第一篇：穩(wěn)步推進(jìn)湘西州農(nóng)村信用社體制改革

穩(wěn)步推進(jìn)湘西州農(nóng)村信用社體制改革 加快實(shí)施巴塞爾新資本協(xié)議的思考

內(nèi)容提要：最近，中國銀監(jiān)會(huì)下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)實(shí)施巴塞爾新資本協(xié)議的指導(dǎo)意見，對(duì)農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力提出了新的監(jiān)管要求。本文從湘西州農(nóng)村信用社的實(shí)際出發(fā)，分析我州農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀；闡述穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社體制改革、組建農(nóng)村商業(yè)銀行的必要性；分析全面實(shí)施巴塞爾新資本協(xié)議后的影響；對(duì)實(shí)施新資本協(xié)議的難點(diǎn)進(jìn)行了剖析，粗略探討了如何實(shí)施新資本協(xié)議的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：湘西州、農(nóng)村信用社、體制改革、法人治理、巴塞爾新資本協(xié)議、風(fēng)險(xiǎn)管理。

2011年7月，中國銀監(jiān)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)實(shí)施巴塞爾新資本協(xié)議的指導(dǎo)意見》，對(duì)農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力提出了新的監(jiān)管要求。農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)如何加快推進(jìn)新資本協(xié)議的實(shí)施，已成為當(dāng)前亟待解決的新課題。我州農(nóng)村信用社已走過了60年的風(fēng)雨歷程，在服務(wù)“三農(nóng)”、支持地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍作用。2003年6月27日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村

信用社改革試點(diǎn)方案的通知》，在全國八省市開展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作。2004年8月，又繼續(xù)在全國農(nóng)村信用社全面推行改革試點(diǎn)。但在這一輪深化農(nóng)村金融體制改革中，我州農(nóng)村信用社錯(cuò)過了改革發(fā)展先機(jī)，法人治理至今仍未取得實(shí)質(zhì)性突破，而今更要面臨適應(yīng)巴塞爾新資本協(xié)議的苛刻要求，從時(shí)間和技術(shù)層面分析，留給我州農(nóng)村信用社的空間已經(jīng)不多了。只有扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)體制改革、組建農(nóng)村商業(yè)銀行、加快實(shí)施巴塞爾新資本協(xié)議才是我們唯一的選擇與出路。

一、實(shí)施新資本協(xié)議對(duì)我州農(nóng)村信用社的積極作用

（一）有助于完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。目前，全州8縣市農(nóng)村信用社均為省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)下的二級(jí)法人企業(yè)，股東大會(huì)沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，所有者缺位，企業(yè)經(jīng)營管理仍沒有走出 “半官半民”的怪圈。在改制為農(nóng)村商業(yè)銀行、實(shí)施新資本協(xié)議后，有利于明確各治理主體的職責(zé)權(quán)限，有助于健全和改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制，有助于建立和完善科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，有助于推進(jìn)發(fā)展方式和盈利模式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村信用社(農(nóng)村商業(yè)銀行)真正成為職責(zé)清晰、制衡有序、決策科學(xué)、運(yùn)行高效、信息透明的現(xiàn)代金融企業(yè)。

（二）有助于提高全面風(fēng)險(xiǎn)管理水平。我州農(nóng)村信用社在業(yè)務(wù)管理上經(jīng)歷了負(fù)債管理、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)負(fù)債管理三個(gè)階段，隨著中間業(yè)務(wù)的不斷發(fā)斷，新的風(fēng)險(xiǎn)逐漸暴露，舊的風(fēng)險(xiǎn)管理模式缺陷日趨顯現(xiàn)。實(shí)施新資本協(xié)議是提升農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)管理水平的有效途徑。一是通過建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威

性，有助于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量技術(shù)，合理利用風(fēng)險(xiǎn)管理模型，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)控制流程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展；二是有助于增強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，正確劃分交易賬戶和銀行賬戶，加強(qiáng)利率風(fēng)險(xiǎn)管理，以及在開展理財(cái)業(yè)務(wù)時(shí)，提升代客交易中的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，提高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理水平；三是通過引入流動(dòng)性覆蓋比率、凈穩(wěn)定融資比例等一系列流動(dòng)性管控指標(biāo)，可以合理確定流動(dòng)性資產(chǎn)儲(chǔ)備，確保表內(nèi)處風(fēng)險(xiǎn)暴露的最低資金來源，避免受市場(chǎng)波動(dòng)的影響，切實(shí)提高流動(dòng)性管理能力；四是有助于精細(xì)化管理，信貸風(fēng)險(xiǎn)防范將更具有前瞻性，貸款審批更加審慎，收益全面覆蓋風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營質(zhì)效更加真實(shí)。

（三）有助于塑造現(xiàn)代金融企業(yè)形象。通過實(shí)施新資本協(xié)議，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，可以縮小農(nóng)村商業(yè)銀行和先進(jìn)銀行的差距，提升管理水平，使農(nóng)村信用社（農(nóng)村商業(yè)銀行）真正成為廣大社會(huì)公眾心目中值得信賴的好銀行。

（四）有助于培養(yǎng)專業(yè)管理人才隊(duì)伍。通過實(shí)施新資本協(xié)議，可以使農(nóng)村信用社現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)管理人員得到很好的培養(yǎng)和鍛煉，使之具有先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念和豐富的專業(yè)知識(shí)，能夠靈活運(yùn)用先進(jìn)的手段準(zhǔn)確計(jì)量各類風(fēng)險(xiǎn)，從而打造一支具有高水準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍。

二、實(shí)施新資本協(xié)議對(duì)農(nóng)村信用社的影響

（一）影響資本充足率。由于新資本協(xié)議提高了資本定義標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了資本風(fēng)險(xiǎn)覆蓋范圍，資本充足率計(jì)算方法和結(jié)果隨之發(fā)生變化。從我省聯(lián)社選取部分縣級(jí)行社按新資本協(xié)議進(jìn)行資本充足率試算

情況來看，其按新資本協(xié)議計(jì)算得出的資本充足率，比按現(xiàn)在的測(cè)算方式計(jì)算的結(jié)果減少了幾個(gè)百分點(diǎn)。如果對(duì)目前我省已組建的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行都按新資本協(xié)議計(jì)算，大部分的資本充足率都將達(dá)不到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

（二）影響發(fā)展方式。實(shí)施新資本協(xié)議將影響農(nóng)村信用社組織資金的方式，在組織資金時(shí)更要選擇成本低、穩(wěn)定性高的資金，適時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金結(jié)構(gòu)的管理和相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)的測(cè)算，保持存款規(guī)模增長(zhǎng)與整體經(jīng)營需求相適應(yīng)，避免盲目吸收存款帶來的資金閑置和監(jiān)管指標(biāo)下滑。

（三）影響資金運(yùn)用。目前農(nóng)村信用社主要資金運(yùn)用只有貸款、同業(yè)拆借和資金市場(chǎng)債券業(yè)務(wù)。實(shí)施新資本協(xié)議后，農(nóng)村信用社實(shí)時(shí)測(cè)算貸款營銷規(guī)模，有效調(diào)整資金運(yùn)用結(jié)構(gòu)，將資金投向以零售業(yè)務(wù)為核心的“輕資本”業(yè)務(wù)，需要計(jì)提資本較多的公司類、債券類業(yè)務(wù)等“重資本”業(yè)務(wù)的比重將會(huì)下降低，更確切地說大額貸款和資金業(yè)務(wù)將受到限制，更加堅(jiān)定農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的發(fā)展方向。

(四)影響收入結(jié)構(gòu)。在實(shí)施新資本協(xié)議后，農(nóng)村信用社的每一筆業(yè)務(wù)的拓展都要計(jì)提相應(yīng)的資本，這其中既有信用風(fēng)險(xiǎn)資本、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)資本，還有操作風(fēng)險(xiǎn)也要計(jì)提，將影響收入來源，加大對(duì)占用很少或不占用資本的中間業(yè)務(wù)拓展。不斷提高中間業(yè)務(wù)收入在收入結(jié)構(gòu)中的比重，為以后整體盈利模式的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。

（五）影響監(jiān)管方式。新資本協(xié)議相對(duì)于巴塞爾協(xié)議Ⅰ 和巴塞

爾協(xié)議Ⅱ提出了“三大支柱”的概念，即最低資本要求、監(jiān)管部門的監(jiān)管和市場(chǎng)約束，明確要求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社（農(nóng)村商業(yè)銀行）的外部監(jiān)管和信息披露。一方面，監(jiān)管部門將會(huì)按新資本協(xié)議的要求強(qiáng)化監(jiān)管，必須保證資本要求不低于監(jiān)管水平，一旦低于監(jiān)管水平，其高管人員有被取消任職資格的可能。另一方面，農(nóng)村信用社（農(nóng)村商業(yè)銀行）自身要定期對(duì)股東、社會(huì)公眾及時(shí)披露資本充足率、風(fēng)險(xiǎn)管理等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

（六）影響監(jiān)管指標(biāo)。按新資本協(xié)議的要求，監(jiān)管指標(biāo)主要在以下幾個(gè)方面發(fā)生較大變化：

一是資本充足率。新資本協(xié)議提高了資本定義標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大資本風(fēng)險(xiǎn)覆蓋范圍，大幅提高交易業(yè)務(wù)的資本要求，推動(dòng)建立內(nèi)部資本充足評(píng)估程序，引入針對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管指標(biāo)。核心一級(jí)資本充足率和總資本充足率分別由4%和8%提高到6%和10%，同時(shí)規(guī)定超額資本監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)為0-4%。

二是動(dòng)態(tài)撥備率。增加對(duì)貸款損失準(zhǔn)備金占貸款余額的比例實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，原則不低于2.5%，同時(shí)貸款損失準(zhǔn)備金占不良貸款余額的比例原則上不低于150%，按兩者孰高的要求執(zhí)行。

三是杠桿率。杠桿率的分子為一級(jí)資本，分母應(yīng)覆蓋表內(nèi)外所有風(fēng)險(xiǎn)暴露：對(duì)于表內(nèi)外附暴露，按名義金額計(jì)算；對(duì)非衍生品表外風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目按100%的信用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換系數(shù)轉(zhuǎn)入表內(nèi)；對(duì)于衍生品金融交易采用現(xiàn)期風(fēng)險(xiǎn)暴露計(jì)算法計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)暴露。杠桿率監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為4%。

四是流動(dòng)性指標(biāo)。目前使用的存貸比、流動(dòng)性比例、核心負(fù)債依

存度、流動(dòng)性缺口、流動(dòng)性集中度和備付金比率等仍繼續(xù)使用，同時(shí)增加流動(dòng)性覆蓋率和凈穩(wěn)定融資比率，兩項(xiàng)指標(biāo)的教管標(biāo)準(zhǔn)均為100%。

三、我州農(nóng)村信用社實(shí)施新資本協(xié)議的主要難點(diǎn)

（一）管理制度缺乏。長(zhǎng)久以來，農(nóng)村信用社主要依靠前臺(tái)業(yè)務(wù)人員和各級(jí)管理人員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策，這些方法比較粗放，缺少說服力。到目前還沒有建立一套實(shí)施巴塞爾協(xié)議Ⅲ的配套的全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

（二）計(jì)量工具缺乏。目前，農(nóng)村信用社還缺乏計(jì)量相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的工具以及計(jì)量模型，無法對(duì)大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和監(jiān)測(cè)。尤其是信息技術(shù)建設(shè)落后，各項(xiàng)計(jì)量工具缺少技術(shù)支撐，對(duì)未來風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)能力嚴(yán)重不足。

（三）專業(yè)人才缺乏。實(shí)施新資本協(xié)議是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過程，需要大量熟悉風(fēng)險(xiǎn)管理的操作人才，但目前農(nóng)村信用社仍缺少具備數(shù)理、統(tǒng)計(jì)、計(jì)量的理論知識(shí)和一定業(yè)務(wù)知識(shí)的人員。

（四）歷史數(shù)據(jù)缺乏。實(shí)施新資本協(xié)議需要大量的歷史數(shù)據(jù)做支撐，而農(nóng)村信用社綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信貸管理系統(tǒng)的運(yùn)行時(shí)間較短，對(duì)各項(xiàng)歷史數(shù)據(jù)積累較少，而且信息連續(xù)性和準(zhǔn)確性不高，沒有形成完整的數(shù)據(jù)庫，難以滿足風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量的要求，不具備精確計(jì)量各類風(fēng)險(xiǎn)的條件。

（五）監(jiān)管指標(biāo)落后。當(dāng)前，全州農(nóng)村信用社各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)均不同程度地落后于監(jiān)管要求。一是資產(chǎn)總額偏少，截止2011年末，最

大1家縣級(jí)聯(lián)社資產(chǎn)總額也低于30億元，且有1家縣級(jí)聯(lián)社資產(chǎn)總額不足10億元，沒有達(dá)到組建農(nóng)村商業(yè)銀行的最低資產(chǎn)要求；二是資產(chǎn)質(zhì)量有待提高，2011年底，全州縣級(jí)聯(lián)社中不良貸款率最高的為11%，最低的為5.22%，而組建農(nóng)村商業(yè)銀行的不良貸款率要求控制在5%以下，湖南銀監(jiān)局湘西監(jiān)管分局對(duì)我州組建農(nóng)村商業(yè)銀行的不良貸款率監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更是要求達(dá)到2%以下；三是撥備率。當(dāng)前，我州農(nóng)村信用社尚未建立貸款損失準(zhǔn)備金占貸款余額的比例動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)貸款損失準(zhǔn)備金占不良貸款余額的比例指標(biāo)上，基本達(dá)到了巴塞爾協(xié)議Ⅱ 100%指標(biāo)的要求，但離新資本協(xié)議150%的監(jiān)管指標(biāo)尚有不小差距；對(duì)于杠桿率、流動(dòng)性覆蓋率和凈穩(wěn)定融資率等監(jiān)管指標(biāo)，在2011年底才開始引入，與要全面達(dá)到監(jiān)管指標(biāo)要求尚有待時(shí)日。

四、對(duì)我州農(nóng)村信用社實(shí)施新資本協(xié)議的對(duì)策建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，夯實(shí)監(jiān)管指標(biāo)基礎(chǔ)。各縣級(jí)聯(lián)社要充分認(rèn)識(shí)到組建農(nóng)村商業(yè)銀行，全面實(shí)現(xiàn)新資本協(xié)議監(jiān)管指標(biāo)的重要性和緊迫性，對(duì)照新的監(jiān)管要求，找出差距，制定措施，狠抓落實(shí)。一是做大規(guī)模，做優(yōu)質(zhì)量；二是搞好全面清產(chǎn)核資工作，澄清資產(chǎn)底數(shù)，完成風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的識(shí)別與計(jì)量；三是狠抓不良資產(chǎn)的處置，重點(diǎn)抓好不良貸款的清收盤活；四是引入戰(zhàn)略合作伙伴，重點(diǎn)引入戰(zhàn)略投資者，改善股本結(jié)構(gòu)，改進(jìn)經(jīng)營理念；五是大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，進(jìn)入全國銀行間資金市場(chǎng)，加快新產(chǎn)品的研發(fā)推廣工作，加大自助設(shè)備的布放力度，力促各項(xiàng)業(yè)務(wù)均衡發(fā)展。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取監(jiān)管部門支持。一是成立州、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新資本協(xié)議的實(shí)施工作，促進(jìn)農(nóng)村信用社完善法人治理機(jī)制，組建農(nóng)村商業(yè)銀行，健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。二要積極爭(zhēng)取銀監(jiān)部門的支持，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行差距分析，全面規(guī)劃，制定本機(jī)構(gòu)的實(shí)施規(guī)劃，按照由低級(jí)到高級(jí)、由標(biāo)準(zhǔn)法到內(nèi)部評(píng)級(jí)法，分階段、有計(jì)劃地推進(jìn)。規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)量方法和實(shí)施時(shí)間表，從及各時(shí)間段的工作重點(diǎn)，資產(chǎn)增長(zhǎng)計(jì)劃、自查結(jié)構(gòu)調(diào)整方案各類風(fēng)險(xiǎn)的加權(quán)資產(chǎn)計(jì)算方法等。

（三）通力合作，有序推進(jìn)。由于全州農(nóng)村信用社發(fā)展不平衡，資產(chǎn)規(guī)模、管理水平、人才儲(chǔ)備、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面存在的差異性，各縣級(jí)聯(lián)社應(yīng)該根據(jù)銀監(jiān)會(huì)實(shí)施新資本協(xié)議的時(shí)間表，結(jié)合自身規(guī)劃，逐步達(dá)到新資本協(xié)議的要求，依次實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)量。按照《新資本協(xié)議》和《第三版巴塞爾協(xié)議》要求同步推進(jìn)，第一支柱和第二支柱統(tǒng)籌考慮的總體要求，從2011年底開始，在現(xiàn)有信用風(fēng)險(xiǎn)資本計(jì)量的基礎(chǔ)上，采用《新資本協(xié)議》和新修訂的《資本充足率管理辦法》明確的標(biāo)準(zhǔn)方法，計(jì)量市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管資本要求。按照第二支柱的相關(guān)要求，抓緊建立內(nèi)部資本充足評(píng)估程序，確保資本水平與風(fēng)險(xiǎn)狀況和管理能力相適應(yīng)。2016年底前，全州農(nóng)村信用社（農(nóng)村商業(yè)銀行）均應(yīng)建立適應(yīng)實(shí)際情況的全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架和內(nèi)部資本充足率評(píng)估程序。

吉首聯(lián)社要于2012年底前組建農(nóng)村商業(yè)銀行，完成差距分析，并制定切實(shí)可行的《新資本協(xié)議》實(shí)施規(guī)劃，報(bào)銀監(jiān)會(huì)備案；古丈、鳳凰、龍山、永順?biāo)募铱h級(jí)聯(lián)社于2014年6月底前完成；花垣、瀘

溪、保靖三家縣級(jí)聯(lián)社于2016年底完成。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，運(yùn)用各類計(jì)量工具。一是完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明晰農(nóng)村信用社（農(nóng)村商業(yè)銀行）股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高管層以及各業(yè)務(wù)條線的風(fēng)險(xiǎn)分工，建設(shè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)性工作，提高信息化水平，確保數(shù)據(jù)收集的及時(shí)性、真實(shí)性和完整性。數(shù)據(jù)的收集不僅包括客戶的基本信息，還包括貸款信息、抵押品信息、損失信息、違約信息、法律訴訟信息等。三是建章立制，對(duì)目前各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理制度進(jìn)行梳理和完善，使之與實(shí)現(xiàn)新資本協(xié)議的要求相匹配。四是將相關(guān)的計(jì)量模型運(yùn)用到經(jīng)營管理中去，在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)和優(yōu)化。積極推廣風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量模型在信貸控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本配置方面的運(yùn)用，使以計(jì)量為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理工具在農(nóng)村信用社（農(nóng)村商業(yè)銀行）的應(yīng)用中不斷優(yōu)化。

(五)加強(qiáng)培訓(xùn)，儲(chǔ)備專業(yè)人才。一要根據(jù)銀監(jiān)會(huì)要求配齊、配足風(fēng)險(xiǎn)部門人員，優(yōu)先聘用能熟練掌握高等數(shù)學(xué)、會(huì)數(shù)理分析的人才，改善人才結(jié)構(gòu)，不斷儲(chǔ)備有從事風(fēng)險(xiǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員，建立精干的專業(yè)化隊(duì)伍，確保新資本協(xié)議穩(wěn)步實(shí)施。二要采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，加強(qiáng)對(duì)各層次員工的培訓(xùn)，普及先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念和技術(shù)，建立良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，提高各業(yè)務(wù)部門、各層次人員風(fēng)險(xiǎn)管理素養(yǎng)。

[參考文獻(xiàn)]

1、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院銀行系.2005中國金融發(fā)展報(bào)告:新巴塞爾協(xié)議框架下的中國銀行業(yè)改革研究.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社

2、脫明忠、李煦燕.再造信用社：農(nóng)村信用社改革報(bào)告.法律出版社

3、穆爭(zhēng)社.農(nóng)村信用社改革政策設(shè)計(jì)理念.中國金融出版社

4、張仁建.農(nóng)村信用社改革研究與操作指南.中國大地出版社

5、都本偉.農(nóng)村信用社法人治理研究.中國金融出版社

6、孫義.農(nóng)村信用社股權(quán)管理的現(xiàn)狀與存在的問題.中國金融網(wǎng)

7、管曉峰.金融法學(xué).中央廣播電視大學(xué)出版社

8、彼得 S.羅斯、西爾維亞 C.赫金斯.商業(yè)銀行管理.機(jī)械工業(yè)出版社

第二篇：論穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)獄體制改革

警示教育雜文：

當(dāng)前，隨著監(jiān)獄系統(tǒng)體制改革不斷深入，產(chǎn)業(yè)逐步結(jié)構(gòu)調(diào)整，各項(xiàng)新制度、新要求、新標(biāo)準(zhǔn)、新目標(biāo)的出臺(tái)，各項(xiàng)活動(dòng)的開展，使部分基層民警感到不適應(yīng)，不習(xí)慣、不踏實(shí)，從而出現(xiàn)盲從、盲目、忙亂現(xiàn)象，甚至于有的民警錯(cuò)誤的認(rèn)為：“罪犯不外出勞作，就是讓我們輕松一點(diǎn)，舒服一點(diǎn)，實(shí)惠一點(diǎn)”，一味的講待遇、講條件，講困難。

對(duì)此，有位領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)獄工作會(huì)議上提出：“在監(jiān)獄體制改革的新形勢(shì)下，黨和人民把我們放到執(zhí)法工作崗位上，這是一副工作的擔(dān)子，而不是送給我們的一把椅子。希望每一位民警在自己的工作崗位上，不辜負(fù)黨和人民的信任和重托，時(shí)刻把公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，掛在心上，把嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度體現(xiàn)在行動(dòng)上，盡職盡責(zé)干好本職工作”。

是的，監(jiān)獄人民警察是一種職業(yè)，也就是一副擔(dān)子，當(dāng)我們穿著警服的每一天，都應(yīng)該時(shí)刻牢記自己的職責(zé)和使命，不辜負(fù)黨和人民的重托，把擔(dān)子挑起來，把身子沉下去，多一些擔(dān)子意識(shí)，少一些椅子感覺，而不要想著如何坐在“安樂椅”上混天度日。

然而，也有個(gè)別民警一旦領(lǐng)導(dǎo)不督促，上級(jí)不檢查，就無所事事，在各種場(chǎng)所屁股總不愿離開椅子，不愿意接觸罪犯，不喜歡了解情況，不認(rèn)真工作。即便是領(lǐng)導(dǎo)安排了工作也敷衍了事，“背著手轉(zhuǎn)，瞇著眼看”，在具體教育管理罪犯中以領(lǐng)導(dǎo)自居，居高臨下，指手畫腳，動(dòng)輒粗話連篇，盛氣凌人，給教育改造工作造成了一定的負(fù)面影響；還有，個(gè)別民警一味的講待遇，認(rèn)為自己工作多年就應(yīng)該享受什么級(jí)別的待遇，組織和單位如何對(duì)自己不公平等等，這種想著位子、坐著椅子、不挑擔(dān)子的作風(fēng)，與其做為公務(wù)員、監(jiān)獄人民警察的角色和身份顯然是相悖的，更重要的是直接影響了監(jiān)獄整體工作和人民警察的良好形象。

曾經(jīng)人們常講這樣一句話“革命重?fù)?dān)大家挑，眾人拾柴火焰高”，這話不無道理。我們監(jiān)獄人民警察人人都處在執(zhí)法工作的關(guān)鍵崗位上，沒有壓力感、負(fù)重感和責(zé)任感，而只有舒適感，是不可能做好工作的同時(shí)也影響到其他民警的工作。我們監(jiān)獄系統(tǒng)中也有不少兢兢業(yè)業(yè)，默默無聞一心撲在工作上的好同志，別人坐在椅子上“清閑”的時(shí)候，他們卻深入犯群摸情況、做工作、搞業(yè)務(wù)，為監(jiān)獄的安全、穩(wěn)定而默默的奉獻(xiàn)著。他們用實(shí)際行動(dòng)踐行著“入黨誓詞”和人民警察的諾言，也給其他民警樹起了學(xué)習(xí)的榜樣。

擔(dān)子和椅子，雖一字之差，但體現(xiàn)的是兩種不同的思想境界和情操。愿每一名監(jiān)獄人民警察在自己的工作崗位上，“多挑擔(dān)子，少坐椅子”，只有這樣監(jiān)獄體制改革才能穩(wěn)步推進(jìn)，“一個(gè)確保，兩個(gè)提高”的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。

第三篇：全國文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

全國文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

新華網(wǎng)北京１２月１７日電（記者曲志紅、周瑋）２００４年，緊鑼密鼓進(jìn)行的文化體制改革創(chuàng)造了許多個(gè)“首次”，也終結(jié)了許多個(gè)從前的“禁區(qū)”。多年來在大步前行、不斷深化的經(jīng)濟(jì)體制改革面前相對(duì)滯后的文化體制改革，終于突破體制、機(jī)制、觀念等重重束縛，寫下以“改制”為最大亮點(diǎn)的破題之筆。陽春４月，來自山東淄博的一家民營企業(yè)山東世紀(jì)天鴻書業(yè)有限公司，首次同時(shí)獲得“出版物國內(nèi)總發(fā)行權(quán)”和“全國性連鎖經(jīng)營權(quán)許可”，以此為標(biāo)志，民營書業(yè)開始享受與國有新華書店完全平等的政策空間和競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，打破了我國出版物發(fā)行領(lǐng)域國有企業(yè)最后的一塊“壟斷陣地”。

作為文化體制改革的重要領(lǐng)域，我國出版業(yè)在發(fā)行、印刷領(lǐng)域不斷推進(jìn)改革進(jìn)程的同時(shí)，明確提出，今后全國５７１家出版社，除各地人民出版社和一些民族、古籍等專門出版社外，將陸續(xù)全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)單位，一個(gè)新的出版物加工、制造、流通的市場(chǎng)經(jīng)營體系呼之欲出。

盛夏８月，深圳市歌舞團(tuán)演藝公司在世界之窗掛牌。深圳歌舞團(tuán)由原深圳市文化局下屬事業(yè)單位，轉(zhuǎn)制為華僑城集團(tuán)所屬文化企業(yè)。深圳成為國內(nèi)文化團(tuán)體全面市場(chǎng)化、企業(yè)化改革的先行者。

作為全國文化體制改革綜合試點(diǎn)城市，深圳在文化事業(yè)投融資領(lǐng)域還進(jìn)行了一系列大膽改革，演出市場(chǎng)、圖書發(fā)行、音像連鎖、文化設(shè)施建設(shè)等一律對(duì)國企、民營企業(yè)和外資開放，使“企業(yè)辦文化”成為深圳發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一大優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前深圳全市１８?jìng)€(gè)文藝團(tuán)體中已有９個(gè)轉(zhuǎn)為企業(yè)辦團(tuán)。

改革為文化事業(yè)注入新的生機(jī)和活力，也為文化市場(chǎng)帶來更豐厚的文化產(chǎn)品。改制重組后的北京兒童藝術(shù)劇院股份有限公司，面向市場(chǎng)，貼近兒童，以創(chuàng)新思路排演大型童話劇《迷宮》，從今年“六一”前夕一公演就受到廣大觀眾的追捧。至今，已經(jīng)演出了４輪５０多場(chǎng)，觀眾達(dá)６萬多人次，演出收入達(dá)到６００萬元，超過他們過去３年演出的票房總和，贏得了文化產(chǎn)品最期望的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

打破體制的束縛，改變國有獨(dú)資的單一結(jié)構(gòu)，給我國電影電視劇創(chuàng)作帶來更大的發(fā)展機(jī)遇。今年來，《十面埋伏》《天下無賊》《鐵齒銅牙紀(jì)曉嵐》等很多觀眾喜愛的影視作品都由民營資本投資制作。

麗江模式，在２００４年的文化體制改革中被人稱道?？偨Y(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，云南省委副書記丹增認(rèn)為，最大的收獲就是沖擊和改變了以往的思想觀念：破除了就文化論文化，確立起文化經(jīng)濟(jì)一體化的思想；破除了單純依賴政府投入和政策保護(hù)的傳統(tǒng)觀念，確立起發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須多元化投入的思想。

隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入人心，２００４年，建設(shè)文化大省、文化強(qiáng)省、文化立市的口號(hào)和戰(zhàn)略目標(biāo)，從東南沿海響到中西部地區(qū)。

黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)都提出，要大力發(fā)展我國的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深入進(jìn)行文化體制改革。在國內(nèi)外文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，早改革早主動(dòng)，晚改革就被動(dòng)，不改革沒出路成為共識(shí)。

文化體制改革，正期待著從今天的破題到明天的全面收獲。（完）文化體制改革初見成效 形勢(shì)喜人

文化生產(chǎn)力進(jìn)一步解放和發(fā)展，一大批群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品問世

在即將過去的2004年里，我國廣電、文化、新聞出版界以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作部署，深化文化體制改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。改革初見成效，形勢(shì)喜人。文化生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放和發(fā)展，一大批群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品問世，受到社會(huì)廣泛歡迎。

在過去的一年里，國家廣電總局出臺(tái)了一系列推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)化改革與發(fā)展的政策，電影主管部門更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，大力推動(dòng)國有電影企業(yè)改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極培育民營和合資企業(yè)，電影業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。電影產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，連續(xù)三年從100部、140部躍升到今年200部，電影質(zhì)量明顯提高，《我的法蘭西歲月》、《鄭培民》、《張思德》、《可可西里》等一批堅(jiān)持“三貼近”，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代主旋律的優(yōu)秀影片集中涌現(xiàn)，面向群眾、面向市場(chǎng)的多類型多樣化創(chuàng)作局面正在形成。國產(chǎn)影片的市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，并連續(xù)三年奪得全國市場(chǎng)單片最高票房的桂冠，改變了美國電影連續(xù)七年占據(jù)票房榜首的局面。

今年1月，歷史悠久的北京兒童藝術(shù)劇團(tuán)正式改制為北京兒童藝術(shù)劇院股份有限公司，一個(gè)差額撥款文化事業(yè)單位，改制成為股份公司。改制后的兒藝制作的大型兒童劇《迷宮》，公演之后場(chǎng)場(chǎng)爆滿，首輪演出票房收入262萬元。目前，兒藝新創(chuàng)作的一部?jī)和瘎　禜i可愛》，也將于明年1月下旬首演。

在年初的全國圖書展銷會(huì)上，上海世紀(jì)出版集團(tuán)出版的文學(xué)作品占了全國暢銷類文學(xué)書籍的1/3。業(yè)內(nèi)人士說，這正顯示了體制改革將分散的指頭攥成拳頭的力量。去年9月該集團(tuán)在接納了市新聞出版局的7家出版社后，實(shí)行整體轉(zhuǎn)企改制，努力建立最適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)形態(tài)。該集團(tuán)在改革中，致力于建立起現(xiàn)代出版企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新機(jī)制，1500種的“世紀(jì)人文叢書”、38卷的《大辭海》、100種的“中國專題史系列”等一批標(biāo)志性出版工程，已在該集團(tuán)啟動(dòng)。

此外，還有像浙江省廣電局、廣東新聞出版局、四川新華發(fā)行集團(tuán)、上海文廣傳媒集團(tuán)等一批新聞、出版、文化單位，或通過轉(zhuǎn)變職能，政企政事分開、管辦分離，或創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)變機(jī)制，放手培育多元化產(chǎn)業(yè)主體，積極培育市場(chǎng)運(yùn)營模式，大大地激發(fā)和釋放了文化生產(chǎn)力。（記者 向兵/北京12月16日訊）

第四篇：加強(qiáng)建設(shè) 完善體系 穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

加強(qiáng)建設(shè) 完善體系 穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)大局、惠及千家萬戶的重大決策，也是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的一項(xiàng)重大舉措?，F(xiàn)在，我就縣發(fā)改委在醫(yī)改中的重點(diǎn)工作，談幾點(diǎn)意見。

一、加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用

按照縣委、縣政府的要求，縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，這既是對(duì)我委的信任，也是交給我委的一項(xiàng)重大任務(wù)，努力把這項(xiàng)暖民心、惠民生的工作組織實(shí)施好責(zé)任重大，使命光榮。為此，一要加強(qiáng)自身建設(shè)。為順利穩(wěn)妥推進(jìn)我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，我縣成立醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)醫(yī)改辦，確定有關(guān)部門人員從事醫(yī)改相關(guān)工作。目前，國家正要求各地盡快充實(shí)醫(yī)改辦領(lǐng)導(dǎo)力量、落實(shí)人員編制、安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)。省委常委會(huì)已經(jīng)通過并同意省醫(yī)改辦參照國家和兄弟省市的做法進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)改辦建設(shè)，我縣醫(yī)改辦建設(shè)也將參照市里辦法執(zhí)行；二要充分發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)與縣衛(wèi)生局、縣財(cái)政局、縣人保局、縣民政局等有關(guān)部門的溝通協(xié)作，努力形成工作合力，完善醫(yī)改工作協(xié)調(diào)機(jī)制，深入調(diào)查研究，完善內(nèi)部工作制度，確保醫(yī)改工作有序運(yùn)行、順利推進(jìn)；三要進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。醫(yī)改以來,我縣共爭(zhēng)取基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)，其中包括2個(gè)縣級(jí)醫(yī)院，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)院，3個(gè)村衛(wèi)生室，共爭(zhēng)取國家及省級(jí)建設(shè)資金1894萬元。四要把握正確的輿論導(dǎo)向。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展醫(yī)改宣傳工作，主動(dòng)向社會(huì)解釋醫(yī)改政策，公布醫(yī)改進(jìn)展成效和人民群眾得到的實(shí)惠。

二、完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力 一是繼續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。完成農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，按照省發(fā)改委下達(dá)的投資計(jì)劃，落實(shí)地方配套資金，建設(shè)好縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。

二是我委積極爭(zhēng)取衛(wèi)生監(jiān)督體系、農(nóng)村急救體系等基層服務(wù)能力項(xiàng)目。目前，已上報(bào)了“十二五時(shí)期”儲(chǔ)備項(xiàng)目，抓緊前期工作，盡快落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國家計(jì)劃。

三是進(jìn)一步加大基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。去年，我縣共對(duì)377名基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)行了崗位培訓(xùn)。今年要繼續(xù)做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，實(shí)施為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費(fèi)定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計(jì)劃，開展全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)和基層衛(wèi)生人員定期崗位培訓(xùn)。落實(shí)基層醫(yī)務(wù)人員職稱晉升優(yōu)惠政策，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)人員，在學(xué)歷條件和業(yè)績(jī)條件方面予以傾斜。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)試點(diǎn)，提高基層技術(shù)骨干待遇，為基層培養(yǎng)用得上、留得住的衛(wèi)生人才。

三、做好醫(yī)改中期評(píng)估工作，準(zhǔn)確反映醫(yī)改實(shí)施情況 為認(rèn)真貫徹落實(shí)省醫(yī)改辦公室系統(tǒng)工作暨醫(yī)改中期評(píng)估啟動(dòng)會(huì)議精神和市醫(yī)改辦印發(fā)的《景德鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009—2011年）中期評(píng)估工作方案》，醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了專題部署，明確牽頭部門和各有關(guān)部門的具體工作職責(zé)，我委將和各成員單位一起通力合作，加強(qiáng)考核督導(dǎo)評(píng)估，做好自查自糾工作，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成評(píng)估任務(wù)。

四、推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格管理機(jī)制改革，降低群眾看病費(fèi)用 圍繞建立基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，一要進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)管，確保相關(guān)改革落實(shí)到位、取得實(shí)效。二要對(duì)實(shí)施基本藥物制度的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的基本藥物實(shí)行以 省為單位量?jī)r(jià)掛鉤集中采購、統(tǒng)一配送，確?；舅幬锇踩行А⑵焚|(zhì)良好、價(jià)格合理、供應(yīng)及時(shí)。三要調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和醫(yī)保支付政策，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)原掛號(hào)費(fèi)、診查費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)以及藥事服務(wù)成本合并為一般診療費(fèi)。合理調(diào)整制定一般診療費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在不增加群眾現(xiàn)有個(gè)人負(fù)擔(dān)的前提下，合理確保醫(yī)保支付比例。

同志們，今年是醫(yī)改攻堅(jiān)年，老百姓看病負(fù)擔(dān)何時(shí)能減輕？公立醫(yī)院改革何時(shí)直面以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制？基本藥物指標(biāo)的的價(jià)格是不是“虛低”？這些都是我們要破解的難題，也是我們改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。我們將不遺余力，不折不扣按照上級(jí)對(duì)醫(yī)改工作的統(tǒng)一部署和要求，以人民群眾是否享受到醫(yī)改帶來的好處和實(shí)惠為標(biāo)桿，做好今年醫(yī)改的各項(xiàng)工作。

第五篇：湘西州鳳凰縣調(diào)查報(bào)告

湘西州鳳凰縣民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

民族文化是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資源，發(fā)展旅游是民族文化保護(hù)的最佳途徑。近年來，鳳凰縣委、縣政府充分依托古樸的歷史風(fēng)貌、厚重的文化底蘊(yùn)、輩出的名人英才、濃郁的民族風(fēng)情、秀美的山水風(fēng)光等資源優(yōu)勢(shì)，大膽轉(zhuǎn)變觀念思路，積極創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，大力實(shí)施“旅游帶動(dòng)”戰(zhàn)略，通過規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、推介、服務(wù)等綜合措施，民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，成功地走出了一條用民族文化唱響旅游、譜寫鳳凰.用旅游展示民族文化的富民強(qiáng)縣之路。隨著近年來旅游業(yè)的大滑坡，如何加快鳳凰民族文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極尋找差距，及時(shí)破解難題，進(jìn)一步加大品牌打造、投入經(jīng)營、管理整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園林綠化、文化創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，即資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變、數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變、培育市場(chǎng)向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變、支柱產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、文化旅游向生態(tài)旅游轉(zhuǎn)變、文化大縣向旅游強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。鳳凰縣地處湖南西部邊緣，總面積1759平方公里，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)344個(gè)行政村、5個(gè)社區(qū)。全縣總?cè)丝诩s42萬人，由苗、漢、土家等18個(gè)民族組成，其中苗族人口22.3萬人，占全縣總?cè)丝诘?4%,是一個(gè)以苗族為主體的少數(shù)民族聚居縣。同時(shí)，也是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。新世紀(jì)以來，該縣緊緊抓住西部大開發(fā)的大好時(shí)機(jī)，充分依托民族文化資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，成功地走出了一條以民族文化旅游為突破口、帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的特色之路。

一、鳳凰民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì) “中國最美的小城”鳳凰古城，因其西南有座形似鳳凰展翅的鳳凰山而得名。2001年12月17日被國務(wù)院批準(zhǔn)為第101座國家歷史文化名城。鳳凰雖彈丸之地，偏居一隅，但物華天寶，人杰地靈，名揚(yáng)中外。胡耀邦、朱瑢基、曾慶紅、吳邦國、胡錦濤，習(xí)近平等國家領(lǐng)導(dǎo)人以及大批中外專家學(xué)者來到鳳凰視察。鳳凰古城先后被評(píng)為中國旅游“十大最好去處”、“中國五十個(gè)必去景點(diǎn)”之一和“湖南十大優(yōu)秀文化遺產(chǎn)”，與山西平遙、云南麗江齊名為“中國三大古城”，被世界著名媒體NHK電視臺(tái)推介為“世界名鎮(zhèn)”，躍居“9個(gè)最值得去的中國古鎮(zhèn)”榜首，成功入選“新瀟湘八景”和“中國旅游品牌百強(qiáng)縣”。得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)為鳳凰民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了無限的活力，短短的幾年，鳳凰迅速成為湘西自治州文化旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭，成為湖南省繼張家界之后又一旅游亮點(diǎn)，成為全國旅游的一塊“金字招牌”。

（一）具有古樸的歷史風(fēng)貌。夏、商、殷、周之前，鳳凰屬“武山苗蠻”，秦屬黔中郡。乾隆五十三年（公元1791年）改鳳凰營為廳。民國二年（公元1913年）改廳為縣，稱鳳凰縣，相沿至今。鳳凰文物古跡眾多，保存完好，成為西南地區(qū)現(xiàn)存文物古跡建筑最多的縣份。鳳凰古城風(fēng)貌完整，歷史街區(qū)、城防設(shè)置和街道布局，不僅具有鮮明的軍事特征，更具有層次豐富的民間特色。古建筑架構(gòu)靈巧，精雕細(xì)刻，穿斗式木房設(shè)計(jì)簡(jiǎn)樸，古風(fēng)猶存，吊腳樓群因河造型，凌空飛掠，形成一道獨(dú)特迷人的風(fēng)景。

（二）具有厚重的文化底蘊(yùn)。鳳凰地處西南少數(shù)民族文化區(qū)域與東部楚漢文化區(qū)域交匯之地，其文化特性主要是由文脈久遠(yuǎn)的楚文化民間的一支經(jīng)沅水上溯與當(dāng)?shù)赝林幕⒚缥幕趨R，后又加入流官與行商引入的漢文化演變?nèi)诤隙纬傻?，雖經(jīng)歷史滄桑，但兩大文化脈絡(luò)清楚。

（三）具有秀美的山水風(fēng)光。風(fēng)景名勝主要分布在鳳凰古城、苗疆邊墻、山江苗寨、臘爾山臺(tái)地、長(zhǎng)潭崗水庫等六大景區(qū)，鳳凰古城、黃絲橋古城、南方長(zhǎng)城、“華夏奇洞”奇梁洞、天下第一大石橋?yàn)醭埠哟髽?、南華山國家森林公園、天星山國家地質(zhì)公園及古戰(zhàn)場(chǎng)遺址等景點(diǎn)鑲嵌在縣內(nèi)城鄉(xiāng)，清新亮麗的沱江、精巧靈動(dòng)的跳巖，凝紫瀉綠的南華山、旖旎雋秀的龍?zhí)梁?、瀉玉流珠的象鼻山、物我相通的天星山、飛雪飄霧的尖多朵瀑布、奇秀幽險(xiǎn)的奇梁洞、天地合一的臘爾山臺(tái)地是自然風(fēng)光中難得的精品，更是物華天寶，見之忘俗。

二、鳳凰民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題

綜觀鳳凰民族文化旅游，幾年來雖然發(fā)展速度較快，品牌日益響亮，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)，在民族地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行了成功地探索，并積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，比照國家4A級(jí)景區(qū)和先進(jìn)旅游地區(qū)，按照世界知名旅游勝地標(biāo)準(zhǔn)衡量，尚有很大的差距。隨著鳳凰知名度的不斷提高和中外游客的紛至沓來，鳳凰縣在民族文化旅游發(fā)展方面存在的突出問題逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)“不到位”：

（一）開發(fā)不到位。核心旅游區(qū)旅游資源開發(fā)檔次低，與其資源、品牌間差距大。作為鳳凰兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品系列的古城和民族風(fēng)情旅游還僅僅停留在大眾觀光的較低層次，歷史文化內(nèi)涵、民族風(fēng)土人情急需得到深入挖掘和整合。鳳凰的旅游主要集中在鳳凰古城和南方長(zhǎng)城兩個(gè)景點(diǎn)，黃絲橋古城由于距縣城較遠(yuǎn)，加上管理不力和居民搬遷工程久拖不決，沒有在鳳凰歷史文化旅游線上得到延伸，甚至被關(guān)停。

（二）設(shè)施不到位。交通條件亟待改善，旅游可進(jìn)入性差。鳳凰具有較好的旅游區(qū)位，本應(yīng)獲得更多的市場(chǎng)份額，但是交通可達(dá)性較差的痼疾嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的發(fā)展。貴州銅仁大興機(jī)場(chǎng)由于是地方支線機(jī)場(chǎng)，開通的國內(nèi)航線比較少，而且機(jī)場(chǎng)至鳳凰縣城的公路等級(jí)較低，還沒有形成遠(yuǎn)距離游客來鳳凰的主要交通通道。八大景點(diǎn)分散，沒有配備專線旅游車輛，給游客帶來諸多不便。景區(qū)（點(diǎn)）的標(biāo)志標(biāo)識(shí)牌、游線引導(dǎo)牌、國際通用符號(hào)也十分缺少。

（三）管理不到位。隨著文化旅游的發(fā)展，鳳凰縣城里的家庭式旅舍、飯館、商鋪、雜貨攤等如雨后春筍般涌現(xiàn)。不難看出，群眾的旅游經(jīng)濟(jì)意識(shí)已經(jīng)開始萌芽。但是由于整體上缺乏有效的統(tǒng)一措施，造成環(huán)境臟、亂、差和經(jīng)營服務(wù)不規(guī)范等現(xiàn)象。古城內(nèi)廣告隨意張貼，城市“牛皮癬”難以根治，游散攤點(diǎn)隨處可見，“野導(dǎo)”、“野店”四處拉客，機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車隨意進(jìn)出，哄蒙拐騙的違法行為時(shí)有發(fā)生。風(fēng)景名勝區(qū)、鳳凰國家歷史文化名城內(nèi)亂挖、亂占、亂建的行為時(shí)有出現(xiàn)。古城內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生有待進(jìn)一步改善，沱江河污染尚需徹底整治。

（四）保護(hù)不到位。首先，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不配套，旅游管理體制不健全，旅游發(fā)展初期的鳳凰古城和景區(qū)的旅游開發(fā)基本處于無序的粗放型階段，開發(fā)商的開發(fā)行為難以得到有效的統(tǒng)一調(diào)控，這無疑是古城保護(hù)和發(fā)展的一大隱患。

四、鳳凰民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

鳳凰民族文化旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷探索起步、成長(zhǎng)壯大階段后，已經(jīng)步入提質(zhì)增效的重要時(shí)期。進(jìn)一步加大品牌打造、投入經(jīng)營、管理整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園林綠化、文化創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，做大做強(qiáng)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）加大品牌打造力度，由資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。鳳凰縣歷史文化厚重，民俗民風(fēng)獨(dú)特，山水風(fēng)光旖旎，但由于整體開發(fā)不深，內(nèi)涵挖掘不夠，形成的產(chǎn)

業(yè)集群效應(yīng)相對(duì)弱小。因此，要加快實(shí)現(xiàn)旅游由資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，必須突出解決好產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平低的問題。一是突出資源整合，打造精品景點(diǎn)景區(qū)。二是突出市場(chǎng)主體，積極創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)經(jīng)營、企業(yè)運(yùn)作、群眾參與”運(yùn)作機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造優(yōu)越環(huán)境，使政府職能真正轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，讓企業(yè)真正成為開發(fā)主體。三是突出宣傳促銷，強(qiáng)力打造鳳凰品牌。要強(qiáng)化全縣旅游一盤棋的觀念，把“鳳凰”作為最大的品牌來打造。

（二）加大投入經(jīng)營力度，由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期主要是側(cè)重于數(shù)量規(guī)模的不斷擴(kuò)張，但同時(shí)也帶來了游客消費(fèi)少、財(cái)政貢獻(xiàn)小、環(huán)境負(fù)荷重等問題。要加快實(shí)現(xiàn)旅游由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，必須突出解決好產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平低的問題。一是加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)，讓游客“來得快”。二是豐富文化旅游項(xiàng)目，讓來到鳳凰的游客“留得下”。三是積極開發(fā)旅游產(chǎn)品，讓留下的游客“能消費(fèi)”。還要重視永久的文化目標(biāo)，弘揚(yáng)歷史文化精髓；更要重視環(huán)境目標(biāo)，通過發(fā)展旅游促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，通過保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境促進(jìn)旅游發(fā)展。

（三）加大管理整治力度，由培育市場(chǎng)向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，因管理水平難以跟上發(fā)展速度，必然產(chǎn)生了一些問題，成為遏止產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的瓶頸。加快實(shí)現(xiàn)旅游由培育市場(chǎng)向規(guī)范市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，必須突出解決好產(chǎn)業(yè)管理水平低的問題。一是要建立和完善旅游管理法規(guī)。二是加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。景區(qū)景點(diǎn)設(shè)置要把好考察評(píng)估關(guān)、開放準(zhǔn)入關(guān)、從業(yè)培訓(xùn)關(guān)，賓館住宿行業(yè)要把好證照辦理關(guān)、價(jià)格規(guī)范關(guān)、安全文明關(guān)。三是強(qiáng)力整治古城環(huán)境。充分發(fā)揮古城風(fēng)景名勝管理處作用，依法加強(qiáng)古城保護(hù)和管理。

（四）加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，由支柱產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。文化旅游已經(jīng)成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，但在整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體系中，其決定性、關(guān)聯(lián)性、輻射性功能仍不夠明顯。加快實(shí)現(xiàn)旅游由支柱產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，必須突出解決好產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)水平低的問題。一是圍繞旅游發(fā)展農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。要以旅游為“推進(jìn)器”，推進(jìn)農(nóng)村調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展以旅游公路沿線為主的常綠水果種植帶、觀光農(nóng)業(yè)帶，滿足旅游市場(chǎng)和城市生活需求，促進(jìn)農(nóng)民增收。以鄉(xiāng)村游項(xiàng)目為“催化劑”，激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)和民主政治建設(shè)，通過發(fā)展旅游擴(kuò)大農(nóng)村開放、加快農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是圍繞旅游發(fā)展新型工業(yè)。抓住不斷擴(kuò)大的旅游市場(chǎng)，整合民族民間工藝資源，扶持旅游商品加工企業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)服飾、食品、工藝品、文化藝術(shù)品等。三是圍繞旅游做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)。要發(fā)揮旅游的“龍頭”作用，大力發(fā)展星級(jí)賓館酒店、交通運(yùn)輸和文化娛樂產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)旅游商品專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)，促使第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn)。

（五）加大園林綠化力度，由文化旅游向生態(tài)旅游轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)的發(fā)展，園林綠化已成為許多世界有識(shí)之士的共識(shí)，其功能作用已從游覽休憩提升到了維護(hù)生態(tài)平衡，謀求人與自然和諧生存的高度。構(gòu)建園林鳳凰，不僅可以提升鳳凰古城形象，增強(qiáng)鳳凰旅游競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還可以解決鳳凰民族文化旅游可持續(xù)發(fā)展的問題。因此，發(fā)展低密度、高消費(fèi)的生態(tài)自然游和生態(tài)文化游是未來鳳凰旅游發(fā)展的主要方向。

只有民族的，才是世界的。21世紀(jì)是民族文化帶動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世紀(jì)。我們必須在立足民族地區(qū)獨(dú)特資源稟賦的基礎(chǔ)上，緊緊把握世界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，進(jìn)一步解放思想，拓寬視野，更新理念，創(chuàng)新思路，加大投入，著力提升民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使鳳凰真正成為世界級(jí)的旅游勝地。