第一篇：在全國農村社區建設試點工作推進會上的講話李立國部長講話

在全國農村社區建設試點工作推進會上的講話

李立國

（2015年6月26日）

同志們：

今天，我們在安徽省淮北市召開全國農村社區建設試點工作推進會，目的是貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），總結經驗、分析形勢，統一思想、明確任務，推進農村社區建設試點工作深入開展。

國務院對此次會議高度重視，王勇國務委員在上月召開的全國社區建設部際聯席會議第一次全體會議上發表重要講話，對貫徹落實《指導意見》、深化農村社區建設試點工作提出明確要求，對開好這次會議給予了精心指導。安徽省是農業大省，是家庭聯產承包責任制的發源地。省委、省政府對農村工作和農村社區建設一貫高度重視，先后下發了7份政策文件，指導各地因地制宜探索農村社區建設的路徑和方式，確定了23個省級試點縣、360個試點鄉鎮和4500個試點村，推動了農村社區建設穩步發展，實現了農村社區建

設與美好鄉村建設有機結合。淮北市積極探索舊村整治、并村自建、空心村整治等不同類型的農村社區建設方式，制定了聯動共建、融合發展、評議監督、投入保障等得力措施，取得了“環境美、自治強、服務優、群眾樂”的顯著成效。昨天，大家實地參觀了淮北市的一些農村社區，看到了農村社區建設給農村帶來的變化、為居民帶來的實惠。剛才，黑龍江、江蘇等7個省的民政廳負責同志和淮北市主要負責同志發言，介紹了各自推進農村社區建設的做法和經驗。各地區要學習借鑒，共同推進好農村社區建設試點工作。下面，我講幾點意見。

一、推進農村社區建設意義重大

黨中央、國務院高度重視農村社區建設。總書記多次就促進農村發展和統籌城鄉社區建設作出重要指示，指出“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了”“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村”“促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜”。李克強總理也多次強調要“加強城鄉社區建設”“高度重視農村留守兒童、婦女、老人和‘空心村’問題”。

黨的十八大要求增強城鄉社區服務功能，十八屆三中全會提出要統籌城鄉基礎設施建設和社區建設。中辦、國辦印發的《指導意見》，對全國農村社區建設提出了明確的要求。黨中央、國務院的決策部署和中央領導同志的指示精神,為我

們做好新形勢下農村社區建設指明了方向和目標、確定了任務和路徑、增添了信心和動力。我們要站在全面深化農村改革、推進城鄉發展一體化的高度，充分認識推進農村社區建設的重要意義。

第一，農村社區建設是夯實黨的執政基礎鞏固基層政權的重要舉措。農村社區是黨和政府聯系服務農村群眾的“最后一公里”。構建農村社區黨建新格局，整合農村基層黨建資源，有利于提升農村基層黨組織服務功能，增強黨組織的凝聚力和向心力。完善多元參與的農村社區民主管理制度，引導社區各類主體有序參與公共事務和公益事業，有利于拓寬村民自治的范圍和途徑，進一步夯實村民自治的群眾基礎。建立開放包容的農村社區發展機制，促進公共資源覆蓋農村，有利于解決外來人口融入和“三留守”人員關愛等社會問題，使農村社區成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，為鞏固黨的執政基礎和實現人民當家作主發揮積極作用。

第二，農村社區建設是推進國家治理現代化的必然要求。農村社區是農民群眾的聚居點，是農業生產的支撐點，是農村利益關系的交織點。從傳統村莊治理向現代農村社區治理轉型，順應了農民群眾過上美好生活的新期待，體現了創新社會治理的新要求。社會治理的重心在城鄉社區，國家治理的大量基礎性工作也在城鄉社區。加強農村社區建設，有利于發揮農村基層組織和社會力量作用，及時反映和協調農民群眾各方面的利益訴求，把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態；有利于在農村基層寓管理于服務之中，貼近群眾需求，提高農村社會治理科學化、規范化水平，不斷提升社會治理能力，夯實國家治理現代化基礎。

第三，農村社區建設是社會主義新農村建設的重要內容。社會主義新農村建設的核心是要發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕幸福的生活。農村社區建設為社會主義新農村建設提供了有效的組織載體和資源平臺。加強農村社區建設，有利于建立健全農業社會化服務體系，發展適應現代農業需要的社區生產服務，提高農業綜合生產能力；有利于吸引各類資金投向農村，改善農村基礎設施和生活設施；有利于加快發展公共服務和社會事業，解決農村教育文化、醫療衛生、社會保障等發展問題，切實提高農村居民的生活質量和水平。

第四，農村社區建設是推進新型城鎮化的配套工程。我國的農村社區建設是在新型城鎮化和農業現代化同步推進的背景下開展的。在城中村、城邊村和農村居民集中移居點開展農村社區建設，有利于加強與城市社區服務管理的有效銜接，引導農村居民“離土不離鄉、就業不離家”，實現就近城鎮化。在其他農村地區建設農村社區，有利于促進資源集聚、提升服務功能、改善生活條件，吸引外出務工農民返鄉居住

和創業，既可增添農業現代化發展后勁，又能緩解大中城市資源環境壓力，為新型城鎮化健康發展創造有利條件。

二、深入推進農村社區建設試點工作的任務

近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各級黨委、政府的直接推動下，經過各有關部門、社會力量的協同合作和廣大農村居民的積極參與，我國農村社區建設試點工作有序開展、扎實推進，取得了明顯成效。

一是農村社區治理機制不斷完善。各地積極完善農村社區組織體系，村黨組織和自治組織建設得到加強，服務性、公益性、互助性社會組織加快發展，農村居民自我教育、自我管理、自我服務、自我監督機制更加健全，社區自治功能有效提升。“村民議事會”、“鄉賢理事會”等社區協商議事機制逐步建立，外來人口、社會組織和駐區單位參與社區重大事務協商的渠道逐步暢通，社區治理的有效合力正在形成。社區老黨員、老干部、退伍軍人等越來越多地發揮志愿服務作用，社區治安群防群治機制日益健全，有力促進了農村社會和諧穩定。

二是農村社區基礎設施逐步改善。各地將搭建公共服務平臺作為試點工作的首要任務，積極推動農村社區綜合性公共服務設施建設。截至2014年底，各省（區、市）投入農村社區建設專項資金達9.15億元，共建成農村社區服務中心7657個，農村社區服務站5.8萬個，農村社區綜合服務設施

覆蓋率達到11.3%，初步建立起縣（市）—鄉（鎮）——農村社區三級聯通的農村基本公共服務網絡。各地積極開展村莊道路硬化、路燈亮化、河道潔化、環境綠化建設，推動改水、改廚、改廁、改圈，改善農村社區衛生條件和人居環境，村容村貌有了明顯改觀。

三是農民群眾辦事更加方便。各地積極推動各類基本公共服務向農村社區延伸，把醫療衛生、社會保險、社會救助、社會福利、文化體育、治安司法等基本公共服務資源配置到農村社區，使農村居民能像城市居民一樣在家門口享受到豐富、便利的公共服務。依托農村社區平臺，提供農業生產資料配送、農產品信息咨詢、農業科學技術培訓等生產服務，為農民增收提供助力。一些地方還積極推動農村社區信息化建設，探索開展農村居民遠程教育、辦事咨詢等信息化服務，讓更多的農村居民享受到信息化帶來的方便和快捷。

四是農村居民文化生活更加豐富。各地通過開展豐富多彩的社區文化活動，提高了村莊文化品位，豐富了居民文化生活。許多地方建立起村民學校、道德講堂和農家書屋，組建了業余文藝宣傳隊等各類農民文化團體。一些民族地區重視發揮傳統文化的熏陶教育功能，在傳統節日組織開展各具特色的社區文體活動，引導農村居民樹立崇德向善的價值觀念和文明健康的生活方式，培育了文明和諧的村風、民風，把社會主義核心價值觀融入農村居民的日常生活。

根據《指導意見》和各地實踐，加強農村社區建設要著重把握好以下幾個原則。一要堅持以人為本。把推進城鄉基本公共服務均等化和改善民生作為著力點，尊重農民群眾意愿，維護農民群眾利益，不搞強迫命令，不搞形象工程。二要搞好科學規劃。尊重農村經濟社會發展規律，加強頂層設計和整體謀劃，因地制宜、合理布局，從農村發展和居民需求最迫切的事情做起，分步、有序實施。三要突出鄉村特色。不簡單照搬城市社區建設模式，注重保護鄉村風貌，傳承鄉土文化，突出地方特色，不要“千村一面”，讓農村居民“望得見山、看得到水、記得住鄉愁”。四要注意分類指導。發揮黨委、政府主導作用，在經濟發展、資源稟賦、自然條件不同的地區推進農村社區建設，要從實際出發，做好分類指導工作，形成各類農村社區協調發展的良好局面。

貫徹落實《指導意見》，推進農村社區建設試點工作，要抓好以下幾項工作：

（一）進一步健全黨組織領導下的村民自治機制。村民自治是農村社區建設的根本途徑和有效手段。健全村民自治機制是創新農村基層社會治理體制的重要內容。要加強社區服務型黨組織建設。圍繞充分發揮村黨組織領導核心、戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，創新黨建工作組織形式和工作機制，選好配強黨組織帶頭人，發揮黨組織在推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定中的核

心作用，建立健全黨組織引領農村社區建設的體制機制。要提升社區自治功能。積極推動鄉鎮政府轉變職能和農村社區減負增效，研究制定村民委員會依法履職和協助政府工作事項清單，促進政府治理與村民自治有效銜接、良性互動；貫徹落實中辦國辦即將印發的《關于加強城鄉社區協商的意見》精神，發展農村社區協商實踐，積極應用村民議事會、村民理事會等協商形式，吸納農村各類主體參與協商，不斷拓寬農村居民參與社區公共事務和公益事業的范圍和渠道。要強化社區民主監督。認真貫徹落實總書記“不斷總結經驗，完善制度設計，進一步規范監督內容、權限和程序，確保監督有章可循、務實管用，防止村監委流于形式、成為擺設，不斷提升基層治理能力和治理水平”的重要批示精神，按照全國農村基層黨建工作座談會要求加強村務監督委員會建設，健全農村社區建設重大問題的民主決策、民主監督機制，加強對基層干部行使權力的監督制約，確保農村社區各項工作公開透明、合法合規。

（二）進一步完善農村社區服務體系。健全農村社區服務體系，提升農村居民生活質量，是農村社區建設的重點任務。要推進農村社區綜合服務設施建設。合理確定服務設施數量規模和功能布局，穩步提升農村社區綜合服務設施覆蓋率，加強農村社區信息化建設，推動社區公共服務綜合信息平臺向農村延伸，逐步構建綜合服務設施和專項服務設施相

配套、線上服務與線下服務相協調的農村社區服務網絡。要豐富農村社區公共服務內容。推進教育文化、醫療衛生、社會保障等公共服務能力建設，不斷提高農村社區基本公共服務水平；著力發展農業技術推廣、動植物疫病防治和農產品質量監管等生產服務，為農業增產和農民增收提供有效支撐。發揚農村守望相助的傳統，組織農村居民開展生產互助、生活照料等社區互助活動；建立志愿服務激勵機制，引導農村居民和各類社會力量參與農村社區志愿服務。要創新農村社區服務機制。鼓勵供銷合作社和各類企業完善農村商業網絡，推動郵政、金融、電信等公共事業單位在農村設立服務站點；完善政府購買服務制度，為社會力量興辦養老助殘、扶貧濟困等社會事業提供有力支持，不斷滿足農村居民多元化、差異化、個性化的服務需求。

（三）進一步加強農村社區法治建設。提高農村社區治理法治化水平是實現基層治理法治化的客觀要求。要加強農村社區法律服務體系建設。健全農村社區法治機構和隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，保證廣大農村居民獲得及時有效的法律服務和法律援助。要完善農村社區矛盾糾紛化解機制。推動人民調解與司法調解、行政調解有效銜接，及時回應不同利益主體的關切和訴求，努力將矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態。加強農村社區平安建設，健全覆蓋社區居民的動態管理機制，做好社會治安、社區矯正和特

殊人群幫教等工作，維護社區安定和諧。要提高村民委員會依法辦事能力，培養居民依法行事習慣。加強社區普法宣傳教育，引導農村居民依法反映訴求，維護自身權益；指導完善村民自治章程和村規民約，發揮社會規范的積極作用，支持農村居民自我約束和自我管理。

（四）進一步改善農村社區人居環境。營造健康向上的文化氛圍和干凈整潔的人居環境是推進農村社區建設的內在要求。要豐富農村社區文化生活。傳承優秀傳統文化、鄉土文化和民族文化，健全現代公共文化服務體系，實施文化惠民工程，支持和發展社區文藝演出組織，開展豐富多彩的文化體育活動，增強農村居民對社區的歸屬感和認同感。要培養良好的社區風尚。開展群眾性精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育；開展社區公共空間、公共設施、公共綠化管護行動，增強社區居民公共責任意識，推動形成健康向上、開放包容、創新進取的社區風尚。要推進農村社區人居環境整治。加強農村社區基礎設施和公用設施建設，建立農村社區污水、垃圾收集處理網絡，健全日常管理維護機制，積極改善農村社區環境和衛生條件，為農村居民創造干凈整潔的生產生活環境。

特別要進一步加強農村留守人員的權益保障和關愛服務。農村留守人員關愛和流動人口服務管理，是農村社區建設需要解決的一項重要問題。對于農村留守人員的關愛服務，總書記、李克強總理格外關注。總書記近日在貴州視察工作時作出重要指示：“要關心留守兒童、留守老人，完善工作機制和措施，加強服務管理，讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖”。李克強總理批示要求：要“抓緊研究拿出有針對性地加強農村留守兒童救助等相關工作的文件，務必要有切實有效措施”。各地要認真貫徹總書記和李克強總理的重要指示批示精神，把“三留守”人員關愛服務作為農村社區建設的重要任務，采取切實有效的措施，承擔起應負的責任。要探索完備社區關愛服務的條件和項目，整合各方資源提升關愛服務的效能；要深化社區治安綜合治理，切實保障留守人員人身安全；要加強社區、學校、家庭的銜接，引入專業社會工作服務，形成留守兒童心理關懷和疏導的長效機制；要培育發展社區社會組織，提供生產扶持、生活照料、社會救助等社區服務，切實保障留守婦女、老人的生產生活。對于流動人口的服務管理，一方面要推動外來人員盡快融入居住地社區生活，保障外來人員依法參與民主選舉、有效參與社區協商和決策、平等享有公共服務，履行社區居民的責任和義務；另一方面要保證外出務工人員有效參與戶籍所在地社區議事決策，創新社區重大事項決策機制，借助遠程咨詢、網絡投票等技術手段，切實維護外出務工居民的民主權利。

三、切實加強農村社區建設試點工作的組織領導

各級民政部門要把貫徹落實《指導意見》作為當前和今后一個時期一項重點工作，進一步完善工作思路，采取有力措施，推動農村社區建設試點工作深入開展。

（一）健全領導體制。要爭取各級黨委政府重視支持，將農村社區建設納入黨委政府重要議事日程。要發揮各級社區建設協調議事機制積極作用：中央層面依托全國社區建設部際聯席會議制度，切實加強對統籌城鄉社區建設的政策研究和指導；省級層面已經建立協調議事機制的要切實發揮作用，尚未建立的要抓緊建立，盡快實現社區建設協調議事機制全覆蓋，并將指導農村社區建設試點工作納入協調議事機制工作職責，明確任務分工，落實部門責任，形成推動農村社區建設的整體合力。要切實履行各級民政部門牽頭職責，加大工作協調力度，加強試點工作的部署檢查、成員單位間的溝通協調和基層干部的教育培訓，推動農村社區建設健康發展。考慮到各地農村社區建設工作基礎、進度和成效不盡相同，部分省份仍然處于試點起步階段，部分省份已呈全面推進態勢，此次中央層面不再統一確定試點單位。民政部將加強對農村社區建設試點工作中一些涉及體制機制和政策的重大問題進行調查研究，及時進行試點工作成功經驗的總結推廣，發揮好推進農村社區建設試點工作的指導作用。

（二）強化資金保障。要堅持規劃引領，根據全國社區建設部際聯席會議第一次全體會議精神，中央層面爭取將農

村社區建設納入《國民經濟和社會發展第十三個五年計劃綱要》，積極編制《城鄉社區服務體系建設規劃（2016-2020年）》，切實加強農村社區建設的頂層設計。各地也要將農村社區建設納入各級經濟社會發展規劃，抓緊完善農村社區建設規劃體系。要拓寬社會籌資渠道，探索建立社區基金會等社區社會組織，吸引社會資本投向農村社區建設，逐步建立政府財政資金、村集體經濟收入、農村居民自籌資金和社會資金相結合的農村社區建設多元投入機制。

（三）加強研究宣傳。農村社區建設既是一項實踐任務，也是一個理論課題。要切實發揮全國城鄉社區建設專家委員會和各地聯系的專家學者作用，深入開展農村社區建設經驗研究和理論研討，借鑒國外和港澳臺地區發展經驗，形成反映農村社區建設規律的研究成果，為各地提供學習參考。要加強各級民政干部和農村基層干部的教育培訓，提高其推進農村社區建設的意識和能力。民政部將積極會同有關部門開展示范性培訓，幫助農村基層干部統一認識、掌握政策。要開展全方位、多層次的政策宣傳，深入宣傳《指導意見》的基本精神、各地推進試點工作的進展成效和居民參與農村社區建設的典型實例，使農村社區建設家喻戶曉、深入人心，營造推進農村社區建設的良好社會氛圍。

（四）做好督促檢查。深化農村社區建設試點工作任務重、要求高。要加強督導檢查，確保各項工作落到實處。對

于思路明確、措施有力、成效顯著的地方，要通過適當形式予以表揚，對于進展緩慢、推進不力的地方要幫助分析原因，及時督促改進。根據《指導意見》要求，民政部將適時會同中央有關部門開展試點工作專項督查，并形成專項督查報告上報中央。要強化績效考核，建立政府督促檢查、第三方機構評估、居民群眾監督有機結合的考核評價機制，爭取將農村社區建設列入評價黨政領導班子和領導干部的指標體系，確保農村社區建設工作有人管、有人促、有人干。要做好經驗總結，及時發現和推廣各種先進典型，不斷提高農村社區建設的整體水平。民政部已組織相關省份和科研機構研究編制農村社區建設指導標準，盡快啟動全國農村社區建設示范創建活動。

同志們，推進農村社區建設是時代賦予的神圣使命，也是黨中央、國務院交給我們的一項重要責任，我們要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和總書記、李克強總理的指示精神，齊心協力，奮發進取，努力開創農村社區建設試點工作新局面，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻！

第二篇：農村社區建設推進會上的講話

在金坑社區服務中心落成暨郭家街道

農村社區建設推進會上的講話

尊敬的各位領導、各位來賓、村民朋友們：

今天，我們懷著十分喜悅的心情參加南芬區金坑社區服務中心落成暨郭家街道農村社區建設推進會議，共同慶祝金坑社區服務中心建成投入使用，進行農村社區建設工作經驗交流，進一步推進農村社區建設。半年來，在市委組織部、市民政局、市老干部局，以及社會各界的大力支持和幫助下，在區、街、村三級及廣大村民朋友的共同努力和配合下，我區又建成了一個多功能農村社區綜合服務中心！在此，我代表區委、區政府對郭家街道辦事處和金坑村兩委班子想民所想、為民辦實事的做法給予充分肯定；對為社區服務中心建設給予大力支持和幫助的市區各單位、各部門，以及付出辛勤勞動的村民朋友們表示衷心的感謝！

金坑社區服務中心是繼2009年解放社區服務中心建成后，郭家街道辦事處建成的第二個農村社區服務中心。經過兩年的運行，農村社區的作用初步顯現，農村社區的建設和發展逐步實現標準化、規范化和制度化，讓村民們享受到與城市居民一樣的服務。現就郭家街道辦事處農村社區的建設與發展，我提幾點意見：

一、加強領導，明確任務，以農村社區發展提升南芬新形象 農村社區建設能否順利開展，關鍵在于黨委政府是否真正把農村社區建設作為落實社會主義新農村建設的重要工作給予足夠重視。堅持黨委和政府領導，民政部門牽頭、有關部門配合、村委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與，是做好農村社區建設工作的有效方法。各有關部門和單位都要明確自己在農村社區 建設工作中的任務和責任，認真組織落實。十二五期間，南芬要建成本溪副城，整合城市空間資源以合理規劃和建設，“城中村”改造成為一種必然。下一步，要把農村社區建設作為一項社會工程和民生工程，高起點、高標準進行規劃和建設，實行城市社區管理模式，實現居住與商業辦公兼容，把村部轉變成公共配套設施完善、現代化服務功能齊全的大型文明社區，進一步構建城鄉一體化格局，樹立南芬城區新形象。

二、加強學習，抓好培訓，為農村社區發展提供人才保證 我區開展農村社區建設時間短，處于探索階段，還有許多問題需要進一步研究解決。需要更加自覺地勤奮學習、開闊視野。要熟悉相關政策法規知識，鉆研當代城市社區建設經驗，借鑒傳統的鄉村建設做法，了解本地區工作進展狀況，把握農村社區建設的規律性，提高工作的科學性。同時，還要加強宣傳和培訓，農村社區建設是為民服務的，抓好對社區建設工作管理人員和社區干部的培訓，使他們盡快掌握工作的基本理論和方法，增強信心和緊迫感，促進農村社區健康發展。

三、突出重點，因地制宜，找準農村社區服務的著力點 要用足用活國家和各級政府給予的政策，走“自我開發、自我服務”的道路，要在拓寬農村社區居民增收空間上下功夫。解放社區服務中心從發展農業產業化起步，經過兩年的時間，實現了富民強村的目標，農村社會和諧穩定。同樣，金坑社區服務中心也要以農村經濟發展為目標，找準服務的著力點，利用地處城郊、交通便捷之利，大力發展工業企業、養殖業和勞務輸出等主導產業，以發展工業為主壯大集體經濟，解決富余勞動力就業，促進農民增收。將來，趙家、南芬社區服務中心要充分利用良好 的區位優勢，以從事第三產業為主，村民由原來經營農業變為經營物業，被征地農民納入城鎮就業服務網后，社區服務中心要加強居民的再教育培訓，不斷增加村民人均收入，提高村民文明程度。

四、積極創新，勇于實踐，推動城市公共服務向農村社區延伸 農村社區要搭建城市公共服務向農村延伸的平臺，為政府公共服務延伸到農村社區提供有效載體，縮小城鄉公共服務差距。要研究政策和措施，鼓勵和引導機關、部隊、學校和企事業單位發揮自身優勢，和農村社區結對子，積極參與農村社區建設，為農民提供力所能及的服務，實行資源共享、共駐共建。逐步完善社區服務，真正建立起集便民服務、黨員活動、教育培訓、文化娛樂等多種功能于一體的社區服務中心，推廣一站式服務。

在全區10個農村社區運行一個階段后，我區將要召開全區農村社區建設經驗交流會，開展農村社區建設示范活動，通過典型引路，發揮示范作用，推動我區農村社區建設全面發展。

最后衷心祝愿金坑社區成為我區農村社區標準化、規范化的又一面旗幟，使農村社區真正成為農村的政治管理中心、經濟服務中心和文化信息中心！

謝謝大家！

第三篇：李立國部長2011年12月23日在全國民政工作會議上講話

著力創新創制創優 推動民政事業科學發展

——在2012年全國民政工作會議上的講話

國家民政部部長 李立國（2011年12月23日）

這次全國民政工作會議的主要任務是：貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，總結2011年工作，部署2012年工作，著力創新創制創優，推動民政事業科學發展，為建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會作出新貢獻。

一、2011年民政工作取得顯著成效

2011年是“十二五”時期開局之年。民政部門在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府領導下，緊緊圍繞保障和改善民生、加強和創新社會管理推進各項工作，落實力度大、創新亮點多、實際效果好，增進了人民群眾共享改革發展成果，服務了黨和國家工作大局，促進了經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

民政在保障民生中的實效進一步彰顯。高效有序應對了旱澇交織、多災連發、群災并發的自然災害，中央財政下撥救災補助資金86.4億元，救助受災群眾7500萬人（次），轉移安置和旱災、冬春生活救助標準平均比上年增長78％，創建了1200多個全國綜合減災示范社區。社會救助體系覆蓋城鄉，各級投入社會救助資金1460億元，比上年增長20%，有效保障了 8100多萬困難群眾基本生活；城鄉低保月人均補助分別比上年增長10%和15%；城鄉醫療救助惠及人（次）比上年同期增長16%；農村五保集中和分散供養標準分別比上年增長11%和13%；臨時救助制度已在25個省份建立。中央財政全年下撥優撫安置經費504億元，以15%至20%的增長幅度調整提高了部分優撫對象等撫恤和生活補助標準，惠及596萬人；60歲以上的農村籍退役士兵開始納入國家定期補助范圍，目前惠及300多萬人；全年接收軍休干部1.4萬人、傷病殘退役軍人1萬余人。孤兒保障制度在全國普遍建立，絕大多數地方確定了機構集中供養孤兒每人每月1000元、社會散居孤兒每人每月600元的孤兒最低養育標準，惠及65.5萬人；高齡老人津（補）貼制度在15個省份全面建立，惠及900萬人；福利彩票發行1200多億元，籌集公益金350多億元。惠民殯葬政策已在14個省110個地級市457個縣實施，覆蓋5.2億人口。發放了中央財政安排的春節一次性生活補貼資金 207.16億元，惠及困難群眾、優撫對象、農村老黨員老干部共8707.6萬人，比去年人均補貼水平提高一倍。

民政在社會管理中的作用進一步發揮。16個省份村委會和15個省份居委會換屆選舉工作依法開展、基本完成，13000多個村務公開民主管理“難點村”得到有效治理，全國性縣級農村社區建設實驗全覆蓋示范單位達到106個。全國現有登記社會組織44.9萬個、比上年增加4000個，中央財政首次安排2億元用于支持社會組織參與社會服務。評定了新一輪全國雙擁模范城（縣）391個、模范單位89個、模范個人100名。審核辦理11個縣以上行政區劃調整事項，全面完成13條省界、891條縣界聯檢任務，340個試點縣（市、區）地名普查工作全面鋪開。中央財政首次安排流浪乞討人員救助專項補助經費10億元，全年救助100多萬人（次），其中流浪未成年人10多萬人（次）。25個省份實現了婚姻登記信息省內聯網，其中有21個省份實現了全國聯網。加強社會工作專業人才隊伍建設，已有5.4萬人取得社會工作者職業水平證書，比上年增加1萬余人。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）加強協調，編制實施了一系列民政發展規劃。

今年，我們根據民政職能細化落實國家和地方經濟社會發展“十二五”規劃綱要，加大協調力度，編制實施了一系列專項規劃和民政事業“十二五”規劃，帶動了民政政策創制、資金投入、項目建設和人力資源配置。

部里制定和協調制定了13部規劃，形成了落實國家“十二五”規劃的重要支撐和抓手。協調制定的國家級專項規劃有《中國老齡事業發展“十二五”規劃》、《國家綜合防災減災規劃（2011－2015年）》、《社會養老服務體系建設規劃（2011－2015年）》、《社區服務體系建設規劃（2011－2015年）》；參與制定國家基本公共服務均等化、殘疾人、婦女、兒童、人口計劃生育等發展規劃綱要；聯合印發的有《民政事業發展第十二個五年規劃》、《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2010－2020年）》、《國家防災減災人才發展中長期規劃（2011－2020年）》、《全國民政標準化“十二五”發展規劃》、《2011－2015年軍隊離退休干部移交政府安置管理工作規劃》；部里制定的有《中國慈善事業發展指導綱要（2011－2015年）》、《中國福利彩票“十二五”發展規劃綱要》、《民政人才隊伍建設中長期發展規劃（2011－2020年）》、《民政系統開展法制宣傳教育第六個五年規劃》。同時，結合貫徹國家區域發展規劃，協調落實17個部省（自治區、直轄市）合作協議，支持這些地方民政工作先行先試。

省級民政部門制定和協調制定的規劃普遍都在5到6部左右，有的省份多 達10部以上，其中一些專項規劃特色鮮明、項目支撐和操作性強。《青島市“十二五”行業協會發展規劃》，提出了到2015年，行業協會發展到300個，覆蓋所有重要產業，參會企業達到60%以上。《北京市養老設施專項規劃（2010－2020年）》，提出了到2020年，實現機構養老床位新增11萬張、總量達到16萬張以上，每個城鎮社區擁有1處托老所和1處老年活動場站，每個建制村原則上擁有1處綜合性養老服務設施。《廣東省殯葬事業發展“十二五”規劃》，提出了到2015年，珠三角地區地級以上市90%以上的殯儀館、經濟欠發達地區地級以上市50%以上的殯儀館達到省級標準，各鄉鎮平均擁有的公益性骨灰存放設施數量達到2座以上。《深圳市民政信息化建設“十二五”規劃》，提出了到2015年，實現政府公開的信息100%可網上查詢、100%業務可網上申報、100%民政數據實時入庫、100%業務流程全覆蓋、100%業務審批納入內部電子監察。天津市政府頒布的《天津市民政服務設施布局規劃（2010－2020年）》，具有明確的政策導向、約束性指標和控制性詳細措施，規劃總占地1640公頃、總投資700億元，到2020年建成福利設施1800個、床位13.78萬張，規定有關部門和所有區縣政府對規劃安排的民政服務設施用地進行控制和預留。

（二）緊抓創制，推動出臺了一大批民政政策制度。

今年，我們更加注重政策創制，適應新形勢新情況，順應人民過上更好生活新期待，推動出臺了一大批規范促進民政事業發展的法律、法規、規章、規范性文件和制度性規定。其中，不少創制具有制度轉變、上升意義和剛性措施，有些還填補了政策制度空白。

全國人民代表大會審議通過的國家“十二五”規劃綱要和《中共中央國務院關于加強和創新社會管理的意見》，確立了統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制，聯合財政部印發的完善基金會注冊會計師審計制度的通知、部里印發的各類社會組織評估指標和社會團體公益性捐贈稅前扣除資格初審辦法，進一步規范了社會組織管理。全國人大常委會公布修訂的兵役法，國務院、中央軍委公布修訂的《退役士兵安置條例》，確立了城鄉統一，以扶持創業就業為主，自主就業、安排工作、退休、供養、復學等多種方式相結合的新型退役士兵安置制度；國務院、中央軍委公布修訂的《軍人撫恤優待條例》，聯合財政部印發的給部分農村籍退役士兵發放老年生活補助、落實香港老戰士撫恤補助待遇和部里制定的孤老優撫對象享受五保待遇等文件，擴大了優撫惠及范圍；國務院公布修訂的《烈士褒揚條例》，聯合財政部印發的加強零散烈士紀念設施管理保護等文件，規范和加強了烈士褒揚工作。國務院公布修訂的《國家自然災害救助應急預案》、國家減災委印發的加強城鄉 社區綜合減災工作、聯合財政部印發的自然災害生活救助資金管理辦法等文件，提升了減災救災效能。聯合發改委、財政部、人社部、統計局印發的建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制、進一步規范城鄉低保標準制定和調整工作等文件，提高了困難群眾基本生活保障水平。部里印發的促進農民工融入城市社區意見，促進了農民工參與社區自治和享有社區服務。部里印發的國家地名和區劃數據庫管理辦法規范了區劃地名工作。聯合財政部、稅務總局印發的生產和裝配傷殘人員專門用品企業免征企業所得稅文件，明確了康復器具行業準入條件。《國務院辦公廳關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》，完善了流浪兒童主動救助、妥善安置、教育矯治、源頭預防工作機制；部里出臺的婚姻登記機關、流浪乞討人員救助管理機構等級評定標準，提高了社會事務管理服務水平。中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和群團組織聯合印發的《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》，明確了社會工作專業人才隊伍建設的指導思想、工作格局、政策制度、目標任務和重要措施。

地方與頂層制度設計相銜接并自主創新，民政政策創制成果豐碩。出臺的地方性法規主要有，《福建省擁軍優屬條例》較為系統地完善和規范了擁軍優屬工作；《江蘇省老年人權益保障條例》強化了政府責任，擴大了社會優待，創新了社會養老服務；《寧夏回族自治區慈善事業促進條例》、《寧波市慈善事業促進條例》和《廣州市募捐條例》規范了募捐行為，促進了公益慈善組織提高公信力；河北、內蒙古、江西、陜西等4個省份的實施村委會組織法辦法和天津、山西、安徽、江西、山東、湖北、陜西等7個省份修訂的村委會選舉辦法，細化落實了村委會組織法。具有創新意義的地方政府規章和部門規范性文件主要有，廣東省進一步培育發展和規范管理社會組織方案，明確了除特別規定、特殊領域外，將社會組織業務主管單位改為業務指導單位，直接向民政部門申請成立社會組織，在行業協會中引入競爭機制，實行政府購買服務、建立孵化基地、提供培育資金等改革創新措施；浙江省防災減災行動方案把災害預警預報、防治防御、應急處置、恢復重建有機融入生態建設；山東省濟南市陽光民生救助體系建設意見，通過整合相關部門救助資源、利用信息化手段，建立統一的陽光民生救助平臺，提升了社會救助綜合效能；江西省南昌市低收入家庭認定辦法，實行跨部門鏈接交換信息、在線即時數據比對，提高了社會救助對象認定準確性；上海市家庭支出型貧困救助試點意見，探索新型貧困評估指標體系，把低保對象之外的實際貧困居民納入救助制度安排；河北省城市居委會建設意見，提出的“四有一創”（有人干事、有錢辦事、有場所議事、有制度管事、創建文明和諧社區），引領了全國城市街道社區創先爭優；湖南省完善社區運轉經 費和用房保障機制的通知，把社區運轉經費納入財政預算，規定社區工作人員工資不低于社區所在地上社會平均工資水平；黑龍江省農村居家養老服務試點工作實施方案，采取社會福利彩票公益金資助方式，依托140個中心鄉鎮、農村社區和養老服務機構先行開展農村居家養老服務，具有開拓性意義；河北省推進“幸福工程”建設的意見，創新了農村互助養老模式，破解了農村養老服務難題；江西省加強農村敬老院機構建設的意見，全面實行了事業單位法人登記制度；新疆解救流浪未成年人工作方案，實施“接流浪兒童回家”行動，推動了全國流浪未成年人救助保護工作開展。

（三）多策并舉，著力加快民政公共服務設施建設。

今年，我們通過加大政府投入、福彩公益金資助、社會定向捐助、對口支援、落實稅費減免和土地供應優惠政策等多種舉措，大力推進民政公共服務設施建設，預計全國實施項目超過5萬個、投入資金220億元。

部里會同發改委、財政部安排28.34億元中央資金，分別支持了338個養老服務體系建設項目、91個民政精神衛生項目、2個中央級救災物資儲備庫建設項目、141個優撫事業單位維修改造項目、80處全國重點烈士紀念設施維修保護項目、39個全國重點軍供站設施維修改造項目。會同財政部安排4500萬元中央專項資金，投入零散烈士紀念設施管理保護工程第一期搶救保護工作。部本級福利彩票公益金安排12.8億元，分別資助了362個老年福利機構、723個農村五保供養機構、159個兒童福利機構、114個縣（市）流浪未成年人救助保護中心、20 個光榮院等建設，完善了社會福利服務設施服務功能，改善了孤老、孤兒、孤殘等供養人員生活條件。

地方民政公共服務設施建設力度繼續加大。四川地震災區投資16億元，全面完成9654個民政服務設施恢復重建項目。青海省、甘肅省加大投入，玉樹、舟曲災區重建項目有序推進。江蘇省在建項目總數1550個，完成投資40.7億元。北京市完成了2552個城市社區服務站標準化建設和3199個農村社區服務站建設任務。17個省市確定了“十二五”期間對口援藏的42個民政公共服務設施項目，19個省市實施了“十二五”期間對口援疆的80個民政公共服務設施項目。尤其是重慶市投入16.8億元、無償劃撥1500畝土地，建成了8.8萬平方米、1500張床位、功能齊全的兒童愛心莊園。黑龍江、遼寧、福建、湖北、重慶、新疆、深圳等地繼續認真落實民政部《關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》，出臺了鼓勵和支持社會力量興辦養老服務設施的政策措施；江蘇、浙江、福建、廣東、海南、大連、廈門等地的民辦養老服務設施數量接近或超過公辦養老服務設施數量。

（四）創先爭優，扎實推進民政行風建設。

今年，我們把民政窗口單位為民服務創先爭優活動與行風建設示范單位創建緊密結合起來，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，共同塑造和提升了民政為民的良好社會形象。

貫徹十七屆中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，卓有成效地開展了民政行風建設。規范了救災捐贈款物管理使用，青海、甘肅兩省加強了對玉樹、舟曲災區救災資金和農房恢復重建工作的監管。對8個省份農村低保資金管理和政策落實情況進行了專項檢查。山西、安徽、黑龍江省分別制定了五保供養資金、低保資金、臨時救助資金的管理辦法。規范了優撫安置事業經費撥付流程，推動了撫恤補助金社會化發放。對7個省份軍供站、優撫事業單位維修改造資金管理使用情況進行了監督檢查。開展了部本級福利彩票公益金項目執行情況監督檢查，向社會公布了1987－2010年福利彩票公益金使用情況。在全國殯葬系統開展了“講誠信、促服務、創示范”行風建設月活動。推進了社會團體“小金庫”專項治理工作和城市社區黨風廉政建設。在民主評議行風活動中，民政系統行風建設整體水平在全國經濟和社會管理類部門、行業中位居前列，19個省份民政部門在當地政府部門評價中名列前茅。

根據民政實際貫徹中央統一部署，開展了以“真情暖人心、滿意在民政”為主題、“三亮三比三評”為載體、實現“四個明顯變化”為目標要求的民政窗口單位為民服務創先爭優活動。目前，民政系統13.8萬個窗口單位及其234萬工作人員，正在投入爭創群眾滿意窗口、爭創優質服務品牌、爭當為民服務標兵的熱潮，初顯了創先爭優帶來的新變化、新氣象。遼寧省丹東市開展的以“四規范”（行為規范、窗口規范、服務規范、管理規范）為準則和“六要求”（宗旨意識、服務效能、精神狀態、工作作風、文明禮儀、廉潔自律）為保障的創先爭優活動，富有特色，成效顯著。同時，民政部門指導44.9萬個社會組織開展“四服務、四促進”為民服務創先爭優活動，指導6900多個城市街道、8.7萬個城市社區開展“走千戶、訪千人”為民服務創先爭優活動，都開創了廣泛、深入的局面，取得了加強建設、發揮作用、改進服務的明顯效果。

（五）因地制宜，繼續加強基層民政能力建設。

基層民政能力是落實民政職能的基礎，關系到保障民生的政策和社會管理的職能能否落到實處。長期以來，許多地方基層民政機構不健全、工作力量不足、工作經費短缺、經辦手段簡陋，與所承擔的日益繁重任務不相適應，需要按精簡、效能原則，從實際出發來解決。部里曾用典型示范、推廣經驗、個案協商等方式來推動，也曾多次進行深入調研、部門協調，爭取從中央層面有所 解決。由于機構改革的總體要求和中央、地方事權的劃分，很多法律法規都明確了民政事務的屬地管理原則，所以，只能更多地依靠地方黨委政府引起重視、統籌解決。

今年，部里抓住貫徹中央領導批示、辦理人大代表建議和政協委員提案、編制和實施“十二五”規劃等多種機會，采取簽訂和落實部省協議、總結推廣經驗、加強監督檢查、協調相關部門等多種方式，通過出席會議、見面會談、調研指導等多種場合，積極協調爭取各級黨委、政府重視和加強基層民政能力建設，推動地方健全機構、增加編制、加大工作經費投入、改善辦公設施，倡導地方嘗試運用政府購買服務、設置公益崗位、以獎代補等新方法。

一些地方從實際出發，因地制宜、創造性地加強了基層民政建設。近幾年來特別是今年，浙江、湖北、廣西、云南、陜西等省政府出臺了加強民政工作的文件，湖南、河南、湖北、陜西、重慶、吉林等省編制、財政、民政部門聯合發文，專門就加強基層民政和社會救助經辦機構建設制定了剛性措施。吉林、黑龍江等省發揮民政部門牽頭建設鄉鎮、街道社區公共服務中心的職能，加強了基層民政能力配置。廣東、上海浦東新區、深圳等地積極推行聘用社工和購買社會組織服務，提高了服務效能。黑龍江、江西、湖北、陜西等省通過設置公益崗位、購買公益服務等方式增加基層民政工作力量。廣西繼續開展“民政基礎建設年”活動，推動全區所有市、縣政府出臺了規范性文件，按民政對象數量或救助資金總量的一定比例配備工作人員、安排經費預算，并配置辦公設施和交通工具，較好解決了基層民政缺人、缺錢、缺手段辦事的問題。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到：民政領域一些社會和人民群眾關注的熱點、難點問題亟待從法規制度上突破；一些惠民政策措施需要在落實過程中不斷規范；一些為民服務機構體制機制需要在實踐中探索創新；尤其是基層民政能力建設迫切需要進一步加強。

二、2012年民政工作要創造更大成績

2012年，是我國發展進程中具有特殊重要意義的一年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，我們將迎來黨的十八大的召開，并于年初在國務院領導下開好第十三次全國民政會議。在新的一年，把握穩中求進的經濟工作總基調，化解經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存的風險，確保國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，需要牢牢把握保障和改善民生這一根本目的；繼續抓住發展的機遇期，妥善應對矛盾凸顯期，需要把加強和創新社會管理擺上更加突出的位置。做好明年的民政工作，對促進經濟社會發展具有重要意義。全國民政系統要深入貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，以創新創制創優為動力，著力落實推動民政事業發展的國家和地方“十二五”規劃，突出重點、統籌兼顧，在保障和改善民生、加強和創新社會管理及文化建設中更好地發揮作用，為保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定作出新的更大貢獻。

繼續推進保障和改善民生方面工作。要落實社會救助標準與物價上漲掛鉤的聯動機制和低保標準科學制定與調整機制，推動建立城鄉居民經濟狀況核對機制和以市縣為主的專業化核對機構；在已進行專項檢查和調查基礎上，適時專門召開會議，進行完善低保制度、改進低保管理工作的部署；開展重特大疾病醫療救助試點，加強艾滋病機會感染者生活救助工作，在60％以上的縣（市、區）實現醫療救助“一站式”即時結算方式；推動省級層面全面建立臨時救助制度，開展社會救助績效評估，創新中央補助資金以獎代補分配機制。要貫徹《軍人撫恤優待條例》，深入開展擁軍優屬工作，建立撫恤補助標準與社會平均生活水平掛鉤的聯動機制，繼續提高撫恤補助標準，加快建立分類納入國家基本醫療保障體系、充分體現優待優惠的新型優撫醫療保障制度，研究制定優撫對象住房保障辦法；加強優撫數據和資金的規范化、信息化、精細化管理，全面實施撫恤補助金社會化發放；提高軍休人員保障標準，加快落實軍休干部房改政策，不斷提升軍休服務水平；協調制定見義勇為的優待和撫恤政策。要推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，實現高齡老人津（補）貼制度基本覆蓋；繼續實施“藍天計劃”，開展“兒童福利指導中心”試點，制定受艾滋病影響兒童和事實上無人撫養兒童福利政策，逐步建立困境兒童分類保障制度；推動建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，促進社會福利企業和康復輔具行業發展。貫徹《中國慈善事業發展指導綱要（2011－2015年）》，完善公益性捐贈稅收優惠政策和慈善信息統計、公開制度，提高公益慈善行為透明度和公信力，協調推動社會志愿服務發展。貫徹《中國福利彩票“十二五”發展規劃綱要》，加強保障和發展能力建設，規范福彩公益金使用管理，推廣湖北省發布福利彩票社會責任報告的做法，推進福彩文化建設，推動福利彩票事業科學發展。

著力發揮民政在加強和創新社會管理中的重要作用。要依法指導開展新一輪村委會、社區居委會換屆選舉工作，加強城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地等社區居民委員會建設，做好“難點村”后續治理工作。要推動城市型政區設置標準建設，支持民族地區和邊境口岸發展中小城市，協同開展省直接管理縣（市）體制和經濟發達鎮行政管理體制改革等試點，繼續開展界線聯檢工 作，啟動第二次全國地名普查工作，基本完成四級地名數據庫建設任務，抓緊《中華人民共和國政區大典》編纂工作。要推進婚姻登記機關標準化建設并實施等級評定標準，成立海峽兩岸婚姻家庭服務中心，實現全國婚姻信息聯網并啟動全國公民婚姻狀況數據庫建設，推廣北京、上海等地做法，開展新中國成立以來公民婚姻信息補錄工作。實施救助管理機構等級評定工作，在全國范圍開展“接送流浪兒童回家”專項行動，支持重點縣（市）流浪未成年人救助保護機構建設，確保到明年底實現城市街面基本無流浪兒童的目標。依法推進國內外兒童收養工作，開展國內收養家庭評估試點。實施5項公墓服務行業標準，實現惠民殯葬政策全面覆蓋低收入群體的目標。深入貫徹《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》，認真實施《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2010－2020年）》，推動專業社會工作發展。

在做好以上工作的同時，要按照中央決策部署，貫徹國家經濟社會發展“十二五”規劃綱要和國務院公布的相關國家級專項規劃，切實抓好以下五項重點工作：

（一）要加快社會養老服務體系建設。實施《中國老齡事業發展“十二五”規劃》和《社會養老服務體系建設規劃（2011－2015）》，開展“社會養老服務體系建設推進年”活動，實施“敬老愛老助老工程”，完善家庭服務方面的養老政策，著力構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。居家養老服務要覆蓋所有城市，并在有條件地方的農村開展起來，推動服務內容由基本生活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。本著就近、就便、實用的原則，東部城市社區和中西部有條件的城市社區發展全托、日托、臨托等多種形式的老年照料服務。發展農村鄰里互助服務和互助養老機構，繼續實施“農村五保供養服務設施建設霞光計劃”，加強農村敬老院、福利服務中心建設，普及法人登記，基本完成“小、遠、散”五保供養服務機構專項整治任務，推進農村養老服務體系建設。落實稅費減免、土地供應等項優惠政策，建立健全財政補貼、融資貸款等扶持政策，引導和支持社會力量興辦養老服務機構。出臺落實《民政部關于支持社會力量興辦社會福利機構的意見》銜接配套政策的省份達到22個，社會養老床位達到390萬張、每千名老人擁有養老床位數達到22張，實施政府對生活困難老人養老服務補貼的省份達到20個。積極參與、配合《老年人權益保障法》的修訂工作，研究建立公平、規范、透明的社會養老服務準入、退出、監管制度。加快社會養老服務信息化建設，培養壯大職業化養老服務人才隊伍，培育發展養老服務新業態。

（二）要加強社區服務體系建設。實施《社區服務體系建設規劃（2011－ 2015年）》，著力構建社區公共服務、便民利民服務、志愿互助服務相銜接的社區服務體系。建立健全政府投入與社會投入相結合的經費保障機制，發揮市場多元主體作用，加強社區服務設施建設特別是城中村、新建小區、流動人口聚集小區的服務設施建設，社區服務設施建設達標率在原有基礎上提高10%。以社區居民需求為導向，整合社區服務資源，大力發展面向全體社區居民特別是困難群眾、優撫對象、老年人、殘疾人、未成年人的社區服務，將90％以上的農民工等群體中的常住人口納入城市社區服務范圍。大力培育發展社區公益性、服務性、互助性社會組織，廣泛開展社區志愿服務活動。加快建設跨部門的社區綜合信息服務平臺，積極推進社區配備使用社會工作專業人才。統籌推進城鄉社區建設并著手開展評估工作，探索社區組織、外來人口、駐區單位、志愿者參與社區自治的有效途徑，發揮好城鄉社區在社會管理服務中的基礎作用。協調有關部門，清理和規范社區評比達標表彰活動，為社區工作減負。落實中辦、國辦《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》，全國三分之一以上的省（自治區、直轄市）社區工作者報酬標準達到當地社會平均工資水平，并形成長效機制。

（三）要推動綜合防災減災能力建設。實施《國家綜合防災減災規劃（2011－2015年）》，逐步提高自然災害風險綜合防范防御能力。協調推動災害綜合風險調查、應急救助指揮系統、救災物資儲備、綜合減災示范社區和避難場所等8個重大項目的立項、論證、審批工作，確保其中兩三個新項目明年啟動實施。推動建立各級減災救災綜合協調機構特別是省級減災委員會，50％以上的省份組建省級減災中心。推進救災物資儲備體系建設，基本完成13個中央級救災物資儲備庫的論證審批，確保50％以上開工建設，各省、地市和多災易災縣要建立本級救災儲備庫。貫徹新修訂的《國家自然災害救助應急預案》，推動省、地、縣三級抓緊完善應急預案，健全中央和地方救災資金分配機制，完善救災預警響應和應急響應機制，積極探索和推廣農房保險，完成青海玉樹、甘肅舟曲因災倒損房屋恢復重建任務。繼續推動“全國綜合減災示范社區”創建活動，高標準完成1200個示范社區的創建任務，提高公眾防災減災意識和自救互救技能。貫徹《國家防災減災人才發展中長期規劃（2010－2020年）》，推動落實11個重點建設項目，著力加強村級災害信息員隊伍建設。

（四）要落實退役士兵安置改革舉措。貫徹兵役法和《退役士兵安置條例》，完善相關政策，建立新型退役士兵安置工作機制并確保平穩運行。繼續落實國務院、中央軍委《關于加強退役士兵職業教育和技能培訓工作的通知》，實現民政部門、退役士兵和承訓機構無縫對接，提高教育培訓質量，確保有意愿的退 役士兵100%能參加教育培訓、參訓退役士兵合格率達到90％以上。跟蹤掌握參訓士兵就業情況，及時調整培訓內容和培訓方向，不斷提高參訓退役士兵就業率。要把扶持退役士兵創業的稅收減免、小額擔保貸款、微利項目財政貼息、免收行政事業費等優惠政策落實到位，采取組織職業介紹、就業推薦、專場招聘會等多種方式幫助退役士兵自主就業。要按照國防義務均衡負擔原則，合理編制安置計劃，結合雙擁評比考核，綜合運用法律、行政等剛性手段與溝通協調、制度激勵等柔性措施，落實符合安排工作條件的退役士兵就業。要落實各項補助資金，做好新老制度過渡期間退役士兵安置工作，實現平穩過渡、有序銜接。做好傷病殘軍人退役交接安置工作，確保3年工作目標如期實現。繼續以高度負責的精神，做好復退軍人穩定工作。

（五）要推進社會組織管理體制改革創新。落實統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制，繼續協調、配合社會組織三個行政法規的修訂工作，做好相關銜接配套工作。要推廣廣東經驗，支持有條件的地方將社會組織業務主管單位改為業務指導單位，推行公益慈善、社會福利、社會服務等類社會組織直接向民政部門申請登記，并會同有關部門依法監管。按照市場化要求推動行業協會、商會改革發展，引入行業競爭機制，強化行業自律。推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大并落實稅收優惠種類和范圍。運用公益項目招投標機制，分配使用好中央財政首次投入的購買社會組織服務資金；各地要普遍施行政府購買社會組織服務的舉措，支持社會組織更好地發揮提供服務的作用。推廣天津“三同”、“三推”、“兩規范”做法，推進社會組織黨組織建設，推動各地依托民政部門建立社會組織黨工委。探索社會組織分類評估和第三方評估制度，全國社會組織評估率達到30％，3年內將符合條件的社會組織全部納入評估范圍。制定社會組織行為規范和活動準則，健全社會組織人才隊伍建設制度，完善信息公開制度和失信懲罰機制，落實基金會注冊會計師審計制度，建立規范社會組織涉企收費、評比達標表彰等工作長效機制。完善社會組織監管體系，建立綜合執法監察機制，依法查處社會組織違法行為和非法社會組織活動，提高政府監管效力。

同時，要進一步加強民政法制工作，力爭在中央層面和省、市（較大市）出臺一批推進民政事業發展的法律、法規和規章，并落實好“六五”普法規劃。進一步加強民政人才工作和科研工作，推進原始創新、集成創新和科技成果轉化利用，為民政事業發展提供人才和智力支持。進一步加強民政標準化、信息化建設，制定《機構養老服務基本規范》等15項國家標準和25項行業標準，繼續推進民政范圍管理標準化建設試點工作；推動“金社”工程立項工作，推行“12349”全國民政公益服務熱線，加快民政電子政務和信息平臺建設。加強民政領域的國際及港澳臺交流合作，學習借鑒先進經驗和理念，增大境外資源的利用，擴大我國民政積極影響。加強民政反腐倡廉建設，強化對各項民政資金管理使用的監督檢查，加大政風行風建設和糾風工作力度，推進廉政風險防控管理規范權力運行工作，促進民政系統風清氣正，樹立良好形象。

三、在民政工作中加強文化建設

黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了新形勢下推進文化改革發展的指導思想、重要方針、目標任務、政策舉措，是指導社會主義文化強國建設的綱領性文件。全國民政系統要認真學習、貫徹全會精神，為促進社會主義文化大發展大繁榮作出應有貢獻。

（一）著力發揮民政在文化建設中的重要作用。民政有很多業務與文化建設直接交融，尤其在推進社會主義核心價值體系建設、鞏固共同思想道德基礎方面具有不可或缺的功能作用，需要我們在文化建設中找準直接或蘊含的著力點，履行好民政職能，發揮好民政作用。要著眼于弘揚以愛國主義為核心的民族精神，宣傳褒揚烈士的愛國情懷、崇高理想、堅定信念和奉獻品質，進一步加強國防責任義務和愛國擁軍教育。著眼于加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，弘揚孝親敬老的中華傳統美德，傳播扶危濟困、樂善好施和助人悅己、團結友愛的慈善理念，營造“我為人人、人人為我”的志愿服務氛圍，積極倡導文明健康的婚姻新習俗和生態節地的殯葬新風尚，推進和諧婚姻家庭文化建設。著眼于培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，提倡困難群眾、老年人、殘疾人、流浪乞討人員自尊自立自強，深入開展和諧社區、雙擁共建、平安邊界等創建活動，弘揚偉大的抗震救災精神。著眼于推進優秀傳統文化傳承體系建設，抓緊實施地名文化保護工程，加強歷史文化名城名鎮名村等地名文化建設。著眼于提高社區文化建設水平，著力打造城鄉基層社區文化管理服務平臺，推動完善城鄉社區文化設施，積極引導社區廣泛開展有利于農民工融入的公益性文化活動，繼續開展“萬家社區圖書室援建和萬家社區讀書活動”。著眼于鼓勵社會力量參與文化事業、文化產業發展，支持文化領域社會組織發展。著眼于社會誠信建設，加強以行業規范、社會組織章程、村規民約、社區公約為基本內容的社會規范建設，努力使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準則。

（二）不斷豐富民政文化內涵。文化具有凝聚思想、陶冶情操、砥礪品格、規范行為的功能。民政工作源遠流長，所蘊含的文化博大精深，從遠古的“敬天保民”、唐宋的“安民立政”到清代的“為民治事”是民政工作的歷史記憶；從建國初期的“上為中央分憂、下為百姓解愁”到新時期的“以民為本、為民解困、為民服務”是民政工作的現實遵循；忠于職守、愛崗敬業、淡泊名利、竭誠奉獻的“孺子牛”精神是民政人的價值取向；“天下民政是一家”則是民政人團結一心、自尊、自愛、自強，凝聚力和認同感的集體表達。這些民政文化，在不同時期都起到了樹立民政系統共同理念、引領民政工作前進方向、凝聚民政事業發展力量、塑造民政良好形象的重要作用。文化是一個生生不息、代代相傳的開放性系統，文化的形成有一個不斷建樹創造、不斷提煉升華、不斷深化拓展的動態過程。在豐富多彩的民政文化內涵中，廣大民政干部職工身體力行的“為民、務實、創新、奉獻”精神至關重要，這8個字凝聚著民政干部職工的廣泛認同、實踐體悟和精神追求，是引領和支撐民政事業科學發展的力量源泉。“為民”就是以民為本，維護好、實現好、發展好人民群眾特別是困難群眾基本權益，這是民政工作實現黨的根本宗旨的核心職責，是民政工作的本質要求，民政干部要做到心里裝著群眾、凡事想著群眾、一切為了群眾；“務實”就是求真務實、腳踏實地、埋頭苦干，以對黨和人民高度負責的精神，勤勤懇懇、兢兢業業，不辱使命、不負重托，這是民政人的職業操守；“創新”就是與時俱進、開拓進取，在傳承與變革的辯證統一中不斷探索民政工作新思路和新辦法，這是民政事業發展的不竭動力；“奉獻”就是愛崗敬業、淡泊名利、克己奉公、清正廉潔、甘于奉獻，這是民政人的價值追求。我們要進一步把這一精神內化于心、外化于行，提振又好又快發展民政事業的“精氣神”，切實把保障和改善民生、加強和創新社會管理方面的各項民政工作抓緊抓好、抓出顯著成效。同時還應該認識到，時代在進步、社會在發展、形勢在變化，需要我們以高度的文化自覺和文化自信，不斷豐富和發展民政文化內涵，進一步凝聚共識、增進認同，使民政文化成為民政人共同的精神家園，為推動民政事業科學發展提供堅強思想保證和強大精神動力。

（三）精心打造民政文化載體。載體是文化建設的重要抓手，需要我們著力打造、切實用好多種民政文化載體，努力使民政工作中的文化建設更加有力有效。要貫徹《烈士褒揚條例》，繼續實施零散烈士紀念設施保護工程，加強境外烈士紀念設施保護管理工作，推行和完善烈士紀念設施向社會免費開放服務，發揮好烈士紀念設施“褒揚烈士、教育群眾”的功能。民政部門主管的報刊社、出版社等公益性、經營性文化單位，要加快轉企改制步伐，完善法人治理結構，逐步形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管 理模式，發揮文化建設及傳播作用。民政部門所屬的檔案資料館、科研教育機構等公益性事業單位，要按照突出公益屬性、增強發展活力的要求，完善服務規范，發揮文化功能。要本著主動、準確、適度、恰當的原則，從工作著力點和群眾關注點入手，完善民政新聞發言人制度，加強新聞宣傳工作，加快民政門戶網站建設，善于利用大眾傳媒和新興媒體發布信息、傾聽民意、引導輿論，讓公眾走近民政、了解民政、支持民政。要完善各級民政機關、直屬單位和行業管理單位文化設施，組織開展員工和服務對象樂于參與、便于參與的文化活動，讓民政干部職工和服務對象在身心得到充分愉悅中接受教育、提高素養。還要貫徹“二為”方向和“雙百”方針，貼近民政實踐、貼近民政干部職工思想實際，組織創作更多思想性藝術性觀賞性相統一、人民群眾喜聞樂見的優秀民政文化產品，特別要創造更多反映民政人為民奉獻和開拓創新精神風貌、具有廣泛社會影響的民政文化精品，熱情謳歌民政干部職工的先進事跡和崇高精神，讓人民群眾在強烈情感共鳴中增進對民政工作的理解和認同。

第四篇：民政部副部長李立國在全國民政系統社會工作人才隊伍建設推進會上的講話

民政部副部長李立國在全國民政系統社會工作人才隊伍建設推進會上的講話

來源： 社會工作和社會工作人才隊伍建設網站 時間：

2006-12-12 14:22

同志們：

今天，我們在這里召開全國民政系統社會工作人才隊伍建設推進會，主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，認真落實第十二次全國民政會議部署，加快推進民政系統社會工作人才隊伍建設。這次會議參加人員廣泛，安排內容豐富，既是一次社會工作理論知識的普及會和實踐情況的交流會，也是加快推進社會工作人才隊伍建設的動員會、部署會。剛才，學舉部長就加快社會工作人才隊伍建設對構建社會主義和諧社會的重大意義，民政與社會工作人才隊伍建設的關系，以及民政系統加快推進社會工作人才隊伍建設的總體思路等作了重要講話，我們要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我再講幾點具體意見。

一、社會工作人才隊伍建設的基礎已經具備

在我國，社會工作實踐源遠流長，歷朝歷代為維護社會穩定，大都制定實施一些社會福利和救助政策，以安撫百姓、維持秩序；民間則通過家族和鄰里、親友互助，幫助貧弱者緩解困難、度過難關。這些，可稱為我國社會工作實踐的歷史現象和傳統形式。新中國成立以后，我國實行了高度集中的計劃經濟體制，實際的社會工作主要作用于社會救助、社會福利、優撫安置、殘障康復和群眾工作等領域，主體是政府機關和所有單位，以行政手段和思想政治工作為主。現代意義的社會工作是工業化的產物，在發達國家和地區，已有上百年的歷史，社會工作人才隊伍的數量十分龐大，而且普遍受過良好的專業教育，在社會管理、社會建設和社會生活中發揮著重要作用，被譽為“社會工程師”。在我國,現代意義的社會工作是在改革開放的新時期起步的，社會工作人才隊伍建設是與民政事業的改革發展緊密相連的。原全國人大副委員長、著名社會學家雷潔瓊曾精辟地指出：“民政工作就是中國特色的社會工作。”多年來，在各級黨委、政府的領導下，在有關部門和社會各界的大力支持下，民政部門認真履行職責，立足民政實際，積極借鑒國外經驗，銳意進取，開拓創新，在社會工作人才隊伍建設上進行了有益探索，取得了初步成效。

（一）大力推進社會工作教育和職業培訓，培養了大批社會工作專業人才。在專業教育方面，1987年9月，民政部邀請國內知名社會學家和社會工作專家學者，以及國家教委等有關部門負責人，舉行了社會工作專業教育論證會，為全面創建中國社會工作專業教育做了輿論準備。1988年，民政部資助北京大學設立了改革開放后第一個社會工作專業。隨后，各級民政院校及其他高等院校相繼開設了社會工作專業和課程。截止目前，全國已有200多所高等院校設立了社會工作專業，部分省市建立了社會工作與管理專業自學考試制度，初步形成了大專、本科、研究生學歷教育體系，每年畢業學生近萬人。他們當中有相當一部分進入了各級黨政機關、社區和社會福利機構，優化了社會工作人員隊伍結構，提升了社會服務專業化水平。在職業培訓方面，民政部從1984年起，就率先在所屬院校培訓課程中增加了現代社會工作的內容。1993年后，民政部先后與美國、加拿大、澳大利亞、挪威，以及香港等國家和地區的高校開展中長期項目合作，聯合培養了數百名高級社會工作專業人才。從1996年至今，民政系統組織了大量各類社會工作培訓班，接受培訓的人數達十幾萬。通過脫產培訓、在職學習、聯合培養等方式，培養了大批社會工作人才，他們中的很多人已經成為我國社會工作教育界、理論界和實務工作領域的骨干力量。

（二）搭建社會工作載體和平臺，為社工人才施展才能創造了條件。民政部門是社會管理和公共服務的重要部門。民政范圍的社區建設和社區服務，民間組織管理，優撫安置，兒童收養，婚姻家庭服務以及老年人、殘疾人、孤殘兒童社會福利，艾滋孤兒救助，城鄉低保，農村五保供養，農村特困戶救助，減災救災，慈善捐助，生活無著的流浪乞討人員、流浪兒童、服刑人員子女臨時性社會救助，地名公共服務、殯葬服務等，都是吸納和使用社會工作人才的重要領域。到2005年底，全國共有各類民政服務事業單位9.5萬多家，社區7.99萬個，民間組織32萬多個，這些機構和組織為社會工作人才應用專業知識、實踐專業理念積極發揮作用提供了廣闊空間。民政部門在近年來出臺的老年人、殘疾人、兒童社會福利機構基本規范，家庭寄養管理暫行辦法，加強流浪未成年人工作的意見，加強孤兒救助工作的意見等政策，以及陸續發布實施的近百項民政領域國家標準和行業標準，明確提出了要聘用專業社會工作者，提供規范優質社會服務的要求，為廣泛使用社會工作人才提供了政策依據，起到了促進作用。近期，民政部還對民政服務類事業單位、社會組織和社區社會工作崗位設置進行了初步研究，為下一步出臺相關政策打下了基礎。

（三）推動建立社會工作者職業水平評價制度，為社會工作人才隊伍建設提供了制度保障。建立社會工作者職業水平評價制度，是社會工作人才隊伍建設的科學規范和組織保證，是民政部門長期研究、實踐和協調取得的制度成果。民政部于2003年初向各省市民政廳局下發了《關于加強社會工作隊伍建設的通知》，倡導有條件的省市積極開展社會工作職業制度試點工作。2003年，上海市率先由民政局和人事局聯合建立了社會工作者職業資格制度。同年，江蘇省建立了社會工作者水平等級考試制度，浙江省建立了社會工作與管理崗位資格證書考試制度。北京、天津、福建、重慶、廣州、深圳、寧波、包頭等省市也在社會工作職業制度建設方面進行了積極探索。所有這些，都為在全國建立和推行社會工作者職業水平評價制度積累了寶貴的經驗。在此基礎上，今年7月20日，人事部、民政部聯合發布了《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》，從適用范圍、職業性質、職業水平級別、考試組織實施等方面，對我國社會工作者職業水平評價和助理社會工作師、社會工作師職業水平考試考務工作做了規定。這兩個文件的出臺，首次從國家制度上將社會工作者納入了專業技術人才范疇，標志著我國社會工作者職業水平評價制度正式建立，為加快推進社會工作人才隊伍建設提供了制度保障。

二、社會工作人才隊伍建設面臨新的機遇和挑戰

在我國改革開放不斷深化，社會轉型和政府職能轉變進程不斷加快，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會不斷深入的關鍵時期，黨中央做出了建設宏大社會工作人才隊伍的重大戰略決定，意義重大，影響深遠，為我國社會工作人才隊伍建設提供了前所未有的歷史機遇。

（一）構建社會主義和諧社會的偉大實踐為社會工作人才隊伍建設營造了良好的社會環境。黨的十六大以來，黨中央確定了以人為本、科學發展的執政理念，提出了構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務和全面建設小康社會的重大現實課題。明確了民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會建設總體要求，采取了更加注重發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力等重大舉措。當前，以人為本、科學發展、共創和諧已經深入人心，成為全黨的共識和時代的主旋律，在黨的領導下全社會向往和諧、追求和諧、呼喚和諧、共建和諧的局面正在形成，為社會工作者發揮聰明才智、服務人民群眾提供了廣闊的空間，為社會工作人才隊伍建設營造了良好的社會環境。

（二）黨中央、國務院的高度重視為社會工作人才隊伍建設提供了強大動力。黨的十六屆六中全會的《決定》對社會工作人才隊伍建設作了專門論述，從中國特色社會主義偉大事業發展的全局出發，對社會工作人才隊伍建設的基本目標、主要任務和制度措施提出了原則性意見和要求，把社會工作人才作為構建社會主義和諧社會的重要依靠力量，把社會工作人才隊伍建設作為構建社會主義和諧社會的重要舉措，納入了我國人才隊伍建設的總體戰略規劃。國務院召開的第十二次全國民政會議對加快社會工作人才隊伍建設做了具體部署，明確了社會工作人才隊伍建設在提高民政社會服務專業化水平中的重要支撐作用。黨中央、國務院的高度重視，不僅進一步確立了社會工作人才在國家專業技術人才體系中的職業地位，而且為今后我國社會工作人才隊伍建設提供了堅強后盾和強大動力。

（三）民政工作的全面協調發展為社會工作人才隊伍發揮作用提供了廣闊的舞臺。第十一次全國民政會議以來，民政工作全面推進、重點突破。社會救助由單項制度探索實踐、點上突破向著整體制度框架建立完善、全面推進的方向發展；優撫安置由制定完善落實政策向著深化改革與建立保障機制的目標前進；社會福利由“補缺型”朝著適度“普惠型”拓展；社區建設由城市向廣大農村延伸；民間組織由注重登記把關轉向登記與管理并重，培育發展與監督管理并舉；區劃地名、婚姻殯葬等專項社會行政事務管理工作繼續朝著依法行政、文明服務、寓管理于服務的方向推進。民政工作的全面協調發展為社會工作人才參與民政范圍的社會管理和公共服務提供了廣闊舞臺。

社會工作人才隊伍建設雖然取得初步成效，迎來了寶貴的發展機遇，但也面臨著諸多困難和挑戰。對此，我們必須保持清醒的認識。

（一）民政系統社會工作從業人員總量不足。截止2005年底，民政系統實際從事社會工作的人員大約有45.3萬。而目前，我國有城市低保對象2200多萬，農村絕對貧困和低收入人口6500多萬，殘疾人口8200多萬，重點優撫對象460多萬，孤兒57.3萬，還有老年人口1.43億，常年受災人口1個多億。僅就工作量而言，平均1個工作人員要為1000名重點民政對象提供服務，這與社會工作比較成熟的國家和地區相比，都存在較大差距。專業社會工作者占總人口的比例，美國為2‰，日本為5‰，加拿大為2.2‰，我國香港地區僅注冊的社會工作者就占總人口1.7‰。因此，在民政系統培養壯大社會工作人才的任務非常艱巨。

（二）民政系統社會工作從業人員總體上專業化程度較低。缺乏規范的崗位設置、科學的從業標準、有效的激勵機制和良好的社會認同等，是我國社會工作人才發展緩慢的普遍原因。目前，盡管民政系統培養或引進了部分社會工作專業人才，但現有從業人員總體上學歷、水平較低，而且多數沒有接受過系統的社會工作專業教育，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統化服務，缺乏行業自律和評估，無法有效應對和解決新的、復雜的社會問題。比如，對災民、下崗失業人員、殘疾人、流浪乞討人員、孤兒的心理疏導，目前比較缺乏；相對于蓬勃開展的社區建設，相應的服務措施也比較滯后；日益突出的人口老齡化趨勢，直接對老年人陪護、照料提出了大量需求。這些問題，都需要我們通過發展社會工作人才隊伍來舒緩并逐步解決。

（三）民政系統社會工作人才隊伍建設面臨一系列體制性障礙。推進民政系統社會工作人才隊伍建設不是件容易的事情，需要創新社會福利體制、行政管理體制、教育體制、財政投入體制、就業和人事管理體制等一系列體制，需要各方面協調配套，整體推進。近幾年，我國社會工作高等教育迅速發展，招生規模不斷擴大，但行政、事業單位用人制度改革相對滯后、各類社會組織不夠發達、各級財政投入不足等，使社會工作專業畢業生的就業遇到很大困難，大多數畢業生改從他業，一些進入社區或福利機構工作的畢業生，也因待遇偏低、作用得不到有效發揮而不能安心工作。因此，不僅要改進教育培養方式，還要深化各方面體制的改革，制定完善相關配套政策措施，才能為社會工作人才提供更加寬廣的就業渠道和施展才能的空間，才能順利推進民政系統乃至全社會社會工作人才隊伍建設。

三、加快推進社會工作人才隊伍建設的目標任務

根據中央要求，結合民政范圍社會工作人才隊伍建設實際，民政范圍社會工作人才隊伍建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以“以民為本、為民解困、為民服務”為主旨，以造就一支數量宏大、結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍為目標，以建立健全社會工作人才的培養、評價、使用、激勵機制為重點，以確定職業規范和從業標準、加強專業培訓、制定人才培養規劃、完善社會工作崗位設置為手段，全面推進民政范圍社會工作人才隊伍建設，充分發揮社會工作人才隊伍在社會管理和公共服務中的重要作用，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

民政系統社會工作人才隊伍建設的總體目標是：加快推進社會工作人才隊伍建設，逐步形成與民政事業發展相協調的初、中、高級社會工作人才梯次結構，形成服務老年人、殘疾人、孤兒、災民、流浪乞討人員、以及社區、社團、婚姻和家庭等各類群體機構的人才分布格局。到“十一五”期末，民政系統要爭取培養近千名高級社會工作人才，近萬名中級社會工作人才，近十萬名初級社會工作人才；要對所有從事社會管理和公共服務的人員進行社會工作專業培訓，使其掌握基本的專業理論、技術和方法，明顯提高他們的專業化社會服務水平；要在老年人、殘疾人、兒童、精神病人福利機構，救助管理機構，流浪未成年人救助保護中心，收養服務中心，社區服務中心，軍休所，婚姻登記、康復、殯儀服務機構等所有民政范圍服務類機構，以及公益性社會團體和民辦社會服務機構設置社會工作崗位，配備相應的社會工作專門人才。

民政系統社會工作人才隊伍建設的主要任務是：

第一，要建立科學合理的社會工作人才培養體系，加大社會工作人才培養的力度。人才培養是社會工作人才隊伍建設的基礎。要抓緊開展民政系統社會工作人才隊伍發展現狀的調研，協助中央有關部門研究制定關于加強社會工作人才隊伍建設的意見和中長期發展規劃。要針對社會主義和諧社會建設和民政事業發展的實際需要，建立社會工作人才培養體系。首先，要加強繼續教育和專業培訓，大力提高現有社會工作從業人員的職業能力和專業素質。加強培訓教材建設，盡快組織編寫出一套適合我國社會工作發展實際的專業培訓教材。加強培訓師資隊伍建設,按照“素質優良、規模適當、結構合理、專兼結合”的原則，通過進修深造、出國培訓、交流合作等多種方式，在民政系統建設一支思想政治素質高、專業理論功底好、實踐操作能力強的社會工作師資隊伍。加強培訓基地建設，在民政系統建立若干社會工作專業實習和繼續教育基地，加強軟硬件建設，改善教學條件，充分發揮基地的示范作用。創新培訓形式，豐富培訓內容，拓寬培訓渠道，積極開展同國外及港澳臺地區的項目合作。其次，要積極協助教育部門，加快高校社會工作專業人才培養體系建設，抓緊培養大批社會工作急需的各類專門人才；大力加強社會工作職業教育，充分發揮民政行業職業教育教學指導委員會的作用，科學設置社會工作職業教育課程體系，盡快制定科學合理的職業教育培養標準，加強職業教育教材體系建設，積極開展教學交流合作，努力提高民政系統職業院校的辦學層次和效果。總之，要通過多種渠道，采取多種形式，在民政系統大規模開展社會工作專業教育培訓，為社會主義和諧社會建設和民政事業全面協調發展提供人才保障。

第二，要建立公平公正的社會工作人才評價體系，提高社會工作人才評價的質量。人才評價是社會工作人才隊伍建設的核心。當前，社會工作人才評價體系建設的重點，就是要貫徹落實人事部、民政部聯合發布的《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》，全面實施社會工作者職業水平評價制度。首先要精心組織好助理社會工作師、社會工作師職業水平考試。目前部里成立了社會工作者職業水平評價專家委員會，正在組織專家編寫考試大綱、培訓教材，建立試題庫；會同人事部一道積極協調財政部、發改委出臺職業水平考試的收費許可和收費標準文件；與人事部共同研究確定考試報名條件、考試組織實施機構、考試報名程序、考試時間地點等具體考務工作。其次要研究制定高級社會工作師職業水平評價辦法、社會工作職業規范和從業標準、社會工作者證書登記管理辦法、社會工作者考核評估辦法、社會工作者繼續教育管理辦法等配套政策，建立健全社會工作者職業水平評價制度體系。地方各級民政部門要主動與當地人事部門一道積極協調地方財政、物價部門出臺職業水平考試收費標準的地方性文件，落實本地區的有關考務工作；通過多種途徑，做好系統內人員參加考試的組織發動工作和其他社會人員參加考試的宣傳引導工作，做好考前輔導培訓，確保首批社會工作者職業水平評價考試的順利舉行。

第三，建立完善的社會工作人才使用機制，拓寬社會工作人才的就業范圍。人才使用是社會工作人才隊伍建設的關鍵，崗位設置是社會工作人才使用的前提。廣泛開展社會工作崗位設置，是推進社會工作人才隊伍建設的基礎性工作。要根據人事部發布的《事業單位崗位設置管理試行辦法》及其《實施辦法》的有關要求，按照分類指導、分級管理、科學合理、精簡效能的原則，盡快在社會福利、社會救助、社區建設、殘障康復、家庭生活服務等領域的事業單位中進行社會工作崗位開發與設置調研，深入研究老年人、殘疾人、兒童社會福利機構等各類民政服務事業單位以及社區的社會工作崗位設置標準、等級設定要求、職責任務和任職條件。在此基礎上，民政部將會同人事部制定民政服務類事業單位和社區社會工作崗位設置的政策文件，指導地方民政部門在這些領域做好社工崗位開發設置工作。同時，要促進民辦社會服務機構的發展。從我國發展實踐看，由民辦社會服務機構承擔具體社會事務管理和公共服務項目的趨勢越來越明顯。因此，要積極研究民辦社會服務機構的性質特點，抓緊制定民辦社會服務機構社會工作崗位設置的指導意見，以及政府培育扶持民辦社會服務機構吸納專業社會工作者的政策。地方民政部門要根據部里制定的社會工作崗位設置指導意見要求，結合本地實際，在地方人事部門的支持下提出本地區民政服務類事業單位、社區、民辦社會服務機構社會工作崗位設置的方案，搞好本地社會工作崗位開發與設置。

第四，建立有效的社會工作人才激勵機制，激發社會工作人才的創造活力。人才激勵是社會工作人才隊伍建設的重要保障。當前，社會工作人才激勵的重點是在實施和完善社會工作者職業水平評價制度中，規范社會工作者屬于專業技術人才的薪酬和保險待遇，并使其在發揮作用中逐步提高社會地位、職業威望和職業生涯發展空間，使社會工作成為受人尊重的職業。同時，對于事業單位的社會工作人員，要積極爭取人事部門的支持，做好“資格與崗位掛鉤，崗位與薪酬掛鉤”的工資制度改革，建立科學合理的激勵保障機制；對于在民辦社會服務機構從業的社會工作人員，要適應社會工作的公益性和非營利性特點，研究建立政府購買服務的財政支持體制和合理的薪酬指導標準。

根據《民政事業發展第十一個五年規劃》的要求，要研究制訂《社會工作者條例》，維護服務對象和社會工作者的合法權益，加快建立社會工作者與志愿者的聯動機制，逐步形成社會工作者引領志愿者共同服務社會的運行體系。

四、加快推進社會工作人才隊伍建設的措施

推進民政范圍社會工作人才隊伍建設，目標宏大，任務艱巨，使命神圣。作為推進社會工作人才隊伍建設的重要職能部門，民政系統一定要抓住機遇，迅速行動，采取有力的工作措施。

第一，加大學習宣傳力度。在我國，人們對社會工作還比較陌生，專業社會工作力量也比較薄弱，社會知曉度、認同度普遍較低，因此，普及社會工作理論知識的任務非常繁重。中央已將社會工作列入明年地方黨政領導干部的培訓計劃。第十二次全國民政會議也對民政系統加大社會工作培訓提出了明確要求。各級民政部門要抓緊做出總體規劃和具體安排，加大學習宣傳工作的力度。要采取座談會、研討會、培訓班、專家講座、考察學習等多種方式，組織廣大干部職工深入學習黨的十六屆六中全會關于建設宏大社會工作人才隊伍的重要論述，認真領會第十二次全國民政會議的具體部署，把民政系統廣大干部職工的思想認識統一到黨中央、國務院的決策和要求上來。要采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，利用廣播、電視、雜志、報紙、網絡等媒體，深入宣傳社會工作人才隊伍建設的重大意義，注意發現宣傳優秀社會工作者的典型事跡，使人們逐步了解社會工作者高尚的道德情操、感人的精神力量、科學的職業規范和豐富的專業內涵，不斷認識、理解、尊重、接納社會工作者，努力形成“有困難、找社工”的新局面，為進一步推進社會工作人才隊伍建設營造良好的社會氛圍。

第二，加強政策理論研究。政策理論研究是推進社會工作人才隊伍建設的重要基礎。中央有關部門已將社會工作人才隊伍建設列入明年的工作重點。部里也將社會工作人才隊伍建設列入明年的工作重點和民政政策理論研究的重點課題。各地也要按照第十二次全國民政會議的部署，著力開展社會工作和社會工作人才隊伍建設的研究，包括社會工作人才隊伍建設與構建社會主義和諧社會的關系，對民政工作和民政事業發展的推動作用，民政系統社會工作人才隊伍建設的現狀、特點和發展規律，民政服務類事業單位、社區、民辦社會服務機構的崗位設置，民政系統社會工作從業人員的培訓、使用和激勵，社會工作與志愿服務的關系，政府購買服務的體制機制等。各級民政部門要圍繞這些社會工作人才隊伍建設中的重點、難點、熱點問題，創造條件，充分利用系統內外的研究力量，聚智聚力，形成強大的理論研究合力，力求取得一批高質量的研究成果，為推進社會工作人才隊伍建設提供政策理論依據。

第三，積極開展示范活動。社會工作對民政系統而言雖然不是全新的工作，但要按照新的要求、新的理念、新的方式加以推進，確實需要典型引領，為此，部里決定采取統籌規劃、條塊結合、分類實施、積極推進的原則，制定下發開展社會工作人才隊伍建設示范活動的方案，在全國范圍內進行試點。一方面，環境較好、條件具備的發達省市要根據中央要求，在當地黨委、政府領導下，按照組織部門的具體部署，協調人事、教育、司法、衛生以及工青婦等相關部門統一謀劃，整體布局，進行綜合試點。另一方面，全國各級民政部門要按照第十二次全國民政會議和廳局長會議精神，優先在社會福利、社會救助、社區建設、殘障康復、公益類民間組織和家庭生活服務等領域進行系統試點。各地要提前著手，做好準備，盡快行動起來，結合本地實際，制定出具體工作方案。要通過開展試點活動，努力形成以點帶面、全面推進的工作格局。

第四，加強組織機構建設。社會工作人才隊伍建設是一項復雜的系統工程，需要有專門的組織機構來承擔。為此，部里成立了社會工作人才隊伍建設領導小組，由部領導任組長，各司局和有關直屬事業單位負責同志為成員。領導小組下設辦公室，設在人事教育司。同時，從有關業務司局和直屬事業單位抽調部分既熟悉社會工作、又精通民政業務的骨干力量，充實到辦公室，專門負責社會工作人才隊伍建設的組織實施工作。地方各級民政部門也要抓緊成立社會工作人才隊伍建設領導小組，加強內外協調，共同研究推進社會工作人才隊伍建設的任務和措施。要指定專門機構，抽調精干力量，承擔社會工作人才隊伍建設的具體工作。這方面，上海市的經驗值得借鑒。2003年，上海市民政局通過積極爭取，成立了面向全市的職業社會工作處。各地要抓住機遇、主動匯報、積極協調，爭取機構編制，統籌做好社會工作人才隊伍建設的各項工作。

第五，爭取財政資金投入。資金是社會工作人才隊伍建設的重要保障。落實六中全會關于建設宏大社會工作人才隊伍的要求，大規模組織系統干部職工進行社會工作專業知識培訓，開展社會工作人才隊伍建設示范活動，組織社會工作人才隊伍建設課題研究，建立健全社會工作人才培養、評價、使用在內的政策措施和保障制度等等，都需要資金保障。我們要抓住國家大力推行公共財政的有利時機，積極爭取政府加大對社會工作人才隊伍建設的經費投入。目前，部里已與財政部進行了溝通，將社會工作人才隊伍建設納入了中央預算。地方民政部門也要加大爭取力度，切實解決社會工作人才隊伍建設的經費問題。

同志們，推進民政系統社會工作人才隊伍建設，任重道遠，職責光榮。我們要齊心協力，以開拓創新、銳意進取的精神，積極投身到這項重大人才制度的實施中，為貫徹黨的十六屆六中全會精神和第十二次全國民政會議要求，全面提升民政工作社會管理和公共服務水平，推進民政事業全面協調發展，作出應有的貢獻！

第五篇：李立國在全國社會養老服務體系建設工作會議上的講話—

積極實施“敬老愛老助老工程” 加快推進社會養老服務體系建設

——民政部部長李立國在全國社會養老服務體系建設工作會議上的講話

同志們：

我們在邯鄲隆重召開全國社會養老服務體系建設工作會議，主要任務是貫徹落實第十三次全國民政會議精神和《社會養老服務體系建設規劃（2011－2015年）》，部署開展“社會養老服務體系建設推進年”活動，總結交流各地特別是河北省的社會養老服務體系建設經驗，推動這項工作加快發展。下面，我講四點意見。

一、充分認識社會養老服務體系建設的重要性和迫切性

養老服務是基本社會服務的重要構成，事關老年人權益保障，事關應對人口老齡化，事關人民群眾共享改革發展成果。黨和國家歷來十分關懷老年人，始終高度重視養老服務，作出了一系列重大決策部署，制定了一系列重要政策措施，安排了一大批資金項目，有力保證和推動了養老服務事業發展。在黨中央、國務院堅強領導下，我們扎實推進社會養老服務體系建設，取得了明顯成效。一是初步建立了適度普惠的老年福利制度。孤老供養制度和服務政策繼續完善，15個省份建立高齡老年人補貼制度，14個省份建立養老服務補貼制度。農村養老服務起步發展，老年福利制度向適度普惠邁出重要步伐。二是初步實現了居家、社區、機構養老服務的共同發展和相互銜接。居家養老服務逐步推進，以保障高齡、獨居、空巢、失能和低收入老年人為重點，依靠專業化服務機構，提供多種服務的居家養老服務體系在很多城鎮基本建立。大量城鄉社區開展了對老年人的日間照料服務。城鄉養老機構發展到4.18萬個，養老床位365萬張，每千名老年人擁有養老床位達到19.7張。三是初步形成了以養老護理員為重點的養老服務隊伍。推進養老服務隊伍建設，推行職業資格和技術等級管理制度，加強養老護理員的專業教育、在職教育和崗位技能培訓，養老服務隊伍的整體素質、職業道德和業務水平不斷改善，服務質量不斷提高。四是初步建立了較為完善的發展機制。政府加強組織領導，老齡委加大統籌協調，相關部門密切配合，民政部門認真履行規劃編制、政策創制、標準研制、管理監督等職能，形成推進合力，在很多地方實現了養老服務工作責任到位、政策落實到位、措施保障到位。在政府主導下，著力擴大社會力量參與，注重發揮市場多元主體作用，整合利用各方資源，壯大了社會養老服務事業發展力量。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我國社會養老服務體系建設的工作基礎還比較薄弱，與人口老齡化的發展形勢不相適應，與經濟社會協調發展的要求不相適應，與構建社會主義和諧社會的目標不相適應。主要反映在五個方面：一是供需矛盾突出。千名老年人擁有養老床位數只有19.7張，不僅低于發達國家50‰—70‰的平均水平，也低于一些發展中國家的水平。同時，服務項目偏少，養老服務設施功能不完善、利用率不高，與人民群眾需求相比還有很大差距。二是結構不合理。社區和居家養老服務發展緩慢，區域、城鄉之間發展不平衡，特別是農村養老服務基礎差、起步晚，面臨問題更為突出。由于缺乏科學的規劃布局，養老機構一床難求和床位閑置現象并存，結構性矛盾突出。三是政府投入不足。一些地方和部門對人口老齡化的嚴峻形勢估計不足，對政府履行基本公共服務職能的認識不到位，導致對養老服務的財政投入比較少，對養老服務政策落實不到位。在福利彩票公益金的分配使用上，有些地方沒有重點用于社會養老服務體系建設。四是民間參與不充分。國家為了扶持社會力量興辦養老機構或參與養老服務事業發展，在土地供應、資金補助、稅費減免等方面出臺了一系列優惠政策，但由于一些地方未將國家政策具體化，缺少相應的配套實施機制，未能充分發揮優惠政策對社會力量參與的激勵扶持作用。五是服務隊伍專業化程度不高。每年取得養老護理員國家職業資格證書的只有2萬人，全國從業人員不足百萬。大部分養老護理員缺乏基本的護理知識、經驗和技能，專業化程度較低。養老機構中的醫生、護士、營養師、康復師、心理咨詢師、社會工作師等專業人才缺乏。

當前，我國經濟平穩較快發展，社會持續進步，人民生活水平不斷提高，老年人在改善生活、健康參與、平等發展方面既有一定需求，又有新的期待。人口老齡化加速發展，老年人口基數大、增長快，達到1.85億，占全國總人口的13.7%；高齡化、空巢化趨勢明顯，失能、半失能老年人比例高，需要大力發展社會養老服務。城鎮化進程不斷加快，城鎮常住人口占全國總人口的51.3%，既需要加強城鎮養老服務工作，結合解決流動到城鎮居住生活老年人的養老服務問題，又需要關愛農村留守老年人。推進基本公共服務均等化，需要合理配置公共資源，更加重視西部地區、農村地區養老服務發展，達到養老服務城鄉統籌、公平均等、供給均衡。加強社會主義核心價值體系建設，特別是加強社會公德、家庭美德、個人品德建設，需要弘揚孝親敬老的中華民族傳統美德，推進全社會敬老愛老助老，讓所有老年人安享幸福晚年。黨的十七屆五中全會提出了“優先發展社會養老服務”的方針，國務院《中國老齡事業發展“十二五”規劃》提出了“發展適度普惠型的老年福利事業”的要求，國務院《社會養老服務體系建設規劃（2011－2015年）》，提出了“十二五”時期社會養老服務體系建設的指導思想、基本原則、基本內涵、功能定位、建設任務和保障措施。

為了貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，解決好社會養老服務這一重大民生問題，民政部決定在“十二五”期間，連續開展“社會養老服務體系建設推進年”活動，大力推進我國社會養老服務體系邁上一個新臺階。各級民政部門要充分認識推進社會養老服務體系建設的重要性、緊迫性和艱巨性，切實把思想統一到中央的決策部署上來，扎實做好社會養老服務體系建設工作，努力開創我國養老服務事業發展的新局面。

二、正確把握社會養老服務體系建設的基本要求

今后一個時期，推進社會養老服務體系建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持政府主導、政策扶持、多方參與、統籌規劃，積極應對人口老齡化，以貫徹落實《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》為目標，以開展“社會養老服務體系建設推進年”活動為載體，以實施“敬老愛老助老工程”為抓手，在“十二五”期間，推動社會養老服務體系建設在規劃布局、增量擴面、政策創制、機制創新、行業管理等方面取得明顯進展，不斷滿足人民群眾日益增長的養老服務需求，加快建立適度普惠型的社會養老服務體系，為建設全面小康社會作出貢獻。

今后五年推進社會養老服務體系建設的總體目標是：到2015年，在我國基本建立起制度完善、組織健全、規模適度、運營良好、服務優良、監管到位、可持續發展，與人口老齡化進程相適應，與經濟社會發展水平相協調，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。

為了實現上述目標，必須遵循和把握以下五方面基本要求：

（一）在多元主體功能定位上，堅持政府創造環境和發揮社會力量作用相統籌。從我國的基本國情出發，參照國際社會通行做法，推進社會養老服務體系建設，必須統籌發揮好政府和市場主體、社會主體的作用，做到政府創造環境，多元主體共同發展，家庭成員積極履行義務。創造環境，就是政府要制定政策，增加投入，提供條件，加強監管，支持社會力量興辦養老服務機構，參與社區照料和居家養老服務，倡導家庭成員履行孝親敬老責任和義務，維護養老服務業的秩序和服務質量。對孤老優撫對象、“三無”、五保及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人的服務需求，政府及其民政部門應當直接舉辦少量基本服務型、示范性養老機構或采取資助社會機構、發放補助、購買服務等方式予以保障。發揮社會力量作用，就是充分發揮市場配置資源的基礎性作用，采取政策扶持、公建（辦）民營、民辦公助、政府購買服務等多種方式，支持各類市場主體、社會主體參與養老服務事業發展。要積極推動社會專業服務機構開展規模化連鎖經營服務，或者輸出管理團隊、開展承包服務，不斷提高社會養老服務水平和效率。養老服務也是城鄉社區自治和服務功能的重要組成部分，要鼓勵和支持城鄉自治組織開展養老服務工作。養老服務既是社會事業，也是家庭責任和義務，在推進社會養老服務事業發展的同時，仍然要強調家庭成員對家中老人履行養老責任和義務，回報老人的養育之恩。

（二）在養老資源供給模式上，堅持資金保障和服務保障相匹配。資金和服務是社會養老服務的兩大支撐，缺一不可。現階段解決我國的養老服務問題，必須實行資金保障和服務保障相匹配，這是推進社會養老服務由補缺型向適度普惠型轉變的必然要求。資金保障，主要解決老年人有錢養老的問題。要在我國已建立養老保險、醫療保險、社會救助等社會保障制度的基礎上，根據差異性原則，通過推動建立高齡補貼、養老服務補貼和護理補貼等制度，為經濟狀況困難老年人養老服務提供適當的資金支持。服務保障，主要解決老年人養老服務的問題。要大力發展養老服務機構、服務設施、服務隊伍和老年人互助服務，為所有有需求的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉、安全援助和社會參與等多方面服務。

（三）在養老體系建設內涵上，堅持居家、社區、機構相銜接。推進社會養老服務體系建設，必須完整準確地把握以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的基本內涵。以居家為基礎，是因為居家養老不同于傳統的家庭養老，是立足家庭、以社會服務進家庭為標志，為老年人提供情感交流、精神慰藉和照料服務，符合我國的歷史傳統，符合《老年人權益保障法》的法律規定，是絕大多數老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養老方式。從我國國情出發，必須重視和鞏固居家養老的基礎作用，重點發展居家養老服務。以社區為依托，是因為隨著人口老齡化的發展，我國的家庭結構日趨小型化，空巢家庭增多，傳統的家庭養老服務功能逐漸弱化，居家養老也需要得到社區的支持。必須大力發展社區養老的依托作用和發展社區日間照料服務。以機構為支撐，是因為養老機構能夠滿足有需要的老年人的集中服務需求，尤其是為失能、半失能老年人提供專業化照料。同時，養老機構可以利用設施、人員和技術等方面的優勢，輻射周邊社區，支持居家養老和社區照料服務，提高整個社會養老服務的專業化水平。

（四）在養老機構建設運營上，堅持按標準建設和實際適用相并重。為了發揮對社會養老服務發展的支撐作用，養老機構建設既要符合相關標準規范，又要立足實際適用，實現可持續發展。按標準建設，就是養老機構建設必須符合老年人居住建筑、社會福利機構、養護院及社區日間照料中心等標準化要求，實現規范化設計、建設和管理。實際適用，就是養老機構建設必須立足實際，量力而行，不超越經濟社會發展水平。在建設重點上，要優先發展供養型和養護型養老機構；在建設區位上，要推行社區化，方便老年人參與社會生活，防止因選址不合理造成床位閑置；在建設規模上，不單純追求超大規模，避免養老機構大而不當、入住率低；在建設檔次上，一般應當保持非營利屬性，不得片面追求高檔、豪華；公辦養老機構尤其要杜絕檔次偏高現象，避免產生社會福利分配不公問題。

（五）在養老服務規劃布局上，堅持分類指導和資源整合相結合。推進社會養老服務體系建設，是一項復雜的系統工程，必須分類指導，整合和有效利用各方面資源。分類指導，是指我國社會養老服務呈現多元化、多層次、多樣化發展格局，必須把握全局，突出重點，科學規劃，做到城鄉統籌，更加重視農村養老服務；居家、社區、機構均衡發展，更加重視居家養老和社區服務；公辦、民辦協調推進，更加重視扶持民辦機構；非營利性、營利性機構和服務共同發展，更加重視以需求為導向。資源整合，是指養老服務設施建設要充分整合和利用現有資源，盤活存量資產，避免盲目發展、重復建設和資源浪費。要鼓勵通過置換或轉變用途等方式，將閑置的醫院、企業、農村集體房屋及各類公辦培訓中心、活動中心、療養院、旅館、招待所等改造用于養老服務設施。資源整合是加快社會福利事業發展的途徑，有利于降低建設和運營成本。民政部一直提倡建設以提供養老服務為主，兼顧為其他群體服務的縣區綜合性福利機構，主要目的就是為了整合資源，提高效能，河北省和很多地方在這方面取得了顯著成效，要繼續推動、廣泛普及。

三、努力推進社會養老服務體系建設

各級民政部門要認真實施《社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）》，加快建立適度普惠的社會養老服務體系，著重做好六項工作：

（一）認真組織開展“社會養老服務體系建設推進年”活動和實施“敬老愛老助老工程”。根據胡錦濤總書記2011年視察河北時作出的“敬老愛老助老是中華民族的傳統美德，讓老年人安享晚年是黨和政府的重要責任。我們要大力發展老年福利事業，讓生活有困難的老人們能夠得到更多的幫助、享受更好的服務”的重要指示精神，民政部決定“十二五”時期在全國連續開展“社會養老服務體系建設推進年”活動，并啟動實施“敬老愛老助老工程”。

“敬老愛老助老工程”對城鄉養老服務設施建設進行同步規劃、同步部署、同步實施、同步檢查，將省、市、縣、鎮、村五級養老服務設施全部納入建設范圍，提出了相應的建設要求。“敬老愛老助老工程”包括地級以上城市老年養護機構建設“陽光計劃”、區縣綜合福利中心建設“月光計劃”、城市社區養老服務設施建設“星光計劃”、農村五保供養服務設施建設“霞光計劃”、農村養老服務建設“幸福計劃”、愛心護理院建設“愛心護理工程”、老年康復輔具配置“助康計劃”等七大建設項目，既統籌了居家養老、社區養老和機構養老，又兼顧了養老服務設施建設、功能完善、服務提升的需要。

（二）加快建設社會養老服務體系。一是大力推進居家養老服務。民政部門要指導、支持社區自治組織和服務機構，依靠社會養老服務實體，運用市場機制和非營利服務方式，大力開展居家養老服務和社區照料。要采取政府補助困難老人、購買服務、協調指導、評估監管等方式，鼓勵各類服務實體進入居家養老服務領域。要拓展服務內容，在繼續發展生活照料、家政服務、精神慰藉等傳統服務項目同時，拓展康復護理、無障礙設施改造、緊急呼叫、安全援助和社會參與等服務，滿足絕大多數老年人的居家養老服務需求。

二是切實加強社區養老服務。國務院辦公廳印發的《社區服務體系建設規劃（2011-2015年）》，將社區養老服務工作與社區服務乃至整個社區建設工作緊密結合，有利于加快建設和完善社區養老服務功能。要依托社區綜合服務設施，加強日間照料中心、托老所、星光老年之家、老年活動中心等社區養老服務設施建設。要借鑒河北省的成功經驗，依托村民自治和集體經濟，積極推進農村互助養老模式。要鼓勵和支持信譽好、競爭力強、善于經營管理的社區養老服務機構連鎖發展、擴大布點，提高社區養老服務的可及性和專業化水平。要倡導多種形式的志愿活動及老年人互助服務，動員人民群眾尤其是青年學生廣泛參與社區養老服務。

三是積極發展機構養老服務。各地要合理規劃養老機構布局。國家和省級層面要建設若干具有實訓功能的養老機構。地級層面要至少各建有1所專門為失能老年人提供服務并具有養老護理員培訓實訓功能的老年養護機構。縣級層面要至少各建有1所以養老服務為主，兼顧為殘疾人、孤殘兒童等提供服務的綜合性社會福利機構。鄉鎮主要建設農村五保供養服務機構，鼓勵有條件的供養機構向區域性養老服務中心發展，在滿足五保對象需要的基礎上，向其他有需要的農村老年人提供服務，并為農村居家和社區養老服務提供示范和支持。

（三）積極建立社會養老服務資金保障制度。推進社會養老服務體系建設，政府既要支持居家、社區和機構養老服務的“供方”發展，增強社會養老服務能力，也要強化資金保障，提高老年人這一養老“需方”能力，滿足養老服務需求。

一是完善政府供養制度。對于城鎮“三無”和農村五保老人，要繼續采取集中供養或分散供養的方式，不斷提高供養標準和服務質量，保障他們的基本生活不低于當地居民平均生活水平。

二是加快建立高齡補貼制度。目前，全國出臺高齡補貼政策的省份已經增加到15個。尚處于研究制定階段的地方，要加快工作進度，爭取早些出臺這項政策。已經出臺政策的，要做好政策實施工作，達到依申請辦理、按月領取、社會化發放這三個基本要求。

三是推廣建立養老服務補貼制度。對經濟困難老年人的養老服務實行資金補貼，是發展適度普惠型社會福利制度的重要組成部分，是建設社會養老服務體系的重要內容。各地要推廣建立這項補貼制度，對經濟困難的高齡、獨居、失能等老年人入住養老機構或接受社區、居家養老服務提供資金支持。有條件的地方，還可通過專業化評估，對經濟困難的不同護理等級失能老年人給予專項護理補貼，提高老年福利水平，改善老年人生活質量。為了科學實施養老服務補貼和護理補貼制度，各地要建立資格評估、需求評估和質量評估相結合的養老服務評估制度。資格評估，針對老年人的收入狀況，確定其是否具備享受養老服務補貼的資格；需求評估，針對老年人的身體狀況，確定其應享受的養老服務方式和相應的補貼標準；質量評估，針對養老機構及養老實體提供的服務，評價其是否達到基本服務要求和服務標準。

（四）大力推進社會養老服務能力建設。當前，我國社會養老服務發展能力不足，集中體現在法律法規不健全、標準化進程滯后、信息化水平低等方面。隨著形勢的發展，能力不足的問題更加突出。各地要立足當前，著眼長遠，大力加強社會養老服務能力建設。

一是加強法律法規建設。近年來，我國社會養老服務發展出現了一些新情況、新問題。由于老年人在社會生活中處于弱勢地位，一些地方屢屢發生侵害老年人權益的案件，各類養老機構基礎設施建設、管理和服務標準不規范，許多養老機構游離于政府監管之外。從法律法規上對這些問題進行調整規范，切實保障老年人合法權益，顯得極為重要和迫切。當前，全國人大正在組織修訂《老年人權益保障法》，民政部將積極爭取將社會養老服務體系相關內容納入其中，進一步完善管理體制和工作機制，明確養老機構設置資質，規范和監管社會養老服務行為，為推進社會養老服務體系建設提供發展環境和法制保障。各地也要加強調查研究，及時發現、總結在基層和實踐中行之有效的做法，將其逐步上升為制度性安排，制定社會養老服務發展的地方性法規和規章。

二是加強標準化建設。標準化是推動養老服務發展的必要條件，是促進養老機構規范化管理的基礎工作，也是養老服務法制化進程的延伸。近年來，我國養老服務標準化工作取得了很大進展，但由于歷史欠賬較多，遠遠不能滿足現實需要，主要體現在標準數量少、部分標準標齡較長、制修訂工作不及時、內容科學性和可操作性不夠、貫徹執行力度弱等方面。因此，要抓緊制定居家養老、社區養老和機構養老服務的相關標準，建立相應的認證體系和養老服務建筑設施、人員配備、分類管理、安全衛生等方面的標準，加快建立養老機構等級評定及養老服務的資格評估、需求評估、質量評估等評估制度。各地也要高度重視標準化工作，及時制定社會養老服務的地方標準。要加大標準的宣傳、貫徹和實施力度。

三是加強信息化建設。信息化水平的高低，決定和體現養老服務的發展水平。民政部正在加快建立國家養老服務信息系統，系統建成后，將具備為政府實施行業管理提供依據、為社會參與養老服務提供咨詢、為老年人養老提供信息、為人員培訓提供支持等四大功能，有效改變我國養老服務管理手段落后、服務效率不高、基礎數據不足的狀態。各地也要加快養老服務信息化建設，采取電子政務、社區服務信息網、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務手冊、社區呼叫系統、老年專用手機、全球眼、有線電視網絡等多種形式，構建社區養老服務信息網絡平臺，為老年人提供便捷高效的服務。要創造條件，推動農村養老服務信息平臺建設，擴大信息化服務覆蓋范圍。

（五）不斷加強社會養老服務運行機制創新。推進社會養老服務體系建設，必須堅持政府主導、創造發展環境，建立適應老年人服務需求、適應市場經濟要求、公平競爭、充滿活力的管理體制和運行機制，形成政府、市場和社會的良性互動。

一是推進公建（辦）民營。各地要在加強公辦養老機構建設的同時，積極建立與市場經濟相適應的公辦養老機構運行方式，增強機構發展的內在動力和活力。對公辦養老機構尤其是新建的公辦養老機構，提倡以總體承包、分部承包、委托運營、合資合作等方式，轉給社會組織、企業或有能力的個人運營。實施公建（辦）民營要積極穩妥、公正規范，做到“三不”：明晰產權，厘清權利義務，確保公建（辦）民營養老機構國有資產不流失；公平競爭，采取招投標方式選擇具備相應資質的運營者，確保公建（辦）民營養老機構公益性質不變；簽訂有效協議，嚴格監管要求，確保公建（辦）民營養老機構服務水平不降低。

二是實施民辦公助。目前，我國營利性和非營利性民辦養老機構并存。對于這兩類民辦養老機構，要按照國家政策規定，實行分類扶持。對非營利性民辦養老機構提供集中養老、居家養老和社區養老服務，要根據其投資額、建設規模、床位數、入住率和覆蓋社區數、入戶服務老人數等因素，給予一定的建設補貼或運營補貼。對于營利性民辦養老機構，要支持其根據市場需求，豐富服務形式和服務內容，為老年人提供多樣化的選擇性服務。要鼓勵民辦養老機構接收安置政府供養對象，政府按規定標準將生活、醫療、照料等費用轉入民辦養老機構。

三是促進養老產業發展。推進社會養老服務體系建設，必須促進養老事業與養老產業的良性互動，以事業促產業，以產業帶事業，實現共同發展。各地要積極支持發展老年生活服務、醫療康復、娛樂教育、老年用品、休閑旅游等養老產業，鼓勵金融保險機構為養老產業提供相關服務。要引導企業開發老年保健、老年照護、老年康復輔具、老年住宅、老年宜居社區等產品和服務市場。要鼓勵社會組織和市場中介機構參與老年產業發展，提供評估、咨詢和第三方認證等服務。要加強對“候鳥式異地養老”、“以房養老”、“土地養老”等方式的研究探索，有條件的地方可先行試點實驗。

（六）著力提升社會養老服務專業化水平。養老服務隊伍素質的高低，直接關系著社會養老服務的發展質量，關系著老年人的切身利益。各地要立足解決數量不足、結構不合理、專業化水平低等突出問題，大力推進養老服務隊伍建設，為養老服務事業發展提供有力的人才支撐。

一是推行專業學歷教育。要鼓勵在高、中等職業教育和高等教育中有計劃地增設相關專業和課程，并依托民政相關院校，開展養老服務學歷教育，加快培養老年服務管理、醫療保健、護理康復、營養調配、心理咨詢等方面的專業人才。要開展養老服務方面專業社會工作的學歷教育和資格認證。如養老機構具有醫療資質，可以納入護理類專業實習基地范圍，鼓勵大專院校學生到各類養老機構實習和就業。

二是加強養老服務培訓。要加強養老服務從業人員的職業技能培訓，提高職業道德、業務技能和服務水平。要完善養老服務教材體系、培訓政策和培訓方法，強化師資隊伍建設。要制定養老服務培訓規劃，出臺培訓扶持政策，建立分級培訓機制。民政部將繼續依托北京社會管理職業學院、社會福利中心和社會福利協會，培訓養老服務管理人員、鑒定人員、師資和高級以上養老護理員。省級民政部門要負責養老服務管理人員、中高級養老護理員的培訓，并可根據需要建立或者依托現有養老機構設立培訓實訓基地。市縣級民政部門要普遍搞好初級養老護理員的培訓。

三是建立職業資格制度。對各類養老機構從業人員，要按照國家有關規定實行職業資格證書制度，積極開展養老護理員職業技能培訓鑒定工作，大力推行養老機構院長資質培訓和養老護理員持證上崗制度，使養老機構院長資質培訓率達到100%，養老護理員持證上崗率達到較高幅度。

四、強化實現社會養老服務體系建設目標任務的措施 社會養老服務體系建設的目標任務已經明確，關鍵是抓好落實。各級民政部門要加強組織領導，狠抓貫徹落實，確保全面實現“十二五”社會養老服務體系建設的目標。

（一）組織領導到位。社會養老服務體系建設是一項系統工程，涉及面廣，工作任務重，需要各方面通力合作，共同推進。作為業務主管部門，各級民政部門要主動向當地黨委、政府匯報，積極爭取重視和支持，建立政府主導、民政牽頭、部門參與的工作機制；要當好政府的參謀助手，充分發揮職能作用，加強對社會養老服務的宏觀管理、行業規范和業務指導，制定法規規劃政策，做好資金安排、主體培育、市場調節、綜合協調和監督管理工作。為了加快建立健全社會養老服務體系，民政部已成立了社會養老服務體系建設領導小組，辦公室設在社會福利和慈善事業促進司。各地要參照民政部的做法，成立相應的社會養老服務體系建設領導小組和辦公室，統籌社會養老服務發展的組織協調、檢查指導、總結經驗、解決問題等工作。

（二）政策扶持到位。要實現國家“十二五”規劃綱要提出的“每千名老人擁有養老床位數達到30張”、“日間照料服務基本覆蓋城市社區和半數以上的農村社區”的目標，必須充分發揮社會力量的作用。近年來，通過優惠政策鼓勵和協調支持，養老服務社會化程度有了很大提高，但總體上，還有較大差距。究其原因，主要在于落實優惠政策和制定地方具體政策不夠。目前，民政部正在會同國家發展改革委按照《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，研究制定鼓勵民間資本進入社會福利業的政策性意見，擬從融資、捐贈、土地、稅費等方面給予優惠條件，進一步引導和支持社會力量參與社會養老服務體系建設。按照中央已有的優惠政策，各地要爭取政府支持，將社會養老服務設施建設納入城鄉建設規劃和土地利用規劃，合理安排，科學布局，保障土地供應，符合條件的，要按照土地劃撥目錄依法劃撥；要制定財政補助、貼息貸款等相關扶持政策，貫徹落實稅收減免以及用水、用電、用氣等優惠政策；要從本地實際出發，及時制定更加優惠、更具操作性的具體政策，為社會力量參與社會養老服務營造良好的政策環境。

（三）資金投入到位。各級民政部門要廣泛進行社會動員，多渠道籌措資金，建立投資主體多元化、政府投入、彩票公益金投入與社會力量投入相結合的格局，持續加大對社會養老服務體系建設的投入。要積極爭取將社會養老服務體系建設所需資金納入財政預算并建立動態保障機制。國家發改委將繼續加大對社會養老服務體系建設的投資力度，各地也要爭取設立專項投資，支持社會養老服務體系建設。要通過優惠政策推動、市場機制帶動，引導和吸引社會資本投入，鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，改進和完善對社會養老服務產業的金融服務和信貸投入。要按照溫家寶總理關于“福利彩票公益金要重點支持和優先發展社會福利事業”的要求，加大福利彩票公益金投入力度。民政部和地方要將福利彩票公益金每年留存部分按不低于50％的比例用于社會養老服務體系建設；對不能達到這一比例的省份，民政部將不予資助。要改變福利彩票公益金資助方式，將以往的按項目資助改為“以獎代補”，在充分考慮區位因素、老年人口因素的基礎上，對在社會養老服務體系建設中出臺法規、政策、標準，推進制度、體制、機制創新，增加地方投入和配套資金，在設施、隊伍、能力建設等方面工作優異，尤其是養老床位增加較快且使用率高、社區日間照料設施和居家養老覆蓋社區比例高、服務人數多的地方，要加大支持力度。要大力推動慈善事業發展，吸引更多的慈善機構、社會捐贈資金和志愿服務參與社會養老服務體系建設。

（四）督促檢查到位。為了更好地指導各地推進社會養老服務體系建設，民政部將編制社會養老服務發展監測指標體系，按照社會養老服務體系建設的主要目標任務提出統計指標，進行統計和公開發布，并對各地進展情況實行內部通報。各地要參照部里的做法，應用本地推進工作的成功經驗，落實責任分工，明確時限進度，強化績效評估和督促檢查，確保社會養老服務體系建設目標任務圓滿實現。要鼓勵社會各界對社會養老服務體系建設情況進行監督，增強工作動力。

同志們，推進社會養老服務體系建設是功在當代、造福老人、惠及子孫的大事，意義深遠，責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心，開拓前進，扎實工作，充分發揮民政在社會建設中的骨干作用，加快推進社會養老服務體系建設，為給老年人創造更加幸福美好的環境而努力奮斗，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！（