第一篇：強化監督管理促進領導干部廉潔自律

強化監督管理 促進領導干部廉潔自律 ——南江縣加強領導干部監督管理的實踐與體會

青理東

黨的十七大報告指出，要完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。領導干部是黨政領導班子的重要成員，在工作決策中處于主導地位，在實施決策中處于指揮地位，在領導活動中處于督導地位，對于一個地方和單位的全局工作起著重要作用，加強對領導干部監督管理，促使他們正確行使權力，顯得十分重要而緊迫。

實踐與成效

近年來，南江縣堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，認真學習貫徹《黨章》和《實施綱要》，逗硬落實黨風廉政建設責任制，對各級各部門干部特別是領導干部實行了有效的監督和管理，建立了一套管用的干部監督管理體系。

（一）強化監督，規范廉潔從政行為

一是強化干部任前廉政考察。近年來，南江縣堅持“對‘千里馬型’的干部絕不虧待，讓開拓者無悔；對‘老黃牛型’的干部特別留心，讓實干者無怨；對‘包公型’的干部絕不誤解，讓公正者無畏”的用人理念，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持對領導干部擬任人選和推薦人選一律征求人大、政協、紀檢、審計、檢察、計生等部門意見，實行全委會票決。在2006年的縣鄉換屆選舉中，重申了“十不準”規定，設立了專門監督舉報電話、意見箱和接待室，對跑官要官、拉票賄選等行為進行了有效監督。

二是強化干部任時廉政教育。對擬提拔任用的副科級以上干部，均進行任職廉政教育談話，告誡他們要強化理論學習，加強自身修養，提升思想境界，自覺遵守廉潔從政的各項規定；組織新任領導干部赴看守所、監獄實地參觀，用身邊的人和事教育引導他們要堂堂正正做人、清清白白為官，從思想上筑牢領導干部拒腐防線。

三是強化干部任中廉政監督。采取巡視和督查的方式，定期或不定期深入各鄉鎮、各部門對黨風廉政建設情況進行督查，對發現的問題，逐項落實責任單位和責任領導，限時整改；為防止領導干部和重要崗位管理人員在同一個單位、同一個崗位工作時間過長而誘發腐敗行為，加大干部交流力度。2007年，對60多名領導干部和100余名重要崗位人員進行了異地異崗交流，有效預防了腐敗行為的發生。

四是強化干部任后經濟審計。對領導干部任期屆滿，或者任期內辦理調任、轉任、輪崗、免職、辭職、退休等事項時，一律進行任期經濟責任審計，并將任期經濟責任審計結果作為干部考核和干部選拔任用的重要依據。

（二）突出治理，促進干部廉潔自律

一是清理領導干部違規經商辦企業行為。以開展“四項核查”，即核查重點部門、重點環節、重點領域、重點對象為重點，認真清理領導干部違規經商辦企業行為；結合安全生產檢查，組織檢查組深入各礦山企業，對干部入股開礦進行拉網式大檢查。近三年來，全縣44名副縣級以上領導干部、739名副科級以上干部和1316名中層干部均進行了自查登記，9名有違規經商辦企業行為的領導干部，受到相應的處理；3名有入股開礦行為的領導干部，及時撤出入股資金或整體轉讓經營權。

二是繼續整治酒席、賭博等不正之風。每年高考結束，縣紀委、縣委組織部都要及時制發或重申“嚴禁濫發請柬、大宴賓客”的紀律規定，在縣電視臺滾動播出，并采取群眾舉報、明查暗訪等辦法，加大對借婚喪嫁娶斂財行為的查處力度，有效遏制了“酒席風”、“賭博風”。

三是鞏固治理收送紅包禮金行為。縣委常委班子帶頭向全縣廣大群眾做出六條廉政承諾，表示堅決拒收賄賂錢物，縣人大、縣政府、縣政協以及各鄉鎮、各部門領導班子均做出廉政承諾，并在電視臺公示，設立舉報電話。堅持以民主生活會、支部生活會、中心學習會為載體，對照廉政承諾內容，認真自查自糾。

（三）健全制度，充分發揮約束作用

１、強化監督制度建設。先后制定和完善了《關于提拔領導干部實行試用制度的通知》、《領導干部報告個人重大事項制度》、《干部談話制度》、《關于加強干部監督，建立健全組織部門與執紀執法部門聯系通報工作制度的意見》、《關于堅決糾正鄉鎮干部“走讀”問題的通知》等一系列配套措施和制度，實現干部監督工作的日常化、規范化和制度化。

2、堅持民主集中制。認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，實行黨務公開、政務公開。堅持領導干部民主生活會制度，努力提高民主生活會質量。逗硬落實“三會一課”制度，每年開展兩次以上以反腐倡廉為主題的黨日活動，次次做到有記錄有臺賬。

３、健全談話誡勉制度。采取個別談話方式，定期開展黨員之間、黨員與群眾之間廉政談心談話活動。對于群眾意見較大的領導干部，及時批評幫助，提出告誡；對有群眾反映和信訪舉報的干部，及時談話，查證核實，在作出處理后公開答復；對擬提拔任用的干部，堅持任前廉政談話教育。

4、完善述廉評廉制度。拓展領導干部述職述廉范圍，對科級干部進行年終述職述廉，報告黨紀條規及廉政規定等執行情況，接受群眾評議，并把評議結果作為干部考核、提拔、任用、評先的重要依據。

四、創新機制，拓寬干部監督渠道 一是配備村級專職督查員。積極探索農村基層黨風廉政建設新舉措，村村配有一名黨風廉政建設監督檢查員，由在群眾中口碑好、威望高、黨性強、有公信力、議政能力強，有一定法律法規知識和政策水平且非村“兩委”成員的農村黨員擔任，專門監督并協助村“兩委”抓好村級黨風廉政建設工作，直接接受鄉（鎮）黨委、政府和紀委的領導。自配備村級專職督查員以來，群眾反映農村干部辦事不公等問題較以往同期下降了25%。

二是整合力量加強專項監督。綜合發揮財政、審計、計生等部門監督，注重監察和紀委再監督，加強對政府投資項目監督管理，督促有關部門深入推進干部人事制度、財政管理制度、政府投資體制和司法體制等各項改革；完善并嚴格執行經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購制度，推進市場化配置資源工作。

三是建立健全群眾監督體系。2007年來，相繼在縣、鄉、村成立了群眾工作局和群眾工作辦公室、群眾工作服務站，整合了信訪辦、法律援助中心、政務服務中心和“六個一”便民服務代理機構職能，規范了服務程序，拓寬了社情民意渠道，強化了群眾監督。

四是改革縣鄉組織領導體制。2002年，縣委、縣政府在原十個片區鄉鎮、縣級部門八大口實行紀檢監察派駐管理，各鄉鎮紀委書記全部由同級黨委副書記擔任。2006年全縣鄉鎮換屆后，縣委、縣政府決定各鄉鎮紀委、監察室實行以縣紀委、監察局管理為主，領導體制的改革嘗試，為基層紀檢干部更好開展工作創造了較好條件。

幾點體會

1、強化干部監督意識，是搞好領導干部監督工作的首要前提。江澤民同志曾經指出：“樹立正確的世界觀、人生觀，無論過去、現在和將來，對于每一位黨員和干部來說，都是首要的問題。”因此，提升領導干部思想政治素質，切實增強領導干部自我監督意識，著力解決好領導干部世界觀、人生觀和權力觀是搞好干部監督工作的重要前提。南江縣黨內監督工作之所以能取得一定的成效，關鍵是有針對性地抓好了領導干部三方面的教育：一是加強了領導干部對監督重要性、權力和義務的教育，使他們明確加強監督是防止權力腐敗的關鍵所在，認識到接受監督是所有的黨員干部的共同責任，增強主動接受監督的意識；二是加強了領導干部法紀教育，使他們認識到黨內不存在超越黨的紀律和國家法律的權力，不存在不受監督的權力，從而自覺克服特權思想，增強法紀觀念，主動將自己置于黨組織和黨員群眾的監督之下；三是加強了領導干部職業道德教育，使他們認識到做好領導干部監督工作，自己責無旁貸，從而增強責任感和使命感，積極研究探索新形勢下加強黨內監督的有效途徑和方法。

2、完善黨內監督制度，是搞好領導干部監督工作的重要保障。錦濤總書記在十七大報告中指出，要用制度管權、管事、管理人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。加強黨內監督的制度建設，是有效實現黨員干部監督的一個重要環節，也是規范監督行為，健全約束機制，實現黨內監督制度化、法制化的基礎性工作。《黨內監督條例》頒布實施后，南江縣各級黨組織圍繞貫徹實施《黨內監督條例》，建立了與實際相符合的若干實施細則，形成了互相配套、互相制約、互相聯系、比較完備的黨內監督制度體系，做到從制度上保障黨風廉政建設的順利開展，從源頭上有效預防不廉潔行為的發生。

3、整合相關部門力量，是搞好領導干部監督工作的有效途徑。紀檢機關與組織、公安、檢察、法院、審計、計生等部門密切配合，聯合行動，強化辦案，有效打擊腐敗行為，在黨內監督和反腐敗斗爭中發揮了極其重要的作用。南江縣委也積極支持紀檢機關行使監督職能，從政治上、工作上、生活上關心和愛護紀檢監察干部，建立了有利于紀檢監察干部履行職責的機制，使之更好地發揮監督作用，實現了對干部的有效監督。

4、發動群眾廣泛參與，是搞好領導干部監督工作的必要手段。干部的監督是一個復雜的社會系統工程，八小時之內能有效監督，八小時之外往往成為盲點。南江縣通過設立舉報電話、舉報箱、電子信箱，成立專門群眾工作局，開放縣委常委會、全委會、人大常委會、政府常務會和鄉鎮黨委會，拓寬監督渠道，完善監督體系，形成全社會廣泛參與領導干部監督，有效預防了腐敗行為的發生。

作者系中共南江縣委書記

第二篇：促進領導干部廉潔自律之我見

促進領導干部廉潔自律之我見

——兼論領導干部的德、形、才、勤

領導干部的道德修養、思想素質高低，直接關系到黨和政府的形象乃至社會主義大業的興衰成敗。廉潔自律是領導干部的必備素質，是黨對領導干部的政治要求。落實“以德治國”方略必須突出領導干部這一重點，堅持用好的作風選人，選作風好的人，以廉政、勤政、優政為主要內容，從德、形、才、勤入手，加強從政道德和思想修養教育，促進廉潔自律，使領導干部承擔起帶領廣大人民群眾復興中華民族宏基偉業的歷史使命。

江澤民同志曾經指出：“開展黨風廉政建設，教育和管理、德治與法制必須雙管齊下。教育抓好了，德治加強了，干部的思想政治素質和精神境界提高了，就可以有力地防范和減少違法違紀問題的發生。”這就告訴我們，立足教育和管理，著眼防范，必須促進廉潔自律，切實在思想上筑起拒腐防變的堅強防線；切實解決世界觀、人生觀、價值觀以及權力關、金錢關、美色關的問題。領導干部應自覺遵紀守法，累于進德，勤于為民。其重點解決思想觀念問題，進而促進行為廉潔。然而，現實中由于個別領導干部廉潔自律的意識和內修的火候不足，出現的缺德行為仍屢屢發生。古人尚且知道“公生明，廉生威。吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。公則民不敢慢，廉則吏不敢欺”。我們各級領導干部在實踐中應有更高的境界、更多的真誠和更強的自覺性，“律己以廉，撫民以仁，存心以公，蒞事以勤”，領導干部怎樣廉潔自律，加固自身的思想道德防線，避免權力在自身產生腐敗，修身進德，我認為應該體現在以下三方面：

一、領導干部廉潔自律體現在以德樹威以形育人上

欲少仁存，欲多仁亡。正身直行，眾邪自息。要把“以德治國”的重要思想落到實處，必須以領導干部為重點，加強從政道德教育，從嚴治黨、從嚴治政、以德律“吏”，不斷提高領導干部的道德修養，重塑領導干部的道德形象。領導干部必須正人先正己。首先要增強自律意識，管住自己，努力做到自重、自省、自警、自勵。“沒有監督的權力是最容易導致腐敗的。”但在監督沒有完全到位的情況下，個人道德自律更為重要。慎獨方能立德。領導干部必須增強自律意識，重視慎獨修養，在任何時候、任何情況下都要以黨性原則和道德規范衡量自我、約束自我、反思自我、解剖自我、監督自我、完善自我。講究官德，錘煉人格，進一步解決好“入黨為什么、在位干什么、身后留什么”的問題，努力使自己成為一個高尚的人，一個有道德的人，一個有益于人民的人。其次，管住配偶、子女和身邊工作人員，防止他們違法違紀，這樣在部門和單位說話才有威望。最重要的是，領導干部一定要頂得住誘惑，提高自己的政治覺悟，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝頭腦，認真貫徹“三個代表”重要思想，提高和完善精神境界、道德修養，增強免疫力和辨別力。然而有些干部私心太重，私欲太強，對已有的權力、地位和利益仍不滿足，不能正確把握自我，往往易于走向腐敗。甚至有的領導干部玩弄權術、濫用權力、權錢交易、以權謀私等等，最終走上違法犯罪的不歸路。胡長清等腐敗分子大多都是這樣蛻變的，我們必須吸取教訓。作為一名領導干部如果不能廉潔自律，一身毛病，就難以服眾；如果連自己的配偶、子女和身邊工作人員都管不住，管不好，還有什么資格教育和領導別人？領導干部以德樹威，以形育人，一定要樹立正確的人生觀、權力觀、地位觀、利益觀、群眾觀，經得起公與私的考驗，不為名利所累，不做金錢的奴隸，不謀取非分的個人私利。只有這樣修德，才能無欲而剛，才能在群眾中有威信，在社會上有形象，才能成為廣大干部和群眾的楷模和表率，以良好的形象感染人、教育人。

二、領導干部廉潔自律體現在以德帶人以才服人上

才者，德之資也；德者，才之帥也。修業、進德是領導干部提高素質的兩個重要方面。作為一名領導干部必須靠得住，有本事，政治堅定，業務精通。實踐證明，以權力壓控管制，是短暫的，亦難以激發潛能，效果有限。然而，以才能領導亦有時而盡，且有數量上的限制，隨著形勢的發展變化，便難免力不從心。這些都是警告我們如何持盈保泰，且虛懷若谷的廣納嘉言。須知一個人的成就愈高，優點愈多，相對的缺點也愈多且愈易受人譏評，若能虛心受教，進而求教，則絲毫無損山之高，反因谷深之襯托，益見山之美，斯時，也方能真正享受到山高之樂。因此，領導干部必須努力學習，提高才干，增強能力，“德藝”雙馨；良好的道德形象和修養又能影響群眾、帶動群眾，帶領群眾同心同德干好工作。我們各級領導干部都是為人民服務的，就應該有甘愿吃虧的敬業奉獻精神，以天下興盛為己任，以為民造福為天職；就應該自覺地講學習、講政治、講正氣，樹立正確的理想信念，始終保持共產黨人的高風亮節，帶頭完成黨的任務。在行使權力時，清正、自律，大公無私，在需要時，為了國家和集體利益，為了人民大眾的利益，甘愿犧牲自己的利益，以身作則，言行一致，率先垂范；要求別人做到的，自己首先做到，禁止別人做的，自己堅決不做，自覺接受黨和人民的監督，經受住權力和金錢的考驗。自覺執行黨的路線、方針、政策，反對侵害全局利益的行為；堅持黨的作風，反對弄虛作假；保持艱苦奮斗的優良傳統，反對享樂主義；堅持德才兼備的用人原則，反對任人唯親，拉幫結伙，搞宗派主義；忠于職守，不以權謀私，成為一名名符其實的好黨員、好干部。同時，在知識日新月異的現代社會，領導干部必須更好地學習理論和科學文化知識，不斷豐富、完善自我。所以領導干部以德帶人要立志、謹言、有恒、慎獨，把學識用在尋求人民群眾共同富裕的思路上，把才干用在開創工作新局面、促進經濟發展和社會進步上，以優秀的才能，突出的水平，聰明的智慧，一流的政績，完成黨和人民賦予的各項職責。

三、領導干部廉潔自律體現在以德行政以勤感人

以德行政在當前全面推進改革開放，加強精神文明建設中，是貫徹“三個代表”重要思想和以德治國的一個重要體現。以德行政離不開廉政、敬業、勤政、愛民的美德，離不開群眾對黨員干部的道德監督。古人尚且知道：“正以處人，廉以律己，信以接物，寬以待下，敬以處事。”作為當代共產黨人，作為領導干部以德行政更要把高尚的人格操守、道德理念上升到廉潔自律、恪守職責，全心全意為人民服務上。領導對部屬而言，要具有兄長的愛心、師長的水平和首長的威信。兄長可親，親則能心心相印，風雨同舟；師長可學，學則能知書明理，“行無過矣”；首長可敬，敬則能赴湯蹈火，盡職盡忠。以德行政還體現在善則稱人，過則稱己，以堅強的意志力和勤奮工作贏得群眾的信賴和擁護。做到全心全意為人民服務，甘當人民公仆，堅持依法秉公辦事，反對徇私枉法和追求不應享有的特權，克服官僚主義和形式主義，立黨為公，高效務實，反對敷衍塞責，玩忽職守。古語云：“人而不勤，萬事俱廢。”自古勤政者，大都以勤苦自勵，念念于民事。勤于政務就要不畏艱苦，崇尚節儉，不貪圖享受。黨的領導干部以勤感人要做到“五到”：身到，凡事身體力行，事必躬親，率先垂范；心到，凡事要精于謀劃，苦于析理，想人民之所想，急人民之所急；眼到，勤于觀察，深入調查，了解群眾疾苦，掌握群眾矛盾；手到，勤于調研，親手實踐，樂于學習；口到，對身邊的人和干部，對本地、本部門的矛盾和問題，勤教勤導，警鐘長鳴。勤而成事，勤而理政，要求我們領導干部提高服務效能、服務質量，使人民滿意。

廉政是勤政的基礎，勤政是廉政的表現。只有廉政才能真正做到勤政為民，忠實履行職責，勤勤懇懇為民辦事；只有勤政才能兢兢業業，對黨和人民的事業高度負責，完全徹底，為人民為事業奉獻自己的一生。當前，加強領導干部的廉潔自律，加大治理腐敗的治本力度，我們必須增強緊迫感，積極探索新的措施、方法和途徑，勇于實踐“三個代表”重要思想對黨員領導干部的政治要求，與時俱進，不懈努力，在反腐敗斗爭中做出貢獻。

第三篇：八項制度促進領導干部廉潔自律

“八項制度”

促進領導干部廉潔自律

一是推行任前黨風廉政知識考試制度。把黨風廉政知識考試作為領導干部任職的一道硬杠子，凡擬提拔任用的領導干部，必須先參加市紀委組織的領導干部黨風廉政知識考試，考試成績記入個人檔案。對考試不及格者，給予一次補考機會，補考不及格者，暫緩提拔使用。三年共對批擬提拔的名縣處級領導干部進行了廉政知識考試，其中1名因考試不合格一個月重考后重新任命。

二是落實任前廉政談話制度。努力做到六個必談，即工作調整前必談，通過談話使領導干部正確對待工作調整，擺正位置，準確定位，做到廉潔自律；重大事宜前必談，通過談話使其自覺按照黨政紀要求，處理好重大事宜；群眾有反映時必談，通過談話使其正確對待群眾意見，認真糾正自身存在問題；班子不團結時必談，通過談話督促其查找問題，化解矛盾糾紛，增強班子凝聚力和戰斗力；發現不廉問題苗頭時必談，通過談話防患于未然，將問題消滅在萌芽狀態；受到黨紀政紀處分后必談，通過談話促其正確認識錯誤，放下思想包袱，全力做好本職工作。三年以來，已開展廉政談話213人次，限期整改群眾反映的問題3項，召開情況反饋會議1次，收到了良好政治和社會效果。

三是建立廉政檔案制度。每年集中采集錄入領導干部廉

政信息，建立健全領導干部廉政檔案。檔案的內容包括個人和家庭基本情況，執行廉潔自律各項規定情況，執行廉政準則情況，個人重大事項報告情況，婚姻變動情況，個人和家庭資產、收入情況，受表彰和處分、處罰情況等，并將廉政檔案作為干部提拔重用的重要依據。

四是深化任前公示制度。對擬提拔對象在電視、網站、報紙等媒體進行公示，接受社會各界監督舉報，對舉報擬提拔對象的不廉潔問題及時進行核實查處，有違反廉潔自律規定的一律不予任用。三年來共有名干部因群眾舉報有違反廉潔自律規定的問題被查實，取消了任命資格。

五是執行個人重大事項報告制度。為強化對黨政領導班子權力運行和“一把手”從政行為的監督，及時發現并解決黨政領導班子重大事項決策和黨政“一把手”權力行使中存在的苗頭性問題，實現監督關口前移，我市于去年制定出臺了《關于建立縣市區黨政領導班子重大事項報告備案制度的規定》，以制度的形式把對縣市區黨政領導班子特別是“一把手”的監督規范化、程序化、經常化。市紀委定期對報告事項的真實性進行認真審核，發現有不按規定報告或報告事項與事實存在較大出入和其他不正常情況的，經調查核實后，按照有關規定進行嚴肅處理。

六是完善經濟責任審計制度。每年有計劃地對各單位主要領導干部進行任期經濟責任審計。同時對職務發生變動的主要領導干部，進行離任審計，并出具審計結果報告。對發現的問題，依法依紀做出處理。

七是實行廉政承諾制度。每名新提拔的縣處級領導干部都要在任職前簽訂一份廉政承諾書，就遵守廉潔自律各項規定、廉政準則和落實黨風廉政建設責任制等內容作出公開承諾，分別交市紀委黨風室、市委組織部干部監督科存檔，并接受黨員和群眾的監督。

八是開展“廉政教育日”制度。依托警示政廉政教育基地，組織新提拔干部參觀，堅持以廉政教育、業務學習、作風建設等為主要內容，分階段、分人員確定教育重點，采取集中和分散學習等形式開展學習教育活動，并且把“廉政教育日”學習的落實情況列入了黨風廉政建設考核范圍進行檢查考評。教育新任干部要正確運用手中權力，從點滴做起，防微杜漸，警鐘長鳴。

第四篇：強化制度執行 促進廉潔自律

強化制度執行

促進廉潔自律

廉潔自律是黨一貫倡導的優良傳統和作風，是黨員干部必須具備的優良品格，也是黨強化自身建設，克服消極因素的重要舉措。廉潔勤政、自警自律、拒腐防變，是對企業管理者提出的具體行為規范，也是對企業全體黨員干部提出的具體要求。通過加強企業管理制度建設，強化制度執行力，著力解決黨性黨風方面存在的突出問題，不斷促進黨員干部帶頭廉潔自律，每個共產黨員，都從自己做起，堅持廉潔自律，反對腐敗，以進一步增強黨的凝聚力、感召力和號召力，服務于行業中心工作，樹立行業良好社會形象。

一、提高制度執行力，嚴守制度是基礎

廉潔自律是作為企業管理層的黨員干部必備素質，因此，從嚴治企，反腐倡廉，從黨員干部抓起，就抓住了主要矛盾的主要方面。科學決策、民主管理，加強檢查與監督，這是現代企業制度建設的主要內容。“沒有規矩，不成方圓”，在當前行業的改革與建設工作中，黨員干部要起表率作用，要正確對待和運用手中的權力，要始終保持廉潔勤政，就必須遵守制度，實現制度執行與行業中心工作的有機結合。

黨員干部如對制度執行的認識有誤區的話，就會對制度產生不支持、不配合的思想，這是影響上級重大決策的貫徹，進而制約行業各項工作順利開展的一個重要因素。其一是基層黨員干部對制度執行力建設認識不足。認為制度執行力建設是上級領導的事，基層只是做一些具體工作，而且權力也不大，不會也難以違反制度，提高制度執行力沒有必要針對基層；其二是認為多事。“明示與承諾制度執行”、“辦事公開民主管理”等工作在基層是裝門面、無關大局的事，基層營銷管理工作已很辛苦了，何必多事、自我刁難，加強制度執行只會給自己套“緊箍咒”，不利于基層工作的開展，影響目標任務的完成；其三是抵觸情緒。少數基層黨員干部存在“我行我素”的現象，你說你的，我做我的，沿襲老一套，置制度規定于不顧，出了問題就推卸責任，或是口頭虛以應付，明里表明改正，暗中進行抵觸。

二、提高制度執行力，嚴密制度是前提

加強制度建設，用制度規范和約束黨員干部的企業經營管理行為，是構建行業懲治和預防腐敗體系的重要內容。鄧小平同志曾說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”嚴密制度是制度得到有效執行的前提，制度設計是否科學合理，針對性是否明晰，對執行過程是否順利和執行目標能否實現發揮著關鍵作用。因此，在日常工作過程中，要按照建立健全行業懲治和預防腐敗體系的要求，對現有的制度進行一次全面梳理，特別是結合質量管理體系文件，針對“三重一大”等管理工作中的薄弱環節，認真做好制度“廢、改、立”工作，逐步形成一套內容科學、程序嚴密、配套完整、有效管用的制度體系。一是用制度管人。認真開展分配制度改革，建立科學的工作質量考評機制，強化激勵、公平的分配原則；二是用制度管事。積極推行明示與承諾等制度，認真按上級文件精神制定辦事公開、民主管理章程、規定，大力推進企務公開、民主管理工作，充分尊重員工知情權、參與權、管理權，把員工關心的熱點、重點問題上在適當范圍、適當時間、適當方式予以公開；三是用制度管物。以開展“三項檢查”、“小金庫”治理、規范“兩煙”生產經營行為，層層簽訂雙向承諾書等活動為契機，著力解決經營管理等方面存在的突出問題，推進管理體制機制制度創新，建立規范的經營管理制度體系。

三、提高制度執行力，嚴格監督是關鍵

加強對制度執行全過程的剛性監督是制度有效執行的關鍵。一是強化監督檢查。紀檢監察部門在制度的執行和落實中要充分履行監督檢查職責，發揮職能，通過參與日常管理工作，開展督察、暗訪活動和專項檢查等方式，隨時掌握制度執行情況，及時發現和解決問題，使每項制度的落實都有明確的責任部門，避免監督檢查在制度運轉環節上出現被動、滯后、乏力的情況；二是強化責任考核。通過落實黨風廉政建設責任制考核、工作作風督查問責等一系列制度，在推進工作中落實廉政責任，用嚴格執行制度來減少違紀違法問題的發生，減少黨員干部犯錯誤的機會；三是強化科學評估。按照質量管理體系文件要求，把反腐倡廉制度的評估、完善、清理工作作為紀檢監察部門的一項經常性工作，建立反腐倡廉制度的督查評估機制，掌握制度特別是新頒布制度執行情況，不斷完善反腐倡廉各項制度。

四、提高制度執行力，嚴肅追究是保證

要始終把嚴肅執紀、加強責任追究作為企業經營管理的重要內容，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重違反制度的行為進行嚴肅查處，增強制度的威懾力。一是要加強對違反制度行為的追究。貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，促進領導干部帶頭廉潔從政。認真執行行業問責追究規定，強化責任追究。制定出臺工作業績問責追究辦法，對不履行或不正確履行工作職責，不遵守工作紀律和制度，以及其它造成不良后果和社會影響的行為，進行問責追究；二是發揮紀檢監察部門查辦職能。對觸犯制度的行為，發現一起、查處一起，決不姑息遷就，依照黨紀政紀和企業有關規定給予嚴肅處理；三是經常開展警示教育活動。將行業和地方有關違紀違規案例及時通報給廣大黨員干部，并利用重大違法違紀案件的典型案件作為反面教材，組織開展“以案說紀、以案說法”專題教育，以此強化教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力，推進制度執行力的不斷提高，繼續深化和發揚黨員干部廉潔自律的優良傳統和作風，為行業持續、健康、穩定發展提供強有力的紀律保障。

第五篇：淺談領導干部廉潔自律（模版）

淺談領導干部廉潔自律

黨的十八大指出，堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。各級領導干部特別是高級干部必須自覺遵守廉政準則，嚴格執行領導干部重大事項報告制度，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。但是，當前一些領域消極腐敗現象仍然易發多發，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務。新時期如何加強領導干部自身建設，做到廉潔自律，主要是解決好領導干部“不想貪”、“不敢貪”、“不能貪”三個問題。

不想貪。

領導干部要求做到廉潔自律，“不想貪”是前提。欲望是人與生俱來的，每個人對美好的東西都有占有欲，這無可厚非，關鍵是我們怎么樣對待自己的欲望。領導干部要加強自我修煉，從骨子里、從靈魂深處塑造“不想貪”的理念。只有不想貪，才能做到不會貪。如何塑造“不想貪”的理念，關鍵是要抓好三項工作。一是加強學習教育，樹立廉潔自律意識。理論上的成熟是政治上堅定的基礎。領導干部要把學習作為一種精神追求，深入學習和掌握馬列主義、毛澤東思想，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，加強共產主義世界觀、人生觀、價值觀改造，培育宗旨意識，樹立為人民服務的理念，做到清正廉潔，一身正氣，兩袖清風。二是滿足基本需求，防止貪腐思想觀念的產生。馬斯洛理論把需求分成生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求和自我實現需求五類。只有生理需求、安

全需求等低層次的需要基本得到滿足以后，高層次的需要才會取代它成為推動行為的主要原因。在今天，薪酬是領導干部的主要收入，也是支撐其物質消費的主要來源，掙錢吃飯、養家糊口也是領導干部的基本需要，他要維持家庭生活、教育、醫療、旅游、養老等項目，他必須有基本的薪酬保障。按照前總理朱镕基所講，公務員要能過上體面的生活。因此，這個薪酬還不能太低，起碼在全社會人群當中居于中上等水平。但是現在大部分領導干部的薪酬遠沒有達到這個中上等水平，有的人家庭負擔重、困難多，可能還捉襟見肘。而領導干部身邊的一些先富起來的人，他們腰纏萬貫，過著燈紅酒綠、紙醉金迷的生活，甚至國企高管也都拿著幾十萬、幾百萬的年薪，他們的工資待遇、他們的生活方式，讓一部分領導干部心理失衡。目前領導干部大都是社會精英，在擔任領導干部職位前，他們個人在學歷教育、繼續教育、實踐鍛煉上花費了大量時間和金錢，有的海歸派前期自我培養費用上百萬，但進入公務員隊伍擔任領導干部后，工資待遇與他們本人的期望存在著較大的落差，與社會上一些“成功人士”相比差距也較大，這些讓他們心里的天平發生了傾斜，一旦某個事件發生，促使他們中有些人開始想方設法利用手中的權力尋租，以期過上體面的生活。當然也有那些精神高尚講究奉獻的人，如焦裕祿、孔繁森等領導干部，但大多數領導干部都是普通人，有最基本的需要，這種基本需要必須解決好，這也是對人性的尊重。過去我們過多強調領導干部的奉獻，救助、扶貧等捐款領導干部要帶頭多交，黨員領導干部結對子要多掏，沒有人真正關心領導干部每個月微薄的工資能奉獻幾次？忽視了領導干部的基本需要，結果恰恰是領導干部在需要上誤入歧途，該要的組織上考慮不周全難滿足，不該要的，為了做官的面子，為了體面的生活，自

己伸出了手，領導干部廉潔自律也就自然成為了一句空話。三是改善經濟生活基本待遇，杜絕貪欲產生的機會。隨著經濟生活水平的逐漸提高，領導干部待遇應該有個改善提高。2006年工資改革以后，機關公務員工資基本上沒有什么大的調整，但對工資、福利的規定、要求越來越高，過去機關逢年過節還發點錢、發點吃的、喝的，平時發點加班費、午餐費、交通費、高溫補貼，現在都不發了，而工作上的要求一點沒有降低，效能建設層層加碼，責任追究力度越來越大，領導干部加班加點成為常態，甚至有的地方主要領導還提出“5+2”、“白+黑”的工作要求，這凸顯出領導干部薪酬、待遇與工作責任、工作壓力的巨大落差。以筆者生活的合肥市為例，2013年6月5日，合肥市統計局發布統計數據稱，2012年合肥市在崗職工年平均工資50722元。但現在省直機關一名工作20多年的副處級干部，年工資不到60000元，比在崗職工年平均工資只多幾千元，如扣除前期學歷教育、繼續教育投入的費用，年平均工資還不與一個普通藍領。既要馬兒跑，又要馬兒不吃草。長此以往，那些有經營管理頭腦的精英分子被迫離開了領導干部隊伍，下海經商或進入企業尋求高薪酬，無形中削弱了領導干部隊伍力量；而留在領導干部隊伍中的不少人就利用權力尋租尋求灰色收入。灰色收入就是腐敗的初級階段，積小腐為大腐，敗壞了黨風，損害了干群關系。在當前安徽經濟發展狀況下，省部級干部年薪30-40萬元，市廳級干部年薪20-30萬元，縣處級干部年薪15-20萬元，科局級干部年薪10-15萬元，一般公職人員年薪8-10萬元。基本上考慮到領導干部的前期教育投入和正常的消費開支。過去我們總認為新加坡高薪養廉，其實是一種誤讀。實際上是新加坡政府對公職人員要求非常苛刻，不少社會精英望而卻步，只有用高薪才能吸引精英人才進入公

務員隊伍，為國效力，所以新加坡政府公務員隊伍整體素質較高，清正廉潔。目前國內公務員薪酬設計也應該參照新加坡、美國、香港等國家地區的做法，逐步提高領導干部薪酬達到一定薪酬水平。錢夠花了，貪的風險系數大了，貪的欲望就自然而然的少了。過去我們過多的考慮社會公平，要求領導干部講奉獻、講責任，工資薪酬與社會上普通工作人員薪酬保持基本一致，這恰恰是造成了新的不公平，導致部分領導干部為了體面生活去進行權力尋租，造成了領導干部的腐敗。四是實行公務員退休金制度，增強貪腐風險籌碼。目前公職人員只要不被開除公職，光榮退休，享受一份退休金是不成問題的。這樣對公務員、對領導干部沒有任何退休金的風險，造成工作上干好干壞一個樣，干與不干一個樣。不履職盡責，其實也是一種腐敗。拿著國家的工資，卻不替國家干活，有時還要發發牢騷，甚至罵娘，這是何等的腐敗。我們國家也可以參照西方發達國家的做法，領導干部工作盡責稱職，工作期間沒有黨紀政紀處分，就可以全額拿到退休金。如果有處分，就按照處分的輕重、處分的次數，適當扣減退休金，直至扣完。倒逼公務員、領導干部履職盡責，不想犯“59歲”的錯誤。

不敢貪。

領導干部要求做到廉潔自律，“不敢貪”是核心。想不想是欲望，敢不敢則是膽量。現在一些年輕干部膽子特別大，有時為了過奢侈的生活，或賭博、或游玩，手伸得特別長，心思也特別大，沒有不敢的，久而久之，就滑向了犯罪的邊緣。為了解決好領導干部“不敢貪”的問題，一是加強警示教育，警醒當權者。要幫助領導干部算好“七筆賬”。一算“政治賬”，不要自毀前程；二算“經濟賬”，不要傾家蕩產；三算“名譽賬”，不要身敗名裂；四算“家庭賬”，不要妻離子散；五算“親情賬”，不要眾叛親離；六算“自由賬”，不要身陷囹圄；七算“健康賬”，不要身心交瘁。賬賬都算清楚了，當權者就有敬畏之心了，也就不敢貪了。在算好賬的同時，還要經常帶領領導干部參觀廉政教育基地，讓落馬官員現身說法，特別是利用身邊的腐敗分子現身說法，用身邊的事教育身邊的人，觸動大，更有教育意義。二是嚴肅執紀，有錯必糾。“手莫伸、伸手必被捉”。過去我們對領導干部教育不夠，要求不嚴，小錯誤不管、不說，怕得罪人。像王懷忠、胡長清這樣的領導干部，社會上已經議論紛紛了，但在黨內還是沒有人批評指出，甚至是善意的提醒。“千里之堤毀于蟻穴”。加強廉政建設，就是要從小處著手，從小錯誤抓起，要著眼“抓得到”而非“罰得重”，織就讓貪腐行為無隙可乘的制度密網。如新加坡對貪污的界定重質不重量，不論數額，一律治罪，既有因受賄200多萬新元被查出的，也有因收受2新元賄賂而被判刑的。我們也應如此，要像抓酒駕那樣來抓領導干部遵紀守法的問題，領導干部只要違紀，就給予開除黨籍、開除公職處分。當然違紀與違規要做出明確具體的界定，便于操作。讓領導干部不敢有非分之想、不敢胡作非為、不敢犯不該犯的也犯不起的錯誤。三是公布財產，讓領導干部成為透明人。公布財產，這是對領導干部實施監督行之有效的辦法。發達國家已經實行多年，效果明顯。但目前國內還停留在黨內探索階段，每年領導干部都要填寫一個表格，向組織上報告個人重大事項，如收入、房產、股票、債券、股權、出國出境情況等。而組織上對這些領導干部自我報告的情況核實不夠，再加上組織上對領導干部8小時以外社會上情況不了解，結果導致領導干部自我報告也就流于形式，很難起到監督作用。但如果實現財產公布制度，讓領導干部財產狀況大白于天下，情況就不一樣了。

除了組織上必要的監督外，社會公眾、新聞媒體都將會是一支不可無視的監督力量。領導干部一旦處于360°監督之中，他就會嚴格要求自己，管好自己的手不該拿的不拿，管好自己的嘴不該吃的不吃，管好自己的腿不該去的不去，不敢貪不敢腐，真正做到嚴于律己，規范行為。四是加大案件查辦力度，蒼蠅、老虎一起打。總書記在十八屆中央政治局第一次集體學習的講話中就指出：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”為了應對這一客觀形勢，習近平表示：“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾。”“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打。”他還強調：“對一切違反黨紀國法的行為，都必須嚴懲不貸，決不能手軟。”十八大以來已有李春城、周鎮宏、劉鐵男、倪發科、郭永祥、王素毅、李達球、衣俊卿、蔣潔敏9名省部級官員落馬，一系列事實表明，新一屆中央領導集體的反腐力度為近三十年來最大，彰顯“有腐必反”的堅強決心。“有腐必反”的決心越大，查辦案件的力度越大，領導干部也就越不敢貪腐，領導干部清正廉潔之風氣就會逐漸形成，黨風就會逐漸好轉，人民群眾也就會越來越滿意。當然在打“老虎”和打“蒼蠅”問題上，“老虎”好打，但“蒼蠅”難除。打“老虎”只要有決心，目標大，好打。而“蒼蠅”除四害這么多年還是除不掉，可見其生存能力極強，并且“蒼蠅”社會危害更大，它總在我們耳邊嗡嗡響，老百姓煩得很。所以，我們要高度重視“蒼蠅”的問題，鏟除滋生“蒼蠅”的土壤，將“蒼蠅”扼殺在搖籃之中。

不能貪。

領導干部要求做到廉潔自律，“不能貪”是保證。敢不敢是膽量，能不能貪則是“能力”。當然反腐敗就是要消除領導干部權力尋租搞

腐敗這種能力。只有領導干部沒有機會、沒有途徑、沒有能力去搞腐敗了，腐敗現象就會逐漸減少了，就會真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。一是做好頂層設計，規范領導干部從政行為。過去我們領導干部犯錯誤，甚至犯罪，我們黨和政府是有一定責任的。領導干部的培養也是一種投入，很長時間以來，我們黨和政府這種投入與產出是不成比例的。陳希同、陳良宇、***這些高級領導干部違法犯罪，是反腐敗的成績，更是我們培養領導干部的失敗，這非常需要深刻反思和檢討。領導干部廉潔自律，兩袖清風，是一種教育，是一種要求，但不是一種必須。要允許一部分干部思想開小差，這是對人性的尊重，是對客觀規律的尊重。但對這部分思想開小差、有貪腐欲望的干部怎么辦，關鍵是做好頂層設計，建立健全制度，規范領導干部的從政行為。官員該干什么，不該干什么；官員能干什么，不能干什么，都要設計好，規定一定要具體，越細致越方便操作。就像今年中秋節，中紀委就明確要求不準送月餅，很具體很到位，操作起來也很方便。過去我們很多制度、規定就是太模糊、太原則，結果導致執行起來就流于形式，沒有起到任何約束作用。加強權力約束，把權力關進制度的籠子里，讓那些思想開小差的干部沒有機會、沒有途徑、沒有能力進行權力尋租，從而達到防腐反腐的目的。二是從源頭做好權力的配置，讓領導干部沒有貪腐的機會和手段。防治腐敗，既要管好權力的運行，更要從源頭上做好權力的配置。首先要放權。過去我國效仿前蘇聯管理模式，高度集權。但隨著市場經濟發展，高度集權的模式越來越不適應今天改革發展形勢的需要。李克強總理多次強調，要處理好政府與市場、政府與社會的關系，把該放的權力放掉，把該管的事務管好。十八大以來，國務院多次下放行政

審批事項。3月14日《國務院機構改革和職能轉變方案》提出取消和下放117項行政審批項目，7月13日國務院再次發布關于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定，9月25日國務院常務會議決定再取消和下放75項行政審批事項。至此，新一屆政府取消和下放的行政審批事項已達242項。隨著國務院取消和下放行政審批事項，領導干部手中的權力將隨之越來越少，這也使領導干部利用權力尋租的機會和手段也越來越少，從源頭上杜絕了領導干部貪腐行為的發生。在做好權力下放的同時，我們還要做好領導干部手中權力的分權。一方面建立權力結構科學化配置體系，“實現決策權、執行權、監督權相對分離”，逐步健全分權制約機制，加強對權力的程序制約，做到有權必有責、用權受監督。另一方面將領導干部手中的權力進行拆分，實施分段管理。分權的目的就是要求將行政審批事項，根據事前、事中、事后三個環節，結合關鍵點，設計好相關工作程序，分到不同工作人員手中，“鐵路警察各管一段”，只有流程，沒有干涉。分管領導也只是在最后環節把關簽字，不能對前道程序進行非正常因素的人為干預。不要因為一味迎合企業和一部分人的需要提速提效而犧牲程序，造成領導一句話，程序都不要了，權力最終干預了制度，使腐敗有機可乘。放權、分權，最終目的是鏟除腐敗的土壤，讓領導干部不能利用權力作交易，失去權力尋租的機會和途徑，腐敗自然而然就會銷聲斂跡。三是加強權力監督，杜絕“一把手”濫用職權。絕對的權力就會產生絕對的腐敗。領導干部手中都有一些大大小小的權力，要加強對權力的制約機制建設，讓權力在陽光下運行。現在機關內部對領導干部權力的監督主要依靠紀檢監察部門，紀檢監察部門一是上級派駐，二是內設，不管是派駐，還是內設，都是同級監督，效果十分不理想。并且紀

檢監察部門還做了很多駐在單位、部門的工作，種了別人的田，荒了自己的地，真正該做的紀檢監察工作反而沒有做好。當前黨委政府各單位各部門“一把手”權力過大，上級情況不明了監督不到位，同級紀檢監察部門又不方便監督，造成監督的真空和缺位。只要“一把手”管好了，其它領導干部都好管。要借鑒新加坡貪污調查局、香港廉政公署做法，紀檢監察部門應實行全國垂直管理，直接對中紀委書記負責。紀檢部門監督同級黨委重大決策、人事任免、重大項目、重大開支等。監察部門加強對同級政府履職盡責、效能建設的監察，防止濫用職權。紀檢監察部門履行職責不受同級黨委政府干擾，授予必要的監督權限，直接對上級紀檢監察部門直至中紀委負責，這樣的監督才有效果，這樣的監督才能使領導干部“不想”、“不敢”、“不能”貪腐。

堅決反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。加強領導干部廉潔自律，不能一蹴而就，有一個艱難的過程，但今天我們就從領導干部“不想貪”、“不敢貪”、“不能貪”三個方面抓起，時刻切記“進京趕考”只有起點，沒有終點，“決不當李自成”，始終做到自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷。