第一篇：我國出國勞務的現狀及發展

近年來，越來越多的中國勞動者走出國門，追尋價值高地。與“中國制造”的商品一樣，“中國勞務”也走向了世界，出國勞務市場不斷擴大。商務部的資料顯示，我國對外勞務合作事業起步于1978年底。30多年來，我國對外勞務合作種類不斷增加，層次不斷提高，所涉及的行業從初始階段以建筑、紡織等勞動密集型行業為主，逐步發展到計算機軟件開發、飛機維修、工程設計咨詢、工程管理等高技術領域。截至2009年底，我國對外勞務合作累計完成營業額648億美元；合同額674億美元；累計派出各類勞務人員502萬人。

為鼓勵農村剩余勞動力海外打工，一些勞務輸出大省喊出“派出一人，富裕一家，帶動一片，安定一方”的口號。

我的家鄉—汨羅市，身邊就有越來越多的人走出國門，前往菲律賓，俄羅斯等國，加入到出國勞務的大軍行列，隨著出國勞務的人員淘金歸來，利用相對豐厚的薪俸為自己創造了更好的物質及精神生活，出國勞務成為一種流行趨勢。勞務人員在國外“換了腦子、掙了票子”,有利于農業勞動者階層的向上流動。當地有句順口溜叫“一年土，二年洋，三年回家蓋樓房，四年投資辦工廠”。回國之后，勞務人員的思想普遍有不少的改變；國外歸來帶回的大量資金，更是激活了當地的經濟，老百姓的腰包鼓起來了，就想吃好的、穿好的、住好的；民間財富的積累，刺激了消費水平的提高，進而帶動了當地的經濟。勞務人員出國賺了錢，歸國后紛紛給自家修建別墅，極大地拉動了當地的房地產、建材業。部分出國務工人員返鄉后選擇興辦建筑建材、餐飲服務、旅游開發等二、三產業。對外勞務輸出形成的產業鏈，既促進了經濟發展，又拓寬了就業渠道，吸引了更多農村富余勞動力就業，有效地促進了就業和再就業工作，緩解了政府就業壓力，維護了社會穩定。

縱觀這種現象，其主要出現原因在于勞動力供給增長過快、勞動力參與率過高，因而存在嚴重過剩的勞動力資源關研究表明，2010年前我國勞動力總量供大于求每年約200萬人，其中主要是農村剩余勞動力。對外輸出剩余勞動力，不僅可以使勞動者個人實現就業、增加收入，而且對國內造成的損失最小，因為剩余勞動力外流的短期調節成本幾近于零，通過出國培訓及國外就業，還可以提高勞動者素質。與商品出口、引進FDI相比，對外輸出勞務所創造的就業機會更直接。由于是境外就業，因此不會產生就業機會的“擠出效應”，不會與國內勞動者形成對有限資源的爭奪，不會造成本國國內環境成本的增加。總之，通過對外勞務輸出是解決我國長期就業壓力的一條有效途徑，是發揮我國勞動力資源豐富的比較優勢，獲取比較利益的又一方式。

當前國際間勞動力流動主要是從發展中國家流向發達國家。由于各個國家在全球勞動力流動過程中所處的地位、所面臨的形勢、所采取的政策不同，各大洲的勞務市場呈現出不同的特點。

亞洲市場是中國對外勞務輸出的主要市場，一方面，亞洲各國對外來勞務的限制較少，另一方面，由于亞洲各國，尤其是東南亞國家，無論是地理位置，還是文化背景都與中國相近。2005年，我國勞務輸出在亞洲市場的營業額占行業總額的54.3％，其中，日本、新加坡和韓國的業務創造了40％的營業收入。

亞洲開發銀行的發展報告表明，除日本以外的亞洲其他地區，未來3年的GDP增長率將介于6.5％～6.9％，這一增長率遠遠高于世界其他國家。伴隨著GDP的高速發展，亞洲各國在加快基礎設施建設，并進行產業結構調整。一些國家和地區已出現勞動力短缺，尤其是技術勞務和管理人員的缺乏。

國內大學生現在畢業面臨最大的問題就是找工作。眼下新一輪的大學生就業、找工作的高峰正漸漲漸高。而社會給大學生提供的工作機會相對不足是造成大學生待業的一個重要的原因。上網進入招聘網站，搜職位，找了半天卻發現適合自己的竟然如此少。近些年，隨著越來越多的大學畢業生涌向就業市場，傳統的就業觀必須適時作出調整。所以我們需要在大學生中形成新的就業觀，也就是使大學生拋棄傳統意義上的就業觀，將更廣闊意義上的就業觀滲入觀念中。就我們多年從事出國勞務工作的經驗來看，我們的鄰國新加坡，就為我們中國廣大的大學生（包括大專和本科生）提供了更多的出國就業機會和更加廣闊的自我發展空間。近些年，我們也驚奇的發現越來越多的大專生、本科生畢業后直接選擇了新加坡出國勞務，一方面他們認為這樣可以避開國內巨大的大學生就業壓力，另一方面在新加坡這個國際化程度更高的國家還可以積累更多的國際經驗。與此同時，他們也獲得比國內一般就業崗位更高的報酬，為回國創業、回國找工作都奠定了更高的起點。

目前我國對外勞務合作存在的問題和障礙盡管我國對外勞務合作取得了令人矚目的成績 , 但是在國際勞務市場僅占 15%, 與我國勞動力的潛力相比遠遠不相適應 , 與傳統的勞務輸出大國數以百萬計的規模差距很大。這與現存的問題和障礙有關 :

1、勞務法律尚未健全

目前我國的對外勞務合作尚未有國家立法 , 主要依靠商務部頒布的部門規定和條例管

理 , 對管理和規范對外勞務合作行業行為起到了重要的作用 , 但規章執行和處罰力度不夠 , 難以有效地扼制違法經營活動。

2、勞務合作的宏觀管理體制不夠完善

仍未擺脫計劃經濟的烙印 , 與現代的市場經濟和國際市場的發展趨勢不相適應 , 如政出多門導致市場秩序混亂 ；經營制度已不適應國際市場要求 ；政府監管體系不健全 , 在維護市場經營秩序和外派勞務人員合法權益方面缺乏有效的手段 ；管理基本上還是以管制為主 , 缺少相應的促進和扶持政策等。

3、一些部門和地方對發展對外勞務合作的重要性認識不足

沒有將對外勞務合作作為解決就業問題的一條重要途徑而采取多種方式促進和發展 , 在組織、規劃和引導方面缺乏力度 , 沒有相應的國家立法和財政支持措施 , 對勞務合作的正面宣傳和報道不夠等。

4、勞務市場經營秩序混亂

多頭對外是導致市場經營混亂的重要原因 , 除經商務部批準的正規公司外 , 許多部級、省級分支機構和掛靠企業未經批準也從事代招出國勞務業務 , 一些個體戶也變相辦理出國勞務 , 不規范和低價競爭擾亂了市場秩序 , 亂收費也難以根除。

5、勞務人員出國手續復雜 , 辦證周期過長

2002 年 , 我國頒布執行了《辦理勞務人員出國手續的辦法》 , 結束了多年來持因公護照出國的做法 , 逐步與國際接軌 , 一定程度上簡化了手續 , 但辦理因私護照仍有很多問題 , 一是所需材料太多 , 二是周期太長 , 三是公安部門辦護照不管簽證 , 出國人員費用大、困難多。

6、勞務合作信息不靈 , 渠道不多 , 信息服務體系不完善

我國勞務信息來源主要靠駐外使館經商參處、各公司駐外公司和機構、出訪的臨時團組和個人關系及部分新聞媒介等。信息途徑較少 , 同時沒有統一的信息處理網絡 , 導致大量信息重復處理與信息浪費現象并存。

7、政府的服務體系尚未完全建立

包括財政、金融、保險、外匯、中介組織和其他社會服務體系。如國家財政在對外勞務合作方面沒有資金支持 ；勞務人員出國前的保證金貸款沒有保障 ；尚未有專門對外派勞務人員服務的風險險種 ；出國勞務的外匯匯回沒有強制性要求 , 且每筆外匯匯回時均要發生一些費用 , 相當多的勞務人員沒有通過正常渠道將外匯收入匯回國內 ；對外工程承包商會作為惟一 中介組織 , 其作用有待進一步發揮 ；普通勞務從出國立項開始到最終出國涉及一個龐大的社會關聯網絡 , 花大量的時間、精力和經濟成本。

三、現有支持對外勞務合作的政策及其評價

誠然 , 我國對外勞務合作的發展離不開各級政府部門的大力支持 , 中央和地方政府已比以往任何時候都要重視對外勞務合作業務 , 朱熔基總理在《關于國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要的報告》中明確指出 ,“要繼續發展對外承包工程和勞務合作”。但實際上 , 對外勞務合作一直沒有享受到與商品貿易和其他服務貿易相同的優惠政策 , 政策支持不能滿足國際市場的要求和業務發展的需要。

國家目前對對外勞務合作的政策出發點基本上以“嚴格管理”為主 , 而較少考慮“政策促進”方面?！皣栏窆芾怼睂τ谝幏段覈鴮ν鈩趧蘸献鞯慕洜I確實起到了積極的作用 , 但是 , 由于“政策促進”措施的缺乏 , 使得對外勞務合作的潛力遠遠沒有發揮出來?？梢哉f , 對外勞務的業務基本上是依靠經營企業自身的力量發展起來的 , 為國家賺取了大量的外匯收入 , 在一定程度上減少了我國服務貿易的逆差狀況。

實際上 ,WTO 對服務貿易的補貼尚未有明確的規定 , 也就是說 ,WTO 目前并不限制成員對服務貿易進行補貼。實際上許多發達國家和發展中國家都對服務貿易出口給予不同方式的補貼 , 如美國和英國都給予本國建筑企業在國外市場考察、信息服務、市場開拓等方面給予補貼 ；許多發展中國家也都在采取積極的財政支持措施 , 鼓勵勞務輸出 , 并取得了一定的成效。

四、防范與對策

1、加強對出國勞務市場的清理整頓。行政執法部門要充分發揮各自的職能作用，加強協作與聯系，切實規范管理出國勞務市場，從源頭上遏制此類案件的發生，消除社會不安定因素。

2、加大宣傳力度，提高群眾防范意識。要充分利用報紙、廣播等新聞媒體宣傳典型案例、發布出國勞務的有關知識、辦理手續和注意事項，使廣大群眾真正了解出國勞務的情況和信息。

3、加強協作配合，形成打擊合力。公安機關要與工商、勞動、外經貿、教育、旅游等部門之間定期召開聯席會議，組織開展打擊非法出入境中介專項行動，清理、打擊一批非法勞務中介和違法犯罪分子，才能收到事半功倍的效果。

促進我國對外勞務合作的政策與措施

目前，大多數國家政府都非常重視對外勞務輸出，將其視為解決就業問題的一條重要途徑。因此，對于我國來說，可以通過吸取他國的經驗并結合我國的實際采取以下對策促進國際勞務合作。

（一）改革勞務輸出管理體制

規范管理是對外勞務合作的基礎。從我國目前狀況看，必須對現行的多頭對外、政出多門的管理體制進行改革。在這方面，勞務輸出大國菲律賓的成功經驗值得借鑒和參考。菲律賓政府一直致力于本國勞工向海外輸出的促進工作，成立了專門的管理部門——海外就業署來負責此項工作。我國也可以建立一個類似的管理機構，對各項對外勞務合作活動進行統一協調促進；制定統一的政策，改進對外勞務合作的各項制度及規定；統一規范經營主體行為等。從菲律賓的實踐經驗看，這種有專門機構進行的管理比多部門管理要高效得多，更能有效地規范對外勞務合作市場的秩序，保障勞務者和經營者的合法權益，更有針對性地扶持有實力的勞務公司進一步發展。

（二）全方位拓展勞務輸出市場

鼓勵經營主體與境外相關機構開展合作，成立中外合資、合作公司，強化主體優勢，借鑒其他勞務輸出國的成功經驗，探索對外勞務合作的新方式、新途徑。通過各種途徑加強宣傳，在國內可通過報刊、雜志及其他各種媒體宣傳外派勞務政策，在國外可通過使館加強對外宣傳。利用外商來華投資、洽談會，外事活動，旅游觀光的機會，與他們洽談對外勞務合作；利用友好城市的關系，政府出面，將勞務輸出作為經濟技術合作中的一部分內容來談；應發揮臺聯、臺辦、僑聯、僑辦、工商聯等有關部門的作用。在勞務市場的選擇方面，除了在亞洲繼續開拓勞務市場外，進一步有計劃地開拓歐洲、北美、拉美等地區的勞務市場。

充分發揮民間渠道的靈活多樣性。在以國家授權的勞務輸出機構為主渠道的基礎上，充分發揮民間渠道的靈活性及拾遺補缺的優勢。鼓勵更多的民間機構特別是私營企業主動到國際勞務市場上找生意、接訂單，并允許我國公民在一定范圍內直接參與對外勞務合作。靈活的私營企業和個人方式對于勞務輸出的作用將更直接、更有效。

（三）加強外派勞務人員素質培訓

國際勞務市場的競爭實際上是勞務人員素質的競爭。加強勞務培訓，有利于貫徹對外經貿“以質取勝”的發展戰略。根據國際勞務市場的需求，有計劃、多渠道、全方位地做好儲備培訓，對出國勞務人員的培訓首先要抓好法律、法規、思想品德、外事紀律等內容的常規培訓；其次要注重外語和專業技能培訓，造就一大批適應能力強、符合國際勞務市場要求的各類勞務大軍，鼓勵外派勞務基地建設和中外聯合辦學，培養高技能人才和高素質勞動者，提高外派勞務人員適應國際市場需求的水平和素質，逐步改善我國外派勞務人員的結構，提高我國外派勞務的競爭力。另外，職高、技校和衛校應開設培養國際人才一課，以便更快地與國際接軌。

（四）改善和疏通勞務輸出信息渠道

為了保持勞務信息暢通，政府應健全國內外勞務輸出信息交換機構和信息網，滿足國內外兩個市場需求的人力資源建設、培養和管理體系，提高勞動力綜合素質，整合勞動力供求信息資源，為國內勞務輸出企業提供全面及時的勞務信息和國際勞務市場的最新動態，使對外勞務合作活動有計劃、有步驟地合理進行。運用互聯網與駐外機構相結合的方式，建立一個統一的國內外勞務信息網絡，及時做好國內外勞務需求供給信息的搜集、篩選、整理、傳遞、發布及反饋工作，并由政府有關機構來監測信息的真實性和有效性，解決企業的信息不對稱問題。同時，還有必要為這個信息網建立一個國內勞務輸出后備人員的數據庫，將閑置或工作量不足的普通勞務人員、專業技術人員的各種信息建檔，一旦海外有勞務需求，即可直接利用數據庫調用相關人員，提高工作效率。

（五）建立完善的財政和社會服務支持體系

國際勞務輸出是我國實施“走出去”戰略的重要組成部分，但相對于菲律賓、印度等勞務輸出大國而言發展相對滯后，因而有必要對其提供必要的支持。借鑒菲律賓的經驗，并結合我國的實際情況，可以考慮加大國家財政支持，擴大原有的外經貿促進基金規模，在其下建立“勞務輸出基金”或其他用于促進勞務輸出的基金。除在財政上支持外，還要在社會服務水平上予以支持，做好各項服務工作。如強化政府部門的行政管理服務意識，不斷提高工作效率和水平；改革我國的出入境管理制度，通暢勞務流動渠道；重視外出勞務人員的社會服務保障工作管理，保護好他們的合法權益。

另外，加強勞務輸出的國際多邊磋商，為勞務輸出創造一個公平競爭的外部環境。為消除國外的障礙和不公平待遇，我國政府應該積極參與國際勞務合作規則的制定，與輸入國建立有效的磋商機制。通過加強政府之間的談判和溝通，解決雙方或多方勞務合作中存在的問題，掃清合作障礙，盡早獲得通過市場的準入資格及與勞務合作相關的最惠國待遇、國民待遇，為勞務輸出鋪平道路。推進電子政務，加強網絡信息建設，提高服務水平。

（六）充分利用多雙邊經貿合作機制

積極參與世貿組織服務貿易項下的自然人移動談判，為我國勞務人員進入國際勞務市場爭取盡可能寬松的市場環境。充分利用雙邊經貿聯委會、混委會和自貿區談判等經濟合作框架及平臺，要求有關國家對我國開放勞務市場，取消相關壁壘和歧視性做法，增強人員往來便利化，加強資質互認。積極簽署雙邊勞務合作協定，構建市場框架。

（七）有針對性地制定對外勞務合作市場導向政策

亞洲是我國最主要的外派勞務市場，亞洲國家大多與我國關系友好，文化相近，人員往來頻繁，應深度挖掘。非洲主要是發展中國家，對我國關系友好，但發展水平及工資待遇偏低，應重點派遣高級技術管理人員幫助其發展經濟以及通過對外投資辦廠、對外承包工程、境外資源開發、對外援助項目等帶動勞務外派。歐美有市場潛力，尤其是對高級技術勞務需求量較大，但對外籍勞務的技能和語言要求也很高，應鞏固和繼續開拓我國有優勢的中餐廚師、海員、醫護和空乘人員市場。對大洋洲主要通過自貿區談判，促其向我國全面開放普通勞務市場。港澳地區主要按照“有利于特區經濟發展和社會穩定、有利于特區政府施政”的原則，為其提供所需各類勞務人員。臺灣地區和未建交國家市場主要出于對臺工作大局和涉臺外交的需要考慮做出安排。

四、我國對外勞務輸出的發展方向

2、大力發展高技術勞務的對外輸出

全球范圍內各類高級技術人才和管理人才普遍短缺，世界各國紛紛放松對高級勞務入境的限制，吸引高科技人才。發展高技術勞務輸出的好處有二：

（1）全面分享WTO《服務貿易總協定》（GATS）有關自然人流動自由化帶來的利益。WTO各成員對自然人流動市場準入的承諾只涉及到高級勞務，大多數國家，尤其是發達國家對自然人流動中的中低級普通勞務進行限制。向這些國家輸出高技術勞務是我們突破勞務市場壁壘的積極應對措施；

（2）引起國內人力資本投資方向的轉變。高級勞務、技術知識密集型勞務的工資水平遠高于普通勞務、勞動密集型勞務，由此吸引國內人力資本投資轉向在國外需求大、收入高的職業，從而使得大批高素質人才進入這些職業，其中能到國外就業的只是一小部分，絕大多數留在國內，而這樣的人才也正為國內經濟發展所需要。所以，增加高級勞務的輸出，不僅可以帶動國內勞務輸出結構的升級，而且可以帶動國內勞動力結構的優化。對我國這樣人口眾多的國家來講，高級人才輸出帶來的好處遠遠大于人力資本外流產生的弊端。

3、大力發展服務業勞務的對外輸出

服務業勞務市場發展前景廣闊。例如，國際醫護勞務市場上對護士的需求量極大，美國2001年的護士空缺率為13%，2003年預計達到15%；沙特阿拉伯衛生部及其所屬醫院雇傭了將近10萬民外籍醫護人員，占其總雇傭人數的86%。計算機產品、軟件及服務業在2000年的銷售額為9000億美元，其中軟件與信息服務市場達5400億美元。社區及公共事務服務行業在很多國家也存在短缺，韓國短缺50%的公共交通服務人員，英國和香港缺乏家政服務人員、廚師等等。大力發展服務業勞務的對外輸出，對于帶動國內服務業水平提高、改變我國服務貿易逆差狀況具有重要意義。

4、大力發展農業勞務的對外輸出

農業勞務的輸出，是指大農業的概念，包括農林牧漁業。我國農村3.3億農業勞動力可以在不降低農業產出的前提下轉移2~2.5億人。這些農業勞動力的過剩一方面是國內經濟發展、產業結構升級造成，另一方面也跟我國耕地面積狹小、農業資源稀缺有關。據世界銀行1999年的統計，我國只擁有世界上9.6%的自然資源、9.4%的資本資源，卻要為26%的勞動人口創造就業機會。開展農業勞務輸出的實質就是為我國豐裕的勞動力資源配置相應的土地資源、森林資源、漁業資源等等。而且農業勞務屬于勞動密集型勞務，非常適合農村剩余勞動力的輸出，培訓成本以及短期調整成本都較低，既減輕了國內就業壓力，又增加了個人及家庭的收入。

總之，開展對外勞務輸出是 “走出去”開放戰略的具體措施之一，是充分發揮我國比較優勢，在更大范圍內有效配置資源的重要組成部分，是緩解國內就業壓力，實現再就業、轉移農村剩余勞動力的一條有效途徑，也是增加外匯收入、提高人才素質和保持社會穩定的重要因素。因此，在今后很長一段時間內，我們都應創造一切有利條件，積極鼓勵對外勞務輸出的開展。

第二篇：我國綠色食品發展現狀及對策

我國綠色食品發展現狀與對策

資源環境科學062班0640300426王建華

[論文關鍵詞]綠色食品 發展現狀 問題 發展對策

[論文摘要]我國發展綠色食品，取得了不凡的成績。介紹我國綠色食品的發展狀況，揭示其存在的問題，并提出開發綠色食品的策略

我國于１９９０年正式開始發展綠色食品，到現在經歷了１０年多時間，其間在中國不僅建立和推廣了綠色食品生產和管理體系，而且還取得了積極成效，目前仍保持較快的發展勢頭。

中國綠色食品發展中心現已在全國３１個省、市、自治區委托了３８個分支管理機構、定點委托綠色食品產地環境監測機構５６個、綠色食品產品質量檢測機構９個，從而形成了一個覆蓋全國的綠色食品認證管理、技術服務和質量監督網絡。

隨著我國農業發展進入新階段，農產品質量安全問題受到各級政府的高度重視，并日益引起社會各界的普遍關注。農產品質量安全已經成為現階段我國實施農業和農村經濟結構戰略性調整，提高農產品國際競爭力必須著力解決的關鍵問題。

目前，綠色食品工作作為農產品質量安全工作的一個重要組成部分，正在發揮著它的示范帶動作用,綠色食品品牌已經成為代表我國安全優質農產品的一個精品形象。大力發展綠色食品不僅是入世以后帶動我國農產品大規模走向國際市場、參與國際競爭的重要手段,也是全面建設小康社會的必然要求,更是農產品質量安全水平全面提高以后發展的重要方向。產品質量和品牌信譽是綠色食品的生命線,綠色食品發展規模越大,品牌知名度越高,越是需要加強監管,因此,依法完善綠色食品監管體系,實現綠色食品監管的科學化、規范化、制度化,已經成為綠色食品工作的重中之重。

一、我國綠色食品發展現狀

１９９６年，中國綠色食品發展中心在中國國家工商行政管理局完成了綠色食品標志圖形、中英文及圖形、文字組合等４種形式在９大類商品上共３３件證明商標的注冊工作；中國農業部制定并頒布了《綠色食品標志管理辦法》，標志著綠色食品作為一項擁有自主知識產權的產業在中國的形成，同時也表明中國綠色食品開發和管理步入了法制化、規范化的軌道。

截止１９９８年底，全國共開發綠色食品產品１０１８個，生產總量為８４０萬噸，開發面積達２２６萬公頃，分別是１９９０年的８倍、２４倍、５６倍，年平均遞增速度分別為２６％、４２％和５７％。現已開發的綠色食品產品涵蓋了中國農產品分類標準中的７大類、２９個分類，包括糧油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海產品、酒類、飲料類等，其中初級產品占３０％，加工產品７０％。綠色食品生產企業和產品分布中國各地，許多企業是大型知名企業，許多產品是中國名牌產品。１９９８年，中國參與綠色食品開發的企業有６１９個，企業年生產總值達４０２億元人民幣，年銷售額為２８５億元人民幣，稅后利潤１７億元人民幣，其中８０％以上的企業由于開發綠色食品經濟效益均有不同程度的提高。

目前，綠色食品是指遵循可持續發展原則，按照特定生產方式生產，經專門機構認定，許可使用綠色食品標志商標的無污染的安全、優質。營養類食品。是通過產前．產中、產后的全程技術標準和環境、產品一體化的跟蹤監測，嚴格限制化學物質的使用，保障食品和環境的安全，促進可持續發展。所謂“特定的生產方式”是指在生產、加工過程中按照綠色食品的標準、禁用或限量使用化學農藥、肥料、添加劑等物質，對產品實施全程質量控制，依法對產品實行標志管理。

迄今為止，我國綠色食品發展過程中存在很多問題，具體表現為：

（一）消費認識不足。消費者對綠色食品還不認識、不了解，使得綠色食品在我國蘊含著巨大消費潛力，未能形成現實意義上的有效需求。據一項調查顯示，人們對“綠色食品”這個名詞的認知度較高，但多數人對綠色食品缺乏進一步的了解。所以引導消費者充分認識、了解綠色食品及其對保護生態環境、促進人體健康等方面的作用是現階段重要的工作，從而促使消費者自覺購買、使用綠色產品，把潛在需求變成有效需求。

（二）經濟條件不成熟。由于在生產過程中限制或者禁止使用農藥等人工合成物質，限制轉基因等某些先進農業科技的應用，引起了產量的下降，加上認證、加工、儲藏、檢驗、包裝等各環節的特殊要求，綠色食品生產和管理的成本要高于普通產品，造成綠色食品定價較高。市場上，綠色食品比一般食品的價格高出幾倍，甚至近10倍。這就使大多數消費者望而卻步。

（三）產品結構不合理。近10年，綠色食品開發得到了快速發展。但相對于普通食品，綠色食品生產規模太小，綠色食品實物年產量還不到全國普通食品年產量的1％。即使發展較快的糧油、飲料、蔬菜類產品，所占的比例也很小。產品結構不盡合理，產品品種單調，無法滿足人們日趨多樣化的市場需求。據資料表明，2003年，在我國綠色食品產品結構中，糧油類產品占28％，蔬菜類占17％，飲料類占l5％，而消費者最為關心和市場需求較大的畜禽肉類產品、水海產品所占比例極小。較少數量的產品在結構不盡合理的情況下，無法形成獨特的綠色食品市場。

（四）假冒偽劣層出不窮。任何企業和個人使用綠色食品商標標志，必須經注冊人的許可。但是，部分企業法律意識淡薄，綠色食品侵權行為和假冒綠色食品時有發生，影響了消費者對綠色食品的信賴。

二、開發綠色食品的策略

現今，我國綠色食品的發展狀況并不良好，存在很多問題，所以，必須在以下方面加強：

（一）強化宣傳，推動綠色食品消費潮流。研究發現，消費只有融入了保護環境、崇尚自然，才能促進人類社會可持續發展的先進消費理念，所以，要采取切實有效的措施，開展多層次的綠色食品宣傳教育，引導綠色食品消費潮流，啟動綠色食品消費市場。在宣傳內容上，要宣傳綠色食品無污染、安全、營養、優質的特性，強調綠色食品在保護農業生態環境、保障人類健康、促進農業和農村經濟發展方面的重要意義。在營銷對策上，要通過CIS設計來提高綠色食品的宣傳效應，在理念識別（MI）、行為識別（BI）、視覺識別（VI）設計中貫之以綠色食品思想，輔之以環境保護行為，給人以強烈的視覺沖擊，傳播綠色文化，烘托出綠色食品消費氛圍。通過普及綠色食品消費觀念和知識，使消費者熟悉綠色食品的涵義、特性、標志、標識，轉變人們的消費觀念，使更多消費者認識綠色食品對保證身體健康、保護農業生態環境的重要意義，形成自覺的綠色食品消費需求。

（二）完善綠色食品科技含量。檢查發現，綠色食品的科技含量決定了其附加值及價格，只有通過投入高科技，才能有高產出、高效益。所以，要加強同有關科研機構、高校、監督檢測機構等合作和開發，逐步形成完善的綠色食品科研開發和生產應用相結合的開放性服務

體系，為綠色食品事業發展提供強有力的科技推動。加強綠色食品人才體系建設，開展綠色食品知識和科技培訓，進一步提高綠色食品專職管理隊伍的業務素質。

（三）自主開發綠色農產品。在浙江省，發展綠色產品中的一個重大問題就是雖然浙江省綠色食品生產具有良好的自然資源優勢。但全省綠色食品的區域發展不完善，缺乏綠色食品主導產品和主導產業，缺乏綠色食品生產經營的龍頭企業，使分散經營的農戶與大市場難以銜接，尚未形成綠色食品區域化布局、專業化生產、產業化經營的格局。針對這種區情，就可以實行區域發展、規模推進的原則；優先從山區、半山區沿海灘涂、生態農業實施區和農產品出口基地發展無公害農產品生產基地，并逐步在不同地區建立起多種類型的生產示范基地，強化企業開發的主體地位和技術創新能力，形成有一定影響的綠色食品生產體系。按照把產業調新、產品調優、檔次調高、規模調大的要求，結合各鄉鎮不同的產地、氣候條件，確定發展不同的項目，以加快形成產業集聚優勢，使農業由弱勢產業向強勢產業轉化，自主開發綠色產品，增強市場競爭力，為農產品質量安全和發展綠色食品打下堅實基礎。

參考文獻：

1期刊論文苗青松.趙開兵安徽省綠色食品發展現狀分析及對策-安徽農業科學

2007,35(15)結合安徽省生產綠色食品的實際,從綠色食品發展現狀、存在問題、優勢、發展重點以及措施等方面進行闡述,為安徽省綠色食品的進一步發展提出

建議和對策.2.期刊論文仲山民.胡芳名我國綠色食品的發展現狀及趨勢-經濟林研究2001(2)綠色食品已經成為當今人們食品文化的價值方向.1990年以來我國綠色食品發展很快,建立了綠色食品管理和檢測機構,有力地推動我國綠色食品發展,為人世做了重要的技術物質準備.3燕香梅，沈陽市綠色食品發展現狀及應對措施研究[J]．安徽農業科學，2007，35（6）：1819，1833.4期刊論文布建中.張秀卿.Bu Jianzhong.Zhang Xiuqin 淺析山西省綠色食品發展現狀及前景-農產品加工·學

刊2005(6)

分析山西省綠色食品產業化發展的現狀、優勢及前景.界定了綠色食品的概念,闡述了發展綠色食品的重要意義,針對山西省綠色食品發展中存在的問

題提出相應的措施,指出綠色食品產業化發展的廣闊前景.5.期刊論文姜媛媛.劉兆慶.李達.劉爽.萬立波.Jiang Yuanyuan.Liu Zhaoqing.Li Da.Liu Shuang.Wan Libo 綠色

食品和有機食品的發展現狀及前景-農產品加工·學刊2005(12)

主要介紹了國內外綠色食品和有機食品的發展現狀,闡述了發展綠色食品和有機食品的重要意義,并對其開發前景進行深入探討.6.期刊論文張勇.俞菊英.潘晶華遼寧省綠色食品發展現狀、存在問題及對策-遼寧農業職業技術學院學報2002,4(3)

對遼寧省綠色食品發展現狀及存在的問題進行了介紹與探討.分析了綠色食品在農業和食品加工業中的重要地位.同時根據遼寧省實際情況提出了發

展綠色食品的相關對策.7.會議論文歐陽喜輝 北京市綠色食品發展現狀、趨勢與對策研究 2001

文章對北京市綠色食品現狀進行了分析,提出了存在的問題.分析了北京市綠色食品發展具有資源、區位、政策和資金四個優勢,并提出了北京市綠色

食品發展的制約因素.明確了北京市城效型綠色食品發展的基本原則,“十五”發展目標,發

展重點,并提出了保障措施,對全國其它城郊型綠色食品的發展

具有借鑒意義.8.期刊論文趙力 營口市綠色食品的發展現狀和對策-農業環境與發展2008,25(3)隨著人們對農產品質量要求的不斷提升,發展綠色食品是提高農產品質量安全的重要抓手.本文闡述營口市綠色食品發展現狀和存在問題,提出發展綠

色食品對策與建議.9.期刊論文董秀金.田光明.王小驪.葉雪珠.胡桂仙我國綠色食品發展現狀與對策研究-科技咨詢導報2007(27)

現階段,綠色食品已是我國綠色產品鏈中的一個新亮點,本文在分析我國綠色食品發展現狀的基礎上,提出幾點針對性建議,希望對我國綠色食品的健

康發展提供一些有益的借鑒作用.10陳福明，綠色食品產業與中國綠色農業的可持續性發展戰略[J]．安徽農業科學，2007，35（4）：11871188．

11苗青松、趙開兵，安徽省綠色食品發展現狀分析及對策[J]．安徽農業科學，2007，35（15）：46694670，4675．

第三篇：我國資本市場發展現狀及分析

我國資本市場發展現狀及分析

按融資方式和特點的不同, 資本市場可分為股票市場、中長期債券市場和中長期信貸市場。從我國資本市場發展的軌跡看, 大致可分為三個階段: 1985 年“撥改貸”以前, 資本市場并不具有真實意義, 因為它是以財政撥付為主的;1985 年“撥改貸”以后, 銀行信貸開始替代財政撥款,并正式涉足固定資產投資領域, 中長期信貸由此構成我國資本市場上最主要的融資方式;1990 年以上海證券交易所成立為標志, 股票和企業債券市場開始萌動并在短期內獲得飛速發展。目前, 以滬深兩個交易所為核心, 二級市場發展迅猛。交易品種從單一的股票逐漸發展為以股票交易為主, 包括債券、投資基金、可轉換債券以及股權證等多種金融工具。

第一, 資本市場的地位得到了官方的正式確認。1996 年初, 全國人大通過的我國新世紀宏偉藍圖《綱要》, 提出要“適當擴大直接融資”、“積極穩妥地發展債券和股票融資”以及“進一步完善和發展證券市場”。這些原則性的政策主張無疑為我國資本市場的健康發展奠定了堅實的政策基礎。第二, 市場規模發展迅速, 市場工具呈現出多元化趨勢。從1981 年至1996 年10 月,中國累計發行各種證券10932 億元, 其中國債6900 億元, 金融債券近1400 億元, 企業債券1940 億元, 企業股票2042 億元, 其它債券314 億元。全國擁有180 多家產權交易中心, 上千種產權可以進行掛牌交易。第三, 資本市場的管理逐步規范化。隨著我國《證券法》和《證券投資基金管理辦法》的出臺, 證券市場的管理將進一步趨于法制化。第四, 資本市場的運行尤其是證券交易在技術操作方面逐步實現現代化。目前, 我國是世界上實現電腦自動對盤的8 家證券交易所之一;是全世界實現股票無紙化的3 家之一。

但從總體講, 我國的資本市場發展仍相對落后,與發達的資本市場相比差距還很大, 特別是企業通過股市所籌措到的資金比例還較低, 與龐大的銀行中長期信貸市場相比尚微不足道。因此, 我國目前的資本市場, 其功能發揮的還很不夠，需要進一步發展。

根據社會主義市場經濟的內在要求, 從我國資本市場的現狀和發展趨勢出發, 積極而穩妥地發展中國資本市場, 必須從以下幾方面努力。

第一, 以馬克思主義理論為依據, 澄清意識形態領域的迷霧, 積極推動以社會主義公有制為主體的股份制經濟的發展。目前的關鍵問題是積極而穩妥地推進以社會主義公有制為主體的股份制經濟的發展, 并借此擴大資本市場規模, 增加市場供給,平抑股票供給與需求的失衡格局, 弱化資本市場的波動性。同時應當注意的是, 股份制經濟的發展、國有企業的股份制改造不能一哄而上, 任意改造, 也不能期望“一股就靈”,必須按照國家的產業政策、行業政策和區域政策, 有重點穩妥地進行, 充分體現和維護公有制的主體地位。國有企業的股份制改造, 應該以企業效益和社會效益為前提, 在股份資產構成上, 國家股、法人股比例的確認應當堅持實事求是的原則。

第二, 加強改革的配套工作, 營造和完善資本市場的社會經濟環境。要加快現代企業制度和現代商業銀行制度建立的步伐, 締造真正的市場主體。要按照《公司法》的要求和股份制的基本原理,加快產權制度的改革, 建立科學的內部治理結構;要切實轉變經營機制和內部管理機制,從而使國有企業和國有銀行真正成為“自主經營, 自負盈虧, 自擔風險, 自我發展”的獨立利益主體。然后要

深化政治體制改革, 盡快轉變政府職能, 政府對經濟金融領域的干預應建立在依法管理的基礎之上。還要加快金融體制改革的步伐, 實現金融調控由直接方式向間接方式轉變, 推進利率市場化進程, 并在可能的條件下, 放松銀行證券投資的管理制。

第三, 轉變資本市場的調控方式, 提高政策的有效性。應遵守公平競爭的原則,政府不能用行政手段直接干預。在今后發展中, 首先應逐漸放開債券發行與上市的限制, 變“規模管理”為“質量管理”,注重企業實績。其次要改變調控主體多頭格局, 確立資本市場監管機構權威性, 加大市場監管力度,通過嚴格執法和超然領導確立其權威性。最后要走出重規范輕發展的誤區, 確立辯證的發展與規范觀。

第四, 培育機構投資者, 促進投資主體機構化規?；?。機構投資者是指具有法人資格并以其所能利用的資金在資本市場上進行證券投資的機構。機構投資者對于資本市場的發展具有積極的作用, 主要表現在: 一是機構投資者的資金實力雄厚, 為資本市場擴容提供充足資金;二是機構投資者是由經驗豐富、知識廣博的專家進行管理, 特別是機構投資者以長期投資為目的, 不以謀取短期投機利潤為目的, 這為資本市場的發展提供了一個穩定緩沖機制。

第五, 建立和完善市場強制性信息披露制度, 增進市場效率。依靠強制性信息披露,以完善市場本身機制的運轉, 增強市場投資者、中介機構和上市公司管理層對市場的理解和信心, 這既是世界各國日益廣泛的作法,也是提高市場效率的關鍵所在。

第四篇：淺談我國電子商務的現狀及發展

中歐國際商學院

淺談我國電子商務的現狀及發展

[摘要] 電子商務是Internet爆炸式發展的直接產物，是網絡技術應用的全新發展方向。Internet本身所具有的開放性、全球性、低成本、高效率的特點，也成為電子商務的內在特征，并使得電子商務大大超越了作為一種新的貿易形式所具有的價值，它不僅會改變企業本身的生產、經營、管理活動，而且將影響到整個社會的經濟運行與結構。

[關鍵詞] 電子商務網絡技術現狀與發展信用制度

電子商務在近幾年經過市場的不斷推動，得到了迅猛的發展。隨著網絡經濟時代的到來，電子商務的發展對于一個企業而言，不僅僅意味著商業機會，還意味著一個全新的全球性網絡驅動經濟的誕生。電子商務已經不是一個單純的商業概念，而是一個以因特網支撐的企業商務過程。在這個商務過程中，傳統的基于紙介質的數據和資料的交換、傳遞、存儲等作業方式被電子方式替代。

電子商務的實質是一套完整的網絡商務經營及管理信息系統。它利用現有的計算機硬件設備、軟件和網絡基礎設施，通過一定的協議連接起來的電子網絡環境進行各種各樣商務活動的方式。

電子商務是Internet爆炸式發展的直接產物，是網絡技術應用的全新發展方向。Internet本身所具有的開放性、全球性、低成本、高效率的特點，也成為電子商務的內在特征，并使得電子商務大大超越了作為一種新的貿易形式所具有的價值，它不僅會改變企業本身的生產、經營、管理活動，而且將影響到整個社會的經濟運行與結構。

一、我國電子商務發展的狀況

我國電子商務發展由低到高可以分成三個層次：即以企業內單項業務應用為主的初級階段、以企業內業務集成應用為主的中級階段、以及以企業間供需鏈整合為主的高級階段。目前我國電子商務發展的狀況為：

1.大中型企業已經基本實現企業信息化的初級目標

信息技術在我國企業單項業務中的簡單應用已經非常普遍，基本上實現了企業信息化的初級目標。我國大規模的企業信息化開始于20世紀90年代初期，其標志 1

是推廣與普及企業財務電算化。經過10年左右時間的發展，從基本指標來看，我國15000家大型企業中的98％以上的企業，以及90％左右的中型企業已經實現了財務電算化。

2.傳統行業的信息化改造促使生產和管理水平有較大提高

我國對傳統行業的信息化改造給予充分重視，企業內信息系統集成應用成為當前建設的重點內容。20世紀90年代后期，“國家863計劃”加大了重點企業信息化示范力度，促進了并行工程、敏捷制造等先進理念在我國的推廣；2002年前后，制造業信息化應用試點示范工程全面啟動，全國27個省市、46個重點城市和近2000家企業開展制造業信息化試點示范工程，ERP/CRM/SCM/PDM等信息管理系統應用開始進入我國國民經濟各個行業，當前，我國大中型企業中已有半數以上的企業建設或正在建設繼承化的管理信息系統。

3.企業間電子商務開始興起，供需鏈的整合應用尚處于起步階段

各行業供需鏈電子商務已經興起，但實施比例一般低于10％，尚處于起步階段。汽車、鋼鐵、電子等行業實施電子商務比例較高，建筑、有色金屬等行業企業間電子商務比例較低。各行業電子商務比例一般低于10％，表明我國各行業供需鏈上電子商務總體水平不高，尚處于起步期的發展階段。

二、電子商務將會成為未來經濟增長的亮點

1.專業性的電子商務門戶有所升溫，成為未來現代服務業的新增長點

電子商務門戶網站正在走出“互聯網泡沫”的陰影。我國專門從事電子商務的門戶類網站在經歷了2000年前后“互聯網泡沫”的低估后，最近有所升溫。2003年我國電子商務網站總量為4213個，比2002年增加10.8%。其中有影響且持續運營的有1657個，比2002年增長了8.1%。隨著投資者的理性不斷上升，電子商務門戶網站也不再僅僅追求概念炒作，而是在圖書、小商品銷售、企業市場中介等方面提供一定增值服務，少數成功的網站已經具備盈利能力，如阿里巴巴、卓越網等。

2.發展電子商務對我國企業發展的深刻意義

(1)有效樹立公司的品牌和企業形象。把公司經營范圍和服務承諾放到公司站點上，及時向外界發布，使潛在的客戶對公司有一個直觀的第一印象，這些都是企業傳統模式所無法比擬的。

(2)降低企業運作成本。一方面，電子商務直接在網上進行交易，從而降低了傳統貿易過程中的單據費用，提高了效率；另一方面，電子商務深入到產品的定購、銷售和廣告宣傳等中間環節中，從而減少了企業在這方面的費用。

(3)提高工作效率和促使企業取得競爭優勢。電子商務使得信息能夠以最快的速度接收，處理和傳輸。企業通過電子商務，可以用最快的速度獲得更多的信息資料，從而在競爭中贏得優勢。

(4)提供更有成效的售后服務。利用因特網進行售后服務，我們可以在公司已有的站點上登出產品介紹、技術支持等信息。這樣做不僅可以省錢還可節省大量的勞動力支出，以便我們用更多的時間來處理更為復雜的問題，搞好與客戶間的關系。

三、電子商務將引領時代發展潮流

隨著我們國家司法制度的不斷健全，電子商務的發展趨勢不容逆轉，各種存在的問題也會不斷的得到解決。2005年，電子商務領域出現了一系列的創新舉措，比如我國一家公司把ERP技術應用到電子商務網站管理上去；再比如全球制造網，這是第一家按商業流程而不是技術流程來設計電子商務流程的網站；還有山東東營市的電子商務，已經把電子商務和電子政務整合在了一起……從這一系列的舉措可以看出各公司在2005年對電子商務領域所做的探索，我們相信，這些探索一定會在2006年有新的發展和突破。從目前來看，發展的可能性較大的就是電子商務創業模式。平民創業潮的興起決定了這種電子商務創業的形式。最有代表性的莫過于上海市信息化建設委員會和上海市電子商務協會提出并規劃的“萬人網上創業”計劃。如果這個計劃獲得成功，我們相信這種模式會很快在全國范圍內得到推廣，就會很快掀起群體性的電子化創業浪潮。

第五篇：我國電子政務發展現狀及發展對策

我國電子政務發展現狀及發展對策

姓名：王慧學號：11142128

【中文摘要】:隨著經濟全球化和因特網的快速發展，電子信息技術日益滲透到社會生活的各個方面，同時也給傳統政府的管理模式帶來一場革命。信息化水平的高低已成為衡量一個國家現代化程度、綜合國力、國際競爭力、經濟增長能力的重要標準。本文從電子政務的特點及發展入手，結合我國近年來電子政務發展的歷程，總結出我國在電子政務的道路上的成就及不足，以期得出相關有效的策略為我國電子政務在政府應用上的作用發揮出更加積極的作用。

正文：

一、電子政務的概念與特點

電子政務，政務是核心，電子是手段，就是指政府機構應用現代的信息和通信技術，將政府管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及政府部門之間的分隔限制，徹底轉變傳統工作模式，為社會公眾以及自身提供全方位、高效、優質、透明的管理和服務。

電子政務的特點：

第一，在電子政務的概念中，核心內容是政務，也就是政府的社會管理和公共服務等職能，電子政務是提高政府行政效率的手段；

第二，電子政務是對政府組織結構和流程的優化和重組，而不是簡單的政府上網；

第三，電子政務提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協作渠道，用于提高政府的管理水平和服務水平；

第四，電子政務必須規范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉變職能。從電子政務的概念及特點，我們可以看出，電子政務是一個系統工程，它應該符合以下兩個基本條件：一是必須借助于電子信息化硬件系統，硬件系統是電子政務實現的載體；二是處理的事務都是與政府有關的公共事務，是政府實現經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的一種手段。

二、我國電子政務發展現狀分析

（一）我國電子政務發展的階段

中國的信息化建設起步可追溯到20世紀80年代初期，從國家大力推動電子信息技術應用開始，電子政務的發展經歷了下面四個階段①：辦公自動化階段(準備階段20世紀80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網一庫”階段(發展階段2000年10月至今)。

（二）我國電子政務發展的特點

1.我國電子政務起點比較低。這是因為我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務的發展是從辦公自動化開始的，20世紀80年代才剛剛起步；而

西方國家政府機關的辦公自動化早在20世紀的60—70年代就完成了。

2.我國電子政務發展不平衡。由于我國各地的發展水平差距較大，因此我國的電子政務在發展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業管理部門開始的。

3.我國電子政務的目標和出發點更具多樣性。由于我國正處在市場經濟體制的建立過程中，政府對經濟特別是對企業的管理方式要進行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務的活動，因此我國電子政務的發展目標更深層次的問題是如何進一步促進政務活動的變革。

（三）我國電子政務發展現狀

1、信息化基礎設施建設繼續保持持續、穩定的增長態勢。根據《第十九次《互聯網發展狀況統計 報告》顯示①,截止到2006年12月31日，我國共建成各類網站843,000個，上網計算機總數5940萬臺，上網用戶總人數13700萬人，我國域名總數(包括我國國家頂級域名CN和COM，NET，ORG等通用頂級域名)為4,109,020個。雖然我國信息化基礎設施總數很大，增長速度較，但互聯網絡的普及程度目前還很低，發展空間仍然非常大。

2、各級政府職能部門的網站建設已初步完成。根據《第十九次中國 互聯網發展狀況統計報告》顯示①,截止到2006年12月31，我國CN下注冊的域名數為1,803,393個。與2005年同期調查的1096924個相比增長了164．4％。我國各級政府職能部門在CN下注冊域名數增長勢頭強勁，不同部門局域網已搭建完成。

3、政府部門內部的信息化和資源共享使辦公效率大幅提高。許多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以電子政務為核心內容的數字化城市或數碼港計劃。

4、政府網站的服務內容更加豐富，功能不斷加強，雙向互動性有所 提高。根據《2004年中國互聯網絡信息資源數量調查報告》顯示④,在信息服務提供方面，大多數的政府網站提供“政府職能”、“業務介紹”、“法律法規/政策/文件”、“政府新聞”。政府網站提供最多的交互性服務有“政府信箱”、“留言板”、“投訴，舉報／信訪”、“民意調查，意見征集”等。

二、我國電子政務的發展對策

（一）我國電子政務發展存在的問題

我國電子政務發展過程中存在的問題我國電子政務的起步及發展皆晚于他國，不僅表現在理論研究的不成熟和短板方面，在實際應用中也表現出一系列的問題：

1、電子政務的認識上還存在誤區

一是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，把工作與電子政務割裂開，不重視軟件的開發和政府業務流程的整合，而是用計算機系統去模仿傳統的手工 政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，或者成為一種擺設，沒有發揮應有的作用；二是簡單地把電子政務等同于政府上網，以為把政府的一些政策、法規和條例搬上網絡就萬事大吉，沒有把傳統的政務工具和網絡服務有機結合起來，提供全方位的服務；三是部分政府公務員擔心發展電子政務會對自身的既得利益構成威脅，對電子政務有抵觸、消極情緒。

2、電子政務發展缺乏整體性規劃和統一性標準

由于我國電子政務是在各級政府、不同部門中零散進行的，條塊分割較為嚴 重，缺乏統一規劃，使得大部分建成的電子政務系統模式不統一，彼此之間很難實現互聯、互通、互利用、互操作。一味追求國外技術和設備的先進性，缺乏統一標準是主要原因。目前，跨部門、跨地區對數據互聯共享的需求已十分迫切，電子政務標準化已成焦點問題。

3、政府管理體制改革未到位

由于我國現行的政府機構都是在計劃經濟體制下形成和確立起來的，曾長期在計劃經濟體制下管理運作，盡管現在正在向社會主義市場經濟體制過渡，但計劃經濟體制的烙印還隨處可見，如政府機構設置不合理，部門之間職能交叉、重疊嚴重，審批過多，政府工作缺乏嚴格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作嚴重，政府決策科學性差，對政府行為缺乏監督等等。這些現象的存在與電子政務的發展要求存在較大的差距，而要杜絕這些行為，絕不是一朝一夕能夠辦到的。在這樣的情況下，要迅速實現電子政務所要求的“一站式”“一體化”服務還確實存在很大的困難。

4、公眾信息需求了解不夠，忽視對公眾與企業的滿意度調查

盡管“服務型”政府在理論上已經得到較為普遍的認同，但是在實踐中，行政組織傳統的“只向上級負責”而非“關注效果，向用戶負責”的作風仍然十分普遍。這導致的問題包括：①政府信息公開范圍較小，在可公開可不公開的灰色地帶大都做法保守，以不公開為主；②忽視公眾的需求調查，只圍繞著上級政府的評價指標轉，在網站建設上投入了大量的資金、人力和物力，但是與公眾的真實需求還有一定的差距，網站的有效利用率仍然很低；③網站的服務功能仍然不夠完善，網上辦事項目較少，忽視企業用戶的需要，缺乏信息無障礙通道建設，忽略殘疾人等信息弱勢群體的需要；④筆者的研究顯示，政府在網站建成后，基本沒有進行過對公眾、企業用戶的滿意度調查，在網站升級投資立項時，仍然存在著很大主觀性與盲目性。

5、缺乏專業的電子政務建設人才

電子政務在我國已經開展了5年多的時間，但時至今日，一些地方政府部門在請一些專業的網絡公司進行電子政務工程建設后，長期請網絡公司人員駐守，一旦網絡公司人員離開電子政務系統運轉就受到影響，有的地區在市、區級政府部門均實施了電子政務的前提下，真正的電子政務人才屈指可數，個別部門甚至沒有一個人懂得操作電腦，在這種基礎上建立起來的電子政務系統其運作情況可想而知。

（二）針對問題提出的發展對策

1、轉變觀念并提高認識創造有利于電子政務發展的良好環境

電子政務的發展是一個復雜的系統工程，各級政府部門必須對此有正確的認識。首先要求從各級黨政主要領導開始。因為電子政務的實施必然會牽涉到政府各相關部門的既得利益，如果沒有主要領導的支持和參與，電子政務的發展勢必會流于形式。其次要求廣大政府公務員真正樹立起“執政為民”的思想，認識到電子政務是貫徹實施“三個代表”重要思想的途徑與方法，是“全心全意為人民服務”的行動體現。再次要求政府各相關部門進行“系統思考”，克服本位主義思想，從整體利益出發，顧全大局，使我國的電子政務發展進入一個新階段。

2、制定發展規劃并建立統一技術標準

標準化是電子政務系統實現互聯互通、信息共享、業務協同、安全可靠的的提。目前，必須重點建立一套具有自主知識產權、適合我國政府辦公特點并與罔際標準兼容的電子政務標準，制定電子政務標準體系框架。組織建立電子政務標準化工作系統，編制電子政務標準化指南，修訂和制定急需的標準實行方式，構建標準符合性檢測機制和實施機制，完善標準咨詢與服務體系。

3、加大行政改革并創新政府管理

實施電子政務，將使原有的行政方式轉換到通過互聯網來實現，它需要業務模式做較大的調整，需要優化和擴展行政管理模式和服務方式，將信息技術在政府機構的應用從簡單地取代手工勞動提高到工作方式優化的新層次。更重要的是需要與企業、團體、民眾、社會服務機構等眾多的網上客體協調。所以，政府要在未來社會中提升管理的權威和效率，要在國與國競爭中取得優勢并立于不敗之地，很大程度上取決于政府如何適應新的行政環境，調整行政組織，轉變行政方法，進行行政改革。

4、加強電子政務的人性化與動態交互功能使之更貼近公眾

我國在進行電子政務建設的時候．應該借鑒發達國家的先進經驗，例如加拿大，其政府所有的網上服務，都是在對用戶進行廣泛的市場調研基礎上推出的，以充分滿足公民的需求和期望。我們也應該注意進一步加強對群眾各方面要求的了解，以此為根據來制定工作流程，重視政務網站的人性化設計，在服務的便利性上下功夫，把方便群眾、滿足群眾多種多樣的需求放在第一位。

5、建設一支能適應電子政務發展和現代化建設需要的公務員隊伍

電子政務對國家公務員的思想觀念、知識結構、知識存、應用技能都提出了嚴峻挑戰。政府闞絡化建設很大程度上取決于國家公務員整體素質的高低。因此，加強以復合型人才為標準的國家公務員知識更新、電子計算機應用技能培訓，提高國家公務員的綜合素質是實現電子政務必須解決的首要問題。政府應采取“引進來”“送出去”的辦法，大力培養復合型人才。