淺談煤礦基層廠務公開民主管理工作

***

廠務公開是一個熱門話題，也是一個很務實的話題，隨著企業改革在新形式下進一步深化，廠務公開工作也在企業中不斷深化。實踐證明，企業推行廠務公開工作是落實黨全心全意依靠工人階級根本指導方針的具體體現，是加強企業領導黨風廉政建設的重大舉措，是加強民主監督、遏制腐敗、推動企業改革發展的有效途徑。但目前企業廠務公開工作發展還不平衡，尤其是在長期外培工作中，對我集團各礦發現區隊務公開還存在一些問題和不足，直接制約和影響了廠務公開的推進和延伸。深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，用科學地態度、嚴謹地工作方法，查找廠務公開工作中存在的問題，并加以改進，對于進一步深化廠務公開工作起到至關重要的作用。筆者以煤礦廠務公開情況，談點粗淺看法。

一、員工思想認識不到位。一些煤礦基層領導對廠務公開的重要性、緊迫性缺乏足夠的認識，至今仍未把廠務公開作為礦井安全管理的重要組成部分，更沒有把自己當作廠務公開的主體。他們有的認為搞廠務公開只是走形式，解決不了實際問題，所以不想公開；有的認為搞廠務公開一切都要按程序、規定辦理，是自我束縛，所以不愿公開；有的認為搞廠務公開不僅會削弱手中權力，還會導致加大群眾監督力度，怕失權暴露問題，所以不敢公開，最終導致對廠務公開只是消極接受，工作處于應付狀態。同時也有不少礦井職工對廠務公開漠不關心，認為廠務公開是領導的事，與自己沒有多大關系，或認為廠務公開的目的是反腐敗，而中央下發那么多文件都沒有解決問題，廠務公開也難有什么作用，因而對廠務公開持不信任態度，參與的意識不強，影響了這項工作的順利開展。

二、制度落實畸形。不少煤礦基層單位在推行廠務公開工作中，普遍存在“重形式、輕效果”問題，表現在工作上，一是公開不真實，二是公開不具體，三是公開不全面，四是公開不經常。有的企業還采取不重要的公開而大家關注的不公開，事前不公開而事后公開的做法，公開內容避重就輕、避實就虛，只公開一般的事項，而對職工最關心而又涉及職工切身利益的一些核心的、實質性的、職工最需要了解的內容，如管理改制情況、本礦收入分配情況、社會保障情況、物資采購情況、干部評議與聘用情況等，則很少公開，有的只字不提，形成半公開或不公開，致使廠務公開無法達到預期的實際效果。

三、改革機制有待完善。當前在煤礦基層推行廠務公開過程中，還比較普遍地存在著各礦領導和職能部門總體上不夠到位的狀況，致使黨、政、工三方協調機制未能很好發揮作用。如國家有關條例明確規定：在廠務公開工作中，黨委領導是第一責任人，行政領導是第一執行人，紀檢部門是第一監督人，工會是第一組織實施人。但在實際工作中，不少企業和部門還沒有把廠務公開工作納入黨政工作的全局中去把握、去布置、去考核，黨、政、工職責不明，責任不清，工作不力的現象至今仍然存在，從而影響了整體優勢的發揮，阻礙了廠務公開的發展。

以上諸問題，不論是認識上的偏差，還是具體工作中的不足，都給廠務公開工作帶來一定的負面影響，因此，必須采取有效措施，保證廠務公開工作的健康發展。

第一，提高員工認知水平。要進一步加大廠務公開宣傳力度，首先使礦井基層領導充分了解廠務公開對促進企業發展的巨大作用，充分認識推行廠務公開的緊迫性；從全心全意依靠職工辦企業，充分認識廠務公開的重要性和必要性，從而不斷增強推行廠務公開的自覺性，不斷提高做好廠務公開工作的主動性，切實把廠務公開擺上重要議事日程，納入日常工作計劃，融入企業管理的體制、機制和制度中，確保廠務公開的各項要求落到實處。其次，要努力提高企業職工對廠務公開的認識。要通過宣傳教育使企業職工真正清楚廠務公開的性質、目的、意義，明確自己的權利、義務和職責，增強主人翁責任感和使命感，從而拋棄“事不關已”和“無所謂”的政治冷漠思想，樹立“公開”意識，積極“參與”進去，主動關注企業發展，真正做好當家的主人。

第二，加強制度執行力。推行廠務公開，必須突出重點，加大執行力度，建立健全廠務公開模式，規范廠務公開的各項運作。一是要明確廠務公開的標準。對每項廠務公開內容所要達到的公開標準進行量化分解，詳細制定每項公開內容采取何種公開形式，何時公開，由誰負責，如何公開，實現公開內容、形式、周期、責任人、落實標準的對應和統一。二是要明確廠務公開的程序。公開者應根據公開依據確定公開內容，凡是具有公開依據的公開內容必須公開。根據不同的公開內容，充分考慮公開環境的因素，選擇不同的公開形式進行公開。再次，實事求是的向職工公開決策過程、實施過程和實施結果，確保公開內容客觀真實。注意收集公開后的信息狀況，然后將公開的信息狀況反饋給職工，保證公開工作正常運行。三是要強化廠務公開的責任。要明確規定廠務公開的內容由誰負責提供資料，誰負責落實公開，誰負責征詢意見，誰負責督促整改，誰負責結果反饋，誰負責檢查考核，形成各司其職、各負其責，運作有序的廠務公開工作格局。

第三，協調互助，完善機制。要建立健全由基層黨組織統一領導、行政主體運作、紀委監督檢查、工會日常負責、職工廣泛參與、上下貫通、左右聯動、職責分明、運作有序、參與廣泛、監督有力的廠務公開保障、監督和責任追究機制，形成廠務公開民主管理工作的合力。其中，保障機制保證廠務公開的順利進行，監督機制監督廠務公開的實施情況，責任追究機制則是監督機制的有力補充，起著強化監督機制的作用，三者互相聯系，缺一不可。建立廠務公開保障機制應確定廠務公開的有關事項，如明確公開主體，弄清公開依據、找準公開內容、把握公開對象、選擇公開形式、建立公開機制、制定公開程序、強化公開監督、注重公開評估等。建立廠務公開的監督機制，對職工提出的問題，要認真對待并認真給予解釋和答復，充分依靠職工搞好廠務公開的監督。建立廠務公開責任追究機制，對在監督中發現的該公開而不公開，或搞假公開欺上瞞下引起職工強烈不滿的有關責任人，要堅決追究其責任，該批評的批評，該查處的查處，堅決為公開工作掃清障礙，同時也為廠務公開工作的順利推行和健康發展提供組織保證和制度保障。

推行廠務公開，是新形勢下加強企業民主管理的有效方法，同時也是堅持以人為本，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要舉措。廠務公開民主管理工作的出發點和落腳點在于切實維護職工群眾的合法權益，切實促進煤礦基層廠務改革發展穩定，在實踐中，不斷地創新和完善，就一定能夠將民主管理工作推上一個新的臺階，不斷開創新的局面，不斷取得新的成績，促進廠務改革發展。