第一篇：對潛在增長率下降應做哪些政策調整

我國潛在增長率在2007年出現拐點，此后呈現持續放緩的態勢。在經過30多年高增長后，目前支撐經濟增長的要素條件已經發生變化，期待未來經濟仍保持過去的高增長是不現實的。按照以往實際經濟增長率對潛在增長率偏離的均值計算，“十二五”期間我國的年度潛在增長率將回落到8%左右，而7%-8%的實際年度增長率是可接受的增長區間。

“潛在增長率”是在潛在產出基礎上延伸而來的概念，指經濟處在潛在產出水平時的增長率。潛在產出是指在既定的技術和資源(勞動力和資本等)條件下，在不引發加速通貨膨脹的情況下，所能達到的可持續的最高產出。

潛在增長率可視為經濟增長的長期均衡水平和長期趨勢水平。據筆者測算，改革開放以來(1978-2011年)，我國年均潛在增長率保持在10%左右的高水平。但自2007年潛在增長率出現拐點，逐步小幅放緩。“十一五”時期年度潛在增長率已回落至9%左右。

我國潛在增長率在2007年出現拐點

從影響潛在產出的因素(勞動力、資本、全要素生產率)看，“十二五”時期年度潛在增長率將進一步放緩至8%左右。

1、勞動力供給增長放緩，工資成本上升。

充裕而廉價的勞動力供給一直是我國經濟增長的強勁助推力量。但目前勞動力供給正在由“過剩”逐漸過渡到“短缺”。

一是隨著出生率下降、人口老齡化加劇，勞動年齡人口增長在放緩。根據歷次人口普查數據，15-64歲的人口數量1982-1990年年均增長約1707萬人，1990-2000年年均增長約1314萬人，2000-2010年年均增長約1105萬人。2011年末，15-64歲勞動年齡人口的比重為74.4%，比上年微降0.10個百分點，是自2002年以來首次出現下降。據聯合國預測，我國勞動年齡人口將在2015年達到峰值，隨后開始下降。

二是受勞動力受教育時間不斷延長等因素的影響，勞動就業時間不斷推遲，就業人員數量增長放緩。就業人員數量年均增速“九五”時期為1.15%，“十五”時期下降到1.02%，“十一五”時期進一步下降到0.07%。

三是我國農村勞動力轉移速度在放緩。2004年以來，“民工荒”持續上演，目前已由沿海發達地區擴散到內地，由春節期間的暫時現象演變為全年持續存在的普遍現象。http://syyyrl.com這說明農村勞動力已告別了無限供給的時期。據國家統計局數據，2006年農民工數量13181萬人，2010年增加到24223萬人，4年間平均每年新增農民工2761萬人，但2011年僅比上年增加1055萬人。

四是勞動力成本不斷上升。無論是總量上的勞動力供給增長放緩還是結構性的“民工荒”，其結果都是我國工資水平快速上升。1991-2000年我國職工平均實際工資年均增長7.4%，2001-2010年上升到12.5%。2001年以來農民工實際工資增長較快，2001-2010年間用不變價計算的實際工資年均增長約為8.7%。

2、固定投資效率欠佳，削弱資本積累效果。

快速增長的固定資產投資是近20年來我國經濟高速增長的主要源泉。1991-2000年全社會固定資產投資年均實際增長17.9%，2001-2010年年均實際增長23.3%。從需求方看，投資增長帶來需求快速擴張，成為拉動經濟增長的主要動力；從供給方看，投資增長促使資本存量迅速積累，為經濟高增長提供了良好的支撐條件。不過，投資在高增長的同時，也存在效率不高的問題，從而造成資本積累的效果欠佳。具體體現在兩點：

一是固定資本形成總額低于全社會固定資產投資。對于投資帶來的資本存量積累，一般通過“固定資本形成總額”指標來考察。全社會固定資產投資與固定資本形成總額兩項指標變化趨勢一致，但存在一定差距。2003年以前，各年全社會固定資產投資與固定資本形成總額相差較小，1990-2002年兩者比例在0.9-1之間。2003年以來，兩者差距不斷擴大，全社會固定資產投資一直高于固定資本形成總額。2003年兩者比例為1.04，隨后逐年上升，2010年達1.45。

全社會固定資產投資高于固定資本形成總額的一個主要原因是前者包括土地購置費，而后者并不包括。可見，近年來房地產開發投資快速增長同時伴隨土地購置費用的大幅增加是導致全社會固定資產投資高于固定資本形成總額的一項主要原因，也側面反映出投資高速增長并沒有帶來固定資本形成的同步擴張，因而資本積累效果存在折扣。

二是增量資本產出比(ICOR)上升。增量資本產出比(Incremental Capital Output Ratio，ICOR)是評價宏觀投資效率的重要指標。ICOR是指增加單位總產出所需要的資本增量。ICOR提高說明增加單位總產出所需要的資本增量增大，也就意味著投資的效率下降。根據筆者計算，“八五”期間年均ICOR為2.94，“九五”期間上升到4.36，“十五”期間為4.52，“十一五”期間為4.97。ICOR的持續上升說明投資高增長的同時，投資效率在下降。

全要素生產率主要反映資本、勞動力等所有投入要素的綜合產出效率。全要素生產率的提高來自技術進步和制度創新等。對處于高增長期的發展中國家而言，勞動力再配置也是全要素生產率提高的重要來源。這主要是由于農業部門的勞動生產率和工業部門有著巨大差異，農業勞動力向工業部門的轉移相應帶來整體生產率的提高。根據有關測算，我國全要素生產率增長率自2007年達到高點后有所下降。

2001年我國加入WTO，外商直接投資大舉進入，對國內企業生產技術和管理制度的改善和提升產生了良好的溢出效應，全面的對外開放也使市場化改革和結構調整步伐得以加快。外資進入帶來的“學習效應”有利于我國企業生產技術和管理水平的提高，帶來的“鯰魚效應”則加劇了國內企業競爭壓力，迫使其加快建立現代企業制度、更加注重學習和創新，“優勝劣汰”也推動結構調整和效率提高。經過十余年的消耗，這些“入世紅利”已在衰減。

農業可轉移剩余勞動力在減少，我國勞動力再配置效應將減弱。據測算，2000-2002年，我國農業可轉移剩余勞動力數量逐年增加，2002-2004年基本穩定在1億人左右，2004年以后，可轉移農業剩余勞動力快速下降，至2010年僅為6820.92萬人。

在農村可轉移剩余勞動力經過多年大規模轉移之后，仍然存在的剩余勞動力與以往有了巨大的差異，其中一半以上是40歲以上的中老年勞動力。由于年齡大、學習和適應能力、體力各方面不具優勢，目前可轉移出來的農業剩余勞動力，在轉移就業中易于遇到困難，其轉移難度也將上升。可以預見，未來農業剩余勞動力向工業部門轉移的速度和空間都將出現較大幅度的縮減，勞動力再配置效應也將減弱。

對潛在增長率下降應調整宏觀政策預期

1、經濟增長中樞水平下移，宏觀經濟決策需要降低增長預期。

在經過30年的高增長后，目前支撐經濟增長的要素條件已經發生變化，期待未來經濟仍保持過去的高增長是不現實的。在心理上，人們往往會因為慣性思維而保持以往的“高速”增長預期，為此，決策時需適應和確立“中速”增長預期，適度增加對經濟增速回落的容忍度。按照以往實際經濟增長率對潛在增長率偏離的均值計算，“十二五”期間年度潛在增長率回落到8%左右，則7%至8%的實際年度增長率是可接受的經濟增長區間。

2、宏觀調控需適度提高對經濟下行的容忍度，需求調節要立足“穩定”，防止“過度刺激”。

宏觀調控主要側重需求政策，通過調節需求來實現調控目標。潛在增長率下降意味著經濟增長的均衡水平和長期趨勢放緩。因為實際GDP增速放緩而急于采取刺激性政策，強行拉升實際經濟增長到潛在增長之上，這樣的經濟增長是不可持續的，而且會出現加速的通貨膨脹。

為應對國際金融危機，2008年底我國出臺了刺激經濟的一攬子計劃。“四萬億”政府投資和天量信貸投放將隨后兩年(2009-2010年)GDP增速重又拉回9%-10%的高水平。事實上，我國潛在增長率早在2007年就已開始下降，政策刺激雖然使實際增長短期內顯著回升，但終究難以持續，并使物價水平快速上升。刺激政策到期后，2011年以來經濟增速再次放緩，難逃回歸均衡和趨勢水平的宿命。

2012年以來，由于經濟增長放緩，“新一輪經濟刺激計劃”的預期升溫，甚至出現地方版“四萬億”投資計劃的說法。經濟增長有其自身規律，當前的宏觀調控一定不能再重蹈覆轍。面對經濟下行風險，宏觀調控“穩增長”要真正立足于“穩”，而不是“促”。

一方面，以防止短期內經濟增長大幅度滑坡為目標，強調預調微調，通過適度加大政府投資力度、降息、降準備金率等措施來保持需求穩定增長，防范企業與居民形成悲觀和緊縮預期。另一方面，避免出臺大規模經濟刺激計劃，防止過度放松宏觀政策導致通貨膨脹，使地方政府債務風險與銀行信貸風險進一步惡化。

3、宏觀經濟政策需長短結合、在短期“穩”需求的同時，更加重視中長期供給條件的改善。

當前的經濟增長放緩不僅是短期需求收縮的結果更是中長期潛在供給條件趨弱的結果。因此，需要在短期政策著重“穩”需求的同時，更加重視供給政策的中長期效應，注重供給條件的改善，提升潛在產出能力。

從潛在產出的影響因素看，目前勞動力和資本等要素增長已遭遇瓶頸，依靠粗放的要素投入來獲取經濟增長的道路已經走到盡頭，未來增長需要通過全要素生產率的提升來實現集約型增長。經驗來看，全要素生產率的提高來自于改革開放創造的制度紅利，來自于企業創新和效率提高，來自于居民教育水平的提高。這就要求：

一是要通過加快市場化改革和對民間資本開放來創造新的制度紅利。適時加快推進利率、匯率與資源價格改革，適度打破銀行、鐵路、石油、電力等壟斷行業準入限制，對民間資本要放寬進入領域、降低進入門檻，加快以農民工市民化為主要取向的戶籍制度改革，通過制度創新加快土地使用權的流轉。

二是通過減稅來為企業“減負”，培育企業自我修復與發展能力。切實減少重復征稅和降低稅負，給予中小企業適度的稅收減免，提高個體工商戶和小微企業稅收起征點，繼續推動服務行業的營業稅改增值稅，在進口環節適當地、有選擇性地降低關稅，對企業的研發投入、技改項目和可界定的創新活動，適當匹配所得稅抵減、增值稅和營業稅降低稅率、相關融資支持的稅收優惠等減稅措施。

三是通過加大教育投入來提升人力資本，注重人力資源的結構調整。政府需加大教育投入力度，提高財政性教育經費支出占GDP比重，將高中教育納入義務教育范疇，重點加大農村的基礎教育和城市的職業技術教育，優化高校專業結構，鼓勵和扶持民辦職業教育與培訓機構的發展，加大對包括農民工在內的在職勞動者的培訓力度。

第二篇：我市對戶籍政策做出重大調整

我市對戶籍政策做出重大調整，引起了群眾的廣泛關注。近日，市政府辦公廳隨之出臺了《西安市遷入市區人口戶籍準入暫行規定實施細則》（以下簡稱《細則》），對新政策有關規定進一步做出詳細明確的規定。

戶籍準入的基本條件

新的戶籍準入政策以具有合法固定住所和合法穩定的職業為基本準入條件。

1.有合法固定的住所

合法固定住所包括：本人或夫妻共同通過購買、房改、接受賜予、繼承、經批準自建等途徑獲得房屋合法產權并持有《房屋所有權證》的住所，以及直系親屬擁有房屋所有權并供其居住的住所，以及租住屬公有產權的房屋并持有使用證明的住所。

2.有合法穩定的職業

在本市具有合法穩定的職業，其標志是必須依法參加我市社會保險并繳納社會保險費。按規定申請遷入本市市區人員應繳納社會保險費的年限，以繳納基本養老保險費的年限計算。用人單位須為申請戶口遷入人員提供市地稅部門開具的社會保險專用繳款書和省、市養老保險經辦機構出具的《職工基本養老保險個人賬戶》證明。本次戶籍準入政策調整之前已在本市連續居住、就業、繳納社會保險費和繳納稅款等的年限，有合法證明材料的，同樣予以認可。此外，《細則》明確：申請戶口遷入人員的年齡也按參加本市社會基本養老保險時的實際年齡計算。

7類人員可直接申辦

遷入本市市區人員需憑《西安市遷入市區人員準入證》和有關材料向市公安部門申請辦理戶口遷轉手續。《準入證》由市人控辦按統一管理、歸口核準辦理的原則，委托省、市有關職能部門核發。

其中，市區內的普通高校（含科研院所）、中專學校在國家和省招生計劃內錄取的不具有本市市區常住戶口的學生；成建制單位遷入人員；被市區用人單位聘用但不通過調動遷入的專業技術人才和技能人才；市區用人單位直接錄（聘）用的非西安市生源普通高等院校專科（含高職）畢業生、技工學校畢業生；投資納稅人員；中央國家機關各部委（含各部級公司）駐西安辦事機構及其分支機構，外地政府駐西安辦事處人員及國家指令性計劃安置等7類人員，可直接向市人控辦申請辦理《準入證》。另外，因婚嫁、收養遷入市區農業戶口的人員憑有關材料向當地公安部門申請辦理戶口遷轉手續，不核發《準入證》。

外地就讀返回可恢復戶口

原具有本市市區常住戶口，到外地就讀普通高等院校、普通中等專業學校、職業技術院校、技工學校畢業、肄業、退學、休學或其他原因回本市，要求將戶口落回本市的，可恢復本市市區常住戶口。其中，普通高校和中專學校學生，畢業兩年內回本市的，向市人事部門報到，申請辦理恢復戶口手續；畢業兩年以上或肄業、退學、休學及其他原因回本市的，向市公安部門申請辦理恢復戶口手續。

同時，原具有本市市區常住戶口，從普通高等院校畢業后到我省其他地市和青海省、甘肅省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區、西藏自治區的縣級以下基層單位和艱苦邊遠地區就業，要求將戶口落回本市的，可恢復本市市區常住戶口。但被錄用到上述地區工作的公務員和國家工作人員不包括在內。

辦理遷戶只收工本費

《細則》明確：各有關部門及其工作人員應當切實履行職責，嚴格按照規定條件和程序核發《準入證》。違反規定條件和程序辦理《準入證》的，由市人控辦建議其上級機關追究有關當事人的責任。市人控辦主任嚴偉東同時表示，申辦《準入證》、辦理戶口遷轉手續時，按規定只收取辦證工本費，借辦戶口收取的其他任何費用均屬違規違法收費，群眾發現可向有關部門舉報。

遷出小城鎮有限制

2004年~2020年西安城市總體規劃確定的閻良、臨潼、長安、灞橋4個區范圍內以建制鎮、街道辦事處為主的小城鎮，戶籍人口準入按市人民政府有關規定執行，遷入各區小城鎮的人員，3年內不能遷入本市其他市區。這些小城鎮包括：斜口街辦、雨金鎮、相橋鎮、關山鎮、引鎮街辦、斗門街辦、灤鎮街辦、東大街辦、子午街辦、馬額鎮、西泉鎮、油槐鎮、何寨鎮、櫟陽鎮、交口鎮、零口鎮、北田鎮、普化鎮、焦岱鎮、前衛鎮、葛牌鎮、鳴犢鎮、馬王街辦、太乙宮街辦、杜曲鎮、大兆鎮、王曲鎮、狄寨鎮。

■個體戶企業法人入戶政策

個體戶子女也可遷入

在本市市區依法注冊登記的國有獨資或國有控股公司以及其他國有法人企業，在最近連續3年繳納稅款累計在300萬元人民幣以上，依法為員工申辦了繳納社會保險費手續的，其企業法定代表人和中層以上管理骨干在本企業連續任職3年以上并在本市市區有合法固定住所的，其本人和配偶、未成年子女可遷入本市市區非農業戶口；在本市市區依法注冊登記的股份有限公司和有限責任公司自然人股東、合伙企業出資（合伙）人、個人獨資企業出資人、個體工商戶，在最近連續3年以其投資份額占該企業實收資本的比例而分攤企業已繳納的稅額累計在30萬元人民幣以上、或在最近連續5個納稅內以其投資份額占該企業實收資本的比例而分攤企業已繳納的稅額累計在40萬元人民幣以上，并在本市市區有合法固定住所的，其本人和配偶、未成年子女可遷入本市市區非農業戶口。

計算企業或個人繳納的各項稅款，均為依法申報并已經完稅的包括國稅和地稅在內的稅款，由稅務部門或司法機關追繳入庫的稅款不予計算。企業法人或投資人同時在本市多個企業投資，以其投資份額占該企業實收資本的比例而分攤企業已繳納的各項稅款，可以合并計算。

■專業技術人才入戶政策

暫無住所可入集體戶

在本市暫無合法固定住所，且符合準入條件的“兩院”院士、國家科技獎獲得者等12類高級人才和擁有屬于自主知識產權的專利或專有技術的人員，具有中級以上專業技

術職稱或職業資格證書的專業技術人才，取得碩士以上學位的研究生或在國外留學取得碩士以上學位并經國家教育部留學服務中心認證的人員，以及符合規定條件的全日制普通高校本科及以上畢業生、大專（含高職）畢業生等人員，本人戶口可先遷入所在單位非農業集體戶或本市直系親屬處，或者先遷入接收檔案的人才交流服務機構非農業集體戶。

待合法固定住所確定后，其本人和符合隨遷條件的配偶、未成年子女或未婚子女以及隨其共同居住的父母的戶口再遷往居住地派出所。

自考學位等同高校畢業

參加高等教育自學考試取得本科畢業學歷并取得學士學位的，與全日制普通高校本科畢業生（不含定向生、委培生）落戶條件一致，只要與本市市區用人單位簽訂聘（招）用協議或依法簽訂勞動合同，均可申請遷入本市市區非農業戶口。普通高校本科往屆畢業生中已取得中、高級專業技術職稱的，按照專業技術人才戶口遷轉規定執行；未取得專業技術職稱，但已在本市市區用人單位就業并依法簽訂勞動合同的，也可申請遷入市區非農業戶口。專科（含高職）畢業生申請遷入市區非農業戶口，須與市區用人單位依法簽訂3年以上勞動合同并依法參加本市社會保險。上述所指“用人單位”，均為在本市依法注冊并辦理稅務登記、具有獨立法人資格和用人自主權、依法參加本市社會保險并繳費的企事業單位和非企業單位及其他組織。

■配偶遷戶政策

4類人員不受年齡限制

獲中級以上專業技術職稱、或技師以上技術等級、或碩士以上學位；男方年齡超過60周歲或女方年齡超過55周歲；配偶從外省、市離休、退休；有合法穩定職業或生活來源，年齡在35周歲以上，配偶無職業隨其在新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、未央區、灞橋區連續居住滿3年以上，或在閻良區、臨潼區、長安區連續居住滿2年的，以上具有本市市區非農業戶口和合法固定住所的4類人員，其配偶和未成年子女可遷入本市市區非農業戶口，且不受婚齡和年齡限制。

同時，子女在本市市區具有常住戶口和合法固定住所的人員，本人在外省、市離退休或原具有本市市區非農業戶口的上山下鄉知青及其配偶，其戶口遷入本市市區也不受年齡限制。記者雷寧

新聞背景

戶籍制度的演變

我國現行戶籍制度大體經歷了形成（建國初至1958年，屬自由遷徙期）、發展（1958年至1978年，為嚴格控制期）、初步改革（1978年至今，半開放期）等三個階段。

1951年7月，公安部頒布實施了《城市戶口管理暫行條例》，這是建國以后最早的一個戶籍法規，使全國城市戶口管理制度基本得到統一。

1958年1月，以《中華人民共和國戶口登記條例》為標志，對人口自由流動實行嚴格限制和政府管制。第一次明確將城鄉居民區分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩種不同戶籍。在事實上廢棄了1954年憲法關于遷徙自由的規定。

1964年8月，國務院批轉了《公安部關于處理戶口遷移的規定（草案）》，該文件比較集中地體現了處理戶口遷移的基本精神，即兩個“嚴加限制”：對從農村遷往城市、集鎮的要嚴加限制；對從集鎮遷往城市的要嚴加限制。

1977年11月，國務院批轉《公安部關于處理戶口遷移的規定》，提出“嚴格控制市、鎮人口，是黨在社會主義時期的一項重要政策”。該規定進一步強調要嚴格控制農村人口進入城鎮，第一次正式提出嚴格控制“農轉非”。

1997年6月，國務院批轉公安部《關于小城鎮戶籍管理制度改革的試點方案》。根據此方案，已在小城鎮就業、居住、并符合一定條件的農村人口，可以在小城鎮辦理城鎮常住戶口。

2001年3月30日，國務院批轉公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，小城鎮戶籍制度改革全面推進。

據了解，目前在西安單純購房不能辦理落戶，目前落戶方面的主要政策是：凡在本市區有合法固定住所的常住戶口人員，符合《婚姻法》規定，在民政部門辦理了結婚登記的，均可申請配偶及未成年子女“農轉非”或“城鎮投靠”遷入戶口。“城鎮戶口”夫妻投靠 不再限年齡。這項規定主要是針對本市區有合法固定住所的常住戶口人員的配偶、子女投靠到西安落戶的相關規定。

目前據了解根據《西安市人民政府關于印發調整我市戶籍人口準入政策若干意見和遷入市區人口戶籍準入暫行規定的通知》（市政發[2006]17號文件）和《西安市人民政府辦公廳關于印發西安市遷入市區人口戶籍準入暫行規定實施細則的通知》（市政辦發[2006]52號文件）規定，在西安市市區單純購房不能入戶。

同時給您提供以下信息作為參考——

繼調整戶籍人口準入政策之后，市政府關于解決遷入市區人口戶籍準入中幾個突出問題的意見，進一步放寬了落戶條件：

對高、中級技工敞開大門

企業引進中級專業技術人才和高級技師、技師等技能人才，不論是城市戶口，還是農村戶口，申辦落戶都給予充分保障。

引進各類人才，其配偶子女可以隨遷，子女隨遷的年齡由未成年放寬為未婚。

改變對技術工人落戶的不公平限制。中華技能大獎、全國技術能手稱號獲得者申辦落戶，與高端專業技術人才同等對待；高級技師、技師等申辦落戶，與高工和工程師同等對待。

對高校畢業生實行“三不限”

對高校畢業生就業落戶實行“三不限”，即：不限生源、不限專業、不限畢業時間。

取消了專科（含高職）畢業生就業落戶的行政審批制。

非西安市生源專科（含高職）應屆畢業生，與用人單位依法訂立3年以上勞動合同、并依法參加本市社會保險的，即可辦理落戶。

非西安市生源中專應屆畢業生，與市區用人單位訂立勞動合同并就業滿2年以上，依法參加本市社會保險實際繳費滿1年以上，即可申辦落戶。

取消技校生落戶限制

駐西安市的技工學校的畢業生，具備了規定的條件，即可遷入市區非農業戶口，不受生源地、戶口性質限制，也不再限于地址礦產、紡織、建材、冶金、化3.工、農林等苦、臟、累、險、艱苦專業。

農民工可落戶

農民工中的專業技術人才和技能人才，只要在西安具有了相對穩定的職業和合法固定住所，符合規定的落戶條件，即可申辦落戶，不受戶口性質限制。

具有合法固定住所可落戶

持外省市常住戶口人員，年齡在35周歲以下，與市區用人單位依法訂立勞動合同并參加本市社會保險實際繳費滿5年以上，在市區具有合法固定住所并持有《房屋所有權證》，都可申辦落戶，不受學歷、學位、職稱和執業資格、技術等限制，其配偶和未成年子女可以隨遷。

落戶條件中規定的“具有合法固定住所”，包括本人或夫妻共同通過購買、房改、接受賜予、繼承、經批準自建等途徑獲得房屋合法產權并持有《房屋所有權證》的住所，直系親屬擁有房屋所有權并供其居住的住所，租住屬公有產權的房屋并持有使用證明的住所，沒有購房面積、金額、時間和“二手房”等限制。

放寬“三投靠”落戶條件

夫妻間投靠、老年人投靠子女和未成年子女投靠父母簡稱“三投靠”。

具有中級以上專業技術職稱、或技師以上技術等級、或碩士以上學位的人員，或配偶從外省、市離休、退休的，配偶戶口遷入不受年齡和婚齡限制；配偶與市區用人單位依法訂立勞動合同并參加本市社會保險的，投靠落戶不受年齡、婚齡和在市區居住時間限制；配偶無職業前來投靠落戶的，居住年限由5年放寬至2~3年；配偶在市區就業的，投靠落戶時不受婚齡、年齡、戶口性質和在市區居住時間限制，未成年子女可以隨遷。

父母已在外省市離退休，或屬原具有市區非農業戶口的上山下鄉知青，投靠子女時不受年齡和父母身邊有無子女限制。

新出生子女可按隨父隨母自愿的原則，在本市父親或母親戶口所在地申報登記常住戶口；在外地市已登記常住戶口的，可申請遷移落戶。

原具有本市市區非農業戶口、父母在市區有合法固定住所且身邊無子女或孫輩照顧的人員，投靠父母落戶時，對其年齡沒有限制，配偶和未成年子女亦可以隨遷。

戶口回遷更容易

增加了原具有西安市區戶口的各類人員，特別是“持戶口遷移證件在遷入地未入戶，現要求回本市”的人員，“可恢復本市市區常住戶口”的規定。

原具有西安市常住戶口的高校畢業生，到西部（包括陜西）縣以下基層單位和艱苦邊遠地區就業的，戶口來去自由。

具有西安市常住戶口的人員，到國內外其他地方就業、生活和學習，根據本人意愿，戶口可自由遷出、遷入。

常住戶口可市內自由遷移

在市區內具有非農業戶口的人員，本著自愿和人戶不分離的原則，具有結婚遷移、合法固定住所變更遷移、與直系親屬共同居住遷移、因就業單位變更集體戶口遷移等合法理由的，準予戶口在九區內自由遷移。

大中專學生自愿遷移戶口

凡考入市區各類全日制普通高校、普通中專的外地生源學生，入學時可自愿選擇是否辦理戶口遷轉手續。

本市市區生源新生一律不遷轉戶口，農業戶口的新生可根據本人意愿就地登記為非農業戶口。

您可以參考以上政策，同時根據您的實際情況向房屋所屬地派出所咨詢相關事宜，落戶事宜也是在派出所戶籍科辦理。

建議您就此咨詢一下您房屋所在地的戶籍管理部門。

第三篇：補繳企業所得稅應及時做賬務調整

補繳企業所得稅應及時做賬務調整

2010-5-25 8:38 許海波 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

近年來，稅務機關每年都會選擇部分行業、企業對其進行納稅檢查，企業有時也會進行自查。在納稅檢查和自查后，企業除了按規定補繳企業所得稅外，還應當及時做出賬務調整，從而避免以后重復繳

稅。

【問題】

甲公司是一家房地產開發企業，執行新《企業會計準則》。2008年取得營業收入40000000元，當年稅前會計利潤為5000000元，企業所得稅稅率為25%，相應的稅款已經繳納，每年末均有確鑿證據表明未來期間很可能獲得足夠的應納稅所得額用來抵扣相關的可抵扣暫時性差異。2009年9月15日，稅務機關對該公司2008的納稅情況進行了檢查，發現以下情況（該公司無其他會計和納稅調整問題，下列問題

企業均未進行相應的所得稅會計處理）：

（1）2008年在“管理費用”科目列支業務招待費300000元；

（2）2008年末“應付職工薪酬——工資”科目余額為100000元，為當年計提但未發放的職工獎金，至

檢查之日還未發放；

（3）2008年初購入某上市公司股票，記入“交易性金融資產”科目，年末由于該股票價格上升，確認公

允價值變動損益200000元；

（4）“其他應付款——其他”科目年初無余額，2008年其貸方發生額和余額均為2000000元，經調查為該公司2008年預售A小區住宅（目前未完工）取得的收入，至檢查之日仍掛賬，未繳納相關營業稅金及附加（該公司位于城區，當地規定土地增值稅按1%預繳），也未計算預計毛利額繳納企業所得稅（預計毛

利率為15%）；

（5）該公司為取得銀行抵押貸款，于2008年2月10日對在售B項目所占用的土地進行了價值評估，增值8000000元，做出如下賬務處理：

借：開發成本

8000000

貸：資本公積

8000000

B項目建筑面積為40000平方米，于2008年6月完工，至2008年底已出售30000平方米。

2009年12月15日，稅務機關按照規定程序向甲公司下達了稅務處理決定書和稅務行政處罰決定書，責令其補繳企業所得稅1547500元，同時加收滯納金，并處以罰款。請問甲公司該如何進行納稅和賬務調

整？

【解答】

1、甲公司2008年列支業務招待費300000元，根據《企業所得稅法實施條例》（國務院令第512號）的規定，企業發生的與生產經營活動有關的業務招待費支出，按照發生額的60%扣除，但最高不得超過當年銷售（營業）收入的5‰。稅法允許稅前扣除的限額為180000元（300000×60%＜40000000×5‰），應調增應納稅所得額120000元（300000－180000）。此項業務雖然需要進行納稅調整，但其會計處理符合現行會計政策的規定，屬于永久性差異，不需要進行賬務調整。

2、甲公司2008年“應付職工薪酬——工資”科目結余100000元，據調查是因為公司資金緊張所致。根據《國家稅務總局關于企業工資薪金及職工福利費扣除問題的通知》（國稅函[2009]3號）的規定，甲公司2008年計提但而未實際發放的工資不得在當年扣除，因此應調增應納稅所得額100000元。

2008年末，“應付職工薪酬”的賬面價值為100000元，計稅基礎＝賬面價值－未來期間按照稅法規定可予稅前扣除的金額＝100000－100000＝0，兩者的差異會減少企業未來期間的應納稅所得額，屬于可抵扣暫時性差異，應確認遞延所得稅資產25000元（100000×25%）。

借：遞延所得稅資產

25000

貸：以前損益調整

25000

3、甲公司將購入股票因價值上升而產生的收益記入了“公允價值變動損益”，根據《企業所得稅法實施條例》的規定，企業的各項資產，包括固定資產、生物資產、無形資產、長期待攤費用、投資資產、存貨等，以歷史成本為計稅基礎；企業持有各項資產期間資產增值或者減值，除國務院財政、稅務主管部門規定可以確認損益外，不得調整該資產的計稅基礎。因此，該企業在納稅申報時應調減應納稅所得額200000

元。

2008年末，“交易性金融資產”的賬面價值與其計稅基礎之間的差額為200000元，會增加企業未來期間的應納稅所得額，屬于應納稅暫時性差異，應確認遞延所得稅負債50000元（200000×25%）。

借：以前損益調整

50000

貸：遞延所得稅負債

50000

4、甲公司2008年通過“其他應付款——其他”科目收取的預售房屋收入2000000元，應記入“預收賬款”

科目。

借：其他應付款——其他

2000000

貸：預收賬款

2000000

根據《房地產開發經營業務企業所得稅處理辦法》（國稅發[2009]31號）的規定，企業銷售未完工開發產品取得的收入，應先按預計計稅毛利率分季（或月）計算出預計毛利額，計入當期應納稅所得額；開發產品完工后，結算其計稅成本并計算此前銷售收入的實際毛利額，同時將其實際毛利額與其對應的預計毛利額之間的差額，計入當企業本項目與其他項目合并計算的應納稅所得額。

因此，對于上述預售房屋收入，甲公司2008年應確認預計毛利額300000元（2000000×15%）并調增應納稅所得額。由于會計與稅法對預售收入的處理不同導致的上述差異屬于可抵扣暫時性差異處理，應確

認遞延所得稅資產75000元（300000×25%）。

借：遞延所得稅資產

75000

貸：以前損益調整

75000

另外，上述預售收入應按規定繳納營業稅100000元（2000000×5%），城市維護建設稅7000元（100000×7%）、教育費附加3000元（100000×3%），預繳土地增值稅20000元（2000000×1%），合計

130000元。該公司當即繳納。

借：應交稅費——應交營業稅

100000

應交稅費——應交城市維護建設稅 7000

應交稅費——應交教育費附加

3000

應交稅費——應交土地增值稅

20000

貸：銀行存款

130000

由于A小區目前尚未完工，在會計處理上，上述稅費不得計入“營業稅金及附加”科目抵減利潤。但稅法規定，房地產開發企業發生的營業稅金及附加準予在當期扣除。因此，2008年應調減應納稅所得額130000元。這屬于應納稅暫時性差異，應確認遞延所得稅負債32500元（130000×25%）。

借：以前損益調整

32500

貸：遞延所得稅負債

32500

5、對于甲公司2008年將在售B項目土地評估增值的8000000元，稅法遵循的是歷史成本原則，不計入應納稅所得額繳納企業所得稅。與此相對應，也不得結轉成本、計提折舊或攤銷。如果評估增值后的資產發生了對外銷售、轉讓、投資等行為，其增值已經實現，應作為收益（所得）體現在應稅所得中繳納所得稅，接受資產一方也可按評估價值作為資產的入賬價值，并按評估價值結轉成本、計提折舊或攤銷。

由于B項目當年已完工并部分出售，評估增值中一部分金額結轉到2008年的銷售成本，另一部分金

額保留在“開發產品”科目中。

應計入2008年銷售成本的金額＝（8000000×30000÷40000）＝6000000（元），保留在“開發產品”中的金額＝（8000000×10000÷40000）＝2000000（元）。因此，甲公司應調增應納稅所得額6000000元。

根據現行會計政策的規定，企業對資產的會計計量，一般應當按取得時的實際成本計價，除法律、行政法規和國家統一的會計制度另有規定者外，企業一律不得自行調整其賬面價值。對于資產重估增值，只有在法定重估和企業產權變動的情況下，才能調整被重估資產賬面價值。因此，甲公司的會計處理明顯違

反了會計規定，應做賬務調整。

借：資本公積

8000000

貸：以前損益調整

6000000

開發產品

2000000

6、綜上，甲公司共應調增應納稅所得額6190000元（120000＋100000－200000＋300000－130000＋6000000），應補繳企業所得稅1547500元（6190000×25%）。

借：以前損益調整

1547500

貸：應交稅費——應交所得稅

1547500

7、將“以前損益調整”科目余額轉入“利潤分配——未分配利潤”科目。

借：以前損益調整

4470000

貸：利潤分配——未分配利潤

4470000

8、調整利潤分配有關數字，會計分錄略。

9、繳納企業所得稅、滯納金和罰款時：

借：應交稅費——應交所得稅

營業外支出

貸：銀行存款

10、財務報表調整和重述，略。

【分析】

一、企業在會計核算時，應當按照《企業會計制度》、《企業會計準則》等相關規定對各項會計要素進行確認、計量、記錄和報告，按照會計政策規定的確認、計量標準與稅法不一致而需要繳納企業所得稅的，不必調整會計賬簿記錄和會計報表相關項目的金額，如上例中超支的業務招待費。

二、如果補繳所得稅是由于企業錯誤的賬務處理引起的，如上例中的將土地評估增值記入“開發成本”，這時應根據《企業會計制度》或《企業會計準則第28號——會計政策、會計估計變更和差錯更正》的規定進行相應處理：對于重要（重大）的前期差錯，調整發現當期的期初留存收益和財務報表其他相關項目的期初數，但確定前期差錯累積影響數不切實可行的除外；對于不重要（重大）的前期差錯，調整發現當期與前期相同的相關項目；對于資產負債表日至財務報告批準報出日之間發現的報告的會計差錯及報告前不重要的前期差錯，應按照資產負債表日后事項的相關規定進行處理。前期差錯的重要（重大）與否需要會計人員的職業判斷，通常來說，企業通過自查補繳較大數額的所得稅，以及被稅務機關定性為偷稅，均屬于重要的前期差錯，應按追溯重述法調整相關賬戶、報表項目。

第四篇：計劃生育政策調整對石家莊市人口結構的影響研究

石家莊學院第二屆（2014）大學生數學建模競賽題目 B題計劃生育政策調整對石家莊市人口結構的影響研究

人口的數量和結構是影響經濟社會發展的重要因素。從20世紀70年代后期以來，我國鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個孩子。該政策實施30多年來，有效地控制了我國人口的過快增長，對經濟發展和人民生活的改善做出了積極的貢獻。但另一方面，其負面影響也開始顯現。如勞動人口絕對數量開始步入下降通道。黨的十八屆三中全會提出了開放單獨二孩，今年以來許多省、市、自治區相繼出臺了具體的政策。政策出臺前后各方面人士對開放“單獨二孩”的效應有過大量的研究和評論。

人口問題有著悠久的研究歷史，也有不少經典的理論和模型。這些理論和模型都依賴生育模式、生育率、死亡率和性別比等多個因素。這些因素與政策及人的觀念、社會文化習俗有著緊密的關系，后者又受社會經濟發展水平的影響。研究中用到的數據的置信水平也與調查統計有關。

請收集近年來的石家莊市人口數據，分析解決以下問題：

1）根據收集的人口數據分析石家莊市人口結構的變化趨勢；

2）若現在放開單獨二胎政策，預測石家莊市未來人口結構的變化趨勢；

3）請討論何時完全放開二胎政策為好。

第五篇：“單獨二胎”政策的調整對人口增長的影響

“單獨二胎”政策的調整對人口增長的影響

摘 要：本文建立了短期模型--指數增長模型和長期模型Logistic人口增長模型，預測了2014年到2040年中國的總人口情況。其次，運用Leslie模型探討了中國未來幾十年的人口分組，即人口結構問題，繼而采用老齡化指數分析了我國人口老齡化程度及其發展。在對全國人口問題進行過探討后，我們又以此為基礎，以青海的實際情況為例，建立合理的評價體系。

關鍵詞：出生率；死亡率；指數增長模型；一元線性回歸分析 問題重述

調整生育政策，被視為緩解“人口老齡化”，保持合理的勞動力數量、結構，促進經濟持續健康發展的主要手段。于是，我國采取“單獨二胎”政策來調節這種現象。但是，單獨二胎實施后，我國未來幾十年的人口結構及老齡化程度又當如何變化呢？建立數學模型，預測實行單獨二胎后到2040年我國人口數及人口結構、以及老齡化程度。并闡明“單獨二胎”對青海（人口、經濟、住宅、教育等）的影響。模型假設

1、把研究對象看成獨立封閉的系統，即不考慮遷入遷出的因素對人口的影響。

2、忽略各種突發性事件，如車禍、地震等對人口總數的影響。

3、忽略經濟，社會環境，政治壞境，資源等因素對人口的影響。

4、假設一定時期內人口增長率保持不變。

5、假設平均生育年齡為24～34歲，且24～34歲獨生子女人數占獨生子女總人數的比例與總人口中24～34歲人數占總人口的比例相等。模型的建立與求解

3.1 用于短期預測（2014～2020）的模型

200多年前，英國人口學家T.Malthus（1766―1834）調查了英國100多年的人口統計資料，得出了人口增長率不變的假設，并建立了著名的人口指數增長模型。

另外，指數增長模型與19世紀以前歐洲的一些地區統計數據有較好地吻合，遷往加拿大的歐洲移民后代人口也大致符合這個模型，另外用它做近期人口預測可以得到較好的效果。

記時刻t的人口為x（t），當考察的地區范圍足夠大時，x（t）是一個很大的整數，為了利用微積分這一工具，將x（t）視為連續的可微分的。記初始時刻（t=0）的人口為x0。假設人口增長率為常數r，即單位時間內x（t）的增量dx/dt等于r乘以x（t），于是得到x（t）滿足微分方程

0xx（0）rx，dx/dt==

由這個公式很容易解出

ert0xx（t）..=

為了估計指數增長模型中的參數r和x0，需將（1）式取對數，得

0lnxa，lnxy，arty==+=..以t為橫坐標，y為縱坐標，利用Excel表格，選定數據（國家統計局），插入圖表，具體選項為“XY散點圖”中的“平滑散點圖”。則得到以下圖表：

由上圖可知，2000～2010年，y與t有很好的線性相關，2011～2013年，y與t有很好的線性相關。在此，我們取2011～2013年的數據來估算指數增長模型（1）中的參數r。

以t為橫坐標，y為縱坐標，利用Excel表格，選定2011、2012、2013年的數據，插入圖表，具體選項為“XY散點圖”中的“平滑散點圖”。再在表格中“添加趨勢線（線性類型）”，并在添加趨勢線選項中選“顯示公式”和“顯示R平方值”，則在曲線圖中自動添加出方程y=rt+a及R2。得到下圖：

由上圖得到方程：

y=0.0049x+11.811

由上式得到：r=0.0049

由第六次人口統計資料顯示，截止到2012年，我國獨生子女家庭突破一億，總人口中25～34歲人數所占比例為14.87%，由國家統計局統計資料顯示，在生育階段的獨生子女，想要二胎的人群大約占50.1%，預測2014年獨生子女家庭想要二胎的比例為：g*50.1%

因此我們得到：“單獨二胎”政策實施后，2014年人口增長率的增量為：

8810*607250.1%）/1.3*g*10*（1r=Δ

所以Δr=0.00275

所以“單獨二孩”實施后的人口指數方程為：

r）t（r0exx（t）Δ+=

3.2 用于長期預測（2020～2040）的模型

長期看來，任何地區的人口都不可能無限增長，即指數模型不能描述、也不能預測較長時期內的人口演變過程。當人口到達一定數量以后，增長就會慢下來，即增長率變小。因此，我們引入阻滯增長模型――logistic模型。分析人口增長到一定程度后增長率下降的主要原因，自然資源、環境條件等因素對人口增長起著阻滯作用。

阻滯作用體現在對人口增長率r的影響上，使得r隨著人口的增長而下降，所以，若將r表示成x的函數，r（x）應該是一個減函數。

dx/dt0x）0（x，x）x（rdt/dx==

于是對r（x）做一個最簡單的假設：

r（x）=r-sx（r，x>0）

為了確定s的意義，引入自然資源和環境條件所能容納的最大人口數量mx，當人口到達mx時人口不再增長，即增長率r（mx）=0，帶入r（x）=r-sx，得：

r（x）=r（1-x/mx），聯立上面的方程得到：

0mx）0（x），x/x1（rxdt/dx=.=

將上式用變量積分法求解得到：

rt-0mm1）e-xx（1x）t（x+=

則實施“單獨二孩”后，改造公式為：

t）rr（0mme）1xx（1x）t（xΔ+..+=

根據1991年，中國科學院自然資源綜合考察委員會發表的《中國土地生產能力及人口承載能力研究》顯示，中國的人口容量約為16億，所以xm=16億。

以2020年為0年，2021年為第一年，以此類推，求解2021～2040年的人口，整理得下表：模型的檢驗

1.對一元線性回歸檢驗

此處檢驗了年份與總人口之間的相關性，下面以另外的一組年份與人口的關系為例說明檢驗方法。首先把收集到的1990年到2000年數據，畫成“散點圖”；接著，我們可以觀察散點圖上點的分布規律，擬合一元線性回歸線。

從下圖的擬合程度可知年份與人口呈線性關系，即可得出結論：短期內人口自然增長率幾乎不變。

2.對指數增長模型的檢驗

為了驗證指數增長模型x（t）=x0ert的準確性，我們查找了2000年到2005年的人口數據，進行了以下驗證。利用x（t）=x0ert（經計算，r=0.0056）計算出2000年到2005年的擬合人口數，得下表：

有圖可以看出，指數增長模型所預測的擬合人口接近于實際人口數，所以，指數增長模型所預測的人口總數準確性很高，其預測得出的數值可以令人相信。

參考文獻

[1] 謝金星，姜啟源，葉俊.數學建模（第四版）.高等教育出版社：163―173

[2] 國家統計局，網站http：//www.tmdps.cn/tjsj/pcsj/

[3] 中國科學院自然資源綜合考察委員會 《中國土地資.源生產能力及人口承載力研究》報告，1991