng)前亟待解決的新課題。我州農(nóng)村信用社已走過了60年的風(fēng)雨歷程,在服務(wù)“三農(nóng)”、支持地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍作用。2003年6月27日,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村

信用社改革試點(diǎn)方案的通知》,在全國八省市開展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作。2004年8月,又繼續(xù)在全國農(nóng)村信用社全面推行改革試點(diǎn)。但在這一輪深化農(nóng)村金融體制改革中,我州農(nóng)村信用社錯(cuò)過了改革發(fā)展先機(jī),法人治理至今仍未取得實(shí)質(zhì)性突破,而今更要面臨適應(yīng)巴塞爾新資本協(xié)議的苛刻要求,從時(shí)間和技術(shù)層面分析,留給我州農(nóng)村信用社的空間已經(jīng)不多了。只有扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)體制改革、組建農(nóng)村商業(yè)銀行、加快實(shí)施巴塞爾新資本協(xié)議才是我們唯一的選擇與出路。

一、實(shí)施新資本協(xié)議對(duì)我州農(nóng)村信用社的積極作用

(一)有助于完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。目前,全州8縣市農(nóng)村信用社均為省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)下的二級(jí)法人企業(yè),股東大會(huì)沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用,所有者缺位,企業(yè)經(jīng)營管理仍沒有走出 “半官半民”的怪圈。在改制為農(nóng)村商業(yè)銀行、實(shí)施新資本協(xié)議后,有利于明確各治理主體的職責(zé)權(quán)限,有助于健全和改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制,有助于建立和完善科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制,有助于推進(jìn)發(fā)展方式和盈利模式的轉(zhuǎn)變,使農(nóng)村信用社(農(nóng)村商業(yè)銀行)真正成為職責(zé)清晰、制衡有序、決策科學(xué)、運(yùn)行高效、信息透明的現(xiàn)代金融企業(yè)。

(二)有助于提高全面風(fēng)險(xiǎn)管理水平。我州農(nóng)村信用社在業(yè)務(wù)管理上經(jīng)歷了負(fù)債管理、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)負(fù)債管理三個(gè)階段,隨著中間業(yè)務(wù)的不斷發(fā)斷,新的風(fēng)險(xiǎn)逐漸暴露,舊的風(fēng)險(xiǎn)管理模式缺陷日趨顯現(xiàn)。實(shí)施新資本協(xié)議是提升農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)管理水平的有效途徑。一是通過建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系,提高風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威

性,有助于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量,改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量技術(shù),合理利用風(fēng)險(xiǎn)管理模型,優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)控制流程,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展;二是有助于增強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),正確劃分交易賬戶和銀行賬戶,加強(qiáng)利率風(fēng)險(xiǎn)管理,以及在開展理財(cái)業(yè)務(wù)時(shí),提升代客交易中的風(fēng)險(xiǎn)管理能力,提高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理水平;三是通過引入流動(dòng)性覆蓋比率、凈穩(wěn)定融資比例等一系列流動(dòng)性管控指標(biāo),可以合理確定流動(dòng)性資產(chǎn)儲(chǔ)備,確保表內(nèi)處風(fēng)險(xiǎn)暴露的最低資金來源,避免受市場(chǎng)波動(dòng)的影響,切實(shí)提高流動(dòng)性管理能力;四是有助于精細(xì)化管理,信貸風(fēng)險(xiǎn)防范將更具有前瞻性,貸款審批更加審慎,收益全面覆蓋風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)營質(zhì)效更加真實(shí)。

(三)有助于塑造現(xiàn)代金融企業(yè)形象。通過實(shí)施新資本協(xié)議,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力,提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,可以縮小農(nóng)村商業(yè)銀行和先進(jìn)銀行的差距,提升管理水平,使農(nóng)村信用社(農(nóng)村商業(yè)銀行)真正成為廣大社會(huì)公眾心目中值得信賴的好銀行。

(四)有助于培養(yǎng)專業(yè)管理人才隊(duì)伍。通過實(shí)施新資本協(xié)議,可以使農(nóng)村信用社現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)管理人員得到很好的培養(yǎng)和鍛煉,使之具有先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念和豐富的專業(yè)知識(shí),能夠靈活運(yùn)用先進(jìn)的手段準(zhǔn)確計(jì)量各類風(fēng)險(xiǎn),從而打造一支具有高水準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍。

二、實(shí)施新資本協(xié)議對(duì)農(nóng)村信用社的影響

(一)影響資本充足率。由于新資本協(xié)議提高了資本定義標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大了資本風(fēng)險(xiǎn)覆蓋范圍,資本充足率計(jì)算方法和結(jié)果隨之發(fā)生變化。從我省聯(lián)社選取部分縣級(jí)行社按新資本協(xié)議進(jìn)行資本充足率試算

情況來看,其按新資本協(xié)議計(jì)算得出的資本充足率,比按現(xiàn)在的測(cè)算方式計(jì)算的結(jié)果減少了幾個(gè)百分點(diǎn)。如果對(duì)目前我省已組建的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行都按新資本協(xié)議計(jì)算,大部分的資本充足率都將達(dá)不到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

(二)影響發(fā)展方式。實(shí)施新資本協(xié)議將影響農(nóng)村信用社組織資金的方式,在組織資金時(shí)更要選擇成本低、穩(wěn)定性高的資金,適時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金結(jié)構(gòu)的管理和相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)的測(cè)算,保持存款規(guī)模增長(zhǎng)與整體經(jīng)營需求相適應(yīng),避免盲目吸收存款帶來的資金閑置和監(jiān)管指標(biāo)下滑。

(三)影響資金運(yùn)用。目前農(nóng)村信用社主要資金運(yùn)用只有貸款、同業(yè)拆借和資金市場(chǎng)債券業(yè)務(wù)。實(shí)施新資本協(xié)議后,農(nóng)村信用社實(shí)時(shí)測(cè)算貸款營銷規(guī)模,有效調(diào)整資金運(yùn)用結(jié)構(gòu),將資金投向以零售業(yè)務(wù)為核心的“輕資本”業(yè)務(wù),需要計(jì)提資本較多的公司類、債券類業(yè)務(wù)等“重資本”業(yè)務(wù)的比重將會(huì)下降低,更確切地說大額貸款和資金業(yè)務(wù)將受到限制,更加堅(jiān)定農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的發(fā)展方向。

(四)影響收入結(jié)構(gòu)。在實(shí)施新資本協(xié)議后,農(nóng)村信用社的每一筆業(yè)務(wù)的拓展都要計(jì)提相應(yīng)的資本,這其中既有信用風(fēng)險(xiǎn)資本、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)資本,還有操作風(fēng)險(xiǎn)也要計(jì)提,將影響收入來源,加大對(duì)占用很少或不占用資本的中間業(yè)務(wù)拓展。不斷提高中間業(yè)務(wù)收入在收入結(jié)構(gòu)中的比重,為以后整體盈利模式的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。

(五)影響監(jiān)管方式。新資本協(xié)議相對(duì)于巴塞爾協(xié)議Ⅰ 和巴塞

爾協(xié)議Ⅱ提出了“三大支柱”的概念,即最低資本要求、監(jiān)管部門的監(jiān)管和市場(chǎng)約束,明確要求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社(農(nóng)村商業(yè)銀行)的外部監(jiān)管和信息披露。一方面,監(jiān)管部門將會(huì)按新資本協(xié)議的要求強(qiáng)化監(jiān)管,必須保證資本要求不低于監(jiān)管水平,一旦低于監(jiān)管水平,其高管人員有被取消任職資格的可能。另一方面,農(nóng)村信用社(農(nóng)村商業(yè)銀行)自身要定期對(duì)股東、社會(huì)公眾及時(shí)披露資本充足率、風(fēng)險(xiǎn)管理等信息,接受社會(huì)監(jiān)督。

(六)影響監(jiān)管指標(biāo)。按新資本協(xié)議的要求,監(jiān)管指標(biāo)主要在以下幾個(gè)方面發(fā)生較大變化:

一是資本充足率。新資本協(xié)議提高了資本定義標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大資本風(fēng)險(xiǎn)覆蓋范圍,大幅提高交易業(yè)務(wù)的資本要求,推動(dòng)建立內(nèi)部資本充足評(píng)估程序,引入針對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管指標(biāo)。核心一級(jí)資本充足率和總資本充足率分別由4%和8%提高到6%和10%,同時(shí)規(guī)定超額資本監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)為0-4%。

二是動(dòng)態(tài)撥備率。增加對(duì)貸款損失準(zhǔn)備金占貸款余額的比例實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,原則不低于2.5%,同時(shí)貸款損失準(zhǔn)備金占不良貸款余額的比例原則上不低于150%,按兩者孰高的要求執(zhí)行。

三是杠桿率。杠桿率的分子為一級(jí)資本,分母應(yīng)覆蓋表內(nèi)外所有風(fēng)險(xiǎn)暴露:對(duì)于表內(nèi)外附暴露,按名義金額計(jì)算;對(duì)非衍生品表外風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目按100%的信用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換系數(shù)轉(zhuǎn)入表內(nèi);對(duì)于衍生品金融交易采用現(xiàn)期風(fēng)險(xiǎn)暴露計(jì)算法計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)暴露。杠桿率監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為4%。

四是流動(dòng)性指標(biāo)。目前使用的存貸比、流動(dòng)性比例、核心負(fù)債依

存度、流動(dòng)性缺口、流動(dòng)性集中度和備付金比率等仍繼續(xù)使用,同時(shí)增加流動(dòng)性覆蓋率和凈穩(wěn)定融資比率,兩項(xiàng)指標(biāo)的教管標(biāo)準(zhǔn)均為100%。

三、我州農(nóng)村信用社實(shí)施新資本協(xié)議的主要難點(diǎn)

(一)管理制度缺乏。長(zhǎng)久以來,農(nóng)村信用社主要依靠前臺(tái)業(yè)務(wù)人員和各級(jí)管理人員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策,這些方法比較粗放,缺少說服力。到目前還沒有建立一套實(shí)施巴塞爾協(xié)議Ⅲ的配套的全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

(二)計(jì)量工具缺乏。目前,農(nóng)村信用社還缺乏計(jì)量相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的工具以及計(jì)量模型,無法對(duì)大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和監(jiān)測(cè)。尤其是信息技術(shù)建設(shè)落后,各項(xiàng)計(jì)量工具缺少技術(shù)支撐,對(duì)未來風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)能力嚴(yán)重不足。

(三)專業(yè)人才缺乏。實(shí)施新資本協(xié)議是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過程,需要大量熟悉風(fēng)險(xiǎn)管理的操作人才,但目前農(nóng)村信用社仍缺少具備數(shù)理、統(tǒng)計(jì)、計(jì)量的理論知識(shí)和一定業(yè)務(wù)知識(shí)的人員。

(四)歷史數(shù)據(jù)缺乏。實(shí)施新資本協(xié)議需要大量的歷史數(shù)據(jù)做支撐,而農(nóng)村信用社綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信貸管理系統(tǒng)的運(yùn)行時(shí)間較短,對(duì)各項(xiàng)歷史數(shù)據(jù)積累較少,而且信息連續(xù)性和準(zhǔn)確性不高,沒有形成完整的數(shù)據(jù)庫,難以滿足風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量的要求,不具備精確計(jì)量各類風(fēng)險(xiǎn)的條件。

(五)監(jiān)管指標(biāo)落后。當(dāng)前,全州農(nóng)村信用社各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)均不同程度地落后于監(jiān)管要求。一是資產(chǎn)總額偏少,截止2011年末,最

大1家縣級(jí)聯(lián)社資產(chǎn)總額也低于30億元,且有1家縣級(jí)聯(lián)社資產(chǎn)總額不足10億元,沒有達(dá)到組建農(nóng)村商業(yè)銀行的最低資產(chǎn)要求;二是資產(chǎn)質(zhì)量有待提高,2011年底,全州縣級(jí)聯(lián)社中不良貸款率最高的為11%,最低的為5.22%,而組建農(nóng)村商業(yè)銀行的不良貸款率要求控制在5%以下,湖南銀監(jiān)局湘西監(jiān)管分局對(duì)我州組建農(nóng)村商業(yè)銀行的不良貸款率監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更是要求達(dá)到2%以下;三是撥備率。當(dāng)前,我州農(nóng)村信用社尚未建立貸款損失準(zhǔn)備金占貸款余額的比例動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,對(duì)貸款損失準(zhǔn)備金占不良貸款余額的比例指標(biāo)上,基本達(dá)到了巴塞爾協(xié)議Ⅱ 100%指標(biāo)的要求,但離新資本協(xié)議150%的監(jiān)管指標(biāo)尚有不小差距;對(duì)于杠桿率、流動(dòng)性覆蓋率和凈穩(wěn)定融資率等監(jiān)管指標(biāo),在2011年底才開始引入,與要全面達(dá)到監(jiān)管指標(biāo)要求尚有待時(shí)日。

四、對(duì)我州農(nóng)村信用社實(shí)施新資本協(xié)議的對(duì)策建議

(一)提高認(rèn)識(shí),夯實(shí)監(jiān)管指標(biāo)基礎(chǔ)。各縣級(jí)聯(lián)社要充分認(rèn)識(shí)到組建農(nóng)村商業(yè)銀行,全面實(shí)現(xiàn)新資本協(xié)議監(jiān)管指標(biāo)的重要性和緊迫性,對(duì)照新的監(jiān)管要求,找出差距,制定措施,狠抓落實(shí)。一是做大規(guī)模,做優(yōu)質(zhì)量;二是搞好全面清產(chǎn)核資工作,澄清資產(chǎn)底數(shù),完成風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的識(shí)別與計(jì)量;三是狠抓不良資產(chǎn)的處置,重點(diǎn)抓好不良貸款的清收盤活;四是引入戰(zhàn)略合作伙伴,重點(diǎn)引入戰(zhàn)略投資者,改善股本結(jié)構(gòu),改進(jìn)經(jīng)營理念;五是大力發(fā)展中間業(yè)務(wù),進(jìn)入全國銀行間資金市場(chǎng),加快新產(chǎn)品的研發(fā)推廣工作,加大自助設(shè)備的布放力度,力促各項(xiàng)業(yè)務(wù)均衡發(fā)展。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),爭(zhēng)取監(jiān)管部門支持。一是成立州、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新資本協(xié)議的實(shí)施工作,促進(jìn)農(nóng)村信用社完善法人治理機(jī)制,組建農(nóng)村商業(yè)銀行,健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。二要積極爭(zhēng)取銀監(jiān)部門的支持,結(jié)合實(shí)際進(jìn)行差距分析,全面規(guī)劃,制定本機(jī)構(gòu)的實(shí)施規(guī)劃,按照由低級(jí)到高級(jí)、由標(biāo)準(zhǔn)法到內(nèi)部評(píng)級(jí)法,分階段、有計(jì)劃地推進(jìn)。規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)量方法和實(shí)施時(shí)間表,從及各時(shí)間段的工作重點(diǎn),資產(chǎn)增長(zhǎng)計(jì)劃、自查結(jié)構(gòu)調(diào)整方案各類風(fēng)險(xiǎn)的加權(quán)資產(chǎn)計(jì)算方法等。

(三)通力合作,有序推進(jìn)。由于全州農(nóng)村信用社發(fā)展不平衡,資產(chǎn)規(guī)模、管理水平、人才儲(chǔ)備、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面存在的差異性,各縣級(jí)聯(lián)社應(yīng)該根據(jù)銀監(jiān)會(huì)實(shí)施新資本協(xié)議的時(shí)間表,結(jié)合自身規(guī)劃,逐步達(dá)到新資本協(xié)議的要求,依次實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)量。按照《新資本協(xié)議》和《第三版巴塞爾協(xié)議》要求同步推進(jìn),第一支柱和第二支柱統(tǒng)籌考慮的總體要求,從2011年底開始,在現(xiàn)有信用風(fēng)險(xiǎn)資本計(jì)量的基礎(chǔ)上,采用《新資本協(xié)議》和新修訂的《資本充足率管理辦法》明確的標(biāo)準(zhǔn)方法,計(jì)量市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管資本要求。按照第二支柱的相關(guān)要求,抓緊建立內(nèi)部資本充足評(píng)估程序,確保資本水平與風(fēng)險(xiǎn)狀況和管理能力相適應(yīng)。2016年底前,全州農(nóng)村信用社(農(nóng)村商業(yè)銀行)均應(yīng)建立適應(yīng)實(shí)際情況的全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架和內(nèi)部資本充足率評(píng)估程序。

吉首聯(lián)社要于2012年底前組建農(nóng)村商業(yè)銀行,完成差距分析,并制定切實(shí)可行的《新資本協(xié)議》實(shí)施規(guī)劃,報(bào)銀監(jiān)會(huì)備案;古丈、鳳凰、龍山、永順?biāo)募铱h級(jí)聯(lián)社于2014年6月底前完成;花垣、瀘

溪、保靖三家縣級(jí)聯(lián)社于2016年底完成。

(四)強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè),運(yùn)用各類計(jì)量工具。一是完善法人治理結(jié)構(gòu),進(jìn)一步明晰農(nóng)村信用社(農(nóng)村商業(yè)銀行)股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高管層以及各業(yè)務(wù)條線的風(fēng)險(xiǎn)分工,建設(shè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)性工作,提高信息化水平,確保數(shù)據(jù)收集的及時(shí)性、真實(shí)性和完整性。數(shù)據(jù)的收集不僅包括客戶的基本信息,還包括貸款信息、抵押品信息、損失信息、違約信息、法律訴訟信息等。三是建章立制,對(duì)目前各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理制度進(jìn)行梳理和完善,使之與實(shí)現(xiàn)新資本協(xié)議的要求相匹配。四是將相關(guān)的計(jì)量模型運(yùn)用到經(jīng)營管理中去,在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)和優(yōu)化。積極推廣風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量模型在信貸控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本配置方面的運(yùn)用,使以計(jì)量為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理工具在農(nóng)村信用社(農(nóng)村商業(yè)銀行)的應(yīng)用中不斷優(yōu)化。

(五)加強(qiáng)培訓(xùn),儲(chǔ)備專業(yè)人才。一要根據(jù)銀監(jiān)會(huì)要求配齊、配足風(fēng)險(xiǎn)部門人員,優(yōu)先聘用能熟練掌握高等數(shù)學(xué)、會(huì)數(shù)理分析的人才,改善人才結(jié)構(gòu),不斷儲(chǔ)備有從事風(fēng)險(xiǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員,建立精干的專業(yè)化隊(duì)伍,確保新資本協(xié)議穩(wěn)步實(shí)施。二要采取靈活多樣的培訓(xùn)方式,加強(qiáng)對(duì)各層次員工的培訓(xùn),普及先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念和技術(shù),建立良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化,提高各業(yè)務(wù)部門、各層次人員風(fēng)險(xiǎn)管理素養(yǎng)。

[參考文獻(xiàn)]

1、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院銀行系.2005中國金融發(fā)展報(bào)告:新巴塞爾協(xié)議框架下的中國銀行業(yè)改革研究.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社

2、脫明忠、李煦燕.再造信用社:農(nóng)村信用社改革報(bào)告.法律出版社

3、穆爭(zhēng)社.農(nóng)村信用社改革政策設(shè)計(jì)理念.中國金融出版社

4、張仁建.農(nóng)村信用社改革研究與操作指南.中國大地出版社

5、都本偉.農(nóng)村信用社法人治理研究.中國金融出版社

6、孫義.農(nóng)村信用社股權(quán)管理的現(xiàn)狀與存在的問題.中國金融網(wǎng)

7、管曉峰.金融法學(xué).中央廣播電視大學(xué)出版社

8、彼得 S.羅斯、西爾維亞 C.赫金斯.商業(yè)銀行管理.機(jī)械工業(yè)出版社

第二篇:論穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)獄體制改革

警示教育雜文:

當(dāng)前,隨著監(jiān)獄系統(tǒng)體制改革不斷深入,產(chǎn)業(yè)逐步結(jié)構(gòu)調(diào)整,各項(xiàng)新制度、新要求、新標(biāo)準(zhǔn)、新目標(biāo)的出臺(tái),各項(xiàng)活動(dòng)的開展,使部分基層民警感到不適應(yīng),不習(xí)慣、不踏實(shí),從而出現(xiàn)盲從、盲目、忙亂現(xiàn)象,甚至于有的民警錯(cuò)誤的認(rèn)為:“罪犯不外出勞作,就是讓我們輕松一點(diǎn),舒服一點(diǎn),實(shí)惠一點(diǎn)”,一味的講待遇、講條件,講困難。

對(duì)此,有位領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)獄工作會(huì)議上提出:“在監(jiān)獄體制改革的新形勢(shì)下,黨和人民把我們放到執(zhí)法工作崗位上,這是一副工作的擔(dān)子,而不是送給我們的一把椅子。希望每一位民警在自己的工作崗位上,不辜負(fù)黨和人民的信任和重托,時(shí)刻把公正執(zhí)法,文明執(zhí)法,廉潔執(zhí)法,掛在心上,把嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度體現(xiàn)在行動(dòng)上,盡職盡責(zé)干好本職工作”。

是的,監(jiān)獄人民警察是一種職業(yè),也就是一副擔(dān)子,當(dāng)我們穿著警服的每一天,都應(yīng)該時(shí)刻牢記自己的職責(zé)和使命,不辜負(fù)黨和人民的重托,把擔(dān)子挑起來,把身子沉下去,多一些擔(dān)子意識(shí),少一些椅子感覺,而不要想著如何坐在“安樂椅”上混天度日。

然而,也有個(gè)別民警一旦領(lǐng)導(dǎo)不督促,上級(jí)不檢查,就無所事事,在各種場(chǎng)所屁股總不愿離開椅子,不愿意接觸罪犯,不喜歡了解情況,不認(rèn)真工作。即便是領(lǐng)導(dǎo)安排了工作也敷衍了事,“背著手轉(zhuǎn),瞇著眼看”,在具體教育管理罪犯中以領(lǐng)導(dǎo)自居,居高臨下,指手畫腳,動(dòng)輒粗話連篇,盛氣凌人,給教育改造工作造成了一定的負(fù)面影響;還有,個(gè)別民警一味的講待遇,認(rèn)為自己工作多年就應(yīng)該享受什么級(jí)別的待遇,組織和單位如何對(duì)自己不公平等等,這種想著位子、坐著椅子、不挑擔(dān)子的作風(fēng),與其做為公務(wù)員、監(jiān)獄人民警察的角色和身份顯然是相悖的,更重要的是直接影響了監(jiān)獄整體工作和人民警察的良好形象。

曾經(jīng)人們常講這樣一句話“革命重?fù)?dān)大家挑,眾人拾柴火焰高”,這話不無道理。我們監(jiān)獄人民警察人人都處在執(zhí)法工作的關(guān)鍵崗位上,沒有壓力感、負(fù)重感和責(zé)任感,而只有舒適感,是不可能做好工作的同時(shí)也影響到其他民警的工作。我們監(jiān)獄系統(tǒng)中也有不少兢兢業(yè)業(yè),默默無聞一心撲在工作上的好同志,別人坐在椅子上“清閑”的時(shí)候,他們卻深入犯群摸情況、做工作、搞業(yè)務(wù),為監(jiān)獄的安全、穩(wěn)定而默默的奉獻(xiàn)著。他們用實(shí)際行動(dòng)踐行著“入黨誓詞”和人民警察的諾言,也給其他民警樹起了學(xué)習(xí)的榜樣。

擔(dān)子和椅子,雖一字之差,但體現(xiàn)的是兩種不同的思想境界和情操。愿每一名監(jiān)獄人民警察在自己的工作崗位上,“多挑擔(dān)子,少坐椅子”,只有這樣監(jiān)獄體制改革才能穩(wěn)步推進(jìn),“一個(gè)確保,兩個(gè)提高”的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。

第三篇:全國文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

全國文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

新華網(wǎng)北京12月17日電(記者曲志紅、周瑋)2004年,緊鑼密鼓進(jìn)行的文化體制改革創(chuàng)造了許多個(gè)“首次”,也終結(jié)了許多個(gè)從前的“禁區(qū)”。多年來在大步前行、不斷深化的經(jīng)濟(jì)體制改革面前相對(duì)滯后的文化體制改革,終于突破體制、機(jī)制、觀念等重重束縛,寫下以“改制”為最大亮點(diǎn)的破題之筆。陽春4月,來自山東淄博的一家民營企業(yè)山東世紀(jì)天鴻書業(yè)有限公司,首次同時(shí)獲得“出版物國內(nèi)總發(fā)行權(quán)”和“全國性連鎖經(jīng)營權(quán)許可”,以此為標(biāo)志,民營書業(yè)開始享受與國有新華書店完全平等的政策空間和競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái),打破了我國出版物發(fā)行領(lǐng)域國有企業(yè)最后的一塊“壟斷陣地”。

作為文化體制改革的重要領(lǐng)域,我國出版業(yè)在發(fā)行、印刷領(lǐng)域不斷推進(jìn)改革進(jìn)程的同時(shí),明確提出,今后全國571家出版社,除各地人民出版社和一些民族、古籍等專門出版社外,將陸續(xù)全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)單位,一個(gè)新的出版物加工、制造、流通的市場(chǎng)經(jīng)營體系呼之欲出。

盛夏8月,深圳市歌舞團(tuán)演藝公司在世界之窗掛牌。深圳歌舞團(tuán)由原深圳市文化局下屬事業(yè)單位,轉(zhuǎn)制為華僑城集團(tuán)所屬文化企業(yè)。深圳成為國內(nèi)文化團(tuán)體全面市場(chǎng)化、企業(yè)化改革的先行者。

作為全國文化體制改革綜合試點(diǎn)城市,深圳在文化事業(yè)投融資領(lǐng)域還進(jìn)行了一系列大膽改革,演出市場(chǎng)、圖書發(fā)行、音像連鎖、文化設(shè)施建設(shè)等一律對(duì)國企、民營企業(yè)和外資開放,使“企業(yè)辦文化”成為深圳發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一大優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前深圳全市18?jìng)€(gè)文藝團(tuán)體中已有9個(gè)轉(zhuǎn)為企業(yè)辦團(tuán)。

改革為文化事業(yè)注入新的生機(jī)和活力,也為文化市場(chǎng)帶來更豐厚的文化產(chǎn)品。改制重組后的北京兒童藝術(shù)劇院股份有限公司,面向市場(chǎng),貼近兒童,以創(chuàng)新思路排演大型童話劇《迷宮》,從今年“六一”前夕一公演就受到廣大觀眾的追捧。至今,已經(jīng)演出了4輪50多場(chǎng),觀眾達(dá)6萬多人次,演出收入達(dá)到600萬元,超過他們過去3年演出的票房總和,贏得了文化產(chǎn)品最期望的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

打破體制的束縛,改變國有獨(dú)資的單一結(jié)構(gòu),給我國電影電視劇創(chuàng)作帶來更大的發(fā)展機(jī)遇。今年來,《十面埋伏》《天下無賊》《鐵齒銅牙紀(jì)曉嵐》等很多觀眾喜愛的影視作品都由民營資本投資制作。

麗江模式,在2004年的文化體制改革中被人稱道??偨Y(jié)成功的經(jīng)驗(yàn),云南省委副書記丹增認(rèn)為,最大的收獲就是沖擊和改變了以往的思想觀念:破除了就文化論文化,確立起文化經(jīng)濟(jì)一體化的思想;破除了單純依賴政府投入和政策保護(hù)的傳統(tǒng)觀念,確立起發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須多元化投入的思想。

隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入人心,2004年,建設(shè)文化大省、文化強(qiáng)省、文化立市的口號(hào)和戰(zhàn)略目標(biāo),從東南沿海響到中西部地區(qū)。

黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)都提出,要大力發(fā)展我國的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),深入進(jìn)行文化體制改革。在國內(nèi)外文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下,早改革早主動(dòng),晚改革就被動(dòng),不改革沒出路成為共識(shí)。

文化體制改革,正期待著從今天的破題到明天的全面收獲。(完)文化體制改革初見成效 形勢(shì)喜人

文化生產(chǎn)力進(jìn)一步解放和發(fā)展,一大批群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品問世

在即將過去的2004年里,我國廣電、文化、新聞出版界以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神,落實(shí)中央關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作部署,深化文化體制改革,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。改革初見成效,形勢(shì)喜人。文化生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放和發(fā)展,一大批群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品問世,受到社會(huì)廣泛歡迎。

在過去的一年里,國家廣電總局出臺(tái)了一系列推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)化改革與發(fā)展的政策,電影主管部門更新觀念,轉(zhuǎn)變職能,大力推動(dòng)國有電影企業(yè)改制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,積極培育民營和合資企業(yè),電影業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。電影產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng),連續(xù)三年從100部、140部躍升到今年200部,電影質(zhì)量明顯提高,《我的法蘭西歲月》、《鄭培民》、《張思德》、《可可西里》等一批堅(jiān)持“三貼近”,弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代主旋律的優(yōu)秀影片集中涌現(xiàn),面向群眾、面向市場(chǎng)的多類型多樣化創(chuàng)作局面正在形成。國產(chǎn)影片的市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大,并連續(xù)三年奪得全國市場(chǎng)單片最高票房的桂冠,改變了美國電影連續(xù)七年占據(jù)票房榜首的局面。

今年1月,歷史悠久的北京兒童藝術(shù)劇團(tuán)正式改制為北京兒童藝術(shù)劇院股份有限公司,一個(gè)差額撥款文化事業(yè)單位,改制成為股份公司。改制后的兒藝制作的大型兒童劇《迷宮》,公演之后場(chǎng)場(chǎng)爆滿,首輪演出票房收入262萬元。目前,兒藝新創(chuàng)作的一部?jī)和瘎 禜i可愛》,也將于明年1月下旬首演。

在年初的全國圖書展銷會(huì)上,上海世紀(jì)出版集團(tuán)出版的文學(xué)作品占了全國暢銷類文學(xué)書籍的1/3。業(yè)內(nèi)人士說,這正顯示了體制改革將分散的指頭攥成拳頭的力量。去年9月該集團(tuán)在接納了市新聞出版局的7家出版社后,實(shí)行整體轉(zhuǎn)企改制,努力建立最適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)形態(tài)。該集團(tuán)在改革中,致力于建立起現(xiàn)代出版企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新機(jī)制,1500種的“世紀(jì)人文叢書”、38卷的《大辭海》、100種的“中國專題史系列”等一批標(biāo)志性出版工程,已在該集團(tuán)啟動(dòng)。

此外,還有像浙江省廣電局、廣東新聞出版局、四川新華發(fā)行集團(tuán)、上海文廣傳媒集團(tuán)等一批新聞、出版、文化單位,或通過轉(zhuǎn)變職能,政企政事分開、管辦分離,或創(chuàng)新體制,轉(zhuǎn)變機(jī)制,放手培育多元化產(chǎn)業(yè)主體,積極培育市場(chǎng)運(yùn)營模式,大大地激發(fā)和釋放了文化生產(chǎn)力。(記者 向兵/北京12月16日訊)

第四篇:加強(qiáng)建設(shè) 完善體系 穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

加強(qiáng)建設(shè) 完善體系 穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)大局、惠及千家萬戶的重大決策,也是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的一項(xiàng)重大舉措?,F(xiàn)在,我就縣發(fā)改委在醫(yī)改中的重點(diǎn)工作,談幾點(diǎn)意見。

一、加強(qiáng)自身建設(shè),發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用

按照縣委、縣政府的要求,縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改委,這既是對(duì)我委的信任,也是交給我委的一項(xiàng)重大任務(wù),努力把這項(xiàng)暖民心、惠民生的工作組織實(shí)施好責(zé)任重大,使命光榮。為此,一要加強(qiáng)自身建設(shè)。為順利穩(wěn)妥推進(jìn)我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,我縣成立醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)醫(yī)改辦,確定有關(guān)部門人員從事醫(yī)改相關(guān)工作。目前,國家正要求各地盡快充實(shí)醫(yī)改辦領(lǐng)導(dǎo)力量、落實(shí)人員編制、安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)。省委常委會(huì)已經(jīng)通過并同意省醫(yī)改辦參照國家和兄弟省市的做法進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)改辦建設(shè),我縣醫(yī)改辦建設(shè)也將參照市里辦法執(zhí)行;二要充分發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)與縣衛(wèi)生局、縣財(cái)政局、縣人保局、縣民政局等有關(guān)部門的溝通協(xié)作,努力形成工作合力,完善醫(yī)改工作協(xié)調(diào)機(jī)制,深入調(diào)查研究,完善內(nèi)部工作制度,確保醫(yī)改工作有序運(yùn)行、順利推進(jìn);三要進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。醫(yī)改以來,我縣共爭(zhēng)取基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目15個(gè),其中包括2個(gè)縣級(jí)醫(yī)院,10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)院,3個(gè)村衛(wèi)生室,共爭(zhēng)取國家及省級(jí)建設(shè)資金1894萬元。四要把握正確的輿論導(dǎo)向。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展醫(yī)改宣傳工作,主動(dòng)向社會(huì)解釋醫(yī)改政策,公布醫(yī)改進(jìn)展成效和人民群眾得到的實(shí)惠。

二、完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力 一是繼續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。完成農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù),按照省發(fā)改委下達(dá)的投資計(jì)劃,落實(shí)地方配套資金,建設(shè)好縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。

二是我委積極爭(zhēng)取衛(wèi)生監(jiān)督體系、農(nóng)村急救體系等基層服務(wù)能力項(xiàng)目。目前,已上報(bào)了“十二五時(shí)期”儲(chǔ)備項(xiàng)目,抓緊前期工作,盡快落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件,爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國家計(jì)劃。

三是進(jìn)一步加大基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。去年,我縣共對(duì)377名基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)行了崗位培訓(xùn)。今年要繼續(xù)做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn),實(shí)施為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費(fèi)定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計(jì)劃,開展全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)和基層衛(wèi)生人員定期崗位培訓(xùn)。落實(shí)基層醫(yī)務(wù)人員職稱晉升優(yōu)惠政策,對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)人員,在學(xué)歷條件和業(yè)績(jī)條件方面予以傾斜。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)試點(diǎn),提高基層技術(shù)骨干待遇,為基層培養(yǎng)用得上、留得住的衛(wèi)生人才。

三、做好醫(yī)改中期評(píng)估工作,準(zhǔn)確反映醫(yī)改實(shí)施情況 為認(rèn)真貫徹落實(shí)省醫(yī)改辦公室系統(tǒng)工作暨醫(yī)改中期評(píng)估啟動(dòng)會(huì)議精神和市醫(yī)改辦印發(fā)的《景德鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案(2009—2011年)中期評(píng)估工作方案》,醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了專題部署,明確牽頭部門和各有關(guān)部門的具體工作職責(zé),我委將和各成員單位一起通力合作,加強(qiáng)考核督導(dǎo)評(píng)估,做好自查自糾工作,確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成評(píng)估任務(wù)。

四、推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格管理機(jī)制改革,降低群眾看病費(fèi)用 圍繞建立基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點(diǎn),一要進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)管,確保相關(guān)改革落實(shí)到位、取得實(shí)效。二要對(duì)實(shí)施基本藥物制度的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的基本藥物實(shí)行以 省為單位量?jī)r(jià)掛鉤集中采購、統(tǒng)一配送,確?;舅幬锇踩行А⑵焚|(zhì)良好、價(jià)格合理、供應(yīng)及時(shí)。三要調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和醫(yī)保支付政策,將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)原掛號(hào)費(fèi)、診查費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)以及藥事服務(wù)成本合并為一般診療費(fèi)。合理調(diào)整制定一般診療費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),在不增加群眾現(xiàn)有個(gè)人負(fù)擔(dān)的前提下,合理確保醫(yī)保支付比例。

同志們,今年是醫(yī)改攻堅(jiān)年,老百姓看病負(fù)擔(dān)何時(shí)能減輕?公立醫(yī)院改革何時(shí)直面以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制?基本藥物指標(biāo)的的價(jià)格是不是“虛低”?這些都是我們要破解的難題,也是我們改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。我們將不遺余力,不折不扣按照上級(jí)對(duì)醫(yī)改工作的統(tǒng)一部署和要求,以人民群眾是否享受到醫(yī)改帶來的好處和實(shí)惠為標(biāo)桿,做好今年醫(yī)改的各項(xiàng)工作。

第五篇:湘西州鳳凰縣調(diào)查報(bào)告

湘西州鳳凰縣民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

民族文化是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資源,發(fā)展旅游是民族文化保護(hù)的最佳途徑。近年來,鳳凰縣委、縣政府充分依托古樸的歷史風(fēng)貌、厚重的文化底蘊(yùn)、輩出的名人英才、濃郁的民族風(fēng)情、秀美的山水風(fēng)光等資源優(yōu)勢(shì),大膽轉(zhuǎn)變觀念思路,積極創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,大力實(shí)施“旅游帶動(dòng)”戰(zhàn)略,通過規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、推介、服務(wù)等綜合措施,民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效,成功地走出了一條用民族文化唱響旅游、譜寫鳳凰.用旅游展示民族文化的富民強(qiáng)縣之路。隨著近年來旅游業(yè)的大滑坡,如何加快鳳凰民族文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),積極尋找差距,及時(shí)破解難題,進(jìn)一步加大品牌打造、投入經(jīng)營、管理整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園林綠化、文化創(chuàng)新力度,實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”,即資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變、數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變、培育市場(chǎng)向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變、支柱產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、文化旅游向生態(tài)旅游轉(zhuǎn)變、文化大縣向旅游強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。鳳凰縣地處湖南西部邊緣,總面積1759平方公里,轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)344個(gè)行政村、5個(gè)社區(qū)。全縣總?cè)丝诩s42萬人,由苗、漢、土家等18個(gè)民族組成,其中苗族人口22.3萬人,占全縣總?cè)丝诘?4%,是一個(gè)以苗族為主體的少數(shù)民族聚居縣。同時(shí),也是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。新世紀(jì)以來,該縣緊緊抓住西部大開發(fā)的大好時(shí)機(jī),充分依托民族文化資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展民族文化旅游產(chǎn)業(yè),成功地走出了一條以民族文化旅游為突破口、帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的特色之路。

一、鳳凰民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì) “中國最美的小城”鳳凰古城,因其西南有座形似鳳凰展翅的鳳凰山而得名。2001年12月17日被國務(wù)院批準(zhǔn)為第101座國家歷史文化名城。鳳凰雖彈丸之地,偏居一隅,但物華天寶,人杰地靈,名揚(yáng)中外。胡耀邦、朱瑢基、曾慶紅、吳邦國、胡錦濤,習(xí)近平等國家領(lǐng)導(dǎo)人以及大批中外專家學(xué)者來到鳳凰視察。鳳凰古城先后被評(píng)為中國旅游“十大最好去處”、“中國五十個(gè)必去景點(diǎn)”之一和“湖南十大優(yōu)秀文化遺產(chǎn)”,與山西平遙、云南麗江齊名為“中國三大古城”,被世界著名媒體NHK電視臺(tái)推介為“世界名鎮(zhèn)”,躍居“9個(gè)最值得去的中國古鎮(zhèn)”榜首,成功入選“新瀟湘八景”和“中國旅游品牌百強(qiáng)縣”。得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)為鳳凰民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了無限的活力,短短的幾年,鳳凰迅速成為湘西自治州文化旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭,成為湖南省繼張家界之后又一旅游亮點(diǎn),成為全國旅游的一塊“金字招牌”。

(一)具有古樸的歷史風(fēng)貌。夏、商、殷、周之前,鳳凰屬“武山苗蠻”,秦屬黔中郡。乾隆五十三年(公元1791年)改鳳凰營為廳。民國二年(公元1913年)改廳為縣,稱鳳凰縣,相沿至今。鳳凰文物古跡眾多,保存完好,成為西南地區(qū)現(xiàn)存文物古跡建筑最多的縣份。鳳凰古城風(fēng)貌完整,歷史街區(qū)、城防設(shè)置和街道布局,不僅具有鮮明的軍事特征,更具有層次豐富的民間特色。古建筑架構(gòu)靈巧,精雕細(xì)刻,穿斗式木房設(shè)計(jì)簡(jiǎn)樸,古風(fēng)猶存,吊腳樓群因河造型,凌空飛掠,形成一道獨(dú)特迷人的風(fēng)景。

(二)具有厚重的文化底蘊(yùn)。鳳凰地處西南少數(shù)民族文化區(qū)域與東部楚漢文化區(qū)域交匯之地,其文化特性主要是由文脈久遠(yuǎn)的楚文化民間的一支經(jīng)沅水上溯與當(dāng)?shù)赝林幕⒚缥幕趨R,后又加入流官與行商引入的漢文化演變?nèi)诤隙纬傻?,雖經(jīng)歷史滄桑,但兩大文化脈絡(luò)清楚。

(三)具有秀美的山水風(fēng)光。風(fēng)景名勝主要分布在鳳凰古城、苗疆邊墻、山江苗寨、臘爾山臺(tái)地、長(zhǎng)潭崗水庫等六大景區(qū),鳳凰古城、黃絲橋古城、南方長(zhǎng)城、“華夏奇洞”奇梁洞、天下第一大石橋?yàn)醭埠哟髽?、南華山國家森林公園、天星山國家地質(zhì)公園及古戰(zhàn)場(chǎng)遺址等景點(diǎn)鑲嵌在縣內(nèi)城鄉(xiāng),清新亮麗的沱江、精巧靈動(dòng)的跳巖,凝紫瀉綠的南華山、旖旎雋秀的龍?zhí)梁?、瀉玉流珠的象鼻山、物我相通的天星山、飛雪飄霧的尖多朵瀑布、奇秀幽險(xiǎn)的奇梁洞、天地合一的臘爾山臺(tái)地是自然風(fēng)光中難得的精品,更是物華天寶,見之忘俗。

二、鳳凰民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題

綜觀鳳凰民族文化旅游,幾年來雖然發(fā)展速度較快,品牌日益響亮,產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力明顯增強(qiáng),在民族地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行了成功地探索,并積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是,比照國家4A級(jí)景區(qū)和先進(jìn)旅游地區(qū),按照世界知名旅游勝地標(biāo)準(zhǔn)衡量,尚有很大的差距。隨著鳳凰知名度的不斷提高和中外游客的紛至沓來,鳳凰縣在民族文化旅游發(fā)展方面存在的突出問題逐漸顯現(xiàn)出來,主要表現(xiàn)在以下五個(gè)“不到位”:

(一)開發(fā)不到位。核心旅游區(qū)旅游資源開發(fā)檔次低,與其資源、品牌間差距大。作為鳳凰兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品系列的古城和民族風(fēng)情旅游還僅僅停留在大眾觀光的較低層次,歷史文化內(nèi)涵、民族風(fēng)土人情急需得到深入挖掘和整合。鳳凰的旅游主要集中在鳳凰古城和南方長(zhǎng)城兩個(gè)景點(diǎn),黃絲橋古城由于距縣城較遠(yuǎn),加上管理不力和居民搬遷工程久拖不決,沒有在鳳凰歷史文化旅游線上得到延伸,甚至被關(guān)停。

(二)設(shè)施不到位。交通條件亟待改善,旅游可進(jìn)入性差。鳳凰具有較好的旅游區(qū)位,本應(yīng)獲得更多的市場(chǎng)份額,但是交通可達(dá)性較差的痼疾嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的發(fā)展。貴州銅仁大興機(jī)場(chǎng)由于是地方支線機(jī)場(chǎng),開通的國內(nèi)航線比較少,而且機(jī)場(chǎng)至鳳凰縣城的公路等級(jí)較低,還沒有形成遠(yuǎn)距離游客來鳳凰的主要交通通道。八大景點(diǎn)分散,沒有配備專線旅游車輛,給游客帶來諸多不便。景區(qū)(點(diǎn))的標(biāo)志標(biāo)識(shí)牌、游線引導(dǎo)牌、國際通用符號(hào)也十分缺少。

(三)管理不到位。隨著文化旅游的發(fā)展,鳳凰縣城里的家庭式旅舍、飯館、商鋪、雜貨攤等如雨后春筍般涌現(xiàn)。不難看出,群眾的旅游經(jīng)濟(jì)意識(shí)已經(jīng)開始萌芽。但是由于整體上缺乏有效的統(tǒng)一措施,造成環(huán)境臟、亂、差和經(jīng)營服務(wù)不規(guī)范等現(xiàn)象。古城內(nèi)廣告隨意張貼,城市“牛皮癬”難以根治,游散攤點(diǎn)隨處可見,“野導(dǎo)”、“野店”四處拉客,機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車隨意進(jìn)出,哄蒙拐騙的違法行為時(shí)有發(fā)生。風(fēng)景名勝區(qū)、鳳凰國家歷史文化名城內(nèi)亂挖、亂占、亂建的行為時(shí)有出現(xiàn)。古城內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生有待進(jìn)一步改善,沱江河污染尚需徹底整治。

(四)保護(hù)不到位。首先,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不配套,旅游管理體制不健全,旅游發(fā)展初期的鳳凰古城和景區(qū)的旅游開發(fā)基本處于無序的粗放型階段,開發(fā)商的開發(fā)行為難以得到有效的統(tǒng)一調(diào)控,這無疑是古城保護(hù)和發(fā)展的一大隱患。

四、鳳凰民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

鳳凰民族文化旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷探索起步、成長(zhǎng)壯大階段后,已經(jīng)步入提質(zhì)增效的重要時(shí)期。進(jìn)一步加大品牌打造、投入經(jīng)營、管理整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園林綠化、文化創(chuàng)新力度,實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”,做大做強(qiáng)民族文化旅游產(chǎn)業(yè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(一)加大品牌打造力度,由資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。鳳凰縣歷史文化厚重,民俗民風(fēng)獨(dú)特,山水風(fēng)光旖旎,但由于整體開發(fā)不深,內(nèi)涵挖掘不夠,形成的產(chǎn)

業(yè)集群效應(yīng)相對(duì)弱小。因此,要加快實(shí)現(xiàn)旅游由資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變,必須突出解決好產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平低的問題。一是突出資源整合,打造精品景點(diǎn)景區(qū)。二是突出市場(chǎng)主體,積極創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)經(jīng)營、企業(yè)運(yùn)作、群眾參與”運(yùn)作機(jī)制,出臺(tái)優(yōu)惠政策,創(chuàng)造優(yōu)越環(huán)境,使政府職能真正轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來,讓企業(yè)真正成為開發(fā)主體。三是突出宣傳促銷,強(qiáng)力打造鳳凰品牌。要強(qiáng)化全縣旅游一盤棋的觀念,把“鳳凰”作為最大的品牌來打造。

(二)加大投入經(jīng)營力度,由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期主要是側(cè)重于數(shù)量規(guī)模的不斷擴(kuò)張,但同時(shí)也帶來了游客消費(fèi)少、財(cái)政貢獻(xiàn)小、環(huán)境負(fù)荷重等問題。要加快實(shí)現(xiàn)旅游由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,必須突出解決好產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平低的問題。一是加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè),讓游客“來得快”。二是豐富文化旅游項(xiàng)目,讓來到鳳凰的游客“留得下”。三是積極開發(fā)旅游產(chǎn)品,讓留下的游客“能消費(fèi)”。還要重視永久的文化目標(biāo),弘揚(yáng)歷史文化精髓;更要重視環(huán)境目標(biāo),通過發(fā)展旅游促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善,通過保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境促進(jìn)旅游發(fā)展。

(三)加大管理整治力度,由培育市場(chǎng)向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,因管理水平難以跟上發(fā)展速度,必然產(chǎn)生了一些問題,成為遏止產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的瓶頸。加快實(shí)現(xiàn)旅游由培育市場(chǎng)向規(guī)范市場(chǎng)轉(zhuǎn)變,必須突出解決好產(chǎn)業(yè)管理水平低的問題。一是要建立和完善旅游管理法規(guī)。二是加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。景區(qū)景點(diǎn)設(shè)置要把好考察評(píng)估關(guān)、開放準(zhǔn)入關(guān)、從業(yè)培訓(xùn)關(guān),賓館住宿行業(yè)要把好證照辦理關(guān)、價(jià)格規(guī)范關(guān)、安全文明關(guān)。三是強(qiáng)力整治古城環(huán)境。充分發(fā)揮古城風(fēng)景名勝管理處作用,依法加強(qiáng)古城保護(hù)和管理。

(四)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度,由支柱產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。文化旅游已經(jīng)成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè),但在整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體系中,其決定性、關(guān)聯(lián)性、輻射性功能仍不夠明顯。加快實(shí)現(xiàn)旅游由支柱產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,必須突出解決好產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)水平低的問題。一是圍繞旅游發(fā)展農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。要以旅游為“推進(jìn)器”,推進(jìn)農(nóng)村調(diào)整結(jié)構(gòu),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展以旅游公路沿線為主的常綠水果種植帶、觀光農(nóng)業(yè)帶,滿足旅游市場(chǎng)和城市生活需求,促進(jìn)農(nóng)民增收。以鄉(xiāng)村游項(xiàng)目為“催化劑”,激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)和民主政治建設(shè),通過發(fā)展旅游擴(kuò)大農(nóng)村開放、加快農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是圍繞旅游發(fā)展新型工業(yè)。抓住不斷擴(kuò)大的旅游市場(chǎng),整合民族民間工藝資源,扶持旅游商品加工企業(yè)發(fā)展,大力開發(fā)服飾、食品、工藝品、文化藝術(shù)品等。三是圍繞旅游做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)。要發(fā)揮旅游的“龍頭”作用,大力發(fā)展星級(jí)賓館酒店、交通運(yùn)輸和文化娛樂產(chǎn)業(yè),積極開發(fā)旅游商品專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng),促使第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn)。

(五)加大園林綠化力度,由文化旅游向生態(tài)旅游轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)的發(fā)展,園林綠化已成為許多世界有識(shí)之士的共識(shí),其功能作用已從游覽休憩提升到了維護(hù)生態(tài)平衡,謀求人與自然和諧生存的高度。構(gòu)建園林鳳凰,不僅可以提升鳳凰古城形象,增強(qiáng)鳳凰旅游競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)還可以解決鳳凰民族文化旅游可持續(xù)發(fā)展的問題。因此,發(fā)展低密度、高消費(fèi)的生態(tài)自然游和生態(tài)文化游是未來鳳凰旅游發(fā)展的主要方向。

只有民族的,才是世界的。21世紀(jì)是民族文化帶動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世紀(jì)。我們必須在立足民族地區(qū)獨(dú)特資源稟賦的基礎(chǔ)上,緊緊把握世界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì),進(jìn)一步解放思想,拓寬視野,更新理念,創(chuàng)新思路,加大投入,著力提升民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,使鳳凰真正成為世界級(jí)的旅游勝地。

下載穩(wěn)步推進(jìn)湘西州農(nóng)村信用社體制改革word格式文檔
下載穩(wěn)步推進(jìn)湘西州農(nóng)村信用社體制改革.doc
將本文檔下載到自己電腦,方便修改和收藏,請(qǐng)勿使用迅雷等下載。
點(diǎn)此處下載文檔

文檔為doc格式


聲明:本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻(xiàn)自行上傳,本網(wǎng)站不擁有所有權(quán),未作人工編輯處理,也不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。如果您發(fā)現(xiàn)有涉嫌版權(quán)的內(nèi)容,歡迎發(fā)送郵件至:645879355@qq.com 進(jìn)行舉報(bào),并提供相關(guān)證據(jù),工作人員會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)系你,一經(jīng)查實(shí),本站將立刻刪除涉嫌侵權(quán)內(nèi)容。

相關(guān)范文推薦

    湘西州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工作匯報(bào)

    ##州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工作匯報(bào) 尊敬的省局、州委和州政府的各位領(lǐng)導(dǎo):在認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)之即,省局孔局長(zhǎng)帶領(lǐng)省局工作組來我們##自治州檢查指導(dǎo)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作,并將......

    湘西州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工作匯報(bào)

    尊敬的省局、州委和州政府的各位領(lǐng)導(dǎo):在認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)之即,省局孔局長(zhǎng)帶領(lǐng)省局工作組來我們##自治州檢查指導(dǎo)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作,并將給我們作重要指示,這是對(duì)我們的......

    統(tǒng)籌兼顧 穩(wěn)步推進(jìn)

    統(tǒng)籌兼顧 穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)快速、健康發(fā)展 ——教育局2012年工作總結(jié) 2012年,在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)教育行政部門的大力支持下,區(qū)教育局緊緊圍繞區(qū)五屆一次人代......

    求真務(wù)實(shí) 穩(wěn)步推進(jìn)

    求真務(wù)實(shí) 穩(wěn)步推進(jìn) —多祥中心小學(xué)“課內(nèi)比教學(xué)”階段性工作總結(jié) 聲勢(shì)浩大的“課內(nèi)比教學(xué)”活動(dòng),在全省如火如荼的展開,我校全體教師也置身其中,通過兩個(gè)多月的工作,取得了階段......

    開拓創(chuàng)新, 穩(wěn)步推進(jìn),

    開拓創(chuàng)新, 穩(wěn)步推進(jìn), 為建設(shè)有鮮明民族特色的美術(shù)人才培養(yǎng)基地而努力奮斗 ——在中共延邊大學(xué)美術(shù)學(xué)院第一次黨員大會(huì)上的工作報(bào)告 姜鐘浩 2013年10月26日 全體黨員同志們: 我......

    2012年上半年潁州區(qū)政府法制工作穩(wěn)步推進(jìn)

    2012年上半年潁州區(qū)政府法制工作穩(wěn)步推進(jìn) 2012年上半年,全區(qū)政府法制工作在推進(jìn)我區(qū)依法行政、建設(shè)法治政府,服務(wù)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面取得明顯成效。 依法行政深入......

    2018年湘西州中考?xì)v史試題

    2018年湘西土家族苗族自治州初中學(xué)業(yè)水平考試歷史試題卷 姓名: 準(zhǔn)考證號(hào): 一、選擇題(每小題2分,共40分) 1.“我祖赫赫,開辟洪荒;功化神圣,世代仰望。”2015年4月5日,萬余名海內(nèi)外華......

    湘西州質(zhì)監(jiān)局春節(jié)慰問信

    ·湘西州質(zhì)監(jiān)局2008年春節(jié)慰問信全州質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的干部、職工、離崗?fù)诵萑藛T:你們好!當(dāng)新年的鐘聲敲響,我們帶著艱辛和喜悅送走了碩果累累的2006年,又滿懷豪情的迎來了充滿生機(jī)與希......

主站蜘蛛池模板: 中出人妻中文字幕无码| 亚洲午夜无码极品久久| 亚洲av无码一区二区乱子伦| 人人妻人人澡人人爽人人精品97| 久久综合色天天久久综合图片| 少妇被躁爽到高潮无码久久| 久久丫精品忘忧草西安产品| 久久精品国产99久久6| 99久久久无码国产精品免费| 色老头在线一区二区三区| 无码高潮爽到爆的喷水视频| 亚洲不卡av一区二区无码不卡| 一区二区免费高清观看国产丝瓜| 日韩人妻熟女中文字幕a美景之屋| 中文成人在线| 亚洲精品白浆高清久久久久久| 亚洲成年轻人电影网站www| 粗大的内捧猛烈进出看视频| 色狠狠av一区二区三区| 精品欧美一区二区在线观看| 免费精品一区二区三区a片| 99久久婷婷国产综合精品电影| 久久亚洲粉嫩高潮的18p| 大屁股熟女一区二区三区| 亚洲成αv人片在线观看| 丰满人妻被黑人中出849| 国产精品成人a区在线观看| 男女裸交免费无遮挡全过程| 国产亚洲精品电影网站在线观看| 亚洲国产日产无码精品| 欧美黑人粗暴多交高潮水最多| 亚洲中文字幕一区精品自拍| 挺进朋友人妻雪白的身体韩国电影| 国产精品第一二三区久久蜜芽| 国产精品美女久久久网av| 麻豆国产AV超爽剧情系列| 丰满人妻中伦妇伦精品app| 久在线中文字幕亚洲日韩| 亚洲不乱码卡一卡二卡4卡5卡| 国产亚洲曝欧美精品手机在线| 亚洲精品字幕|