第一篇：發展特色農業,促進殘疾人增收

發展特色農業，促進殘疾人增收

---竹北鄉典型事例匯報材料

四川省益壽農業開發有限公司是我縣殘疾人扶貧基地企業之一，我鄉引進該公司推廣的“黑五類”農產品種植，給我鄉殘疾人帶來了致富的福音。該公司主要從事黑花生、紫薯、黑玉米、黑土豆、綠仁黑豆等特色農產品的種植、加工、銷售等服務，在我鄉基地種植面積500余畝。鄉殘聯因地制宜，在縣殘聯的指導下，采用“公司+合作社+基地+農戶”的合作模式，從2013年開始，在殘疾人家庭中推廣，全鄉共有52戶殘疾人家庭種植了“黑五類”產品，種植面積達160多畝。

一、種植技術支持。

鄉殘聯組織殘疾人及其家庭進行免費種植“黑五類”技術培訓，同時邀請公司專業技術人員作現場指導；在銷售上，公司與合作社簽定收購合同，合作社與農戶簽定定購合同。縣殘聯免費為殘疾人提供種子、化肥等生產物質，鄉政府以文件形式鼓勵種植“黑五類”的殘疾人戶實行每畝20元的勞務補助，大力支持殘疾人種植“黑五類”農產品。

二、生產效益

殘疾人套種“黑五類”農產品每畝可增加收入達6000元以上。例：殘疾人種植黑花生每畝產300公斤，最低保護收購價12元/公斤.種植普通花生每畝300公斤，最低收購價8元/公斤，相比增加收入1200元/畝；種植黑米每畝產500公斤，加工成黑米325公斤，按市場每公斤12元，每畝收入達3900元，種植普通稻谷每畝500公斤，加工成普通大米325公斤，最低收購價5元/公斤，相比增加收入2275元/畝，同時還套種黑玉米、紫薯和黑土豆農副產品，增加收入3000元/畝。

二、社會效益

殘疾人種植“黑五類”農產品扶貧基地建設，可安排殘疾人10名，在不離土不離鄉的情況下每人可增加收入18000元，同時，公司積極推行“公司+合作社+基地+農戶”的合作模式，既實現了農村殘疾人勞動力的就地轉移，還增加了貧困殘疾人農戶收入。殘疾人科學種植“黑五類”農產品，提高了產品的附加值和農業的比較效益，加速了殘疾人增收致富步伐。

第二篇：發展特色農業 拓展生態旅游 促進農民增收

市政協社會和法制委員會調研組

5月中旬，就發展特色農業帶動生態旅游和農民收入增長這一議題，我們前往新城、月塘、劉集、棗林灣生態園及相關部門進行調研，現將情況匯報如下：

一、生態農業建設成效顯著

我市圍繞促進農民增收這一目標，狠抓農業生態項目建設，在項目引資、土地流轉、基礎配套、收費減免、綜合服務等方面予以傾斜，發展勢頭強勁。

一是投資興業氛圍濃厚。在產業政策的鼓勵和指引下，一批千畝以上的大項目先后落地，星河生態園、四季果園、康大農莊、達天湖觀光農業園等，為我市特色農業加快發展奠定了基礎。在大項目穩步推進的同時，鄉鎮努力發揮自身資源優勢，強化創業引領，一批中小型集生態、休閑于一體的項目相繼建成或加緊推進，如新城的馬壩藥材基地、周云生態經濟園；月塘的新鑫湖生態農業觀光園、和園生態園；劉集的余橋農業觀光園、鼎盛生態園等，投資生態農業，興業創業的氛圍已經形成。

二是旅游市場初步形成。隨著生活水準的提高，城市居民休閑觀光、親近自然、體驗農家樂趣的需求成為一種趨向。星河生態園以其規模、特色成為吸引市民觀光的主場地，客流量連年上升，僅今年芍藥節期間，進園游覽就達3.5萬人次。登月湖風景區是全國生態農業旅游示范點，在“游登月湖——賞雨花石——品登月茶——吃農家飯——干農家活——享農家樂”這一主題的引領下，成為居民享受農家樂趣的首選，周邊城市也有不少游客前來觀光。劉集鎮依托白羊山森林資源，開發山地健身型生態休閑項目，加之鎮域水資源豐富，被譽為揚州的“西郊公園”。新城的坡山生態園、綠籬無公害蔬菜基地，也吸引了不少人群前往觀光。

三是農民增收渠道拓寬。其一，土地流轉使農民在獲得固定收益的同時，有更多機會務工或從事經營活動，以綠籬蔬菜基地為例，周邊的群眾每年人均可增加收入7000元左右；其二，自主性經營戶越來越多，生態園區的建設，對相關產業的帶動作用非常明顯，棗林漁村美食一條街的形成，鄉鎮以服務生態游客戶為目標的農家樂經營戶的產生，使農民增收有了更大的空間。我們在月塘去一農家樂經營戶走訪，該戶從99年涉足，05年把平房翻建成三層樓房，目前擁有16張床位，可容納百余人同時就餐，且內部設施比較完備，像這樣的經營戶，月塘有10多家；其三，隨著集鎮餐飲業的發展和生態游人群的增多，不少農戶利用自家承包地發展種、養業，吸引游客上門采摘、垂釣，為客人提供鮮活農產品，在豐富生態游內容的同時，也為農民自身增加了收入。

二、影響生態旅游進一步發展的主要因素

發展特色農業，打造景觀區，進而帶動生態旅游及相關產業的發展，從實踐的效果看，成效是明顯的。在看到成效的同時，我們也感受到，生態旅游的發展及其所顯現的帶動作用，還不十分盡如人意，究其原因，主要是：

亮點不突出。生態旅游是近幾年興起的旅游品種，而我市早年生態農業建設較少考慮要融入發展旅游業的因素，大多以經濟林、果、蔬為主，雖說具有一定觀賞性，但并無多少特別之處，市民生態游大多是老三樣：垂釣、打牌、吃飯，或采摘些新鮮果蔬，各區域之間差異也不明顯，這是其一；其二，地域文化、民風民俗、人文景點發掘甚少，知識性、趣味性、連貫性、給人想象空間等文化元素欠缺，生態景區文化含量低，品味不高，雅俗共賞的內容不多，形不成亮點。

持續性不強。生態農業季節性明顯，因而造成以觀光、賞花為主的生態旅游也帶有明顯的時段性特征。每年芍藥花盛開時節，星河生態園一派熱鬧氣氛，花期一過，人氣集聚便少了好的載體。茶園、果園的季節性也很突出，對此，一些農家樂經營戶感受更深，在春茶上市、果樹花開的日子里，生態園附近的餐飲生意要好的多。然而花開有度，月落有時，在生態“淡” 季，一連幾天見不到一個游客也是正常的?；A設施不完備。生態農業項目有不少是在丘陵地貌特征明顯的區域展開，由于對農村基礎設施投入相對有限，局部區域的道路、水系等依然薄弱，一定程度上影響了資源的開發利用和觀光旅游。以新城為例，該鎮的周云、馬壩有著良好的山水生態資源，對發展生態農業和旅游觀光較為有利，我們前往馬壩、坡山

觀覽時，就感受到交通的不便，路況較差，路幅較窄。同時，生態景區公交通達欠缺，也制約著一些市民的觀光意愿。

客流量不大。其一，組織程度低，生態農業項目分散在不同區域，加之一些中小型項目所具備的觀賞性較弱，除了星河生態園、登月湖風景區、白羊山森林公園等有組團觀光外，大多數游客是自助形式，旅行社很少介入，生態觀光客流量上升勢頭不明顯；其二，推介力度不足，前面提到的月塘農家樂經營戶，接待過不少小型團體，還接待過數十名外國游客，卻未做過營銷宣傳，大多數生態農莊及農家樂經營戶，采取的是等客上門的經營方式，亦或是依賴政府部門的宣傳推介，自身利用媒體擴大市場影響的意識不濃；其三，費用偏高，生態農莊垂釣、就餐費用較高，就連農家樂經營戶，每客就餐也要40元左右，價格低了不愿做，影響了部分市民消費熱情。

三、對拓展生態旅游的幾點建議

拓展生態旅游，既可提升特色農業的綜合效益，又可充分利用農村剩余勞力資源，大力發展第三產業，增加農民收入，促進農村經濟社會持續發展。為此，建議重視以下方面。

1、做好規劃。其一，生態建設融入發展旅游業的元素，不僅對項目本身有著更高要求，對如何整合自然資源、人文資源、特色產業資源也提出了新的要求。隨著星河生態園、康大農莊、達天湖農業觀光園等一批大項目相繼建成，接受旅游觀光的性能更為突出，充分利用這些新生資源，與我市原有生態資源相結合，優化資源結構，在特色、布局、重點項目、配套政策上下功夫，按有利于促進旅游業發展的要求，妥善規劃，分步實施；其二，我市的丘陵地貌和山水相間的自然生態是不可再生資源，在發展中小型生態項目的同時，要做好大的生態項目的規劃，一時尚不具備開發條件的，尤其是對原生態資源，更要做好保護性工作，為日后發展留下空間；其三，在已經開發的區域內砌造建筑物，要引導業主科學籌劃，縝密行事，構造什么樣式，建在何處，既要與生態環境和諧相處，又要與發展生態旅游相匹配。在生態項目的規劃論證中，注重發揮旅游部門的職能作用。

2、政策扶持。在資金籌措方面，生態項目建設投資期長，回報緩慢是其一大特點，對符合生態旅游發展方向，具有一定特色的項目，應拓寬融資渠道，緩解資金壓力；在生態區建設方面，由于鄉鎮財力有限，相關部門對項目建設區域內水、電、路和生態環保等基礎設施，應提供支持。積極協調項目建設中建設用地的矛盾，增加靈活性，增強業主投資的積極性；在政策配套方面，不少同志以為，我市連續多年興建十大重點工程，在著力打造城市名片的同時，應統籌城鄉發展，兼顧農村生態環境和生態旅游的要求，在規劃論證基礎上，有計劃的修建一些公共景觀、公益設施，逐步改善外部環境。我市每年舉辦茶文化節，都是臨時搭建場景，用過了就拆，可否考慮將生態環境、茶文化、旅游三個要素結合起來，構造一些節后能留下的景致，供游人參觀。在公交線路方面，應兼顧大的生態園區的需求，對原有站點做相應調整，方便市民觀覽。

3、打造特色。我市的茶園很多，能為游客提供自采、自制，一邊品茶一邊欣賞茶藝表演，還可垂釣、吃農家飯、享農家樂趣的，目前僅月塘茶廠一家，這一特色，為其吸引游客，提高經營績效發揮了很好的作用。星河生態園的芍藥，康大農莊的葡萄，達天湖的林木、花果、特種養殖，馬壩的藥材基地等，都朝著特色化方向發展，并已具有一定的品牌優勢，這對發展生態旅游無疑是有益的。在中小型項目上，也要引導業主的創新意識，形成多樣化發展趨向。比如，生態莊園可在活動項目上做文章，也可在采摘品種上動腦筋；可在構造物上彰顯風格，也可在園藝設計上體現差別，在提高游客的參與性、互動性和增強對游客的吸引力上下功夫，打造你無我有的個性化特征。注重餐飲文化引導，棗林漁村一條街，以發展農家魚宴為目標，這也是特色。岔鎮的老鵝，新城的豬頭肉等，在農家菜譜上小有名氣，如果也能形成規模，把土里長的做出名堂，把地上跑的弄成氣候，再弄出幾個一條街的聲勢來，農家樂的名氣會更響。加大新品菜肴的研發力度，旅游部門曾組織過芍藥花入肴的研討活動，這對提高芍藥花利用價值，打造特色品牌是個有益探索，應多做這方面研究，爭取推出新品。在消費結構上，引導經營戶更多的面向工薪階層，薄利多銷也會成為優勢。

4、豐富內涵。特色農業要適應旅游業發展要求，除了觀賞性，還要有知識性、趣味性等內容。就知識性而言，可設置一些標牌，讓游人知曉植物名稱、生長習性，經濟價值等內容，對提高游人興趣肯定有益；

就趣味性而言，要在歷史文化、宗教文化、鄉村文化、民風民俗上做文章，我市人文典故、鄉間故事很多，如何融進生態旅游，相關部門應予研究；就連貫性而言，應注重景點建設，城區一些好的旅游資源應加以開發、利用，如天寧寶塔、東門水關、東岳廟等，都在前進路上，可以連貫成一條游覽線路。在生態景區，外地有不少設立農具、展示農耕文化演變進程的館舍，也可做些借鑒，讓游客有地方可玩；就季節性而言，生態區可依照自身優勢，舉辦一些特色活動，對推動人氣聚集大有幫助。登月湖風景區就曾舉辦過荒島淘寶、農家菜大賽等活動，在提高知名度的同時，增加了客流量。

5、宣傳引導。我市的生態旅游資源已具備了較好基礎，用不了多久，紅山體育園也會對游人開放，在此情況下，做好宣傳推介工作，就顯得尤為重要。一方面，加強對相關業主的培訓，引導他們挖掘自身特色，增強營銷意識，擴大市場影響；另一方面，宣傳、文化、廣電等相關部門要形成聯動機制，運用多種媒體，做好宣傳策劃和信息發布工作，加大推介力度。市旅游部門制作的“茶香花語”宣傳臺歷，對我市部分鄉村美景、旅游資源、美食文化起到了很好的宣傳作用，電視媒體播放的山水風光、生態景觀，給了觀眾更直觀的視覺享受，在鞏固已有成效的同時，可加大對星河生態園、康大農莊等優勢生態的宣傳力度，兼顧有一定規模、特色的生態農莊和農家樂項目的推介，著力包裝環登月湖風景區、白羊山森林公園、龍山、坡山等生態景點，由大帶小，由點到線，由線及面，積極融入周邊市場。建立市場營銷機制，鼓勵甚至獎勵旅行社及相關經營單位“招游”來儀觀光，讓我們的旅游產品走出儀征，走向更廣闊市場。

第三篇：發展特色農業促進農民增收經驗事跡材料

發展特色農業促進農民增收經驗事

跡材料

發展特色農業促進農民增收經驗事跡材料

鄉轄11個村，1個居委會，3805戶，14572人，耕地面積13385畝，是典型的農業大鄉，發展特色農業具有傳統、資源、區位優勢。今年，我鄉以中央1號文件精神為指針，認真貫徹縣委經濟工作會議精神，把握我鄉村列入縣產業項目扶貧試點村的大好機遇，大力推進農業產業化進程，建設特色農業之鄉。現已種植反季節蔬菜2200畝，食用菌大棚145個，草本藥材1000畝，花卉苗木育苗480畝，花椒種植300畝，優質烤煙200畝，甜玉米200畝，規模養豬810戶，報名新建沼氣池188個。冬種訂單

蔬菜播種650畝，現已板田移栽200多畝，那一世范文網://全年可完成蔬菜種植面積4000畝，全鄉僅特色農業產業項目可實現產值1600萬元以上，人平純收入增加200元，有效促進農民增收。我們的主要做法是：

一、抓特色，創品牌

一是抓特色。著力抓好以106國道和s322線的產業帶、示范村建設，形成了以、、、村為主的蔬菜產業帶，以、為主的黃姜示范帶，以、為主的食用菌示范帶，形成規模效益，發揮示范帶的輻射帶動作用，帶動廣大農戶積極參加產業項目建設。如我鄉村現已建成蔬菜基地350畝，黃姜基地187畝，花椒基地210畝。村育苗基地100畝，食用菌82畝。村黃姜272畝，無公害蔬菜315畝，村的規模養豬形成特色。以三個示范村為基礎帶動其它產業基礎較好的。二是創品牌。著力打造好青扁豆、甜玉米、美國紅菜、甘藍、良種茄子為主的綠色蔬菜品牌；有“黃金之藥”稱號的黃姜品牌，有山珍之稱的食用菌、花椒品牌。

二、抓投入，成規模

認真研究、宣傳、落實中央、省、市、縣關于支持農業生產的有關政策，用好用足縣產業扶貧資金引導信貸資金投入農業產業的政策。全鄉有1300多戶農戶參與到農業產業項目建設中來，其中三個試點村核定項目、張榜公布、申請信貸資金農戶671戶，信用社放貸180余萬元。產業訂單老板投入資金70余萬元。相關建整扶貧村投入3萬元，如市局駐村建整扶貧工作隊制定了產業投入扶持政策，較好地解決了發展特色農業缺乏資金投入的問題。農民生產積極性空前高漲，參與率大幅度提高，產業規模得到擴大。扶持了一大批種養大戶。如村養豬大戶扶啟元、村。村食用菌種植大戶等。

三、抓服務，促發展

為切實給農戶搞好服務，鄉成立了10名干部組成特色農業產業服務組，為農戶提供產前、產中、產后全過程服務。

實行了鄉領導包產業帶、包村制度和鄉干部聯系產來大戶制度，如為解決好規模經營建成產業帶的問題，鄉、村干部在生產前到田間地頭因地制宜搞好規劃，做好規劃區內群眾思想工作，采用租賃、轉包等形式合理流轉土地，積極幫助群眾協調好農技、信用部門的關系，提供技術服務，落實資金投入，幫助找訂單，提供市場信息等。特別是縣扶貧辦、農業局、產業辦等部門對我鄉三個試點村都安排了專人包村服務，他們經常深入田間地頭指導幫助，農戶反映良好，增強了信心，服務農業的水平進一步提高。

四、抓訂單，活流通

市場是生產的先導，是成敗的關鍵，發展訂單農業降低產業風險。今年我鄉已落實訂單面積1759畝與790戶簽訂了訂單合同，主要有深汝蔬菜公司和廣州金農蔬菜公司、郴州曾凡元老板等；有徐清芳、吳高鵬老板的食用菌訂單；有隆平高科分公司、縣藥材開發辦的超

級稻、黃姜訂單；富春公司的花椒訂單。較好地實現了規模生產與市場的對接。曾凡元老板現已銷售良種茄600噸，利潤10萬余。

五、抓科技，出效益

積極開展科研試驗和科技推廣，如試種了4畝地面菇，推行大面積地膜覆蓋，推廣良種等，提高科技含量。通過發展專業協會，廣范開展農業科普宣傳，集中進行技術培訓，引導大戶經營，提高農戶生產技術。村的種植畝良種茄子，畝產達4500公斤，實現產值2500元，純利收入達1700元/畝；村的年出欄牲豬200頭以上，建有沼氣池兩個，僅養殖凈收入達4萬元以上；我鄉有全縣煙葉銷售均價最高的3戶農戶，村的、村、，均價達到元；據郴州曾凡元老板介紹我鄉生產的良種茄子，是他連續7年種植蔬菜以來質量最好的，60%達到1斤/個；村個大棚的巴西菇，平均每棚純利3000余元。推行套種，菜——稻——菜，煙——玉連作等種植方式，提高復種指數，實行三季種植模式的耕地畝產值達到4500余元，提高了生產效益。

今后我們一定要繼續把握縣產業扶貧政策的機遇，引導農民大力調整產業結構，增加收入。一是要抓好訂單農業，通過走出去，請進來，大力招商引資辦產業，拓寬銷售渠道，化解市場風險。今年的冬種工作，重點在“兩個基地”的建設，一是甘藍生產基地，二是美國紅菜生產基地。二是加強領導，強化服務。繼續強化鄉農業產業組的工作職責，完善考核機制，加大服務力度，繼續實行1名干部交10名農民朋友的工作制度，搞好“三幫”。三是要積極抓好服務，要積極營造良好的投資環境，提高產、供、銷一條龍的服務水平，使老板舒心、群眾安心、政府放心，要努力走出一條發展特色農業，繁榮農村經濟的成功之路。

第四篇：發展特色農業促進農民增收經驗事跡材料

發展特色農業促進農民增收經驗事跡材料

**鄉轄11個村，1個居委會，3805戶，14572人，耕地面積13385畝，是典型的農業大鄉，發展特色農業具有傳統、資源、區位優勢。今年，我鄉以中央1號文件精神為指針，認真貫徹縣委經濟工作會議精神，把握我鄉******村列入縣產業項目扶貧試點村的大好機遇，大力推進農業產業化進程，建設特色農業之鄉?，F已種植反季節蔬菜2200畝，食用菌大棚145個，草本藥材1000畝，花卉苗木育苗480畝，花椒種植300畝，優質烤煙200畝，甜玉米200畝，規模養豬810戶，報名新建沼氣池188個。冬種訂單蔬菜播種650畝，現已板田移栽200多畝，全年可完成蔬菜種植面積4000畝，全鄉僅特色農業產業項目可實現產值1600萬元以上，人平純收入增加200元，有效促進農民增收。我們的主要做法是：

一、抓特色，創品牌

一是抓特色。著力抓好以106國道和S322線的產業帶、示范村建設，形成了以**、**、**、**村為主的蔬菜產業帶，以**、**為主的黃姜示范帶，以**、**為主的食用菌示范帶，形成規模效益，發揮示范帶的輻射帶動作用，帶動廣大農戶積極參加產業項目建設。如我鄉**村現已建成蔬菜基地350畝，黃姜基地187畝，花椒基地210畝。**村育苗基地100畝，食用菌82畝。**村黃姜272畝，無公害蔬菜315畝，**村的規模養豬形成特色。以三個示范村為基礎帶動其它產業基礎較好的***。二是創品牌。著力打造好青扁豆、甜玉米、美國紅菜、甘藍、良種茄子為主的綠色蔬菜品牌；有“黃金之藥”稱號的黃姜品牌，有山珍之稱的食用菌、花椒品牌。好范文版權所有

二、抓投入，成規模

認真研究、宣傳、落實中央、省、市、縣關于支持農業生產的有關政策，用好用足縣產業扶貧資金引導信貸資金投入農業產業的政策。全鄉有1300多戶農戶參與到農業產業項目建設中來，其中三個試點村核定項目、張榜公布、申請信貸資金農戶671戶，信用社放貸180余萬元。產業訂單老板投入資金70余萬元。相關建整扶貧村投入3萬元，如市***局駐**村建整扶貧工作隊制定了產業投入扶持政策，較好地解決了發展特色農業缺乏資金投入的問題。農民生產積極性空前高漲，參與率大幅度提高，產業規模得到擴大。扶持了一大批種養大戶。如**村養豬大戶扶啟元、**村***（年出欄豬200頭以上）。**村食用菌種植大戶***（6個大棚）等。

三、抓服務，促發展

為切實給農戶搞好服務，鄉成立了10名干部組成特色農業產業服務組，為農戶提供產前、產中、產后全過程服務。實行了鄉領導包產業帶、包村制度和鄉干部聯系產來大戶制度，如為解決好規模經營建成產業帶的問題，鄉、村干部在生產前到田間地頭因地制宜搞好規劃，做好規劃區內群眾思想工作，采用租賃、轉包等形式合理流轉土地，積極幫助群眾協調好農技、信用部門的關系，提供技術服務，落實資金投入，幫助找訂單，提供市場信息等。特別是縣扶貧辦、農業局、產業辦等部門對我鄉三個試點村都安排了專人包村服務，他們經常深入田間地頭指導幫助，農戶反映良好，增強了信心，服務農業的水平進一步提高。

四、抓訂單，活流通

市場是生產的先導，是成敗的關鍵，發展訂單農業降低產業風險。今年我鄉已落實訂單面積1759畝與790戶簽訂了訂單合同，主要有深汝蔬菜公司和廣州金農蔬菜公司、郴州曾凡元老板等；有徐清芳、吳高鵬老板的食用菌訂單；有隆平高科分公司、縣藥材開發辦的超級稻、黃姜訂單；富春公司的花椒訂單。較好地實現了規模生產與市場的對接。曾凡元老板現已銷售良種茄600噸，利潤10萬余。

五、抓科技，出效益

積極開展科研試驗和科技推廣，如試種了4畝地面菇，推行大面積地膜覆蓋，推廣良種等，提高科技含量。通過發展專業協會，廣范開展農業科普宣傳，集中進行技術培訓，引導大戶經營，提高農戶生產技術。**村的***種植1.2畝良種茄子，畝產達4500公斤，實現產值2500元，純利收入達1700元/畝；**村的***年出欄牲豬200頭以上，建有沼氣池兩個，僅養殖凈收入達4萬元以上；我鄉有全縣煙葉銷售均價最高的3戶農戶，**村的***、**村***、***，均價達到6.2元；據郴州曾凡元老板介紹我鄉生產的良種茄子，是他連續7年種植蔬菜以來質量最好的，60達到1斤/個；**村89.5個大棚的巴西菇，平均每棚純利3000余元。推行套種，菜——稻——菜，煙——玉（菜）連作等種植方式，提高復種指數，實行三季種植模式的耕地畝產值達到4500余元，提高了生產效益。

今后我們一定要繼續把握縣產業扶貧政策的機遇，引導農民大力調整產業結構，增加收入。一是要抓好訂單農業，通過走出去，請進來，大力招商引資辦產業，拓寬銷售渠道

第五篇：加快農業發展 促進農民增收

加快現代農業發展 促進農民持續增收

淮北市地處黃淮海平原，全市農業人口122萬人，常年耕地面積204萬畝，常年糧食播種面積400萬畝，大宗作物以小麥、玉米、大豆為主。2013年，全市實現農業增加值57億元，增長5.3%；農民人均純收入達到8240元，比上年增長13.1%。

多年來，淮北市委、市政府高度重視“三農”工作，以促進農民增收為核心，不斷創新機制、完善政策，加快推進傳統農業向現代農業轉變，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。

一、基本情況

（一）農業政策支持逐步完善

先后出臺了《關于促進現代農業和食品工業發展的實施意見》等一系列政策文件，重點支持農業產業化龍頭企業、土地流轉、農民專業合作社組織發展、高效農業規?；l展。近三年來，全市共落實農業“四項”扶持項目1000多家，落實財政補貼資金近6000萬元，拉動社會資本投入10億元。農業基礎設施建設力度不斷加大，全市旱澇保收面積110.5萬畝，占耕地面積的54.2%。涉農信貸投放不斷加大，涉農貸款保持快速增長。至2014年6月末，全市銀行業金融機構涉農貸款余額189.75億元，較年初增加25.65億元，增長15.63%，高于各項貸款增幅9.73個百分點。

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（二）農業科技貢獻率持續提高

農業技術推廣體系、動物防疫體系、農產品質量安全體系等不斷完善；與中農大、安農大、省農科院開展戰略合作，技術引進、人才培訓等效應顯現，科技興農步伐不斷加快。推動實施了小麥高產攻關、玉米振興計劃、畜牧科技進萬家、測土配方施肥、農村沼氣建設及新型農民培訓等一系列農業科技進步工程。近三年來，累計引進、試驗、推廣應用新品種100余多個，主要農作物良種基本實現全覆蓋，畜禽良種率達到90%以上。全市農業綜合機械化水平達84%，小麥生產實現全程機械化。優質麥、優質肉豬、設施蔬菜、大中型沼氣管理等綜合生產水平走在全省前列，科技進步對全市農業的貢獻率達60%。

（三）農業綜合生產能力不斷提高

與“十二五”初相比，蔬菜總產由42萬噸提高到58萬噸，增長38%；肉蛋奶總產由13.7萬噸提高到15.2萬噸，增長10.9%；糧食生產獲得“十連豐”，優質小麥訂單面積從2007年的50萬畝迅速發展到2014年的100萬畝，訂單優質率100%。今年全市小麥單產達到507公斤，總產達92.6萬噸，增長4.5%，單產、總產再創歷史新高，在全省第二個成功創建小麥千市斤，標志著淮北市在良種運用、農機農藝結合、社會化服務、高產技術集成運用等方面取得了重要突破。

（四）農業結構不斷優化升級

農業生產加速向優質、高效、規模發展，土地流轉面積達到－2－ 53萬畝，占耕地面積的26%；已建成百畝以上規模連片蔬菜種植基地200多個，是全省最大的日光溫室蔬菜基地之一；形成塔山石榴、和村蘋果、段園葡萄、黃營靈棗、東山雜果5個優質水果生產基地；建成規模養殖小區（養殖場）2000余個，規模養殖比重已超過80%，走在全省前列。農產品加工業快速發展，2013年全市實現農產品加工產值428億元，是“十二五”初2.2倍，農產品加工產值與農業總產值之比達到4.4:1。

（五）農業經營方式加速轉變

以農業龍頭企業、農民專業合作組織為核心的產業化經營機制逐步建立，全市已培育農業產業化龍頭企業160余家，其中國家級、省級龍頭企業32家；培育農民合作社1036家，帶動農戶14.6萬戶；培育各類種養大戶3970多家，注冊家庭農場395家。通過“龍頭企業+合作組織+基地”等模式，建立起150萬畝優質麥等8大優勢農產品生產基地。全市培育農機服務隊等社會化服務組織200多個，建立各類農產品市場182個，培育農村經紀人隊伍3萬余人。

（六）林業發展步伐持續加快

截至2013年底，全市共有林地78萬畝，林木蓄積量達279萬立方米，森林覆蓋率19.11%，林木綠化率23.23%，全市林業產業總產值達15.08億元。把創建全國綠化模范城市作為統籌城鄉綠化、提升城市形象的重要抓手，高位推進。市財政每年拿出1000萬元，用于開展創模工作。全市森林增長工程累計完成造

－3－ 林83826畝，完成省下達造林任務的116.2%。累計完成石質山造林14.6萬畝，栽植各類苗木1200余萬株，苗木成活率達90%以上。編制完成的《石質山造林技術規程》已作為安徽省地方標準頒布實施。2015年淮北市可如期實現全市可綠化石質山全部披上綠裝目標。

二、存在問題

當前我市在加快現代農業發展、促進農民持續增收方面還面臨諸多困難和問題。

（一）農業人才短缺

基層絕大部分農技人員從事著非農技推廣工作，相當部分農技人員還存在著年齡和知識結構老化現象，基層農技人員從事農技推廣的時間、能力和服務水平嚴重下降。大量農村實用技術人才逐漸流出農業領域，進入二、三產業務工，出現農民兼業化、農業副業化現象。農業從業人員大多缺乏專業技術，難于適應現代農業發展的需要。農村現代農業人才匱乏，特別是懂生產、會管理的土專家更少。有錢的人不懂農業，不敢投資農業；想投資的農民沒有錢，也不會經營現代農業，成為當前農業人才狀況的新常態。

（二）農村基礎設施薄弱

農村基礎設施配套不完善建設歷史欠賬多。一是機耕條件差。機耕道路缺失和落后，農業機械往往進得了村下不了田。二是水利條件差。農田水利等基礎設施薄弱，農業抗災減災能力低，－4－ 連續數小時下雨則澇，連續幾天未雨則旱，農業靠天吃飯的局面沒有根本改變。三是農業基礎設施管護不到位。新建農業基礎設施無人具體負責管護，機井、涵閘、抗旱設備等普遍存在“平時無人管，忙時不能用”的問題。四是設施用地缺乏。一般規模的種糧大戶和家庭農場，需要配套建設倉儲、曬場、機庫及簡易辦公設施等，占用一定面積的土地。調研中普遍反映，家庭農場設施用地不具備合法性，造成有“農”無“場”，嚴重制約家庭農場的發展。

（三）土地穩定長期流轉難度較大

土地分散經營仍然是當前制約我市傳統農業向現代農業加速轉型發展的首要問題，盡管我市在推動農村土地流轉、發展適度規模經營上進行了積極探索，但農村土地產權仍不清晰，“三十年不變”與“長期不變”概念模糊，確權頒證不到位，農民對土地流轉特別是長期流轉不放心，土地承租者也不能放手、放心經營。很多種糧大戶反映，在土地流轉中約10%農戶不愿將土地流轉給種糧大戶，造成種糧大戶流轉土地很難集中連片。由于流轉關系不穩定，種糧大戶們對土地投入動力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態。與此同時，由于土地規模經營承擔市場和自然雙重風險，工商資本輕易不介入土地規模流轉，農村規模流轉面積難以擴大。

（四）財政、金融和保險服務供給明顯不足

一是財政扶持政策針對性不強。現有的農業補貼政策以家庭

－5－ 承包經營為基礎，未體現對新型農業經營主體的傾斜，新型農業經營主體和傳統農戶待遇一樣。支農政策執行存在脫節現象，如種糧補貼按“一卡通”發放給原承包戶，流轉大戶得不到補貼，形成拿錢的不種糧、種糧的不拿錢，增加了種糧大戶的生產成本。促進合作社和家庭農場發展的政策還未出臺，一些規模較小的專業合作社和龍頭企業，很難得到項目和資金支持。二是融資困難。安徽省農業銀行分行轉發的《中國農業銀行專業大戶（家庭農場）貸款管理辦法（試行）》規定家庭農場抵押物除與一般商業貸款相同外，還規定“農村土地承包經營權、農村宅基地和農房抵押應優先”，但實施過程中農民拿不出三者合法的權證和手續。大多數專業大戶、家庭農場、合作社和中小型農業企業由于缺乏有效地擔保抵押物，加上申請手續繁雜、隱性交易費用高等問題，也很難從正規金融機構獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規模又小，遠不能滿足其資金需求。三是農業保險效果甚微。由于目前農業保險存在法律缺位、財政補貼少、保險覆蓋面窄、保障水平低等問題，農業保險尤其政策性農業保險遠遠滿足不了新型農業經營主體發展的需要。

（五）農業服務體系不健全

我市雖為扶持農業出臺了不少政策和服務措施，但整體來說服務效果不理想，服務體系不健全。一是公益性技術服務職能弱化。鄉鎮農技服務人員少、經費不足、設施落后；村級農技服務機構斷層、體系斷網，農業技術公益性服務難以全面落實到位。－6－ 二是經營性社會化服務不足。農業經營涉及產、供、銷等各個環節，對物資、信息、資金、科技等社會化服務提出了越來越高的要求，而目前我市社會化服務渠道和內容較為單一，服務效果不明顯，服務體系不健全。

三、對策建議

（一）加快制度創新

一是配套制定輔助設施用地標準。中共中央、國務院《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發?2014?1號）規定，“在國家建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農業經營主體建設配套輔助設施”，建議按照國家文件精神，盡快制定新型農業經營主體配套輔助設施用地標準。對新型農業經營主體因生產、經營需要興建的簡易倉（機）庫、生產管理用房、曬場等農業生產配套設施用地，按規模經營面積的一定比例占用土地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續，但不得改變用途；優先安排一定的用地指標專門用于新型農業經營主體的農產品倉儲、加工、包裝等永久性基礎設施建設。二是完善土地流轉制度。在總結土地確權試點經驗的基礎上，加快農村集體土地的確權、登記、頒證步伐。穩定農民土地預期，避免由于土地“四至”不清、賬實不符產生糾紛，讓農民放心流轉土地，避免農業經營過度兼業化和副業化。探索建立村級集體對土地承包經營權流轉的調配權。對于在土地流轉過程中，90%以上的農戶同意流轉，而個別農戶沒有正當理由和原因的，－7－ 經協調、說服仍然拒絕流轉，致使欲流轉的地塊無法形成連片集中的，可以賦予村集體對個別農戶拒絕流轉的地塊土地承包經營權的調配權。三是創新農業保險制度。農業保險保額低，“兩年收一年歉”就足以打垮家庭農場。統籌金融保險機構，探索扶持農業發展的有效途徑。提高投保保費和賠付標準，使農業保險真正起到保險作用，有效地降低農業風險；增加農業保險品種，針對不同規模和類型的新型農業經營主體，設計多種類型、具有個性化的保險險種，提高新型農業經營主體投保的積極性。四是研究建立工商企業租賃農戶承包地的準入和監管制度。鼓勵工商企業進入農村、投資農業，但應著眼于服務、帶動農民，與農民共同發展、共同富裕，而不是取代農民、兼并土地。研究建立工商企業租賃農戶承包地的準入和監管制度。對那些只“代替”、不“帶動”農民，甚至違反土地流轉“三不得”（不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益）規定的工商企業經營行為，應加以引導和規范。

（二）強化政策支持

一是加大農業基礎設施投入。著力解決“水利最后一公里”問題，各級財政每年在財政預算中列支相應的基礎設施建設經費。進一步健全農田灌排體系，全面提高農業綜合生產能力。加快防洪排澇體系建設，加快病險閘（庫）除險加固，全面提高防洪減災能力。積極推進小型農田水利設施改造提升工程，落實農民承擔主體，建設完善小型農田水利，切實做好管護工作。二是－8－ 做好農民轉移性增收工作。落實種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購臵補貼和農資綜合補貼，實行糧油、生豬等財政獎勵補助，完善現代農業發展獎補政策，加強農民負擔監管，增加轉移性收入。同時，加大對種糧大戶的財政補貼，按照糧食的調出量，安排對種糧大戶的補貼，補貼標準應至少不少于農戶“一卡通”額度。三是進一步明確政策扶持重點。發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，重點扶持農民舉辦的合作社、家庭農場和種糧大戶，扶持特色農業，著力打造特色園區和精品基地，支持股份合作經濟組織發展。

（三）深化涉農服務

一是大力培育新型職業農民。以種養大戶、家庭農場主、農民專業合作社成員、農業企業主、以及大學生村官、農民企業家、返鄉農民工、返鄉大中專畢業生等群體作為新型農業經營主體的培育對象。通過創業培訓、市場指導、資金支持等措施，著力培養一批懂技術、會管理、有較高文化素質的新型職業農民。以現代農業人才支撐計劃為抓手，深入實施高素質農業人才工程，與高等院校、科研機構進行合作，大力發展農業職業教育，積極開展定向委托培養，培養大批農村實用人才、農業管理人才和農業高科技人才。二是加強技術指導和服務。下決心解決“農技最后一公里”問題，抽調專業人員或通過財政購買服務雇用專業技術人員分類對新型農業經營主體開展對接服務，聘請專家學者開展專題培訓服務。三是加強土地承包經營權流轉市場和信息化管理

－9－ 平臺建設。逐步健全土地流轉服務市場，為流轉雙方提高信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務。全面做好土地流轉糾紛調處及仲裁和流轉土地資源普查、建檔備案等工作。四是推廣社會化服務。堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，加快構建新型農業社會化服務體系。大力發展農機跨區作業、病蟲害統防統治、肥料統配同施、農事全程代理等經營性服務，發展壯大一批具有一定規模的社會化服務組織，為新型農業經營主體發展提供各環節的服務。

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