第一篇：對非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開民主管理工作的思考2（大全）

構(gòu)建理論體系 推動非公企業(yè)廠務(wù)公開深入開展

鶴壁市總工會法律部 張中成

在非公有制企業(yè)是否推行廠務(wù)公開，應(yīng)該公開那些內(nèi)容，對那些內(nèi)容應(yīng)職代會應(yīng)該行使什么樣的職權(quán)，是我們每一位從事廠務(wù)公開民主管理工作者在實際工作中經(jīng)常遇到的一個問題。盡管黨和國家出臺了一系列的規(guī)定，下發(fā)了一系列的文件，制定出臺了相關(guān)的法規(guī)制度，但是在推行廠務(wù)公開工作的過程中，總有相當一部分黨政干部、企業(yè)經(jīng)營者和工會工作者對此產(chǎn)生一些不同的認識，怎么樣統(tǒng)一思想認識，正確理解廠務(wù)公開民主管理工作在非公有制企業(yè)推行的重要性和必要性，意義尤為重要。本文試就自己在實際工作中遇到一些問題的思考，從構(gòu)建非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開工作的一些理論體系，強化對廠務(wù)公開民主管理的對策方面談一點不成熟看法。

一、正確認知在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開民主管理工作的進程

民主是人類政治文明發(fā)展的成果，也是世界各國人民普遍追求的政治價值。新中國成立以后，我國逐步形成了中國特色社會主義民主政治的基本框架，但民主政治建設(shè)并不是一帆風(fēng)順的，進程仍然是偏低的。1977年，黨的十屆三中全會召開，把社會主義民主作為一個重大問題重新提了出來，黨的十一屆三中全會提出，要隨著全黨工作重心向經(jīng)濟建設(shè) 轉(zhuǎn)移，在推進經(jīng)濟體制改革的同時進行政治體制改革，發(fā)展民主、健全法制。自此中國民主政治建設(shè)開始了嶄新的里程。自黨的十二大以來，黨的歷次全國代表大會都對發(fā)展基層民主提出了具體要求。把“擴大基層民主”作為“發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作”來抓。

公開是民主的基礎(chǔ)，沒有公開就沒有民主。廠務(wù)公開是基層民主政治建設(shè)的重要條件。改革開放以來，“公開”的花朵首先在農(nóng)村綻開。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取消了人民公社對農(nóng)村資源的使用權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，把這些權(quán)力直接賦予了農(nóng)民，農(nóng)村首先實現(xiàn)經(jīng)濟民主，農(nóng)民直接納稅人的民主意識不斷增強。在農(nóng)民的要求下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)公開，政務(wù)公開應(yīng)景而生。2000年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面實行政務(wù)公開制度的通知》，從而使得政務(wù)公開成為中國農(nóng)村基層民主政治的一項制度。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的發(fā)展，政務(wù)公開開始進入到了城市，出現(xiàn)了縣政府的政務(wù)公開和省政府的政務(wù)公開，從而使得中國的民主政治建設(shè)呈現(xiàn)出一個從農(nóng)村到城市的這樣一個發(fā)展特征。廠務(wù)公開正是在這樣一個“公開”成為社會潮流的背景之下，于1998年應(yīng)用而生。2002年，隨著中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》的下發(fā)，標志著廠務(wù)公開民主管理這項工作在全國普遍開展。

黨的十七大進一步把“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利”“作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進。擴大基層民主，是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，我國是一個有13億人口的大國，社會管理層次多，情況復(fù)雜，由于我國的社會主義民主建設(shè)時間較短，和西方一些經(jīng)濟發(fā)達的國家相差上百年的歷史，中國的民主政治建設(shè)也不可能一蹴而就，而是要經(jīng)過幾十年甚至上百年的歷程，同樣廠務(wù)公開民主管理作為社會主義民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，同樣經(jīng)過幾十年甚至上百年的發(fā)展歷程，二、廠務(wù)公開民主管理取得的成就及存在的問題 改革開放30年來，我國的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)都取得了舉世矚目的成就。1998年，在改革開放進入攻堅階段、國有企業(yè)深化改革的形勢下，廠務(wù)公開民主管理作為基層職工群眾的一個偉大創(chuàng)造應(yīng)運而生。10年來，廠務(wù)公開民主管理在探索中前進，在前進中完善，取得了重要進展。一是廠務(wù)公開民主管理已經(jīng)成為基層民主政治建設(shè)的一項重要制度。10年來，廠務(wù)公開從無到有、由點到面不斷推進，領(lǐng)域不斷拓寬，建制率不斷提高。截至2007年9 月，全國已建工會組織的企事業(yè)單位建立廠務(wù)公開制度的有94.5萬家。其中非公有制企業(yè)62.0萬家。二是廠務(wù)公開民主管理的基本形式得以確立。職工代表大會制度作為廠務(wù)公開的基本載體，不僅在國有、集體及其控股企業(yè)得以堅持和進一步完善，還在非公有制企業(yè)和事業(yè)單位中得到發(fā) 展。目前，全國建立職代會制度的企事業(yè)單位從1998年推行廠務(wù)公開時的27萬家，發(fā)展到2007年的108.6萬家。其中非公有制企業(yè)70.9萬家。三是廠務(wù)公開民主管理的內(nèi)容不斷擴展。順應(yīng)廣大職工群眾日益強烈的參與改革發(fā)展的愿望和要求，各地區(qū)各部門積極推動廠務(wù)公開民主管理工作的領(lǐng)域不斷向企業(yè)經(jīng)營決策的重大問題、專業(yè)管理的深層次問題拓展。廠務(wù)公開內(nèi)容的深化，既促進了企業(yè)的改革和發(fā)展，又調(diào)動了廣大職工的積極性，實現(xiàn)了勞資共建共享、互利雙贏的良好局面。四是廠務(wù)公開民主管理的法規(guī)制度建設(shè)取得積極進展。廠務(wù)公開民主管理立法工作不斷取得進展，法制保障逐步完善。五是廠務(wù)公開民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制基本形成。廠務(wù)公開民主管理的推行，加強了企業(yè)管理，擴大了基層民主，強化了群眾監(jiān)督，保障了職工群眾的合法權(quán)益，推動了社會主義民主政治建設(shè)，促進了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。廠務(wù)公開民主管理這一具有鮮明中國特色的民主制度和基層民主實踐，日益顯示出巨大的政治優(yōu)勢和作用。

我們在肯定成績的同時，也要正確認識工作中的不足。據(jù)全國第四次廠務(wù)公開調(diào)研結(jié)果顯示，在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開民主管理制度，雖然開局很好，但非公企業(yè)有300多萬家，總的建制率只有10%左右，推行廠務(wù)公開民主管理工作任務(wù)相當艱巨。個人認為，廠務(wù)公開民主管理要在非公有制企業(yè)全面貫徹落實，要實現(xiàn)在非公有制企業(yè)真正實行廠 4 務(wù)公開民主管理，不僅需要一個探索完善的過程，甚至還需要有一個較長的階段，仍然需要付出艱巨的努力，任重道遠。

（一）當前非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作存在的主要問題

（1）思想認識不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的問題。對國有企業(yè)的廠務(wù)公開民主管理工作，一些地方和在國有、集體及其控股企業(yè)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)滿足現(xiàn)狀，認為廠務(wù)公開工作推行10年來，該做的都做了，差不多了，甚至產(chǎn)生厭煩情緒；有的認為工作已經(jīng)上了軌道，領(lǐng)導(dǎo)不再像以前那么投入了，甚至把工作完全交給了工會；有的對今后廠務(wù)公開民主管理如何深化缺少辦法，出現(xiàn)工作重點不突出、求新不求深等問題。對于在非公有制企業(yè)實行廠務(wù)公開民主管理，有的同志仍有不同看法，有的存在畏難情緒，顧慮很多，信心不足，標準不高，遲遲打不開局面。

（2）執(zhí)行廠務(wù)公開制度存在隨意性，落實職代會職權(quán)不規(guī)范。制度規(guī)定公開的事項，不公開，不及時公開，不如實公開；

（3）當前廠務(wù)公開民主管理的立法建制工作相對滯后；（4）廠務(wù)公開民主管理的理論研究落后于實踐。比如，廠務(wù)公開民主管理和現(xiàn)代企業(yè)制度是什么關(guān)系，以職代會為基本形式的廠務(wù)公開民主管理制度是不是我國現(xiàn)代企業(yè)制度的特色；國有企業(yè)創(chuàng)建的職代會制度為什么能在許多非公有制企業(yè)開花結(jié)果；非公有制企業(yè)要不要實行民主管理，非公有制企業(yè)實行民主管理同國有企業(yè)有什么異同等等。

（二）存在問題的原因

筆者認為，目前影響非公有制企業(yè)全面貫徹落實廠務(wù)公開民主管理工作的主要原因有以下三個方面：

一是理論體系沒有完全形成，認識問題沒有得到徹底解決。通過這10多年廠務(wù)公開工作的深入開展，國有及其控股企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)對廠務(wù)公開工作重要性的認識有了一個較為明顯的提高。但是，在非公有制企業(yè)，企業(yè)的投資者對此認識還有一定的爭議，有的還沒有完成理解，還存在一些模糊認識。

二是政策保證不夠。目前，支撐企業(yè)職代會制度、廠務(wù)公開民主管理的法律法規(guī)主要有：《憲法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職代會條例》、《公司法》和《企業(yè)工會工作條例》?！稇椃ā泛?986年國務(wù)院頒發(fā)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職代會條例》它對國有企業(yè)具有指導(dǎo)意義?！豆痉ā芬?guī)定：公司依據(jù)憲法和法律，實行職代會制度和其它形式，實行民主管理；《公司法》雖然都提到了在非公企業(yè)實行民主管理，但卻對推行職代會制度沒有做出明確的要求?！镀髽I(yè)工會工作條例》雖然在很大程度上進邁了一大步，明確提出了非公企業(yè)職代會和職工大會的四項職權(quán)，明確了非公有制企業(yè)廠務(wù)公開的內(nèi)容，但一是由于《企業(yè)工會工作條例》不是法律法規(guī)，是全總的一個規(guī)范性文件，在法律效力上偏低，另外一個原因是，《企業(yè)工會工作條例》只明確提出了非公企業(yè)職代會和職工大會的四項職權(quán)及廠務(wù)公開的內(nèi)容，既沒有明確提出非公企業(yè)都要實行職代會、廠務(wù)公開制度，更沒有提出如果不推行職代會、廠務(wù)公開制度所應(yīng)當承擔(dān)那些法律責(zé)任。因此，也正是由于在非公企業(yè)全面推行職代會、廠務(wù)公 6 開制度缺乏強有力的法律武器做指導(dǎo)，導(dǎo)致在推行過程中難度偏大。

三是推動難度較重。目前，國家、省市雖然都成立了廠務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，但是具體工作的推動在工會組織。在非公有制企業(yè)，由于非公企業(yè)特殊的勞動關(guān)系，決定了企業(yè)中勞資雙方地位的不對等，職工始終處在從屬的弱勢地位，職代會制度很難達到全面推行，工會干部畏難情緒較大。一是工會主席角色錯位。在諸多非公企業(yè)，有的工會主席由副書記、紀委書記或行政副總兼任，這還算不錯，但更多的是工會主席由行政中層干部兼任，或由企業(yè)經(jīng)營者的親屬兼任。在利益關(guān)系出現(xiàn)矛盾時，在他們所代表的多種角色中，有的被強化，有的被淡化，有的被模糊。而被強化的往往是黨政的角色，淡化的是工人利益代表者和維護者的角色，模糊的是在多種角色中力求尋找平衡。正是這種角色錯位，使工會主席難以站在與企業(yè)經(jīng)營者對等或平等的位臵上，旗臶鮮明地履行維護職責(zé)。二是工會組織孤軍奮戰(zhàn)勢單力薄。工會組織維護職工權(quán)益，最根本的依據(jù)是《工會法》，但《工會法》的執(zhí)法主體并不是工會，而是政府及其相關(guān)部門以及人民法院。由于工會沒有執(zhí)法權(quán)，只有監(jiān)督建議權(quán)，總是處于從屬地位，因此顯得監(jiān)督分量不足，人微言輕，企業(yè)行政不予理睬也沒辦法。三是基層工會組織受到嚴重削弱。在非公企業(yè)中，尤其是一些改制企業(yè)，原來比較規(guī)范完整的企業(yè)政工隊伍受到嚴重削弱，撤消的撤消，合并的合并，工會專 職干部大量減少，大批兼職工會干部整天忙于生產(chǎn)經(jīng)營以及煩瑣的事務(wù)性工作，工會工作很難深入下去，抓出成效。四是工會自身建設(shè)有待加強。據(jù)調(diào)查，不少職工在遇到勞動關(guān)系問題時不找工會。不少工會干部不懂法律、不懂經(jīng)濟、不懂管理，對工會工作一知半解；在具體工作中表現(xiàn)為不善干、不敢干、不會干；在參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中無能為力或束手無策。有的在參政議政中提不出有分量的建議，或隔靴撓癢，或浮在表面；有的在具體利益維護中謹小慎微，畏首畏尾；有的則心存“車到碼頭船泊岸”、“多一事不如少一事”的消極思想。這些都嚴重影響了工會基本職能的發(fā)揮，影響了企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作的開展。

三、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開民主管理的幾點建議 如何推進非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作，筆者認為應(yīng)該堅持“以理論為先導(dǎo)，以立法為保障，以平等為前提，與企管相結(jié)合，以雙贏為目標”的工作思路，循序漸進，逐步深化。

（一）以理論為先導(dǎo)，正確引導(dǎo)非公有制企業(yè)經(jīng)營者、投資者對推行廠務(wù)公開民主管理工作重要性的認識

（一）市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)勞動者與企業(yè)經(jīng)營者、投資者地位的平等性

在非公有制企業(yè)進行調(diào)研，經(jīng)常會聽到這樣的一些說辭：非公有制企業(yè)企業(yè)是老板的，老板想干什么，不想干什么是老板自己的事情，廠務(wù)公開應(yīng)該在國有企業(yè)推行，非公 有制企業(yè)無所謂，沒有什么必要。那么，為什么會產(chǎn)生這種認識，筆者認為這中間有一個重要的理論概念問題沒有搞清楚。這就是，在市場經(jīng)濟中企業(yè)職工和企業(yè)經(jīng)營者、投資者的地位是一種什么樣的關(guān)系。

我們知道，市場經(jīng)濟是一種借助于市場機制才能運行和發(fā)展的經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)的一切生產(chǎn)和服務(wù)都是以市場需求為目標的，所需的一切生產(chǎn)要素，包括生產(chǎn)資料和勞動力也都取自于市場。就是說，不僅企業(yè)所投入的物的要素是商品，其使用的勞動力也是商品。企業(yè)只有在市場上將這兩種要素購買并且將其結(jié)合起來，才能生產(chǎn)，也才真正構(gòu)成企業(yè)。因此，企業(yè)就是經(jīng)由市場將勞動和生產(chǎn)資料兩種要素結(jié)合為一體的一個經(jīng)濟單位。或者說是一個人力資本與非人力資本的特別的契約關(guān)系。人力資本理論認為，資本應(yīng)劃分為以廠房、機器設(shè)備為代表的實物資本和以勞動力為代表的人力資本兩類。所謂人力資本是指經(jīng)過一定的教育培訓(xùn)后形成的勞動者的知識和能力，是勞動者的勞動能力資源。人力資本是活的生產(chǎn)要素，是創(chuàng)造價值的生產(chǎn)要素，是起著決定性作用的生產(chǎn)要素。勞動者運用自己的人力資產(chǎn)進行自主勞動而獲取對剩余勞動的索取權(quán)等權(quán)利，即人力資本所有權(quán)。它作為現(xiàn)代經(jīng)濟直接生產(chǎn)過程的要素投入，與其他生產(chǎn)要素結(jié)合在一起形成產(chǎn)出。廣大職工的勞動力資本、技術(shù)資本與業(yè)主的貨幣資本、實物資本形成的契約關(guān)系，是一種在人格平等的基礎(chǔ)上的合作關(guān)系。因此，在市場經(jīng)濟條件下，不管是公有制企業(yè)，還是非公有制企業(yè)，勞動者和企業(yè)的經(jīng)營者、投資者的地位是平等的，雙方根據(jù)“投資額度”的不同，各自都對企業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營享有不同程度的決策權(quán)、管理權(quán)及剩余價值的分配權(quán)；并且根據(jù)權(quán)利義務(wù)對等的原則，雙方都享有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，或者說，都有承擔(dān)尊重對方權(quán)利的義務(wù)。因此在市場經(jīng)濟條件下，推行廠務(wù)公開，實行民主管理，是職工作為勞動者投入人力資本的權(quán)利，這種權(quán)利是通過“合資”的形式合理合法取得的。既然企業(yè)是人力資本與非人力資本的一種特別的契約關(guān)系，契約關(guān)系是一種民事上的平等主體的關(guān)系。那么，人力資本和非人力資本在企業(yè)中的地位就應(yīng)當是平等的。人力資本所有者就應(yīng)當同非人力資本所有者一樣，具有獲得利潤的同等權(quán)利，具有參與企業(yè)管理的同等權(quán)利。而不是說，廠務(wù)公開應(yīng)該在國有企業(yè)推行，而在非公有制企業(yè)無所謂，沒有什么必要。

（二）勞動者地位的平等性決定了非公有制企業(yè)應(yīng)當推行廠務(wù)公開民主管理制度

中國工人階級是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，廣大職工是國家的主人。不可否認，在非公企業(yè)中，勞動關(guān)系具有某種雇傭勞動的特點，但這些企業(yè)是在社會主義公有制占主體地位條件下的重要經(jīng)濟成分，它們必須接受社會主義政策指導(dǎo)和法律法規(guī)。非公企業(yè)的職工不是資本主義私有制度條件下的雇傭勞動者，他們作為工人階級的重要組成部分，同樣是有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，同樣是國家的主人。非公企業(yè)的 職工是以國家主人的身份在其中勞動和工作的。他們的合法權(quán)益應(yīng)受到法律的保護，他們參與社會事務(wù)與企業(yè)管理的民主權(quán)利應(yīng)依法得到保護和尊重。在非公有制企業(yè)，盡管職工不是資本的主人，或者說，不是不變資本的主人，但他們是勞動和技術(shù)的主人，或者說，是可變資本的主人?？勺冑Y本是能夠帶來剩余價值的。因此，在非公有制企業(yè)勞動的職工，有權(quán)力關(guān)心自己的勞動成果，有權(quán)力過問勞動過程的勞動標準和自己應(yīng)得的勞動權(quán)益。企業(yè)是職工工作、生活的依托，職工有義務(wù)關(guān)心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，有責(zé)任為企業(yè)興旺發(fā)達獻計出力。在非公有制企業(yè)，推行廠務(wù)公開，讓職工參廠情、議廠政、促廠興，通過廠務(wù)公開民主管理給職工一個明白，給企業(yè)一個清白，是社會主義市場經(jīng)濟條件下是為建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系，維護好職工的合法權(quán)益，調(diào)動起職工的積極性，共謀企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)勞資雙方互利雙贏的一種有效手段，在非公企業(yè)推行廠務(wù)公開，實行民主管理是有其存在和發(fā)展的現(xiàn)實和理論根據(jù)的，是由于我國職工主人翁地位的性質(zhì)所決定的。

理論是行動的先導(dǎo)，理論的創(chuàng)新指導(dǎo)工作的創(chuàng)新。馬克思的資本論、辯證法、科學(xué)社會主義形成了共產(chǎn)主義的理論體系，指導(dǎo)了轟轟烈烈的共產(chǎn)主義運動。同樣，勞動者與企業(yè)經(jīng)營者、投資者地位的平等性決定了非公有制企業(yè)應(yīng)當推行廠務(wù)公開民主管理制度，這是我們推動非公有制企業(yè)廠務(wù) 公開民主管理制度的基石。黨的十七大強調(diào)，要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。黨的全國代表大會第一次把基層群眾自治制度納入中國特色社會主義政治制度范疇，充分體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展基層民主的高度重視，也對新形勢下的廠務(wù)公開民主管理工作提出了新的更高要求。我們要更加自覺地把廠務(wù)公開民主管理放在發(fā)展社會主義民主政治的全局中來認識，更加主動地把廠務(wù)公開民主管理作為發(fā)展基層民主的重要任務(wù)來把握。發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利是發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程。我國人民生產(chǎn)生活的重心在基層，基層公共事業(yè)的發(fā)展和基層公共事務(wù)的管理涉及人民群眾的切身利益，基層民主同保證人民合法權(quán)益密切相關(guān)。把基層民主發(fā)展起來，就能有效推動其他方面民主的發(fā)展。廠務(wù)公開民主管理是發(fā)展基層民主的重要制度安排，能夠保障職工群眾對企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)他們依法直接行使民主權(quán)利，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。這對于堅持和鞏固人民當家作主的政治地位，反映和實現(xiàn)人民群眾的意志和愿望，調(diào)動一切積極因素為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益，發(fā)展社會 主義民主政治，都具有十分重要的作用。同樣，在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開民主管理是加強基層民主建設(shè)、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。

（二）以立法為保障，制定剛性措施，保證非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作的落實

要適應(yīng)新形式，加快非公企業(yè)民主管理立法進程，在全省要盡快制定出在非公企業(yè)推行職代會制度的剛性措施：一是要通過立法的形式，使職工代表能夠進入企業(yè)的管理層，參與其動態(tài)的管理，影響和制約企業(yè)的經(jīng)營決策；二是要明確在非公企業(yè)實行職代會的程序要求，對不推行職代會所應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任予以明確；三是縣區(qū)工會每年對非公企業(yè)職工民主管理工作實行年檢制度，對一些非公企業(yè)民主管理工作開展不力的單位不予年檢；四是要制訂出臺與企業(yè)管理相關(guān)的法律法規(guī)的結(jié)合。比如，在非公企業(yè)不推行民主管理工作，沒有經(jīng)過當?shù)乜h區(qū)工會年檢合格的，工商部門不得為其年檢，并給以限期整改，整改不達標的吊銷其營業(yè)執(zhí)照；稅務(wù)部門在年檢時，沒有經(jīng)過當?shù)乜h區(qū)工會年檢合格的，稅務(wù)部門不發(fā)給其發(fā)票，從而形成綜合治理，齊抓共管的良好局面。

（三）以平等為前提，提高職工和企業(yè)經(jīng)營者、投資者主體地位的對等性

在非公企業(yè)，如果要讓一個實際上受企業(yè)經(jīng)營者領(lǐng)導(dǎo)處于弱勢地位的工會主席代表職工在企業(yè)按照有關(guān)的法律法規(guī)履行維護職工的合法權(quán)益，發(fā)揮職代會的作用，難度是不言而喻的。因此，要加強非公企業(yè)的民主管理，全面推行職代會制度，必須要 13 突破現(xiàn)行的一些管理模式，實行非公企業(yè)職代會上升一級維權(quán)，盡量實現(xiàn)主體地位的平等。

1.以縣區(qū)為單位，打破傳統(tǒng)的工會干部管理模式，在非公企業(yè)推行工會協(xié)理員制度。要借鑒外省市的一些做法，在全省迅速建立一批熟悉工會工作，敢于維護職工合法權(quán)益的職業(yè)化工會干部隊伍，以適應(yīng)新形勢下工會工作的需要。

2.嚴格把關(guān)，切實實行職代會向上級工會報告制度。具體而言：一是企業(yè)擬召開職代會的時間，要向上一級工會報告。基層工會非特殊情況下召開職代會的時間要提前半個月報請上一級工會，上一級工會要在充分聽取基層工會的具體工作時間安排后，派出工會協(xié)理員按照召開職代會的程序到企業(yè)指導(dǎo)幫助其籌備會議。二是具體職代會的召開時間，要經(jīng)過上一級工會的批準。上一級工會要在充分聽取基層工會和工會協(xié)理員的詳細報告后，認為會議籌備成熟的才能召開。三是召開職代會時上級工會要派人參加。四是擬提交職代會的集體合同草案要報請上一級工會同意。

3.綜合治理，齊抓共管。近日，《河南省企業(yè)職工民主權(quán)利保障條例》剛剛出臺，我要切實抓住《河南省企業(yè)職工民主權(quán)利保障條例》剛剛出臺的有利時機，抓緊制訂相關(guān)的規(guī)范性文件，比如，縣區(qū)工會每年對非公企業(yè)職工民主管理工作實行年檢制度，對一些非公企業(yè)民主管理工作開展不力的單位不予年檢；在非公企業(yè)不推行民主管理工作，沒有經(jīng)過當?shù)乜h區(qū)工會年檢合格的，工商部門不得為其年檢，并給以限期整改，整改不達標的吊銷其營業(yè)執(zhí)照；稅務(wù)部門在年檢時，沒有經(jīng)過當?shù)乜h區(qū)工會年檢合格的，稅務(wù)部門不發(fā)給其發(fā)票，從而形成綜合治理，齊抓共管的良好局面。

總之，工會作為推進非公企業(yè)民主管理的推進者、組織者和監(jiān)督實施者責(zé)任重大。黨政和社會有關(guān)方面的重視要靠工會去推動，企業(yè)主、經(jīng)營者的態(tài)度轉(zhuǎn)變要靠工會去宣傳，職工素質(zhì)的提高要靠工會去培訓(xùn)，民主管理的運作要靠工會去組織，在非公企業(yè)全面推行職代會制度，工會組織責(zé)無旁待。

（四）與現(xiàn)企業(yè)管理制度相結(jié)合，提高企業(yè)推行廠務(wù)公開民主管理工作的主動性

非公有制企業(yè)，特別是一部分私營企業(yè)是以個人投資為主體或業(yè)主、家庭所有的自然人產(chǎn)權(quán)，逐步發(fā)展壯大起來。由于投資主體的單一性，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合為一體，不可避免地造成企業(yè)投資上的封閉性、管理上的家族式、用人上的排外性和決策上的獨斷性，加之缺少社會化的監(jiān)督機制，不可避免地忽視職工民主管理，嚴重制約了私營企業(yè)的發(fā)展和壯大，出現(xiàn)了一些企業(yè)在短期內(nèi)快速膨脹之后就走向衰退的現(xiàn)象等。這部分非公有制企業(yè)，要想邁上新的臺階，求得新的發(fā)展，必須在強化企業(yè)資本構(gòu)成、分配方式、成本結(jié)構(gòu)、資源配臵等專業(yè)管理的同時，通過推行廠務(wù)公開民主管理形式，吸納企業(yè)廣大職工的智慧，使決策趨向民主化、規(guī)范化、科學(xué)化。這是企業(yè)自身發(fā)展壯大的內(nèi)在要求和現(xiàn)實選擇。

第一，廠務(wù)公開民主管理是現(xiàn)代企業(yè)管理理念的一個重要內(nèi)容。目前，全球化現(xiàn)代企業(yè)的制度變遷經(jīng)歷了管理革命、資本革命到創(chuàng)業(yè)革命。而企業(yè)管理已經(jīng)歷了經(jīng)驗管理、科學(xué) 管理，發(fā)展至當今的文化管理階段，人群關(guān)系論、行為科學(xué)等新的管理理論不斷推陳出新。20世紀中期以后，西方市場經(jīng)濟國家走出了資本時代，進入知識時代，企業(yè)管理者紛紛從“一本論”即“資本管理”的思想向“兩本論”即“資本+人本管理”的思想演變，進而出現(xiàn)了“人本企業(yè)”的全新管理模式。吸收職工參與企業(yè)管理，在西方市場經(jīng)濟國家已成為一股潮流。如在德國推行勞資雙方推選同等數(shù)量的代表，共同決定企業(yè)管理的政策，簡稱“共決”。在法國各派工會提名，經(jīng)職工選舉產(chǎn)生“企業(yè)委員會”，對企業(yè)經(jīng)營管理起顧問和咨詢作用。在日本推行與職工共同組成機構(gòu)，勞資協(xié)議、協(xié)商生產(chǎn)計劃經(jīng)營方針、技術(shù)培訓(xùn)等，還組織“質(zhì)量管理小組”監(jiān)督企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。在美國有些企業(yè)允許工會代表列席公司董事會，較普遍的是吸引工人購買企業(yè)的股票，使工人手中有企業(yè)股票的“人民資本主義”的政策。在盧森堡，法律規(guī)定所有企業(yè)都要建立職工代表團制度，職工代表“海選”產(chǎn)生，一年6次聽取企業(yè)行政的情況通報，了解企業(yè)情況。在有關(guān)職工利益的重大問題上享有與企業(yè)行政的共決權(quán)。如遇解雇職工的問題，職工代表團享有否決權(quán)。他們這樣做的理論根據(jù)十分簡單，企業(yè)投資是老板的，但工人不勞動，產(chǎn)品不會自己跑出來，因此企業(yè)應(yīng)該共同管理。

從以上事實可以看出，職工民主管理制度不是社會主義國家所特有，更不是國有企業(yè)所獨有。在資本主義國家的私有企業(yè)中，尚且可以實行民主管理，在我們?nèi)嗣癞敿易髦鞯?社會主義中國，不論是公有制企業(yè)，還是非公有制企業(yè)，在職工參與民主管理上理應(yīng)比他們做的更好。企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)管理是永恒的課題。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，職工與企業(yè)是互利共贏的利益共同體，職工比以往任何時候都更加關(guān)心企業(yè)的前途和命運。推行廠務(wù)公開民主管理，有利于按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)建立健全內(nèi)部制約和監(jiān)督機制。同時，通過廣泛聽取職工群眾的意見和建議，有利于及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理漏洞，進一步健全管理制度，提高管理水平，不斷增強企業(yè)活力和競爭力，推動企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第二，推行廠務(wù)公開民主管理，是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分。

在企業(yè)內(nèi)部，投資者、經(jīng)營者、勞動者都是企業(yè)重大利益相關(guān)者，是實際上的三個利益主體。他們在同一企業(yè)中首先是利益共同體。企業(yè)效益提高，投資者可以獲得更多的紅利回報，經(jīng)營者可以提高經(jīng)營業(yè)績獎勵，而勞動者則可以增加工資。同樣，企業(yè)虧損倒閉，投資者承擔(dān)的是失去資產(chǎn)的風(fēng)險，勞動者承擔(dān)的是失去賴以生存的崗位的風(fēng)險。而且在一定意義上說，勞動者對于企業(yè)利益共同體的相關(guān)度更為密切與直接。企業(yè)在市場競爭中遇到風(fēng)險，投資者可以有采取其他手段、措施、途徑規(guī)避風(fēng)險；經(jīng)營者也可通過自己的社會地位另謀高就；而勞動仍是勞動者謀生的主要手段，與企 業(yè)很大程度上是“一損俱損、一榮俱榮”的關(guān)系，企業(yè)一旦遭遇風(fēng)險與不測，他們中很多人就有可能下崗失業(yè)，淪為“弱勢群體”，他們同樣承擔(dān)著經(jīng)營風(fēng)險與責(zé)任。既然員工是所在企業(yè)重大利益相關(guān)者，他們就應(yīng)平等地享有對所在企業(yè)的知情權(quán)、民主參與權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)、民主決策權(quán)。那種認為只有投資者才關(guān)心企業(yè)的命運，才承擔(dān)風(fēng)險，才對企業(yè)決策有發(fā)言權(quán)的觀點帶有很大的片面性。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，職工與企業(yè)是互利共贏的利益共同體，職工比以往任何時候都更加關(guān)心企業(yè)的前途和命運。推行廠務(wù)公開民主管理，通過廣泛聽取職工群眾的意見和建議，有利于及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理漏洞，進一步健全管理制度，提高管理水平，不斷增強企業(yè)活力和競爭力，推動企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。因此，在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開民主管理，不僅是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的必然要求，更是企業(yè)改革的方向，加強企業(yè)管理是永恒的課題。

第三，通過民主管理調(diào)動和發(fā)揮職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，推進企業(yè)健康發(fā)展。

不論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營活動都需要每個職工積極努力去工作，以企業(yè)目標為己任，盡心盡責(zé)，獻智獻力。通過廠務(wù)公開民主管理，集中職工智慧、意見和建議，實行科學(xué)決策和管理。私營企業(yè)的財產(chǎn)是其個人的，企業(yè)主擁有對資產(chǎn)的處臵權(quán)。但隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，特別在現(xiàn)代生產(chǎn)和技術(shù)條件下，企業(yè)的行為已不單單是業(yè)主 的個人行為，而是與國家、社會、職工密切相關(guān)的整個社會行為的一部分。這就提出了一個新的問題，作為資產(chǎn)所有者，“你說了算，但不一定你說了對”，為了使你說了對，必須建立職代會制度或?qū)嵭衅渌问降拿裰鞴芾?，在決策中吸納民智，使決策趨向民主化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（五）以雙贏為目標，切實增強非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開民主管理工作的自覺性和主動性

在國有企業(yè)，職工與經(jīng)營者是一個利益共同體。在非公有制企業(yè)，職工是國家的主人的身份沒有改變，但在企業(yè)是雇員、打工者，這種雇員、打工者的身份能否與企業(yè)經(jīng)營者結(jié)成利益共同體，成為人們爭論的焦點。筆者認為，無論什么樣的企業(yè)都是由出資者、經(jīng)營者和勞動者三個利益主體構(gòu)成的，這實際上是資本、管理、勞動三個要素人格化的代表，企業(yè)經(jīng)營者支出的是金融資本，職工支出的是勞動資本，各自行使不同的經(jīng)濟職能，享受不同的經(jīng)濟利益，這三者應(yīng)該是一個緊密相連缺一不可的利益共同體。面對市場激烈競爭的壓力，企業(yè)要生存發(fā)展，只靠投資者、經(jīng)營者顯然是不夠的。人是生產(chǎn)過程的主體，充分調(diào)動勞動者的潛能，發(fā)揮勞動者的積極性、創(chuàng)造性、參與性，必須樹立“以人為本”的科學(xué)理念，組織職工參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其根本目的就是賦予企業(yè)勞動者一定的地位和權(quán)力，給勞動者以應(yīng)有的尊重，使勞動者的積極性、創(chuàng)造性得以最充 分的發(fā)揮，進而直接推動生產(chǎn)力的提高和企業(yè)的發(fā)展。而民主管理恰到好處地提供了一個平臺，使廣大員工通過民主管理提升主人地位，經(jīng)營者通過傾聽職工意見，完善管理，雙方通過溝通協(xié)調(diào)謀取企業(yè)與員工“雙贏”。

（四）現(xiàn)行不和諧的勞動關(guān)系狀況要求實行廠務(wù)公開民主管理。

目前為數(shù)眾多的非公有制企業(yè)尚處于資本原始積累階段，一般經(jīng)營規(guī)模不大，管理水平不高，職工綜合素質(zhì)不強，工會工作力量比較薄弱，加之業(yè)主追求利潤最大化，使得職工的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，從而導(dǎo)致一些非公有制企業(yè)勞動關(guān)系緊張。一些企業(yè)沒有保障法律法規(guī)賦予職工的知情權(quán)、參與權(quán)，對涉及職工切身利益的工資、獎金發(fā)放和社會保險是否辦理等不公開；一些企業(yè)沒簽訂勞動合同，職工法定的休息休假權(quán)受到侵害；少數(shù)私營企業(yè)主克扣或拖欠職工工資的現(xiàn)象較為嚴重，甚至不參加社會保險，職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險難以落實等等。因此，在非公有制企業(yè)維護職工合法權(quán)益的問題顯得緊迫而突出。非公有制企業(yè)通過實行民主管理，實現(xiàn)勞資雙方由對抗轉(zhuǎn)為對話，由對立轉(zhuǎn)為合作，不僅可以從源頭上維護職工的經(jīng)濟利益和精神文化權(quán)益，而且可以加強經(jīng)營者與職工之間的溝通、了解、配合、合作，減少磨擦成本，促使勞資雙方都能夠站在法制的軌道上解決矛盾和糾紛，把諸多矛盾消除在事前和企業(yè)管理的過程中，最終達到勞資兩利，實現(xiàn)雙贏。

總之，推進非公有制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作，筆者認為應(yīng)該堅持“以理論為先導(dǎo)，以立法為保障，以平等為前提，與企管相結(jié)合，以雙贏為目標”的工作思路，循序漸進，逐步深化。

第二篇：推行廠務(wù)公開加強民主管理工作情況匯報

按照省委、省政府和省廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，在市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，經(jīng)過市廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及各有關(guān)部門的共同推進和企事業(yè)單位廣大干部職工的不懈努力，我市廠務(wù)公開工作有力地促進了企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，為**的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮了積極作用。現(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、基本情況

我市現(xiàn)有企事業(yè)單位4314戶

。其中，國有企業(yè)172戶、集體企業(yè)406戶、控股企業(yè)29戶(上市公司4戶);非公有制企業(yè)2327戶（外企157戶、私企1996戶、鄉(xiāng)企174戶）;事業(yè)單位1380戶。職工83.9萬人。到目前為止，全市607戶國有、集體企業(yè)及其控股企業(yè)建立廠務(wù)公開制度，建制率為100%；有960戶非公有制企業(yè)建制，建制率為41.3％；有1300戶事業(yè)單位建制，建制率為100%。

我市廠務(wù)公開工作經(jīng)過先行試點、重點推進、制度創(chuàng)新、鞏固提高、拓展領(lǐng)域等5個發(fā)展階段，取得了顯著成效。2003年4月10日，在全國廠務(wù)公開工作電視電話會議上，中共中央紀委、中共中央組織部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、監(jiān)察部、中華全國總工會授予**市“全國推行廠務(wù)公開工作先進單位”稱號；**市煤氣總公司“全國廠務(wù)公開工作先進單位”稱號。

二、主要做法

1、強化宣傳，提高認識。

從推行廠務(wù)公開工作之初，我們就始終把不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾對廠務(wù)公開工作的認識放在首位，并貫穿于工作的全過程。1999年以來，通過市委、市政府先后召開的4次經(jīng)驗交流會，以及若干次理論研討會、座談會等形式，不斷加大工作力度，著重三個講清：一是講清推行廠務(wù)公開是加強基層民主政治建設(shè)的重要舉措，有利于保障職工的主人翁地位；二是講清推行廠務(wù)公開是落實黨的“依靠”方針的重要途徑，有利于保障職工的民主權(quán)利；三是講清推行廠務(wù)公開是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，有利于提高企業(yè)科學(xué)管理水平。通過三個講清，為推行這項工作奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，制定政策。

首先，成立了市廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機構(gòu)；3縣（市）、4區(qū)、18個局（公司）以及所屬企事業(yè)單位也相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負責(zé)，紀檢協(xié)調(diào)監(jiān)督，工會具體承辦，職工全員參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，為推行廠務(wù)公開工作提供了強有力的組織保證。

其次，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們把以往經(jīng)過實踐檢驗的成功做法規(guī)范化、制度化和程序化，先后制發(fā)了《關(guān)于實行廠務(wù)公開、民主管理制度的意見》、《**市廠務(wù)公開工作方案》、《**市廠務(wù)公開暫行條例》、《**市廠務(wù)公開、民主管理考核辦法（暫行）》及百分考核標準、《**市職工代表大會工作規(guī)則》、《**市非公有制企業(yè)實行民主管理制度的意見》以及《**市廠務(wù)公開工作職責(zé)、工作考核、責(zé)任追究制度》等10多份指導(dǎo)性文件，為推行廠務(wù)公開工作提供了必要的政策依據(jù)。

3、參與改制，源頭維護。

在企業(yè)改制中，我們主動地爭取市委、市政府及有關(guān)部門的重視和支持，從源頭參與上采取3項公開措施：一是參與市政府改制辦協(xié)調(diào)工作，從維護職工經(jīng)濟權(quán)益和民主權(quán)利角度，提出意見和建議；二是由市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全心全意依靠職工群眾，搞好企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，把廠務(wù)公開作為企業(yè)改制的重要程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)確定下來；三是針對部分改制企業(yè)資不抵債的狀況，依法建立集體合同仲裁機制，先后對60多戶企業(yè)集體合同爭議進行依法仲裁，為8萬余名職工妥善處理債務(wù)糾紛，為職工挽回經(jīng)濟損失9億多元。

4、總結(jié)經(jīng)驗，典型引路。

為了充分發(fā)揮典型引路的作用。近幾年，我們總結(jié)推廣了一大批企業(yè)的典型經(jīng)驗。其中，鞍鋼集團公司、市煤氣總公司的經(jīng)驗在2001年全省貫徹職代會制度20周年經(jīng)驗交流會及理論研討會上做了典型介紹；市委組織部、市總工會、市商業(yè)局的經(jīng)驗在省有關(guān)會議作了介紹；**熱電新材股份有限公司的經(jīng)驗在全總西安座談會上作了交流；鞍鋼集團**礦業(yè)公司班務(wù)公開制度、鞍鋼集團化工總廠“一日廠長”制度、味邦集團食品公司“一月廠長（經(jīng)理）”制度等經(jīng)驗和做法，先后在央視4套節(jié)目、《工人日報》、《遼寧日報》以及《遼寧動態(tài)》等新聞媒體作了宣傳報道。

5、觸角延伸，拓展領(lǐng)域。

按照中央、省市委的部署和要求，我們把廠務(wù)公開工作觸角開始向非公有制企業(yè)及車間、班組延伸。2002年7月，市總工會、市工商局、市鄉(xiāng)企局、市外經(jīng)貿(mào)局、市工商聯(lián)聯(lián)合召開了全市非公有制企業(yè)民主管理經(jīng)驗交流會。到目前為止，在非公有制企業(yè)2327戶中已有960戶企業(yè)建立了以職代會為基本載體的廠務(wù)公開制度。同時，一些企業(yè)還建立了民主評議、民主對話、合理化建議、早操會等若干形式的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督制度。鞍鋼集團**礦業(yè)公司共有1276個班組，實行班務(wù)公開制度達到100%。

6、加強

督查，抓好落實。

1998年以來，我們依據(jù)《暫行條例》和《考核辦法》及百分考核標準，堅持每年進行一次監(jiān)督檢查工作。通過監(jiān)督檢查，摸清底數(shù)，實行動態(tài)管理，對工作進度較慢的企業(yè)及時跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，嚴格考核，做出實事求是的評價，找出問題和差距，制定措施整改，鼓勵先進，鞭策后進。1999年以來，接受了省廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組3次調(diào)研抽檢，進

一步推動了我市廠務(wù)公開工作的深入開展。

7、制度創(chuàng)新，探索新路。

我們緊緊抓住建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有利時機，在我市部分國有大中型企業(yè)中試行了“模擬上市公司模式，創(chuàng)新廠務(wù)公開制度”，在味邦集團等企業(yè)取得了初步經(jīng)驗和效果。其主要做法：就是采取上市公司信息披露和定期報告的公開形式與監(jiān)管模式，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范要求，探索廠務(wù)公開工作的新內(nèi)容、新形式和新方法，促進了廠務(wù)公開工作的規(guī)范化、制度化。

實踐證明，以制度創(chuàng)新深化廠務(wù)公開的工作思路和方向是正確的，新模式為廠務(wù)公開工作開辟了新的工作方向。

三、主要成效

近年來，我們不斷強化輿論宣傳，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工提高了對推行廠務(wù)公開的認識，增強了職工的主人翁意識，有力地推進了企業(yè)的各項工作，取得了較為明顯的效果。

1、推行廠務(wù)公開，加強了企業(yè)科學(xué)管理。

通過推行廠務(wù)公開，有效地擴大了廣大職工對企業(yè)重大決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2000年，鞍鋼集團公司黨委制發(fā)了《鞍鋼廠務(wù)公開暫行規(guī)定》。其中，對企業(yè)大宗物質(zhì)采購、工程項目招標實行公開，并成立了集團公司物資采購公開招標小組；建立了公司工程項目公開招標制度，效果明顯。**煉油廠新建催化裝置，計劃投資2.6億元，實行公開招標后，節(jié)約資金1.2億元。**熱電新材股份有限公司推行廠務(wù)公開后，注重加強內(nèi)部管理，堵塞管理漏洞，僅購煤一項年節(jié)約資金達1200萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，全市一些企業(yè)在物資采購、工程項目招標、提合理化建議等方面，累計節(jié)約資金21.97億元。

2、推行廠務(wù)公開，調(diào)動了職工群眾的積極性。

通過推行廠務(wù)公開，廣大職工的主人翁責(zé)任感進一步增強，積極參與企業(yè)改革和管理，為企業(yè)改革和發(fā)展獻計獻策。中冶集團三冶公司80年代中期曾創(chuàng)造了企業(yè)民主審計的經(jīng)驗推向全國。進入市場經(jīng)濟以后，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一度陷入困境。為扭轉(zhuǎn)企業(yè)困境，近年來，公司大力推行廠務(wù)公開，重視發(fā)揮職代會的作用，廣泛征集涉及企業(yè)改革與發(fā)展、企業(yè)管理及開發(fā)活源等方面的提案140多件并采納實施。通過廣大職工的努力拼搏，生產(chǎn)經(jīng)營狀況逐步好轉(zhuǎn)。2000年減虧923萬元，2001年減虧515萬元，2002年實現(xiàn)盈虧持平。

3、推行廠務(wù)公開，推進了基層民主政治建設(shè)。

由于把推行廠務(wù)公開與堅持職代會制度緊緊地結(jié)合在一起，形成了黨政工合力加強企業(yè)民主管理的工作格局，進一步充實了職代會的工作內(nèi)容，落實了職代會的職權(quán)，提高了職代會的工作質(zhì)量。據(jù)我們調(diào)查，能按期召開職代會的企業(yè)占建制總數(shù)的90％以上，職工群眾滿意率達到80％。實踐證明，通過職代會推行廠務(wù)公開是新形勢下加強基層民主政治建設(shè)的好抓手，是保障職工民主權(quán)利的切入點，是落實黨的“依靠”方針的有效途徑。

4、推進廠務(wù)公開，增強了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識。

據(jù)調(diào)查，凡是推行廠務(wù)公開比較好的企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員民主評議和民主測評的優(yōu)秀率、滿意率明顯上升，干群關(guān)系明顯改善，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀現(xiàn)象明顯減少，企業(yè)廉政建設(shè)明顯加強，增強了干部廉潔自律的自覺性，促進了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。同時，許多企業(yè)引入“公開評議，能上能下”競爭機制，通過民主評議干部，公開評議標準，評議結(jié)果與干部使用掛鉤，增強了干部的事業(yè)心和責(zé)任感，加強了企業(yè)干部隊伍建設(shè)。鞍鋼集團公司長期堅持民主評議干部制度。僅2001年，集團公司評議正科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部6891人，有235人建議給予獎勵，對“不勝任”率達到40%的5人全部免職。**化纖毛紡織總廠堅持企業(yè)業(yè)務(wù)招待費向職代會報告制度，企業(yè)業(yè)務(wù)招待費支出逐年下降。

四、存在問題及原因

1、認識上還有差距。少數(shù)企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)認為，國有企業(yè)民主管理制度比較健全，再搞廠務(wù)公開是多余，與現(xiàn)行企業(yè)運行機制不合拍；部分職工自我維權(quán)意識淡漠，認為廠務(wù)公開“與己無關(guān)”。

2、制度上不夠落實。從源頭參與上看，我市發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機制、勞動爭議調(diào)解機構(gòu)的作用還不夠理想；從基層情況看，在堅持職代會制度上還存在較明顯的不足，特別是處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)的困難企業(yè)職工大量下崗、長期放假，召開職代會很難。一些企業(yè)職代會職權(quán)還不夠落實，流于形式。公司制企業(yè)“新三會”與“老三會”的關(guān)系問題還沒有理順，職工代表進入公司董事會較難。

3、素質(zhì)上不夠適應(yīng)。部分職工民主意識不強，文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)與參與企業(yè)管理和監(jiān)督能力較低。部分干部缺乏法律意識，對違反民主管理制度和侵犯職工民主權(quán)利的人和事提不出對策和主張。

上述問題產(chǎn)生的原因主要是，處于新舊經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換時期，一些企業(yè)黨政干部和職工群眾在思想觀念上還不適應(yīng)；有關(guān)法律、法規(guī)部分條款已不適應(yīng)企事業(yè)單位需要，如《職工代表大會條例》亟待修改完善；非公有制企業(yè)如何建立民主管理制度，目前，急需從法律、法規(guī)上做出明確規(guī)定。

五、對策及建議

第一，站在實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步提高黨政干部的思想認識。當前，要著重強調(diào)貫徹落實中辦[2002]13號文件精神，使企業(yè)廣大干部和職工群眾充分認識到，推行廠務(wù)公開是企業(yè)深化改革、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的內(nèi)在要求，是推進基層民主政治建設(shè)的必然趨勢，是企業(yè)反腐倡廉的治本之策，是加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有效途徑。只有提高認識，才能為深入開展這項工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

第二，突出重點，繼續(xù)深化。結(jié)合我市實際，廠務(wù)公開工作開始轉(zhuǎn)移到新建企業(yè)、非公有制企業(yè)、事業(yè)單位、改制企業(yè)、困難企業(yè)以及車間、班組等領(lǐng)域。擬在今年下半年，以市委、市政府名義召開“全市廠務(wù)公開經(jīng)驗交流會”，總結(jié)經(jīng)驗，部署工作，表彰先進，推動工作。

第三，進一步加大立法力度。依據(jù)中辦[2002]13號文件，建議將廠務(wù)公開工作納入法制軌道，制定相關(guān)法律、法規(guī)，明確違反廠務(wù)公開制度的法律責(zé)任。積極配合新聞媒體加大深化廠務(wù)公開的輿論宣傳力度。

第四，建立廠務(wù)公開工作考核、激勵機制。建立考核工作體系，建議將廠務(wù)公開工作作為考核各級黨政工領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)；建立激勵機制，建議中央、省每兩年或三年召開一次工作總結(jié)表彰會議，形成制度，不斷開創(chuàng)廠務(wù)公開工作新局面。

第五，加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。建議在省市黨校開設(shè)廠務(wù)公開、民主管理必修課，納入企業(yè)黨政工干部培訓(xùn)計劃，使其提高民主政治意識和法律意識。

**市廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

第三篇：廠務(wù)公開民主管理工作思考

廠務(wù)公開民主管理作為企業(yè)管理工作的重要組成部分，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，解放思想，把握規(guī)律，創(chuàng)新方法，搞好“五個結(jié)合”，實現(xiàn)廠務(wù)公開民主管理工作與企業(yè)各項工作同步發(fā)展。

（一）搞好廠務(wù)公開民主管理與黨風(fēng)廉政建設(shè)的結(jié)合。加強企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，也企

業(yè)發(fā)展的重要條件。必須建立“教育、制度、監(jiān)督”三位一體的有效模式，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。被譽為“基層職工群眾的偉大創(chuàng)造”的廠務(wù)公開民主管理制度，就是在實踐中產(chǎn)生和發(fā)展起來的加強企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度。實踐證明，廠務(wù)公開民主管理是加強群眾監(jiān)督、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強企業(yè)黨組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、密切黨群和干群關(guān)系的重要載體和有效制度。黨中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中，明確提出了健全廠務(wù)公開制度的要求，并作出一系列部署，為推行廠務(wù)公開民主管理指明了方向、提供了依據(jù)。深入推行廠務(wù)公開民主管理，全面落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大職代會對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，把企業(yè)黨政干部的廉政情況置于職工的監(jiān)督之下，就能夠增強權(quán)力運行的透明度，最大限度地防止濫用職權(quán)、以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生，促進企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的廉政建設(shè)。

（二）搞好廠務(wù)公開民主管理與維護職工合法權(quán)益結(jié)合。職工是企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的主體和關(guān)鍵因素。只有牢固樹立企業(yè)即人、企業(yè)為人、企業(yè)靠人的人本理念，努力發(fā)展以人為本的企業(yè)文化，最大限度地維護廣大職工的合法權(quán)益，理順職工情緒，密切干群關(guān)系，才能增強企業(yè)凝聚力，促進企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定。繼續(xù)完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務(wù)公開，引導(dǎo)、調(diào)動、組織職工參與管理，維護職工合法權(quán)益，是加強企業(yè)管理、推動企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，只有緊緊抓住職工關(guān)心的熱點、生產(chǎn)經(jīng)營管理的重點、企業(yè)改革的難點、廉政建設(shè)的焦點問題開展廠務(wù)公開工作，使職工在知情中理解改革，在參與中支持改革，在監(jiān)督中推動改革，才能保證企業(yè)健康和諧發(fā)展。同時，把以人為本的管理理念貫穿始終，堅持以職代會為基本形式的民主管理制度，切實做到企業(yè)重大決策必須通過廠務(wù)公開聽取職工意見，并提交職代會審議，未經(jīng)職代會審議的不應(yīng)實施；涉及職工切身利益的重大事項，更應(yīng)向職工公開，切實維護廣大職工的切身利益，充分調(diào)動其積極性，努力實現(xiàn)企業(yè)改革發(fā)展與職工受益的“雙贏”局面。

（三）搞好廠務(wù)公開民主管理與創(chuàng)建和諧企業(yè)的結(jié)合?！肮步ê椭C企業(yè)、共謀企業(yè)發(fā)展、共享發(fā)展成果”，是創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)的目標。創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)，就是要推動企業(yè)貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針，督促企業(yè)嚴格遵守《勞動法》、《工會法》、《公司法》等法律法規(guī)，依法保障職工的合法權(quán)益，積極履行社會責(zé)任；促進企業(yè)完善經(jīng)營管理，規(guī)范用工行為，建立起勞動關(guān)系預(yù)警調(diào)處機制；保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好職工和企業(yè)經(jīng)營者兩個積極性，做到互利、互愛、雙贏目標。促進企業(yè)和諧健康發(fā)展的過程，就是妥善處理企業(yè)內(nèi)外各種矛盾，消除不和諧因素、增加和諧因素的過程。實踐證明，以職代會為基本形式的廠務(wù)公開民主管理是企業(yè)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要途徑，只有建立一整套行之有效的工作機制，特別是建立和健全企業(yè)利益的平衡機制、企業(yè)矛盾的化解機制和職工積極性的激發(fā)機制，才能有效實現(xiàn)企業(yè)與職工的溝通、理解，融洽和密切干群關(guān)系，取得“促進企業(yè)發(fā)展，維護職工權(quán)益”的良好效果。在實踐中要順應(yīng)職工合理要求，進一步深化廠務(wù)公開，不斷擴大公開的深度、廣度和力度；充分發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事源頭參與的優(yōu)勢，充分反映、實現(xiàn)廣大職工的意愿；繼續(xù)抓好職代會建設(shè)，堅持通過正常渠道、運用合法形式來表達職工群眾的利益要求、妥善解決涉及職工群眾切身利益的實際問題。

（四）搞好廠務(wù)公開民主管理與促進企業(yè)科學(xué)管理結(jié)合?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。現(xiàn)代企業(yè)管理中的“人本”思想，承認并尊重勞動者是有效生產(chǎn)過程中有價值的人力資源，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求?，F(xiàn)代企業(yè)實行廠務(wù)公開民主管理，是“以人為本”在企業(yè)管理中的具體體現(xiàn)，是科學(xué)管理的本質(zhì)要求。目前，勞動依然是廣大職工謀生發(fā)展的最基本的手段，他們都很關(guān)心企業(yè)的發(fā)展；同時，工作在生產(chǎn)一線的職工，最了解企業(yè)的實際情況，企業(yè)各個環(huán)節(jié)都了如指掌。因此，實行職工參與的廠務(wù)公開民主管理可以彌補決策的缺陷，是企業(yè)科學(xué)決策的可靠保障。職工又是企業(yè)決策的具體執(zhí)行者，沒有職工對決策的理解就無從貫徹執(zhí)行。職工參與管理的過程實際上也是其了解和理解決策的過程，從而為決策的高效執(zhí)行提供了保障。所以，職工參與管理的廠務(wù)公開民主管理制度體現(xiàn)了人本主義的理念，可以更加完善企業(yè)現(xiàn)代化科學(xué)管理，從而激發(fā)職工內(nèi)在的工作熱

情，促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（五）搞好廠務(wù)公開民主管理與工會整體工作的結(jié)合。保持黨同職工群眾的血肉聯(lián)系，切實維護廣大職工群眾的利益，是工會一切工作的出發(fā)點和落腳點。工會履行維護職能的首要方面，就是依法維護職工群眾的民主政治權(quán)利；職工的民主政治權(quán)利得不到保障和落實，經(jīng)濟利益和精神文化權(quán)益就很難得到落實和保障。因此，廠務(wù)公

開民主管理是工會工作大局中的重要組成部分。走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，貫徹科學(xué)維權(quán)觀，落實“組織起來、切實維權(quán)”工作方針，要求我們必須將廠務(wù)公開民主管理納入到工會整體工作大局中去推動、去落實。從另一方面講，廠務(wù)公開民主管理又能夠更好地推動工會整體工作的推進。因此，各級工會應(yīng)大力提高對廠務(wù)公開民主管理工作重要性的認識，推動這項工作深入發(fā)展，使廣大企業(yè)經(jīng)營者牢固樹立全心全意依靠職工辦企業(yè)的思想，建立和完善合理的利益協(xié)調(diào)機制、健全的權(quán)益保障機制、有效的科學(xué)管理機制、良好的矛盾預(yù)警和疏導(dǎo)機制、企業(yè)和職工都支持和認可的“雙贏”機制，充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強工會組織的凝聚力和吸引力，實現(xiàn)企業(yè)良性發(fā)展，進而推動基層工會增活力、上水平，實現(xiàn)新時期工會整體工作目標。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進廠務(wù)公開民主管理工作是形勢的需要，是工作的需要，也是企業(yè)發(fā)展和工會工作自身的需要，只有在具體工作搞好以上“五個結(jié)合”，才能有效把廠務(wù)公開民主管理工作納入到企業(yè)的實際中去，才能把握住工作的關(guān)鍵和中心，促進企業(yè)的健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

第四篇：對廠務(wù)公開民主管理工作的思考

對廠務(wù)公開民主管理工作的思考

作者：劉超 | 來源：中國煤炭長安網(wǎng) | 時間：2012-07-24 | 瀏覽：707

[摘要] 隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，健全并完善員工參與企業(yè)民主管理機制已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)管理的必然要求，廠務(wù)公開工作對促進企業(yè)民主建設(shè)、保障員工合法權(quán)益，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進企業(yè)健康發(fā)展有著重要的作用。但廠務(wù)公開工作在現(xiàn)實執(zhí)行中卻存在著諸多問題。本文從分析廠務(wù)公開工作在執(zhí)行過程中存在的不足和問題出發(fā)，積極思考提升廠務(wù)公開民主管理工作的有效途徑。

[關(guān)鍵詞] 廠務(wù)公開

民主管理

思考

推行廠務(wù)公開是加強和完善企業(yè)民主政治建設(shè)的重要途徑，是實行員工民主監(jiān)督的有效平臺，是加強企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)、強化反腐倡廉工作的有效形式，是企業(yè)解決問題、促進發(fā)展的有效手段。隨著企業(yè)競爭的越來越激烈，通過深入開展廠務(wù)公開，加深企業(yè)管理者與員工之間的理解和信任，是企業(yè)進一步提升凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力的必然選擇。

目前廠務(wù)公開工作存在的不足

1.認識不到位。主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是管理者思想認識不到位。管理者民主意識淡薄，對廠務(wù)公開的重要性認識不足，認為廠務(wù)公開就是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，制約領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，公開多了領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威會受到?jīng)_擊，甚至?xí)绊懙焦镜姆€(wěn)定團結(jié)；另一方面是員工認識不到位。認為廠務(wù)公開是企業(yè)管理者的事情，他們更多只關(guān)心工資、獎金等與自身利益密切相關(guān)的問題，認為廠務(wù)公開更多是走形式，所以表現(xiàn)出漠不關(guān)心。

2.隨意性較大，缺乏規(guī)范性。主要表現(xiàn)在企業(yè)廠務(wù)公開的“重形式，輕效果”，公開內(nèi)容不規(guī)范，公司公開的內(nèi)容與員工需要掌握的信息不能有效對接，導(dǎo)致員工對廠務(wù)公開工作的抵觸和冷漠；還有就是公開過于隨意，想公開就公開，想什么時候公開就什么時候公開，想在什么范圍公開就在什么范圍公開，完全沒有規(guī)則和程序，也完全不顧公開的效果。

3.職責(zé)不明確，監(jiān)督不到位。主要表現(xiàn)為在企業(yè)公開工作中，哪些部門、單位公開哪些內(nèi)容規(guī)定不明確，許多部門存在事不關(guān)己的心態(tài)。對廠務(wù)公開工作的監(jiān)督缺乏針對性，監(jiān)督的權(quán)利不能得到保障，檢查考評也往往流于形式，沒有抓好工作落實，沒有抓好落實問責(zé)，也沒有有效實施獎懲。

加強廠務(wù)公開對策分析

1.提升認識是抓好廠務(wù)公開工作的先決條件

推動廠務(wù)公開工作健康有效發(fā)展，必須不斷提高思想認識，特別是企業(yè)管理者的思想認識。要不斷加大對廠務(wù)公開工作的宣傳力度，使企業(yè)管理者充分了解廠務(wù)公開對促進單位發(fā)展的巨大推動作用，督促他們從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度充分認識推行廠務(wù)公開的長期性；從全心全意依靠員工發(fā)展企業(yè)，著力發(fā)展和諧勞動關(guān)系的角度，充分認識推行廠務(wù)公開的重要性，從而進一步增強深入推行廠務(wù)公開工作的自覺性和主動性，切實把廠務(wù)公開擺上重要議事日程，融入企業(yè)管理的體制、機制和制度之中，確保廠務(wù)公開工作全面落到實處。其次，要不斷提高廣大員工對廠務(wù)公開的認識，通過宣傳教育使職工真正清楚廠務(wù)公開的目的、意義，了解并明確自己的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，增強主人翁的責(zé)任感和使命感。

2.規(guī)范運作是有效推進廠務(wù)公開工作的關(guān)鍵

（1）完善領(lǐng)導(dǎo)機制。廠務(wù)公開是一項系統(tǒng)工程，各個方面在廠務(wù)公開中都要承擔(dān)明確的職責(zé)，要將廠務(wù)公開制度與企業(yè)管理制度有機融合，使廠務(wù)公開成為各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須履行的工作程序，成為企業(yè)管理的具體環(huán)節(jié)和共同的責(zé)任，改變廠務(wù)公開與企業(yè)管理“兩張皮”的局面。各級黨組織要充分發(fā)揮好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用，及時研究解決廠務(wù)公開中遇到的問題；行政要充分發(fā)揮好公開主體的作用；工會主要通過職代會及其他形式，組織廣大員工參政議政，主要發(fā)揮好牽頭組織作用，負責(zé)做好廠務(wù)公開的日常工作。同時，黨政工組織共同承擔(dān)著加強員工思想政治教育的任務(wù)，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負責(zé)，黨政工合力推進，部門互相協(xié)調(diào)，員工積極參與”的工作機制和運作機制。

（2）規(guī)范公開形式。廠務(wù)公開必須有規(guī)范的形式作為載體和保障。公開的形式必須可行、實用、方便、有效。要符合自身的實際，要以員工代表大會為基本載體，以廠務(wù)公開欄為平臺。同時采取內(nèi)部報刊、廠情發(fā)布會、板報、廣播等多種有效的形式進行公布，確保公開的范圍。各區(qū)隊、班組要充分發(fā)揮好隊務(wù)公開、班務(wù)公開的積極作用，結(jié)合自身實際不斷創(chuàng)新公開形式，切實調(diào)動員工參與本區(qū)隊、本班組管理的積極性。

（3）規(guī)范公開程序。廠務(wù)公開在公開前必須經(jīng)過審議，公開后要廣泛聽取廣大員工的意見和建議，并積極予以反饋，做到雙向互動。要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是廠務(wù)公開內(nèi)容在公開前必須由廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組進行審議，符合規(guī)定的方可進行公開；二是承辦具體任務(wù)的部門將符合廠務(wù)公開的內(nèi)容通過具體形式，按照規(guī)定時間進行公開，公開時要充分考慮公開內(nèi)容和公開的環(huán)境因素，要實事求是地向員工公開決策過程、實施過程和實施結(jié)果，確保公開內(nèi)容的客觀真實性；三是在每項內(nèi)容公開后，要及時搜集員工反饋的信息，及時提供給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作決策；四是要抓好廠務(wù)公開工作的監(jiān)督落實；五是抓好整改落實，及時把整改后的情況再度向員工公開，確保廠務(wù)公開的公正性。

3.規(guī)范公開內(nèi)容是廠務(wù)公開取得實效的前提

廠務(wù)公開工作能否取得預(yù)期的效果，關(guān)鍵在于員工對公開內(nèi)容的滿意度。重視公開的內(nèi)容，是推進廠務(wù)公開的核心。凡是有利于推動企業(yè)發(fā)展、增強企業(yè)各項工作的開放度和透明度、擴大廣大員工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容都應(yīng)該而且必須全面公開，從而確保廠務(wù)公開真正貫穿于企業(yè)運行的整個過程。

廠務(wù)公開內(nèi)容要密切結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際。突出企業(yè)改革發(fā)展的難點、生產(chǎn)經(jīng)營的重點、職工關(guān)注的熱點、廉政建設(shè)的焦點等內(nèi)容實施公開。要不斷改變目前企業(yè)廠務(wù)公開以員工生活福利問題為重心的現(xiàn)狀，逐漸向經(jīng)營管理領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。把機構(gòu)改革、分配制度、干部任免、人才的引進、工程招標、物資采購等作為公開的重點內(nèi)容。對涉及范圍較大的公開項目逐一細化，既要防止承辦部門事無巨細一鍋端出，又要防止公開內(nèi)容剪輯省略避重就輕。要注重對重要事項的過程公開，只公開結(jié)果，不公開過程，是“半公開”，不能完全達到廠務(wù)公開的目的。只有實行過程公開，在過程公開中接受廣大員工的監(jiān)督，聽取和采納員工的意見，才能真正落實員工的民主權(quán)利。

要明確公開標準。在制定廠務(wù)公開具體執(zhí)行方案時，要對每項公開內(nèi)容所要達到的工作標準進行量化分解，詳細規(guī)定每項內(nèi)容采取何種公開方式、何時公開、具體負責(zé)人，實現(xiàn)公開內(nèi)容、方式、時間、責(zé)任人、落實標準的對應(yīng)與統(tǒng)一。

要強化公開責(zé)任。明確規(guī)定公開內(nèi)容誰負責(zé)提供資料、誰負責(zé)落實公開、誰負責(zé)征詢意見、誰負責(zé)督促整改、誰負責(zé)結(jié)果反饋、誰負責(zé)檢查考核，形成上下貫通、運作有序的工作格局。

4.完善監(jiān)督是落實廠務(wù)公開工作的保證。

企業(yè)高管因貪污腐化而落馬的案例時有發(fā)生。究其原因，廠務(wù)公開開展不力，監(jiān)督、反饋系統(tǒng)建立不嚴密，是一個重要的原因。實行廠務(wù)公開易，有效監(jiān)督難，尤其是對員工反饋意見的落實，是廠務(wù)公開系統(tǒng)的最終保障環(huán)節(jié)，監(jiān)督不力，反饋不暢，整改不到位，廠務(wù)公開就毫無意義可言。

為確保廠務(wù)公開工作全面落到實處，成為促進企業(yè)健康發(fā)展的一把利器，企業(yè)應(yīng)成立由紀檢、工會有關(guān)人員和員工代表組成的廠務(wù)公開監(jiān)督小組，負責(zé)監(jiān)督檢查廠務(wù)公開內(nèi)容是否真實、全面，公開是否及時，程序是否合規(guī)，員工反映的意見和建議是否落實，并組織員工對廠務(wù)公開工作的開展情況進行評議和監(jiān)督。

要形成廠務(wù)公開工作制約和激勵機制。把廠務(wù)公開的監(jiān)督考核同強化員工代表的作用結(jié)合起來。在代表中建立廠務(wù)公開征詢制度，發(fā)揮員工代表的民主監(jiān)督的積極作用，賦予員工代表建議、監(jiān)督、質(zhì)詢權(quán)，定期對廠務(wù)公開工作的執(zhí)行情況進行全過程的監(jiān)督測評。要把廠務(wù)公開工作和企業(yè)整體工作結(jié)合起來，同部署、同落實、同檢查、同考核，并納入績效考核，及時兌現(xiàn)獎懲。要把廠務(wù)公開的執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部目標考核、企業(yè)黨群目標責(zé)任、干部晉升、企業(yè)評先的重要內(nèi)容和條件進行考核，使廠務(wù)公開具備健全的制約機制，從而確保廠務(wù)公開工作取得扎扎實實的效果。

當前，大部分企業(yè)都能夠?qū)嵤S務(wù)公開，相關(guān)制度也越來越規(guī)范。但在執(zhí)行過程中存在走形式、落實不力等問題，有管理者的原因，也有所處環(huán)境的原因。我們應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，對照標準規(guī)定，開展企業(yè)自查自改活動，重點深入剖析目前存在的那些不合適、不正確、不規(guī)范的做法。要進一步明確公司、部門、單位應(yīng)公開的內(nèi)容、方式、范圍、周期、檢查、考核、獎懲等內(nèi)容，制定工作流程圖，使廠務(wù)公開工作能夠環(huán)環(huán)相扣，形成流水作業(yè)。要堅持實事求是原則，客觀分析企業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境，認真研究自身特色，大膽進行機制創(chuàng)新、形式創(chuàng)新，采取適合本企業(yè)的方式與方法，積極開展工作，切實促進企業(yè)又好又快發(fā)展。

第五篇：非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開的探討

非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開的探討

近年來，隨著改革開放的不斷深化和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我區(qū)的非公有制企業(yè)得到快速發(fā)展，大部分非公有制企業(yè)成立了工會組織并且開始發(fā)揮其應(yīng)有的作用。作為工會組織的一項基本工作，推行廠務(wù)公開在公有制企業(yè)里已經(jīng)形成了制度化，而在非公有制企業(yè)里則仍是一個全新的領(lǐng)域。由于在公有制企業(yè)里，職工是企業(yè)的主人，推行廠務(wù)公開是企業(yè)經(jīng)營者責(zé)無旁貸的義務(wù)。而非公有制企業(yè)的業(yè)主是當然的資產(chǎn)主人，擁有對資產(chǎn)的絕對處置權(quán)，對這樣的企業(yè)需不需要推行廠務(wù)公開，或者是怎樣公開，這是我們當前工會工作亟待研究和解決的一個比較現(xiàn)實的課題。通過對理論的研究和實踐的探索，我認為，我區(qū)非公有制企業(yè)同樣需要大力推行廠務(wù)公開。

一、我區(qū)非公企業(yè)廠務(wù)公開的基本情況

目前,我區(qū)成立工會組織的非公企業(yè) 家，發(fā)展工會會員 人,配備專（兼）職工會干部 人。這些非公企業(yè)主要集中在紡織化纖、化工建材、機械電氣、農(nóng)產(chǎn)品加工等有關(guān)行業(yè)，勞動密集型企業(yè)占多數(shù)?？萍夹椭行∑髽I(yè)也在悄然興起并迅速發(fā)展，成為技術(shù)進步中最活躍的創(chuàng)新主體。近幾年來,樊城區(qū)圍繞省市推行民主管理和廠務(wù)公開工作要求，成立了由區(qū)委常委、紀委書記為組長，相關(guān)單位為成員的廠務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將民主管理工作納入到區(qū)委對非公企業(yè)工作的考核體系，加強監(jiān)管。區(qū)總工會和各區(qū)直部門積極行動起來，形成了整體協(xié)調(diào)、合力推進、循序發(fā)展的依法治企、民主管理的良好局面。全區(qū)非公企業(yè)廠務(wù)公開工作有了較大進展。截止2010年6月底,全區(qū)已建工會組織的100人以上的16家非公企業(yè)推行廠務(wù)公開的達 10家。但是，非公企業(yè)廠務(wù)公開方面也存在一些問題：一是企業(yè)主對廠務(wù)公開認識不足。非公企業(yè)主對廠務(wù)公開的有關(guān)政策了解不夠，普遍不支持廠務(wù)公開工作。認為在非公企業(yè)推行廠務(wù)公開是多此一舉，沒有必要。二是廠務(wù)公開內(nèi)容不夠規(guī)范。在調(diào)查中職工反映，企業(yè)廠務(wù)公開的內(nèi)容只是應(yīng)付上級檢查或是應(yīng)付職工群眾的要求，大部分應(yīng)公開內(nèi)容的細節(jié)并不公開，公開帶有很大的隨意性。就是廠務(wù)公開搞得好的企業(yè)也不同程度地存在著公開內(nèi)容不夠準確的問題。三是廠務(wù)公開存在搞形式走過場現(xiàn)象。一些企業(yè)雖然建立了廠務(wù)公開欄、監(jiān)督信箱、舉報電話等，但實際上也是公布有關(guān)政策、法規(guī)制度等，職工真正關(guān)心的企業(yè)重大決策、發(fā)展方向、工資福利、勞動保障等實質(zhì)性內(nèi)容很少公開。

二、在我區(qū)非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開的必要性和可行性

當前，我區(qū)非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為樊城經(jīng)濟的重要組成部分，非公有制企業(yè)中的職工與公有制企業(yè)中的職工同樣都享有知情權(quán)和參與權(quán)，而獲得這兩項權(quán)力很重要的途徑就是通過廠務(wù)公開這種形式。因此，從維護職工的合法權(quán)益出發(fā)，在我區(qū)非公有制企業(yè)中推行廠務(wù)公開則是非常必要和及時的。

1、推行廠務(wù)公開，是非公有制企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的需要，也是維護職工經(jīng)濟利益的需要。由于受地理環(huán)境、交通信息、思想觀念等諸多因素的影響，經(jīng)營粗放、管理落后、規(guī)模不高是我區(qū)大多數(shù)非公有制企業(yè)所具有的共同特點。為了企業(yè)的生存和發(fā)展，大部分業(yè)主都是單打獨斗，慘淡經(jīng)營，企業(yè)發(fā)展十分艱難，職工隨時都面臨著失業(yè)的危險。由于業(yè)主的經(jīng)營活動很多都對職工保密，使職工無法了解企業(yè)的經(jīng)營狀況和重大經(jīng)營決策，因此，一些有能力、有信息、有經(jīng)驗、有策略的職工無法及時與業(yè)主進行溝通，業(yè)主得不到幫助，職工得不到經(jīng)濟實惠。而推行廠務(wù)公開則可以在職工和業(yè)主之間架起一座溝通橋梁，讓職工了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，讓職工清楚企業(yè)的優(yōu)勢和存在的困難，使職工知廠情、議廠政，也才能解廠難，既有利于企業(yè)的經(jīng)營，又可促進企業(yè)的發(fā)展，保障職工長期的經(jīng)濟收入。

2、推行廠務(wù)公開，是提升我區(qū)非公有制企業(yè)管理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。隨著非公有制企業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大，特別是我國加入WTO以后，企業(yè)的行為已不單單是業(yè)主的個人行為，而是與國家、職工密切相關(guān)的整個社會行為的一部分。企業(yè)必須從個人管理走向集團（體）管理，從業(yè)主管工人變?yōu)楣と俗约汗芾碜约夯蚬と撕蜆I(yè)主共同管企業(yè)。只有與社會接軌、與國際接軌，企業(yè)才能有發(fā)展后勁，才能有競爭力，才能立于不敗之地。如果不推行廠務(wù)公開，職工不能了解企業(yè)經(jīng)營的真實情況和意圖，參與企業(yè)的管理就成了一句空話。

3、推行廠務(wù)公開，是弘揚職工主人翁精神，調(diào)動和保護職工積極性的需要。雖然是在非公有制企業(yè)工作，但是廣大職工仍然有著強烈的參與意識，他們需要業(yè)主的理解和尊重，他們愿意為所在的企業(yè)做默默無聞的奉獻。推行廠務(wù)公開，會讓職工看到業(yè)主的誠意和對他們?nèi)烁竦淖鹬?，強烈地激發(fā)他們愛崗敬業(yè)，以廠為家，廠興我榮，廠衰我恥的主人翁意識，形成良好的生產(chǎn)和經(jīng)營秩序。

4、推行廠務(wù)公開，是切實維護非公有制企業(yè)職工合法權(quán)益的需要。由于一些業(yè)主法律意識淡漠，克扣工資、拒簽或簽訂不平等的勞動合同、勞動保護不到位等情況時有發(fā)生，而職工卻無法得到真實情況，造成對職工利益的損害。推行廠務(wù)公開，可以對業(yè)主進行有效的監(jiān)督，減少或避免侵犯職工合法權(quán)益事件的發(fā)生。

三、在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開的理論和法律依據(jù) 鄧小平同志早就指出：“我們所有的企業(yè)必須毫無例外地實行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來，企業(yè)的重大問題要經(jīng)過職工代表大會或職工大會告訴大家，讓大家討論”。江澤民同志也曾指出：“由于我們實行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一些工人群眾的工作崗位發(fā)生變化，這并沒有改變我國工人階級的地位”，這一科學(xué)論述為非公有制企業(yè)確立工人的國家主人翁地位，推行廠務(wù)公開工作提供了有力的理論依據(jù)。同時，在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開還有其法律依據(jù)，《勞動法》規(guī)定：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理”； “企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項簽訂集體合同，集體合同草案應(yīng)交職工代表大會或全體職工討論通過”。修改后的《工會法》第六條和第三十八條分別明確規(guī)定：“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”?！捌髽I(yè)研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當聽取工會的意見，召開討論有關(guān)工資、福利、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加”。由此我們應(yīng)該認識到，在社會主義國家，工人階級是領(lǐng)導(dǎo)階級，職工是國家的主人。因此，無論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，職工的主人翁地位不變。而推行廠務(wù)公開是保障職工參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。所以說，在我區(qū)非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開是落實職工知情權(quán)的一種基本形式，是落實職工其它政治、經(jīng)濟權(quán)利的前提條件。

四、我區(qū)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開的內(nèi)容及形式

由于受企業(yè)性質(zhì)的限制，我區(qū)非公制企業(yè)廠務(wù)公開工作無論在公開的內(nèi)容、公開的方法、公開的要求，還是在監(jiān)督機制的運行上，都應(yīng)該有別于國有、集體企業(yè)。其公開的內(nèi)容總體上應(yīng)該是涉及職工切身利益的有關(guān)事項，具體應(yīng)包括8個方面的內(nèi)容，即企業(yè)發(fā)展、改革的重大決策；企業(yè)制定的各項規(guī)章制度；集體合同、勞動合同的內(nèi)容；工資協(xié)議和資金分配方案；勞動保護和安全衛(wèi)生；養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等保障措施的落實情況；評先評優(yōu)的情況以及企業(yè)根據(jù)需要認為可以公開或必須公開的內(nèi)容等等。

在公開的方法和途徑上，應(yīng)以職工代表大會或職工大會為主，同時可以采用廠務(wù)公開欄、廣播、黑板報、廠情發(fā)布會、座談會、聯(lián)席會、協(xié)商會、議事會等形式。與此同時，要建立健全非公有制企業(yè)廠務(wù)公開的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮職代會、工會和股份制企業(yè)監(jiān)事會的作用，監(jiān)督檢查公開的內(nèi)容是否真實、全面，公開是否及時，程序是否規(guī)范，職工反映的問題是否得到解決。實行廠務(wù)公開的推行情況向本級職代會和上級工會報告制度，接受群眾測評，接受上級檢查。實踐證明，在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開，既有利于企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，又有利于職工政治經(jīng)濟權(quán)益的落實，具有雙贏的作用。我區(qū)匯爾杰公司是一家非公有制企業(yè)，由于認識到加強企業(yè)的民主管理對企業(yè)發(fā)展的重要性，很早就主動成立了工會組織，而且每年都召開全廠職工大會，把企業(yè)的經(jīng)營狀況、經(jīng)營決策以及職工的工資福利執(zhí)行情況都向職工進行了公開，調(diào)動了職工參與管理和經(jīng)營的積極性。企業(yè)的生產(chǎn)基本上不用業(yè)主去監(jiān)督和管理，全廠職工心往一處想，勁往一個使，企業(yè)的整體實力得到了迅速的提高，成為樊城區(qū)非公有制企業(yè)的一面旗幟。