第一篇：行政處罰查處分離制度

哈密市環境保護局行政處罰

查處分離管理制度

第一章 總則

第一條 為規范環境行政處罰，提高辦案質量，保證公平、公正、公開執法，切實維護行政相對人的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和《環境行政處罰制度》的有關規定，結合我局工作實際，制定本制度。

第二條 本制度所指查處分離，是指對環境執法的立案和調查、審核和決定、執行等執法職能進行相對分離，使執法權力分段行使，執法人員相互監督、相互協調、相互制約的工作制度。

環境監察大隊負責環境違法行為立案、調查、相關文書送達和執行相關工作，監察大隊應對案件材料的真實性、可靠性、合法性負責。

依法行政辦公室負責案件的審核、處理及申請人民法院強制執行，依法行政辦公室應對整個案件質量負責。

其他環境執法機構的行政處罰暫不適用本制度，案件結案后應按規定向依法行政辦公室及時備案。

第三條 本制度適用于一般程序處理的行政處罰案件。第四條 依法行政辦公室原則上不能少于兩人，組成人員不能交叉任職。監察大隊的調查和執行人員不得為相同人員。監察大隊和依法行政辦公室的分管局長不得為同一人。

第五條 監察大隊、依法行政辦公室應建立健全案件移送、結案、銷案登記制度，對案件相關信息進行登記存檔。

第二章 案件調查

第六條 監察大隊應對涉嫌違反環境保護法律、法規和規章的違法行為進行初步調查，并在7個工作日內決定是否立案。重大案件立案應報主管局長或局長批準。

第七條 監察大隊依法運用簡易程序處理的案件，可以依法當場作出行政處罰決定，并在決定之日起3個工作日內報依法行政辦公室備案。

第八條 監察大隊除收集違法事實的證據外，還應查明違法情節輕重的相關事實，并調取相關證據。主要內容包括：

（一）違法行為發生的時間、地點、責任主體、單位名稱、組織機構代碼、法定代表人姓名等相關信息。

（二）違法行為所造成的環境污染、生態破壞程度及社會影響：

1、排放量、轉移量大小及違法持續時間；

2、造成環境污染程度及損失；

3、是否嚴重干擾他人，或者引起群體上訪，長期不能妥善解決。

（三）當事人的過錯程度：

1、是否為流域、行業內環境問題突出的單位；

2、故意違法還是過失違法；

3、接受調查時，是否隱瞞實情；

4、是否積極配合，法律法規規定應予并罰的除外。

（四）違法行為危害的具體對象：

1、是否屬于本市重點保護的流域、區域；

2、違法行為是否發生在水源保護區、自然保護區、風景名勝區或者其它環境敏感區。

（五）當事人是否同時有改正違法行為的態度和所采取的改正措施及效果：

1、是否主動中止違法行為；

2、是否采取清潔生產或者循環經濟等措施，使得污染物能得到相應削減；

3、是否有主動繳納罰款的態度。

（六）違法行為的具體方式或者手段。

（七）當事人是初犯還是再犯。

（八）當事人其他違法行為。

（九）自由裁量權規定的其它需要調查的事實及相關證據。

第九條 對違法案件場所和物品進行檢查，應當全面、公正、客觀、詳細制作現場檢查（勘驗）筆錄，并附行政處罰卷宗中存檔。

第十條 有必要進行抽樣或者封存處理的證據，應當制作取樣記錄，應當詳細記錄抽樣或者封存處理的過程，參加取證的人員應在取樣記錄上簽字。

第十一條 監察大隊對需要監測的違法行為應組織監測，樣品污染因子分析要全面。

第十二條 案件調查取得的書證、物證、視聽材料、證人證言、勘驗筆錄、當事人陳述、鑒定結論等證據應具有客觀性、關聯性和合法性，且確實充分，具有足夠的證明力。

第十三條 監察大隊應依據相應的法律條款、行政處罰自由裁量權規定，給出應予何種處罰及從輕、從重的建議。

第十四條 對已經立案的案件，根據新情況發現不符合立案條件的，監察大隊應填寫撤銷案件審批表，報分管局長或局長批準撤銷案件。

第十五條 自立案之日起，監察大隊應在1個月內完成案件調查。

第三章 審核決定

第十六條 調查終結后，監察大隊應將所收集的全部案件材料移送依法行政辦公室，移交案件材料應填寫案件移送單。

第十七條 依法行政辦公室審核案件的主要內容包括：

（一）本機關是否有管轄權；

（二）違法事實是否清楚；

（三）證據是否確鑿；

（四）調查取證是否符合法定程序；

（五）是否超過行政處罰追訴時效；

（六）適用依據和給予處罰前的建議是否合法、適當。

第十八條 依法行政辦公室審查認為違法事實不清、證據不充分或者調查程序違法的，應退回監察大隊重新調查，補充證據。監察大隊應當在7日內完成補充調查取證或重新調查取證，補證次數不多于2次。

依法行政辦公室原則上不得進行證據收集等調查工作。

依法行政辦公室審查時發現當事人有其他違法行為的，應告知監察大隊，監察大隊應予立案、調查。

第十九條 送達告知書前，當事人自愿放棄陳述、申辯權力，并積極主動接受行政處罰的，在填寫《放棄權利申請書》后，處罰告知書、聽證告知書和處罰決定書可以同時做出并送達，當事人可以同時繳納罰款。

第二十條 當事人在規定期限內陳述申辯的，依法行政辦公室應對其陳述申辯記錄在案，并及時對其內容進行審查，決定是否予以采納采信，對不予采信的，應說明理由。

第二十一條 依法行政辦公室審查終結后，應按自由裁量權的規定，依法提出處理意見。給予較大數額罰款的行政處罰告知書、決定書應報分管局長或局長審批，對情節復雜、重大環境違法行為或給予較重處罰的應經分管局長或局長批準提交本局行政處罰辦公室組織集體討論決定。

依法行政辦公室亦可以在本局分管局長或局長授權的范圍內決定下達行政處罰告知書、通知書。

依法行政辦公室負責人認為有必要時，可以組織依法行政辦公室對案件集體討論。

當事人對行政處罰決定有疑問的，依法行政辦公室應予以解答。

第二十二條 依法行政辦公室自收到監察大隊有關調查材料之日起，應在1個月內作出處罰決定。補充調查的，自補充調查終結之日起計算。

第二十三條 環境行政處罰案件應自行政處罰案件立案之日起的3個月內作出處罰決定。

第四章 案件執行

第二十四條 處罰文書應由監察大隊的執行人員在宣告后當場交付當事人。當事人不在場，應當在7日內按規定程序送達。送達回證應于送達后2日內交由依法行政辦公室存檔。

第二十五條 處罰案件的執行應堅持全面實際履行的原則，杜絕協商執行、變相執行或多頭執行、亂執行、執行不到位等行為發生。

第二十六條 當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應當向依法行政辦公室提出書面申請，依法行政辦公室在調查核實后，提出處理意見，報分管局長或局長批準執行。

第二十七條 當事人在行政處罰決定書規定的履行期限內拒不履行行政處罰決定，又不申請行政復議和行政訴訟的，監察大隊應將案件的執行情況告知依法行政辦公室，由依法行政辦公室申請人民法院強制執行，監察大隊應配合人民法院進行強制執行相關工作。

第二十八條 辦理行政處罰案件，實行罰繳款分離制度。對當事人繳納的罰沒款項，由當事人到指定代收銀行直接向財政專戶繳納，由依法行政辦公室出具財政統一印刷的罰沒款專用收據。

監察大隊不得直接收繳當事人罰沒款項（簡易程序處罰除外），依法行政辦公室應將罰沒收據附行政處罰卷宗存檔。

第五章 監督和問責

第二十九條 市局政策法規處負責對全市行政處罰工作情況進行監督檢查。各依法行政辦公室應當在結案后20日內將案件報市局政策法規處備案。

第三十條 各執法部門應建立健全行政處罰案件公示、公開制度，接受公眾和社會對行政處罰案件的監督。

第三十一條 市局政策法規處通過接受當事人的申訴或者通過備案審查等途徑，發現各執法部門的行政處罰決定未正確運用自由裁量權的，應按照相關規定責令糾正并予以通報。

第三十二條 違法實施行政處罰，有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）該立案不立案的、不該撤案撤案的；

（二）沒有法定的行政處罰依據的；

（三）違反法定的行政處罰程序的；

（四）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（五）其他依法應予以追究責任的。

第六章 附則

第三十三條 本制度有關期間的規定，除注明工作日（不包含節假日）外，其他期間按自然日計算。

期間開始之日，不計算在內。期間屆滿的最后一日是節假日的，以節假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間，行政處罰文書在期滿前提交的，視為在有效期內。

第三十四條

未作規定的其他事項，適用《行政處罰法》、《罰款決定與罰款收繳分離實施制度》、《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》等有關法律、法規和規章的規定。

第二篇：行政執法案件查處分離制度

行政執法案件查處分離制度

為強化監管、嚴格程序、規范運作、保證辦案質量，提高辦案效率，制度本制度

一、對受理的行政執法案件實行調查取證與做出行政處罰決定的機構，人員分離。各稽查中隊負責案件執法檢查工作，制作現場檢查執法文書，辦理現場處罰案件，對需立案的案件，辦理立案審批，進行調查取證，落實有關事宜；專賣管理科對立案的案件進行初審、報批，對案件進行審核。

稽查中隊送審案件時，應指派一名執法人員協助專賣管理科對該案的后處理工作。

二、現場處罰案件由案件主辦人負責，必須按《煙草專賣行政處罰程序規定》在執法現場嚴格辦理。于7日內連同處罰決定書交回隊建立現場處罰案件電腦臺賬，并報專賣管理科備案。

三、區局各稽查中隊按照各自的職責負責日常監督檢查，對發現的問題需立案的，應在3日內填寫立案審批表，與其它執法文書一并送專賣管理科審查后，報局長審批立案。專賣管理科應當對案件辦理過程進行監督并登記。

四、調查取證有辦案機構負責，案件調查應當在立案之日起30內終結。確需延長的，應報局長批準。

五、案件調查終結3日內，主辦人員應按規定制作案件《調查終結報告》，并附經整理的證據材料。

六、專賣管理科應當對《調查終結報告》等案件材料進行全面審查，根據不同情況，提出審查意見。

七、作出行政處罰決定之前，由專賣管理科告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由和依據以及處罰決定內容，并告知當事人有權陳述和申辯，符合聽證條件的有權要求聽證。

八、案件需作出行政處罰決定的，由專賣管理科填寫《行政處罰審批表》，報局長審查批準。局長批準后，由案件承辦機構制作《行政處罰決定書》并送達。

九、行政處罰決定書送達后，案件承辦機構要及時催辦、執行情況隨時向局長匯報，逾期不履行，又不申請復議或提起訴訟的，會同專賣管理監督科及時辦理申請人民法院強制執行手續。

十、案件執行完畢后，案件承辦機構要在3日內填寫行政處罰結案報告，報局長審批后予以結案。

十一、案件結束后，案件承辦機構要在7日內整理完善所有案件材料，裝訂成冊，歸檔保管，上交專賣管理科統一保管。

第三篇：行政處罰調查調查、審核、決定三分離制度

行政處罰調查、審核、決定三分離制度

一、行政處罰案件由監督執法機構初審、法規管理機構復審、分管局長最后審定簽發的行政處罰三級審核和辦、審、定三分離制度。

二、行政機關對行政處罰案件前應當進行調查或進行檢查，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或有關人員出示證件。除按簡易程序所辦案件外，行政執法人員不得自我辦案、自我審核、自我決定，所辦案件必須經本機關法制工作部門審核后報機關首長作出決定。參與調查的人員不得參與該事項的審核和決定。

二、監察室和法制工作部門應當對本行政機關作出的行政處罰進行審核。應當告知當事人有關執法依據和當事人應享有的權利，以及救濟途徑，切實維護當事人的知情權、陳述權、申辯權和救濟權。對于當事人的陳述和申辯，合法、合理的，應予以采信。對依法應當聽證或行政機關認為需要聽證的，應組織聽證。

三、本部門實施行政處罰前，應由監察室和法制工作部門進行認真審核，報由分管局長審定簽發，最后由局長作出決定。對行政處罰中出現的重大案件由局長辦公會會審，最后作出決定。

第四篇：訴訟分離制度

訴訟分離、分類處理信訪工作制度

訴訪分離的定義

為解決信訪渠道入口過寬的問題，浙江、廣東、山東等地在省《信訪條例》中新增“訪訴分離”為信訪工作原則，即按照涉法涉訴信訪工作機制改革的總體要求，嚴格實行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。

各級政府信訪工作機構對涉法涉訴事項不予受理，引導信訪人依照有關法律規定向有關政法機關提出。各級黨委和政府支持政法機關依法處理涉法涉訴信訪問題，尊重政法機關依法作出的法律結論。落實訴訪分離原則，將改變經常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，可以更好地運用法治方式保障信訪人的合法權益，避免以信訪終結代替司法終結，實現維護群眾合法權益與維護司法權威的統一。

訴訪分離的實質

實施訴訪分離，不是限制信訪人的權利，而是要改變經常性集中交辦、過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法治軌道，更好地綜合運用法治的方式來保障信訪人的合法權益，實現維護人民群眾合法權益與維護司法權威的統一。

訴訪分離的提出背景、原因

近年來，隨著越來越多的社會矛盾以案件形式進入司法渠道，訴訟與信訪交織、法內處理與法外解決共存的狀況不斷涌現，少數群眾“信訪不信法”、“棄法轉訪”、“以訪壓法”等現象比較突出。涉訴信訪問題日益成為影響人民法院工作科學發展的重要因素，已經引起社會各界的廣泛關注。涉訴信訪制度改革的基本方向是實現涉訴信訪法治化，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。

“信訪制度改革提升民眾法律意識”

北京大學法學院教授傅郁林認為，此次涉訴涉法信訪制度改革，實質上是涉訴涉法信訪程序和強化糾錯方式上的重大變革。

以往，涉訴涉法信訪上訪群眾有冤錯案件、瑕疵案件不知道去哪里上訪，出現了信訪部門、政法部門多頭上訪的現象。上訪群眾和辦理信訪事項的政法機關都浪費了很大的成本。上訪群眾會浪費時間、精力、金錢等成本，政法機關會在處理時增加時間、政務成本，信訪事項的辦理也會因此出現效率不高的問題。訴訟與信訪分離后，無論對上訪群眾還是政法機關，都會減少程序，節約成本，辦理的效率也會提升。

群眾之所以上訪，是因為所經歷的案件大多數存在司法不公的問題，因此如何在改革過程中強化糾錯方式尤為重要。此輪改革通過辦案質量終身負責、上級政法部門審查監督、倒查追責機制強化了糾錯方式，這對于維護司法公正將起到重要作用。

此外，涉訴涉法信訪制度改革實際上是行政信訪方式逐步退出司法領域，有利于維護司法權威，提升民眾的法律意識。分類處理的定義

為了解決行政程序和信訪程序混同的問題，各地新增“分類處理”為信訪工作原則，即行政機關要根據群眾投訴請求的性質，按照“分類處理”的原則，將法律明確規定有行政救濟渠道的事項分別導入行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政處罰、行政監察等行政程序辦理，給當事人以應有的法律保障；這也意味著行政機關要強化對群眾信訪投訴請求的甄別，按照法定途徑分門別類地啟動法律救濟程序，發揮各種法定途徑的應有作用，而不能“胡子眉毛一把抓”、濫用信訪程序，用信訪程序代替行政程序，剝奪當事人法定救濟權利。特別需要強調的是，對行政機關啟用行政程序作出的具體行政行為，相關當事人可以依法申請行政復議、提起行政訴訟等，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。

第五篇：行政處罰罰繳分離執行程序規則

罰繳分離執行程序規則

為規范行政執法行為，保證罰繳分離制度的實施，根據《行政處罰法》和國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》及省政府、市政府有關規定，特制定本規則。

第一條 動物衛生監督所按照市畜牧獸醫局委托的銀行收繳處罰的罰沒款，執法人員辦案過程中應當遵守雙方簽訂的協議。

第二條 被罰當事人、代收銀行依據《行政處罰決定書》繳納、收取罰沒款。辦案人員應將《行政處罰決定書》交當事人一份，交代收銀行一份，送綜合科一份，歸案卷檔案三份。

第三條 《行政處罰決定書》中應當告知被罰當事人向協議銀行-中國農業銀行城關分理處營業廳戶名“張掖市畜牧獸醫局”帳號：087301076繳納罰沒款。

第四條 被罰當事人逾期繳納罰沒款，依法應當加處罰款的，應當在行政處罰決定書中規定并告知。由代收銀行按規定數額在收取罰款的同時收取加收處罰款。

代收銀行收取被罰當事人罰沒款后，開具市財政或者省財政廳統一制發的“罰沒款收據”，按協議要求于3日內將其交具體案件承辦人，由其負責入卷歸檔，未按時送交“罰沒款收據”，由案件承辦人向代收銀行承辦人催辦。

第五條 代收銀行送交“罰沒款收據”的同時向我所送交“罰沒款專戶對帳單”，所綜合科根據各科送交的《行政處罰決定書》，負責與代收銀行催辦。

第六條 代收銀行依照協議規定，定期向我所書面告知罰沒款專戶收入情況。

第七條 代收銀行按規定上交國庫罰沒收款的“上交憑證”即日起送我所綜合科，由綜合科負責與市財政統一對帳。

第八條 執法人員當場收繳罰沒款的，由執法人員于收繳之日起2日內交罰沒款繳付指定銀行。

第九條各科依法封存、扣留的現金，應當交綜合科財務人員統一存放。第十一條 本規則由所行政執法領導小組負責解釋。

第十二條 本規則自印發之日起執行。