第一篇：株洲市2008年政府工作報告

株洲市2008年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審查，并請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。

過去五年工作回顧

過去五年，在市委的堅強領導下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，緊扣“推進跨越發展、構建和諧株洲”工作主題，全面履行職責，圓滿實現了任期目標。

這五年，是綜合實力大幅提升、改革開放不斷突破的五年。全市GDP由2002年的343.95億元增加到710億元，增長1.1倍。財政收入從24.4億元增加到67.6億元，增長1.8倍。全社會固定資產投資從83.3億元增加到276億元，增長2.3倍。規模工業增加值從79億元增加到245億元，增長2.1倍。交通裝備制造、有色冶金及深加工、化工、陶瓷、農產品加工、服飾等六大產業集群增加值占規模工業增加值的比重提高到70％。工業園區建成面積擴大到24.2平方公里，入園企業442家。年均糧食總產量達到182萬噸，年出欄生豬增加到480萬頭。農產品加工企業擴大到2680家，加工產值四年翻了兩番。農民專業合作組織發展到206家。城市商業網點規劃出臺實施，蘆淞市場群通過提質改造，成為中西部地區唯一的中國十大專業服裝市場。社會消費品零售總額從137億元增加到245億元，增長78.8％。成功創建了中國優秀旅游城市，炎帝陵成為全省三大國際旅游品牌之一。房地產、現代物流、金融、保險、證券等服務業都有長足發展，上市公司增加到7家。在2006年全國百強城市綜合實力排名中，我市列第56位，躍居中部六省非省會城市之首。

市屬國有企業改革取得歷史性突破，改制企業煥發出勃勃生機，實現增加值由38.5億元增加到108.6億元。支持在株洲的中央、省屬國有企業分離辦社會職能，接收單位1172個、離退休人員3.8萬名。不斷深化城管體制改革，行政處罰權相對集中。在全國首創“同城合一”的招投標體制。在全省率先撤銷行業管理辦公室。平穩推進農村綜合改革，全面取消農業稅和農業特產稅，減少鄉鎮31個、行政村312個，農民人均減負129.4元。民營水利改革經驗在全國推廣。國有資產監管、投融資、事業單位、要素市場等領域的改革全面推進。非公有制經濟增加值占GDP的比重由42％提高到55％。利用外資8.1億美元，引進內資325億元。外商投資企業增加到180家，來株洲投資的世界500強企業達到9家、中央企業達到10家。進出口總額從3.8億美元增加到10.1億美元。國際、國內友好城市分別增加到6個和5個。對口支援扎囊、瀘溪和接收三峽移民工作圓滿完成任務。

這五年，是城鄉面貌大為改觀、人民生活明顯改善的五年。城市總體規劃、土地利用總體規劃（修編）相繼獲得國家批準。新建中環大道等城市主次干道36條、跨湘江大橋2座，改造小街小巷85條。體育中心建成并投入使用。文化園二期、天鵝湖、白石港流域治理、建寧港治理一期工程順利完成，湘江株洲縣段百里大堤全面整修，城區段4個防洪閉合圈基本形成，3個排漬站完成改造投入運行。新農村建設扎實推進，10個重點村成為樣板村，105個示范村全部有主導產業，345個村完成整建規劃，1000個整治村呈現出新的氣象。小城鎮建設完成投資34.7億元，全市城鎮化水平由39.8％提高到47％。投入19.2億元加強水利建設，連續五年獲得全省“芙蓉杯”。投入農業綜合開發資金3.9億元，改造中低產田23.8萬畝。完成工程造林64.6萬畝，全市森林覆蓋率提高到59.5％。交通建設完成投資76.2億元，新建和改造公路5093公里，其中新增等級公路1780.3公里。106國道株洲段改造全面完成，醴潭高速建成通車，衡炎、長株高速建設進展順利，網朱等4條干線公路開工建設。株洲航電樞紐竣工發電，洮水水庫完成投資2.6億元。天然氣成功引入株洲市區和醴陵。建成沼氣池4.3萬個。新建和改造變電站17座，農村實現了戶戶通電。

城鎮居民人均可支配收入從7934元增加到14500元，農民人均純收入從2868元增加到4900元，年均分別增長12.8％和11.3％。發放住房公積金個人貸款15.1億元，在全省率先實行經濟適用房貨幣補貼，市區人均居住面積由16.5平方米增加到28平方米。城鎮職工基本養老、醫療以及失業、工傷、生育保險全面實施，社保體系進一步健全。新增城鎮就業20.03萬人。發放城鄉“低保”資金3.6億元。新建和改造鄉鎮敬老院95所，“五保”對象集中供養率由8％提高到24％。投入1.1億元，幫助3.02萬人脫貧致富。市區空氣質量明顯好轉，湘江水質由四類改善到三類。連續9年實現耕地占補平衡。連續4年分別實施并圓滿完成市10件實事，人民群眾得到較多實惠。

這五年，是各項事業協調發展、社會管理切實加強的五年。市本級投入37.95億元，支持發展各項事業。爭取省級以上科技項目331個、資金2億元，成為國家級電動汽車示范城市、全國制造業信息化工程重點城市、國家知識產權示范創建城市和國家專利產業化試點基地，兩次獲得全國科技進步先進城市稱號。投入4.6億元，推進教育信息化建設，改造農村中小學危房32萬平方米，在全省率先消除D級危房。籌資7821萬元，免除了農村義務教育學雜費，補助了貧困寄宿生生活費。圓滿完成城區基礎教育布局調整，城區入學難問題基本解決，1.1萬名進城務工人員子女就近入學。高等教育、職業教育、民辦教育蓬勃發展。投入1.2億元，新改擴建公共衛生應急救援指揮中心和10所疾控中心、6個傳染病隔離區、104所鄉鎮衛生院。五縣市和天元區新型農村合作醫療平均參合率提高到87.9％，城市社區衛生服務網絡覆蓋面達95％。抗擊“非典”和禽流感取得重大勝利。一批文化精品榮獲全國、全省“五個一工程獎”，炎帝廣場、文化園世紀廣場被評為全國特色文化廣場，“炎帝陵祭祀”被列入國家非物質文化遺產。承辦省十運會和第七屆殘運會取得圓滿成功。無償獻血、掃黃打非、民族團結等工作獲得全國先進，人口與計生工作保持全省領先。婦女兒童、老齡、慈善、檔案、市志、氣象等事業都有新的進步。

加大“平安株洲”創建力度，連續第三次獲得四年一評的全國社會治安綜合治理先進地市稱號，是全省唯一獲得“長安杯”的市州；連續三年榮獲全省社會治安綜合治理先進市州稱號（2004-2006）。深入開展掃黑除惡行動，依法整治黃賭毒問題，在全省公眾安全感民意測評中，株洲民眾安全感指數名列前茅。認真貫徹《信訪條例》，健全領導接待日等制度，信訪工作進一步加強。嚴格落實安全生產責任制，加大專項整治力度，各項控制指標逐年下降。建成社區服務用房116棟7.1萬平方米，社區服務和管理體系不斷健全，工作經驗在全國推廣。切實加強對重點項目、重大事項的監察和審計，深入開展治理商業賄賂專項行動，政風和行風持續好轉。大力開展食品安全專項整治，嚴厲查處各類市場違法犯罪行為，市場經濟秩序進一步規范。積極擁軍優屬，加強民兵預備役工作，連續第三次、第四次榮獲全國雙擁模范城稱號。人防工作獲得全國先進。

這五年，是政府職能加快轉變、民主法制穩步推進的五年。深入貫徹行政許可法，不斷完善政府工作規則等規章制度，依法行政工作進一步加強。繼續深化行政審批制度改革，行政審批事項由1788項減少到377項，電子政務內網及公文傳輸系統建設經驗在全省推廣，行政效率進一步提高。完善公務員公開考試錄用制度，加強教育培訓和考核考評，隊伍素質進一步提升。推動政企、政事、政資、政府與中介機構“四分開”，構筑公共財政框架，大力開展“企業服務年”、“項目建設年”活動，服務能力進一步增強。

認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會以及人民政協等多方面的監督，辦理人大代表建議1068件，政協委員提案1210件，答復率、見面率均為100％，滿意率99.8％。“四五”普法獲得全國先進，“五五”普法全面鋪開，人民群眾的法律意識顯著增強。穩步推進村（居）民自治，基層民主不斷擴大。政務公開力度加大，陽光行政深入人心。

2007年是本屆政府任期的最后一年。為了給全市人民交上一份滿意的答卷，我們盡心傾力，扎實工作，較好地完成了市十二屆人大五次會議確定的各項任務。在推進又好又快發展的過程中，政府工作主要突出了四個重點：一是始終突出產業發展。深入開展“項目建設年”活動，推動中材、華新新型干法水泥和攸縣煤電一體化、株洲航空城、電動汽車、株冶節能減排等一批投資過10億元、50億元甚至上100億元的項目順利開工，投資30億元、年產整車20萬臺、年銷售收入150億元的“北汽控股”南方制造基地落戶株洲。大力發展園區經濟，完成園區固定資產投資57.1億元，園區成為新的經濟增長極。株玻、湘運、株起等市屬國企改革基本完成。建成首批市級工程技術研究中心5家，培育制造業信息化示范企業10家。加快推進農業產業化，新增農產品加工企業74家。大力開發旅游產品，旅游總收入增長14.8％。積極參加節會招商活動，引進外資2.4億美元、內資107億元，分別增長23.8％和32.1％。二是始終突出城市提質。拆除了3個跨湘江大橋收費站。城市綠地面積增加到3355公頃，建成區綠地率、綠化覆蓋率分別提高到38.6％和40.1％，市區公園增加到14個，創建國家園林城市一舉成功。積極實施城市清潔工程和亮化工程，市容市貌明顯改觀。三是始終突出基礎建設。完成了天元大橋、建寧大道、沿江防洪景觀道路河東段一期的建設和長江廣場、長江北路的改造，開工建設湘江五橋、田心立交、東環北路、新塘東路、泰山西路、鐵西南路、石宋大道西段、沿江防洪景觀道路河西城區段等項目。促成長株潭公交順利開通。積極推進新農村建設，300個村莊整建規劃編制完成。投入5億元，完成各類水利工程3萬處。四是始終突出改善民生。全面落實農村義務教育經費保障新機制，高標準通過“兩基”國檢。市中心醫院開工建設。炎帝文化藝術中心完成立項，株洲影劇院動工改造。在全省率先完成了城區20萬戶有線數字電視整體轉換，農村廣播電視“戶戶通”新增用戶4.1萬戶。推進體育中心對外招商，服務群眾的作用得到發揮。首屆讀書月活動反響良好。兩次提高城區“低保”標準共50元，人平每月達到220元。科學決策，果斷處置，戰勝“圣帕”臺風等自然災害，奪取了抗洪救災的勝利。整頓關閉小煤礦59家，查處煙花爆竹非法生產、經營點385個，積極整治合泰、龍泉地區“三合一”消防隱患，杜絕了特大安全生產事故。應急體系初步建立，應急管理逐步規范。切實加強環境保護，推廣清潔能源，市區空氣質量進一步提高。

回顧過去五年，我們深刻體會到，做好政府工作，必須把解放思想作為第一法寶，轉變觀念，轉變職能，轉變作風，以創新的思維、寬闊的視野、市場的手段，破解發展難題，激發發展活力，開創發展新局面；必須把推動發展作為第一要務，認真履行好抓發展這一首要職責，始終圍繞又好又快發展想問題、辦事情、下力氣；必須把以人為本作為第一政要，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；必須把團結奮斗作為第一保障，堅決服從市委的統一領導，自覺接受人大、政協和社會各界的監督，積極爭取方方面面的支持，努力調動上上下下的積極性，形成謀發展、抓改革、搞建設、保平安的強大合力。

各位代表，這些成就的取得，是市委正確領導，市人大、市政協支持監督的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體參政議政和全市人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協委員，向駐株洲部隊官兵和全市人民，向關心支持株洲發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒地認識到，前進中還存在不少困難和問題。主要表現在：經濟結構不優，城市功能不夠完善；社會保障體系還不健全，部分低收入群眾生活比較困難；安全生產形勢依然嚴峻，社會穩定壓力較大；思想觀念需要進一步創新，政府服務水平和辦事效率有待進一步提高；制度建設存在薄弱環節，消極腐敗現象仍然存在，等等。所有這些問題，我們一定高度重視，認真研究解決。

今后五年政府工作總體構想

搶抓機遇，容不得我們有片刻遲疑；應對挑戰，不允許我們有絲毫懈怠。面對長株潭城市群獲批全國資源節約型、環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區等難得的歷史機遇，我們務必敢闖、敢試、敢冒，創造獨特的體制優勢、優越的環境優勢，讓株洲成為投資的洼地、創業的沃土、生活的樂園；面對貨幣政策從緊、區域競爭加劇的嚴峻形勢，我們務必知難而進、迎難而上，以責無旁貸的使命感、只爭朝夕的緊迫感，在新的起點上闊步前進，在新的機遇中加速提升，在新的挑戰前勵志跨越，實現株洲又好又快發展。

政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設“兩型社會”綜合配套改革試驗區，堅持推進跨越發展、構建和諧株洲，繼續實施產業興市、科教先導、城鎮帶動、文化提升四大戰略，著力解放思想、改革創新，著力轉變發展方式、保護生態環境，著力改善民生、促進和諧，加速推進新型工業化、新農村建設和新型城市化，為建設開放、文明、繁榮、宜居的株洲而努力奮斗。

全市經濟社會發展的主要奮斗目標是：GDP和財政收入五年翻一番，到2012年，GDP力爭達到1500億元，財政收入力爭達到150億元；人均GDP超過35000元；城鎮居民人均可支配收入突破23000元，農民人均純收入達到8000元。創建國家衛生城市、全國交通管理模范城市、國家環保模范城市。城市綜合實力繼續保持中部非省會城市第一，力爭躋身全國50強。同時，我們將集中財力，集中精力，實施10大基礎性、公益性建設。

這10大建設是：

1、百萬農民受益的洮水水庫。

2、穿越茶陵、炎陵的衡茶吉鐵路。

3、縱貫四縣（市）的醴炎高速（岳陽至汝城高速公路株洲段）。

4、貫通城區東西主干道的湘江五橋。

5、連接武廣客運車站與市區的炎帝大道。

6、融道路、防洪、景觀于一體的湘江生態經濟帶。

7、日處理能力15萬噸的河西污水處理廠。

8、作為市民重要文化陣地的歌劇大劇院。

9、定位全省市州一流的中心醫院。

10、全國頗具影響的職業教育大學城。這10大建設，對株洲發展具有重大支撐作用。我們完全可以充滿信心，通過這10大建設，株洲創業的條件必將更加優越，人民的生活水平必將更加提升，發展的后勁必將更加強大！

（一）不斷提高新型工業化水平

堅持走以循環經濟為主導、以“兩型產業”為支撐的株洲特色新型工業化道路，不斷壯大規模經濟，優化產業結構。

打造產業旗艦。全面實施“5115”工程（5家企業年銷售收入過100億元，10家企業過50億元），加大政策引導，提供優質服務，支持15家企業年銷售收入突破1000億元，稅收過80億元。推動交通裝備制造、有色冶金、化工、陶瓷、農產品加工、服飾六大產業集群優化升級。同時，加強產業發展戰略研究，發展風電裝備、汽車、航空工業、新能源、生物醫藥等新興產業，打造一批年銷售收入過50億元、過100億元的新產業群。

優化產業布局。繼續實施非均衡發展戰略，整合現有工業園區，明確發展定位，延伸產業鏈條，鼓勵優質資源、優勢企業向特色園區集中，把園區打造成為區域經濟的核心增長極。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，加快完善服務體系，形成各種所有制經濟相得益彰、相互促進的新格局，2012年非公經濟增加值占GDP的比重超過60％。按照抓大企業是抓重頭、抓中小企業是抓源頭的思路，堅持扶優扶強，積極實施中小企業成長工程，促進大中小企業齊頭并進、協調發展。充分發揮區位交通優勢，更加注重提升三產業，將蘆淞市場群打造成在國內更具影響力的服飾市場，帶動完善三產業基礎設施體系；大力發展以生產性服務業為主體的現代服務業，打造以炎帝文化、紅色教育、工業文明為核心的精品旅游線路，努力把株洲建設成為區域性物流中心和重要的旅游目的地。

激發產業活力。支持企業自主創新，加強專利保護和品牌建設，促進科技成果向現實生產力轉化，力爭科技進步對經濟增長的貢獻率提高到55％。發揮人才在創新中的主體作用，支持創業興業，保護創業成果，充分聚集各類創業資源，激活各類創新要素。鞏固市屬國有企業改革成果，幫助在株洲的中央、省屬國有企業搞好主輔分離、輔業改制和分離辦社會職能工作，引導建立現代企業制度。實行全方位、多層次、寬領域的對內對外開放，抓好招商引資，擴大產品和勞務出口，不斷提高經濟外向度。

（二）進一步增強城市綜合承載能力和輻射帶動能力

按照“東提西拓、合攏三角”的總體構想，高起點規劃城市，高標準建設城市，高水平管理城市，把株洲建成適宜創業、適宜居住、適宜旅游的城市。

推進城市提質擴容。樹立規劃龍頭地位，繼續完善城市總規，抓緊制定各類控制性詳規、修建性詳規，努力提高規劃的科學性和前瞻性，增強規劃的執行力、約束力。引進國際一流的規劃、設計和施工理念，著力建成一批有品位的標志性工程、標志性建筑，打造有影響的標志性建筑群、標志性區域。加快更新提升河東老城區，致力讓老城區的面貌明顯改觀。積極拓展云龍新城、武廣客運株洲站、東大門、鑿石山、新馬、楓溪、淥口等“七大片區”。

完善城市配套功能。建成石宋大道、新塘路、田心立交、東環北路等重點工程，規劃建設鐵東路等主次干道，完善城市市政公用設施，開辟城市第二水源。進一步加強城區水系建設，改善湘江水質。加快建設長株高速、武廣客運專線，推動長株潭城際輕軌、融城大道盡早開工，積極參與長株潭客運公交化和公交同城化，方便群眾快捷出行。

提升城市管理水平。以創建工作為總攬，加強城管綜合執法，完善城管環衛設施。加大對企業、學校、車站周邊和“城中村”、集市等臟亂差治理力度，改善市容市貌。繼續加強社區建設，增強服務功能。理順城管體制，提高管理績效。著力提升市民素質，調動全民參與城市管理的積極性。

（三）加快建設社會主義新農村

堅持城鄉統籌發展，落實“城市支持農村、工業反哺農業”方針，發展農業生產，壯大縣域經濟，改善農民生活，建設“村民富、村莊美、村風好”的社會主義新農村。

加強農村基礎建設。抓緊建設對縣域發展有重大帶動作用的衡炎、界茶高速公路，建成網朱等11條干線公路，加快公路通鄉達村入組步伐，著力打造快速交通圈。繼續加強以水庫除險保安、渠道防滲、農業綜合開發為重點的農田水利建設，全面解決農民飲水安全問題，擴大農村自來水覆蓋面。繼續實施農村電網改造，大力發展農村廣播電視事業，提高通信傳輸質量。加大村莊規劃編制和村容整治力度，進一步抓好以退耕還林、水土保持、能源開發為重點的農村生態環境建設。加快縣城和小城鎮建設步伐，全市城鎮化水平提高到55％。

提高縣域經濟水平。積極做強做大縣域經濟，盡力幫助解決資金、項目、土地、人才、技術等方面的難題。穩定糧食生產，引導和支持集約種植、規模養殖，壯大優質米、竹木、肉食、油脂、果蔬等五大優勢產業。繼續開展農產品質量安全行動，打造特色品牌，提高農產品市場競爭力和農業比較效益。重點發展農產品加工業，產值突破200億元。支持城區工業向縣域延伸，推動縣域優勢產業集聚發展，逐步形成以高效農業為基礎、農村工業為主導、休閑觀光和流通服務業為重點的縣域產業發展新格局。

增強農村發展活力。進一步深化農村綜合改革，健全基層行政管理體制和運行機制，積極化解鄉村債務，完善農村義務教育經費保障機制。統籌推進農村金融、土地流轉、糧食流通、集體林權等各項制度改革。健全農村市場體系、農產品加工流通體系、農業服務體系，大力發展農民專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。繼續實施農民素質工程，大力開展務農技術培訓和務工技能培訓，培育新型農民，促進鄉風文明。加強基層民主建設，完善村民自治。

（四）積極推進生態株洲建設

大力開展“藍天碧水綠地行動”，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，一定要讓群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，生產生活在優美的環境中!

加大環保投入。多渠道爭取環保項目資金，實施環境污染防治項目獎勵辦法，引導企業加大污染治理和節能減排投入。實行城市建設資金向污水處理廠、垃圾處理場等環保基礎設施傾斜，確保城市生活污水處理率以及城市生活垃圾、城鎮醫療廢物無害化處理率均達到國家標準。

嚴格項目準入。堅決做到五個“一律不批”，即超過污染總量控制指標、生態破壞嚴重的項目一律不批，不符合環保法律法規和國家產業政策的項目一律不批，選址與規劃不符、布局不合理的項目一律不批，老污染不達標又上新項目一律不批，不具備治污能力、沒有排污容量的項目一律不批。同時，對違反環評和“三同時”管理制度的，堅決依法停建、停產、關閉。

狠抓環境整治。嚴格環保績效考核，推行環境執法責任制和責任追究制。大力推廣清潔能源，嚴格實施污染排放總量控制和排放許可證制度，確保工業污染源全面達標排放。市區空氣質量提高到二級，湘江株洲段水體水質保持在三類以上，城市集中飲用水源水質穩定達標。加快清水塘國家循環經濟試點區建設，將其打造成能耗低、效益高、環境好的“樣板區”。

加強生態建設和保護。建設城區綠化景觀帶，治理開發內湖，改造內港，完善公園設施，形成生態景觀體系。建成一江兩岸四港風光帶（湘江，湘江兩岸，建寧港、楓溪港、白石港、霞灣港），改造提升炎帝廣場，拓展完善天臺公園。推進城鄉植樹、護綠工作，城區一半以上為綠地，人均綠地面積達到12平方米，全市森林覆蓋率提高到60％以上。全面實現耕地占補平衡。嚴厲打擊非法采礦行為，進一步規范礦產資源開采秩序。

（五）協調發展社會事業

加大財政投入，進一步調整布局、整合資源，全面提升社會事業發展水平，促進經濟社會協調發展。

實施文化提升戰略。建設以和諧為取向的城鄉文化，培育文明風尚，豐富群眾生活，增強全市人民的凝聚力。大力挖掘工業文明，促進經濟社會加快發展。推動文化創新，多出精品力作，壯大文化產業，凈化文化市場，讓全市人民共享文化發展成果，促進文化大發展大繁榮。

推進教育強市。全面實施素質教育，高水平發展義務教育。做強做優職業教育，把職業教育打造成為城市的名片、招商引資的品牌。提高高等教育質量。鼓勵和規范民辦教育、特殊教育、學前教育。完善貧困學生資助體系，確保家庭困難學生、進城務工人員子女都享有接受教育的機會。

提高衛生服務水平。進一步完善公共衛生體系、醫療服務體系和醫療保障體系，城市社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院、村衛生室覆蓋城鄉。基本普及新型農村合作醫療，努力提高疾病預防控制、應急醫療救治和婦幼保健水平。

發展其他各項事業。統籌做好人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。積極應對人口老齡化的挑戰，認真做好老齡工作。大力開展全民健身運動，提高競技體育水平。建設科技館、規劃館等公共服務設施。做好人才工作，建設人力資源強市。抓好國防后備力量建設，增強全市人民的國防意識。推動婦女兒童、民族宗教、市志、檔案、新聞出版等其他事業加快發展。

（六）切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題

堅持執政為民，著力提高公共服務水平，讓全市人民共享改革發展成果。

實施積極的就業政策。統籌城鄉就業，突出做好新增勞動力、大中專畢業生、復轉軍人的就業工作，加強對下崗失業人員、城鄉青壯年無業人員的就業培訓和指導。鼓勵創業，以創業帶動就業。新增城鎮就業崗位22.5萬個，城鎮登記失業率控制在5％以內，積極解決“零就業家庭”就業問題。

健全社會保障體系。進一步增加財政投入，建立完善系統的運行機制、合理的籌資機制和高效的擴面機制，健全社會保險體系，提高社會保障水平。力爭城鎮從業人員基本養老、醫療保險和失業保險覆蓋面均提高到80％，及時調高城鄉“低保”標準，做到應保盡保。大力加強廉租房建設，完善住房保障體系，提高城鄉居民住房保障水平。進一步做好扶貧、助殘、慈善等事業。

抓好食品藥品放心工程。嚴格遵照有關法規，切實做好生豬定點屠宰工作。健全食品安全檢測體系，嚴格執行市場食品檢測制度。依法規范藥品、醫療器械市場秩序，堅決打擊制假售假行為，確保老百姓吃上放心食品、用上放心藥品。

加強和改善社會管理。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合整治，依法打擊各類違法犯罪行為。完善安全生產防控體系、救援體系和應急體系，健全安全生產長效機制。建成“數字株洲”管理系統，積極推進電子政務。完善突發事件應急管理體系，提高應急處置能力。組建社會矛盾糾紛調處中心。依法、及時、合理做好群眾來信來訪工作。

各位代表！今后五年是株洲發展的黃金時期，宏偉的藍圖已經展現在我們面前。我們堅信，勤勞智慧的株洲人民，一定能把宏偉的藍圖變成現實的美景，我們的事業一定會更加興旺發達，我們的家園一定會更加美麗富饒，我們的生活一定會更加幸福安康！

努力實現新一屆政府工作良好開局

2008年是新一屆政府的開局之年。我們將堅持好字優先、好中求快、穩中求進、緊中求活的方針，開好頭，起好步。全市經濟社會發展目標為：GDP增長13％；財政收入、一般預算收入均增長15％；全社會固定資產投資增長25％；社會消費品零售總額增長15％；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長10％以上；城鎮登記失業率控制在4.5％以內；人口自然增長率控制在7.5‰以內；萬元GDP能耗下降4.2％，主要污染物排放總量下降4％以上；各項事業都有新的進步。

全年工作尤其突出以下幾個方面：

千方百計抓機遇。長株潭城市群試驗區綜合配套改革已經啟動，這是新一屆政府必須緊緊抓住的重大機遇。我們將始終堅持經濟效益與社會效益、生態效益相統一，既重節能，更重減排，始終堅持以人為本，以長株潭社會事業一體化的眼光謀劃社會發展，始終堅持統籌城鄉發展，構建城區組團式發展格局，致力創新產業發展、資源節約、環境治理、建設管理四大模式，強化區域功能，進一步形成和充分發揮比較優勢，讓我們株洲吸納更多資金參與基礎建設，吸引更多企業家和專業人才創業興業，吸取更多先進技術和管理經驗生根、開花、結果，努力在“兩型社會”建設中實現率先突破。

聚精會神抓發展。加速推進“5115”工程。加快發展園區經濟。支持企業上市和上市公司發展壯大。支持做大訂單農業，建成一批無公害、綠色和有機食品生產基地。壯大農產品加工業。大力發展物流、金融、信息、房地產、旅游等現代服務業。積極推動自主創新。全面完成市屬國有企業改革掃尾任務，主動做好在株洲的中央、省屬國有企業辦社會職能剝離工作。健全國有資產監管體系。深化農村綜合改革。大力引進戰略投資者，鼓勵企業擴大進出口。做強做大非公有制經濟。

堅持不懈抓環境。市委、市政府將今年確定為“環境建設年”，突出在硬環境建設上下大力，在軟環境優化上出實招。認真實施城鄉規劃法，嚴格規劃管理。拓展融資平臺，加快建設石宋大道、新塘東路、炎帝大道等城市主次干道，完成蘆淞路、人民路等路段改造，加快河西污水處理廠建設步伐，實施龍泉污水處理廠二期工程。抓好垃圾焚燒發電項目建設。繼續更新街區道路和人行道板，提質改造城區所有小街小巷。加快水、電、氣等配套設施建設，加大沖水公廁建設力度，完善公交基礎設施。大力實施城市清潔、亮化工程和道路交通暢通工程，積極創建國家衛生城市、全國交通管理模范城市。繼續推進新農村建設，力爭完成所有通鄉、通村公路的提質改造。投資5億元，抓好農田水利、農民安全飲水工程建設，全市農田旱澇保收率在90％以上。農民不再繳納農田灌溉水費，水費由政府支付。治理水土流失100平方公里，完成工程造林6萬畝。加強市級重點鎮建設。加快干線公路建設和改造。支持衡茶吉鐵路建設。繼續推進農村電網改造。加強污染整治和環境保護工作。進一步深化行政審批制度改革，大力推行政務公開，規范行政審批行為，所有審批事項一律進政務服務中心辦理，限時辦結。堅持標本兼治、綜合治理，強化輿論引導，加大審計監督和行政效能監察力度，嚴肅查處破壞發展環境的人和事，全方位營造廉潔高效的政務環境、規范有序的市場環境、誠實守信的金融環境、公正嚴明的法治環境和積極向上的輿論環境、開放包容的人文環境。

盡心盡力抓民生。全面落實義務教育經費保障機制，免除城市義務教育學雜費，穩步調整職業院校布局，積極籌建湖南工商技師學院。加強公共衛生體系建設，努力提高重大傳染病防控能力，完成市中心醫院、市中醫院、市中醫傷科醫院綜合樓土建工程，開工建設市二醫院和市人民醫院綜合大樓。建成市廣電中心主體工程，加快炎帝文化藝術中心招商引資步伐。加大網吧整治力度。辦好第二屆全市讀書月活動。積極推進縣市城鎮有線數字電視整體轉換。搞好市體育中心產業開發，加快對河東體育場館的改造。加強社會治安防控體系建設，建立視頻監控網絡體系，有效預防和減少犯罪。實施“科技興安”工程，建成市安全生產應急救援中心，深化安全生產專項整治。所有縣市區打造成“平安暢通縣區”。建立全市信訪信息局域網絡，有效解決群眾合理訴求。深入開展和諧社區、文明社區創建活動，加快市級社區服務信息網絡建設，推行農村社區試點。積極抓好就業和社會保障工作，全面實施城鎮居民基本醫療保險。繼續實施計劃生育獎勵扶助政策，加強計劃生育綜合治理。同時，為人民群眾繼續辦好10件實事。

各位代表，面對經濟社會發展的艱巨任務，面對全市人民的殷切期望，各級政府和政府工作人員一定要敢于負責、全力服務、堅守法治、清正廉潔，真正做到不辱使命、不負重托!

敢于負責，就是要有強烈的事業心和責任感，義不容辭地承擔起發展一方經濟的責任、富裕一方群眾的責任、維護一方平安的責任。要敢于直面復雜矛盾和困難局勢，在工作中弘揚鍥而不舍、堅韌不拔的拼搏精神和實干作風，切實履行好自己的職責。要在干部隊伍中營造奮發干事業、一心求實效的濃厚氛圍，鼓勵改革者，尊重創業者，支持探索者，褒獎實干者。

全力服務，就是要為發展大局和工作中心搞好服務，政府各個部門都要充分發揮職能作用，積極向上爭項目、爭投資，為地方發展辦實事、作貢獻；要為投資者和企業搞好服務，努力為投資者提供創業便利，為企業發展營造良好環境；要為基層和群眾搞好服務，關心基層干部，支持基層工作，服務基層發展。堅持把群眾關心的熱點難點問題作為工作的重點，真真切切察民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業業保民安。

堅守法治，就是要始終堅持依法行政，增強法治意識，嚴格落實行政執法責任制，按照法定權限和程序行使權力、履行職責，下大力解決在行政執法中存在的不作為、亂作為問題。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，接受政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，虛心聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見，接受新聞輿論和社會公眾監督。

清正廉潔，就是要做到文風清新，會風清簡，政風清正。壓縮文山會海，講實話、講新話、講短話，講解決問題的話。加強科學民主決策，增強決策透明度。嚴格落實領導干部廉潔自律的各項規定，積極推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建設一支高素質的公務員隊伍。

各位代表！

站在新的發展起點上，展望株洲的未來，我們倍感責任重大，使命光榮。全市人民對政府工作的信任和支持，給了我們必勝的信心和無窮的力量。讓我們在市委的堅強領導下，同心同德，勵精圖治，扎實工作，為譜寫株洲又好又快發展的新篇章而努力奮斗！

第二篇：株洲市2011年政府工作報告

株洲市2011年政府工作報告

——2011年1月11日在株洲市在市十三屆人大四次會議上

市長 王 群

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。

奮力跨越 超額完成“十一五”目標任務

過去五年，是株洲經濟社會發展史上很不尋常、很不平凡的五年。五年來，我們在市委的正確領導下，以科學發展觀統攬全局，圍繞“保二爭

一、科學跨越”戰略目標，成功抵御自然災害、金融危機的強烈沖擊，沉著應對建設高峰、償債高峰的嚴峻挑戰，充分把握“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區、中部崛起戰略等歷史性發展機遇，克難奮進，完成或超額完成“十一五”各項目標任務，全市經濟社會發展跨越歷史性的新臺階。

這五年，是經濟結構不斷優化、綜合實力大幅提升的五年。全市GDP由2005年的521.6億元增加到1230億元，增長1.3倍，年均增長14%；財政收入由41.1億元增加到130.9億元，增長2.2倍，年均增長25.9%，是改革開放以來增長最快的時期；五年累計完成固定資產投資2200億元，年均增長36.4%。非公經濟占GDP比重由45%提高到60%，高新技術產業增加值從57.6億元增加到250億元，占GDP的比重達到20.3%，三次產業結構由2005年的13:50.5:36.5調整為9.5:54.5:36。軌道交通裝備制造、有色冶金及深加工、汽車、陶瓷、服飾等產業集群不斷壯大，涌現出3家過100億元、4家過50億元的龍頭企業，全市工業增加值由225億元增加到620億元，增長1.75倍，新型工業化考核連續三年位居全省第二。園區產業集聚能力不斷增強，園區規模工業增加值占全市規模工業增加值的比重達到53.7%。糧食年產量保持在185萬噸以上，年出欄生豬達到440余萬頭，農產品加工企業發展到2700余家，加工產值超過150億元。醴陵、攸縣連續四年穩居全省縣域經濟十強縣。社會消費品零售總額從181億元增加到425億元，年均增長18.6%。蘆淞市場群進入全國十大服飾市場和服飾物流中心。中國馳名商標達到15件，被確定為國家商標戰略實施示范城市。金融機構改革不斷深化，金融體系日趨完善，新入駐股份制銀行8家，獲評中國金融生態城市。此外，房地產、現代物流、會展、保險、證券等服務業都有長足發展。

這五年，是基礎設施繼續完善、城鄉面貌煥然一新的五年。大氣魄推進重大基礎設施建設。武廣高鐵客運專線、株洲西高鐵站、醴潭高速、衡炎高速和長株高速竣工通車，實現“縣縣通高速”；杭長客運專線、長株潭城際鐵路、衡茶吉鐵路、瀏醴高速、醴茶高速、茶界高速、分炎高速、炎睦高速、炎汝高速建設順利推進；攸縣煤電一體化項目開工建設，長株潭三市通信實現同號升位并網，天然氣成功引入市區和醴陵。大手筆實施城市提質擴容。著力構筑“一體三極”格局，依托市區主體，向北打造云龍示范區，向西拓展河西新城，向南建設航空城；加快構建“一圈三環”路網，天元大橋、蘆淞大橋建成通車，暢通了城市內環；中環大道東環北路開工建設，炎帝大道、時代大道、田心立交、王家坪立交等相繼完工，荷塘大道開工建設，城市東西南北四張大門全部打開；體育中心、廣電中心、規劃展覽館投入使用，中心醫院主體工程基本完工；強力實施“五改”工程，全力推進“四創四化”，城市功能日趨完善，城市品位明顯提升，成功創建為中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家衛生城市、全國交通管理模范城市。大力度完善農村基礎設施。新建和改造干線公路205公里，建設鄉村公路7645公里，基本實現“村村通水泥路”；投入資金124億元，興修水利工程15萬處，治理病險水庫275座，洮水水庫基本建成；實施飲水安全工程，37萬農民徹底告別了“喝水難”；在全省率先由政府支付農田灌溉水費；新建沼氣池4.1萬個；新造林76.3萬畝，森林覆蓋率達到61.5%；小城鎮建設完成投資61.8億元，城鎮化率達到52%。炎陵縣

創建成國家衛生縣城，并入選“中國十佳綠色城市”。

這五年，是“兩型”建設率先突破、發展活力顯著增強的五年。示范區建設全面鋪開。云龍示范區完成投資45.6億元，云峰湖國際旅游度假區、職教大學城、歐洲小鎮等一批重大項目扎實推進；天易示范區拉開大河西發展框架，武廣新城、栗雨中央商務區、湘水灣生態公園建設進展順利，電動汽車、風電裝備等戰略性新興產業項目相繼開工；清水塘循環經濟工業區著力“兩改四提”，45個項目列入國家循環經濟試點項目庫，12個節能減排和5個限期治理項目穩步實施，產業正加速從“高碳”向“低碳”，從“制造”向“創造”轉變。“兩型”環境加速構建。大力開展“藍天碧水凈土靜音”行動，關停污染企業123家，拆除工業煙囪284根，新建污水處理廠7座，實現城鎮污水處理設施全覆蓋；空氣質量良好天數由298天提高到350天，湘江株洲段達到Ⅲ類水質標準，全市萬元GDP能耗下降21.5%，規模工業增加值能耗下降61%。“兩型”改革深入推進。按市場化運作理念，組建了城發集團、國投集團、地產集團等“6+2”投融資公司，公司法人治理結構逐步完善，經營意識逐步增強；城鄉統籌改革和土地經營制度改革穩步推進，農村土地流轉率達到33%，居全省第一；醫藥衛生體制改革、公立醫院改革初見成效；省直管縣財政體制改革、集體林權制度改革基本完成。對外開放不斷擴大。進出口總額從6.9億美元增加到14億美元，年均增長19%。來株投資的世界500強企業達到10家，央企達到15家。

這五年，是社會事業全面進步、群眾生活持續改善的五年。全市城鎮居民人均可支配收入由11230元增加到19600元，年均增長11.8%；農村居民人均純收入由3957元增加到7550元，年均增長13.8%。新增就業25萬人次，農村勞動力轉移就業年均穩定在68萬人次，開發公益性崗位7133個，城鎮零就業家庭動態為零，城鎮登記失業率控制在4%以內；城鎮居民醫療保險參保人數達71萬人；新型農村養老保險開始試點；城區城鎮居民最低生活保障線標準由每月170元提高到300元，始終保持全省領先水平；住房公積金發放貸款36.6億元，支持城鎮居民購房、建房440多萬平方米；新增廉租住房1.5萬套，新建經濟適用房4545套，新建農村安居房5927棟。成功研制出我國首列高端A型地鐵車輛；投入運營電動公交車達420臺，是全國推廣數量最多、運營里程最長的城市；第七次獲評國家科技進步先進城市。大力推廣“快樂德育、人文智育、陽光體育”，免費義務教育覆蓋城鄉，創建合格學校326所，新建城區中小學塑膠運動場52個，救助家庭貧困學生25萬人次。甲型H1N1流感、手足口病等重大傳染疾病防控取得明顯成效。新型農村合作醫療參合率達到95.4%，社區衛生服務網絡實現全覆蓋；圓滿承辦省第十屆體育運動會和2009年省藝術節。應急管理工作全面加強，防災減災能力不斷提升。獲評全省人口和計劃生育模范城市，榮獲“全國人民防空先進城市”稱號，連續兩年公眾安全感和滿意度民意測評居全省第一，連續三次榮獲“長安杯”，連續四次榮獲“全國雙擁模范城”稱號，連續五次被授予“全國民族團結進步模范集體”。與此同時，信訪、婦女兒童、計劃生育、廣電、氣象、市志、檔案、國防、紅十字、助殘、老齡等事業都有新進步。

這五年，是政府職能加快轉變、行政效能有效提升的五年。認真執行人大及其常委會決議、決定，自覺接受人大、政協和社會監督，共辦結人大代表建議1317件，政協委員提案1436件，辦結率、見面率均為100%，滿意率99%以上。率先開展“法治株洲”創建，“大普法”、“大治理”格局基本形成。大力推進項目審批代理制、限時辦結制、項目代建制等行政管理體制改革，行政審批事項減少69項。“數字株洲”建設步伐加快，政府信息公開深入推進，“12345”市長熱線、市長信箱全面開通，妥善處理市民建議、投訴等事項5.2萬件。行政監察、審計監督、廉政建設也取得新成效。

2010年是“十一五”的收官之年，我們按照“目標提高、標準提升、發展提速”的總體要求，緊扣轉方式、促“兩型”這條主線，著力打好“三大戰役”，突出了四個重點。

一是突出打好“三大戰役”。城市提質戰果顯著。四大精品工程完成投資35億元，湘江

風光帶河西城區段、神農城廣場對外開放，華強文化科技產業基地一期工程進展順利，職教大學城已有7所院校入園。“四創四化”縱深推進，新增綠地面積481公頃，提質改造道路路面及人行道66條，亮化小街小巷33條，美化建筑物88棟，改造地下管網96處、老舊小區8個、門店櫥窗200余棟，被列為國家數字化城管試點城市。創建國家環保模范城市26項指標已有21項達標。創建全國交通管理模范城市一舉成功，獲評“中國十大最具投資價值城市”。園區攻堅來勢強勁。全年啟動園區項目259個，固定資產投資達238億元。南車株機公司實現銷售收入180億元，南車株洲所公司、株冶銷售收入過100億元。北汽集團南方基地年產20萬輛整車項目成功下線，投資40億元的變流技術產業園、投資50億元的中航湖南通用航空發動機項目已經簽約，山河智能通用航空產業項目正式落戶。天橋起重成功上市，唐人神集團上市獲批。旅游升溫成效明顯。旅游總人數達到1220萬人次，實現總收入78億元，增長30%；包裝策劃35個重點旅游項目，總投資578.7億元，神農城、湘江風光帶、荷塘月色、神農福地、酒埠江4A景區創建等項目全面啟動，鹿原鎮、酒埠江鎮獲評省特色旅游名鎮。

二是突出推進“兩型”建設。云龍、天易示范區和清水塘循環經濟工業園規劃編制全面完成。云龍示范區開發重大項目100余個，合同引資近1000億元。云峰大道建成通車，迎賓大道基本建成，云龍大道全面開工。天易示范區高塘村完成土地改革試點，實現了“村組變社區、村民變居民、集體變國有”的歷史性轉變。完成霞灣港水變清一期工程、株冶總廢水零排放工程，啟動建設重金屬污水處理廠和城市生活垃圾焚燒發電廠，“兩型”環境建設初見成效。

三是突出統籌城鄉發展。大力培育農業龍頭企業，年產值過億元的農產品加工企業達20家；實施“萬村千鄉市場工程”，新擴建農產品專業批發市場8家，新改建農貿市場21個，農家店600個；建設農業標準化示范基地48個。基本完成網株公路等4條干線公路改造，建成農村公路1135公里；建設生活垃圾處理系統356個，20萬農戶用上清潔能源；整理土地80多萬畝，農業機械化率達60%。新增農村勞動力轉移就業6.9萬人；1.8萬名農村“五保”老人得到供養，10.5萬農民領到低保救濟金。

四是突出改善民生民利。新增城鎮就業5.1萬人，失業人員再就業2.6萬人。建成義務教育合格學校20所，市區新建學校3所，新增學位4860個，資助家庭貧困學生3.57萬人。在城市四區及株洲縣實現藥品零差價銷售，就診藥品費用下降38%。擴大新型農村養老保險試點，新增參保人數26.1萬人，企業養老保險新增參保人數8.8萬人。新增廉租住房7115套，新建公共租賃房470套，新建農村安居房1100棟。全市1.3萬戶、67萬平方米的棚戶區改造全面啟動。十件民生實事全面完成（見附表）。

各位代表，過去五年，我們始終堅持“保二爭

一、科學跨越”的戰略目標不動搖，致力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化，發展思路更加清晰；我們始終堅持“以現代工業文明為特征的生態宜居城市”的發展定位不動搖，加快轉變發展方式，著力調整產業結構，發展質量全面提升；我們始終堅持“內提外拓、統籌發展”的城市發展格局不動搖，“一體三極、一圈三環”城市框架初步構建，城市空間全方位拓展，發展后勁明顯增強；我們始終堅持“以人為本、關注民生”的執政理念不動搖，堅定不移地實施惠民行動，想群眾所憂，急群眾所盼，解群眾所難，切實做到發展依靠人民、發展造福人民，發展成果全民共享。五年風雨，五載耕耘，我們真切地體會到，做好政府工作，必須堅持解放思想，推進改革創新；必須堅持科學發展，注重統籌兼顧；必須堅持以人為本，重視民生民利；必須堅持激情工作，做到規范管理；必須堅持勤政廉政，嚴格依法行政。

發展的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神影響深遠。這是市委正確領導、市人大和市政協監督、支持的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體參政議政的結果，飽含了各位代表和委員的智慧力量，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代

表市人民政府，向各位人大代表和政協委員，向駐株部隊官兵和全市人民，向關心、支持、參與株洲建設的各界人士，致以崇高的敬意和誠摯的謝意！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要是：解放思想的力度還不大，實現“兩型”改革率先突破的辦法不多；經濟總量不夠大，產業結構不夠優，轉方式、調結構任務依然繁重；制約經濟增長的資金、土地、人才等要素瓶頸有待破解，環境保護的壓力仍然較大；項目策劃和包裝水平不高，推動跨越發展的大項目、好項目不多，發展后勁有待增強；統籌城鄉發展任務艱巨，農民增收渠道有待拓寬；一些涉及群眾切身利益的問題亟需解決，維護社會穩定的壓力較大；政府自身建設需要繼續加強，執行力、創新力有待進一步提升；等等。對此，我們將高度重視，認真研究，采取有力措施，切實加以解決。

奮勇前行 科學謀劃“十二五”宏偉藍圖 “十二五”時期，是株洲大有作為的機遇期，是基本實現全面小康的關鍵期，是“兩型”社會建設的攻堅期，是推進新型城鎮化的加速期。未來五年，國內經濟發展方式將發生重大轉變，發展難度不斷加大，但國家重大戰略布局的實施和全省“四化兩型”戰略的推進，為株洲發展創造了難得的歷史機遇。我們既要抓住機遇、用好機遇，又要應對挑戰、戰勝挑戰，以強烈的事業心和使命感，爭創新優勢，推進新跨越。

“十二五”時期政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變發展方式為主線，圍繞“以現代工業文明為特征的生態宜居城市”的定位，全面推進“四化兩型”建設，深入持久打好城市提質、園區攻堅和旅游升溫“三大戰役”，大力實施科教先導、產業轉型、城鎮帶動、民生優先戰略，努力建設智慧株洲、實力株洲、綠色株洲、幸福株洲，實現經濟社會又好又快發展，基本建成全面小康社會和“兩型”社會示范區。

全市經濟社會發展的總體目標是：“兩個基本建成、三個翻番、兩個明顯下降”，即到2015年，基本建成全面小康社會、基本建成“兩型”社會建設綜合配套改革示范區，全市GDP、財政收入和城鄉居民收入翻一番，萬元GDP能耗下降15%、主要污染物排放量下降10%。GDP年均增長13%，達到2500億元以上，三次產業結構調整到5:55:40；財政總收入年均增長15%，達到260億元；居民消費率達到40%；固定資產投資年均增長20%；進出口總額年均增長13%；城鄉居民收入年均增長14%；人口自然增長率控制在8‰以內。努力建成全國環境保護模范城市、國家生態園林城市、國家創業型城市、全國文明城市。

圍繞上述指導思想和發展目標，我們將緊扣科學發展這一主題，突出轉變發展方式這條主線，按照“兩型”理念、國際視野、戰略思維和務本求實的要求，轉方式、促“兩型”、保增長、惠民生，縱深推進“兩型”社會建設，深入持久打好“三大戰役”，大力實施“四大戰略”，努力建設“四個株洲”，全面推動經濟社會新跨越。

（一）實施科教先導戰略，建設智慧株洲

加快構建完善的科技創新體系、現代教育體系、信息應用體系，形成強勁的創新發展能力、教育支撐能力、智慧管理能力，打造智慧株洲。

實施科技創新工程。充分發揮信息技術對科技創新的引領作用，抓好科技平臺建設，強化企業創新主體地位，努力打造國家創新型城市。大力推進自主創新，力爭在軌道交通、電動汽車等領域實現科技攻關的重大突破。加速科技成果轉化，發展高新技術企業200家以上，爭取實施50項以上國家“863”計劃，新建10個以上國家級和省級工程實驗室，力爭高新技術對經濟增長的貢獻率提高到60%，高新技術產業增加值占GDP的比重提高到30%以上。

實施教育提升工程。深入推廣“人文智育、陽光體育、快樂德育”，抓緊實施《株洲市建設教育強市行動計劃》和《株洲市城區基礎教育三年攻堅計劃》。均衡發展義務教育，優化資源配臵，改善辦學條件。優先發展職業教育，加快職教大學城建設步伐，積極構建職業

教育“立交橋”，努力把株洲打造成為“中部地區職業教育創新之都”。重點發展高等教育，支持湖南工業大學做大做強。統籌發展學前教育、高中教育、成人教育、特殊教育，構建較為完備的國民教育體系，建設教育強市。

實施信息應用工程。加強信息基礎設施建設，實現高速寬帶城域網覆蓋全市，推進“三網融合”，抓好電子商務、物聯網和云計算的建設與推廣，構建信息高速網絡平臺。加快建設新一代“數字株洲”電子政府，打造全市統一的政務網絡平臺和公眾信息服務平臺。繼續完善數字城管、治安電子防控和智能交通管理系統，抓緊建設城市規劃、醫療、社保、環保、統計、計生、民政等信息管理子系統，構建高效、現代化的公共管理指揮平臺。不斷完善智慧服務系統，建立集住房、教育、水電氣供應、應急處臵、社會治安等功能于一體的智慧應用體系。

（二）實施產業轉型戰略，建設實力株洲

做強傳統產業，做優新興產業，做大經濟總量，優化產業結構，著力形成優勢產業高端化、傳統產業優質化、新興產業規模化，構建具有核心競爭優勢的“兩型”產業體系，打造實力株洲。

加快推進新型工業化。繼續實施“5115”工程，支持南車株機公司、南車株洲所公司、南車電機公司、株冶集團、株硬集團、北汽集團、中航南方、唐人神等企業繼續做大做強，真正成為具有強勁引領和帶動力的旗艦企業。深入實施中小企業成長工程，著力搭建融資、配套協作、技術創新和信息服務平臺，解決中小企業發展難題。持續打好園區攻堅戰役，進一步推進園區基礎設施建設，破解土地、資金等要素瓶頸，優化園區管理和服務，加速產業向園區集中，園區向特色發展。突出軌道交通千億產業園區建設，著力培育汽車千億產業集群，推進八大特色專業園區建設，構筑工業高速發展的堅實平臺。建成1個總產值過100億元、4個總產值過50億元的縣域工業園區。認真落實“6+1+4”產業發展行動計劃，改造提升交通裝備制造、有色冶煉、化工、食品加工、陶瓷、煙花等傳統優勢產業，大力發展新能源、新材料、航空航天、生物醫藥等戰略性新興產業，加快建成“四城三基地”，即軌道科技城、航空城、汽車城、服飾城和有色金屬新材料精深加工基地、新能源產業基地、中藥現代化和健康食品產業基地，再造一個株洲工業。

努力實現農業現代化。堅持“兩跳”方針，跳出“農”字抓農業，以工業化理念發展現代農業，引導農產品加工企業進園區，培育一批年產值過100億元、50億元的農產品加工企業，五年內產值翻一番；跳出農業抓農村，以城鎮化的理念建設新農村，切實提高城鎮規劃水平，加大城鎮投入，做大城鎮規模，提高城鎮品位。強化“兩調”舉措，以調整農業產業結構為重點，不斷調低農業在三次產業中的比重；大力發展生態、休閑、體驗、觀光等現代農業，努力調高現代農業在整個農業中的比重。加快“兩轉”步伐，加速推進農村土地流轉，引導農業產業向規模發展集中、農民向城鎮和新型社區集中、土地資源向土地資本集中；實施“百萬農民進城工程”，大力推進農業產業化，積極發展勞務經濟，引導農民向城鎮轉移，向產業工人轉變。

大力提升現代服務業。繼續打好旅游升溫戰役，加強策劃宣傳，深化區域合作，打造精品線路，加快“一廊兩片”、“一城三湖”、“一江八鎮”建設步伐，推進炎帝陵創建國家5A景區、湘江風光帶、云峰湖國際度假區、云陽山、酒埠江、荷塘月色等重大旅游項目的開發建設，精心打好“炎帝牌、紅色牌、生態牌、工業牌”等特色旅游品牌，努力把株洲建成全國知名旅游目的地，力爭旅游業產值占GDP比重達到7%以上。加快現代物流業發展，組建一批大型專業物流企業，建成長株潭國際物流園、蘆淞現代服飾物流倉儲配送中心、荷塘生活用品商貿城，努力構建面向全省、輻射中南地區的區域性物流中心。加強房地產市場引導調控，促進房地產業健康發展。加大招商引資力度，一手抓存量擴張，一手抓增量引進，在做大做強現有企業的同時，大力引進戰略投資者。推進蘆淞服飾市場群提質改造，扶持大型

商業超市連鎖經營，完善商貿流通體系，提升消費水平。推進金融生態環境建設，促進政銀企交流對接，充分發揮金融對經濟的支撐作用。積極發展信息咨詢、會展、電子商務、服務外包、文化創意等新型服務業，打造一批服務業品牌。

（三）實施城鎮帶動戰略，建設綠色株洲

科學制定城鎮規劃，調整優化城鎮布局，加快城鎮提質擴容步伐，增強城鎮集聚和輻射能力，致力形成城鎮相連、交通便捷、生態宜居的“兩型”城鎮體系，打造綠色株洲。

加快構建新型城鎮體系。中心城市按照“兩型”理念和“一體三極、三環七射”的戰略構想，強力推進云龍示范區、天易示范區、航空城建設，進一步拉開城市發展框架。加快建設武廣新城、金山新城、新馬片區、白井片區，實施“一江八鎮”城市拓展建設工程，力爭2015年建成區面積達到150平方公里。深入持久打好城市提質戰役，縱深推進城市創建工作，健全城市管理長效機制。抓好城區污水處理、停車場所、公交站場、消防設施、垃圾處理等市政設施建設，完善電力、自來水、燃氣、新能源等供應保障設施，強化城市功能。按照“一主兩次、兩軸四帶”的發展構想，以株洲市區為主中心，以醴陵市區、攸縣縣城為次中心，沿106國道、S211省道完善市域城鎮體系，加快推進小城鎮建設，著力提升縣城在縣域經濟中的首位度。

加快構建交通能源體系。構筑大交通，建設大樞紐，形成鐵路、公路、水運、航空等多種交通運輸方式相互銜接、高效便捷的綜合交通運輸體系。建成滬昆高速客運專線、衡茶吉鐵路株洲段，加快長株潭城際鐵路株洲段建設，改造提升醴茶鐵路。建成岳汝、泉南、分炎、炎睦、長株潭南環等高速公路，完成京港澳高速株洲段和左權大道等拓改工程，力爭建成長株潭高速東環線，形成市域2小時高速通勤圈。建成洞株路、銅霞路等城際干道；開工建設湘江大道、長株攸快速路株洲段，完成芷淥公路、G106、S320等7條干線公路改造。完成湘江株洲段航道改造工程，建成銅塘灣新港區，使湘江主航道常年達到2000噸級航道標準。建成株洲通用機場，形成比較完善的區域立體交通網絡。加快攸縣煤電一體化項目、茶陵洮水電站、攸縣桐壩電站等新增電源點的建設。完成“西氣東輸”二線工程，構建穩定、清潔、安全的能源供應體系。

加快構建綠色生態體系。按照“人在林中、城在園中、路在景中”的目標，扎實推進湘江防護林、退耕還林、生態公益林、“三邊”造林等項目建設，確保森林覆蓋率穩定在62%以上。以創建國家生態園林城市為抓手，完善城市綠地系統規劃，抓好城區生態園林建設，增加城市綠化量，構建立體化的城市綠化系統，城區綠化覆蓋率達到50%以上。

加快構建環境保護體系。繼續開展“藍天碧水凈土靜音”行動，加快淘汰落后產能，重點治理工業污染源。加強“一江四港”綜合治理。推進清水塘地區環境污染綜合整治，加快重金屬污染土壤的生態修復和綜合利用，加快建成重金屬污水處理廠，徹底改變清水塘地區面貌，創建國家環保模范城市。落實國家耕地保護制度，確保跨區域占補平衡；嚴厲打擊非法開采、亂采濫挖礦產資源行為，深入推進礦區環境綜合治理。加強重點行業和企業節能工作，加大可再生能源建筑應用推廣力度，倡導綠色消費，打造低碳示范城。扎實推進城鎮、農村治污工作，構建生態宜居家園。

（四）實施民生優先戰略，建設幸福株洲 高度關注民生，切實改善民生，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾共享發展成果，構建幸福株洲。

實施收入倍增工程。把促進就業作為保障和增加城鄉居民收入的根本舉措，努力拓寬就業渠道，通過大力發展經濟帶動就業，實現城鄉比較充分就業。完善收入分配統籌機制，穩步提高機關事業單位和離退休人員工資水平。積極引導企業建立工資增長機制，不斷提高企業職工勞動報酬。加強市場價格監控，努力保持物價基本穩定。加強農民就業培訓，拓寬農民增收渠道，落實各項惠農政策，提高農民收入水平。

實施社保全覆蓋工程。全面推行新型農村養老保險制度，建立健全城鄉一體化的基本醫療保障制度，完善農民工社會保險制度，打造“廣覆蓋、多層次、可持續”的社會保障體系。加強社會救助體系建設，適度提高最低生活保障水平，增強社會救助能力，努力實現城鄉居民人人享有社會保障。構建廉租住房、公共租賃住房和農村安居房等多層次住房保障體系，完成棚戶區改造和“城中村”整治任務，推進非公組織公積金制度建設，努力改善中低收入居民的住房條件。

實施健康惠民工程。加強醫療衛生機構基礎設施建設，落實市、縣、鄉、村（社區）四級醫療衛生機構建設項目，建成市中心醫院并投入使用，構建結構合理、布局均衡、覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系。落實國家基本藥物制度，實施食品放心工程，建立健全食品藥品供應和安全保障體系。推進公立醫院改革，整合城區醫療資源，組建各具特色的醫療聯合體，提高醫療服務質量。繼續完善公共衛生體系，強化公共衛生和重大疾病防控工作，不斷提高群眾健康水平。

實施文化提升工程。突出抓好圖書館、博物館、科技館、大劇院、藝術中心等城市公共文化設施建設，讓市民享受更高品質的現代城市生活。加快推進鄉鎮綜合文化站和農家書屋等公共文化設施建設，構建比較完善的公共文化服務網絡。創作一批藝術精品，舉辦系列重大節日文化活動，活躍人民群眾文化娛樂生活。加快建成華強文化產業基地，發展壯大文藝演出、新聞出版等文化產業，推動文化事業大發展大繁榮。加強公共體育設施建設，推進全民健身運動，積極承接高規格高水平的體育賽事，打造有影響力的城市體育品牌。

奮起趕超 努力實現“十二五”良好開局

2011年，是“十二五”的開局之年，也是株洲建市60周年。抓好今年的工作，對于全面完成“十二五”目標任務至關重要。今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：GDP增長13.5%；財政總收入和一般預算收入增長13.5%；固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長18%；力爭城鄉居民收入增長14%；萬元GDP能耗下降5%以上，主要污染物排放總量下降3%以上；城鎮登記失業率控制在5%以內；居民消費價格指數在4%以內；人口自然增長率控制在7.5‰。

為實現以上目標，我們將按照“保增速、保提質、保民生”的基本要求，加快轉變發展方式，繼續打好“三大戰役”，突出抓好十大產業項目、十大基礎工程、十大民生實事，努力推動經濟社會又好又快發展，為“十二五”開好頭，起好步。

十大產業項目：1.加快軌道千億產業園區建設力度，重點推動時代研究院、第二制造中心、動車組等項目建設，著力完善園區基礎設施。2.開工建設五礦集團有色金屬新材料精深加工基地，提升傳統冶煉產業。3.啟動通用航空機場、通用航空發動機和軌型飛機等項目建設，著力打造國家航空高技術產業基地。4.推進北汽集團南方基地二期續建工程，為打造千億汽車產業集群奠定基礎。5.加快推進風電裝備產業化進程，著力打造新能源產業基地。6.加快推進唐人神集團1000萬頭生豬產業鏈一體化工程建設，提升農業產業化水平。7.積極推進旗濱玻璃二期工程建設，提升現代建材產業水平。8.推進攸縣煤電一體化項目建設，力爭完成電廠廠房一期工程。9.加快推進湖南華強文化科技產業基地建設，確保年內開園營業。10.推動南車時代與曙光汽車合作，建設新能源客車基地。

十大基礎工程：1.加速神農城建設，打造全球華人炎帝文化景觀中心。2.加快推進湘江風光帶建設，基本建成湘江河西防洪景觀工程。3.啟動“一江四港”整治工程，建成重金屬污水處理廠，有效解決清水塘污染問題。4.完成銅塘灣港區主體工程，提升湘江港口吞吐能力。5.啟動湘江六橋建設，完善主城區交通體系。6.啟動湘江大道建設前期工程，逐步形成大河西發展格局。7.開工建設航空大道，基本完成荷塘大道主體工程，加快“一體三極”格局的形成。8.加快瀏醴、醴茶、茶界、分炎、炎汝、炎睦等高速公路建設，構建市域2小時高速通勤圈。9.加快職教大學城建設步伐，開工建設7所院校，5所竣工投入使用；10.完

成神農大劇院和神農藝術中心主體工程，啟動圖書館和科技館的建設，提升城市品位，豐富市民生活。

十件民生實事：1.積極擴大就業。新增城鎮就業4.8萬人、失業人員再就業2.2萬人、“零就業家庭”動態援助100％、新增農村勞動力轉移就業6萬人。2.基本完成公立醫院改革試點工作，切實解決看病難、看病貴的問題。新型農村合作醫療參合率鞏固在90%以上，新農合政策范圍內住院費用平均補償率達到60%；城鎮居民醫療保險住院補償率穩定在53%以上，新建或改造社區衛生服務中心20所，建成中心醫院并投入使用。3.改善就學條件。建成義務教育合格學校68所；資助家庭貧困學生1.85萬人；完成城區基礎教育擴容提質工程項目27個，啟動市二中、白鶴小學武廣新城分校建設。4.加強住房保障。新增廉租和公租住房6500套；改造國有林場危舊房865戶；改造農村危房1000戶；新增廉租住房租賃補貼家庭800戶；住房公積金覆蓋率達到85%。5.完善社保體系。穩定新型農村養老保險參保人數50萬人；新增企業養老保險參保人數3.66萬人，穩定城鎮居民醫療保險參保人數69萬人。6.保護生態環境。加大“一江四港”治理力度，確保湘江株洲段保持國家Ⅲ類以上水質，加大清潔能源推廣和大氣污染綜合整治，確保空氣質量達到二級；城市污水處理率、垃圾無害化處理率分別達到85%、100%；農村建設沼氣池6000口；新增混合動力公交車207臺。7.完善農貿市場。城區新建改造農貿市場12個，每個縣市至少完成1個示范點。8.基本建成公共自行車租賃系統。9.加強社會救助。城區城鎮低保保障線標準提高到330元，農村提高到65元，農村五保戶分散供養標準提高至1600元/年，新建和改擴建敬老院4所。為困難群眾實施法律援助案件1200件。10.保障食品藥品安全。每年投入1000萬元，扶持建設一批高標準無公害蔬菜基地。健全食品藥品質量安全監管體系，確保各類食品抽檢平均合格率達到95%以上；蔬菜農藥殘留超標率控制在8%以內；餐飲業餐飲服務許可證持有率達到100%；基本藥物目錄考核品種質量合格率98%以上；新解決11.5萬農村人口飲水不安全問題。

重點抓好以下五個方面的工作：

（一）加快轉變方式，提升發展質量。繼續打好園區攻堅戰役，重點抓好“十百千”工程，建好栗雨工業園、董家塅高科園、田心高科園、金山工業園、南洲工業園、醴陵陶瓷產業園、攸州工業園、金星工業園、九龍工業園和云龍創意產業園等十個產業園區；培育航空裝備產業園、風電產業園、變流及電子信息產業園、鎢鉬鉛鋅精深加工產業園、紡織服飾產業園、釉下五彩創意園、電瓷電器園等百億特色產業園區；加快推進軌道交通千億產業園區和汽車及零部件千億產業集群建設步伐。大力發展現代農業，穩定糧食生產面積在380萬畝以上，提高糧食綜合生產能力；加速農村土地流轉，推進農業標準化建設，爭創2個省級和8個市級農業標準化示范區；穩步推進茶陵現代煙草農業建設，擴大農產品精深加工，力爭培育2個省級和10個市級龍頭企業。努力擴大內需，完成蘆淞服飾城綜合提質改造工程，推動蘆淞商圈新一輪發展；落實國家財政補貼政策，繼續推進“家電下鄉”、“以舊換新”工作；啟動株洲煙草物流中心、荷塘生活用品商貿城、中南糧油交易中心等項目建設。繼續打好旅游升溫戰役，重點抓好“123”工程，即辦好以湖南旅游節為龍頭的系列旅游節會活動；建設岳汝高速株洲段沿線和“醴陵仙岳山—婆仙嶺—仙庾嶺—云峰湖”城郊兩大旅游長廊；突出抓好神農福地、云峰湖國際度假區、神農城等三個重大項目；弘揚炎帝文化，辦好辛卯年省長公祭炎帝陵活動，全力打造“炎帝五千年，中部歡樂谷”精品旅游品牌。

（二）加快“兩型”建設，凸顯示范效應。加速示范區建設步伐，云龍示范區抓緊建成云龍大道、華強路，加快推進云峰湖體育公園、職教大學城、歐洲小鎮等項目建設；加快天易示范區栗雨中央商務區、武廣新城、新馬片區等項目開發建設。加強環境污染治理，加大“一江四港”綜合整治力度，盡快啟動建設白石港生活污水處理廠，完成南郊垃圾處理場滲漏液處理設施改造工程、建寧港和霞灣港清淤及港體整治工程；加快生活垃圾焚燒發電廠和

城鎮生活垃圾處理場建設；積極開展全國節水型試點城市創建工作，著力推進節能減排全覆蓋工程，嚴格落實節能減排考核目標責任，引導企業加大污染治理和節能減排投入，狠抓重點工業污染源治理，突出抓好清水塘地區污染治理，確保清水塘重金屬污水處理廠如期完工，做好市區洗水企業搬遷改造工作。加快推進“兩型”改革，按照“資源資產化、資產資本化、資本證券化”的思路，深化投融資體制改革，發揮各類投融資公司的主體作用，為城市建設和產業發展提供更有力的支持；加快土地經營制度改革進程，啟動耕地異地占補平衡、農村宅基地退出補償和流轉試點工作；啟動主要污染物排污權交易改革；啟動水務一體化改革，整合涉水事務管理職能；繼續深化城區建設體制等領域的改革，力爭取得新的突破。

（三）加快招商引資，增強發展后勁。以開展“招商引資年”活動為抓手，健全工作機制，擴大招商成效，確保全年完成招商引資任務200億元，力爭突破300億元。瞄準世界500強、國內200強等大集團、大財團和戰略投資者，策劃包裝一批對全市經濟社會有重大影響的大項目。立足傳統優勢產業和新興產業，大力開展以商招商、上門招商、節會招商和特色園區招商，積極參加“粵洽周”、“滬洽周”等招商活動，引進一批符合國家產業政策的大項目、好項目。全力抓好全球軌道交通發展論壇、全球華商峰會暨炎帝服飾節等會展招商活動，進一步擴大招商影響力，增強招商實效。加大資本市場融資力度，積極引進PE投資（私募股權投資）和風險投資。同時，著力優化對外貿易結構，鼓勵有條件的企業“走出去”，廣泛開展對外交流合作，大力發展服務外包和加工貿易，致力打造以湖南華強和時代電氣軌道交通為核心的服務外包示范園。

（四）加快城鄉統籌，促進協調發展。繼續打好城市提質戰役，重點抓好“448”工程，即深入推進“四創四化”，加快建設神農城、湘江風光帶、職教大學城、華強文化科技產業基地等“四大精品工程”；積極穩妥地構建有利于城市發展的八大體系；啟動智慧城市建設，加快推進“三網融合”步伐；動工興建湘江六橋，全面建設自行車專用綠道。完善城鄉基礎設施，推進長株潭城際鐵路、衡茶吉鐵路、杭長客運專線等重大基礎設施建設。建成分炎、炎睦高速公路，加快建設岳汝高速株洲段、茶界高速，不斷完善區域交通網。建成S315龍下至攸縣段、S322炎陵至牛崗排段、S211株洲段、G106炎陵至槽里段和芷淥公路。啟動炎帝陵至神農谷、云峰湖至官莊水庫等旅游環線建設。加大農村基礎設施投入，新建農村公路1000公里，抓好新農村示范工程和示范片建設，進一步改善農村生產生活環境。抓緊云田、松西子、仙庾等城鄉統籌改革試點，進一步鞏固試點成果；穩步推進戶籍制度改革，實現城市四區和云龍示范區村民變居民；著力開展農村產權制度改革，推動農村集體建設用地使用權流轉，健全集醫療、養老、低保于一體的城鄉保障體系，積極推進統籌城鄉就業試點，實現農村勞動力轉移就業70萬人；啟動村級治理制度改革，擴大農村社區建設試點范圍，力爭覆蓋率達到30%。

（五）加快民生改善，構建和諧社會。繼續完善保障體系，優化創業環境，推進就業創業指導中心建設，努力使我市成為要素集聚、功能配套的區域性創業中心，打造國家創業型城市；鞏固新型農村養老保險試點成果，逐步在全市推行；加大保障性住房建設，啟動廉租房“荷花家園”小區建設，興建一批公共租賃住房。大力發展社會事業，加快建設軌道交通國家工程技術中心，全面完成公交車電動化三年行動計劃；切實抓好各級各類教育，創建6所優質初中，30所鄉鎮中心幼兒園；加強重大傳染疾病預防控制，完成20個社區衛生服務中心規范化建設；加快建設一批無公害蔬菜基地，加大食品市場整治力度，確保食品安全；加強價格執法，確保物價指數控制在全省平均水平以下；隆重辦好建黨90周年、建市60周年慶祝活動。切實維護社會穩定，完善突發事件應急管理機制，全面提高基層應急救援能力；做好“六五”普法工作，推進依法治市進程；強化勞動保障監察執法，維護勞動者合法權益；加強社會救助、社會福利、慈善和紅十字工作；全面落實安全生產責任制，嚴防重特大事故發生，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，鞏固“平安株洲”創建

成果；提升全民國防意識，加強國防動員和民兵預備役部隊建設，爭創“雙擁模范城”五連冠。

奮發有為 全力保障“十二五”跨越發展

實現“十二五”目標任務，我們必須落實“五個敢于”的發展理念，以更前瞻的思維，更超人的膽略，更優質的服務，更務實的政風，為經濟社會又好又快發展提供堅強保障。

著力推進體制創新。創新行政管理體制。按照“精簡、統一、效能”的原則，進一步加快政府職能轉變，整合政府機構，優化政務流程，加快形成權責一致、決策科學、執行順暢的管理體制。創新經濟發展體制。緊扣轉變發展方式這一主線，圍繞產業升級、自主創新、統籌城鄉、節能減排等重點領域，加大政策扶持力度，破解勞動力、土地、資金、市場、價格等要素瓶頸，努力形成地盡其利、物盡其用、貨暢其流的良好格局。創新社會管理體制。加快收入分配、社會保障、醫療教育等社會事業領域改革，增強發展活力，提升保障水平，使人民群眾生活更有尊嚴、更加幸福。

著力優化發展環境。弘揚“火車頭精神”，提升城市精神狀態，追求卓越，勇創一流，營造開放包容的人文環境。按照建設“法治湖南”的要求，全面推進依法行政，促進決策的制度化、科學化、法制化，規范行政執法權力，構建規范健全的法制環境。大力整頓市場經濟秩序，加大反不正當競爭行為力度，嚴肅查處各種仿冒、欺詐行為，切實維護廣大企業和消費者的合法權益，打造公平有序的市場環境。按照公開、透明、精簡、統一的原則，制定更加優惠的政策，簡化行政審批事項，減少審批環節，優化審批流程，提高審批效率；深入治理亂收費、亂檢查、亂罰款、亂攤派，切實減輕企業和群眾負擔，建立寬松開明的政策環境。

著力打造人才高地。加強人力資源開發，設立人才培養基金，著力培養一批先進制造業、現代農業、醫藥食品、現代物流等產業發展的緊缺人才；加強企業家隊伍建設，培養一批高素質的現代企業管理人才。開辟“綠色通道”，加快高端人才引進，突出抓好博士后科研工作站、企業研發中心以及科技工業園等各類人才基地建設。加大對各類優秀人才的獎勵力度，改革企事業單位內部收入分配制度，鼓勵專利、發明、技術、資金、管理等生產要素參與收益分配，逐步建立重實績、重貢獻、向優秀人才傾斜的分配激勵機制。放寬人才政策，提高人才服務水平，努力營造人才薈萃、人盡其才的良好氛圍。

著力加強政府建設。自覺接受同級人大及其常委會的監督，貫徹執行人大及其常委會的決議、決定，積極支持人民政協發揮政治協商、民主監督、參政議政的作用，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。建立和完善重大決策調研制度、專家咨詢論證制度和社會公示聽證制度，提高政府決策的科學化、民主化水平。妥善處理經濟發展與社會和諧的關系，排查化解人民內部矛盾，切實維護群眾利益；改進市長熱線和信訪工作，暢通群眾利益訴求渠道，認真解決群眾反映強烈的熱點難點問題。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行國有資產監管、財政、審計、監察等制度，切實加強廉政建設，主動接受法律監督、社會監督和輿論監督，提高拒腐防變能力，努力打造一支清正廉潔、作風過硬的公務員隊伍。

各位代表，站在新的起點，邁上新的征程，我們信心百倍，激情滿懷。讓我們在市委的堅強領導下，同心同德，開拓創新，扎實工作，奮發圖強，為實現“十二五”宏偉目標，全面建設智慧、實力、綠色、幸福的新株洲而努力奮斗！

附：名詞解釋

1.一圈三環，三環七射：“一圈”，即形成從市區至各縣城2小時高速公路通勤圈。“三環”，即為株洲城區道路內、中、外三環。“七射”，是指建好進出中心城區的七條通道，即時代大道、迎賓大道、荷塘大道、左權大道、楓溪大道延伸段、湘江大道、株洲大道及延伸段。

2.一主兩次、兩軸四帶：以株洲市區為主中心，以醴陵市區、攸縣縣城為次中心；以岳

汝高速、長株攸快速路為縱向軸，以S313、S315、S320、S321等沿線為四個橫向城鎮發展帶。

3.“6+1+4”產業發展行動計劃：“6”是指提升軌道交通裝備制造、有色金屬冶煉及深加工、化工、陶瓷、醫藥食品、服飾加工貿易六個傳統產業，“1”是指培育物流產業，“4”是指壯大新能源、航空航天、電子信息、新材料四大新興產業。

4.一江四港：一江是指湘江，四港是指霞灣港、白石港、建寧港、楓溪港。5.一廊兩片、一城三湖、一江八鎮：“一廊”是指炎帝文化景觀長廊，即沿“岳汝高速”株洲段沿線景觀布局；“兩片”是指北部城市休閑娛樂片區，南部炎帝文化、生態旅游、紅色旅游片區。“一城”是指神農城；“三湖”是指城區云峰湖、攸縣酒仙湖、茶陵洮水水庫（桃水湖）。“一江”是指湘江；“八鎮”是指沿湘江開發八個古鎮古村，分別是石灣、王十萬、朱亭、淦田、堂市、三門、雷打石、馬家河。

6.四館六中心：四館是指規劃展覽館、科技館、圖書館、博物館，六中心是指體育中心、中心醫院、廣電中心、神農藝術中心、青少年活動中心、婦女兒童中心。

第三篇：2014年株洲市政府工作報告（全文）

——2014年1月10日在株洲市第十四屆人民代表大會第二次會議上

市長 毛騰飛

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是不平凡的一年，面對復雜多變的國內外經濟形勢、面對經濟下行的巨大壓力、面對嚴重的旱澇災害，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們團結和依靠全市人民，緊扣“奮力打造株洲發展升級版”工作主題，順勢而謀、聚勢而為、真抓實干、攻堅克難，全市經濟實現了平穩健康發展，社會大局和諧穩定。預計全年實現GDp1960億元，增長10.5%;完成公共財政預算總收入235.6億元，增長10.2%;完成固定資產投資1500億元，增長30%;完成社會消費品零售總額659億元，增長13.6%;城鎮居民人均可支配收入達到28663元，農民人均純收入達到12398元，分別增長10.6%和13%。

一年來，我們突出抓了以下五個方面的工作：

(一)突出產業轉型，發展質量穩步提升

新型工業化強力推進。不斷強化工業主導地位，加速推進新型工業化工作繼續保持全省先進行列。優勢產業支撐作用進一步凸顯，軌道交通產業產值增長13.5%，全市規模工業增加值增長12.5%，規模以上工業企業實現凈利潤增長17.5%。企業自主創新能力進一步增強，承擔國家重大科技專項、國家863等重大科技計劃項目15項，軌道交通裝備制造業列入國家首批創新型產業集群試點。成功獲批國家知識產權示范城市，第九次獲評國家科技進步先進城市，高新技術產業增加值增長16%。園區實力進一步提升，建成標準廠房100萬平方米，園區技工貿總收入增長18.5%。非公經濟發展進一步加快，非公經濟增加值增長11.5%，占GDp比重達到57%，連續三年獲評全省非公經濟和中小企業發展考核一等獎。建筑業實現總產值410億元，增長23.5%。

現代服務業加速提升。出臺了加快第三產業發展的若干意見，明確了發展重點，強化了政策措施，產業發展水平得到進一步提升。大力發展金融服務業，民間金融中心掛牌設立，農信社改革順利推進，引進和新組建各類金融機構9家。全面提升文化旅游業，華強方特二期建設加速推進，攸州森林公園升格為國家級森林公園，茶陵縣城創建為省級歷史文化名城，炎帝陵獲批為全國海峽兩岸交流基地。旅游總人數達到2735.7萬人次，實現旅游總收入171.6億元，分別增長22.1%、22.4%。培育壯大現代物流業，A級物流企業達到9家，蘆淞服飾物流配送中心等重點項目建設扎實推進。房地產業平穩健康發展。成功獲批國家首批智慧城市試點、國家下一代互聯網示范城市和信息消費示范城市。福布斯最佳商業城市排名由第72位前移到第68位。

農業現代化加快發展。堅持農業機械化、規模化、產業化、品牌化發展方向，全面提升農業現代化水平。著力發展規模農業，農業增加值增長3%，農民專業合作社增加到1023家，集體土地流轉率提高到36%，生豬規模化養殖比重達到68%，城鎮蔬菜新擴基地1萬余畝。著力發展加工農業，省級以上農產品加工龍頭企業達到21家，農產品加工總產值增長16%。竹木加工、花卉、油茶產業化步伐加快。著力發展科技農業，水稻機械化水平達到66.4%。著力發展品牌農業，新增省著名商標、市級以上品牌53個，麻鴨、白鵝、黃牛等特色農產品的品牌效應不斷擴大。

縣域經濟持續壯大。堅持分類指導，培育特色產業，提升縣域綜合實力。經濟總量穩步增長，縣域經濟總量達到989億元，增長10.6%，占全市經濟總量的比重提高到50.5%。綜合實力繼續增強，醴陵市在全國百強縣排名上升到第86位，并入選全省首批特色縣域經濟重點縣，攸縣連續8年獲評全省十強縣。產業特色日益突出，株洲縣的新能源、新材料、電子信息技術產業初具雛形，茶陵縣建材產業園和建筑陶瓷產業園初具規模，并被確定為“全國陶瓷產業轉移承接示范基地”，炎陵縣形成了以神農谷、炎帝陵、紅色革命舊址為重點的旅游產業格局。

(二)突出項目建設，發展后勁明顯增強

項目推進力度加大。全力組織“項目大會戰”，全年新開工項目總投資953億元，增長39.1%。旗濱玻璃搬遷進展順利，新蘆淞服飾產業園、高精傳動、山河智能等項目加快推進，IGBT產業化、中航通發航空發動機維修中心、海納川株洲零部件基地、達沃斯行政總部園等項目相繼竣工投產。

項目引進成果豐碩。加強招商引資，積極參加國、省系列活動，成功舉辦深圳招商引資推介會，成功承辦第六屆湘商大會，成功簽約了一大批重大項目。全年引進資金442億元，增長26%。加強項目對接，微軟創新中心及產業園、北汽二工廠30萬輛汽車等項目相繼落戶株洲，進駐株洲的世界500強企業新增2家，央企新增8家。加強爭資立項，向國家和省里成功爭取了一批重大項目，清水塘列入全國首批老工業區搬遷改造試點，G320國道蓮易段改建高速正式獲批。

要素保障堅強有力。全力破解融資和用地難題，“百日攻堅”和“再攻堅”行動完成征地拆遷交地2.2萬畝、國有土地上房屋征收26.6萬平方米，征拆征收量為2012年的2倍，有力地解決了一批重大項目的落地問題。金融支撐作用明顯，保險、證券、期貨市場穩步規范發展，組織了三次銀企洽談，對接項目201個，爭取銀行信貸授信支持324億元，城發、天易、國投集團獲批企業債券40億元。煤電油氣等其他生產要素支撐全面加強。

(三)突出統籌發展，城鄉面貌持續改觀

規劃引領作用加強。強化規劃引領發展，進一步完善了各類規劃。在宏觀上注重頂層設計，第六次城市總體規劃(2006-2020年)修編已通過省部專家評審并呈報國務院，制定了到2030城市總規展望等戰略規劃，“一區兩片、兩軸四帶”城鎮結構體系初見雛形，編制了南部新城和東部新城概念性規劃。在中觀上注重提升品質，完成了城市發展空間結構、城市景觀風貌、城市公共交通體系等規劃編制。在微觀上注重規劃落實，形成了一批較高質量的控制性詳規和城市設計，全面啟動了鄉鎮村莊規劃編制。同時，高質量完成了“十二五”規劃中期評估。

交通條件明顯改善。堅持交通優先發展，交通基礎建設取得新突破，市域交通發生格局性變化，方便快捷的市域交通圈初步形成。全年完成交通基礎設施建設投資140億元，醴茶高速、壟茶高速、炎汝高速株洲段、衡茶吉鐵路(貨運)全線通車，新增高速公路通車里程207公里，G106茶炎段改造、銅塘灣港區一期、湘江2000噸級航道疏浚全面完工，長株潭城際鐵路、滬昆高鐵株洲段、湘江六橋建設加快推進，荷塘大道、神農大道核心段、中環東路北段基本建成。完成農村公路“通暢工程”、“連通工程”326公里，建成鄉鎮客運站、農村客運招呼站210個，建制村通暢率100%。成功獲批創建國家“公交都市”示范城市。

城鄉環境不斷變美。堅持城鄉一體化發展方向，深入推進城鄉環境同治，城鄉環境進一步改善。加大創建力度，順利通過國家衛生城市復審、全國交通管理模范城市復評、全國文明城市“三項測評”，攸縣、茶陵成功創建國家衛生縣城，“仁達大廈”實現我市“魯班獎”零的突破。推進國家森林城市創建，森林覆蓋率達到61.9%。加強環境整治，啟動或完成湘江流域重金屬治理項目45個，關停重金屬污染企業51家，拆除煙囪34根，節能減排完成目標任務。深入推進“一江四港”綜合整治，白石港水質凈化中心投入試運行，二水廠提質改造工程全面完成，龍泉污水處理廠三期基本建成，霞灣港重金屬污染治理成效明顯，湘江株洲段水質保持Ⅲ類以上，市區集中式飲用水源水質達標率100%。加速兩型示范區建設，云龍示范區著力打造“森林田園城市”，獲評國家綠色生態示范城區;兩型項目建設凸顯特色，連片20兆瓦光伏發電、華新水泥窯協同處理生活垃圾等項目成為全省兩型典范。加快農田水利建設，除險加固病險水庫89座，整治河道堤防51公里，建設各類水利工程3萬余處，解決了16.3萬農村人口飲水安全問題，“節水型”社會試點通過國家驗收。

(四)突出改革開放，發展活力不斷釋放

重點改革實現新突破。出臺了株洲市經濟體制改革重點工作的意見，啟動了21項專項經濟體制改革，“個轉企”1453戶，“小升規”313家。加大簡政放權力度，出臺《關于促進產業園區發展升級的若干意見》，下放園區市級經濟管理權限62項。創新土地管理制度，基本完成農村集體土地所有權確權登記工作，成為全省首個使用耕保“一張圖”系統的地級市。深化財稅體制改革，稅收“營改增”改革試點正式啟動，預決算公開試點工作有序推進。

兩型改革取得新成效。探索創立了“一縣(市)區一主題，一部門一專項”的改革組織模式，建立了改革策劃、評審(風險控制)批復、組織實施的工作機制。全面推進生活用水等資源性產品階梯式價格改革;率先實施建設項目環境、能耗、水土保持等評價的綜合評審制度;建立了大氣污染聯防聯控和應急處理機制，實行了重點企業環保信息公開;建立了集體土地使用權抵押融資機制，擴大了集體建設用地的權益和功能。

開放合作邁出新步伐。加快培育外向型企業，新增外貿實績企業45家、國際電子商務平臺企業95家。大力拓展新興市場，產品出口到145個國家和地區，完成外貿進出口總額25.1億美元，增長16.8%。積極實施“走出去”戰略，南車株機在深圳獲得20億元地鐵訂單的同時，在南非設立公司，獲得4億美元機車訂單。

(五)突出民生改善，發展成果更加惠民

社會保障繼續加強。堅持社會基本保障托底，涉及民生的財政支出達169億元，占公共財政預算支出的65.7%。為民辦實事目標任務全面或超額完成。積極推進就業創業，湖南(株洲)就業創業指導中心建設加快推進，新增城鎮就業5.96萬人，新增農村勞動力轉移就業5.3萬人，失業人員再就業2.6萬人，城鎮零就業家庭動態援助達100%。繼續擴大社會保險覆蓋面，新增企業養老保險參保4.8萬人，新型農村養老保險參保率達92%，城鎮基本醫療保險實現全覆蓋，新農合參合率達98.7%。全力保障城鄉困難群眾基本生活，城區居民最低生活保障標準提高到400元，城區最低工資標準提高到1265元，“失獨”家庭特別扶助金每月提高到300元，農村五保老人集中供養率達到36%，均居全省領先水平;城鎮低保保障7.7萬人，農村低保保障11.6萬人，城區一、二級殘疾人享受重殘補貼。切實加強保障性住房建設，開工建設廉租房1912套、公租房9431套，改造棚戶區7506戶、農村危房3570戶;發放住房公積金貸款19.5億元，支持居民購房、建房82萬多平方米，城鄉居民的居住條件進一步改善。

社會事業全面進步。堅持教育強市目標不動搖，69項測評指標已達標65項，達標率94.2%，建設合格學校117所，茶陵、炎陵等6縣市區通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收;新增普惠幼兒園343所，建設和管理經驗獲全國教育改革創新特別獎;職教科技園加快建設，湖南商業技術學院和湖南鐵路科技職業技術學院建成開學。加強醫療衛生服務體系建設，公立醫院績效分配制度改革試點全面實施，取消“以藥補醫”綜合配套機制改革全面啟動，市中心醫院整體搬遷投入使用，32個鄉鎮衛生院標準化建設全面完成。加大文化惠民力度，神農大劇院、神農藝術中心進展順利，炎帝陵神農園項目啟動建設，“鄉村大舞臺”成功申報為全國公共文化服務示范項目，國家重點文物保護單位增加7處。成功舉辦市十二屆運動會，群眾文體活動豐富多彩。人口和計生工作成功返省模。與此同時，婦女兒童、老齡、殘聯、機構編制、外事僑務、廣播電視、國家安全、工商、質監、海關、檢驗檢疫、供銷、貿促、人防、氣象、水文、統計、市志、檔案、民族宗教、紅十字、對口支援、移民、志愿者服務等工作都有新進步。

社會大局和諧穩定。深化“平安株洲”建設，綜治工作民調滿意率名列全省前茅，榮獲全省社會管理綜合治理先進市，第三次捧得全國“長安杯”。全面開展安全生產大檢查，認真落實各項安全生產責任，安全生產形勢平穩可控。大力開展食品藥品安全專項整治，確保了人民群眾飲食用藥安全。深入開展雙擁共建活動，全面加強國防動員和民兵預備役工作，駐株解放軍、武警部隊和民兵預備役人員積極遂行抗旱救災、抗洪搶險、維穩處突等急難險重任務，為株洲經濟社會發展作出了重要貢獻。

一年來，我們圍繞建設“四型”政府，切實加強政府自身建設。認真貫徹落實中央、省委和市委關于作風建設的一系列規定，深入開展“優環境、提效能、促升級”活動，注重解決突出問題，機關作風進一步轉變，行政效能和服務水平有新的提升。注重制度建設，修訂出臺《株洲市人民政府工作規則》，新出臺《株洲市政府投資管理辦法》，規范行政行為。認真執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協和社會各界的監督，進一步促進了政府決策科學化、民主化、法制化;認真辦理人大代表建議、政協委員提案，見面率、辦結率、滿意率均為100%。認真處理市長熱線和市長信箱中的群眾咨詢、建議和投訴，共處理5.9萬件，辦結率為99.3%。加大了審計監督和行政監察力度，嚴格落實廉政建設責任制，強化責任追究，推動了清廉行政。

各位代表!過去的一年，發展的成果令人鼓舞，成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下同舟共濟、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、干部、知識分子和企業家，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐株部隊、武警官兵、公安政法干警，向所有關心支持株洲發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些亟待解決的困難和問題：一是經濟增長的動力還不足。重大項目儲備不多，投資接續能力不強，消費增長乏力，出口貿易不暢，對經濟增長的支撐作用不強。二是經濟轉型升級任務艱巨。部分傳統產業的優勢逐漸弱化，新的替代產業尚未壯大，規模工業在全省排位后移，第三產業仍然是短板。三是城鄉統籌任務繁重。區域發展不均衡，由北向南城市輻射帶動能力依次減弱。縣域經濟的總量偏小，均量偏低，低收入人群依然不少。四是生態環境建設仍需加強。部分地區的工礦污染、農業面源污染，以及水、大氣、土壤等污染治理任務還較重。五是發展環境有待優化。政府與市場的關系還有待理順。行政審批項目和環節過多，行政效能不高，“四風”問題和不作為、緩作為、亂作為的現象還不同程度地存在。服務環境、法制環境、市場環境均有待改善。六是公共服務的提供水平與人民群眾的期望仍有差距。對這些困難和問題，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、2014年的總體部署和主要任務

2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的首戰之年，也是完成“十二五”規劃目標的攻堅之年。當前，世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，存在許多不穩定不確定因素，新的增長動力源尚不明朗。我國經濟處于控產能、去杠桿的換擋調整期，經濟運行下行壓力仍然不小。與此同時，我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，中高速增長的態勢沒有變。我們也必須看到，推動株洲發展升級，我們還擁有十分難得的機遇：一是全面深化改革的行動已經鋪開，改革的紅利將進一步釋放;二是國家支持產業轉型升級、推進新型城鎮化、開展羅霄山片區扶貧攻堅等政策實施將對我市產生諸多利好;三是株洲處于習總書記為湖南定位的“一部一帶”的核心區，區位優勢進一步凸現;四是沿海發達地區產業仍在加快轉移，大力承接產業轉移加快發展正當其時。面對新的發展形勢，我們必須增強機遇意識，大膽解放思想，銳意改革創新，加速轉型升級，增創新的優勢，實現新的跨越。

2014年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委、省政府和市委的決策部署，堅持穩中求進、好中求快的工作總基調，深入實施轉型升級總戰略，緊緊圍繞“三個率先”的總目標，集中力量打好“四大攻堅戰”，扎實開展“改革創新年、項目建設年、環境優化年”活動，著力激發市場活力，著力加快轉方式調結構，著力保障和改善民生，著力創新社會治理，切實提高經濟發展質量和效益，促進經濟持續健康較快發展、社會和諧穩定。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：GDp增長11%;公共財政預算收入增長12%;全社會固定資產投資增長28%;社會消費品零售總額增長13.5%;城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%;萬元GDp能耗下降3%，完成省里下達的減排任務;新增城鎮就業人數5.2萬人;人口自然增長率控制在9‰以內;各項事業都有新的發展。

與此同時，我們將集中力量抓好十大工業項目、十大農業產業化項目、十大服務業項目、十大基礎設施項目、十大重點改革和民生100工程(詳見附件)。

做好2014年各項工作，我們將牢牢把握“五個第一”：一是把轉型發展作為第一要務。在發展要求上，更加注重發展質量，追求沒有水分的、實實在在的發展，追求沒有后遺癥的、可持續的發展;在發展空間上，更加注重東向、南向發展，推動城鄉統籌，加快縣域崛起;在發展重點上，更加注重產業發展，做強工業，做大服務業，做優農業，努力構建現代產業體系。二是把改革創新作為第一動力。以改革創新總攬全局，堅持問題導向，全面梳理阻礙發展的體制機制問題，通過創新體制機制加以解決，激發發展的活力。三是把項目建設作為第一抓手。無論是產業發展，還是城鄉建設，無論是改革創新，還是民生改善，所有的工作都不能只停留在思路上，都必須具體化為一個個項目，把工作抓落實、抓到位。四是把優化環境作為第一責任。政府是環境的創造者。要按照“標本兼治、綜合治理”的原則，努力實現由重點加強基礎設施建設向全面優化人居環境轉變，由注重出臺優惠政策向全面優化市場環境轉變，由側重維護治安秩序向全面優化社會環境轉變。五是把改善民生作為第一追求。切實解決民生領域里的突出問題，切實辦好涉及民生的大事和實事，把改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，讓株洲人民不斷增強歸屬感和幸福感。

圍繞上述指導思想和目標要求，今年，市政府將重點抓好以下八個方面的工作：

(一)著力推進改革攻堅，催生發展新動力。改革是做好各項工作的開路先鋒。要用改革的精神、思路、辦法來加快發展步伐，全面落實深化改革“規定動作”，積極探索株洲改革“自選動作”，不斷釋放改革紅利，催生發展新動力。

全面深化經濟體制改革。加快投融資體制改革。加強政府性債務管理，嚴格舉債程序，防控債務風險;建立現代企業制度，加大市場化運作力度;由監管企業轉為監管資本，引進社會資金參與基礎設施和公用事業項目建設。穩步推進公共資源交易管理體制改革。建立統一的公共資源交易平臺，完善公共資源交易監管體系。加快土地管理制度改革。完善城鄉統一的建設用地市場，規范推進農村土地流轉;推動不動產統一登記，完善農村集體土地確權登記發證管理體系，健全基層國土資源管理共同責任機制;規范用地管理，建立土地集約節約制度，加強土地儲備管理，建立征地拆遷長效機制，繼續開展征地拆遷攻堅戰。加快財稅體制改革。擴大預算公開試點范圍，整合規范各類專項資金，加大預算績效管理力度;全面推進 “營改增”試點工作。加快金融體制改革。認真落實金融“國十條”政策，推進城區、茶陵縣、攸縣、醴陵市、株洲縣農信社改革工作，組建地方農村商業銀行;加快炎陵縣、攸縣村鎮銀行組建步伐，推進荷塘區農村金融改革試點工作;進一步完善金融服務組織體系。加快企業改革。支持非公有制企業參與國有工業和商貿企業改革，大力發展混合所有制經濟;加大“個轉企”、“小升規”工作力度。

積極推動行政管理體制改革。推進政府機構改革。按照“精簡、效能、統一”的原則和“三超兩亂”專項治理的要求，嚴控機構編制，確保財政供養人員只減不增;積極推進衛生與計生行政部門機構和職責整合，完成省以下工商、質監管理體制調整和食品藥品安全監管體制改革，加快推進醫藥衛生、司法、水務等方面改革涉及的體制調整工作。深化行政審批制度改革。創新聯審聯辦審批模式，推進限時辦結制度，強力推進“兩集中，兩到位”改革，確保網上審批和網上辦結率均達到100%。最大限度取消和下放一批投資類、生產經營類、資質資格類等審批事項。統籌推進市政建設、維護等領域市場化改革，建立和完善政府向社會購買服務制度。加強對社會中介機構的清理整頓，建立健全監管制度，支持社會中介機構規范發展。順勢推進行政區劃調整，更好地促進株洲發展。改革績效考核辦法，探索推行綠色GDp評價考核。

大力促進社會事業體制改革。穩妥推進事業單位分類改革，促進政事分開、事企分開、管辦分離。深化教育領域綜合改革。啟動中小學教育質量綜合評價改革試點工作，全面推進中小學教師職稱制度改革，探索職業教育理事會管理模式，推動“地方政府促進高等職業教育發展改革試點”工作。深化醫藥衛生體制改革。深入推進公立醫院改革，全面實施取消“以藥補醫”機制的綜合配套改革，探索市區醫療資源整合新路徑。深化文化體制改革。完善文藝院團法人治理結構，推進公益性文化事業單位勞動人事、收入分配和社會保障制度改革。

(二)著力推進工業振興，增創工業新優勢。放大株洲國有大中型企業的優勢，放大現有傳統產業的優勢，充分利用國家促進產業轉型升級的政策機遇，著力打造“五城四基地”，著力培育戰略性新興產業，著力提升全市工業發展水平。

加快工業轉型升級。綜合利用我市軌道交通、通用航空、汽車及零部件、風電等動力產業集聚優勢，全力打造“中國動力谷”。加快建設軌道科技城、株洲通用機場、通用航空產業示范園、北汽二工廠、中國汽車零部件產業園、電動汽車、汽車主題公園等項目。加快建設醴陵陶瓷商貿城，發展壯大茶陵、攸縣建筑陶瓷產業，推動陶瓷產業集群化發展。推動蘆淞服飾市場群提檔升級，抓好服飾電商城等項目建設，著力打造“中國·蘆淞時尚服飾城”。加快有色冶金、化工等傳統產業的改造升級，努力爭取五礦集團相關事業部落戶株洲。推進清水塘地區企業搬遷改造提升，以旗濱玻璃整體搬遷為契機，啟動實施新的轉型升級項目。建成攸縣煤電一體化項目。大力發展電子信息、新能源、新材料、食品醫藥等戰略性新興產業，全力推進微軟創新中心及電子信息產業園、阿里巴巴產業帶、醫學健康產業園等新興產業園區項目建設，做大以千金藥業為龍頭的醫藥產業，壯大時代橡塑等非金屬類新材料產業，推動具有比較優勢的包裝印刷產業發展。

引導企業集聚發展。全面落實《關于促進產業園區發展升級的若干意見》，深化園區“一權兩制一司”改革，建立以項目落地為主的園區考評體系，激發園區發展活力。繼續實施園區“五個一批”工程，加大力度儲備一批配套到位的工業土地、引進一批企業、開工一批項目、建設一批標準廠房、做大一批投融資公司，新建標準廠房150萬平方米，力爭園區規模工業增加值占全市規模工業增加值的比重超過58%。加快優勢產業集聚，延伸優勢產業鏈條，強化國有大型企業對縣域經濟發展的輻射帶動作用。

推動企業技術創新。以“創建國家創新型試點城市”為契機，重點實施“五個一” 工程，創建一批創新團隊、實施一批重大專項、建設一批企業研發中心、打造一批協同創新平臺、實施一批科技成果轉化項目，推動企業加強技術改造和技術創新，確保新增高新技術企業20家以上，實現高新技術產業增加值450億元以上。高標準建設國家知識產權示范城市，力爭年專利申請量突破4000件。完善人才政策體系，用好本地人才，引進和培育高層次創新創業人才，打造人才高地。

加大企業服務力度。大力實施工業振興“十百千”工程，加大對企業引導扶持力度，營造良好環境，著力培育一批過1億元、10億元、20億元、50億元、100億元的優質企業。圍繞軌道交通、汽車、航空等特色優勢產業，引導企業加強產業協作配套，增強產業整體競爭能力。打破“玻璃門”、“彈簧門”，讓非公經濟與公有經濟依法平等進入市場，鼓勵非公經濟快速發展。

(三)著力推進服務業升級，強化轉型新支撐。加強引導扶持，全力推進服務業全面升級。

重點發展生產性服務業。圍繞先進制造業，大力培育與之相配套的工業設計、現代物流、電子商務、服務外包等產業，拉長產業鏈，形成聚集效應。完善現代物流基礎設施，積極引進大型網絡營運商，促進現代交通、物流配送、電子商務體系和現代產業體系的對接、配套、融合。加快新蘆淞商貿物流、普洛斯物流等重點項目建設。

大力發展生活性服務業。按照“滿足生活需要、提升發展水平”的要求，大力發展住宿、餐飲、家政、養老等生活性服務業。突出抓好神農太陽城、神農文化休閑街、喜盈門家居廣場等一批商業綜合體項目。繼續推進“萬村千鄉市場”工程，重點實施農貿市場改造，建設一批標準化農貿市場。

加快發展文化旅游服務業。重點圍繞炎帝陵創國家5A級旅游景區，神農谷、云峰湖旅游度假區建設及云陽山、東陽湖、酒仙湖旅游綜合開發，進一步完善旅游基礎設施和配套設施，推進交通設施向旅游景區延伸，提升旅游服務質量。加快文化服務業發展，建成神農大劇院、神農藝術中心，推進醴陵世界陶瓷藝術城、中華茶祖文化產業園等重大項目建設。

(四)著力推進城鎮擴容提質，構建全域新格局。堅持擴容與提質并重，高起點做好頂層設計，積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化，加快形成城鄉一體化發展格局，打造好湖南“東大門”。

優化城鎮規劃布局。規劃布局“一區兩片、兩軸四帶”開放型市域城鎮空間架構，統籌推進株醴都市區、攸茶片區及炎陵片區的規劃實施工作，形成中心城區、縣城、中心鎮功能互補、協調發展格局。加速城區“北聯、南進、東拓”步伐，啟動株洲東部新城和南部新城規劃和建設，構建株醴發展軸和沿湘江城鎮發展帶，加快形成“一軸一帶”的市區城鎮發展格局。按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，推進主體功能區建設，加快縣城總體規劃修訂和村鎮規劃編制，少砍樹、不填湖、少拆房，保留村莊原始風貌，真正把城鎮放在大自然中，讓居民望得見青山、看得見綠水、記得住鄉情。

加強城鎮基礎設施建設。堅持交通引領城市發展理念，加快構建市域通暢的路網體系。建成滬昆高鐵株洲段和醴陵東站，加快長株潭城際鐵路、湘江六橋建設步伐，開工建設中環北路，湘江大道、淥楓大道、湘江七橋、株洲航電樞紐二線船閘、機場大道、武廣客運樞紐站，規劃建設東城大道，完善水陸綜合交通體系。全面提升老舊社區、老舊廠區環境。推進城區自來水提質改造，加快研究城市第二水源建設問題。推行建筑垃圾綜合利用、餐廚垃圾無害化處理，建成生活垃圾焚燒發電廠。加大城市管網建設和改造力度，實現城區雨污分流。

提升城鎮管理水平。加強城市管理綜合執法，強化市容市貌和綠化管理，推進垃圾直運管理。完善考核辦法，加強各類創建活動，力爭成功創建全國文明城市、國家環保模范城市;加快全國公交都市、國家森林城市創建步伐，推進健康城市建設。加大信息化建設整合力度，推進智慧株洲建設。深化交通秩序整治，重點治理紅港路、建設南路、蘆淞鐵路涵洞等交通堵點，推動解決交通擁堵問題。加大衛生縣城創建力度，盡快實現全域國家衛生城市目標。

(五)著力推進縣域崛起，邁出小康新步伐。以率先全面建成小康社會為目標，按照“四化同步”、“五位一體”的總體部署，立足實際，突出特色，走出新路，讓產業更強、居民更富、城鄉更美。

提升農業現代化水平。加快土地流轉和合作化經營，發展集約種植和規模養殖，切實加強主要農產品生產供給，確保糧食安全。緊盯“5年建成5個百億產業”目標，切實建設糧油、養殖、竹木、禽畜水產品加工、飼料五大產業。實施品牌提升工程，切實推進農產品加工，壯大唐人神、好棒美、龍華農牧等龍頭企業，年產值增長15%以上。推進中低產田改造、土地整理、農業面源污染防控、重金屬污染治理和生態修復，完成30座小二型水庫除險加固，切實提高農業綜合生產能力。

加快工業化和城鎮化進程。堅持項目支撐、園區突破，發展特色優勢產業，積極承接產業轉移，做大做強縣域工業。以商貿流通、文化旅游、信息消費、住宿餐飲等為重點，放寬民營工商資本進入，加快發展縣域服務業。支持縣域擴容提質，建設一批特色明顯、實力較強的工業強鎮、商貿重鎮、文化古鎮、旅游名鎮，構筑完善配套的城鎮體系。加強路、電、水、通訊、能源建設，新(續)建、建成一批干線公路，改造一批危橋、渡改橋，實現公路、鐵路、水路高效對接，構筑縣域綜合交通體系。加快農村客運站、招呼站和客運網線建設，改善出行條件。加快電網改造，完善通訊設施。強化農村環境綜合整治，扎實推進美麗鄉村建設，打造2個綜合示范點，10個特色示范片，30個美麗鄉村創建點。

推進基本公共服務均等化和扶貧開發攻堅。按照城鄉一體化原則，著力提升縣域居民文化、教育、醫療和社會保障等公共服務享有度。注重分類指導，推行差別化政策，實施精準扶貧。推進茶陵、炎陵兩縣規劃實施，以項目建設促進產業發展、基礎設施改善和教育進步。加強對口扶持，市里定向幫扶茶陵、炎陵的32個國家級貧困村，幫助增強“造血”功能，逐步縮小貧困地區發展差距，一定要讓貧困地區居民同步提高生活水平、同步進入全面小康!

(六)著力推進兩型建設，走出生態文明新路子。全力打好兩型建設攻堅戰，切實走出一條有別于傳統發展方式的新路子來，在促進經濟不斷發展的同時，努力讓株洲的水更綠，山更青，空氣更清新。

切實促進資源節約利用。推廣城鎮土地立體開發，引導農村居民集中居住，盤活利用城鄉存量建設土地，規范園區工業用地管理。加快重點行業節能改造，加強節能技術和產品的推廣應用。實施居民用水階梯價格制度，建設節水型城市。重視可再生能源開發和資源回收利用，重點開發利用太陽能、風能、地熱能等清潔能源，推廣建設工業園區廠房屋頂光伏電站。建立和完善廢棄物回收利用系統;支持發展再制造業。

加強環境整治和生態保護。圍繞省政府實施湘江流域保護與治理“一號工程”，啟動湘江株洲城區河東段綜合治理工程，整治好“一江四港”，完成“三個基本”行動目標任務，關停湘江城區段砂石廠，搬遷市區洗水企業，推進規模養殖退出城區。做好大氣污染聯防聯控，推進低碳交通試點城市建設，強化機動車尾氣排放控制，完成大唐華銀脫硝改造等12個大氣污染防治項目。保護好生態綠心。創建一批綠色示范集鎮、示范村和社區。

突出示范片區引領作用。云龍示范區要走出一條既保護生態、又利用生態資本建設兩型社會的路子，重點以創建國家智慧城區為契機，以引進微軟創新中心及產業園為突破口，打造信息產業基地;統籌加快北部旅游休閑區、南部職教創新區等建設。天易片區要走出一條在新區建設兩型社會的路子，重點加快兩型產業集聚，大力推進栗雨中央商務區等項目建設。清水塘片區要走出一條在老工業區建設兩型社會的路子，重點加大污染綜合治理，加快重化工業綠色搬遷改造工作。全面開展兩型集成與推廣工作，把我市兩型創建的成功經驗進行系統集成，在面上推廣。全面鋪開12類集成創建活動，每個縣市區形成一個以上兩型綜合示范片區，抓好“神農片區”省級兩型綜合示范片區創建。全面開展節能節水產品、清潔能源、環保建材、綠色出行等“十進片區”活動，大力開展兩型特色縣市區創建工作。

(七)著力推進對外開放，開辟發展新空間。發揮株洲處于“一部一帶”核心區的區位優勢，圍繞打造好“湖南東大門”，在更大范圍、更廣領域、更高層次做好對外開放大文章，開辟發展新空間。

拓寬對外開放大通道。構建交通路網對外大通道，發展江海、鐵海、路航等多式聯運，形成對外經濟走廊。全力申報株洲綜合保稅區、醴陵國家級經濟技術開發區，加快銅塘灣港區建設，推動創建臺資工業園，著力打造外向型經濟發展大平臺，使株洲真正成為人流、物流、資金流匯集和輻射的開放型區域中心。

推進對外開放大合作。加快引進來和走出去步伐，積極參加滬洽周等重要展會，主動承接長三角、珠三角、港澳臺等經濟發達地區產業轉移，切實加強與世界500強、中國500強、國內行業龍頭企業的項目對接，加快承接產業轉移。不斷拓展和深化友城合作，全力支持南車株機等企業拓展國際市場，加強合作交流。加強與周邊城市、高鐵沿線城市的交流合作，深入開展海峽兩岸炎帝神農文化交流活動，加大經貿、文化、旅游等領域的對外合作力度。

優化對外開放大環境。制定促進對外開放的扶持政策，形成全方位開放的政策體系。建立健全政府、企業駐北京、上海、深圳等對外聯絡機構，完善產業、園區、平臺的大招商推動機制。組建多部門聯合的外經貿服務隊，認真做好外向型企業“直通車”服務，提升服務開放發展的能力和水平。全面實行海關“屬地申報、口岸驗放” 和“無紙化通關”，全面推行檢驗檢疫“綠色通道、直通放行”等便利措施，為承接產業轉移、促進加工貿易創造良好環境。

(八)著力推進民生改善，開創和諧新局面。按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，著力解決人民群眾就業、就醫、就學、住房等難題，努力增加居民收入，切實維護社會穩定，讓人民群眾生活更加幸福。

努力促進就業創業。把充分就業作為促進經濟發展的優先目標，抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城區困難人員和退役軍人就業工作，實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，做好企業下崗人員再就業工作。全年組織就業人才招聘會180場以上，新增城鎮就業5.2萬人，農村勞動力轉移就業1.5萬人。大力實施稅費減免、創業補貼等扶持政策，加快工商登記制度改革，推進“百千萬”工程和“返鄉農民工創業”工程，發揮創業帶動就業的倍增效應。全面啟動就業信息系統建設，建成廳市共建湖南(株洲)就業創業指導中心。

不斷強化社會保障。積極開展企業養老保險基金市級統收統支工作，實現城鄉居民養老保險并軌。努力擴大參保繳費覆蓋面，著力推進靈活就業人員、被征地農民、進城務工人員、重度殘疾人等特殊群體的參保。全面實行城鎮基本醫療保險和生育保險市級統籌，穩妥開展大病醫療互助和意外傷害引入商業保險工作，探索推進省內異地就醫聯網結算和跨統籌區保險關系轉移接續工作。不斷完善社會救助體系，重點保障好困難地區和困難群眾。健全住房保障和供應體系，開工建設廉租房、公租房和改造各類棚戶區1.9萬套，建成1.6萬套，發放廉租房租賃補貼1.5萬戶，進一步改善市民居住條件。

多途徑增加居民收入。落實收入分配制度改革政策，著力擴大中等收入者比重，提高中低收入者收入水平，保持城鄉居民收入合理增長，逐步縮小收入差距。落實惠民政策，多渠道增加居民財產性收入，逐步提高最低工資標準，完善工資支付保障制度，保護勞動所得，保護投資者合法權益。加強價格管理調控，保持物價基本穩定。

大力發展社會事業。堅持立德樹人，加快建設教育強市步伐。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實現義務教育向優質均衡邁進;促進學前教育向優質普惠升級，探索普通高中向特色化、多樣化發展。推進合格學校建設，啟動市特殊教育學校搬遷、市未成年人教育綜合實踐基地建設;加快職教科技園建設步伐，開工建設湖南鐵道職業技術學院、湖南中醫藥高等專科學校，建成湖南化工職業學院。堅持以人為本，加快發展醫藥衛生事業。繼續完善公共衛生服務體系，促進公共衛生服務均等化，切實防控重大傳染病;優化醫療資源配置，加快推進市婦幼保健院搬遷及改擴建;啟動實施臨床醫學重點專科建設三年行動計劃，提升醫療服務水平。堅持文化惠民，推動文化事業全面繁榮。完成全市文化市場綜合行政執法數字化平臺建設，推進文化設施“四館一宮一中心”建設，完成炎帝陵神農園主體工程。辦好甲午炎帝陵祭祖大典。積極組團參賽省十二運會，大力推進全民健身運動。堅持計劃生育基本國策，穩妥推進單獨二孩政策落實，維護殘疾人和婦女兒童權益，繼續做好老齡、民族宗教、廣播電視、對臺、市志、檔案、志愿者服務等工作。

維護社會和諧穩定。深入推進平安株洲、法治株洲建設，預防和嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護社會公平正義;建立完善城市電子眼融合共享平臺、公民信息平臺和法治信訪工作平臺;健全完善社會穩定風險評估機制，及時解決群眾合理訴求，加強“三調聯動”，切實化解矛盾糾紛。完善突發事件應急管理機制，科學應對各種自然災害和突發公共事件。加強隱患排查治理體系和安全預防控制體系建設，強力推進蘆淞市場群消防隱患整改，堅決防止發生重特大安全事故。啟動“智慧社區”建設。加強食品藥品安全監管。健全人防防護體系，加強國防動員工作，推動軍民共建深入開展。加強和創新宗教事務管理，爭創民族團結進步模范集體六連冠。

三、切實加強政府自身建設

各位代表，做好2014年政府各項工作，責任重大，任務艱巨。我們將進一步加強政府治理體系和行政能力建設，全面提高政府公信力、執行力和創造力，努力打造人民滿意政府。

(一)堅持轉變職能，建設服務型政府。正確處理政府和市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，切實把政府工作重點轉到創造良好發展環境上來，轉到提供優質公共服務上來，轉到維護社會公平正義上來。要以開展好黨的群眾路線教育實踐活動作為重要契機，以滿腔的熱情為廣大企業排憂解難，以真摯的感情為人民群眾多辦實事，切實抓好民生100工程，堅決打擊侵害企業和群眾利益的行為，努力為企業營造一個良好的發展環境，為人民群眾營造一個舒心的生活環境。

(二)堅持務實創新，建設效能型政府。深入開展“優環境、提效能、促升級”專項活動，注重務實創新，全面掀起“效能革命”，梳理并切實解決效能不高的突出問題。切實改進政府管理與服務方式，大力推進政務公開和電子政務，提升干部隊伍素質，不斷提高政府執行力。深化行政審批制度改革，沒有法定依據的審批事項一律取消，重復審批的一律取消，暫時保留的一律規范提速，并更加注重事中事后監管。推行企業評議經濟發展環境制度，積極探索建立政府績效管理和考核模式，不斷提高行政效能。

(三)堅持依法行政，建設法治型政府。加強法律學習和宣傳，認真落實《株洲市法治政府建設規劃(2013-2020年)》，深化行政執法體制改革，推行法律顧問制度。自覺執行人大及其常委會的決議、決定，接受人大及其常委會的法律監督、工作監督。支持和保障人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。政府出臺重大決策前向本級人大報告，與政協協商。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界的意見。嚴格依照法定權限和程序行使權力，完善重大行政決策規則，把決策咨詢、公眾參與、合法性審查和集體討論作為決策的必經程序，確保政府決策規范、科學、高效。

(四)堅持從嚴治政，建設廉潔型政府。嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔從政有關規定，認真執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，全面清理和規范公務用車、辦公用房，全面規范公務接待，全面停止新建樓堂館所。嚴格“三公”經費支出。自覺健全權力運行內部監督，強化決策程序管理，強化監察審計，著力從源頭上預防和治理腐敗。全面推進政務公開，確保權力在陽光下運行。

各位代表!我們正處在變革與奮進的偉大時代，夢想孕育奇跡，萬事出自艱辛。空談誤國，實干興邦。讓我們在中共株洲市委的堅強領導下，解放思想、改革創新，萬眾一心、團結奮斗，在率先全面建成小康社會的新征程中，書寫出無愧于偉大時代的壯麗詩篇!

名詞解釋：

1、“四化兩型”：“四化”即新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化;“兩型”即資源節約型、環境友好型。

2、“三量齊升”：經濟總量、人均均量和運行質量的同步提升。

3、“一區兩片、兩軸四帶”：“一區”即株醴都市區;“兩片”即攸茶片區和炎陵片區;“兩軸”即株攸城鎮發展軸和株醴城鎮發展軸;“四帶”即長醴攸城鎮帶、衡攸萍城鎮帶、衡茶吉城鎮帶、郴炎吉城鎮帶。

4、“三項測評”：“城市文明指數”、“未成年人思想道德建設”和“志愿服務”三項工作的測評。

5、“一江四港”：“一江”即湘江;“四港”即楓溪港、建寧港、白石港、霞灣港。

6、“百日攻堅”和“再攻堅”：“百日攻堅”即從2013年6月5日至9月15日，集中100天時間開展征地拆遷和國有土地上房屋征收行動;“再攻堅”即從2013年9月16日至12月31日，集中一段時間再次開展征地拆遷和國有土地上房屋征收行動。

7、“一縣(市)區一主題，一部門一專項”：兩型改革中，10個縣市區分別承擔一項主題改革任務，12個市直部門分別牽頭承擔一項專題改革任務。

8、“四型”政府：即建設服務型政府、效能型政府、法治型政府、廉潔型政府。

9、“優環境、提效能、促升級”：優化發展環境，提高行政效能，促進轉型升級。

10、“三個率先”：在全省率先全面建成小康社會，率先建成全國兩型社會示范區，在全省率先基本實現現代化。

11、“四大攻堅戰”：產業振興攻堅戰、縣域崛起攻堅戰、城鎮擴容提質攻堅戰、兩型示范攻堅戰。

12、“三超兩亂”：“三超”即超編制限額進人、超職數超規格配備領導干部、超范圍分設黨政職務;“兩亂”即隨意按年齡劃線亂調整配備干部、違反規定程序亂進人。

13、“兩集中，兩到位”：“兩集中”即一個行政機關的審批事項向一個科室集中、行政審批科室向行政審批服務中心集中;“兩到位”即進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。

14、“五城四基地”：“五城”即軌道科技城、航空城、汽車城、服飾城、陶瓷城;“四基地”即有色金屬新材料精深加工基地、新能源產業基地、中藥現代化和健康食品產業基地、信息產業基地。

15、“一權兩制一司”：“一權”即授權開發區行使同級行政經濟管理權限;“兩制”即建立開發區獨立的行政體制和財政體制;“一司”即可持續發展的市場化運作的投融資公司。

16、“十百千”工程：用5年至8年時間，培育10家主營業務收入過100億元企業，100家主營業務收入過10億元企業，1000家主營業務收入過1億元企業。

17、“萬村千鄉市場”工程：城市連鎖店和超市等流通企業向農村延伸發展“農家店”，構建以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡。

18、“一軸一帶”：“一軸”即株醴城鎮發展軸，構建大東部新區;“一帶”即湘江城鎮發展帶，構建大湘江新區。

19、“三個基本”行動：2013年至2015年，基本關停淘汰立窯水泥等6類行業的污染企業和土法煉焦窯;基本拆除城區煙囪，禁止新建燃煤鍋爐;基本解決株洲市城區湘江污水直排問題，實現城區生活污水處理廠排放標準達到一級A標。

20、“一部一帶”：“一部”即長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部，“一帶”即東部沿海地區和中西部地區過渡帶。

21、“四化同步”：信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

22、“五位一體”：縣城建設、工業園區、民營經濟、新農村建設、扶貧攻堅同步安排，同步部署，一體推進。

23、“百千萬”工程：每年評選創業能手100人，扶持創業項目1000個以上，帶動就業10000人以上。

24、“四館一宮一中心”：“四館”即市圖書館、博物館、美術館、群藝館;“一宮”即第二工人文化宮;“一中心”即戲劇傳承中心。

25、“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

26、“三調聯動”：以人民調解為基礎，推動人民調解與行政調解、司法調解聯動對接。

附件：

十大工業項目、十大農業產業化項目、十大服務業項目、十大基礎設施項目、十大重點改革和民生100工程一、十大工業項目

1、加快推進中國動力谷建設，全力打造世界一流的中國軌道交通城、通用航空城和中國新能源汽車產業城。

2、加快株洲軌道交通裝備產業基地建設，重點建設南車株機公司百億擴能二期、電力機車研究所新材料產業化項目、南車電機公司大功率交流傳動電力機車技改項目、聯誠軌道交通牽引裝備部件生產基地和軌道交通裝備產業基地基礎設施等項目;

3、加快推進北汽株洲二工廠項目，啟動首鵬匯隆汽車板材加工配送及車身制造項目建設，提升汽車生產及配套能力;

4、加快通用航空城建設，重點建設南方公司渦槳、渦軸航空發動機研制及維修基地、山河智能株洲通航產業化基地、羅特威直升機整機制造、北航小蜜蜂整機制造、通用機場和機場大道等;

5、開工建設千金醫藥產業園高端藥物制劑創新基地，規劃建設食品工業園，提升生物醫藥及食品產業水平;

6、加快推進株硬精密工具產業園建設，提升硬質合金精深加工能力;

7、加快旗濱玻璃搬遷升級建設，確保建成投產;

8、加快建設茶陵建筑陶瓷基地和攸縣旭日陶瓷二期，建設株洲建筑陶瓷產業基地;

9、推進新蘆淞(白關)服飾產業園建設，打造服飾產業新城;

10、啟動微軟創新中心及產業園建設，促進信息產業發展。

二、十大農業產業化項目

1、推進生豬產業一體化項目，啟動龍華農牧公司第三期工程建設，加快推進唐人神千萬頭生豬一體化工程建設;

2、推進攸縣麻鴨產業化項目建設，培育麻鴨養殖加工一體化龍頭企業;

3、推進茶陵黃牛產業化項目，加快建設黃牛產業一體化生產基地;

4、推進炎陵白鵝產業化項目建設，提升標準化生產能力;

5、啟動“無患子生物柴油”產業化項目，建設集種植、加工、科研于一體的無患子生物柴油產業園;

6、推進高產油茶林改造項目，建設醴陵、株洲縣集種植、加工于一體的茶油產業基地;

7、推進花卉苗木產業項目建設，壯大云田花卉、萬樟園林等龍頭企業;

8、推進炎陵黃桃、柰李等特色水果基地建設，壯大特色水果產業;

9、推進中華茶祖文化產業園建設，培育集茶葉種植、加工、交易及茶文化交流于一體的茶產業基地;

10、啟動株洲農業高科園建設，打造集科研、示范、生產、培訓及休閑于一體的現代農業示范區。

三、十大服務業項目

1、建設株洲汽車主題公園，壯大以汽車商貿、汽車運動文化、汽車研發等為重點的綜合性汽車服務業基地;

2、啟動株洲市農副產品批發交易中心建設，打造區域性農副產品貿易中心;

3、啟動株洲服飾電商城、阿里巴巴株洲產業帶建設，促進電子商務產業發展;

4、啟動新蘆淞商貿物流園區建設，建成我市第一個商貿物流園區;

5、啟動中特物流中心、普洛斯物流中心、南車株洲物流基地三個生產性物流項目建設，提升制造業的物流配套能力;

6、推進神農城文化中心建設，打造全球華人炎帝文化交流中心;

7、推進湖南華強文化科技產業基地二期建設，打造中部動漫、文化創意產業基地;

8、推進湖南(株洲)職業教育科技園建設，打造南方職教之都;

9、啟動醴陵陶瓷國際商貿城建設，建設國內頂尖陶瓷商貿中心;

10、推進神農谷國際文化旅游度假區建設，打造國內知名旅游目的地。

四、十大基礎設施項目

1、加快長株潭城際鐵路建設步伐，全面啟動長株潭城際鐵路株洲段站場及配套工程建設;

2、拉開東部新城和南部新城交通骨架，開工建設長株潭南環線(株洲段)和湘江大道工程，啟動蓮易大道改擴建工程建設;

3、完善城市快速交通網絡，啟動中環北路建設，加快貫通中環大道工程;

4、完善城市跨江通道，加快湘江六橋建設，開工建設湘江七橋;

5、全面推進湘江株洲城區河東段綜合治理工程，加快湘江河東風光帶和“一江四港”綜合治理工程建設;

6、全力推進天然氣市域全覆蓋工程，加快建設市區燃氣主干管網和醴陵-炎陵長輸管線;

7、提升全市農村飲水安全及防汛抗旱能力，加快水利基礎設施建設;

8、提升全市供電保障能力，改造升級株洲地區電網;

9、提質改造城區給排水系統和重點鎮給排水基礎設施，提高城鎮防洪排澇能力;

10、啟動下一代互聯網基礎設施建設，不斷提升我市信息產業發展及信息化運用水平。

五、十大改革

1、國有企業改革。鼓勵非公有制企業參與國有企業和商貿企業改革;大力發展混合所有制經濟。

2、公共資源交易管理體制改革。建立統一規范的公共資源交易平臺;完善公共資源交易監管體系。

3、財稅體制改革。建立全口徑預算體系;擴大預算公開范圍;建立政府債務風險防范機制。

4、政府投融資改革。規范政府投資管理;完善投融資公司法人治理結構;鼓勵社會資本參與公用事業和基礎設施等領域的投資。

5、金融體制改革。認真落實金融“國十條”政策;穩妥推進農村信用社改革;規范民間金融中心發展，進一步完善金融服務組織體系。

6、土地經營制度改革。建立征地拆遷長效機制;探索建立城鄉統一的建設用地市場;建立健全農村產權登記體系和土地流轉服務體系;完善農村產權糾紛調解機構;健全基層國土資源管理共同責任機制。

7、政府機構改革。整合市縣衛生行政部門與人口和計劃生育部門的機構和職責;加快推進食品藥品監督管理體制改革;修訂相關部門“三定”內容。

8、事業單位分類改革。初步完成事業單位分類工作;啟動具有行政職能和經營類事業單位改革工作。

9、行政審批制度改革。整合市政務服務管理平臺;建立聯合審批制度;強力推行“兩集中，兩到位”的行政審批管理模式。

10、醫藥衛生體制改革。建立健全重特大疾病醫療保險和救助制度;取消以藥補醫，全面實施市直公立醫院醫藥分開綜合配套改革;探索市區醫療資源整合新路徑，鼓勵社會辦醫。

六、“民生100”工程

2014年“民生100”工程的項目主要來自三個方面：一是省委、省政府確定的為民辦實事項目，需要在省“兩會”通過省《政府工作報告》后，再向各市州分解下達為民辦實事任務。二是市政府從向各市直部門征集到的120多個項目中，反復篩選整理出來的8大類93個項目。三是目前尚不確定，但隨著時間的推移，在今年的工作實際中，出現的一些民生熱點、重點問題，而且通過政府努力可以在當年解決的，及時納入“民生一百”工程。待省、市“兩會”通過后，市政府將以文件的形式把實事任務分解至各市直責任部門和各縣市區政府，并制定詳細的考核細則。

(一)就業增收工程

1、新增城鎮就業5.2萬人，實現“零就業家庭”動態援助100%。

2、新增農村勞動力轉移就業1.5萬人。

3、優化人才服務，舉辦180場就業人才招聘會，為2.8萬人提供就業崗位。

4、創業培訓1.5萬人。

5、扶持200名大中專學生開展微創業。

6、農業專項技術培訓1.5萬人。

7、免費培訓殘疾人1000名。

8、發展農民專業合作社150家(含創建省級示范社)。

(二)社會保障工程

9、建設就業創業保障平臺50個。

10、新增企業養老保險參保人數3萬人。

11、新增被征地農民參加城鎮企業職工養老保險人數5000人，新增被征地農民參加醫療保險人數5000人。

12、完善環衛工人社會保險。

13、新建和改擴建農村敬老院6所。

14、確保農村五保戶年分散供養標準不低于2600元。

15、城鄉居民生活最低保障線標準分別達到420元/月、180元/月，城鄉低保人均救助水平分別不低于309元/月和123元/月。

(三)素質提升工程

16、優化城鄉教育布局，完成市二中整體搬遷。

17、建設公辦幼兒園10所，認定普惠性民辦幼兒園60所。

18、資助家庭貧困學生2.8萬人。

19、啟動市特殊教育學校建設。

20、啟動株洲市示范性綜合實踐基地(市科技館)建設。

21、創建市級示范社區家長學校36所。

22、市、縣兩級完成公益演出662場。

23、城市免費放映公益電影500場，農村免費放映公益電影18984場。

24、啟動市圖書館建設。

25、實現鄉鎮、街道、社區公共電子閱覽室全覆蓋。

26、啟動市博物館提質改造。

27、市縣兩級文化館、圖書館、美術館、博物館、紀念館和鄉鎮綜合文化站全部實現免費開放。

28、廣播電視村村通工程全面完成20戶以下自然村盲村的覆蓋。

(四)全民健康工程

29、實現城鎮居民社區衛生服務中心門診統籌。

30、深入推進公立醫院改革，在全市城區和縣(市)公立醫院全面實施取消以藥補醫機制改革，實現藥品零差率銷售(中藥飲片除外)。

31、加快市中心醫院全科醫生培訓基地和科教樓項目建設。

32、啟動市婦幼保健院整體搬遷改擴建項目。

第四篇：株洲市2010年政府工作報告

株洲市2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。

克難奮進逆勢突破提前跨上歷史臺階

2009年是新世紀以來株洲經濟發展最困難的一年。一年來，我們在市委的正確領導下，圍繞“保二爭

一、科學跨越”戰略目標，堅持“保增長、強基礎、調結構、促民生”和“目標不變、速度不減、標準不降”的方針，超前謀劃，沉著應對，提前實現“十一五”規劃確定的GDp過1000億元、財政收入過100億元、城區面積100平方公里、城區人口100萬的“四個一”目標，全市經濟社會發展跨越歷史性的新臺階。

全市GDp達到1020億元，增長14%；財政收入100.33億元，增長22.21%，其中一般預算收入66.56億元，增長42.37%；全社會固定資產投資567.3億元，增長46.1%；城鎮居民人均可支配收入17900元，農民人均純收入6525元，分別增長12.5%、11.8%；萬元GDp能耗下降6%。十大基礎工程、十大產業項目和十件民生實事全面完成。

（一）保增長，區域經濟發展平穩健康

工業經濟態勢良好。實現工業增加值497億元，增長17%，其中規模工業增加值426.3億元，增長19.3%。“5115”工程涌現2家銷售收入過100億元、4家過50億元企業，南車株機公司達130億元，株冶集團重回100億元，南車時代、株硬集團、唐人神、中鐵軌道過50億元。啟動“6+1+4”產業發展行動計劃，軌道交通裝備制造、新能源、新材料、醫藥食品、服飾等產業集群逐步壯大。實施工業投資項目1216個，增加425個，其中投資過10億元的工業項目8個，過億元的55個。完成工業技改投資277.9億元，增長50.5%。園區集聚功能日益增強，新增入園項目79個。

農村經濟穩步增長。實現農業增加值107億元，增長5.1%。糧食總量183.9萬噸，出欄生豬432萬頭。農業規模經營再上新臺階，水稻規模種植面積70多萬畝，萬頭以上規模養殖小區35個，年產值過億元的農產品加工企業15家，農民專業合作組織463家，農業機械化率62%。農村土地流轉363萬畝，其中耕地流轉被譽為“株洲經驗”在全省推廣。醴陵市獲評“全國糧食生產先進縣”。“酃縣（炎陵）白鵝”獲批使用農產品地理標志公共標識，實現零的突破。落實各項支農補貼資金4.96億元，農民人平政策性增收189元。醴陵、攸縣穩居全省縣域經濟十強，株洲縣躋身全省“縣域經濟發展十快縣”行列。

第三產業逆勢上揚。實現社會消費品零售總額365億元，增長19.6%。銷售家電汽摩下鄉產品16.67萬臺，補貼到位資金6638萬元。馳名商標、中國名牌分別達到10件、4個。商品房銷售面積425萬平方米，增長20.8%。全年接待游客936.46萬人次，實現旅游綜合收入55.8億元。進出口總額11.5億美元。金融支撐作用明顯增強，貸款余額485億元，新增135.7億元，增長38.8%；新入駐股份制銀行2家，籌建小額貸款公司4家。

（二）強基礎，城鄉發展后勁不斷增強

基礎工程強力推進。開工建設一批關系株洲長遠發展的重大基礎設施項目，全市60項重點工程完成投資129.4億元。新開工5條高速公路，投資總額160億元，衡炎高速建成通車，實現“縣縣通高速”。衡茶吉鐵路、長株高速、炎睦高速有序推進。武廣高鐵株洲西站投入運營，爭取滬昆高速株洲東設站。干線公路改建提速，省道S313、S320、S321公路完成改建，網朱公路攸縣段、衡炎高速安攸互通連接線、國道106炎帝陵牌坊至炎陵縣城公路等基本建成，醴潭高速芷線橋至淥口公路完成路基建設。

城市品位明顯提升。城市提質擴容步伐加快，王家坪立交、炎帝大道、時代大道建成通車，紅旗路改造如期完成，田心立交基本建成，迎賓大道、株洲大道延伸段、湘江風光帶建設順利推進。創衛工作卓有成效，榮獲“國家衛生城市”稱號；國家交通管理模范城市、國家環保模范城市、全國文明城市創建工作深入推進，大部分指標達到國家考評標準。“綠化、美化、亮化、數字化”順利完成，新增綠地51.5公頃，城市綠化覆蓋率提高到43.6%；美化臨街建筑物1511棟，拆除防盜窗4.2萬個；亮化臨街建筑282棟，新建33條小街小巷路燈照明；數字化城市管理系統建成運行，城市治安電子防控系統、智能交通管理系統不斷完善。城市更加清新、更具品位、更富現代氣息。

農村基礎逐步夯實。建設新農村綜合示范片22個，扶貧開發示范村10個，云田村、仙庾村被列為全省新農村建設重點示范村。改造通鄉公路153.9公里，建成通暢工程603公里、農村客運站12個、農村客運招呼站206個，新建沼氣池10364口，新解決13.56萬農村人口飲水不安全問題。完成各類水利工程2萬處，治理病險水庫97座。洮水水庫主體工程基本建成，桐壩水電站開工建設。林權制度改革全面實施，改革完成率達60.6%，森林覆蓋率提高到59.79%。茶陵縣獲評省級衛生城市，炎陵縣入選第二屆“中國十佳綠色城市”，云陽山自然保護區被列為省級自然保護區、省級風景名勝區和省級地質公園。

（三）抓改革，“兩型”社會建設實質推進

“兩型”規劃基本完成。《株洲市“兩型”社會建設綜合配套改革總體實施方案》、《株洲市核心區發展戰略規劃》等6個總體性規劃和方案通過評審，《株洲市“兩型”社會建設產業發展規劃》、《株洲市土地利用總體規劃》等7個專項規劃全面完成。

示范區建設全面鋪開。云龍示范區高水準的規劃頂層設計基本完成，組建云龍示范區工作機構和云龍發展投資控股集團有限公司，爭取長期戰略合作協議資金111億元。云峰大道、長株高速云田互通開工建設。投資150億元的湖南華強文化科技產業基地和投資過100億元的職教城等項目啟動建設。清水塘循環經濟工業區45個項目列入長江中下游流域水污染防治規劃和國家循環經濟試點項目庫，12個節能減排項目和5個限期治理項目相繼實施，銅霞路等道路建設順利推進。天易示范區北汽控股南方生產基地、風電產業園等項目相繼開工建設。

綜合改革有序推進。制訂《株洲市統籌城鄉發展改革試點總體方案》和7個專項方案，白井片區成為首個省級統籌城鄉發展改革試點區，云龍示范區云田村、株洲縣松西子社區等地的試點順利展開。城鄉建設用地增減掛鉤、土地征轉分離改革穩步推進，天元區高塘村率先試點成功。成品油稅費改革領先全省。投融資體制改革全面鋪開，按市場理念重組城發集團、國投集團、地產集團，發展能力明顯增強。

環境保護得到加強。化學需氧量、二氧化硫排放量得到大幅削減，提前完成“十一五”砷、鎘減排任務。列入省、市政府環境污染限期治理的16家企業全部達標。清水塘地區重點水污染治理項目和湘江污水治理項目取得階段性成果，霞灣港水變清一期工程全面完成，湘江株洲段水體質量保持國家Ⅲ類標準。市區飲用水源安全得到保障。建成城鎮污水處理廠7個，提前一年實現城鎮污水處理設施建設三年行動計劃目標。成功獲批全國可再生能源建筑應用示范城市。

（四）調結構，經濟發展格局更趨合理

三次產業協調發展。三次產業比由上年的12.1：54.6：33.3調整為10.6：55.4：34，結構不斷優化。規模工業總產值過千億元，規模工業新產品產值占工業產值的18%，提高2.6個百分點。高新技術產品增加值占工業增加值的40.6%，提高3個百分點。

非公經濟不斷壯大。非公有制經濟實現增加值570億元，增長15.5%，占全市GDp總量的55.9%。新增產值過億元的非公企業25家。非公經濟完成城鎮固定資產投資366.9億元，增長55.6%。非公規模工業實現增加值230億元，增長26.5%。

投資結構逐步優化。農業、工業和基礎設施投資穩步提高，分別增長24%、50%、40%；技改投資和新興產業投資占工業投資的89.2%。招商引資卓有成效，引進內資項目178個，實際利用內資94.82億元，增長29.35%；新批外商項目61家，實際利用外資3.62億美元，增長20.53%；榮獲“中國最佳粵商投資城市”稱號。

（五）促民生，人民群眾生活繼續改善

社會事業全面發展。教育事業蓬勃發展，高中學業水平考試總合格率全省第一。建設合格學校53所，新建塑膠運動場12個，化解義務教育債務1.5億元，資助貧困學生4.82萬人次。職教城成為推動湖南新型工業化進程的重大項目，湖南鐵路科技職業技術學院、湖南有色金屬職業技術學院、湖南工貿技師學院新校區開工建設。科技事業成績突出，第七次榮獲全國科技進步先進城市，獲評國家知識產權工作示范城市；獲批上級各類科技項目80個；成功研制出我國首列高端A型地鐵車輛，引進IGBT生產核心技術，填補兩項國內空白；在全國率先推行城區公交電動化三年行動計劃，180臺混合動力公交車投入運行。文化事業亮點紛呈，文化惠民工程順利推進；成功承辦2009年湖南省藝術節，榮獲“全國全民閱讀活動先進集體”稱號。廣播電視中心基本建成。體育事業加快發展，八一男排落戶株洲，市十一運會成功舉辦，全民健身活動深入開展。醫藥衛生體制改革穩妥推進，市中心醫院主體工程提前完工，新型農村合作醫療參合率92.57%，平均住院費用報銷率42.27%，甲型H1N1流感等重大疾病得到有效防控。人口計生工作成效顯著，符合政策生育率91%，連續19年被評為“全省人口計生工作先進”。社區居委會換屆選舉圓滿完成，直選率56%。民族宗教工作扎實有效，連續五次獲得“全國民族團結進步模范集體”稱號。婦女兒童、氣象、水文、市志、檔案、人防、扶貧、助殘、老齡等工作取得新成效，國防動員、民兵預備役工作扎實推進。

保障水平不斷提高。新增城鎮就業4.41萬人，穩定農村勞動力轉移就業69.26萬人，援助農村貧困家庭轉移就業1.2萬戶。政府投資2000萬元開發公益性崗位，持續保持城鎮“零就業家庭”動態為零，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。社會保險覆蓋面不斷擴大，企業養老保險新增參保6.94萬人，城鎮居民醫療保險參保人數增至71.19萬人。新型農村養老保險在株洲縣展開試點。城鄉低保水平進一步提高，月人均補差分別達到170元、53元。新建改造農貿市場21個。新建農村安居房1085棟，廉租住房5917套，首個廉租住房示范項目“和諧家園”一期投入使用。改擴建敬老院7所、五保之家19所，五保對象集中供養率提高到25%。

社會大局保持穩定。切實加強信訪工作，信訪總量大幅下降。大力加強綜合治理基層基礎工作，社會服務和管理機制逐步完善，打擊和預防犯罪機制不斷健全，各種刑事犯罪活動逐步減少。公眾安全感和滿意度明顯增強，連續兩次獲得社會治安綜合治理“長安杯”。不斷強化生產安全、交通安全、消防安全、食品藥品安全和質量技術監管，應對突發事件能力不斷提高，人民群眾生命財產安全得到有效維護。

與此同時，政府自身建設同步加強。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，辦結人大代表建議283件，政協委員提案406件，辦結率、見面率、滿意率均為100%。行政許可網上審批及電子監察系統投入運行。推行項目審批代理制、限時辦結制、項目代建制等行政管理體制改革，減少行政許可項目68項。實行科學民主的決策機制、精簡效能的執行機制、獎罰分明的激勵機制、權責統一的問責機制，行政效能得到提高。“12345”市長熱線開通運行。深入推進“四治”活動，公務員作風建設明顯加強。強化行政監察、審計監督，廉政建設和反腐敗工作扎實有效。

各位代表！2009年，是株洲發展極不平凡、極其艱難、極富成效的一年。這一年，我們成功抵御金融危機的強烈沖擊，經濟低開高走，取得超出預期的業績；這一年，我們成功經受建設高峰期和償債高峰期的嚴峻考驗，城市和交通基礎設施建設成效顯著，城鄉面貌極大改觀；這一年，我們提前完成“十一五”規劃確定的“四個一”目標，實現了株洲幾代人的夢想，株洲由此進入了一個加快發展的新階段。我們深切體會到，做好政府工作，必須以人為本，關注民生；必須激情工作，規范管理；必須勤政廉政，依法行政。我們深切體會到，要保持良好發展態勢，就要堅持“一化三基”發展戰略不動搖；

就要堅持“保二爭

一、科學跨越”戰略目標不動搖；就要堅持“以工業文明為特征的生態宜居城市”發展定位不動搖。我們深切體會到，成績的取得，是市委正確領導、市人大和市政協支持、監督的結果，是各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體參政議政的結果，飽含了各位代表和委員的智慧心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政協委員，向駐株部隊官兵和全市人民，向關心、支持、參與株洲建設的各界人士，致以崇高的敬意和誠摯的謝意！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到發展過程中還存在一些問題和不足，主要是：經濟發展方式仍需轉變，經濟增長基礎仍不穩固；產業結構仍需調整，部分產業和企業抗風險能力較弱；投融資主體市場運作欠缺，中小企業融資仍然困難；城鄉就業形勢嚴峻，農民增收途徑有限；安全生產仍存有隱患，社會穩定壓力較大；行政執行力有待提升，政務環境仍需優化，等等。我們將高度警醒，認真對待，切實解決。

審時度勢準確把握科學謀劃全年工作

2010年，全球經濟復蘇緩慢曲折，國內宏觀政策穩中趨緊，將加大株洲發展的難度。但國家中部崛起戰略的實施，“兩型社會”建設的推動和株洲“保二爭一”的來勢，表明株洲經濟社會加速發展的態勢已經形成。我們將按照市委“目標提高、標準提升、發展提速”的總體要求，切實轉變發展方式，實現株洲經濟社會超常規發展。

2010年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“兩型”社會建設，解放思想，開拓創新，轉方式、調結構、強基礎、惠民生，突出重大項目建設、重點地區發展和重要領域改革，加快推進新型工業化、新型城市化和新農村建設，推動經濟社會又好又快發展，奪取“保二爭

一、科學跨越”的新勝利。

全年經濟社會發展的目標是：GDp增長13%以上；財政收入、一般預算收入均增長13%以上；全社會固定資產投資增長35%以上；社會消費品零售總額增長18%以上；城鎮居民人均可支配收入增長12%以上、農民人均純收入增長10%以上；人口自然增長率控制在8.4‰以內；萬元GDp能耗和主要污染物排放總量均下降5%以上；各項事業都有新的進步。同時，集中人力、財力和物力，重點打好“三大戰役”，突出抓好十大基礎工程、十大產業項目和十件民生實事。

三大戰役：1.城市提質。就是要深化提質的內涵，建立健全城市管理長效機制；擴大提質的外延，實現城市提質向“全域株洲”延伸；提升提質的水平，實現城市的發展定位。2.園區攻堅。要在提升園區影響力上攻堅，打造示范區，建設新株洲；要在放大園區貢獻力上攻堅，形成項目洼地，推動百億、千億園區建設；要在增強園區帶動力上攻堅，加速產業集群，實現集約發展。3.旅游升溫。要推動旅游品牌升溫，走精品發展的路子；要推動旅游規模升溫，走科學開發的路子；要推動旅游市場升溫，走現代營銷的路子，努力把旅游業培育成株洲新的支柱產業。

十大基礎工程：1.建成長株高速，加快醴炎、炎睦、泉南高速茶陵段等六條高速公路建設，完善區域交通網。2.建成迎賓大道、株洲大道延伸段，完善城市“四張大門”。3.建成湘江五橋，形成城市內環。4.建成湘江風光帶河西城區段，提升城市品位。5.力爭建成市中心醫院并投入使用，改善就醫條件。6.打通長江路、銅霞路、株醴路、石宋路，啟動云龍大道、荷塘大道、航空大道建設，完善城市路網。7.建設垃圾焚燒發電廠和重金屬工業廢水處理廠，提升垃圾無害化和污水處理水平。8.加快建設神農城，打造城市名片。9.加快銅塘灣港區和物流園區建設，提升物流優勢。10.加快職教城建設步伐，打造“中部地區職業教育創新之都”。

十大產業項目：1.建設千億產業園區，打造軌道交通千億產業集群。2.實現南車時代百億工程，打造行業旗艦。3.完成北汽控股南方生產基地建設，實現轎車下線。4.推進湖南華強科技文化產業基地建設，力爭一期工程開園面世。5.加快攸縣煤電一體化項目建設，力爭完成攸縣電廠項目主體工程。6.加大有色產業技改力度，形成精深加工基地。7.加快航空城建設，發展民用航空高技術產業。8.基本建成風電產業園，培育戰略性新興產業。9.加速釉下五彩陶瓷創意產業園建設，打造百億產業園區。10.加快建設神農福地和湘水灣生態公園，打造文化娛樂休閑勝地。

十件民生實事：1.積極擴大就業。新增城鎮就業4.41萬人、失業人員再就業2.2萬人、“零就業家庭”動態援助100％、新增農村勞動力轉移就業6.6萬人。2.破解就醫難題。新型農村合作醫療參合率鞏固在90%以上，城鎮居民醫療保險住院補償率穩定在42%以上；啟動城市四區、株洲縣基本藥物零差價銷售。3.改善就學條件。建成義務教育合格學校20所；資助家庭貧困學生1.65萬人。4.加強住房保障。新增廉租住房6000套；新建農村安居房1000棟；新增廉租住房租賃補貼家庭1000戶。5.完善社保體系。啟動城市四區和云龍示范區新型農村養老保險，新增參保人數26萬人（含株洲縣）；新增企業養老保險參保人數6.5萬人，穩定城鎮居民醫療保險參保人數68萬人；城區低保保障線標準提高到300元，農村低保相應提標。6.保護生態環境。加大“一江四港”治理力度，確保湘江株洲段保持國家Ⅲ類以上水質；城市污水處理率、垃圾無害化處理率分別達到80%、100%；新增混合動力公交車260臺；建設清潔工程示范村8個。7.新建改造農貿市場。城區新建改造農貿市場20個，每個縣市至少完成1個示范點。8.創建平安株洲。重點單位、要害部位技防設施安裝聯網率達100%。9.加強社會救助。基本完成市兒童社會福利院和市救助管理站遷建工程；新建和改擴建敬老院6所，五保對象集中供養率提高到28%。10.保障食品安全。健全食品藥品質量安全監管體系，確保蔬菜農藥殘留超標率控制在8%以內，生豬“瘦肉精”檢出率低于1%；基本藥物目錄考核品種質量合格率98%以上；新解決13萬農村人口飲水不安全問題。

圍繞上述指導思想和發展目標，做好今年政府工作，我們務必堅持科學發展這一主線。更加注重資源節約、環境友好，更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，增強經濟整體素質和發展后勁。我們務必把握改革創新這一關鍵。更加注重用國際視野和世界眼光認識自我，把握形勢，切實解放思想，更加注重推進改革開放和自主創新，深化關鍵領域改革，增強經濟增長活力。我們務必筑牢市場運作這一理念。堅定不移地運用市場手段整合各類資源，促進政府“有形的手”與市場“無形的手”良性互動，努力實現資源資產化、資產資本化、資本證券化。我們務必遵循城鄉統籌這一途徑。堅定不移地構建平等統一的城鄉制度框架與政策體系，加大農村投入，統籌城鄉產業發展、基礎建設和公共服務，促進城鄉相互融合、互動發展。我們務必抓住改善民生這一根本。堅定不移地深化惠民行動，更加注重改善民生，保持社會和諧穩定，切實做到發展尊重人民、發展依靠人民、發展為了人民、發展造福人民。

突出重點乘勢而上致力推動科學跨越

（一）突出“兩型”建設，推進綜合配套改革

推動“兩型”改革率先突破。發揮“兩型”改革試驗區先行先試的權利，全面推進各項改革。重點推動城鄉統籌改革，促進基礎設施一體化、公共服務均等化、社會保障同城化、社會管理社區化、土地利用集約化、產業發展集聚化，積極探索解決城鄉二元結構所帶來的社會問題，統籌城鄉協調發展。推進土地經營制度改革，統籌全市土地儲備和經營，調控土地供應閘門，探索建立農村宅基地和農村集體建設用地地票交易制度，為加快城市化步伐和農民增收拓展新的空間。深化投融資體制改革，整合政府資源，按照資源資產化、資產資本化、資本證券化的市場運營理念，打造推動城市和園區建設以及產業發展的航母，使之成為市場主體，防范財政風險。啟動城區建設體制改革，適度下放城區建設權，理順責權利關系，形成多元投入、兩級分擔、社會共建、全民參與的城市建設格局。

推動示范區建設率先作為。云龍示范區要按照“生態城、文化城、科教城、旅游城”的定位，加強基礎設施建設，加快云峰湖國際度假區和職教城的建設步伐，早日形成示范效果。清水塘循環經濟工業區要迅速啟動軌道交通千億產業園、國際環保工業園、物流園的建設，加大銅塘灣港區、工業污水處理廠等基礎設施建設力度，顯現循環經濟效應，讓老工業區煥發新的生機。天易示范區要發揮國家高新區的聚焦、輻射和帶動作用，加快構建“兩型”產業體系，發展電動汽車、風電裝備等戰略性新興產業，尤其要加快栗雨工業園中央商務區、湘水灣生態公園、神農城、武廣新城和新馬片區的建設，打造城市精品。

推動環境治理率先見效。以創建國家環保模范城市為契機，加大重點工業污染源治理，加快淘汰落后產能，加強環境保護能力建設。抓住湘江列入國家重點流域治理的重大機遇，加強“一江四港”綜合治理。推進清水塘地區環境污染綜合整治，加快34.41平方公里重金屬污染土壤的生態修復和綜合利用，切實改變清水塘地區的面貌。推進城鎮、農村治污工作，加強農村面源污染治理。

（二）突出結構調整，提高經濟發展質量

幫扶企業發展。推進“5115”工程，支持南車株機公司、南車時代、中鐵軌道等企業做大做強，打造軌道交通裝備制造千億產業集群；支持北汽控股迅速達產，規劃汽車千億產業集群。支持株冶集團、株硬集團、千金藥業、智成化工等企業加快裂變，引導企業產品終端化、經營多元化、銷售規模化、產業園區化，提升企業核心競爭力。扶持中小企業發展，推進企業技術改造、自主創新和兼并重組，將中小企業納入產業集群內分工協作體系。啟動總部經濟基地建設，逐步形成梯次跟進、大小并舉的企業發展格局。鼓勵企業進入資本市場，指導旗濱集團、天橋起重、唐人神等一批企業上市。構建中小企業信息和決策服務平臺，做好企業市場引導和信息服務。促進政銀企交流對接，搭建中小企業擔保、同行業互保、信貸風險補償、信貸應急平臺，營造誠信金融環境，最大限度發揮金融對經濟的支持作用。

調整產業結構。調整工業結構。堅持“定好一個產業、做好一個規劃、組建一套班子、培養一批人才、制定一套政策、整合一批資源”產業培育模式，落實“6+1+4”產業發展行動計劃，提升軌道交通裝備制造、有色金屬深加工、化工、服飾加工貿易、醫藥食品、陶瓷等六個傳統產業，培育物流產業，壯大汽車、新能源、航空航天和電子信息四大新興產業，加快建成“四城兩基地”，即電力機車城、汽車城、航空城、服飾城和國家有色金屬深加工基地、新能源基地。壯大民營經濟。出臺鼓勵民間投資的政策，支持引導民營企業發展，推進民營經濟規模化、產業化、外向化。推進市屬企業改革，鼓勵民間資本介入。創造鼓勵創業的良好環境，培育本土民營企業家。提升第三產業。從體制機制上研究蘆淞服飾市場群提質改造的實施方案，全面提高市場群品位。實質性啟動銅塘灣港區、國際物流園、蘆淞服飾物流倉儲配送中心，爭取建設保稅物流中心，大力發展現代物流業。扶持大型商業超市連鎖經營，完善市場體系。加強房地產市場引導調控，促進房地產業健康發展。鼓勵發展信息咨詢、移動電子商務、服務外包、創意設計等新型服務業。

抓好園區攻堅。堅持突出特色、優勢互補、錯位發展，明確園區功能定位，優化園區布局，防止無序競爭。完善園區基礎設施配套，增強園區承載功能，引導中小企業和民營企業向園區集中，招商引資產業項目向園區集聚。制定園區扶持政策和園區空間規劃，重點建設軌道交通千億產業園、風電產業園、汽車零部件加工園區、金山工業園二期、航空產業園、釉下五彩陶瓷創意產業園和服飾產業園。

著力擴大內需。加快項目建設，以項目帶動投資，跟蹤落實核電、中航發動機、山特維克、旗濱光伏玻璃、北大方正、黃海汽車等一批重大項目，抓好南車時代百億工程、風電產業園、煤電一體化、北汽轎車等一批重點項目建設。主動對接央企和承接沿海地區產業轉移，開展以商招商、上門招商、節會招商，積極引進戰略投資者。擴大對外交流，積極參與上海“世博會”等經貿招商活動。落實國家促進消費的一系列政策，進一步做好家電、汽摩下鄉工作。切實增強群眾特別是低收入群體消費能力，不斷優化消費環境。保持政策連續性，適應群眾生活多樣性、個性化的需要，引導消費結構升級，增強發展的內生動力。

促進旅游升溫。發揮炎帝文化、工業文化、紅色文化等特色文化優勢，整合旅游資源，加快建設云峰湖國際度假區，綜合開發炎帝陵、神農谷、云陽山、酒埠江、荷塘月色、大京等重點景區，完善旅游服務設施。引進知名旅游開發企業，組建旅游集團公司，加強旅游景點營銷宣傳，推動旅游市場持續升溫。搶抓武廣高鐵通車機遇，加強區域合作互動，打響旅游品牌，提高旅游知名度，將株洲打造成粵湘鄂三省游客周末休閑的重要基地。

（三）突出城市提質，建設生態宜居家園

高水平規劃城市。強化規劃前瞻性、操作性和權威性，努力實現規劃對經濟社會發展、城市建設管理的全方位覆蓋、全過程控制。嚴格按照“兩型”社會要求，進一步搞好第七次城市總體規劃修編及專項規劃，完成天易示范區控制性詳規和一批重點建設區域、重大建設項目的規劃編制。加強城鄉規劃統籌，構筑中心城區、次中心城鎮、小城鎮協調發展的新型城鎮體系。做好“十二五”規劃編制工作。

高品位建設城市。按照“一體三極”戰略構想，向北加快云龍示范區建設，向西加快武廣新城建設，向南加快楓溪新城建設，全面拓展城市骨架。建成湘江五橋、湘江風光帶河西城區段，拉通長江路，改造株醴路，加快東環北路等道路建設，啟動建設神農大道、泰山路延伸段等一批城區道路，著力優化路網結構。新建和整合一批公交首末站場，完善智能化交通系統，抓好城區的污水處理、垃圾處理、停車場所等基礎設施建設，切實完善城市功能。實施舊城區改造提質，重點推進城中村、棚戶區改造，深入做好綠化、美化、亮化和數字化工作，尤其要著力提升城區的園林綠化水平，建設森林城市；完善功能分區和產業布局，城市四區各打造一條特色精品街，提升城市品位。堅持非均衡發展戰略，以點帶面，抓好縣城和重點鎮的提質擴容，扶持縣城建設發展。抓好省直管縣財政管理體制改革，拓寬縣城開發建設投融資渠道，完善縣城基礎設施，不斷提高縣城首位度。

高標準管理城市。樹立“大城管”理念，健全城市管理長效機制，拓寬考核范圍，進一步完善運行市場化、管理網格化、作業精細化、考核標準化的城市管理體系。鞏固創衛成果，深入整治城郊結合部、鐵路進城沿線、農貿市場、小街小巷等薄弱部位環境衛生。深入推進城市創建工作，力爭交通管理模范城市創建成功、環境保護模范城市指標基本達標，加快全國文明城市創建步伐。深入開展愛國衛生運動，認真開展衛生縣城、衛生村鎮、文明衛生單位創建活動。探索縣城管理體制改革，增強縣城發展活力。

（四）突出城鄉統籌，夯實農村發展基礎

統籌城鄉產業發展。以增加農民收入為目標，加快農業結構戰略性調整，加強縣域經濟建設。加快農業機械化步伐，實施新增糧食產能工程建設，開展糧食優質高產創建活動，確保糧食穩產增收。全面完成集體林權制度改革，綠化造林12.2萬畝，其中“城邊、路邊、水邊”造林4.45萬畝。完善區域農產品布局規劃，抓好106國道沿線優勢農業和現代都市農業兩大產業帶建設。壯大炎陵白鵝、攸縣麻鴨、茶陵烤煙和油茶等地方特色產業。以工業化的理念大力推進農業產業化，重點扶持唐人神、好棒美等產值過億元的龍頭加工企業。按照依法、有償、自愿的原則，推進土地適度規模經營，鼓勵發展各種專業合作社，建設一批無公害綠色食品及種苗花卉生產基地。建設區域性農產品加工中心、農產品流通中心，加快城鄉農貿市場改造，健全農產品質量安全檢測體系，強化食品安全監管，致力打造食品安全城市。

統籌城鄉基礎建設。加大農村基礎設施建設投入，推進農村土地綜合整治，推動城鄉基礎設施對接聯網、互通共享。全面完成長株高速、醴潭高速株洲東互通至云田公路續建工程、醴潭高速芷線橋互通至淥口公路、省道S315龍下至攸縣、網朱公路株洲縣段建設，加快炎睦高速、炎陵分路口至縣城高速、泉南高速茶陵縣城至界化垅段、岳汝高速株洲段、國道106炎陵至槽里、省道S322炎陵至資興段、省道S211株洲段建設，做好株潭快速南環線株洲段、省道S313淥口至湘潭譚家山公路建設的前期工作。提前實施“十二五”規劃1000公里農村公路建設。加強農村地名標志設置工作。完成94座病險水庫治理，抓好洮水水庫建設掃尾和桐壩水電站建設，加快酒埠江、官莊、皮佳如、巖口大中型灌區的續建配套，開展洣水流域綜合治理，全面推進小型農田水利設施建設。加強水文、氣象防災減災設施建設。堅持基礎先行、基地示范、產業帶動、政府引導、市場運作原則，重點建設云田山莊、松西子、荷塘月色等新農村示范片，改善農村生產、生活環境。

統籌城鄉公共服務。公共財政和新增財力重點向農村傾斜。加快發展農村醫療衛生、教育、社會保障等事業，完善農村困難群體生活保障體系，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。推動戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶口登記制度。做好失地農民的即征即保工作，維護失地農民的合法權益。加強技能培訓，讓更多農民成為有文化、懂技術、會經營的新型農民。擴大農村社區建設試點范圍。

（五）突出以人為本，加快發展民生事業

發展社會事業。重視自主創新，堅持把自主創新作為轉變發展方式和調整經濟結構的中心環節，實現由“株洲制造”向“株洲創造”轉變，積極發展戰略性新興產業。發揮企業創新的主導作用，建好國家軌道交通高分子材料中心，爭取建設風電設備檢驗檢測中心等一批研發中心和創新基地。以產學研結合為重點，完善科技創新體系，加快科技成果向現實生產力的轉化。爭取一批國家和省級科技項目，實施一批重點攻關項目，加大知識產權保護力度，促進專利產業化、產業鏈條化。利用城市提質的機遇，完善人才激勵機制，引進一批高端人才創新創業。優先發展教育事業，深入推廣“人文智育、陽光體育、快樂德育”教育理念。加快職教城建設進度，努力將株洲打造成“中部地區職業教育創新之都”。繼續實施“陽光體育”工程，新建8個塑膠運動場。設立“安健教育獎”，營造全社會尊師重教的氛圍。提質改造市博物館和檔案館，啟動炎帝神農藝術中心建設，繼續推進鄉鎮綜合文化站和農家書屋建設。抓好河東體育場改造，廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。著力推進公立醫院改革、醫藥衛生體制改革，以重大疾病和職業病預防為重點，完善公共衛生體系。整合醫療衛生資源，組建市中心醫院、三三一醫院和愷德醫療集團,啟動二醫院門診大樓建設。規范新型農村合作醫療門診統籌試點，提高新型農村合作醫療實效。搞好第六次全國人口普查，加強流動人口計劃生育服務與管理，強化計生利益導向機制，統籌解決人口問題。切實維護殘疾人和婦女兒童權益，大力發展社會福利、慈善、法律援助等社會公益事業。全面加強民族宗教、外事僑務、對臺、新聞出版、地方志、檔案等各項工作。

完善保障體系。繼續實施積極的就業政策，廣泛開展職業技能培訓和創業培訓，加大公益性就業崗位開發力度，全力解決困難群體就業問題。積極推進創業帶動就業，努力使株洲成為要素集聚、功能配套的區域性創業中心，打造創業型城市。抓好社會保險擴面征繳工作，扎實做好新型農村養老保險工作和醫療保險的城鄉統籌工作，實現城鎮從業人員社會保險全覆蓋，逐步健全統籌城鄉的社會保險制度。建立臨時生活困難救助制度，完善社會救助體系，增強社會救助能力。

維護社會穩定。強化信訪工作責任制，加強和改進信訪工作。實施“科技創安”、“社區創安”工程，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，構建“平安株洲”。強化勞動保障監察執法，切實維護勞動者合法權益。加強價格調控，保持物價基本穩定。完善突發事件應急管理機制，健全新聞發布制度，提高處置突發事件和應對公共安全危機的快速反應能力。進一步抓好安全生產、森林防火工作，防止重特大安全生產事故發生。深入開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動，爭創“全國雙擁模范城”五連冠。加強全民國防教育，做好人民防空和民兵預備役工作。

因勢利導重在執行縱深推進政府建設

提升素質，建設現代政府。緊扣現代政府“經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務”的職能目標，學習和掌握經濟管理、金融管理以及資本運作等知識，拓寬視野，提升境界，增長才能，打造學習型政府。創新政府管理方式，立足國際化視野、市場化理念、前瞻性眼光，不斷提高制度創新能力、項目策劃能力和建設推動能力，打造建設型政府，讓政府真正成為公共產品的提供者、優良環境的創造者、人民權利的維護者。

依法行政，建設法治政府。自覺接受市人大及其常委會的監督、市政協的民主監督、新聞輿論和社會公眾監督，不斷改進政府工作。認真辦理人大代表建議、議案和政協委員提案，堅決做到件件有答復，事事有回音。暢通群眾進言監督渠道，保障人民知情權、參與權、表達權和監督權。依法開展審計監督，突出抓好同級財政預算、政府投資項目和事關民生的專項資金的審計。規范行政自由裁量權，加強行政執法監督，提高依法行政能力。

強化執行，建設效能政府。嚴格執行科學民主的決策機制、精簡效能的執行機制、獎懲分明的激勵機制和權責統一的問責機制，培育執行文化。繼續開展規范行政執法行為評議，完善督查工作機制，充分發揮“12345”市長熱線作用，實現政務督查、行政監察、目標管理、民意傳遞和輿論監督聯動。強化績效考核，簡化審批程序，優化工作流程，加快電子政務建設，提高服務效能。

規范管理，建設廉潔政府。嚴格執行廉潔從政各項規定，深入推進反腐倡廉工作。倡導程序簡化、措施簡便、材料簡練、會議簡短、接待簡省、為人簡單、生活簡樸、下鄉簡從的“八簡”作風，力戒鋪張浪費，節約行政開支，降低行政成本。加快推進預防腐敗體系建設，深化招投標體制改革，確保權力在陽光下運行。

各位代表！事業凝聚人心，信心昭示力量，行動鑄就輝煌！站在新的起點，攀登新的高峰，我們信心百倍，堅定執著。讓我們在市委的堅強領導下，同心同德，扎實工作，為實現“保二爭

一、科學跨越”戰略目標而努力奮斗！

第五篇：湖南省株洲市荷塘區2011年政府工作報告解讀

2011年荷塘區《政府工作報告》解讀

2月22日，在荷塘區第三屆人民代表大會第五次會議上，區長周曉理做《政府工作報告》，提請大會審議。報告回顧過去五年，成就矚目。展望未來，鼓舞人心,催人奮進。

●回顧“十一五”，昂首闊步，科學發展駛入快車道

過去五年，面對復雜形勢和嚴峻挑戰，全區在區委的正確領導下，以科學發展觀統攬全局，緊扣“建設生態大東城，打造宜居新荷塘”的發展定位，致力于項目建設、產業建設、城市建設、園區建設、環境建設，搶抓機遇，開拓進取，勝利完成了“十一五”規劃確定的目標任務，經濟社會發展繼續保持好的趨勢、好的態勢、好的氣勢。

——緊緊圍繞發展第一要務，著力保持經濟持續較快發展。把調整經濟結構作為加快轉變經濟發展方式的主攻重點，積極培育新的經濟增長點，著力提升發展質量和效益。全區GDP由2005年的42.1億元增長到123.7億元，年均增長14.5%；全社會固定資產投資由13.7億元增長到67.8億元，年均增長37.7%；財政總收入4.65億元，年均增長21.5%，其中一般預算收入2.67億元，年均增長27.26%。

——緊緊圍繞統籌城鄉發展，全面加快基礎設施建設。

余萬元改善辦學條件，增加教學學位。大力發展科技項目，獲得全國科技進步考核先進城區。

——緊緊圍繞加強政府自身建設，著力推進陽光政府。建立和完善了決策機制、執行機制、激勵機制，認真開展 “企業服務年”、“項目建設年”、“環境建設年”活動，深入開展“兩幫兩促”活動，自覺接受人大、政協和社會監督。共辦結市、區兩級人大代表建議389件，政協委員提案380件，辦結率、見面率、滿意率均為100%。通過市長熱線、市長信箱和區長信箱，積極有效解決市民投訴事項1643件。

剛剛過去的2010年，是“十一五”規劃的最后一年，也是我區經濟社會發展不平凡的一年，面對國際危機和各地競相發展，全區上下按照區委“發展加速、民生加力、黨建加強”的總體要求，積極轉方式、促“兩型”，突出打好“三大戰役”，全區經濟社會持續強勁發展，成就、亮點熠熠生輝，“十一五”規劃實現了完美收官。

【亮點一】 綜合實力

【報告點擊】 全年共策劃包裝項目183個，增長46%。其中投資過5000萬元的61個，過億元的25個。完成全社會固定資產投資67.8億元，增長35.5%。實現地區生產總值123.7億元，增長14.8%；實現財政總收入4.65億元，增長25%；其中一般預算收入2.67億元，增長31.8%；完成社會消費品零售總額28.6億元，增長20%。

生美食文化節”等活動。全年接待游客177.66萬人次，同比增長22.15%；總收入11.5億元，同比增長25.14%。

【亮點五】 社會事業

【報告點擊】 全年投入民生資金3.68億元，占全區財政總支出的67.35%，省市實事全面完成。投入資金2000萬元，完成9所合格學校建設。建設農家書屋11家，新建改造農貿市場4家。全區新增城鎮就業10512人，失業人員再就業5557人，城鎮零就業家庭動態就業援助100%。“陽光家園”1001套廉租房建設主體工程基本完成。全面實施了國家基本藥物制度改革，新型農村合作醫療有效運行。

“十一五”成績的取得，是區委正確領導、科學決策的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區人民團結奮進的結果。五年來的風雨歷程，生動實踐，使我們深深體會到：

——必須堅持加快發展。只有立足自身優勢，緊跟市場需求，堅持有所為、有所不為，找準潛力大、效益好、帶動強的重點領域、重點行業、重點地區，實行重點開發、重點扶持、重點突破，才能縮小差距，實現趕超。

——必須堅持激情創業。只有始終保持昂揚向上、敢闖敢試、攻堅克難的銳氣，堅定一以貫之、一鼓作氣、一抓到底的作風，才能推動改革的大突破、經濟的大發展、社會的大進步。

促進產業轉型。瞄準世界500強、國內上市公司，盡快引進一批上規模、上檔次、帶動能力強的大項目，培育一批骨干龍頭企業。到2015年，新增規模企業20家，實現新增規模企業增加值150億元。

發展新興產業。加快發展、提升商貿產業，擴大服務業規模，推進現代新型服務業發展。以荷塘月色為依托，做大做強城郊休閑旅游產業，力爭到2015年，年接待游客450萬人次以上，實現旅游總收入30億元。

我們的政府——

【報告觀點】 環境保障戰略。

【實施路徑】 深入推進“兩幫兩促”活動，大力規范執法環境、改善治安環境、打造誠信環境、優化發展環境，建設法制荷塘。

規范執法環境。完善行政決策機制，規范行政行為。建立完善行政處罰自由裁量權規則和基準制度，規范行政處罰自由裁量權。強化日常監督檢查和責任追究，促進公正執法，創造公平環境。

改善治安環境。深入推進治安防控體系和群防群治隊伍建設，建立健全治安防控網絡。嚴密防范侵害未成年人違法犯罪活動，嚴厲打擊暴力犯罪和侵害農民工合法權益的犯

罪，增強廣大人民群眾的安全感。

打造誠信環境。打造誠信政府，嚴格執行行政執法責任制和行政過錯責任追究制。著力構建以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度和信用管理體系，提高政府的公信度和企業、個人的信譽度。

優化發展環境。筑牢“企業是發展之源，環境是立區之本”的理念，強化領導聯系企業、定期走訪企業制度，優化審批流程，全面推行“一站式”服務。

我們的城市——

【報告觀點】 城鄉統籌戰略

【實施路徑】 優化配置城鄉資源和生產要素，逐步實現基礎設施一體化、公共服務均等化、產業發展集聚化、社會保障同城化、社會管理社區化、土地利用集約化，形成城鄉互補共促、共同發展的格局，建設幸福荷塘。

著力提升城市品位。優化城市空間布局，著力繁榮紅旗廣場、紅港廣場、向陽廣場三大商圈。大力整治“城中村”，實施綠化、美化、亮化和數字化工程，完成農貿市場標準化改建工程，營造整潔衛生、文明有序的城市環境。

加快基礎設施建設。做好城際鐵路征地拆遷，規劃建設鐵路東站。完成城市防洪排漬設施改造和建寧港綜合整治。

全面推進小型農田水利設施建設、農村飲水工程和土地綜合整治項目。實施農村清潔工程，建設沼氣池400口。

推進城鄉均衡發展。完善村莊布局規劃，形成布局合理、功能完善的村鎮體系。穩步推進戶籍制度改革，積極穩妥推進被征地農民、新型農村社會養老保險工作，推進城鄉統籌就業，實施農村信息化工程，推動城鄉均衡發展。

我們的生活——

【報告觀點】 發展社會事業

【實施路徑】 高度關注民生，切實改善民生，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，實現社會事業和經濟水平共同發展。

推進科技創新。建立以“政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充”的多元化科技創新投入體系。力爭到2015年，科技進步對經濟增長的貢獻率達到50％以上；高新技術產值200億元以上；年均專利申請增長20%，企業自有專利和應用技術成果轉化率80％以上。

發展教育事業。以合格學校建設為突破口，圍繞“促均衡，提質量，強隊伍，創特色，樹形象”的總目標，大力實施“三年攻堅”計劃、“名師工程”、“初中創優”工程和“33123”工程，打造荷塘教育品牌。

壯大文化產業。構建以文化旅游產業為龍頭，文化休閑產業為基礎的文化產業格局，規劃建設各類型文化市場，打造文化休閑特色街。力爭到2015年，培育2-3家銷售過千萬的文化品牌企業，文化產業對總值增長的貢獻率達20%。

健全保障體系。加強創業基地建設，擴大就業。推進醫藥衛生體制改革。全面推行新型農村養老保險制度，加快推行農民工社會保險制度。加強社會救助工作，適度提高最低生活保障水平。提高公共衛生和重大疾病防控能力，保障食品安全和飲水安全。

●2011，“六個突出”，實現“十二五”良好開局

2011年，全區經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長14%以上；全社會固定資產投資增長30%以上；財政總收入和一般預算收入均增長13.5%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增長14%；萬元生產總值能耗下降5%；主要污染物排放下降3%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內。

圍繞上述目標要求，我們在指導思想上堅持“六個突出”，繼續打好“三大戰役”，抓好十大產業項目、十大基礎工程、十件民生實事，做好今年政府工作。

發展房地產業。規劃建設“商業、住宅、酒店、寫字樓、會展、餐飲、娛樂”等多種功能于一體的復合型城市綜合體。

——突出招商引資，聚集生態宜居、文化荷塘發展潛能。

樹立招商引資 “一把手工程”。落實領導負責制、部門跟蹤服務制和一線工作法，積極開展各種形式、各項內容的招商活動。

健全項目引進考核制度。著力解決項目建設融資難、用地難、動遷難等問題，力爭全年利用內資15億元，利用外資6000萬美元。

確立招商選資理念。圍繞金山新城、荷塘月色、荷塘商貿城、舊城改造等四個百億工程，引進重大工業項目、高新技術項目和高端服務業項目。

——突出民生實事，夯實生態宜居、文化荷塘發展根本。

全面落實為民辦實事工作目標。完成省8件、市10件工作內容。完善基本養老、基本醫療、最低生活保障等制度，落實優撫安置和促進創業、就業政策，全力創建國家級創業型城市，建成3個創業基地。

大力發展社會事業。完成東環路小學、新塘路小學、桐梓坪小學建設的前期工作，創建全省均衡教育先進城區，積極發展群眾文體事業。加強社會保障，完善醫療服務，完成4個社區衛生服務中心規范化建設。

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