第一篇：西瓦爾圖鎮農村集體經濟

紅彥鎮農村集體經濟“三資”管理

調 查 報 告

一、基本情況

1、位置

紅彥鎮位于呼倫貝爾市莫力達瓦達斡爾族自治旗東北部，大興安嶺東麓，嫩江中游西岸，東經124040'40''~125014'14''，北緯49027'47''~49055'52 ''之間。東以嫩江為界與黑龍江省嫩江縣隔江相望，西與巴彥鄉毗鄰，南以雞冠山為界與哈達陽鎮接壤，北與鄂倫春自治旗大楊樹鎮相鄰。紅彥鎮區距尼爾基鎮153公里，距111國道27.8公里。

2、面積

紅彥鎮總面積為1222.45平方公里，占全旗總面積11.53％。鎮區面積為6.25平方公里，嫩林鐵路將鎮區分劃為2個居委會，鎮政府設在鐵路西側。

3、行政村劃分

全鎮共轄14個行政村，兩個居委會。

二、農村集體“三資”現狀

農村集體“三資”是指農村集體的資金、資產、資源。農村集體“三資”屬于村（組）集體經濟組織全體成員集體所有，是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎。加強農村集體資金、資產、資源管理，有利于穩定和完善農村基本經營制度，維護集體經濟組織和農民群眾的合法權益；有利于盤活農村集體存量資產，增加農民財產性收入；有利于壯大農村集體經濟實力，增強集體組織為農戶服務的功能；有利于推進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系。

1、集體資金及使用情況

紅彥鎮共有14個行政村，村集體資金的來源主要有兩條渠道。一是上級財政撥付的轉移支付另一條就是村機動地的租金。財政轉移支付主要用于村干部的工資和村的辦公開銷，公共事業大都是土地的租金和上級財政通過立項的資金。比如改水，修路等。

2、集體資產及使用情況

由于村集體資金的短缺，村集體資產相對薄弱。我鎮農村集體資產主要是村機動地、村部辦公室和礦產、水源等。農村集體機動地部分村有，共600多畝，都用來修路，村基礎建設方面。

3、集體資源及使用情況

屬于集體所有的資源只有土地、山嶺自然資源。我鎮具有豐富的農業資源，地上地下水源豐富,雨量充沛，土地集中連片，土質疏松肥沃。地下水資源儲量0.6億立方米，平原草地約占全鎮總面積的30%，雖然產權不歸屬我鎮，但對發展農牧業具有得天獨厚的優勢。

三、“三資”使用上存在的矛盾及解決辦法 我鎮在農村集體“三資”的使用上，特別的資源的使用上還存在一定的矛盾，比如：紅彥鎮東部以嫩江為界，流經歐富、干拉拋溝、松木哨、拉拋、新多金、拉拋林場、新哈力淺、石頭河子等八個村延南而下。境內有歐肯河、干拉拋溝、水磨溝流域分別流經歐富、干拉拋溝、拉拋、楊木山、山口、新多金、新哈力淺等7個村屯流入嫩江，河水流速湍急，流量豐沛。但都沒有被充分的利用和很好的使用，開發和使用的也有限，村集體得不到半點好處。

四，“三資”的監督和管理

根據國家《農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》的精神，依托鎮經管站，在原建立農村會計委托代理服務中心基礎上，建立農村集體“三資”監管中心，同時依托鎮司法所建立農村項目竟標服務中心，形成農村集體“三資”監督管理工作領導小組總協調，“三個中心”為依托，“三位一體”的工作模式。

1、“三資”的監督

（一）、堅持“五權”不變的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持農村集體“三資”所有權、使用權、監督權、處置權和收益權“五權”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權益。

（二）、堅持民主管理的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權、反映權和監督權。

（三）、堅持公開的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。

（四）、堅持成員受益的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農民群眾隨著集體經濟壯大，得到更多的實惠。

2、“三資”的管理措施

（一）進一步規范完善農村會計委托代理。會計核算及時規范，認真落實收支兩條線，非生產性開支限額管理、資金申請審批等制度，強化對村集體資金的監管。

（二）建立健全村集體資產、資源管理制度，重點是資產資源管理內部控制、資產資源清查登記備案、資產資源評估、資產資源經營與處置招投標、資產資源經濟合同監管等制度，強化對村集體資產資源的監管。

健全制度、強化監督、加強服務，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監管到位的管理體制和經營機制，推動農村集體“三資”管理的制度化、規范化，實現農村集體“三資”的保值增值，防止農村集體“三資”流失，保障群眾的合法權益，為促進農村社會的和諧、穩定、發展創造良好的環境。

第二篇：西瓦爾圖鎮開展黨性教育活動第一階段工作總結

西黨發[2011]58號

西瓦爾圖鎮開展黨性教育活動第一階段工作總結

按照黨性教育活動的統一部署，西瓦爾圖鎮黨委黨性教育活動工作在旗委和旗委深入開展黨性教育活動領導小組的指導下，學習動員階段自8月開始，歷時50天，截止目前已基本結束。鎮黨委將黨性教育活動作為近期壓倒一切的政治任務和中心工作來抓，切實加強領導，廣大黨員熱情參與，教育活動取得階段性成果。現將第一階段情況總結如下：

一、組織領導

旗委動員大會召開后，西瓦爾圖鎮黨委部立即召開會議進行學習討論，對黨性教育活動進行了整體安排，成立了領 1

導小組、辦公室，明確責任，研究制定了《實施方案》和活動進程表。為全力貫徹落實旗委和黨性教育辦公室精神，在8月20日召開了全鎮深入開展黨性教育活動動員大會，下發了《在全鎮黨員中深入開展黨性教育活動實施方案》，轉發了相關文件。

二、思想發動

根據旗委和旗委黨性教育活動領導小組的統一安排部署，于8月20日召開了動員大會，王延忠書記做了動員講話，傳達了旗委和黨性教育文件精神，要求全體黨員一定要統一思想，充分認識黨性教育的重要性和必要性，以飽滿的政治熱情，認真負責的工作態度，投入到教育活動中去，切實加強領導，強化措施，努力作好結合工作，使黨性教育活動和單位業務工作、秋收工作“兩不誤”、“共發展”。

三、活動氛圍

通過召開動員大會，印發簡報，張貼標語等形式進行了廣泛的宣傳，圍繞這次黨性教育的主題，結合西鎮實際，堅持“講黨性，強素質，為推進西瓦爾圖科學發展提供組織保障”的主題，讓廣大黨員明確黨員講黨性，就必須按照旗委總體目標要求，自始至終要服務基層，服務社會，防止了活動與實際工作脫節，流于形式。

四、集中輔導

為提高全體黨員對教育活動的內容的充分認識，黨委書記王延忠同志為黨員上了一堂豐富生動的專題黨課《深入開展黨性教育活動，切實鞏固黨的執政地位》，明確指出黨員領導干部要在黨性教育活動中以一名普通黨員的身份參加學習，并要在學習中起到模范帶頭作用。

五、學習內容

為保證按照黨性教育辦公室規定的時間集中學習，鎮黨委制定了詳細的集中學習內容安排表，學習黨章，重溫入黨誓詞，學習黨的十七屆五中全會精神，學習黨風廉正建設文件精神、學習《北疆基層黨建實踐與創新》、《楊善洲的故事》等黨性教育活動規定的知識，并與鄉鎮農村工作相結合，以教育活動為契機，提高業務水平。到目前為止，鎮黨委共集中組織學習4次，學習輔導、討論交流3次，集中上黨課2次，觀看影片2部，重溫入黨誓詞1次，舉辦黨的基本知識測試1次，組織開展黨性修養征文評比，提交參評文章5篇，組織參加全旗黨性教育巡回宣講報告會1次。全鎮25個黨支部也按《實施方案》要求組織開展了活動，達到了黨性教育辦公室規定的學習要求。

六、制度落實

用制度來規范全體黨員的學習，建立了學習制度，考勤制度，通報制度，要求每名黨員要嚴格按照學習制度進行學習，實行實名簽到考勤制度，保證參學率達到100%，對因參

3加集體活動或其他原因確實不能參加學習的黨員實行補課制度，要求每名入黨積極分子同步參加學習活動，并作好讀書筆記、心得體會。

七、領導帶頭

黨員領導干部能以普通黨員的身份參加集中學習等各項活動，并均達到了規定的學習，按要求帶頭寫好讀書筆記和心得體會，對開展活動情況底子清、情況明。

八、活動宣傳

結合單位實際，創造性的開展工作，并及時上報了信息。

以上是結合旗委和黨性教育辦各項要求，對西瓦爾圖鎮開展黨性教育活動情況進行總結，在下步工作中，我們鞏固提高第一階段工作成果，同時也努力改進自己的不足，以成績激勵每名黨員，在實際工作中全力貫徹落實黨交給的任務，為實現全鎮經濟社會跨越式發展而努力。

中共西瓦爾圖鎮委員會

2011年10月12日

第三篇：農村集體經濟

農村集體經濟

陳垣霖 2013級農村與區域發展 21131233001 農村集體經濟亦稱。農村集體所有制經濟。農村集體經濟，改革開放以來發展變化很大。傳統農村集體經濟，是指區域性農村勞動群眾共同占有生產資料的一種公有制形式，是農民按照自愿互利原則組織起來，基本生產資料公有，在生產與交換過程中實行某種程度的合作經營，在分配上實行一定程度的按勞分配的集體所有制經濟。隨著農村經濟的發展和改革的深化，農村集體經濟在內涵和外延上都有了較大突破。

我國農村集體經濟的現狀

農村集體經濟組織是從人民公社時期的生產隊演變過來的。十一屆三中全會后，我國農村改變了原來集體經濟集中經營、集體勞動、集體分配的管理體制，實行了各種形式的承包制。在承包制下，集體經濟組織實行生產資料所有權和經營權適當分開，有利于發揮集體經濟的優越性和調動農民的積極性。首先，它擴大了農戶的經營自主權，使土地、勞動力和其他生產資源得到了比較合理的利用;其次，它突破了家庭經營的局限性，堅持基本生產資料如土地、重要自然資源和農田水利設施仍歸集體所有，同時保留了某些必要的集體經營，如制訂生產計劃，管理使用大型農機，興建和管理農田水利設施，安排國家和集體用工，統籌協調和實施不同程度的統一經營項目，為農戶提供產前、產中和產后服務等。但由于生產條件的制約，農村集體經營的比重不大，集體的實力較弱，這就需要不斷壯大集體經濟，充實集體經營的內容，增強集體經濟的吸引力和凝聚力。

同時，全國各地在穩定和完善家庭聯產承包責任制的基礎上，不同程度地大力發展集體統一經營和鄉村企業，集體經濟實力不斷壯大，出現了鄉村辦企業發展迅速，成為農村集體經濟的主體。農村集體經濟發展領域不斷拓寬，規模不斷擴大。隨著農村經濟的發展，農村集體經濟逐步由農業向工、商、建、運、服務多產業拓展。農村集體經濟經營形式由單一轉向多元，向更高層次跨越。隨著場經濟的發展，農村集體經濟引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等經營形式，打破了社區和所有制的界限，不斷發展與國有、集體、個體、私營及外國企業合 作，在更廣闊的領域里對土地、資金、勞動力、技術、信息、資源等生產要素進行全方位多元化組合，出現了一大批跨區域、跨行業、跨所有制、跨國經營的新型集體經濟形態。

對于我國農村經濟的發展格局的劃分，農業專家王景新在對我國新形勢下農村村域經濟發展進行的大量調研之后提出，我國農村目前主要存在三種經濟實體，呈現出三足鼎立的態勢。其一，農戶家庭經濟繼續維持村域經濟主體的地位;其二，以行政村、組為單位的傳統集體經濟組織繼續發展，在東部及一些發達村域，集體經濟能力逐年增強，仍然發揮重要作用，也就是農村雙層經營體制;其三，新型合作經濟組織(股份合作企業合作與合伙企業)及私營企業等在村域內異軍突起，迅速發展，它的資本積累和收入能力正在趕上或超過農戶，逐漸成為村域經濟中最具備活力最強大的支柱和主體。

農村集體經濟的發展模式是指農村集體資產保值增值的實現形式和路徑，從經濟學的角度來說，經濟發展的模式對經濟效率具有重大的決定性影響，同樣的資源享賦和經濟條件，采取不同的發展模式，將取得不同的經濟績效。隨著市場經濟的發展，農村集體經濟引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等多種發展模式，打破了社區和所有制的界限，不斷發展與國有集體、個體、私營及外資企業的合作，在更廣闊的領域里對土地、資金、勞動力、技術、信息、資源等生產要素進行全方位多元化組合，出現了一大批跨區域、跨行業、跨所有制的新型集體經濟形態。從全國來看，主要形成了蘇南模式、華西模式、珠江模式、南街模式四種比較成功的集體經濟發展模式。許多地方根據實際情況，形成了一些具有特色的集體經濟發展模式。例如，廣東省在農村集體經濟發展過程中形成了三種模式:(1)征地補償收入發展模式，這種模式主要集中在珠江三角洲、各種開發園區和城鎮周邊地區的農村，這些地方的村社將征地補償收入作為啟動資金，充分利用基礎設施比較完備、市場經濟比較發達、毗鄰港澳臺等有利條件，通過招商引資、興建廠房商鋪出租、創辦鄉村集體企業等多種途徑，運用股份制、租賃制、承包制等多種經營形式，發展壯大集體經濟。(2)行政手段扶持發展模式。這種模式主要集中在東南西翼和粵北山區的貧困村，主要通過政府財政撥款扶貧、領導掛點扶貧、工作隊駐點扶貧、部門掛鉤扶貧及結對幫扶等形式，為農村集體經濟發展輸血造血。(3)自我謀求發展型。這類村莊具備基本的交通、通訊等基礎設施條件，有一定的山林、水電等可供開發利用的集體資源，村莊領導班子團結有力，主要通過開發集體資源依托龍頭企業，為家庭經營提供服務等方式發展壯大集體經濟。

農村集體經濟存在的問題

當前農村集體經濟存在制度和結構上的缺陷，并由此導致了其功能上的障礙。

一、制度缺陷問題。(1)管理體制落后。我國現行農村集體經濟組織管理體制仍 是改革開放初期的模式，即鄉村兩級都帶有濃厚的行政和計劃色彩。土地所有權 歸屬不清。農村土地制度是當前理論界討論和研究的熱點問題，其中土地所有權制度不清是核心。因為農村土地從理論上屬于集體所有，但實際上農村集體經濟組織并不具有最終所有權，集體土地所有權虛置，沒有利益保障，也沒有土地證等土地界定證明。民主管理難以落實。改革開放以來，我國廣大農村的民主管理只是流于形式，不能真正落實。雖然一些地區采取許多措施推進村級民主管理進程，如財務公開制度、村民選舉制度等，但沒有從根本上解決問題。

二、結構缺陷問題。管理結構混亂，職責不清。鄉鎮和村兩級都是獨立的主體，其職責應是明確的。但是，目前我國大多數鄉(鎮)和村表面上是相互獨立的，實際上村一級根本沒有獨立性，村級行為就是執行鄉鎮任務。由于沒有制度約束，鄉村兩級權責分不清，管理交叉混亂。組織結構不合理，效率低下。鄉(鎮)、村和農戶是三個獨立的主體，有著各自的行為目標，而鄉村級目標因各個領導不同而具有多變性，導致農戶與鄉村級目標經常出現矛盾，致使管理效率和經濟效率低下。功能障礙問題。任璨體經濟組織職能弱化。目前我國大多數地方的集體經濟組織處于一種松散或半松散狀態，其組織和聯合功能幾乎喪失。集體經濟組織不能代表廣大農戶的利益，也不能保護農民的利益，更不能為廣大農戶謀利益，農民對集體組織十分不滿。集體經濟組織負擔沉重，失去了。統。的功能。統分結合。的雙層經營體制是我國農村的一項基本政策，但由于認識的不足，長期以來一直存在重。分。輕。統。的思想，導致農村集體經濟發展緩慢。在推行聯產承包責

任制初期，許多地方將集體資產分光、吃凈，有的地方集體資產無人管理，浪費嚴

重。許多集體企業經營不善，虧損嚴重，加上各部門收費繁多、政府平調以及農戶 對集體欠款等。空殼村。現象比比皆是。

發展農村集體經濟的舉措

1、觀念認識轉變:重新定位集體經濟

發展新型農村集體經濟，并不是要走人民公社的老路，更不是否定家庭經營，而是倡導新型的、股份制性質的集體經濟組織。十五大報告曾提出:勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合為主的集體經濟，尤其要提倡和發展。從而明確了集體經濟的實質，即勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合，勞動者的勞動聯合強調的是共同勞動，共同積累，按勞分配，民主管理，勞動者的資本聯合強調的則是勞動者擁有產權，按資分紅。然而，過去我們只承認了集體經濟是勞動者的勞動聯合，弱化以至否認了集體經濟還具有勞動者資本聯合的特征。因此，在新時期新階段賦予集體經濟新的內涵、新的定義，就是要在穩定家庭經營的基礎上，推行股份合作制，堅持土地股份化，農民股東化，產權明晰化，經營股權的原則，推動新型農村集體經濟健康快速發展。股份合作制是在家庭經濟進一步發展需要生產要素聯合，重組基礎上成長起來的新的經濟組織形式，是鄉鎮集體企業由承包經營走向資產經營和產權改革的一種新形式，也是按鄧小平兩個飛躍思想發展適度規模經營和農村集體經濟的新實踐。既堅持公有制為主體，又堅持搞市場經濟，實現公有制與市場經濟的有機結合，是堅持黨的基本路線不動搖和社會主義現代化建設對我們提出的歷史性任務，家庭聯產承包責任制的推行，使農村人民公社解體和重新構建了農村的微觀經濟組織。隨著非農產業的發展和市場競爭加劇，家庭經濟為適應自身發展需要和克服家庭組織難以適應擴大生產規模之弱點，迫切需要一種新的產權制度安排來發展生產要素的聯合和重組，協調由資產聯合、重組形成的新的經濟關系。因此，從承包制走向股份合作制，是改革進入產權領域的需要，也是集體經濟進行產權改革的新形式。

2、人才管理創新:從封閉型向開放型轉變

村級管理人才缺乏是制約農村集體經濟發展的瓶頸。發展農村集體經濟，必須有大批大公無私、責任心強、有經濟頭腦和組織協調與指揮能力、有開拓精神的干部。隨著基礎教育在農村的普及和高等教育大眾化的到來，應該提高根據村民委員會組織法，選舉產生的村干部質量，為保證候選人的質與量，村級干部候選人不應被動地服從本村有什么人選什么人地狀況，應該積極擴大高素質村干部候選人的有效供給，要通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個階層中有志到農村的優秀人才提供良好的環境，建立有一定人才儲備的村級后備干部人才庫因此，地方政府應該有計劃地培養受過高等教育的后備力量。受農村的復雜地緣、血緣關系、特殊的社會文化背景和現行相關法律的限制，每年政府應該有計劃地、有針對性地選拔一批土生土長地本鄉高中畢業生，送他們到相關院校接受正規的高等教育，畢業后回村參加管理建設，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以便日后可以通過村民選舉的方式當選，以新的理念治理村莊。

3、組織載體創新:從管制型向服務型轉變

繼黨的十六大提出尊重農戶的市場主體地位，推動農村經營體制創新的要求之后，黨的十六屆三中全會提出農村集體經濟組織要推進制度創新，增強服務功能，黨的十六屆五中全會再次強調，增強村級組織的服務功能。農村集體經濟組織是我國農村社會主義公有制的基本組織形式，是雙層經營體制的載體，堅持農村公有制，必須堅持不懈地健全鄉村集體經濟組織，由于歷史和現實的原因，當前不少地方采取鄉黨委鄉政府鄉經聯社和村黨支部村委會村經濟合作社的班子成員交叉任職，一般是村支兩成員兼任農村合作經濟組織的負責人，農村經濟組織與村級黨政組織高度重合，形成了所謂的一套人馬(村莊干部)三塊牌子(村黨支部，村委會，集體經濟組織)中間站著一個人(支部書記主持全局)的黨政社三者同構的格局，農村合作經濟組織在實際運行過程中發揮的是經濟管制功能，從而不能市場經濟的邏輯發展農村經濟。因此，農村經濟合作組織應該改變過去以管制為主的職能，轉變為集體經濟發展保駕護航的服務型組織。

4、產權制度創新:從共同共有到按份共有轉變

黨的十四屆三中全會在總結國有企業改革經驗的基礎上，對我國集體經濟產權制度改革提出了產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求。農村集體經濟產權制度改革的本質是，改變農村集體經濟過去那種村社自然人天賦產權式的公有制為勞動者的份額共有制，實現集體資產在成員間的份額共有。詞較理想的形式是社區股份合作制(不是一般意義上的股份制)。農民在這種新型集體經濟中的財產份額是量化的、清楚的，即所謂產權明晰，不像舊模式的模糊;甚至農民的土地承包權也可以股權化，為土地承包權的股權化流轉建立制度基礎;改革后的集體經濟組織的成員邊界也是確定的，不像傳統模式的生在哪個村，上了戶口就自然是集體成員，天賦產權，生不帶來，離不帶走的村社社會所有制。在村級集體經濟組織完成這樣的改造之后，有條件的地方可以延伸到鄉鎮一級聯社，就是一個順理成章的事情了，鄉鎮一級聯社實際上更像一個由各個村社集體經濟組織持股的有限責任公司。在實行農業家庭承包經營的基礎上，經過這樣的改革，就形成了新的三級體制:村級是基本環節，往下把農業生產承包到戶，往上實行股份制聯合，發展二三產業延伸農業產業化鏈條和推進城鎮化進程，使鄉鎮層次成為二、三產業的集聚地，解決鄉鎮企業分散布局而與農村城鎮化銜接不好的問題;中間的村級股份合作經濟組織，承上啟下。在一般農業地區，村級經濟組織實際上就是一個專業合作經濟組織。這一新體制的本質是農戶(承包戶)加村級社區股份合作經濟組織加鄉鎮現代企業制度(有限責任公司或聯社)。通過這種社區集體經濟的產權制度改革，解決了舊模式的地域封閉性問題，其成員可以有條件地進出。城鄉之間的相互流動，由于財產己經股權化了，也便于通過分配機制和股權的有條件流轉進行調節。所以，這種制度安排可以適應農村工業化、農業產業化、農村城鎮化和城鄉一體化發展進程對經濟體制和經濟組織形式的要求，可以適應社會主義市場經濟體制大環境的要求，可以通過社辦公司的形式與現代企業制度對接，與城市經濟對接，不論是農業產業化企業，還是城市二、三產業企業，都可以參股、持股進行合作，也可以在企業層面進行兼并、合并。這樣的制度安排，也適應城鄉一體化的發展趨勢。在我國當前農村地區，集體資產主要是土地資源，發展壯大集體經濟必須積極探索土地適度規模經營的組織形式。我國現行的農村集體土地使用制度是以一家一戶為基本單位的分散的經營方式。隨著農村社會經濟的不斷發展，家庭承包經營形式在已經調動廣大農戶的生產積極性同時，各種矛盾也日益顯現，如人地矛盾、人均分田與適度規模經營的矛盾等。在堅定不移地貫徹土地承包期再延長承包期的同時，必須適應農村社會分工發展的需要，積極探索和建立土地流轉機制。當前必須正確處理延長土地承包制與促進土地流轉的辯證統一關系。延長的目的是保護農民土地使用權的合法權利，是流轉的基本前提，流轉則是賦予農民土地使用權商品化的權利，是延長的必然結果。因此必須按照農業和農村現代化建設的目標要求，適應社會分工需要，尊重農民的意愿，積極探索土地使用權重新組合方式，支持和鼓勵農民以土地使用權入股或租賃等組建新的土地經營實體，推行適度規模經營，逐步推進社會主義農業的第二個飛躍。

第四篇：農村集體經濟（模版）

農村集體經濟發展過程、主要特點、主要模式、成功經驗和對策建議：

農村級集體經濟是促進農村經濟社會發展，實現農民共同富裕，推進社會主義新農村建設的重要物質基礎。農村各項基礎設施建設、科教文衛事業發展、村莊環境整治，以及村級組織正常運轉等都離不開村級集體經濟的有力支撐。

一、農村集體經濟發展過程

新中國成立以來，農村集體經濟發展大致經歷了人民公社時期的農村合作化和改革開放后的經濟要素合作兩個歷史階段。黨的十七大報告指出：要積極“探索集體經濟有效實現形式”，“走中國特色農業現代化道路”。集體化是農業發展的正確方向，是促進農業“第二次飛躍”、實現農業現代化的必由之路。堅持發展農村集體經濟，要因地制宜，采取靈活的形式和途徑。

“集體所有制”最早由馬克思提出。1874年，馬克思在總結“巴黎公社”失敗的重要教訓時指出，無產階級取得政權后，將以政府的身份采取措施，“一開始就應當促進土地私有制向集體所有制的過渡，讓農民自己通過經濟的道路來實現這種過渡；但不能采取得罪農民的措施，例如宣布廢除繼承權或廢除農民所有權”。從馬克思這段話可看出，集體所有制是區別于私有制的一種公有制形式，不能以廢除農民個人所有權，而是要通過經濟的道路來實現農民土地私有制到集體所有制的過渡。但馬克思沒有提出經濟道路的具體形式。列寧在《論合作制》一文中明確地說：“在我國現存制度下，合作企業與私 人資本主義企業不同，因為合作企業就是集體企業”。毛澤東在七屆二中全會的報告中指出：“這種合作社是以私有制為基礎的在無產階級領導的國家政權管理之下的勞動人民群眾的集體經濟組織”。我國現階段農村集體經濟組織與過去傳統的農村集體經濟組織相比，最顯著的特征在于：第一，現階段的集體經濟組織是以土地為核心的主要生產資料歸組織內部農民集體所有的經濟組織，在憲法和法律的框架內實現利潤最大化是其追求的目標。第二，現階段的集體經濟組織是民事法律主體的組織。它依法律和政策規定而建立，有自己的名稱、組織機構和場所，擁有獨立的財產和自主進行生產經營的權力和能力，并能在一定的財產范圍內獨立承擔民事責任。新中國成立以來的半個多世紀里，我國農村集體經濟的發展歷程，總體上可劃分為兩個階段：

第一階段：人民公社下的農村合作化時期(20世紀50年代初至1978年)。新中國成立初期，為實行社會主義公有制改造，在自然鄉村范圍內，由農民自愿聯合，將其各自所有的生產資料(土地、較大型農具、耕畜)投入集體所有，由集體組織農業生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配。特別是伴隨“大躍進”運動，在廣大農村，公社、生產大隊及生產小隊都不同程度創辦了不同數量和規模的社辦、隊辦企業。這些社辦、隊辦集體企業，在生產經營、用工制度、分配制度、福利制度等方面接受國家或當地政府的計劃和政策約束，在其人民公社內部實行高度集中的統一管理；企業的領導人往往也由人民公社或生產大隊的領導成員親自擔任或任命委派。由于在 生產經營管理過程中，實行政社合一，強調“一大二公”，搞“一平二調”，嚴重脫離了農村集體經濟組織的性質和發展規律，嚴重侵害了農民的利益，阻礙了生產力的發展，導致農村經濟瀕臨崩潰的邊緣。

第二階段：改革開放后的經濟要素合作時期(1978年以來)。1978年后，我國廣大農村(除了華西村等極少數村莊外)實行了家庭聯產承包責任制，以家庭為單位的經營組織替代了低效率的人民公社體制下的農村集體經濟組織。一方面，極大地激發了農民的積極性，結束了農產品供給長期短缺時代。另一方面，由于原來集體所有的以土地為核心的生產資料平均分給了農戶，使改革開放初期農村中的集體經濟出現了“空殼”現象。進入20世紀80年代中后期，隨著改革開放的不斷深入，一些新型農村集體經濟組織形式不斷涌現，并且越來越多樣化。如，對原有的人民公社體制下的集體企業采取了個人承包、租賃經營；以鄉或村的名義投資興辦新的企業；以鄉或村的名義將原集體企業改制為與個體或私營企業或外資企業聯合投資的股份制企業；鄉民或村民聯合投資將原集體企業改制為股份合作經濟或其它形式的合作制經濟；村委會將已承包的土地在農民自愿并得到上級部門的批準的前提下，將土地使用權收回，并對全村土地進行統一規劃，發展村集體非農產業，等等。目前，我國廣大農村集體經濟不論在形式上還是在規模上都呈現出前所未有的發展勢頭。

二、農村集體經濟發展的主要特點：

一是充分利用集體土地資產，做到以地生財，保證村集體經濟的經常性收入。土地作為村級集體資產最重要的組成部分，村級集體組 織最主要的資源。因此，如何順應農村勞動力非農化的趨勢，合理開發、利用集體土地資產，使土地這一最基本的生產要素得到最優配置，對村級集體經濟可持續發展實現有著重要的意義。近些年來，一些“經濟強村”在土地資源的使用上，采取物業租賃經營形式，不斷發展壯大村集體經濟。凡采取這種經營方式的村，其集體經濟收入大多非常穩定，而且集體資產增長較快，村集體經濟整體上保持了良好的發展態勢。

二是依托原有資源，走改革發展之路，爭取多種措施盤活集體資產，激活集體經濟活力。村級集體發展過程中積累了一定量的固定資產，如土地、房屋等，一些村還有企業遺留資產，盤活這些資產，對增加村級集體收入具有重要意義。

三是充分發揮村集體經濟的資金優勢，開展資本經營，實現村集體經濟的保值增值。近年來，隨著我區城鎮一體化戰略的推進，有的城郊型的村土地征用較多，積累了大量的土地征用補償金；有的村在城鎮建設過程中村集體經濟得到較大發展，積累了大量的貨幣資產。如何管好、用好這些貨幣資產，實現資產的保值增值，是村集體經濟進一步發展壯大的關鍵。我鎮一些村在貨幣資產的管理和使用上采用投資房地產業、興辦企業、旅游開發等方式，取得了較好的經濟效益，有效地實現了資產的保值、增值。此外，還有一些村以資本為紐帶，通過股份合作、獨資、合資、參股投資等方式參與項目開發，創辦企業實體來增加集體經濟收入。

四是充分考慮村民利益和村民福利，為村集體經濟的進一步壯大 和發展提供良好的社會環境。隨著農村城市化和小城鎮建設進程的加快，我鎮的村集體土地資源越來越少，有些村土地資源基本已經沒有了。由此帶來了一個農村剩余勞動力的“失業”問題，這些人低不成高不就，“低檔”的工作不要做，“高檔”的工作又不會做，整天游手好閑，當經濟遇到困難時，就會把目光集中在村集體資產上，要求把村集體經濟分掉，并經常以此為理由，到村兩委聚眾鬧事，給農村社會帶來了許多不穩定的因素。諸如此類的事要是處理不好，就會對村集體經濟的穩定發展產生很大的影響。要很好地解決這個問題，就必須在發展村集體經濟的同時要充分考慮村民利益和村民福利，讓村民感受到村集體發展壯大后給自身所帶來的好處，從村民心理上消除其瓜分村集體資產的念頭。我鎮一些集體經濟發展較好的村，通過以下幾種辦法較好地解決了這個問題。一是集體投資興辦企業。二是為村民搞好福利。三是進行再分配，讓村民享受集體經濟發展成果。四是用村集體資金改善村干部的福利待遇，增強了村干部工作的積極性。五是搞好精神文明創建，營造和諧的發展環境。隨著人們物質文化水平的提高，小富即安的思想在村民中漸漸滋生，為此，我鎮一些經濟發展較好的村，著力開展了“富而思源，富而思進”的精神文明創建活動。這種措施的出臺，維護了社會穩定，并為該村集體經濟的穩步發展提供了良好的社會環境。

三、農村集體經濟發展的主要模式

上世紀九十年代末，農村集體企業的發展遇到較大困難，尤其是我國加入WTO后，給技術含量偏低、競爭力較弱的鄉村企業帶來了 巨大的沖擊，多數集體企業紛紛關停并轉，集體經濟該如何發展，集體企業應走向何方，成為全體村民關心、焦心的熱點問題。在此問題上，村領導要主動出擊，帶領村領導班子外出參觀、學習、實地考察，采取“走出去，請進來”的戰略，在充分發揚民主的基礎上，統一村干部的思想，決定繼續走鞏固壯大集體經濟之路，共謀發展之策。

面對市場經濟的新形勢，針對農業企業裹足不前、效益低下，村辦企業競爭力不強，連年虧損的現狀，堅持以人為本的科學發展觀，經研究后，決定發展一產，做大龍頭企業；強化二產，使企業上規模上檔次；優化三產，為全方位、多層次的投資主體搭建平臺。

1、改革創新，盤活壯大集體企業。通過對村辦集體企業的清查，在摸清家底的基礎上，對原有企業進行資產重組，以公開招標等方法進行企業改制，對所有的企業會計進行培訓、考核、競爭上崗，推行會計委派制，加大對企業的監管力度。在重組形式上，一是對規模大、效益較好的企業，繼續由村集體統一經營，加大監管力度；二是將投入較大、效益不理想的企業投放市場，實行公開招標，實現利潤最大化；三是對規模小、虧損或負債嚴重的企業采取租賃或買斷經營，企業負債全部由村集體承擔。通過大膽改革，使集體企業重新煥發了生機。另外，對分配制度也進行了大膽改革，重獎有功人員，在全村形成了人人抓機遇、爭發展的氛圍。

2、合資參股，發展壯大集體經濟實力。村領導班子圍繞本村優勢，緊抓機遇，制定以“引進促開發，以開發帶危改”的戰略思路，引進實力較強的房地產開發商與村集體合作開發。

3、盤引并舉，保持集體經濟的快速增長。對村內閑置資產進行廣泛招商，以引進開發為重點，實現經濟又好又快發展。

四、農村集體經濟發展的成功經驗

新的領導集體上任之初，要敏銳地把握全村發展的脈搏，明確前進的方向，用先進的理念、創新的態度，科學地謀劃集體經濟發展的方方面面。

1、明確發展方向。村領導班子外出考察、學習，使大家找到了差距，認識到本村在發展中存在的主要問題，最終達成共識。即要走鞏固、發展、壯大集體經濟之路，走共同富裕之路；在不同的時期，還根據實際提出具體的發展戰略。

2、樹立誠信理念。在現代社會主義市場經濟條件下，誠信已經成為一種社會行為準則和最為寶貴的無形資產，是現代市場經濟繁榮發展的基石。以xxx為班長的村領導集體，帶頭在全體村民和企業中餞行誠信，嚴格執行合同，模范遵守自定的各項規章制度，盡最大努力為企業提供服務。面對企業在經營過程中的融資困難，村集體以自己的資產為企業擔保，組織銀企合作，主動為企業排憂解難。立足誠信，使該村贏得了良好的信譽，形成了良好的社會氛圍，同時也獲得了豐厚的回報，實現了自身發展。

3、健全管理制度。在發展過程中，該村實施了“一分五統”的方式，即村企分開，經濟統一管理，干部統一使用，勞動力在同等條件下統一安排，福利統一發放，村建統一規劃。還建立健全了一整套管理制度，用以規范村民、企業和村領導干部。尤其對實行集體承包、廠長負責的村屬企業，在承包合同中明確規定要達到四個10%。即職工工資每年遞增10%、稅收每年增長10%、集體凈資產每年增值10%、上交集體利潤每年遞增10%。在對集體所屬企業或參股經營的企業中，實行會計委派制，使企業財務更加陽光、透明，既維護企業自身的利益，同時也保障村集體的利益，實現雙贏。

4、科學民主決策。在發展經濟的同時，該村領導班子積極推進決策科學化、民主化，提高決策水平和工作效率。討論決定問題時,充分發揚民主，廣泛聽取意見，嚴格執行規定。他們始終堅持事不論大小都先由班子會研究方案或請專家進行論證，然后交村民代表會討論決定。如發展新項目或是與商企代表洽談合作等事宜，在事前都要經過班子會研究同意，經村民代表會討論通過后授權，村領導才能與之洽談。讓村民對村政事務和經濟發展情況享有知情權、參與權、管理權和監督權的同時，也對未來入駐的商企是一個有效的保護（村民與企業永遠不會出現矛盾）。另外，村領導班子始終緊密團結，事往一處想、勁往一處使，在發展中能夠握緊拳頭、形成合力。

5、共享發展成果。該村實現了個人、企業與集體之間的全面、協調、可持續發展。一是村內實現了全民就業，并且還為周圍的村民提供了很多就業機會；二是企業得到了快速發展，部分企業在完成自身上交利潤的同時，還自愿拿出資金以不同方式回饋村民；三是村民充分享受經濟發展的成果，村集體不斷提高村民福利待。該村集體、企業、農民間的良性互動，形成了“以發展促和諧、以和諧利發展”的良好局面。

五、促進農村集體經濟發展的對策建議

(一)發展農村集體經濟必須遵循如下基本原則：一是自愿民主原則。發展農村集體經濟，應注重實現“民辦、民管、民受益”。民辦是村集體經濟發展的基礎和生命力所在。要由農民自愿自主地參加勞動合作、技術合作、營銷合作和資本合作；民管是農民合作經濟組織發展的制度保障和凝聚力所在。要實行民主管理、民主決策、民主監督，充分保障成員對組織內部各項事務的知情權、決策權和參與權；民受益是農民合作經濟組織發展的內在動力和吸引力所在。要通過合作經營和服務獲取更高經濟效益，按照惠益返還原則，增加成員收入，使農民真正得到實惠。二是多種形式發展原則。發展農村集體經濟既可開展單項的技術、信息合作，也可興辦加工、流通實體，開展產加銷一體化的經濟合作與貿易服務；既可在本地、本專業范圍內開展合作與聯合，也可跨地域、跨所有制開展合作與聯合。三是示范引導原則。集體經濟從無到有、由弱到強是一個發展過程，要充分尊重客觀經濟規律和農民意愿，不能搞強迫命令，不能揠苗助長、急于求成。要通過試點示范，不斷增強集體經濟對農民的凝聚力和吸引力，正確引導和促進村集體經濟健康發展。

(二)因地制宜，量力而行。過去有些貧困村在發展集體經濟中，沒有從本地實際出發，不顧客觀條件辦項目，貪大求高，急于求成，脫離實際，不但經濟發展不起來，而且還背上了沉重的負擔。為此，我們在發展農村集體經濟時，要堅持“因地制宜，量力而行”的原則，根據當前各地實踐情況，立足當地資源優勢，以市場為導向，選擇合 適的發展項目。

(三)強化農村基層干部隊伍的素養。農村干部特別是基層干部，是新農村建設的直接組織者、推動者和實踐者。現實中，一些農村集體經濟發展不起來，其中一個主要原因就是鄉村干部素質不高，缺乏創新意識和能力，存在“等、靠、要”思想。因此，在發展農村集體經濟過程中，培養提高干部隊伍的素質和他們的領導帶動能力非常關鍵。要使他們能立足本村，放眼世界，瞄準市場，成為團結農民發展經濟的帶動力量。

(四)加大政府扶持力度。推動村級集體經濟發展離不開政府的扶持。各級政府要貫徹“多予少取”的方針，推動村級集體經濟的發展。一是要有積極的舉措化解村級債務，減輕村級債務負擔。興辦村級企業的債務，可在核實情況的基礎上，采用債務剝離給企業的辦法；為興辦教育、電力設施形成的債務，可根據產權的變化，用劃轉的辦法剝離債務；對有債權的村，在金融、政府部門的支持下，加大清收債權力度，加快償還債務的速度。二是增加對村集體經濟的支持力度，在稅收、用地、用電、綜合項目開發等方面，給予大力扶持。三是建立對集體經濟薄弱村的財政補助制度，對經濟薄弱村給予一定扶持。四是加大農民負擔監督檢查力度。堅決制止對村集體經濟組織及農民的亂收費、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕村集體經濟和農民負擔。

第五篇：上半年鎮壯大農村集體經濟情況匯報

上半年鎮壯大農村集體經濟情況匯報

近年來，鎮在縣委、政府的正確領導下，全面貫徹縣委九屆五次全委（擴大）會議精神，以增強農業和農村經濟活力和發展壯大農村集體經濟為目的，采用規范村級干部職數和清理集體機動地等方式在全鎮范圍內實現消滅“空殼村”的工作目標和任務，鎮黨委、政府采取一系列措施狀大我鎮農村集體經濟收入，并取得了一定的成績，現將我鎮××年上半年壯大農村集體經濟的工作情況匯報如下：

一、規范了村級干部職數：

近年來，鎮黨委對各村（場）“兩委”班子的政治、思想、作風建設情況進行了全面摸底，按照“因地制宜、對癥下藥、標本兼治、整建并舉”的原則，切實找準后進村存在的突出問題及癥結所在，原創：www.tmdps.cn有針對性地對后進村“兩委”班子進行了調整。對全鎮個行政村的干部職數進行了規范設置（大村—人，小村—人），在此基礎上，鎮黨委通過下派、交流、掛職、培訓等各種措施，將名有經驗的年輕機關干部下派到村（場）擔任村黨支部書記、副書記，還挑選了名優秀村干部交流到其它村（場）擔任村黨支部書記，并先后選拔了名村級后備干部成為支部成員。同時，經過嚴格考察，著重從本村大中專院校畢業生、轉業軍人和村級民兵治保調解組織中選拔了有經驗的名黨員，擔任主抓村（場）穩定工作的治保主任。鎮黨委按照“扶上馬、送一程”的思路，對每個后進村又安排了一名鎮領導進行工作指導，及時為下村掛職干部掃清工作障礙，使其盡快進入角色。以教、選、用并舉的方針，培育出一支復合型的村級后備干部隊伍。

二、以“理財”為切入點，以“生財”為突破口，進一步發展壯大村集體經濟。

一是盤活集體資產，充分利用集體土地資源，加強經濟田的管理，壯大農村集體經濟。去年以來，對全鎮個村（場）的機動地進行了全面清理，規范土地承包合同份，經過丈量，查出多余耕地畝，全部收歸集體所有，從而使村集體凈增資產萬元，目前萬元村有個，萬元村有個，萬元的村有個，萬元以上的村有個；二是進一步強化鎮村兩級財務管理制度。對全鎮村（場）的財務進行統一規范，實現了村（場）零招待，目前各村（場）財務清算已完畢，帳目全部移交給鎮財務核算中心統一管理。

一是從選賢任能上下功夫，解決好農村經濟發展帶頭人的問題，調整了個村共名村級干部，罷免了名素質差、水平低的村干部；原創：www.tmdps.cn重點培養選拔了名“雙強”村支書。

二是盤活集體資產，充分利用集體土地資源，加強經濟田的管理，壯大農村集體經濟。

三是進一步強化鎮村兩級財務管理制度。對全鎮村（場）的財務進行統一規范，實現了村（場）零招待，目前各村（場）財務清算已完畢，帳目全部移交給鎮財務核算中心統一管理。

三、機動地規范化管理情況

在沙雅縣委、政府的統一安排下，鎮黨委、政府專門召開了傳達有關文件的會議，對如何進行機動地規范化管理進行了部署。鎮領導、國家干部、各站（所）負責人、村（場）書記大隊長、村會計共人參加了會議，并成立了托依堡鎮機動地規范化領導小組，由各片區領導擔任組長，并從各站（所）抽調干部配合工作，設立辦公室，隨時接受上級領導小組的指導和檢查。

所做的工作如下：我鎮現已簽定規范的機動地合同本，丈量機動地面積畝，年總承包費元，自擬的有畝，年總承包費元，清查出畝多余的機動地。年總承包費元。

托依堡鎮共由機動地畝，其中：耕地畝，林地畝，果園畝，荒地畝，草原畝。

以上是我鎮××年上半年壯大農村集體經濟所做的工作，今后，我鎮將在加大這方面的工作力度，切實提高各族群眾的生活水平，努力使我鎮經濟超常規發展。

鎮人民政府

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