第一篇：第四章 市政體系與市政職能

市政學

第四章 市政體系與市政職能

通過本章的學習，我們要重點了解市政體系構成，包括各市政主體的構成和職能，以及我國市政職能改革存在的問題和發展方向，加深對我國市政體系、職能現狀與前景的認識。第一節 城市管理的主體構成

市政體系：城市政治關系的組織實體與制度的體現，是城市政治組織與政治制度的有機統一。

市政體系包括兩個方面內容：一是城市政治組織即市政主體；二是城市的政治制度即市政主體運行的規則與規范。

市政主體：進行和參與市政活動的各種組織。

一、城市管理的政治性主體

（一）政治性主體的含義

擁有政治權力的城市管理主體。

（二）政治性主體的內涵

1、權力與權力運行

2、政治性主體的權力

議決權：決定城市應該如何治理的權力

執行權：決定應該如何去實現城市住民對城市治理的愿望 行政權：對社會事務實施公共管理的權力

（三）政治性主體的類型

1、城市非國家的權力政治系統 ①黨的領導：政治、思想、組織 ②市黨員代表大會 ③市委員會 ④市常委會

⑤市紀律檢查委員會 ⑥黨的基層組織

2、城市國家權力政治系統（1）城市人民代表大會 ①性質、產生、職權 ②議事規則

③市人民代表大會常委會：地位、組成、職權、工作程序 ④專門委員會

（2）城市行政機關：人民政府

①組成和領導體制：地位、組成、領導體制、市長權限 ②市人民政府職權 ③部門設置和構成

④市人民政府的工作機制 市人民政府全體會議 市人民政府常務會議 市長辦公會議 市長現場辦公會議（3）市人民法院 ①地位 ②組成 ③工作程序 ④職權

⑤上、下級關系（4）市人民檢察院

（四）城市權力政治系統的特征

1、公共利益是權力政治系統關注的焦點

2、城市權力政治系統有自身的利益訴求 三種政府模式：

慈善模式、巨物模式、民主模式

二、城市管理的參與性主體

（一）參與性主體的內涵

1、含義

又稱非權力系統，是指雖不具有正式決策和執行的權力，但對城市發展問題的決策和執行有積極影響作用的群體、組織和個人的總稱。

2、構成

包括非權力政治系統和非權力社會系統

（二）參與性主體

1、傳統上的非權力系統 ①市政治協商會議 ②市民主黨派 ③市人民團體 ④城市居民委員會 ⑤市民

2、廣義非權力系統

3、參與性主體的特征

①公民權利是參與性主體關注的焦點 ②參與能力具有層次性

認知能力：政治選擇的意向 程序能力：一方面是知識和策略技能；一方面是按照自己的標準評價政治官員和其他參與者的能力

習慣性能力：感覺到有一種集體共享的利益，因此值得去做一些事

（三）中國城市管理中參與性主體存在的問題

1、缺乏程序性權利

2、缺乏組織整合

3、局限在媒體曝光、參觀展示和簡單的投票選擇

三、多元主體共治 城市政體理論

1、含義

對權力、市場力、社會力三個方面之間關系的系統描述

2、內容 權力系統 權錢系統

權力與社會力政體

四、主體的契合——管治

（一）管治的內涵

1、定義

各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的眾多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程，它既包括有權迫使人們服從的指示制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。

2、特征

管治是一個過程

管治過程的基礎是協調 管治包括私人部門 管治是持續的互動

3、“管治”與“管制”的區別

（二）實現良好管治的原則

1、“善治”的特征

2、“善治”的原則 良性參與 遵守法規 透明度 響應 輿論導向 公正與寬容 有效并且高效率

可計量的且財政可行的 無縫隙組織

滿足顧客的合理“需求”

（三）中國的城市管治

1、經驗

2、問題

第二節 市政職能

一、市政職能的含義與特征

1、含義

指狹義的城市政府在城市管理過程中依法履行的各項職責和功能的總稱。

注意：

市政職能帶有明顯的歷史性

市政職能狀況取決于一個國家的類型與特點

市政主體之間的關系影響市政職能

2、特征

具有法制化和科學化特點；

具有服務性特點；

具有廣泛性特點；

實現方式具有多樣性特點。

二、現代城市的主要市政職能

1、城市職能的歷史演變角度：

傳統職能：從城市發展初期就出現并延續至今的職能 現代職能：第二次產業革命后，隨現代城市文明發展而逐步形成的

2、城市政府職能作用的方式角度：

保護性職能：城市政府通過限制性、保護性手段，用于維系城市存在與發展的正常秩序的各項職能，其目的在于預防和限制事情朝負面發展

建設性職能：在城市基本秩序得到保障的前提下，為謀求城市發展和社會公共利益的更大滿足，城市政府采取鼓勵、引導、規劃、組織等積極手段，管理公共事務的有關職能

3、政府活動的性質的角度：

政治職能：城市政府運用自己的職權，保障國家法律和政令在城市中貫徹實施，維護國家和城市安全，保護國家和個人的財產不受侵犯，維護國家和城市的政治秩序

經濟職能：城市政府利用經濟、財政、金融、法律和行政手段，從宏觀上對城市經濟進行調控、管理，提供相應的服務，目的在于維護正常的經濟秩序，促進城市經濟的繁榮，物質的豐富和生活質量的提高

社會職能：城市政府對城市社會生活領域的公共事務履行的社會管理職能，目的在于維持良好的社會公共秩序，促進城市社會的健康發展

３、影響因素：

（１）城市政府的行政地位

（２）城市的特色和工作重點（3）經濟政策的不同（4）社會歷史發展因素

（5）國家結構形式和經濟體制因素（6）城市政府的能力因素（7）市政管理理念的差異

第三節 我國市政職能的改革與發展

一、西方城市政府職能的歷史發展

1、傳統階段

2、發展階段

3、現代階段

二、西方城市政府職能簡述：

1、規劃職能

2、交通運輸職能

3、社會福利與保障職能：社會保障、公共福利、社會救濟

4、文化教育職能

5、公共衛生和環境保護職能

6、社會治安與消防職能

二、我國市政職能存在的問題

1．從政府與企業的關系采看，政府對企業，尤其是對國有企業的行政干預仍舊大量存在，對企業的引導和服務則明顯不足,企業的自主權并沒有得到真正的尊重。

2.從政府與市場關系來看，市場的作用沒有得到很好的體現,許多工作沒有按照市場規律去做，行政干預依然大行其道，市場的作用投有得到充分的發揮。

3．從政府與社會的關系來看，行政機關集權嚴重

4．職責不清，職能交叉、錯位、越位、失位現象嚴重

5、從上、下級關系看，城市政府市政自治權被削弱（中央政府過度集權）

三、市政職能轉變的目標(1)根據市場經濟的要求，轉變市政職能，實現政企分開，把經營自主權真正交還給企業，把市政職能切實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務上來。

(2)黨政分開，改革政府弊政。黨政不分其危害性并不亞于政企不分。黨政不分是職能混亂、官僚主義、腐敗橫行的總病根，不解決這一深層次問題，其他問題就不可能根本解決。

(3)加強城市法制建設，實現城市國家機構組織、職能、編制、工作程序的法制化。（4）擴展部分職能。在轉變職能的過程中，根據社會發展和社會需求，積極擴展各種社會公共服務職能。如社保、環保、生態規劃、社會援助、社會福利等等政府職能

四、我國市政職能的轉變的主要內容

(1)理順各種關系，為市政職能的改革創造良好的外部環境。首先，解決黨政不分問題，調整黨政關系。其次，上下級之間的關系也有待調整。最后，國家權力與社會權力失衡，國家把本來屬于社會的權力據為己有。這一系列，關系不理順，市政職能改革就難以取得突破性進展。

(2)由全能型政府向有限型政府轉變。政府要改變過去管理中無所不包、無所不能的傳統習慣，堅持有所為、有所不為。凡是市場、社會、企業和公民能自我調節、自我管理的事，政府就不必介入；反之，政府可以適當介入。

(3)從微觀經濟管理向宏觀調控轉變。政府要適應市場經濟需要，實現政企真正分開。

(4)從市場參與者向市場秩序維護者轉變。

城市管理的制度框架

道格拉斯·C·諾斯：“制度是為約束謀求財富或者本人效用最大化的個人行為而制定的一組規章、依循程序和倫理道德行為準則。”

正式制度：有意設計并作為成文的形式明確表達的，具有強制約束力的制度表現形式。非正式制度：在社會交往過程中發生的無意識的共識，人們的價值信念、倫理規范、道德觀念、風俗習慣和意識形態等。

一、憲法和法律

法律：衡量公民行為的最權威的依據，是國家正常運轉最有力的支撐，是社會秩序建立的最根本保障。

◆按照地位等級可以劃分為憲法、基本法、單行法規、地方法規、部委規章?！舭凑辗伤{整的社會關系的范圍可分為一般法和特別法。一般法：在效力范圍上具有普遍性的法律。

特別法：調整某一領域特定關系，針對特定主體、事項?；蛟谔囟ǖ赜?、特定時間有效的法律。

（一）司法類

法院組織法、行政訴訟法、刑事訴訟法、民事訴訟法

（二）權力行政類

行政法是關于行政權力的授予、行使，以及對行政權力進行監督和對其后果予以補救的法律法規的總稱。

（三）社會事務類

社會法一般指調整勞動關系、社會保障和社會福利關系的法律。

（四）經濟類

經濟法是調整經濟管理關系、維護公平競爭關系、體現國家意志的經濟流轉和協作關系的法律規范的總稱。

經濟法調整對象包括市場主體組織管理關系、市場行為管理關系、宏觀調控關系、特別經濟行為關系。

（五）建設類 對建設活動的；立法行為

（六）環境資源類

有關于資源利用和環境保護的法律

（七）安全保障類

二、制度和政策

制度與政策相對于法律框架內的規則而言，其制定程序不及法律規章嚴格，制定主體也更加多樣化，而且此類制度和政策由于技術條件、客觀形勢等環境因素發生變化時，具有更強的靈活性，或者說其穩定性預期不顯著。

（一）標準

標準是一定技術條件下針對行業運行和產品服務提出的一種規范，其主要作用是保證產品質量以及各相關行業之間的對接。

標準有四種形式：國家標準、行業標準、地方標準、企業標準

（二）產業政策

產業政策是國家根據國民經濟發展的形式和環境，為達到其良性發展，實現國家經濟發展戰略，在產業結構、產業類型、產業組織、產業布局等方面提供的政策。

產業結構政策：根據經濟發展的內在聯系，揭示一定時期內產業結構的變化趨勢及其過程，并按照產業結構的發展規律保證產業結構順利發展，推動國民經濟發展的政策。

產業組織政策：通過選擇高效益的、能使資源有效使用、合理配置的產業組織形式，保證供給的有效增加以及供給和需求之間的匹配，使供求總量的矛盾得以協調的政策。

產業區域布局政策：產業空間配置格局的政策。

（三）發展政策

發展政策是針對一個地區的經濟發展所給予的制度政策上的傾斜。

宏觀發展政策：在國家或大區域尺度上，對其中一個部分的發展給予的政策傾斜，帶有戰略導向。

微觀發展政策：地方政府為了小區域的發展而制定的一些具體的促進發展的制度與政策，具有戰術或策略的性質。

（四）人口戶籍政策

暫住證與居住證制度 藍印戶口 人才政策

三、守則和約定

守則：國家機關、人民團體、企事業單位、組織機構為了維護公共利益，向所屬成員或社會公眾發布的一種要求其自覺遵守的約束性公文。

約定：和守則接近，但是不一定有固定的成文格式，一般的，當成文的約定作為特定群體行為的產物時又稱為公約。

1、產業自律的守則和約定 由特定行業協會組織發起，經行業內部普遍認可，由多數行業內部個體自覺自愿遵守的行業規定，并由顧客消費過程來協助實現。

2、群體自律的守則和約定

群體依照自身所處的環境，對于群體內部的個人在日常行為上提出的標準和要求。

3、全民性公約

4、有針對性的公約

針對某種特殊的情況和現象制定的，這些情況往往會造成負面的結果，公約的參加者為了避免某種損害的發生，自愿的達成行動上的共識。

四、風俗習慣

風俗習慣，是指人們在長期社會道德生活中逐步形成和積累起來的、被人們普遍接受或熟知的、習以為常的、穩定的行為傾向和行為方式。傳統文化 民族習慣 地方習俗

第二篇：廈門市市政園林局三定職能

廈門市市政園林局，成立于2002年初，由原廈門市市政工程管理局和廈門市園林風景管理局合并組成，是主管全市市政園林行政管理的市政府工作部門。行政級別為副廳級，內設十四個處室、核定人員編制78名。單位法人代表：蔡允嘉(局長）

辦公地點：建設大廈８、９、１０、１１、１２樓（廈禾路３６２號）

聯系電話：0592－5181021傳真：0592－5181031

單位承擔的主要職能有：

主要職責

（一）貫徹執行有關市政公用環衛和園林綠化工作的方針、政策和法律、法規；研究擬訂地方性法規、規章草案、相關政策并監督實施。

（二）參與編制城市總體規劃，組織編制和實施市政園林專業規劃；制定城市市政建設、園林綠化、市容環衛、供水節水、燃氣、公共場站的中長期發展目標和計劃，并負責監督實施。

（三）負責本局及局屬單位國有資產的管理；負責城市市政園林資源調查評估和檔案管理工作。

（四）審報市政公用環衛園林綠化設施建設項目和維護專項工程項目以及資金計劃及其分配。

（五）組織市政、市容環境衛生、給排水和節水、污水處理、燃氣、公共場站、園林綠化等設施建設、維護和管理。

（六）指導和管理城市管線工程建設。

（七）指導和管理城市市容環境整治工作。

（八）審定和指導城市開發小區的市政公用環衛設施的規劃設計和施工，并實行監督、組織竣工驗收、交付管理。

（九）組織審定園林綠化工程項目的規劃設計方案并監督實施；審核城市新建、改建、擴建項目的綠地率和設計方案并監督實施；會同有關部門劃定城市綠線并進行管理；審核園林綠地、風景名勝資源保護范圍和風景名勝區重要景點內的建設項目的立項和規劃設計方案，并監督實施；負責改變園林綠化用地性質的審批工作。

（十）指導、監督工程的招投標、監理及質量安全；制定工程質量地方標準并監督實施；組織對市政園林工程項目進行驗收，參與對城市建設項目中市政園林配套工程的驗收。

（十一）制定市政公用環衛管理標準和園林綠化養護質量等級并監督實施；組織對全市市容環衛、市政設施、道路養護和園林綠化養護等進行考評。

（十二）負責新建公園的驗收和定級工作；檢查、監督公園的改建、擴建和管理；負責全市新建、改建、擴建游樂園的審查和登記管理，并會同有關部門對公園、游樂園內的游藝機和游樂設施的安全運行實施監督和管理。

（十三）組織編制全市風景名勝資源保護規劃；負責風景名勝資源的調查評估和等級審查申報工作；協調、指導、檢查、監督風景名勝區的規劃、建設、保護和管理工作。

（十四）組織協調和指導檢查全市全民義務植樹活動和島內護林防火工作；負責規劃區內樹木砍伐、移植和臨時占用綠地的審批工作；審定綠化補償費和異地綠化補償費。

（十五）制定古樹名木保護等級標準，并組織資源調查；指導、檢查、監督全市古樹名木的保護和管理工作。

（十六）制定市政園林科技發展規劃和計劃；組織重點科研項目研究及科技成果鑒定、申報和推廣；組織實施重大技術引進和創新工作；組織開展生物多樣性保護工作。

（十七）制訂市政園林行業人才培養規劃并組織實施；指導局系統干部職工的專業教育和崗位培訓工作；指導局系統專業技術職稱評審、技術等級考核及勞動、安全、保衛等工作。

（十八）指導、督促、檢查局屬單位的黨、政、工、團組織建設及其班子建設。

（十九）負責有關行政復議和行政訴訟應訴工作。

（二十）指導、協調、檢查和監督各區市政建設和園林綠化管理工作。

（二十一）承辦市政府交辦的其他事項。

（一）辦公室

協助局領導搞好協調、督查、服務；負責局重大會議的組織、會務以及會議決定事項的督促落實工作；了解掌握市政園林系統全面工作情況，辦理領導交辦事項；擬寫行政工作文稿，編發《市政園林信息》；負責檔案、機要保密、電腦、文印、信訪工作，辦理人大政協議案提案；處理日常行政事務、后勤保障、接待工作，做好全局性會議通知、安排、記錄；負責機關財產、辦公用品的購置、管理以及機關車輛、值班、衛生等管理工作；負責局機關的“110”聯動工作，指導局屬部分單位“110”聯動工作。

主任：梁懷欽 聯系電話：5180878

副主任：葉瑞年 聯系電話：5181801

（二）計劃財務處

編制市政公用環衛事業和園林綠化事業工作計劃，做好計劃統計匯總工作；編制市政公用環衛園林設施建設項目、資金計劃的申報、追辦及分配方案，并督促檢查；負責本系統國有資產（含物資、器材）的調配、統計、管理，以及設備設施報廢更新的審定申報；負責財務計劃、預決算、資金審核、支付管理；負責財務審計和財務制度的檢查、督促；負責全局經濟情況的綜合分析。

處長：鄭清水 聯系電話：5180770

（三）組織人事處

負責局屬單位領導班子建設、領導干部民主評議和考核工作；指導局屬單位的黨組織建設，督促落實黨建工作責任制；指導、檢查基層黨組織的黨員發展、教育和管理工作；組織開展局屬單位的黨支部書記培訓、入黨積極分子和黨員培訓；負責局機關和局屬事業單位的編制管理；負責人事調配、工資管理及公務員考核、獎懲、任免等工作；負責“三支隊伍”人選的推薦、選拔、考察等工作；負責大中專以上畢業生就業指導，指導、監督局屬事業單位畢業生考錄工作；負責軍隊轉業干部安置工作；指導專業技術人員的繼續教育工作；組織職稱評審工作；指導局屬單位的組織人事工作；指導、監督局屬事業單位人事制度改革；負責局系統因公出國（境）人員政審；負責局系統統戰、僑務工作；按權限管理干部檔案。

副處長：翟慶偉 聯系電話：2667918

（四）勞工安全保衛處

負責貫徹執行勞動政策法規；負責指導、監督局系統勞力調配、勞資管理、勞動合同、勞動保護、社會保險、勞動爭議調解等工作；負責局系統職工技術崗位培訓、等級考核及認證管理工作；負責退伍兵安置工作；指導局屬事業單位工人招考工作；綜合協調局系統安全生產工作，組織開展安全教育；督促檢查局系統的安全制度、措施及各項責任制落實情況；定期組織對供水、供氣、公園、游樂園內游樂設施的安全運行進行檢查；負責局系統社會治安綜合治理工作，落實內部治安防范措施，落實各類重點人員的監控管理措施；協助有關部門對生產事故、治安、刑事案件進行調查、處理；協助市國家安全機關和局有關處室開展維護國家安全工作；負責局系統職工因私出國（境）的審查、呈報工作；負責局系統人民武裝工作；負責局系統國防教育、民兵預備役人員的組織建設、兵役登記、征兵、雙擁、優撫等工作。

處長：李兆穩 聯系電話：5181890

（五）宣傳教育處

負責黨的路線、方針、政策的宣傳教育工作；制訂全局政治理論學習計劃并組織實施；負責黨委中心組學習的組織工作；指導、檢查、總結、交流局屬單位政治理論學習情況；會同有關處室在干部職工中開展思想政治教育和職業道德教育；組織局系統黨報黨刊征訂工作；負責行業宣傳教育和知識普及工作；負責精神文明建設；組織、指導局屬單位開展創建文明單位活動；指導局屬有關單位進行精神文明和愛國主義教育場所建設；會同有關處室指導局屬窗口單位開展優質服務競賽等活動；組織協調局屬單位開展軍警民共建活動；組織宣傳報道城市市政園林建設發展情況及局系統兩個文明建設情況；聯系新聞媒體，負責編發新聞報道稿件；負責局團委、工會委員會和女工委員會的日常工作。

處長：白金川 聯系電話：5180380

（六）政策法規與科技處

負責市政園林地方性法規、規章草案、相關政策及實施辦法的起草、報批工作；負責對市政園林發展方向、政策性問題和重大決策的調查研究，提出意見和建議；擬訂行業發展規劃并監督實施；監督、檢查有關市政園林法律、法規、規章的貫徹執行情況；指導、監督市政園林行政執法工作，依法協調指導查處違反市政園林法規、規章的案件；負責行政處罰合法性、適當性的審查并監督實施；負責行政復議、行政訴訟的應訴代理及其他法律事務；負責普法教育工作；指導局屬企事業單位體制改革工作；負責制定市政園林行業科技發展規劃，制定計劃；指導、檢查、督促局屬單位科技工作的開展；組織重點科研項目研究；組織科技成果鑒定、申報和推廣工作及新技術的引進和應用；審定各種重要技術文件；組織并主持重大技術會議，組織處理設計和施工中的重大技術問題和質量事故；負責局科技情報工作；掌握國內外市政園林技術發展動態；組織開展局系統技術業務學習、學術交流；參與專業技術人員的職稱晉升考核和使用管理等工作。

副處長：楊發展 聯系電話：5181805

（七）建設處

組織編制市政園林專業規劃并監督實施；組織編制中長期發展目標及基本建設計劃并監督實施；解決有關設計、基建、施工和建設中的重要技術問題；審定、上報工程項目建議書、計劃任務書及設計方案；審定城市開發小區市政公用環衛園林綠化設施的規劃設計方案并監督實施，組織竣工驗收及交付管理；組織審定園林綠化工程項目的規劃設計方案并監督實施；審核城市新建、改建、擴建項目的綠地率和設計方案；會同有關部門劃定城市綠線；負責改變園林綠化用地性質的審批工作；審批園林綠化工程開工、施工；負責審定異地綠化補償費；指導、監督市政園林工程的設計、招投標、監理及質量安全；組織對市政園林工程項目進行驗收，參與對城市建設項目中市政園林配套工程的驗收；對財政投資的園林綠化建設項目預決算進行初審；負責全市市政建設和園林綠化施工單位資質審查和管理；制定工程質量地方標準并監督實施。

調研員：劉國慶 聯系電話：5181895

副處長：廖貴明 聯系電話：2667901

（八）市政設施管理處

負責城市道路、路燈、人行道、橋涵、防洪、排澇等市政工程設施以及公共水面衛生、公共場地、公共廣場等的維護、檢查、規模管理；負責城市道路挖掘破和地上、地下市政公用環衛設施的變更遷移、改造及城市臨時占道、占地、攤點、廣告路牌、宣傳欄設置的審批、處理；指導、檢查、協調、督促各區市政建設管理部門，按其職責范圍對城市市政工程和市容環境衛生設施進行建設、維護、質檢和資質管理。負責綜合協調全市市政公用環衛考評工作，制定考評標準和辦法；負責制定的考評計劃；協調全市市容環境衛生、市政設施、城市道路養護管理、二次供水、夜景工程等的考評工作；制定落實獎懲制度，組織開展評優活動。

處長：何平安 聯系電話：5180067

副處長：吳進聯系電話：5180775

（九）公交與燃氣管理處

負責城市公交場站和燃氣行業的政策、法律法規、規范、標準、制度等貫徹實施情況的檢查監督及行政執法；組織編制城市公交場站和燃氣的發展規劃，起草、制定行業標準、規范、規章制度并組織實施；負責城市公交場站和燃氣的行業指導、協調、服務、監督和管理；負責企業市場準入資質的審批或核準、備案，企業安全生產管理的監督；負責企業大中型工程質量的監督管理；負責對城市公交場站和燃氣的價格測算、調整、報批工作；負責對城市公交場站點設置的規劃、審批和建設監督；負責燃氣用具安裝和維修行業的資質審查；參與對行業規范化服務、社會服務承諾、社會監督工作實施情況進行檢查、監督、考核。處長：黃景歲 聯系電話：518006

5（十）給排水管理處

貫徹執行國家和地方政府對城市用水的計劃供給、節約使用、控制排放的管理方針、政策、法令和規定；負責城市供水、節水、排水、污水處理、中水回用等的規劃建設管理；負責供水企業的資質審查和年審工作，審核二次供水設施及二次供水清洗企業的資質；貫徹執行有關城市排水的法規、規章；負責城市有關排水建設的規劃；參與城市基建項目中有關排水事項的會審，監督其按審批的設計進行實施；依法收取城市污水處理費；負責市區排水單位申請接連城市排水干管的申請審批（勘察、審查），發放《排水許可證》或《臨時排水許可證》，并實行監督；指導、檢查、監督城市排水工程設施的規范養護和文明服務工作；及時組織處置突發事故；參與城市排水工程設施的竣工驗收和移交接管工作。做好城市

排水工程設施的技術資料建檔和管理工作。

處長：謝志金 聯系電話：2667909

副處長：吳兆豐 聯系電話：2667903

（十一）公園與風景管理處

組織貫徹實施公園和風景名勝區管理法規、實施辦法和管理標準；配合有關部門研究擬定公園和風景名勝區地方性管理法規、規章草案及實施辦法；核準公園總體規劃和詳細規劃，以及風景名勝資源保護范圍和風景名勝區重要景點內的建設項目，并監督實施；審批公園內綠化、園林建筑小品建設方案；組織新建公園的驗收、定級工作；制定公園管理的規范和標準，檢查、指導、監督公園園容綠化、衛生管理、經營服務等工作；負責公園內設立商業、服務設施的審核；負責全市新建、改建、擴建游樂園的審查和登記管理，配合有關部門對公園、游樂園內的游藝機和游樂設施的安全運行實施監督和管理；審查、匯總市屬公園財政專項維護項目；組織協調園林綠化大型展覽的承辦和參展工作；會同有關部門審核在公園舉行的展覽、表演、游樂等活動方案；組織開展風景名勝資源的調查評估和等級審查申報工作；協調、指導、檢查、監督風景名勝區的保護、規劃、建設和管理工作；承擔鼓浪嶼——萬石山國家級風景名勝區管理委員會辦公室職責；指導協調公園、花卉盆景和風景園林學會的工作。

處長：王亞平聯系電話：518028

5（十二）監察室

檢查局系統黨組織和黨員領導干部執行黨的路線、方針、政策和決議的情況，對局系統黨組織和黨員領導干部遵守黨章規定的情況進行監督、檢查；按照分級管理的原則，受理對局系統的黨員干部的檢舉、控告；調查局系統黨員領導干部違紀違法案件，并根據有關規定對所調查案件提出處理意見；協助局黨委加強黨風廉政建設，組織協調反腐敗工作;配合有關部門對黨員特別是黨員領導干部進行黨風廉政教育；協助行政領導抓好局系統內的行風建設；按照有關規定，在局系統內開展行政監察工作；指導局系統的紀律檢查及行政監察工作；完成市紀委和局紀委交辦的其他事項。

主任：黃婉瑜 聯系電話：5181897

（十三）老干部工作處

副處長：李志斌 聯系電話：5180769

（十四）總工辦

主任：王艷艷 聯系電話：2667900

掛靠機構

市綠化委員會辦公室（對內稱綠化管理處）

負責市綠化委員會的日常工作。組織協調和指導檢查全市全民義務植樹工作；制定古樹名木保護等級標準，并組織開展資源普查，指導、檢查、監督全市古樹名木的保護和管理工作；組織開展島內森林資源普查，指導、監督護林防火工作；協調、指導全市單位庭院、居住區綠化的建設和管理工作，并組織達標評比；組織開展全市及推薦參加省級和國家級的綠化評比、表彰獎勵工作；指導、協調各區綠化辦開展工作。參與擬定城市園林綠化地方性條例、規章，檢查、監督國家、省、市城市綠化條例的貫徹實施情況；編制城市綠化的計劃；參與制定園林綠化專業規劃；參與劃定城市綠線，負責城市綠線綠章管理及改變綠線范圍內用地性質的初審；負責規劃區內樹木砍伐、移植和臨時占用綠地的審批工作，審定綠化補償費；制定綠化養護的質量等級并監督實施；指導園林綠化行業的苗木、花卉生產工作；制定節日擺花計劃并監督實施；組織城市規劃區生物多樣性保護工作；組織協調城市綠化病蟲害監測、預報及防治工作；對城市綠地資源進行動態管理，組織綠化統計、成果普查、資源調查評估和檔案管理工作。

第三篇：淺談我國市政職能的改革

淺談我國市政職能的改革方向

______市政職能如何在公共服務中有效發揮

摘要:本文主要談論市政在公共服務中存在的問題，對傳統的市政職能進行改革，如何將市政的職能從命令型轉向服務型提出粗淺看法。

關鍵字：市政、改革、職能

改革開放以來,伴隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐漸深入社會的轉型,我國地方政府也經歷著職能轉變,地方政府的轉型既是社會變革的深刻背景的反映,也代表著社會轉型對地方政府這一市政主體的未來職能要求。本文從市政學的角度出發,通過研究市政職能轉變與地方政府職能轉變的聯系,對地方政府職能轉變這一問題進行了思考,著眼于與公共服務型政府建設,針對“地方政府在職能轉變中如何履行好市政職能”提出了建議。

一、影響市政職能的因素

第一、城市在國家政權中的地位及其行政層次。我國城市的行政地位存在著較大的差異，確立和調整市政職能首先必須以城市的行政地位為依據。

第二、宏觀經濟體制和經濟政策。國家對城市實行的政策主要是經濟政策的不同，也導致市政職能的巨大差異。

第三、市政主體之間的關系及城市政府自身的能力。

除上述因素外，城市的地域特色，自然地理、經濟地理和人文地理條件，對城市政府職能的制約也有重要的影響。

二、案例中市政職能存在的問題

第一、城市管理存在問題。管理問題單一，政府意志與民眾利益沖突，經濟發展與社會發展。

第二、市政機構臃腫，權責不分，部門規劃不明確。

第三、參政黨派的工作職能與社會工作存在矛盾、相關工作人員缺乏管理社會的相關知識。第四、政企不分，市政對公共事務的管理缺乏科學、規范的管理，宏觀調控不到位。

三、我國市政職能弊端

第一、政府部門鄰里、機構設置臃腫、部門管理、條塊分割、效率低下、市政機構設置不合理，城市公共服務有待加強。

第二、從市政職能的主體來看，城市政府缺少自主權，體制上過度集權。政府管得過多、過細，政企不分，政社不分、中央集權過多，上級政府集權過多，城市政府缺少獨立自主權。

第三、從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學。政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預企業的生產經營，一些該管的事務則未管好或沒有管，如社會服務、社會保障等；城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。

第四、從市政職能的履行來看，實現方式較為單一。單純依靠行政手段，以指令性的計劃來管理城市事務，管理企業經營，而不是采用法律的、經濟的、技術的和行政的手段相結合的方式。

三、市政管理體制改革的基本方向

第一、理順各種關系，為市政職能的改革創造良好的外部環境。首先，解決黨政不分問題，調整黨政關系，黨對國家的領導未必要通過干預行政的方式實現，黨的作用在于宏觀領導，把握大方向，加強黨的領導并不意味著黨將所有權力都納為己有，而在于改善黨的領導，使黨政能各司其職，各安其分。建立辦事高效、運轉靈活、行為規范的城市行政管理體系。其次，調整城市政府與上級政府之間的關系，合理劃分各自的事權、財權和用人權，并用法律法規的形式予以保障，以賦予城市政府充分的自主權，充分發揮城市政府因地制宜地處理城市公共事務的優勢。

第二、市政職能的范圍由全能政府向有限政府轉變。政府要改變過去管理中無所不包、無所不能的傳統習慣，堅持有所作為、有所不為。具體地說，政府應當切實履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等基本職能。政府要從市場參與者向市場秩序維護者轉變，為企業創造一個統一、公正、自由的市場環境。政府要有意識地改革社會管理體制，培育社會中介組織，提高社會的組織化程度，增強社會組織自我管理的能力，為政府職能的轉移提供承接載體，以形成政府、市場和社會合作治理的格局。

第三、市政職能的重心由經濟建設型政府、社會管制型政府向公共服務型政府轉變。公共服務型政府是城市政府職能轉變的核心目標。公共服務型政府，就是指從公眾的需求出發,以服務為核心價值,以提供公共服務為主要功能,以公眾滿意為最高標準,以對公眾負責為最終使命的政府管理模式。正如案例三提到政府職能的轉變應是以人為本的社會管理，從現實的公共服務讓民眾受益，從現實生活中保障人民的生活。

第四、市政職能的實現方式由單

一、傳統向多元、現代轉變。首先，改變單純依靠行政手段的習慣模式，遵循市場經濟規律，綜合運用行政、法律、經濟和教育等多種手段。其次，要改變單純依靠政府單一主體管理的模式，建立與市場組織、社會組織的公私合作伙伴關系，積極導入新的公共管理工具。

第四篇：市政學復習資料

市政學復習資料

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小小 城市化的特點P25

1、增長迅速而持續

2、城市化發展主流已從發達國家轉移到發展中國家

3、人口向大城市迅速集中

4、從20世紀80年代開始，世界城市人口增長速度開始趨于下降

城市化的衡量指標（次要）P28 城市化衡量指標有單一指標和復合指標

1、城市化水平指標

2、城市化速度指標

3、城市化質量指標

城市化的動力P30-P34（論述）

1、農業發展是城市化的初始動力

（1）農業發展為城市經濟提供資金積累

（2）農業發展為人口向城市的聚集提供基本的物資生活條件

（3）農業發展為城市發展提供勞動力

（4）農業發展為城市輕工業生產提供原料

（5）農業為城市工業提供市場

2、工業化是城市化的根本動力

（1）工業化使城市成為區域經濟的中心

（2）工業化沖破農村自然經濟的桎梏

（3）工業化帶動交通地理的大變化

（4）工業化促進城市第三產業的大發展

3、市場化是城市化的直接動力

（1）勞動力市場化使勞動人口向城市的遷移得以實現

（2）土地資源市場化使城市規模的擴大和新城鎮的建設得以實現

（3）產品市場化使城市化在更廣闊地域的展開得以實現

中國城市化的特點P39

1、城市化的發動與發展以政府為主導

2、中國的城市化不是伴隨著農村經濟破產和城鄉之間的尖銳對立而展開的3、中國城市化出現鄉村城鎮化的新模式

4、農村剩余勞動力的職業轉換先于地域轉換

5、人口的高增長量是制約中國城市化發展的主要因素

中國城市化的基本方針P43

國家實行嚴格控制大城市規模、合理發展中等城市和小城市的方針，促進生產力和人口的合理布局

1、發揮大城市優勢，形成區域發展的龍頭

大城市的優勢：

（1）大城市能夠節約成本，帶來較高的經濟效應

（2）大城市的發展能帶來較高的社會效益和環境效益

（3）大城市發展可加強對周邊地區的輻射和帶動作用

（4）少數大城市向現代化國際經濟中心城市的發展，有利于中國在全球競爭上獲得區域優勢

2、強化中等城市功能，發揮其在城市體系中的中介優勢

中等城市的優勢（次要）

3、合同發展小城市，促進農村城市化

小城市的優勢（次要）

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1、整體性（城市功能是各種功能相互聯系、相互作用而形成的有機結合的整體）

2、結構性（指城市系統的經濟、政治、社會、文化等各要素之間互相聯系、互相作用的方式）

3、層次性（城市功能是由不同層次的了系統構成的大系統）

4、開放性（城市的各種功能都是相對于一定的外圍區域而言的）

城市功能的類型（次要）P48

1、共同功能

2、主導功能

3、特殊功能

4、綜合功能

影響城市功能的主要因素（次要）P50

1、自然條件（經濟地理條件、交通地理條件、自然資源狀況等）

2、城市的經濟實力及其主導產業（城市的濟實力制約著城市吸引力和輻射力的形成，而城市的經濟實力又依賴于城市的主導產業）

3、行政區劃（大中小城市一般是一定地區范圍內的政治中心和行政管理中心，而城市的政治和行政管理中心功能會帶動城市經濟、文化教育、衛生等的發展，促進城市其他功能的形成和發展）

為什么說疊加性發展規律是城市功能發展的一般規律？（論述）

1、在前工業社會時期，城市功能出現了疊加性發展的趨勢。城市的產生過程首先是城市的政治功能和貿易功能疊加發展的過程，后來城市手工業功能和文化功能的疊加促進了城市的進一步發展

2、在工業社會時期，城市除了繼續保持原有的政治功能外，經濟功能開始成為城市的主要功能。在工業生產的帶動下，城市的商貿中心、交通中心、金融中心、教育中心、科技中心、文化中心、信息中心、消費中心等功能逐漸增強，城市功能開始向多元化方向發展。

3、在后工業社會時期，城市的產業結構發生了巨大的變化，第三產業成為城市的主導產業。產業結構的這種變化，推動了城市功能的變化。

城市功能的發展經歷了一個從單一功能到多元功能的過程，原來沒有的功能產生并發展起來，原來有的功能在被繼承的同時得到進一步的完善，使得現代城市成為多元功能的集合體。這就是城市功能 疊加性發展規律。

城市功能的具體規律P52

1、城市功能疊加倍增效應規律

2、主導功能變異進化規律

3、功能升級增量規律

城市功能結構的合理化途徑P55

（注：每個途徑都是一個簡答題或論述題）

1、實現以市場中心功能為主的城市功能多元化發展

2、因勢利導地確定和發展城市的主導功能

3、增強城市外部功能，完善城市內部功能

城市經濟結構主要內容P58（1-4條簡答或多選）

1、城市的產業結構

城市產業結構的內容（簡答）

城市產業結構的演進規律（簡答、了解）

2、城市的企業結構

3、城市的所有制結構

公有制經濟在國民經濟中的作用（簡答）

非公有制經濟的作用（簡答）

4、城市的流通結構、分配結構和消費結構

城市流通結構主要包括的內容（簡答、多選）

城市分配結構主要內容

城市社會結構的內容P63

1、城市的政治結構

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2、城市的文化結構

3、城市人口的自然結構

4、城市人口的社會結構

城市空間結構主要表現形式及作用P67

1、城市密度（作用）

2、城市布局（作用）

3、城市形態（作用）

影響城市空間結構的因素P69

1、經濟發展

2、企業行為

3、居民行為

建立合理的城市空間結構的原則P70

1、依據城市性質選擇合理的城市總體形態

2、端正城市建設的指導思想

3、綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段空間結構

實現城市總體結構的合理化，必須遵循的基本要求P70

1、實現社會生產總過程四個基本環節的平衡

2、實現物的生產與人的生產的平衡

3、實現社會生產系統與自然生態系統的平衡

4、實現社會主義物質文明建設和精神文明建設的協調發展

5、實現城市經濟結構、社會結構、空間結構的協調發展

6、有利于充分發揮城市的主要功能和多種功能

城市體系的特點P73

1、整體性

2、動態性

3、開放性

4、層次性

5、重疊性

城市空間相互作用的條件（次要）P74

1、互補性

2、中介性

3、可輸性

城市體系的類型（次要）P75

1、金字塔型

2、多核型

3、網絡型

4、帶狀型

城市與區域的關系及其作用P76

1、城市與農村的關系

2、城市之間的關系

建立城市與區域密切聯系的作用P77

（1）它是城市產生、存在和發展的客觀條件

（2）它能促進城市內部的新陳代謝

（3）它是發揮城市中心作用的前提

（4）它是形成地區市場和全國市場的先決條件

（5）它是建立合理的城市體系的基礎

經濟區的特點P79

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經濟區的運行原則P79

1、經濟開放、橫向聯合的原則

2、平等競爭、利益共享的原則

3、依托中心、統一規劃的原則

4、生態獨立、突出特色的原則

5、區域協調、優勢互補的原則

符合什么條件的城市是中心城市？P81

1、中心城市不是一般的中小城市，而是在地區和全國社會經濟活動中具有重大影響的大城市和特大城市

2、中心城市具有綜合性功能或多種主導功能

3、中心城市具有優越的自然條件、社會條件和歷史條件

4、中心城市與經濟中心是既有聯系又有區別的兩個不同的概念

中心城市的類型P82

1、全國性中心城市

2、地區性中心城市

3、省區中心城市

中心城市的作用P83

1、中心城市是組織和發展專業化協作的樞紐

2、中心城市是發展現代市場經濟的先導

3、中心城市是調節國民經濟活動的樞紐

影響中心城市強度的因素P84

1、中心城市規模的大小和社會經濟的發達程度

2、城市生產的專業化、社會化和市場化程度

3、第三產業的發展水平

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確定城市性質的依據P90

1、國民經濟和社會發展的中長期計劃、遠景規劃和區域規劃

2、區域自然、資源、能源、國防及歷史條件

3、城市發展現狀

4、城市發展遠景

5、經濟地理位置和交通運輸條件

確定城市性質的方法P91

1、定性分析法

2、定量分析法

3、比較分析法

4、綜合分析法

衡量城市規模大小的指標：城市人口數量、占用地面積、國民生產總值

城市規模包括兩個內容：城市總規模和單個城市規模

城市規模分布意義P93

1、有利于生產力的合理布局

2、有利于充分利用區域的經濟、資源優勢

3、有利于確定和保持城市的合理發展規模

4、有利于促進大、中、小城市發揮各自的優勢

城市等級規模結構的影響因素：P94（次要）

1、國土面積和資源

2、社會經濟發展水平

3、城市發展的歷史

4、人口規模等因素

城市規模分布的規律P94

1、規模一位序分布規律

2、城市規模等級分布規律

3、規模-----中心地分布規律

影響城市規模的因素P95

1、自然資源和能源

2、經濟地理位置和交通地理位置

3、基礎設施和經濟實力

4、城市的性質和結構

城市規模的效益特點P97（次要）

1、規模性

2、空間性

3、外在性

城市規模效益所涵蓋的范圍P98（次要）

1、從城市居民個人看，城市居民因人口和社會經濟活動在城市的聚集能獲得的外在效益主要有：

（1）就業機會

（2）貨幣收入

（3）從一個城市所能提供的廣泛設施中得益

2、從城市廠商看，與城市規模相關的效益主要有：

（1）廠商生產成本的降低和勞動生產率的提高

（2）市場需求的擴大

3、從整個城市的角度看，人口和社會經濟活動在城市的聚集主要是能帶來綜合的聚集效益和規模效益

城市規模成本主要包括：P98（次要）

1、外部成本

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2、“門檻”成本

3、疏解成本

適度城市規模的內涵P100

1、適度城市規模首先是一個相對的概念

2、適度城市規模是一個歷史性范疇

3、適度城市規模是一個區間量和動態量

判斷一個城市的規模是否適度和合理最重要的指標是社會經濟效益

城市適度規模的目標模式應符合的要求P101

1、既能在宏觀上滿足全國或地區社會經濟發展的需要，又能在微觀上促進城市自身社會經濟發展的需要

2、能使企業以比較少的投入獲得比較多的產出，即有利于企業取得比較高的經濟效益

3、能給居民提供比較多的就業機會，居民既能充分施展自己的才能，又能獲得比較高的收入

4、能建設和有效地經營各種現代化的城市設施

5、城市環境優美，成為一個花園城市

城市分類的意義P102（次要）

1、城市分類有利于我們分析研究城市的共性與個性

2、城市分類有助于我們掌握各種類型城市的發展規律，正確地分類管理和指導城市的發展

城市分類的原則P103

1、定性分析和定量分析相結合的原則

2、經濟分類的要求與行政分類的現狀相結合的原則

3、城市體系對城市功能的要求與城市功能現狀相結合的原則

按照城市的性質或功能分類P107（次要）

1、綜合性城市

2、工業城市

3、礦業城市

4、交通港口城市

5、商業金融城市

6、風景旅游城市

7、科學文化城

按照城市的行政地位分類P108（次要）

1、直轄市

2、副省級市

3、地級市

4、縣級市

按照城市的人口規模分類（次要）

1、特大城市

2、大城市

3、中等城市

4、小城市

5、鎮

按照城市的地理位置分類P108（次要）

1、沿海城市

2、內地城市

3、邊境城市

按照城市的結構進行分類（次要）

1、單中心城市和多中心城市

2、封閉式城市和敞開式城市

3、集中式城市和分散式城市

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市議會對市政府工作不適當的監督，會降低行政效率

看P124、P125、P126、P127

大都市地區的管理體制（解決跨地區的公共管理和公共服務的需要，同原有的市縣鄉鎮相互分割的管理體制之間的矛盾的途徑）P128

1、極少數大城市市轄區、市、區的政府分工協作，管理城市公共事務

2、大城市兼并小城鎮

3、大城市與縣鄉鎮的合作

中國市政體制的特征P131（可單獨作為簡答）

1、全國城市的市政體制比較統一

2、中共市委在市政體制中處于領導核心地位

3、市政府、市法院和市檢察院對市人大及其常委會負責

4、中共市委和市級國家機構全面地領導中共區、縣委和區縣級國家機構的工作

5、工會、共青團、婦聯等社會團體在市政體制中發揮更大的作用

我國市街體制類型P134（次要）

1、市、區和街道三級型，直轄市和多數的地級市屬于這種類型

2、市和街道兩級型，縣極市屬于這種類型

市街體制的改革P134（次要）

1、適當合并市轄區和街道，從而擴大它們的范圍

2、市政府向區政府或街道辦事處、區政府向街道辦事處適當下放權力

3、使市政府、區政府和街道辦事處的職權分法制化、制度化

市領導縣的條件P136（次要）

市領導縣的類型P136（次要）

1、地市合并型

2、劃縣入市弄

3、升市領縣型

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充分發揮城市各民主黨派作用的對策P143 人民政協委員會的組成、任期和職權P144 市人民政協的組織原則P145 市政協的基本職能和主要任務P146 基本職能：政治協商、民主監督、參政議政

主要任務：調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，同心同德，群策群力，維護和發展安定團結的政治局面，促進社會主義民主與法制的建設，為將我國建設成為富強、民主、文明的社會主義強國而奮斗，為促進祖國和平統一作出貢獻。

市人民代表大會的職權P147 市人大常委會的職權P149

市人民代表大會各專門委員會的職權P152 市人民政府的領導體制是行政首長負責制

市長的職權P155

城市政府職能轉變和機構改革的目標P158

1、按照社會主義市場經濟的要求，轉變城市政府職能，實現政企分開

2、根據精簡、統一、效能的原則進行機構改革

3、深化城市人事制度改革，引入競爭激勵機制，完善公務員制度

4、按照權現一致的原則，調整城市政府工作部門的職責權限，明確劃分工作部門之間的職能分工

5、按照依法治市、依法行政的要求，加強城市行政體系的法制建設，實現城市行政機構組織、職能、編制、工作程序的法定化

城市政府職能轉變和機構改革應該堅持的基本原則P160

1、按照社會主義市場經濟的要求解放思想、更新觀念

2、既要考慮城市改革和發展的需要，又要考慮到社會的承受能力

3、弱化微觀管理，強化宏觀調控，做到宏觀管住管好，微觀放開搞活

4、加強服務，提高效率

市各級人民法院的審判活動必須遵循的原則P163

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3、市民素質在其發展中具有可塑性特點

市民的基本權利P179

1、享有政治權利和自由

2、享有宗教信仰自由方面的權利和義務

3、享有人身自由方面的權利和義務

4、享有勞動、休息和社會福利方面的權利和義務

5、享有文化教育的權利和義務

市民的法定義務與公共道德P181

作為一個城市居民，既要認真履行公民的法定義務，又要遵守城市政府制訂和倡導的各市政管理法規、規章、公約和公共道德規范

1、要認真履行公民的法定義務P181

2、遵守城市政府制訂和倡導的各市政管理法規、規章、公約和公共道德規范P182

3、有義務遵守城市公共道德規范，發揚良好的道德風范P182 市民政治權利的保障P183

1、選舉權P184

2、罷免權P184

3、在市民與政府的關系中，市民可以通過一引起行政法規，維護市民的合法權益

4、市民的各項自由權利也有法律和制度保障（如“集會、游行示威”自由權利的有效實現）

市經濟與勞動權利的保障P185

1、通過民法通則和經濟合同法保障

2、通過憲法中有關勞動問題的保障

3、市民的知識產權也有相關法律和法規保護

消費者權益保障P187

1、有權要求經營者提供的商品和服務，符合保障人身、財產安全的要求

2、享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利

3、享有自主選擇商品或者服務的權利

4、享有公平交易的權利。。。

5、6、。。P188 市民權利的自我保護P189

1、市民要知道到哪里去起訴

2、市民起訴時須明確自己提供的基本材料

3、市民在遇到法律問題時，可以向當地的法律援助機構申請法律援助

市民參政的主要內容P192 市民參政的意義P193

1、市民參政是發展社會主義民主的重要切入點

2、市民參政是市民當家作主的集中體現

3、市民參政是廉政建設的推進器

市民意見表達的主要方式P197

1、擴大基層和地方選舉的范圍和力度，廣開言路，創造意見表達的途徑和條件

2、大力開發市民智力、人力資源，努力發展教育事業

3、市民利益表達方式的創新

市民利益表達的主要途徑P198

1、個人聯系渠道

2、代理人或代表渠道

3、集團參與渠道

4、市民監督渠道

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市政學復習資料

1、市政職能狀況取決于一個國家的性質和城市政府在國家政權體系中的地位，不同國家的城市有著不同的市政職能

2、市政職能是歷史的產物，不同歷史時期的城市政府有著不同的市政職能

3、市政職能的主體是城市人民政府

4、市政職能的客體是城市公共事務

市政職能的特征P202

1、廣泛性特點

2、服務性特點

3、規范性特點

4、城市政府在其職能范圍內享有較大的自治權，具有自主性特點

5、市政職能的實現方式具有多樣性特點

市政職能的意義P203

1、市政職能是城市政府各項公共事務及其管理活動的組織化，代表了城市政府活動的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨

2、市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規模

3、市政職能取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級政府上下左右的行政關系，是中央、省和城市政府權責分工和事務分割的重要依據

4、市政職能是城市政府實施“三定方案”的重要依據

5、市政職能是否科學合理，直接關系到政府管理的績效和成敗，關系著城市的發展和未來

城市職能的分類標準P205

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8、統籌兼顧、綜合部署的原則

9、城市建設與國家、地方的經濟技術發展水平相適應的原則

城市規劃的內容P242

1、城市總體規劃

2、城市分區規劃（意義）

3、城市詳細規劃（意義）

國家的管理機構P249

我國建設部的城市規劃局是國家對城市規劃的主管部門；

省、自治區政府的建設委員會或城鄉建設廳負責省、自治區內各城市的城市規劃管理工作，并下設城市規劃處負責處理日常事務；

在直轄市中，北京、上海兩市的政府設置城市規劃委員會，負責城市規劃管理中的決策、協調、制定地方行政規章等工作，另設城市規劃管理局，負責日常管理工作；

省會城市、經國務院批準的較大的市和多數地級市的市政府，都設立了城市規劃管理局，以加強城市規劃的管理工作。

對規劃區內土地的城市規劃管理P251

1、對建設用地提出選址意見書

2、審定建設項目的初步設計方案中的用地位置和界限

3、核發建設用地規劃許可證

4、對土地的其他方面城市規劃管理

對規劃區內建筑的城市規劃管理

1、對一般建筑核發建設工程規劃許可證

2、對城市基礎設施中的管線鋪設核發建設工程規劃許可證

3、對城市基礎設施中的道路橋梁施工核發建設工程規劃許可證

4、對建筑的其他方面城市規劃管理

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2、市政府其他有關部門的配合，以及區、縣政府城市建設管理部門的分工協作，是健全城市基礎設施管理體制的組織保障

3、改革和依靠基礎設施的企、事業單位的經營和管理，是健全城市基礎設施管理體制的關鍵

4、吸收多種所有制經濟投資和經營基礎設施，是搞活城市基礎設施管理體制的新途徑

5、人民城市人民建，是發展城市基礎設施管理體制的源泉

城市基礎設施的經營與管理，不同于一般企業經營與管理的特點P280

1、根據城市基礎設施部門和單位在公益性同市場化程度上的區別，實行不同類型的經營管理模式

2、根據城市基礎設施經營管理模式的不同，實行不同的定價制度

3、無論實行哪一種經營管理的模式，城市基礎設施的部門和單位都要努力提高經濟效益

城市基礎設施的管理主要包括：城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理

城市災害管理的作用P282

1、保護生產設施

2、保護市民生命和財產安全

3、保護基礎設施，保衛城市的安全和國家的物質財富

城市災害管理的內容P283

1、建全領導體制----城市政府強有力的、高效的領導體制，是搞好災害管理的前提條件

2、市政府有關部門各司其職----市政府有關部門各司其職，是搞好災害管理的中堅力量

3、儲備救災物資----儲備必要的生產資料和生活資料，是搞好災害管理的物資保障

4、普及防災知識----普及防災知識，發動群眾參與防災工作，組織市民開展救災演習，是搞好災害管理的基礎

5、防災救災法制化----實現防災救災工作法制化，是城市災害管理的制度保證

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城市環境污染種類P299

1、空氣污染

2、水域污染

3、固體廢物污染

4、噪聲污染

5、土壤污染

市政府環保部門的職責P301

我國城市環境管理的基本制度內容P302

1、排污管理制度

2、環境影響評價制度

3、“三同時”制度，即防治污染設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用

4、限期治理污染源制度

5、污染集中控制制度

6、污染賠償制度

7、環境監測制度

8、環境質量標準制度

9、環境保護目標責任制度

10、城市環境綜合整治定量考核制度

綠化的保護作用P305

1、凈化空氣

2、減弱噪聲

3、凈化污水

4、調節小氣候

5、防止火災

6、監測環境污染

7、保持水土

城市環境衛生管理的作用P309

1、保護著市民的身體健康

2、保持著城市的整潔面貌，有利于城市的對外交往和發展旅游業

3、是城市精神文明的重要組成部門，它陶治和展示著一個城市市民的高尚情操

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性

正確認識城市經濟管理的二重性的意義P317 城市經濟管理的任務P317

1、制定和實施城市經濟社會發展戰略的計劃

2、不斷改革和完善城市經濟管理體制

3、不斷調整和優化城市經濟結構

4、有效控制城市生產力發展規模

5、加強對企業經濟活動的間接管理

6、規劃、建設和管理好市政公用設施

城市經濟管理的原則P319

1、取得最佳城市經濟效益的原則

2、政企分開的原則

3、兼顧國家、企業和勞動者個人三者利益的原則

4、條塊結合的原則

傳統城市經濟管理體制的特點P321

1、在生產資料所有制結構方面，實行單一的公有制形式和單一的經營方式

2、在經濟決策結構方面，經濟活動的決策權高度集中于政府手中，企業沒有多少經營自主權

3、在經濟調節結構方面，主要通過指令性計劃和行政手段對經濟進行管理，市場機制的作用微小

4、在經濟利益結構方面，實行統收統支、統負盈虧，過分強調國家利益，忽視勞動者個人和企業的利益

5、在經濟組織結構方面，按行政系統和行政區劃來組織經濟活動

傳統城市經濟管理體制的主要弊端P322

1、政企職責不分，造成城市經濟管理的行政化

2、條塊分割，城鄉分割，造成城市經濟組織結構的封閉

3、忽視商品生產、價值規律和市場的作用，造成經濟調節方式的單一化

4、分配中的平均主義嚴重，造成城市經濟主體喪失從事經濟活動的內在動力

5、排斥非公有制經濟的存在和發展，造成城市經濟生活的單調和呆板

城市經濟管理體制改革的基本目標是：

確立社會主義市場經濟體制，使市場在政府宏觀調控下對資源配置起基礎性作用

城市財政的職能和作用P324

1、資源配置職能

2、收分配職能

3、經濟穩定與增長職能

城市財政的作用P325

1、促進城市建設和維護，實現城市規劃

2、支援國家經濟建設

3、促進城市各項社會事業的發展

4、保障和提高城市居民的生活水平

建立規范、完善、徹底的分稅制的原則和指導思想P327

1、按照中央和地方政府的事權劃分，合理確定各級財政的支出范圍

2、根據事權與財權相結合的原則

3、科學核定地方收支數額，逐步實現比較規范的中央財政對地方的稅收返還和轉移支付制度

4、建立和健全分級預算制度，硬化各級預算約束

分稅制財政管理體制的具體內容P328

1、中央和地方事權與支出的劃分

2、中央與地方收入的劃分

3、在合理確定的地方財政收支基礎上，科學地核定地方上解和補助地方的數額，實行中央財政對地方的返還和轉移支付制度，以調節地區結構和分配結構

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城市市場管理的主要任務P335

1、調查研究市場，提供市場管理信息

2、制定或參與制定市場管理的規章、法規和法律，并貫徹執行

3、協調市場上的各種經濟關系，支持各種所有制形式共同發展

4、依法對各類市場進行監督管理，保護合法經營，查處違法違章經營活動

5、維護公平公正的市場競爭秩序，保障商品生產者、經營者和消費者的合法權益

城市市場管理的意義P335

1、搞好城市市場管理有利于維護城市經濟秩序

2、搞好城市市場管理有利于城市企業生產再生產的順利進行

3、搞好城市市場管理有利于保障商品生產者、經營者和消費者的合法權益

城市市場管理的原則P337

1、按市場經濟規律辦事的原則

2、依法管理市場的原則

3、管而不死、活而不亂的原則

4、專門管理與群眾管理相結合的原則

不正當競爭的類型P338

城市工商行政管理機關保護消費者權益的職責和范圍P340 消費者協會的職能P342 經營者定價的原則P344 政府定價的原則P345

中央政府和地方政府定價行為的具體分工P346

城市政府價格主管部門進行價格監督檢查時的職權P347 城市土地管理的任務P348

維護城市土地的社會主義國有制，調整城市土地關系，保護和開發城市土地資源，合理利用城市土地，保護土地所有者和使用者的合法權益，促進城市社會經濟的可持續發展。

城市土地管理的必要性P248

1、城市土地本身的特點要求加強城市土地管理

2、城市土地與城市社會經濟發展的密切關系要求加強城市土地管理

3、中國城市土地的國有制要求加強城市土地管理

城市土地管理的內容P349

1、城市土地的規劃管理

2、城市土地的行政、經濟、法制管理

3、城市土地的有償使用

城市土地使用權轉讓必須符合的條件P357 城市土地使用權轉讓必須堅持的原則P358

1、“認地不認人”原則

2、房、地產一致原則

3、效益不可損原則

中國城市傳統住房制度的特征P361 城市傳統住房制度的弊端P362

1、住房建設投資欠賬太多，城市住房問題越來越嚴重

2、政府和企事業單位背上了沉重的包袱，城市住房建設陷入惡性循環

3、刺激了住房需求的過度膨脹，導致了住房分配不公

4、扭曲了居民的消費結構，阻礙了產業結構的優化

城市住房制度改革的根本目標P364

建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的城市住房制度，實現住房商品化、社會化；加快住房建設，改善居住條件，滿足城市居民不斷增長的住房需求。

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城市住房制度改革的基本內容P364

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4、規范管理行為，實現社會保障事務管理的有序化

城市社會保障管理的作用

1、有利于城市社會穩定

2、有利于城市經濟發展

3、有利于落實城市計劃生育

4、有利于社會文明進步

我國社會保障制度改革的必要性P382

1、社會轉型的必然要求

2、建立社會主義市場經濟體制的必然要求

3、實現社會穩定和公平的必然要求

我國城市社會保障制度改革的原則P383

1、社會保障水平與經濟社會發展相適應的原則

2、公平與效率相統一的原則

3、社會保障社會化的原則

4、社會保障基金化的原則

5、社會保障與家庭保障相結合的原則

我國城市社會保障改革的目標與思路P384

目標：建立統一的社會保障管理機構。提高社會保障事業的管理水平，形成社會保險基金籌集、運營的良性循環機制，社會保障行政管理與社會保險基金經營要分開。

城市社會保障改革的方向是：使社會保障事業走向社會化、基金化、規范化和法制化

基本思路：P384 社區的構成要素P386

1、穩定的自然環境和生活居住地域

2、具有相對穩定的社會關系和生活方式的人群

3、相對穩定的生活環境和生活設施

4、具有本地特征的文化積淀

5、居住人群對居住地的情感溝通和心理認同

城市社區主要的特點P386 城市社區的類型P387

1、法定社區

2、自然社區

3、功能社區

社區管理的內容P388

1、管理屬性的多重性

2、管理主體的多元性

3、管理實踐的參與性

4、管理過程的系統性

城市社區管理的內容

1、社區社會治安綜合治理

2、社區環境衛生管理

3、社區衛生保健

4、社區精神文明建設

城市社區管理的意義P391

1、搞好社區管理，有利于通過社區規范來調解和整合社區中的矛盾沖突和利益糾葛

2、有利于培育社區成員民主自治的主體意識和能力，提高社區管理水平

3、有利于維護社會穩定，促進社區發展

4、有利于社會主義改革的深入推進

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3、堅持“百花齊放，百家爭鳴”的方針

4、堅持“古為今用”、“洋為中用”的原則

城市衛生的構成P417

1、環境衛生（大氣、水、土壤、城鄉規劃建設和生活居住條件等）

2、勞動衛生（也稱生產衛生，指生產勞動場所和活動過程中諸因素對生產勞動者的健康的影響）

3、生活衛生（家庭、社會活動公共場所和日常生活中諸因素對人們健康的影響）

衛生發展管理的內容P422

1、社會和經濟體制

2、制定衛生政策

3、制定衛生規劃與編制規劃預算

4、制定計劃與實施計劃

5、評價與調整規劃

6、情報支持與法律支持

城市衛生的分類管理P423

1、醫事管理

2、衛生防疫管理

3、藥政管理

4、婦幼衛生管理

我國城市衛生管理體制改革的目標P424

建立城鎮職工基本醫療保險制度，即適應社會主義市場經濟體制，根據財政、企業和個人的隨受能力，建立保障職工基本醫療需求的社會醫療保險制度

我國城市管理體制改革的基本原則P424

1、基本醫療保險的水平要與社會主義初級階段生產力發展水平相適應

2、城鎮所有用人單位及其職工都要參加基本醫療保險，實行屬地管理

3、基本醫療保險費由用人單位和職工雙方共同負擔

4、基本醫療保險基本實行社會統籌和個人賬戶相結合城市衛生管理體制改革的主要內容P423

1、建立基本醫療保險統籌基金和個人賬戶

2、健全基本醫療保險基金的管理和監督機制

3、積極推進配套制度的改革

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第五篇：市政學歷年試題[定稿]

全國2010年7月自學考試市政學試題

一、單項選擇題(本大題共25小題，每小題1分，共25分)1．從狹義上講，市政管理的客體是()A．城市的社會管理 B．城市國家行政機關的行政管理 C．城市的政治管理 D．城市的經濟管理 2．城市政權學認為，市政學主要研究()A．城市政權及其城市管理的發展規律 B．城市行政管理 C．城市政府對有關公共事務的管理 D．城市政權建設 3．現代城市基礎設施最突出的特點是()A．市場性 B．贏利性 C．私營性 D．強公共性 4．大城市和主要大都市區人口，向小都市區、小城鎮甚至非城市區分散遷移的過程是 城市化類型中的()A.郊區城市化 B．過度城市化 C．逆城市化 D．低度城市化 5．在城市諸功能中，處于突出地位和起主導作用的功能是()A．共同功能 B．主導功能 C．特殊功能

D．綜合功能

6．一個城市可以成為不同層級城市體系的成員，并充當不同的角色，這是城市體系的()A．整體性特點 B．動態性特點 C．層次性特點 D．重疊性特點 7．狹義的城市規模僅指城市的()A．用地規模 B．人口規模 C．生產力規模 D．消費力規模 8．城市規模分布與中心地、市場區的等級體系有密切的聯系，這是城市規模分布的()A．規模—中心地分布規律 B．規模—位序分布規律 C．城市規模等級分布規律 D．動態性特征

9．被稱為“強市長制”的市政體制是()A．市議會制 B．議會市長制 C．市長議會制 D．政治協商制

10．下列城市中采用議會市長制的是()A．芝加哥 B．波士頓 C．紐約 D．底特律 11．直轄市、市、市轄區的政協委員會每屆任期為()A．3年 B．4年 C．5年 D．6年 12．我國城市的國家權力機關是()A．中共市委 3．市人民代表大會 C．市人民政府 D．市人民政協 13．人口超過800萬的設區的市的人大常委會組成人員的名額為()A．35-65人 B．13-35人 C．11-23人 D．45人以下 14．我國一般把藍印戶口居民稱為城市的()A．常住居民 B．準常住居民 C．臨時居住居民 D．準臨時居住居民 15．市民素質的內核是()A．市民的文化構成 B．市民的社團構成 C．市民的人格構成 D．市民的職業構成 16．我國數量最多而且成長迅速的是()A．直轄市 B．副省級市 C．地級市 D．縣級市 17．英國政府迄今最主要的職能是()A．教育 B．福利 C．交通 D．環境

18．我國城市總體規劃的期限一般為()A．5年 B．10年 C．15年 D．20年 19．下列關于城市基礎設施基本作用的表述，正確的是()A．城市基礎設施有助于上層建筑調整 B．城市基礎設施是市民生活的基本條件 C．城市基礎設施應超前于生產設施進行建設 D．城市基礎設施以經濟效益為主要目標 20.城市環境是人類在城市的生產和生活中形成的，由動物、植物、微生物、水、土 壤、大氣、陽光以及建筑物、構筑物等共同組成的()A．地理環境 B．自然環境 C．人工環境 D．自然環境與人工環境的復合體 21．城市經濟管理的性質主要體現為()A．宏觀屬性與微觀屬性 B．自然屬性與社會屬性 C．產業屬性與專業屬性 D．社會屬性與行業屬性 22．城市經濟管理必須遵循的首要原則是()A．獲取最佳城市經濟效益 B．政企分開 C．多種所有制經濟并存 D．專業化管理 23．城市已經形成或正在形成一個縱橫交錯、高低銜接的綜合教育體系，表現出城市教 育的()A．集聚性特點 B．綜合性特點 C．先進性特點 D．超前性特點

24．城市政府主管科技工作的綜合職能部門是()A．城市科學技術委員會 B．中國科學院城市分院 C．中央有關部委在城市設置的科研機構 D．高等院校的科學研究機構 25．圖書館、電影院、劇院、展覽館、運動場所等是城市文化設施中的()A．團體性文化設施 B．家庭性文化設施 C．商業性文化設施 D．公共性文化設施

二、多項選擇題(本大題共15小題，每小題1分，共15分)26．與市政學有著密切關系的學科有()A．政治學 B．行政學 C．管理學 D．城市學 E．社會學 27．現代城市發展的主要特征有()A．城市成為人類的主要聚居區 B．城市成為第三產業和高新技術的中心C．城市是世界經濟聯系網的基本結點D．城市空間是區域形態的基本構成 E．城市生態在社會可持續發展中的地位更為重要 28．影響城市功能的主要因素有()

A．人口規模 B．自然條件 C．城市的經濟實力及其主導產業 D．城市消費水平E．行政區劃 29．中心城市一般可分為()A．世界性中心城市 B．全國性中心城市 C．地區性中心城市 D．省區中心城市 E．地方性中心城市

30．衡量城市規模大小的指標主要有城市()A．人口數量 B．公共設置的數量 C．企業的數量

D．占用地面積 E．國民生產總值

31．德國的市政體制除了有美國的部分形式外，還有()A．市委員會制 B．市經理制 C．市議會參事會制 D．市議會監督委員會制 E．市人民代表大會制

32．市委常委的組成包括()A．常務委員 B．副書記 C．書記

D．秘書長

E．秘書

33．我國公民直接選舉的范圍僅限于選舉()A．直轄市人大代表 B．市人大代表 C．縣人大代表 D．鄉鎮人大代表 E．區人大代表 34．工業化階段西方國家城市政府的新增職能主要有()A．能源與供水 B．醫療與保健 C．照明與福利

D．住宅與環境 E．教育

35．世界城市規劃史上的重要文獻《馬丘比丘憲章》的主要觀點有()A．城市的功能分區是相對的 B．城市建筑物間應進行對話C．以人為出發點的價值衡量是城市規劃成功的關鍵 D．應鼓勵住房使用者參與住房設計 E．大城市的交通政策是使私人汽車從屬于公共交通 36．城市基礎設施建設資金的主要來源是()A．發行債券、股票 B．國家和城市的財政收入 C．銀行貸款 D．基礎設施的運營收入 E．各種專項收費

37．實現城市垃圾管理的現代化必須要做到()A．垃圾處理無臭化 B．垃圾處理無害化 C．垃圾處理循環化 D．垃圾處理減量化 E．垃圾處理資源化 38．目前我國城市財政的預算支出主要包括()A．經濟建設支出 B．教科文衛事業費支出 C．行政管理費用支出 D．城市維護和建設支出 E．社會保障和社會救濟支出

39．我國城市中，戶政管理機構對常住人口的戶口管理工作的主要內容是()A．戶口登記 B．人口卡片 C．居民身份證管理 D．人口統計 E．人口研究

40．城市文化管理的手段與方式有()A．經濟手段 B．法律手段 C．行政手段 D．自主管理 E．教育手段

三、簡答題(本大題共4小題，每小題6分，共24分)41．簡述城市化的主要類型。42．簡要說明影響城市規模的因素。43．西方國家市政體制有哪些特點? 44．簡述近代城市規劃理論史上的衛星城理論。

四、論述題(本大題共2小題，每小題12分，共24分)45．分析說明城市基礎設施的特性。

46．列舉六項我國城市環境管理的基本制度并加以說明。

五、材料分析題(本題12分)47．在流動人口管理方面，廣東省在各級政府辦或綜治辦設立了流動人口服務管理辦，在各鎮街設立了流動人口和出租屋服務管理中心，各居(村)委設立服務管理站，目前已形成省市縣鎮村五級綜合管理體制。各地還將分別隸屬于公安、房管、計生等部門的流動人口和出租屋管理隊伍進行整合，全省組成了一支近4萬人的綜合協管員隊伍。在解決流動人員子女入學方面，不包括擴建學校和設備投入，全省年均直接補助流動人員子女義務教育經費在25億元以上。廣東省人大、省政府制定、修訂了《廣東省流動人員管理條例》、《廣東省流動人員租賃房屋治安管理規定》等12個法規和規章，建立健全了流動人口暫住登記、房屋租賃登記備案等制度，并逐步建立起以地方財政供給為主的經費保障機制，相繼取消了原批準收取的流動人口治安管理費、出租屋治安管理費、流動就業跟蹤服務費等9項行政事業性收費，全省取消的收費每年為流動人口減負30億元左右。(1)試總結廣東省流動人口管理的基本經驗；(2)談談你對廣東省流動人口管理經驗的認識。

全國2010年7月自學考試市政學試題

一、單項選擇題(本大題共25小題，每小題1分，共25分)在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。

1．從狹義上講，市政管理的客體是()A．城市的社會管理 B．城市國家行政機關的行政管理 C．城市的政治管理 D．城市的經濟管理 2．城市政權學認為，市政學主要研究()A．城市政權及其城市管理的發展規律 B．城市行政管理 C．城市政府對有關公共事務的管理 D．城市政權建設 3．現代城市基礎設施最突出的特點是()A．市場性 B．贏利性 C．私營性 D．強公共性 4．大城市和主要大都市區人口，向小都市區、小城鎮甚至非城市區分散遷移的過程是 城市化類型中的()A.郊區城市化 B．過度城市 化 C．逆城市化 D．低度城市化 5．在城市諸功能中，處于突出地位和起主導作用的功能是()A．共同功能 B．主導功能 C．特殊功能 D．綜合功能 6．一個城市可以成為不同層級城市體系的成員，并充當不同的角色，這是城市體系的()A．整體性特點 B．動態性特點 C．層次性特點 D．重疊性特點 7．狹義的城市規模僅指城市的()A．用地規模 B．人口規模 C．生產力規模 D．消費力規模 8．城市規模分布與中心地、市場區的等級體系有密切的聯系，這是城市規模分布的()A．規?！行牡胤植家幝?B．規模—位序分布規律 C．城市規模等級分布規律 D．動態性特征

9．被稱為“強市長制”的市政體制是()A．市議會制 B．議會市長制 C．市長議會制 D．政治協商制 10．下列城市中采用議會市長制的是()A．芝加哥 B．波士頓 C．紐約

D．底特律

11．直轄市、市、市轄區的政協委員會每屆任期為()A．3年 B．4年 C．5年 D．6年 12．我國城市的國家權力機關是()A．中共市委 13．市人民代表大會 C．市人民政府 D．市人民政協 13．人口超過800萬的設區的市的人大常委會組成人員的名額為()A．35-65人 B．13-35人 C．11-23人 D．45人以下 14．我國一般把藍印戶口居民稱為城市的()A．常住居民 B．準常住居民 C．臨時居住居民 D．準臨時居住居民 15．市民素質的內核是()A．市民的文化構成 B．市民的社團構成 C．市民的人格構成 D．市民的職業構成 16．我國數量最多而且成長迅速的是()A．直轄市 B．副省級市 C．地級市 D．縣級市

17．英國政府迄今最主要的職能是()A．教育 B．福利 C．交通 D．環境

18．我國城市總體規劃的期限一般為()A．5年 B．10年 C．15年 D．20年 19．下列關于城市基礎設施基本作用的表述，正確的是()A．城市基礎設施有助于上層建筑調整 B．城市基礎設施是市民生活的基本條件 C．城市基礎設施應超前于生產設施進行建設 D．城市基礎設施以經濟效益為主要目標 20.城市環境是人類在城市的生產和生活中形成的，由動物、植物、微生物、水、土 壤、大氣、陽光以及建筑物、構筑物等共同組成的()A．地理環境 B．自然環境 C．人工環境 D．自然環境與人工環境的復合體 21．城市經濟管理的性質主要體現為()A．宏觀屬性與微觀屬性 B．自然屬性與社會屬性 C．產業屬性與專業屬性 D．社會屬性與行業屬性 22．城市經濟管理必須遵循的首要原則是()A．獲取最佳城市經濟效益 B．政企分開 C．多種所有制經濟并存 D．專業化管理 23．城市已經形成或正在形成一個縱橫交錯、高低銜接的綜合教育體系，表現出城市教育的()A．集聚性特點 B．綜合性特點 C．先進性特點 D．超前性特點 24．城市政府主管科技工作的綜合職能部門是()A．城市科學技術委員會 B．中國科學院城市分院

C．中央有關部委在城市設置的科研機構 D．高等院校的科學研究機構 25．圖書館、電影院、劇院、展覽館、運動場所等是城市文化設施中的()A．團體性文化設施 B．家庭性文化設施 C．商業性文化設施 D．公共性文化設施

二、多項選擇題(本大題共15小題，每小題1分，共15分)26．與市政學有著密切關系的學科有()A．政治學 B．行政學 C．管理學 D．城市學 E．社會學

27．現代城市發展的主要特征有()A．城市成為人類的主要聚居區 B．城市成為第三產業和高新技術的中心C．城市是世界經濟聯系網的基本結點D．城市空間是區域形態的基本構成 E．城市生態在社會可持續發展中的地位更為重要 28．影響城市功能的主要因素有()A．人口規模 B．自然條件 C．城市的經濟實力及其主導產業 D．城市消費水平E．行政區劃

29．中心城市一般可分為()A．世界性中心城市 B．全國性中心城市 C．地區性中心城市 D．省區中心城市 E．地方性中心城市 30．衡量城市規模大小的指標主要有城市()A．人口數量 B．公共設置的數量 C．企業的數量 D．占用地面積 E．國民生產總值 31．德國的市政體制除了有美國的部分形式外，還有()A．市委員會制 B．市經理制 C．市議會參事會制 D．市議會監督委員會E．市人民代表大會制 32．市委常委的組成包括()A．常務委員 B．副書記 C．書記

D．秘書長 E．秘書

33．我國公民直接選舉的范圍僅限于選舉()A．直轄市人大代表 B．市人大代表 C．縣人大代表 D．鄉鎮人大代表 E．區人大代表 34．工業化階段西方國家城市政府的新增職能主要有()A．能源與供水 B．醫療與保健 C．照明與福利

D．住宅與環境 E．教育

35．世界城市規劃史上的重要文獻《馬丘比丘憲章》的主要觀點有()A．城市的功能分區是相對的 B．城市建筑物間應進行對話C．以人為出發點的價值衡量是城市規劃成功的關鍵D．應鼓勵住房使用者參與住房設計 E．大城市的交通政策是使私人汽車從屬于公共交通 36．城市基礎設施建設資金的主要來源是()A．發行債券、股票 B．國家和城市的財政收入 C．銀行貸款 D．基礎設施的運營收入 E．各種專項收費 37．實現城市垃圾管理的現代化必須要做到()

A．垃圾處理無臭化 B．垃圾處理無害化 C．垃圾處理循環化 D．垃圾處理減量化 E．垃圾處理資源化 38．目前我國城市財政的預算支出主要包括()A．經濟建設支出 B．教科文衛事業費支出 C．行政管理費用支出 D．城市維護和建設支出 E．社會保障和社會救濟支出

39．我國城市中，戶政管理機構對常住人口的戶口管理工作的主要內容是()A．戶口登記 B．人口卡片 C．居民身份證管理 D．人口統計 E．人口研究 40．城市文化管理的手段與方式有()A．經濟手段 B．法律手段 C．行政手段 D．自主管理 E．教育手段

三、簡答題(本大題共4小題，每小題6分，共24分)41．簡述城市化的主要類型。42．簡要說明影響城市規模的因素。43．西方國家市政體制有哪些特點? 44．簡述近代城市規劃理論史上的衛星城理論。

四、論述題(本大題共2小題，每小題12分，共24分)45．分析說明城市基礎設施的特性。

46．列舉六項我國城市環境管理的基本制度并加以說明。

五、材料分析題(本題12分)47．在流動人口管理方面，廣東省在各級政府辦或綜治辦設立了流動人口服務管理辦，在各鎮街設立了流動人口和出租屋服務管理中心，各居(村)委設立服務管理站，目前已形成省市縣鎮村五級綜合管理體制。各地還將分別隸屬于公安、房管、計生等部門的流動人口和出租屋管理隊伍進行整合，全省組成了一支近4萬人的綜合協管員隊伍。在解決流動人員子女入學方面，不包括擴建學校和設備投入，全省年均直接補助流動人員子女義務教育經費在25億元以上。廣東省人大、省政府制定、修訂了《廣東省流動人員管理條例》、《廣東省流動人員租賃房屋治安管理規定》等12個法規和規章，建立健全了流動人口暫住登記、房屋租賃登記備案等制度，并逐步建立起以地方財政供給為主的經費保障機制，相繼取消了原批準收取的流動人口治安管理費、出租屋治安管理費、流動就業跟蹤服務費等9項行政事業性收費，全省取消的收費每年為流動人口減負30億元左右。(1)試總結廣東省流動人口管理的基本經驗；(2)談談你對廣東省流動人口管理經驗的認識。

全國2009年7月自考市政學試題

一、單項選擇題（本大題共25小題，每小題1分，共25分）1．把市政理解為城市的行政管理，這屬于()A．城市政權說 B．城市行政說 C．城市事務說

D．城市政策說

2．市政是一個由各系統、各要素、各環節組成的大系統，它們之間又相互滲透、相互支持，這是市政的()A．政治性 B．歷史性 C．整體性 D．動態性 3．城市化的根本動力是()A．農業發展 B．工業化 C．市場化 D．信息化 4．區分城市與鄉村之間的界限，表明城市共性的是城市的()A．共同功能 B．主導功能 C．特殊功能

D．綜合功能

5．城市在交通干線、江河流域的沿線地區，形成在空間上的一字排列形態，這是()A．金字塔型城市體系 B．多核型城市體系 C．網絡型城市體系 6．各國普遍采用的衡量城市規模的基本指標是()A．人口規模 B．用地規模 C．生產力規模 D．消費力規模 7．大城市的市區非農業人口規模為()A．10~20萬 B．20~50萬 C．50~100萬 8．市政體制的本質是處理城市中的()A．統治階級內部的關系

C．統治階級與被統治階級之間的關系 9．街道辦事處是政府的()A．組成部門 B．直屬機構 C．執行部門 10．市人大常委會設立的臨時性專門機構為()A．工作委員會 B．代表資格審查委員會 C．特定問題調查委員會 D．綜合性辦事機構 11．直轄市人民政府每屆任期為()A．3年 B．4年 C．5年 D．6年 12．現代城市居民應具備的首要素質是()A．心理素質 B．身體素質 C．科學文化素質

D．市民參政意識

D．派出機關

B．被統治階級內部的關系 D．不同利益集團之間的關系

D．100萬以上

D．帶狀型城市體系

13．市民了解城市各項政務活動及其過程的權利指的是市民的()A．參政權 B．知情權 C．議政權 14．我國城市政府的基本職能是()A．經濟職能和社會職能 B．管理職能和服務職能 C．一般職能和專門職能 D．防御職能和建設職能 15．世界上第一部城市規劃法產生于()A．英國 B．法國 C．美國 D．德國 16．世界規劃史上，提出鄰里單位理論的是()A．霍華德 B．帕魯 C．沙里寧 D．佩里 17．我國城市基礎設施建設資金的主要來源是()A．銀行貸款 B．財政支出 C．運營收入 D．發行債券

18．我國環境管理制度中，要求在一定區域內進行開發和建設的單位必須編制報告書，對該項目產生的污染或對環境

D．自由權

的影響作出評價并規定防治措施的制度是()A．污染集中控制制度 B．環境影響評價制度 C．環境保護目標責任制度

D．環境綜合整治定量考核制度

19．國家要求我國的城市綠地覆蓋率近期要達到30％，遠期要達到()A．40％ B．50％ C．60％ D．70％ 20．在城市經濟管理原則中居于首位的原則是()A．最佳城市經濟效益原則 B．政企分開原則 C．兼顧國家、企業和勞動者個人三者利益原則 D．協稅護稅原則

21．城市土地使用者轉讓土地使用權時，其地上建筑物及其他附著物的所有權也必須隨之轉讓，這叫作()A．“認地不認人”原則 B．房、地產一致原則 C．效益不可損原則

D．買賣不破租賃原則

22．我國城市社區類型中，住宅小區、居民小區等人們長期共同生產生活或按照自己的意愿選擇而在一定地域上形成的聚集區屬于()A．自然社區 B．法定社區 C．功能社區 D．行政社區

23．在我國城市中，當市民無勞動能力或因自然災害無法發揮勞動能力時，由國家和社會向其提供基本物質生活的保障制度是()A．社會保險 B．社會救助 C．社會優撫 D．社會保障 24．在中華人民共和國政府領導下，救死扶傷，實行人道主義的群眾衛生組織是()A．愛國衛生運動委員 會 B．衛生防疫站 C．中國紅十字會 D．中醫(藥)研究院 25．以廣大市民為主體，活動方式上具有大眾性、廣泛性、普及性和日常性等特點的城市文化行為屬于()A．專業性文化行為 B．商業性文化行為 C．群眾性文化行為

D．教育性文化行為

二、多項選擇題(本大題共15小題，每小題1分，共15分)26．市政學的研究對象包括()A．市政設施 B．市政工程 C．市政主體 D．市政客體 E．市政管理規律 27．市政學是一門具有綜合性特點的邊緣學科，同市政學有著密切關系的學科包括()A．政治學 B．管理學 C．行政學 28．城市的特點包括()A．人口的高聚集性 C．管理職能的區域中心性

B．物資的高聚集性

D．基礎設施的強公共性 E．文化構成的異屬性

D．規劃學 E．城市學

29．城市功能的具體發展規律有()A．疊加遞減效應規律 C．主導功能變異進化規律

B．疊加倍增效應規律

D．升級增量規律 E．衰變降級規律

30．城市空間結構的形式主要有()A．城市規模 B．城市體系 C．城市密度

D．城市布局 E．城市形態 31．我國城市各級人民法院審判案件實行的是()A．合議制 B．復議制 C．一審終審制 D．兩審終審制 E．三審終審制 32．我國城市人民檢察院的法律監督活動必須堅持的原則是()A．實事求是原則 B．檢察獨立原則 C．法制原則 D．雙重領導原則 E．互相配合原則 33．具體來說，市民參政主要包括()A．政治參與 B．經濟參與 C．行政參與 D．司法參與 E．社會參與 34．西方國家市政職能在后工業化階段的表現形式是()A．市民參政空前發展 C．公共服務國營化和聚集化

B．公共管理民營化和分散化

D．城市人口向郊區疏散 E．市民生活質量提高和市政管理國際化

35．城市環境污染的種類主要有()A．空氣污染 B．土壤污染 C．水域污染 D．固體廢物污染 E．噪聲污染 36．城市垃圾管理現代化的標志有()A．垃圾處理的無味化 C．垃圾處理的減量化

B．分類傾倒垃圾

D．垃圾處理的無害化 E．垃圾處理的資源化

37．城市稅收征收管理的基本要素是()A．稅收征收管理主體 C．稅收征收管理手段

B．稅收征收管理依據

D．稅收征收管理程序 E．稅收征收管理客體

38．我國城市土地的主要特性有()A．位置固定性 B．差異性 C．耐久性 D．稀缺性 E．區位效益性 39．我國城市社會保障制度的主要組成部分有()A．社會救助 B．社會保險 C．社會優撫 D．社會保障 E．社會互助 40．以下屬于我國城市衛生業務管理機構的有()A．地方病防治所 B．婦幼保健院 C．中國紅十字會

三、簡答題(本大題共4小題，每小題6分,共24分)41．中國的政府主導型城市化的主要內容有哪些? 42．中國市政體制的特征有哪些? 43．簡述市政職能的特點。44．簡述城市社區管理的意義。

四、論述題（本大題共2小題，每小題12分，共24分）45．論述確定城市性質的意義。46．試述城市規劃的作用。

五、材料分析題(本題12分)47． 據廣東省“十一五”交通發展規劃，廣東省“十一五”時期將重點建設和完善6個公路網，即全省高速公路網、D．愛國衛生運動委員會 E．市衛生局

區域干線公路網、農村公路網、珠江三角洲高等級航道網、公路水路運輸網、交通信息網。屆時全省公路通車總里程將達到14萬公里，其中高速公路通車里程將達到5000公里，新建高速公路近400公里，比“十五”期末增加約1900公里，公路密度達到78公里／百平方公里。到2010年，將形成以珠江三角洲為核心呈扇形向各市和“泛珠三角”省份輻射的高速公路網。

試從城市基礎設施的特性和作用來分析城市基礎設施建設與經濟建設的關系。

全國2009年4月自考市政學試題

一、單項選擇題(本大題共25小題，每小題1分，共25分)1．現代城市作為經濟、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有機等特點，這就決定了市政管理具有突出的復雜性和()A．政治性 B．動態性 C．綜合性

D．歷史性

2．在市政學的具體研究方法中，強調和注重組織結構、法律制度等方面研究的是()A．回歸分析 B．定量分析 C．動態研究 D．靜態研究 3．后工業社會時期，決定城市功能的首要因素是()A．科學技術 B．資源 C．地理位置

D．經濟發展水平

4．“中心地”理論揭示了一定區域內中心地等級、規模、職能之間的關系及其空間結構的規律性，它的提出者是()A．維特魯威 B．沙里寧 C．克里斯泰勒 5．下列選項中，能夠集中反映城市主要職能的是()A．城市規模 B．城市性質 C．城市結構 D．城市布局 6．一般地，市區非農業人口在20～50萬的城市，稱為()A．特大城市 B．大城市 C．中等城市 D．小城市 7．狹義的城市規模僅僅指城市的()A．用地規模 B．人口規模 C．生產力規模 D．消費力規模 8．下列屬于城市規模成本中“門檻”成本的是()A．城市居民為獲得寧靜安逸的生活環境而支付的費用 B．城市居民因為房租、房價的上升而額外支付的費用 C．政府為鼓勵城市企業和居民遷出城市所提供的各種優惠條件 D．政府為解決城市交通擁擠問題修建地鐵而投入的巨額資金 9．在我國市政體制中處于領導核心地位的是()A．中共市委 B．市人民代表大會 C．市人民政府 D．市政治協商會議 10．我國城市街道辦事處是市轄區和不設區的市的政府的()A．咨詢機關 B．派出機關 C．執行機關 D．監督機關 11．在下列國家中，各城市普遍實行市議會制的是()A．法國 B．日本 C．英國 D．美國

D．滕尼斯

12．下列市政體制中，市的議決機構與行政機構分設，市長在與市議會的關系上處于優勢地位的是()A．市長議會制 B．議會市長制 C．市經理制 D．市議會制 13．在中共市委領導作用中處于前提和基礎地位的是()A．政治領導 B．組織領導 C．經濟領導 D．思想領導 14．我國市人民政府的領導體制是()A．民主集中制 B．市長負責制 C．民主協商制 D．委員會制 15．在我國整個城市國家機關中處于首要地位的是()A．城市行政機關 B．城市權力機關 C．城市司法機關 D．城市咨詢機關 16．下列屬于市民在人格構成上的主要特征是()A．宗法主義傾向 B．權威主義傾向 C．消費主義傾向 D．家族主義傾向

17．現代城市居民應具備的首要素質因素是()A．集體意識 B．環境意識 C．科技意識 D．參政意識

18．我國市民利益表達最為傳統的途徑是()A．個人聯系渠道 B．代理人或代表渠道 C．集團參與渠道 D．市民監督渠道 19．下列屬于市政職能中建設職能的是()A．治安消防職能 B．環境保護職能 C．食品衛生管理職能 D．文化教育職能 20．城市規劃史上第一次比較全面地進行城市功能分區實踐的是()A．昂溫 B．嘎納爾 C．霍華德 D ．格迪斯 21．我國城市基礎設施建設的主要資金來源是()A．政府財政支出 B．基礎設施運營收入 C．銀行貸款 D．社會集資 22．我國特有的維護城市治安的群眾性自治組織是()A．居民委員會 B．治安保衛委員會 C．公安派出所 D．保安服務公司 23．下列國家中實行“社會共濟型”社會保障模式的是()A．德國 B．英國 C．新加坡 D．芬蘭 24．一直困擾我國教育管理的“瓶頸”問題最突出的是()A．教育經費投入嚴重不足 B．教育管理手段單一 C．學校缺乏自主權 D．教育結構失衡 25．我國城市文化管理的首要原則是()A．百花齊放、百家爭鳴 B．古為今用、洋為中用 C．為人民服務、為社會主義服務

D．社會效益與經濟效益相統一

二、多項選擇題(本大題共15小題，每小題1分，共l5分)26．下列關于市政的描述中正確的是()A．市政就是對城市公用事業的管理 B．市政就是市政主體作用于市政客體及其過程 C．市政是個歷史概念 D．市政是一個由各系統、各要素、各環節組成的有機體 E．市政具有國家管理的屬性 27．市政學的研究對象主要包括()A．市政主體 B．市政客體 C．市政設施 D．市政工程 E．市政管理規律 28．城市空間結構的一般表現形式包括()A．城市密度 B．城市景觀 C．城市布局 D．城市體系 E．城市形態 29．城市功能的類型有()A．共同功能 B．主導功能 C．特殊功能 D．綜合功能 E．自治功能 30．確定城市性質的方法有()A．定性分析法 B．定量分析法 C．比較分析法 D．系統分析法 E．綜合分析法

31．廣義來看，衡量城市規模大小的指標主要有()A．人口數量 B．占用地面積 C．國民生產總值 D．消費水平E．生產力水平

32．西方國家市政體制的類型主要有()A．市議會制 B．市經理制 C．弱市長制 D．強市長制 E．市委員會制 33．市政體制中的兩對基本關系是()A．行政機構與司法機構的關系 B．代議機構與司法機構的關系

C．政黨組織與行政機構的關系

D．代議機構與行政機構的關系 E．政黨組織與國家機構的關系34．我國城市政府的經濟調控職能所具有的自身特征包括()A．雙向性 B．間接性 C．綜合性 D．有限性 E．超前性 35．我國城市規劃的類型可以劃分為()A．總體規劃 B．空間規劃 C．分區規劃 D．地方規劃 E．詳細規劃

36．我國城市基礎設施管理的專業機構有()A．市政管理委員會 B．園林管理局

C．環境保護局

D．交通管理委員會 E．城市建設委員會

37．我國城市園林綠化規劃管理的基本內容主要包括()A．園林綠化的規劃管理 B．園林綠化的建設管理

C．園林綠化的產權管理

D．園林綠化的監督管理 E．城市公園的管理

38．我國城市土地使用權轉讓必須堅持的原則有()A．“認地不認人”原則 B．房產地產一致原則

C．債權方優先原則

D．有償轉讓原則 E．效益不可損原則

39．從地域特征和管理角度考察，城市社區的主要類型有()A．法定社區 B．自然社區 C．功能社區 D．經濟社區 E．文化社區 40．從物質條件看，城市文化設施的構成有()A．機構性文化設施 B．商業性文化設施 C．公共性文化設施 D．團體性文化設施 E．家庭性文化設施

三、名詞解釋題(本大題共3小題，每小題4分，共12分)

41．城市土地管理 42．城市社會保障 43．城市衛生

四、簡答題（本大題共4小題，每小題6分，共24分）44．簡述城市體系的類型。

45．西方國家市政職能的實現方式有哪些？ 46．簡述世界城市規劃史上的“增長極核”理論。47．簡述城市基礎設施的作用。

五、論述題（本大題12分）

48．試論述發展小城市對我國農村城市化的積極作用。

六、材料分析題(本題12分)49． 人均資源稟賦并不富足的中國即將步入“污染者付費”時期。國家發改委副主任在“2007年全國經濟體制改革工作會議”上表示，年底前中國所有城市均將收取污水處理費，并逐步提高收費標準，同時所有設市城市均要在規定期限內收繳垃圾處理費。

目前，中國污水處理費嚴重偏低，36個大中城市征收的污水處理費平均每噸只有0.6～0.7元人民幣，不足處理成本的七成。同樣，征收垃圾處理費在一些城市還屬空白。在一些專家看來，在中國的資源低價政策下，誰多消耗了資源，就意味著誰多分享了經濟利益。中國偏低的資源環境價格既未充分反映資源的稀缺程度，亦未充分反映環境治理成本。

為逐步改變這一狀況，中國官方引入了“污染者付費”的概念并予以強調。據透露，除了將收繳污水處理費和垃圾處理費外，中國還將提高工業企業排污收費標準，逐步將二氧化硫排污費標準提高至彌補治理污染成本的水平。

(資料來源：中國新聞網，2007年4月2日)請根據上述材料回答：

(1)材料中貫徹“污染者付費”原則的具體措施有哪些?(2)試分析我國環保體系中“污染者付費”原則的理論依據。

全國2009年4月自考市政學試題

一、單項選擇題(本大題共25小題，每小題1分，共25分)1．現代城市作為經濟、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有機等特點，這就決定了市政管理具有突出的復雜性和()A．政治性 B．動態性 C．綜合性 D．歷史性 2．在市政學的具體研究方法中，強調和注重組織結構、法律制度等方面研究的是()A．回歸分析 B．定量分析 C．動態研究 D．靜態研究 3．后工業社會時期，決定城市功能的首要因素是()A．科學技術 B．資源 C．地理位置

D．經濟發展水平

4．“中心地”理論揭示了一定區域內中心地等級、規模、職能之間的關系及其空間結構的規律性，它的提出者是()A．維特魯威 B．沙里寧 C．克里斯泰勒 D．滕尼斯 5．下列選項中，能夠集中反映城市主要職能的是()A．城市規模 B．城市性質 C．城市結構 D．城市布局 6．一般地，市區非農業人口在20～50萬的城市，稱為()A．特大城市 B．大城市 C．中等城市 D．小城市

7．狹義的城市規模僅僅指城市的()A．用地規模 B．人口規模 C．生產力規模 D．消費力規模

8．下列屬于城市規模成本中“門檻”成本的是()A．城市居民為獲得寧靜安逸的生活環境而支付的費用 B．城市居民因為房租、房價的上升而額外支付的費用C．政府為鼓勵城市企業和居民遷出城市所提供的各種優惠條件 D．政府為解決城市交通擁擠問題修建地鐵而投入的巨額資金 9．在我國市政體制中處于領導核心地位的是()A．中共市委 B．市人民代表大會 C．市人民政府 D．市政治協商會議 10．我國城市街道辦事處是市轄區和不設區的市的政府的()A．咨詢機關 B．派出機關 C．執行機關 D．監督機關 11．在下列國家中，各城市普遍實行市議會制的是()A．法國 B．日本 C．英國 D．美國

12．下列市政體制中，市的議決機構與行政機構分設，市長在與市議會的關系上處于優勢地位的是()A．市長議會制 B．議會市長制 C．市經理制 D．市議會制

13．在中共市委領導作用中處于前提和基礎地位的是()A．政治領導 B．組織領導 C．經濟領導 D．思想領導 14．我國市人民政府的領導體制是()A．民主集中制 B．市長負責制 C．民主協商制 D．委員會制 15．在我國整個城市國家機關中處于首要地位的是()A．城市行政機關 B．城市權力機關 C．城市司法機關 D．城市咨詢機關 16．下列屬于市民在人格構成上的主要特征是()A．宗法主義傾向 B．權威主義傾向 C．消費主義傾向 D．家族主義傾向 17．現代城市居民應具備的首要素質因素是()A．集體意識 B．環境意識 C．科技意識 D．參政意識

18．我國市民利益表達最為傳統的途徑是()

A．個人聯系渠道 B．代理人或代表渠道 C．集團參與渠道 D．市民監督渠道

19．下列屬于市政職能中建設職能的是()A．治安消防職能 B．環境保護職能 C．食品衛生管理職能 D．文化教育職能 20．城市規劃史上第一次比較全面地進行城市功能分區實踐的是()A．昂溫 B．嘎納爾 C．霍華德 D．格迪斯 21．我國城市基礎設施建設的主要資金來源是()A．政府財政支出 B．基礎設施運營收入 C．銀行貸款 D．社會集資

22．我國特有的維護城市治安的群眾性自治組織是()A．居民委員會 B．治安保衛委員 會 C．公安派出所 D．保安服務公司 23．下列國家中實行“社會共濟型”社會保障模式的是()A．德國 B．英國 C．新加坡 D．芬蘭 24．一直困擾我國教育管理的“瓶頸”問題最突出的是()A．教育經費投入嚴重不足 B．教育管理手段單一 C．學校缺乏自主權 D．教育結構失衡 25．我國城市文化管理的首要原則是()A．百花齊放、百家爭鳴 B．古為今用、洋為中用 C．為人民服務、為社會主義服務

D．社會效益與經濟效益相統一

二、多項選擇題(本大題共15小題，每小題1分，共l5分)26．下列關于市政的描述中正確的是()A．市政就是對城市公用事業的管理 B．市政就是市政主體作用于市政客體及其過程

C．市政是個歷史概念 D．市政是一個由各系統、各要素、各環節組成的有機體 E．市政具有國家管理的屬性27．市政學的研究對象主要包括()A．市政主體 B．市政客體 C．市政設施 D．市政工程 E．市政管理規律 28．城市空間結構的一般表現形式包括()A．城市密度 B．城市景觀 C．城市布局 D．城市體系 E．城市形態

29．城市功能的類型有()A．共同功能 B．主導功能 C．特殊功能 D．綜合功能 E．自治功能 30．確定城市性質的方法有()A．定性分析法 B．定量分析法 C．比較分析法 D．系統分析法 E．綜合分析法 31．廣義來看，衡量城市規模大小的指標主要有()A．人口數量 B．占用地面積 C．國民生產總值 D．消費水平E．生產力水平32．西方國家市政體制的類型主要有()A．市議會制 B．市經理制 C．弱市長制 D．強市長制 E．市委員會制

33．市政體制中的兩對基本關系是()

A．行政機構與司法機構的關系 C．政黨組織與行政機構的關系

B．代議機構與司法機構的關系

D．代議機構與行政機構的關系 E．政黨組織與國家機構的關系

34．我國城市政府的經濟調控職能所具有的自身特征包括()A．雙向性 B．間接性 C．綜合性 D．有限性 E．超前性 35．我國城市規劃的類型可以劃分為()A．總體規劃B．空間規劃C．分區規劃

D．地方規劃E．詳細規劃

36．我國城市基礎設施管理的專業機構有()A．市政管理委員會 B．園林管理局 C．環境保護局 D．交通管理委員會 E．城市建設委員會 37．我國城市園林綠化規劃管理的基本內容主要包括()A．園林綠化的規劃管理 C．園林綠化的產權管理

B．園林綠化的建設管理

D．園林綠化的監督管理 E．城市公園的管理

38．我國城市土地使用權轉讓必須堅持的原則有()A．“認地不認人”原則 C．債權方優先原則

B．房產地產一致原則

D．有償轉讓原則 E．效益不可損原則

39．從地域特征和管理角度考察，城市社區的主要類型有()A．法定社區 B．自然社區 C．功能社區 D．經濟社區 E．文化社區 40．從物質條件看，城市文化設施的構成有()A．機構性文化設施 C．公共性文化設施

B．商業性文化設施

D．團體性文化設施 E．家庭性文化設施

三、名詞解釋題(本大題共3小題，每小題4分，共12分)41．城市土地管理 42．城市社會保障 43．城市衛生

四、簡答題（本大題共4小題，每小題6分，共24分）44．簡述城市體系的類型。

45．西方國家市政職能的實現方式有哪些？ 46．簡述世界城市規劃史上的“增長極核”理論。47．簡述城市基礎設施的作用。

五、論述題（本大題12分）

48．試論述發展小城市對我國農村城市化的積極作用。

六、材料分析題(本題12分)49． 人均資源稟賦并不富足的中國即將步入“污染者付費”時期。國家發改委副主任在“2007年全國經濟體制改革工作會議”上表示，年底前中國所有城市均將收取污水處理費，并逐步提高收費標準，同時所有設市城市均要 在規定期限內收繳垃圾處理費。

目前，中國污水處理費嚴重偏低，36個大中城市征收的污水處理費平均每噸只有0.6～0.7元人民幣，不足處理成本的七成。同樣，征收垃圾處理費在一些城市還屬空白。在一些專家看來，在中國的資源低價政策下，誰多消耗了資源，就意味著誰多分享了經濟利益。中國偏低的資源環境價格既未充分反映資源的稀缺程度，亦未充分反映環境治理成本。

為逐步改變這一狀況，中國官方引入了“污染者付費”的概念并予以強調。據透露，除了將收繳污水處理費和垃圾處理費外，中國還將提高工業企業排污收費標準，逐步將二氧化硫排污費標準提高至彌補治理污染成本的水平。

(資料來源：中國新聞網，2007年4月2日)請根據上述材料回答：

(1)材料中貫徹“污染者付費”原則的具體措施有哪些?(2)試分析我國環保體系中“污染者付費”原則的理論依據。

全國2009年4月自考市政學試題

一、單項選擇題(本大題共25小題，每小題1分，共25分)1．現代城市作為經濟、政治、文化中心，具有集中、開放、多元、有機等特點，這就決定了市政管理具有突出的復雜性和()A．政治性 B．動態性 C．綜合性 D．歷史性 2．在市政學的具體研究方法中，強調和注重組織結構、法律制度等方面研究的是()A．回歸分析 B．定量分析 C．動態研究 D．靜態研究 3．后工業社會時期，決定城市功能的首要因素是()A．科學技術 B．資源 C．地理位置 D．經濟發展水平

4．“中心地”理論揭示了一定區域內中心地等級、規模、職能之間的關系及其空間結構的規律性，它的提出者是()A．維特魯威 B．沙里寧 C．克里斯泰勒 5．下列選項中，能夠集中反映城市主要職能的是()A．城市規模 B．城市性質 C．城市結構 D．城市布局 6．一般地，市區非農業人口在20～50萬的城市，稱為()A．特大城市 B．大城市 C．中等城市 D．小城市 7．狹義的城市規模僅僅指城市的()A．用地規模 B．人口規模 C．生產力規模 D．消費力規模 8．下列屬于城市規模成本中“門檻”成本的是()A．城市居民為獲得寧靜安逸的生活環境而支付的費用 B．城市居民因為房租、房價的上升而額外支付的費用 C．政府為鼓勵城市企業和居民遷出城市所提供的各種優惠條件

D．滕尼斯

D．政府為解決城市交通擁擠問題修建地鐵而投入的巨額資金 9．在我國市政體制中處于領導核心地位的是()A．中共市委 B．市人民代表大會 C．市人民政府 D．市政治協商會議

10．我國城市街道辦事處是市轄區和不設區的市的政府的()A．咨詢機關 B ．派出機關 C．執行機關 D．監督機關 11．在下列國家中，各城市普遍實行市議會制的是()A．法國 B．日本 C．英國

D．美國

12．下列市政體制中，市的議決機構與行政機構分設，市長在與市議會的關系上處于優勢地位的是()A．市長議會制 B．議會市長制 C．市經理制 D．市議會制 13．在中共市委領導作用中處于前提和基礎地位的是()A．政治領導 B．組織領導 C．經濟領導 D．思想領導 14．我國市人民政府的領導體制是()A．民主集中制 B．市長負責制 C．民主協商制 D．委員會制 15．在我國整個城市國家機關中處于首要地位的是()A．城市行政機關 B．城市權力機關 C．城市司法機關 D．城市咨詢機關 16．下列屬于市民在人格構成上的主要特征是()A．宗法主義傾向 B．權威主義傾向 C．消費主義傾向 D．家族主義傾向

17．現代城市居民應具備的首要素質因素是()A．集體意識 B．環境意識 C．科技意識 D．參政意識 18．我國市民利益表達最為傳統的途徑是()A．個人聯系渠道 B．代理人或代表渠道 C．集團參與渠道 D．市民監督渠道

19．下列屬于市政職能中建設職能的是()A．治安消防職能 B．環境保護職能 C．食品衛生管理職能 D．文化教育職能 20．城市規劃史上第一次比較全面地進行城市功能分區實踐的是()A．昂溫 B．嘎納爾 C．霍華德 D．格迪斯 21．我國城市基礎設施建設的主要資金來源是()A．政府財政支出 B．基礎設施運營收入 C．銀行貸款 D．社會集資 22．我國特有的維護城市治安的群眾性自治組織是()A．居民委員會 B．治安保衛委員會 C．公安派出所 D．保安服務公司 23．下列國家中實行“社會共濟型”社會保障模式的是()A．德國 B．英國 C．新加坡 D．芬蘭 24．一直困擾我國教育管理的“瓶頸”問題最突出的是()A．教育經費投入嚴重不足 B．教育管理手段單一 C．學校缺乏自主權 D．教育結構失衡 25．我國城市文化管理的首要原則是()A．百花齊放、百家爭鳴 B．古為今用、洋為中用 C．為人民服務、為社會主義服務

D．社會效益與經濟效益相統一

二、多項選擇題(本大題共15小題，每小題1分，共l5分)26．下列關于市政的描述中正確的是()A．市政就是對城市公用事業的管理 B．市政就是市政主體作用于市政客體及其過程

C．市政是個歷史概念 D．市政是一個由各系統、各要素、各環節組成的有機體 E．市政具有國家管理的屬性 27．市政學的研究對象主要包括()A．市政主體 B．市政客體 C．市政設施 D．市政工程 E．市政管理規律

28．城市空間結構的一般表現形式包括()A．城市密度 B．城市景觀 C．城市布局 D．城市體系 E．城市形態 29．城市功能的類型有()A．共同功能 B．主導功能 C．特殊功能 D．綜合功能 E．自治功能 30．確定城市性質的方法有()A．定性分析法 B．定量分析法 C．比較分析法 D．系統分析法 E．綜合分析法 31．廣義來看，衡量城市規模大小的指標主要有()A．人口數量 B．占用地面積 C．國民生產總值 D．消費水平E．生產力水平32．西方國家市政體制的類型主要有()A．市議會制 B．市經理制 C．弱市長制 D．強市長制 E．市委員會制 33．市政體制中的兩對基本關系是()A．行政機構與司法機構的關系 B．代議機構與司法機構的關系

C．政黨組織與行政機構的關系

D．代議機構與行政機構的關系 E．政黨組織與國家機構的關系

34．我國城市政府的經濟調控職能所具有的自身特征包括()A．雙向性 B．間接性 C．綜合性 D．有限性 E．超前性 35．我國城市規劃的類型可以劃分為()A．總體規劃 B．空間規劃 C．分區規劃 D．地方規劃 E．詳細規劃

36．我國城市基礎設施管理的專業機構有()A．市政管理委員會 B．園林管理局

C．環境保護局

D．交通管理委員會 E．城市建設委員會

37．我國城市園林綠化規劃管理的基本內容主要包括()A．園林綠化的規劃管理 B．園林綠化的建設管理

C．園林綠化的產權管理

D．園林綠化的監督管理 E．城市公園的管理

38．我國城市土地使用權轉讓必須堅持的原則有()A．“認地不認人”原則 C．債權方優先原則

B．房產地產一致原則

D．有償轉讓原則 E．效益不可損原則

39．從地域特征和管理角度考察，城市社區的主要類型有()A．法定社區 B．自然社區 C．功能社區 D．經濟社區 E．文化社區 40．從物質條件看，城市文化設施的構成有()A．機構性文化設施 C．公共性文化設施

B．商業性文化設施

D．團體性文化設施 E．家庭性文化設施

三、名詞解釋題(本大題共3小題，每小題4分，共12分)41．城市土地管理 42．城市社會保障 43．城市衛生

四、簡答題（本大題共4小題，每小題6分，共24分）44．簡述城市體系的類型。

45．西方國家市政職能的實現方式有哪些？ 46．簡述世界城市規劃史上的“增長極核”理論。47．簡述城市基礎設施的作用。

五、論述題（本大題12分）

48．試論述發展小城市對我國農村城市化的積極作用。

六、材料分析題(本題12分)49． 人均資源稟賦并不富足的中國即將步入“污染者付費”時期。國家發改委副主任在“2007年全國經濟體制改革工作會議”上表示，年底前中國所有城市均將收取污水處理費，并逐步提高收費標準，同時所有設市城市均要在規定期限內收繳垃圾處理費。

目前，中國污水處理費嚴重偏低，36個大中城市征收的污水處理費平均每噸只有0.6～0.7元人民幣，不足處理成本的七成。同樣，征收垃圾處理費在一些城市還屬空白。在一些專家看來，在中國的資源低價政策下，誰多消耗了資源，就意味著誰多分享了經濟利益。中國偏低的資源環境價格既未充分反映資源的稀缺程度，亦未充分反映環境治理成本。

為逐步改變這一狀況，中國官方引入了“污染者付費”的概念并予以強調。據透露，除了將收繳污水處理費和垃圾處理費外，中國還將提高工業企業排污收費標準，逐步將二氧化硫排污費標準提高至彌補治理污染成本的水平。

(資料來源：中國新聞網，2007年4月2日)請根據上述材料回答：

(1)材料中貫徹“污染者付費”原則的具體措施有哪些?(2)試分析我國環保體系中“污染者付費”原則的理論依據。全國2011年7月自學考試市政學試題

一、單項選擇題(本大題共25小題，每小題1分，共25分)在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。

1.城市最本源、最主要的特征是（）A.聚集性

B.社會性

C.經濟性

D.系統性 2.城市公益性組織的主要特點是（）A.為全體大眾服務 B.為殘疾人服務

C.為組織內成員服務

D.為組織外的其他成員服務

3.構建服務型政府的實質是（）A.政府權力下放 B.政府權力向社會回歸 C.人民直接參與政府管理

D.人民管理社會 4.日本各城市實行的市政體制是（）A.市議會制 B.市長議會制 C.議會市長制

D.市委員會制 5.下列國家中實行市經理制的是（）A.英國

B.法國

C.德國

D.美國 6.我國城市的政黨組織和國家機構對由上級任命或聘用的事務類官員實行（）A.績效評估制 B.首長責任制 C.任期目標責任制

D.全權責任制

7.政府及其所屬機構同企業之間不再保持上下級的行政隸屬關系，這屬于我國市政職能改革中的(A.職能轉移 B.職能撤銷 C.職能增加

D.職能強化

8.人口城市化的基礎是（）A.非農產業城市化 B.地域城市化 C.經濟城市化

D.意識城市化 9.城鄉經濟社會發展一體化戰略研究的重點層面是（）A.國家層面 B.鄉鎮層面

C.市縣層面

D.省級行政區域層面

10.我國對城市規劃的編制原則、編制程序、實施與修改都作了嚴格規定的法律是（）A.《中華人民共和國環境保護法》 B.《中華人民共和國價格法》 C.《中華人民共和國土地管理法》 D.《中華人民共和國城鄉規劃法》

11.提出田園城市理論的是（）A.維特魯威 B.埃比尼澤·霍華德 C.菲拉雷特

D.帕魯

12.城市建設“先地下，后地上”做法體現了城市基礎設施的（）A.生產性

B.公益性)22

C.自然壟斷性 D.超前性

13.對城市綜合交通體系進行部署的是（）A.城市總體規劃 C.控制性詳細規劃

B.城市分區規劃 D.修建性詳細規劃

14.絕不以犧牲自然環境為代價來發展城市公共事業，絕不對自然環境造成不可治理、不可逆轉的損害，這體現了城市公共事業管理效益的（）A.社會效益為主 C.經濟效益優先

B.環境效益優先 D.兼顧經濟效益

15.政府合理布局城市公共文化設施建設的原則是（）A.市場化原則 C.社會化原則

B.行政化原則 D.集中化原則

16.城市政府所提供的商品或服務成本費用的分攤，要與社會成員從城市所提供的商品或服務中所獲得的收益相聯系，這是城市公共收入的（）A.支付能力原則 C.經濟效率原則

B.受益原則 D.行政效率原則

17.我國城市居住用地的土地使用權出讓的最高年限是（）A.70年 C.40年

B.50年 D.30年

18.城市生態環境質量最基本最重要的衡量指標是（）A.城市的資源質量 C.城市環境污染程度

B.人群健康 D.生態狀況

19.聯合國教科文組織1971年在“人與生物圈計劃”研究中提出的概念是（）A.生態城市 C.可持續發展城市

B.環保城市 D.綠色城市

20.城市中人們從事某些專門活動而形成的社區，叫做（）A.功能社區 C.自然社區

B.法定社區 D.自治社區

21.殘疾人社會福利管理包括的兩方面內容是殘疾人康復和（）A.資助 C.生活

B.就業 D.保險

22.現代城市應對公共安全管理問題和事件應貫徹的方針是（）A.管理為主 C.決策為主

23.城市公共安全管理體制的核心是（）A.決策體制 C.監督體制

B.執行體制 D.責任體系 B.協調為主 D.預防為主

24.市政績效對市政管理實績的測量主要屬于（）A.定性分析 C.專家論證

B.定量測量 D.系統評估 25.承擔市政績效管理外部監督職能的主要是社會中介組織和（）A.紀委 C.大眾傳播媒介

B.公眾 D.知識分子

二、多項選擇題(本大題共15小題，每小題1分，共15分)在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。

26.下列屬于聚落的是（）A.社區 B.建制鎮 C.城市 D.城市群

E.城市帶

27.城市與農村相比的本質特征有（）A.高度的聚集性 B.社會性 C.經濟性 D.系統性

E.開放性

28.城市居民委員會的特點是（）A.自我管理 B.自我教育 C.自我發展 D.自我服務

E.自我完善

29.市長負責制的優點是（）A.結構優化 B.責任明確 C.效率較高 D.權力集中

E.行動迅速

30.根據人口規模，我國的建制市可分為（）A.小城市 B.中等城市 C.大城市 D.特大城市

E.超大城市

31.市政社會職能關心的重點是（）A.市民生活質量 B.市民素質的提高

C.形成良好的社會風尚 D.建立完善的公共安全秩序E.市民經濟水平

32.下列屬于城市政府管理經濟手段和政策的是（）A.價格手段 B.財政政策 C.計劃手段 D.土地政策

E.稅收手段

33.城市規劃對城市發展具有以下作用（）A.參考作用 B.指導作用 C.控制作用 D.調節作用

E.調解作用

34.城市基礎設施管理的專業機構有（）

A.交通局 B.環境保護局 C.園林綠化管理局 D.國有資產管理局

E.消防局

35.城市文化管理的基本內容主要有（）A.城市文化發展戰略的規劃與制定 B.城市人才市場的管理

C.城市勞動力市場的管理 D.城市各項文化基礎工作的管理

E.城市文化市場的管理和監控

36.城市政府采購應當遵循的原則有（）A.有助于實現城市的經濟和社會發展政策目標 B.公開透明原則 C.公平競爭原則 D.公正原則 E.誠實信用原則

37.中國城市生態環境問題具體表現有（）A.水體污染 B.大氣污染 C.噪聲污染 D.固體廢物污染

E.食品污染

38.城市社會保險管理包括（）A.養老保險管理 B.合作保險管理 C.醫療保險管理 D.失業保險管理

E.商業保險管理

39.城市公共安全通告機制向市民通告的途徑和手段有（）A.報紙通告 B.電視、廣播通告 C.互聯網通告 D.移動通信通告

E.向家庭發放小冊子

40.市政績效管理的評估方法主要有（）A.平衡計分法 B.指標體系法 C.主觀評估法 D.客觀評估法

E.目標管理法

三、簡答題(本大題共6小題，每小題6分，共36分)41.簡述市民參政的條件。

42.簡述市政體制與國家政體的關系。43.簡述小城市發展戰略在內容方面的特點。44.簡述城市舊城改造與新區開發的原則。45.簡述城市基礎設施供給方式的特點。46.城市公共安全管理的類型有哪些?

四、論述題(本題12分)47.論述建設生態城市的主要內容。

五、材料分析題(本題12分)48.2011年4月，北京相繼發生朝陽區和平街“4〃11”燃氣爆炸、大興區“4〃25”重大火災事故。兩起事故發生地，一為上世紀50年代三層老舊樓房，燃氣管線等設施嚴重老化；二是居民自建四層違法建筑，完全沒有任何消防安全設計。根據北京市政府通報，和平街燃氣爆炸有6人遇難，大興區舊宮鎮火災事件已造成18死24傷。

公安部消防局通報大興火災調查結果稱，事發建筑系村民自建，未經有關部門審批，未按照有關規定辦理外來人員居住審批手續；建筑內有服裝加工、員工宿舍和出租房，屬“三合一”場所，住宿未與生產區域實行防火分隔，室內只有1條樓梯通道，未配臵消防設施器材；服裝加工作坊開業之初，轄區公安派出所2次檢查，發現存在無照經營、消防通道狹窄、缺乏消防設施器材情況，填寫了消防監督檢查記錄，要求停業整改。但業主未予執行繼續使用，導致火災事故發生。隨后，北京市安全生產委員會召開緊急會議，要求各區縣在轄區內進行安全大檢查，一旦發現違法建筑內存在生產、經營、出租、住人行為，須立即責令停止，并對該建筑采取強制措施。

和平街十二區燃氣爆炸事故調查原因則沒有對外通報。當地居民稱，爆炸前曾向北京燃氣集團報修，但事發前泄漏處未查出。和平街十二區上世紀60年代接通燃氣，但管道至今沒有更換。根據北京市相關規定，居民燃氣兩年內必須巡檢一次，巡檢由燃氣供應單位負責。但北京市政市容委公布數據顯示，巡檢率只有40％。同樣是在事發之后，北京市啟動燃氣入戶巡檢，對全市使用天然氣的老舊樓房開展拉網式的燃氣安全隱患排查整改。

公共安全專家常在不同場合援引香港“11〃20”火災處理方式：1996年11月20日，香港嘉利大廈發生火災，造成了41人死和80人傷的慘重后果。但事故調查后沒有追究任何個人法律責任，卻把事故原因歸于當時的公共安全體制與機制，調查報告中特別指出了一些制度上的缺陷。隨后修訂了《消防安全條例》和《建筑物管理條例》，同時制定多個新的消防安全標準，建立了社區防火安全宣傳活動的制度，成立了應對特大事故災難的特別救援隊。這些基礎性工作推動了包括消防在內的公共安全領域的制度化建設，使香港應對重大事故能力明顯提高，進入了安全穩定時期。問：(1)上述火災事故凸顯出我國城市公共安全管理存在什么問題?(2)參照香港經驗，我國應建立怎樣的城市公共安全應急機制? 全國2011年4月自學考試市政學試題

一、單項選擇題（本大題共25小題，每小題1分，共25分）

在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未均無分。

1.目前世界上大多數國家和地區用以確定城市和劃分城市規模的標準是(C)A.面積 C.人口

B.地形地貌 D.交通體系

2.在地域范圍上，市政由以往單獨管轄城市市區，發展到還管轄周圍廣闊的鄉村地區，出現“城鄉共治”局面是在(D)A.公元前6世紀的古羅馬時代 C.19世紀

B.1789年法國大革命爆發后 D.第二次世界大戰爆發后

3.在城市的特征中，區別于鄉村的根本之點是（B)A.社會性 C.開放性

B.高度聚集性 D.經濟性

4.我國市政體制中屬于核心領導地位的是（D)A.市政府 C.市政協

B.市人大 D.市黨委 5.以下屬于我國城市綜合經濟管理機構的是（B)A.市交通局 C.市地稅局

B.市財政局 D.市審計局

6.西方國家的市長和市議員的產生方式是通過選民（C)A.間接選舉 C.直接選舉

B.推舉 D.聯名提議

7.我國城市效仿西方設置市建制的行政管理體制是在(A)A.清朝末年 C.中華民國時期

B.北洋軍閥時期 D.新中國成立后

8.在三位一體的市政控制體制中，領導控制的重點是（D)A.人事任免 C.信息篩選

B.財務審計 D.資源調配

9.城市復雜的社會生活結構決定了西方國家市政職能（）A.形式的法制性 C.導向的服務性

B.內容的廣泛性 D.程序的民主性

10.在影響城市形成和發展的自然地理因素中，首要因素是（）A.江河湖泊 C.平原

11.人口城市化的基礎是（）A.非農產業城市化 D.自然景觀城市化

B.地域城市化 C.經濟結構城市化 B.海岸 D.植被

12.將我國城市規劃納入法制化管理軌道的是（）A.《城市規劃法》 C.《城市統籌法》

B.《城鄉規劃法》 D.《城市總體規劃法》

13.最早記錄中國古代城市規劃思想的是（）A.《建筑十書》 C.《魯班》

B.《周禮》 D.《論衡》

14.城市基礎設施的公益性決定了其首要目標是（）A.系統效益 C.社會效益

B.生態效益 D.經濟效益

15.在基礎設施建設中，私人被授權進行投資建設，完工之后在一定期限內由私人經營管理，利潤為私人所有，到期之后再將項目移交給政府部門，這稱之為（）A.承包 C.授予特許權

B.公私合作 D.專門談判投入法

16.興辦基礎教育是城市政府的重要職責，基礎教育事業經費應該（）A.多方投入 C.以財政撥款為主

17.城市公共財政的首要職能是（）A.收入分配職能

B.社會化模式解決 D.以企業融資為主

B.資源配置職能 C.經濟穩定職能

D.經濟增長職能

18.城市生態系統組成要素主要包括生物和非生物，同時還包括（）A.政治要素 C.軍事要素

B.文化要素

D.人類和社會經濟要素

19.城市生態環境問題的主要表現形式是（）A.生態環境污染 C.生態物種減少

20.社區管理的根本出發點和歸宿是（）A.國家法律 C.社會和諧

B.政治穩定 D.服務社區居民 B.生態結構變化 D.生態鏈斷裂

21.失業保險管理的特點是普遍性、強制性和（）A.統一性 C.差異性

22.城市公共安全管理的方針是（）A.預防為主、綜合治理 C.制度保障、防治結合

B.預防為主、防治結合 D.社會參與、防治結合 B.互濟性 D.競爭性

23.中國城市公共安全管理體制的領導核心是（）A.中共市委 C.企事業組織

24.衡量市政管理效能的重要指標是（）A.市政績效 C.市政領導

B.市政制度 D.市政體系 B.國家機構 D.社會團體

25.市政績效對市政管理實績的測量主要屬于（）A.定性分析 C.專家論證

B.定量測量 D.系統評估

二、多項選擇題（本大題共15小題，每小題1分，共15分）

在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。

26.城市作為一個生態系統，其結構包括（）A.社會結構 C.資源結構 E.自然結構

27.以下屬于城市公益性社會組織的是（）A.市紅十字會 C.市慈善總會 E.市共青團

28.科學合理的市政體制，表現為（）A.權力配置得當

B.人工結構 D.環境結構

B.市基金會

D.市青年志愿者協會

B.權力關系順暢 C.市政效益明顯 D.溝通渠道暢通

E.權責劃分明確

29.市政職能的狀況取決于（）A.該國國家性質 B.該城市的性質 C.城市的行政級別

D.城市政府的性質

E.城市政府在國家政權體系中的地位

30.當代城市發展中，要全面推進（）A.經濟建設 B.體育建設 C.文化建設 D.政治建設

E.社會建設

31.城市規劃具有的特性有（）A.政策性 B.綜合性 C.權威性 D.地方性

E.科學性

32.根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城市規劃編制辦法》，我國城市總體規劃的內容包括(A.城市總體規劃綱要 B.市域城鎮體系規劃 C.中心城區規劃 D.城市總體規劃強制內容

E.市區詳細規劃

33.城市基礎設施作為公共產品，其供給方式有（）A.企業供給 B.城市政府供給

C.市場供給 D.城市政府和市場混合供給

E.社會供給

34.城市公共事業的基礎管理包括（）A.規劃管理 B.準入管理 C.價格管理 D.稅收管理

E.安全管理

35.城市公共財政的主要功能有（）A.維護公共安全 B.資源配置 C.收入分配

D.經濟穩定與增長

E.提高城市基礎設施利用率

36.生態城市的特點有（）A.和諧性 B.可持續性 C.整體性 D.高效性

E.區域性

37.從地域特征和管理角度考察，城市社區類型有（）A.法定社區 B.自然社區 C.功能社區 D.綜合社區

E.文化社區

38.城市公共安全管理的手段有（）)29

A.法律手段 C.信息手段 E.經濟手段

B.行政手段 D.宣傳手段

39.城市公共安全管理的類型有（）A.自然災害治理類 C.社會治安類 E.基礎設施類

40.市政績效評估的方法有（）A.主觀評估法 C.數據分析法 E.專家鑒定法

三、簡答題（本大題共6小題，每小題6分，共36分）41.簡述城市居民委員會的特點。42.我國市政體制的特征是什么？

43.簡述我國重管理、輕服務市政職能導向的具體表現。44.簡述城市基礎設施的作用。45.簡述我國城市人口的運動趨勢。46.簡述城市公共安全管理的作用。

四、論述題（本題12分）

47.論述城市生態系統平衡的主要標志。

五、材料分析題（本題12分）

48.2010年7月，北京市政協經過調查形成了一份《關于促進首都人口與資源環境協調發展的建議案》。這份建議案顯示，2009年年底，北京市實際常住人口已達1972萬人，而“十一五”規劃確定2008年常住人口總量要控制在1625萬人?？焖僭鲩L的人口給北京帶來了巨大壓力。據測算，北京每增加1人，日交通出行量就要增加2.64次，盡管北京市公共交通發展很快，但新增交通供給能力很快被人口增量所抵消。公共交通供給能力被抵消的一個后果就是汽車保有量的激增。資料還顯示，教育方面，在京接受義務教育的來京務工人員隨遷子女已由2000年的9萬人增長到2009年的41.8萬人，占學生總數的40%，其中66.9%在公辦中小學就讀。此外，資源環境的壓力也更加突出。北京市政協調研顯示，目前北京市98%的能源靠外地調入。

人口快速膨脹的問題不僅發生在北京，上海市2009年的常住人口為1921.32萬人，廣州市常住人口也已經超過1400萬。在上海、廣州、深圳這樣的特大城市，交通擁堵、環境污染、入托難、就醫難等諸多問題已經嚴重困擾城市居民的生活。有觀點認為，我國已經進入城市病的集中爆發期，正處在城鎮化的高峰。據中國社科院發布的數據，截至2009年，我國的城鎮化率為46.6%，這個數字低于世界平均水平。可以預想的是，在未來，我國將會有更多的城市步北京等城市的后塵。在這個過程中，如果沒有相應的措施，擁堵、水資源匱乏、環境污染、住房緊張等將不可避免地出現。

——資料來源：《人民日報·海外版》2010年10月11日第2版

試結合案例分析：(1)城市化戰略的重要性。

(2)中國特色城市化戰略應該堅持的發展道路。

B.城市消防類 D.衛生防疫類

B.客觀評估法 D.目標管理法