第一篇：從會(huì)計(jì)委派制看會(huì)計(jì)人員管理體制改革（推薦）

從會(huì)計(jì)委派制看會(huì)計(jì)人員管理體制改革?

[摘 要]會(huì)計(jì)委派制作為防止會(huì)計(jì)信息失真和國(guó)有資產(chǎn)流失的一種新興的會(huì)計(jì)人員管理制度,完全改變了原有的會(huì)計(jì)組織結(jié)構(gòu)。本文通過(guò)對(duì)其三種模式的深入分析,力圖揭示出隱藏在會(huì)計(jì)信息失真、國(guó)有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象背后的本質(zhì)問(wèn)題,為會(huì)計(jì)人員管理體制的改革提供理論基礎(chǔ),構(gòu)建基本框架。

[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)委派制;財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制;受托責(zé)任;委托代理關(guān)系

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展,企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人,企業(yè)負(fù)責(zé)人的權(quán)力也越來(lái)越大。在這種情況下,對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督就顯得越來(lái)越重要。但由于國(guó)有企業(yè)所有者主體缺位,國(guó)有投資代表人不具體,對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的監(jiān)督和約束,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重,產(chǎn)生了一些腐敗行為。因此,迫切需要建立企業(yè)權(quán)力約束制度來(lái)監(jiān)督企業(yè)負(fù)責(zé)人的行為。有關(guān)部門(mén)搞了會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn),用以建立會(huì)計(jì)監(jiān)督為中心的企業(yè)權(quán)力約束制度,進(jìn)行會(huì)計(jì)人員管理體制的改革,調(diào)整和改變會(huì)計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位的現(xiàn)狀。本文就此談一

些個(gè)人見(jiàn)解,以供探討。

一、會(huì)計(jì)委派制的模式

會(huì)計(jì)委派制是財(cái)產(chǎn)所有者向所屬企事業(yè)單位統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)人員,并對(duì)他們的任免、調(diào)遣、考核、獎(jiǎng)懲、工資和福利待遇進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種會(huì)計(jì)人員管理制度。該制度旨在通過(guò)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理,整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,防止會(huì)計(jì)信息失真,維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,可以稱之為一次大刀闊斧的會(huì)計(jì)人員管理體制改革。對(duì)國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)委派主要有以下幾種模式:財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制、會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人委派制、“會(huì)計(jì)樓”形式。

(一)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制

財(cái)務(wù)總監(jiān)一般由產(chǎn)權(quán)部門(mén)選派,通過(guò)一定程序進(jìn)入公司董事會(huì),承擔(dān)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、重大投資決策以及審查會(huì)計(jì)報(bào)表等職責(zé),對(duì)重大財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行與總經(jīng)理聯(lián)簽制度;財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資、獎(jiǎng)金與所在單位分離,以保證其實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性;委派部門(mén)對(duì)被委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)定期考核和輪崗。財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是國(guó)有資產(chǎn)終極所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離后保障國(guó)有資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)有序進(jìn)行的內(nèi)在要求,是我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度改革到一定程度的必然產(chǎn)物。現(xiàn)代企業(yè)制度的顯著特點(diǎn)是所有者和經(jīng)營(yíng)者分離,其實(shí)質(zhì)是出資者終極所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離,從而形成了資產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的委托代理關(guān)系。由此產(chǎn)生的信息不對(duì)稱使得經(jīng)營(yíng)者權(quán)力得不到有力約束,產(chǎn)生了“內(nèi)部人控制”,引發(fā)了一部分代理人利用占有上的優(yōu)勢(shì)向委托人隱瞞事實(shí),在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中采取各種方式損害所有者利益,在企業(yè)改制及產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組過(guò)程中使國(guó)有資產(chǎn)流失,自身缺乏長(zhǎng)期投資和技術(shù)改造的動(dòng)力,同時(shí)財(cái)務(wù)關(guān)系透明度低甚至進(jìn)行“黑箱操作”。這就要求處于企業(yè)約束機(jī)制重要環(huán)節(jié)的企業(yè)會(huì)計(jì)管理從內(nèi)外結(jié)合的整體角度開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督,以規(guī)范自身行為,提高企業(yè)管理水平。而當(dāng)前的會(huì)計(jì)人員在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的領(lǐng)導(dǎo)下,在組織上、經(jīng)濟(jì)上依賴于經(jīng)營(yíng)者,違背了順向監(jiān)督的原則,使得會(huì)計(jì)監(jiān)督只能是企業(yè)內(nèi)部對(duì)自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行自上而下或自我監(jiān)督約束的一種內(nèi)部監(jiān)督,并不具備監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的職能。財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制正是順應(yīng)了加強(qiáng)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督的要求,從財(cái)產(chǎn)所有者的角度對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為和企業(yè)行為進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督,防止企業(yè)弄虛作假、違規(guī)操作,以

保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。

從以上分析不難看出,財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制對(duì)于會(huì)計(jì)人員管理體制改革有著重要的意義。它為國(guó)有控股、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)甚至于民營(yíng)、中外合資及外資企業(yè)提供了一種可以較為有效地克服“內(nèi)部人控制”問(wèn)題的監(jiān)督模式。然而,這種模式卻不能解決由于會(huì)計(jì)的雙重受托責(zé)任導(dǎo)致的會(huì)計(jì)人員既代表所有者又代表經(jīng)營(yíng)者而陷入兩難之地的問(wèn)題。由于企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)是從企業(yè)外部代表企業(yè)所有者對(duì)企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督約束,而企業(yè)財(cái)務(wù)人員是在企業(yè)內(nèi)部代表企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制和理財(cái),它們的職責(zé)不能混淆,職能不能相互替代。這事實(shí)上使得財(cái)務(wù)總監(jiān)相對(duì)于經(jīng)營(yíng)者及其領(lǐng)導(dǎo)下的會(huì)計(jì)系統(tǒng)而言屬于企業(yè)的“外來(lái)人員”,是經(jīng)營(yíng)者的“異己力量”,極易被架空而不能掌握企業(yè)實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況;更重要的事,會(huì)計(jì)人員仍處于經(jīng)營(yíng)者的領(lǐng)導(dǎo)下,在組織上、經(jīng)濟(jì)上受制于經(jīng)營(yíng)者,使得會(huì)計(jì)人員面對(duì)所有者和經(jīng)營(yíng)者的利益發(fā)生沖突時(shí)往往傾向于經(jīng)營(yíng)者一方,從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)

信息失真現(xiàn)象仍然無(wú)法得到有效的控制。(二)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人委派制和“會(huì)計(jì)樓”形式 會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人委派制的委派對(duì)象主要是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管人員;委派部門(mén)和企業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合委派;管理體制是按照“統(tǒng)一管理,統(tǒng)一委派,分職任免”的辦法,對(duì)委派人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、專(zhuān)業(yè)職稱、工資獎(jiǎng)勵(lì)、福利等實(shí)行統(tǒng)一管理,但工資福利等的負(fù)擔(dān)形式各地有所不同,大多是按“誰(shuí)用人,誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則由委派單位向用人單位收取服務(wù)費(fèi)。“會(huì)計(jì)樓”形式是把企業(yè)會(huì)計(jì)從內(nèi)部分離出去,統(tǒng)一在“會(huì)計(jì)樓”辦公,會(huì)計(jì)人員編制根據(jù)所屬企業(yè)規(guī)模大小確定,一般為3-5人,“會(huì)計(jì)樓”人員的工資報(bào)酬由“會(huì)計(jì)樓”負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理發(fā)放,類(lèi)似于代理記賬的會(huì)計(jì)委派制形式。“會(huì)計(jì)樓”由經(jīng)貿(mào)部門(mén)管理,主要試行于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

管理會(huì)計(jì)企業(yè)化是指原隸屬于企業(yè)的從事非財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)人員,應(yīng)徹底擺脫政府和企業(yè)“雙重”管理體制的束縛,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)角色的“回歸”。使其個(gè)人利益與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益掛鉤,有效運(yùn)用利益驅(qū)動(dòng)規(guī)律,促進(jìn)管理人員竭其所能對(duì)企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行預(yù)測(cè)、決策和監(jiān)控,為企業(yè)管理出謀劃策,不斷向企業(yè)管理當(dāng)局提供有助于提高經(jīng)濟(jì)效益的會(huì)計(jì)管理信息,以充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的作用。

獨(dú)立后的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算主體仍然是各個(gè)企業(yè)個(gè)體,原先由企業(yè)會(huì)計(jì)履行的非財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能則分別由企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和管理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)分擔(dān)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)可以公開(kāi)對(duì)外發(fā)布企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告(主要是會(huì)計(jì)報(bào)表及其附注)。企業(yè)管理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)在實(shí)時(shí)接收由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員提供的財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步兼容并蓄企業(yè)內(nèi)部其他管理信息系統(tǒng)所提供的非貨幣信息,既可為企業(yè)管理提供決策支持,亦可代表企業(yè)對(duì)外發(fā)布企業(yè)報(bào)告,以滿足用戶對(duì)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、管理部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析、關(guān)于股東和管理部門(mén)的信息、公司背景等信息的要求,以彌補(bǔ)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)貨幣計(jì)量的不足。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)還可以通過(guò)實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)管理活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的事中審計(jì),藉以維護(hù)所有者權(quán)益。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是,財(cái)務(wù)中介化立場(chǎng)與會(huì)計(jì)獨(dú)立論有著本質(zhì)的區(qū)別。前者的會(huì)計(jì)不是超脫與委托代理關(guān)系之外,而是由與經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)內(nèi)部委托代理關(guān)系轉(zhuǎn)為與所有者的企業(yè)外部委托代理關(guān)系。由董事會(huì)委托,對(duì)委托者負(fù)責(zé),確認(rèn)經(jīng)營(yíng)者受托責(zé)任完成情況,履行反映的職能。

2.建立會(huì)計(jì)公司的基本設(shè)想

會(huì)計(jì)公司是以建立會(huì)計(jì)人才資源有限責(zé)任或合伙公司為依托,以真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地反映會(huì)計(jì)信息為基礎(chǔ),以改革和加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作,全面規(guī)范會(huì)計(jì)行為為途徑將會(huì)計(jì)人才全面推向市場(chǎng),實(shí)行社會(huì)化管理,逐步建立“公司統(tǒng)管、社會(huì)招聘、單位用人、工酬分離、風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)業(yè)、行業(yè)自律、政府統(tǒng)管、全面規(guī)范”的會(huì)計(jì)人員管理體制。具體操

作如下:(1)明確會(huì)計(jì)公司的性質(zhì)、職責(zé)及其與政府、行政、企事業(yè)單位之間的關(guān)系。會(huì)計(jì)公司是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和特殊的企業(yè)法人,負(fù)責(zé)社會(huì)會(huì)計(jì)人才的統(tǒng)一管理,實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、照章納稅。政府和會(huì)計(jì)公司是一種引導(dǎo)與被引導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,不存在行政隸屬關(guān)系;會(huì)計(jì)公司與現(xiàn)行的會(huì)計(jì)師事務(wù)所是獨(dú)立運(yùn)作、互不干涉、相互監(jiān)督、共同發(fā)展的關(guān)系。會(huì)計(jì)公司在政策及法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行客觀、公正的執(zhí)業(yè),不受任何行政干預(yù)。為了規(guī)范會(huì)計(jì)公司的執(zhí)業(yè)行為,應(yīng)設(shè)立會(huì)計(jì)公司協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律管理。會(huì)計(jì)公司的主要職責(zé):①依法向社會(huì)吸收招聘和為各單位輸送合格會(huì)計(jì)人才,保證用人單位會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行;②為用人單位搞好會(huì)計(jì)人員的選派、日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作;③負(fù)責(zé)開(kāi)展對(duì)選派人員在用人單位執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查和業(yè)績(jī)考核,保證會(huì)計(jì)人員依法執(zhí)業(yè);④配合有關(guān)部門(mén)做好會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格管理、執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查及后

續(xù)教育等工作。

(2)會(huì)計(jì)公司通過(guò)招聘使用會(huì)計(jì)人員,建立會(huì)計(jì)行業(yè)新的用人機(jī)制。一是對(duì)現(xiàn)有的在職會(huì)計(jì)人員,一律取消干部或職工身份,脫離原單位,通過(guò)嚴(yán)格篩選后轉(zhuǎn)為會(huì)計(jì)公司招聘使用;二是今后各院校畢業(yè)的財(cái)會(huì)類(lèi)學(xué)生可直接進(jìn)入人才市場(chǎng),由會(huì)計(jì)公司招聘使用。對(duì)被聘用的會(huì)計(jì)人員,與會(huì)計(jì)公司依法簽訂勞動(dòng)合同,建立“雙向選擇、公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰”的用人機(jī)制,徹底打破會(huì)計(jì)工作的“鐵飯碗”,從而增強(qiáng)會(huì)計(jì)崗位的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)

意識(shí),促進(jìn)會(huì)計(jì)人員做好會(huì)計(jì)工作。

(3)建立用人單位對(duì)會(huì)計(jì)人員的優(yōu)選機(jī)制,明確用人單位與會(huì)計(jì)公司的法律責(zé)任。實(shí)行會(huì)計(jì)人員由會(huì)計(jì)公司統(tǒng)一管理后,國(guó)家應(yīng)以法律形式明確今后各單位、各部門(mén)需要會(huì)計(jì)人員只能由會(huì)計(jì)公司提供。同時(shí),賦予各用人單位向會(huì)計(jì)公司選擇用人的權(quán)利,允許用人單位根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)到會(huì)計(jì)公司選擇自己需要的會(huì)計(jì)人員,并以協(xié)議或合同形式明確會(huì)計(jì)公司與用人單位之間的法律責(zé)任。

(4)規(guī)范會(huì)計(jì)公司的收入分配制度,調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性。會(huì)計(jì)人員實(shí)行由會(huì)計(jì)公司歸口管理后,每個(gè)會(huì)計(jì)人員成為會(huì)計(jì)公司的法定職員,其工資、獎(jiǎng)金、勞保福利等一律由會(huì)計(jì)公司負(fù)責(zé)。會(huì)計(jì)公司通過(guò)等級(jí)考試劃分會(huì)計(jì)人員等級(jí),并結(jié)合其資歷、綜合水平將會(huì)計(jì)人員的工資劃分為不同水平。為了促進(jìn)會(huì)計(jì)人員依法執(zhí)業(yè),可在會(huì)計(jì)行業(yè)建立完善基本工資加風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬的分配制度。

(5)制定合理的收費(fèi)制度,規(guī)范會(huì)計(jì)公司的收費(fèi)行為。由于如何確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于會(huì)計(jì)人員是否能真實(shí)完整地反映會(huì)計(jì)信息有著至關(guān)重要的意義,為了避免將收費(fèi)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤而可能產(chǎn)生的會(huì)計(jì)人員乃至?xí)?jì)公司與用人單位合謀做假的情況出現(xiàn),會(huì)計(jì)公司應(yīng)按照用人單位要求的會(huì)計(jì)人員的等級(jí)、種類(lèi)和數(shù)量計(jì)算求得應(yīng)發(fā)工資,并在此基礎(chǔ)上加成一定比例,二者之和作為會(huì)計(jì)公司的收費(fèi)依據(jù)。

(6)會(huì)計(jì)人員違法違紀(jì)應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。凡因會(huì)計(jì)人員不依法執(zhí)業(yè)而使用人單位受到有關(guān)部門(mén)查處的,其罰款一律由會(huì)計(jì)公司和會(huì)計(jì)責(zé)任人共同承擔(dān)支付;因違法行為給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的,其損失由會(huì)計(jì)公司和會(huì)計(jì)責(zé)任人員共同承擔(dān)賠償責(zé)任。

(7)會(huì)計(jì)公司的建立和運(yùn)行需要完整的配套措施:會(huì)計(jì)公司的推行需要制定相關(guān)的法律、法規(guī),規(guī)范會(huì)計(jì)公司的設(shè)立和運(yùn)作;各級(jí)會(huì)計(jì)行政主管部門(mén)一是要建立對(duì)會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)公司和各單位違法違紀(jì)行為的登記制度、警告制度,二是要建立會(huì)計(jì)違法違紀(jì)個(gè)人責(zé)任追究制度、會(huì)計(jì)行業(yè)終身禁入制度,三是建立會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格稽查制度,定期換崗制度和個(gè)人業(yè)務(wù)檔案制度;各財(cái)政部門(mén)應(yīng)組建一支精干有力的會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)監(jiān)察隊(duì)伍,強(qiáng)化日常性會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查,加大會(huì)計(jì)監(jiān)察工作力度;加強(qiáng)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的宣傳教育工作,建立會(huì)計(jì)從業(yè)人員等級(jí)考核制度,不斷提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì),促進(jìn)依法辦事。

綜上所述,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)通過(guò)會(huì)計(jì)公司的建立和運(yùn)行實(shí)現(xiàn)其中介化立場(chǎng),履行其反映的職能;管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理回歸企業(yè)為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理服務(wù),并結(jié)合審計(jì)部門(mén)履行內(nèi)部監(jiān)督的職能;經(jīng)營(yíng)者的行為將受到來(lái)自與財(cái)務(wù)總監(jiān)、稽察特派員等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督。這樣,便實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的分離,以及對(duì)所有者負(fù)

責(zé)和對(duì)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)的立場(chǎng)的單一化。

第二篇：從會(huì)計(jì)委派制看會(huì)計(jì)人員管理體制改革

從會(huì)計(jì)委派制看會(huì)計(jì)人員管理體制改革

2009-2-19 14:38

【摘要】會(huì)計(jì)委派制作為防止會(huì)計(jì)信息失真和國(guó)有資產(chǎn)流失的一種新興的會(huì)計(jì)人員管理制度，完全改變了原有的會(huì)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，“會(huì)計(jì)委派制”已成為我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制的主流觀點(diǎn)，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。本文通過(guò)時(shí)其三種模式的深入分析，力圖揭示出隱藏在會(huì)計(jì)信息失真、國(guó)有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象背后的本質(zhì)問(wèn)題，為會(huì)計(jì)人員管理體制的改革提供理論基礎(chǔ)，構(gòu)建基本框架。

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)委派制 財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制 會(huì)計(jì)管理改革

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，企業(yè)負(fù)責(zé)人的權(quán)力也越來(lái)越大。在這種情況下，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督就顯得越來(lái)越重要。但由于國(guó)有企業(yè)所有者主體缺位，國(guó)有投資代表人不具體，對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，產(chǎn)生了一些腐敗行為。因此，迫切需要建立企業(yè)權(quán)力約束制度來(lái)監(jiān)督企業(yè)負(fù)責(zé)人的行為。有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)，用以建立會(huì)計(jì)監(jiān)督為中心的企業(yè)權(quán)力約束制度，進(jìn)行會(huì)計(jì)人員管理體制的改革，調(diào)整和改變會(huì)計(jì)人員隸屬所服務(wù)單位的現(xiàn)狀。本文就此談一些個(gè)人見(jiàn)解。以供探討。

一、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的重要意義

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度。是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理的有效形式，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施。其產(chǎn)生的主要原因是會(huì)計(jì)管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制不健全，目前會(huì)計(jì)工作存在許多不可忽視的問(wèn)題，需要切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理。會(huì)計(jì)委派制的主要做法是從改革會(huì)計(jì)人員管理體制入手，由政府部門(mén)和產(chǎn)權(quán)單位作為所有者，向國(guó)有單位或集體企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員，受委托人員代表委派部門(mén)監(jiān)督被委派單位的會(huì)計(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。并在業(yè)務(wù)上受被委派單位領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)會(huì)計(jì)核算參與其內(nèi)部管理。2000年召開(kāi)的中央紀(jì)委第四次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議，明確要求黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位繼續(xù)試行會(huì)計(jì)委派制度。因此實(shí)行會(huì)計(jì)委派制具有重要意義。

（一）實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，是進(jìn)一步貫徹和執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，逐步進(jìn)入法治經(jīng)濟(jì)的重要舉措

《會(huì)計(jì)法》頒布實(shí)施20年來(lái)，不斷修改完善，會(huì)計(jì)人員的權(quán)利和地位不斷提高。但由于會(huì)計(jì)管理機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制不完善，會(huì)計(jì)人員未能很好地發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，外受單位領(lǐng)導(dǎo)人的干預(yù)，依法監(jiān)督阻力大：內(nèi)怕被打擊報(bào)復(fù)，影響自己的工作和前途，不敢堅(jiān)持原則，不能依法履行職責(zé)。而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，從根本上改善了會(huì)計(jì)人員依法監(jiān)督的環(huán)境，樹(shù)立了會(huì)計(jì)人員依法監(jiān)督的堅(jiān)強(qiáng)后盾，解決了會(huì)計(jì)人員依法監(jiān)督的后顧之憂，有助于會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，從而保證《會(huì)計(jì)法》的順利實(shí)施。

（二）實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，能加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

由于委派會(huì)計(jì)人員是代表委派部門(mén)監(jiān)督被委派單位的會(huì)計(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，他的職權(quán)相對(duì)獨(dú)立于被委派單位，他必須依照委派單位賦予的職責(zé)權(quán)限，在充分支持被委派單位依法理財(cái)、自主管理的前提下，發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用，才能完成委派部門(mén)交付的工作任務(wù)，否則會(huì)被辭退。從而促使委派會(huì)計(jì)人員自覺(jué)加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法意識(shí)，從財(cái)務(wù)管理第一線上抑制了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，有利于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

通過(guò)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理，健全各種內(nèi)部控制制度，能有效地監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、保管和處理，堵塞管理上的漏洞，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。

（四）實(shí)行會(huì)計(jì)委派制能提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，能加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的管理，真實(shí)完整地反映被委派單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，從根本上治理會(huì)計(jì)造假現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

（五）實(shí)行會(huì)計(jì)委派制能提高財(cái)政資金的使用效益

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，有利于加強(qiáng)財(cái)政資金使用的監(jiān)督和管理，提高財(cái)政資金的使用效益，也增加了財(cái)政資金可能被套用的防線。

二、會(huì)計(jì)委派制的模式

會(huì)計(jì)委派制是財(cái)產(chǎn)所有者向所屬企事業(yè)單位統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)人員，并對(duì)他們的任免、調(diào)遣、考核、獎(jiǎng)懲、工資和福利待遇進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種會(huì)計(jì)人員管理制度。該制度旨在通過(guò)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。防止會(huì)計(jì)信息失真。維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，可以稱之為一次大刀闊斧的會(huì)計(jì)人員管理體制改革。對(duì)國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)委派主要有以下幾種模式：財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制、會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人委派制、“會(huì)計(jì)樓”形式。

（一）財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制

財(cái)務(wù)總監(jiān)一般由產(chǎn)權(quán)部門(mén)選派，通過(guò)一定程序進(jìn)入公司董事會(huì)，承擔(dān)監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、重大投資決策以及審查會(huì)計(jì)報(bào)表等職責(zé)，對(duì)重大財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行與總經(jīng)理聯(lián)簽制度；它為國(guó)有控股、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)甚至于民營(yíng)、中外合資及外資企業(yè)提供了一種可以有效克服“內(nèi)部人控制”問(wèn)題的監(jiān)督模式。

（二）會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人委派制和“會(huì)計(jì)樓”形式

會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人委派制的委派對(duì)象主要是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管人員。委派部門(mén)和企業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合委派，管理體制是按照“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一委派，分職任免”的辦法，對(duì)委派人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、專(zhuān)業(yè)職稱、工資獎(jiǎng)勵(lì)、福利等實(shí)行統(tǒng)一管理。“會(huì)計(jì)樓”形式是把企業(yè)會(huì)計(jì)從內(nèi)部分離出去，統(tǒng)一在“會(huì)計(jì)樓”辦公。會(huì)計(jì)人員的編制根據(jù)所屬企業(yè)的規(guī)模大小確定，一般為3-5人。“會(huì)計(jì)樓”人員的工資報(bào)酬由“會(huì)計(jì)樓”負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理發(fā)放，類(lèi)似于代理記賬的會(huì)計(jì)委派制形式。“會(huì)計(jì)樓”由經(jīng)貿(mào)部門(mén)管理，主要試行于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。上述兩種會(huì)計(jì)委派制的模式都試圖從會(huì)計(jì)核算的日常工作中保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和可靠，力圖使會(huì)計(jì)人員從雙重受托責(zé)任中解脫出來(lái)，在組織上、經(jīng)濟(jì)上脫離經(jīng)營(yíng)者的控制，從而真實(shí)客觀地反映和監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。但是這兩種模式也存在著一定的缺點(diǎn)，表現(xiàn)為：一是片面追求會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。忽視了會(huì)計(jì)管理職能的發(fā)揮。會(huì)計(jì)作為特定經(jīng)濟(jì)主體中整體管理系統(tǒng)的一個(gè)特殊的子系統(tǒng)，一方面要為經(jīng)營(yíng)者在加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，確定企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮作用，協(xié)助經(jīng)理履行理財(cái)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)責(zé)任；另一方面，會(huì)計(jì)要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)和記錄，然后向所有者報(bào)告企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和理財(cái)狀況。會(huì)計(jì)人員從企業(yè)中獨(dú)立出來(lái)增強(qiáng)了后一種職能。卻削弱了前一種職能。在這種情況下，會(huì)計(jì)人員不可能站在企業(yè)的角度為企業(yè)精打細(xì)算，從而有礙于企業(yè)市場(chǎng)主體地位的確立。二是兩種模式均在不同程度上干涉了企業(yè)自主權(quán)中的人事權(quán)，不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

三、對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制改革的設(shè)想

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中介化

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中介化是指將原隸屬于企業(yè)，主要從事經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的確認(rèn)、記錄、計(jì)量和報(bào)告等財(cái)物會(huì)計(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)人員，即單位內(nèi)部會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的財(cái)務(wù)人員，剝離為獨(dú)立于企業(yè)和政府之外的“第三者”。他們對(duì)委托者（確切地說(shuō)應(yīng)該是利益相關(guān)者）負(fù)責(zé)，以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為依據(jù)。貨幣計(jì)量企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和交易記錄，在客觀、公正、獨(dú)立、規(guī)范的基礎(chǔ)上，通過(guò)提供財(cái)務(wù)、成本和財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任信息，確認(rèn)經(jīng)營(yíng)者的受托責(zé)任完成情況，履行會(huì)計(jì)反映的職能，也就是說(shuō)中介化以后的會(huì)計(jì)人員成為類(lèi)似于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理人員。這對(duì)于集團(tuán)企業(yè)來(lái)說(shuō)是值得借鑒的。

（二）管理會(huì)計(jì)企業(yè)化

管理會(huì)計(jì)企業(yè)化是指原隸屬于企業(yè)的從事非財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)人員，即主要從事宏觀管理、協(xié)調(diào)工作的財(cái)務(wù)主管人員，應(yīng)徹底擺脫政府和企業(yè)“雙重”管理體制的束縛，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)角色的“回歸”。使其個(gè)人利益與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益掛鉤，有效運(yùn)用利益驅(qū)動(dòng)規(guī)律，促進(jìn)管理人員竭其所能對(duì)企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行預(yù)測(cè)、決策和監(jiān)控，為企業(yè)管理出謀劃策，不斷向企業(yè)管理當(dāng)局提供有助于提高經(jīng)濟(jì)效益的會(huì)計(jì)管理信息。以充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的作用。

（三）建立會(huì)計(jì)公司

會(huì)計(jì)公司是以建立會(huì)計(jì)人才資源有限責(zé)任或合伙公司為依托，以真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地反映會(huì)計(jì)信息為基礎(chǔ)，以改革和加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作，全面規(guī)范會(huì)計(jì)行為為途徑將會(huì)計(jì)人才全面推向市場(chǎng)，實(shí)行社會(huì)化管理，逐步建立“公司統(tǒng)管、社會(huì)招聘、單位用人、工酬分離、風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)業(yè)、行業(yè)自律、政府統(tǒng)管、全面規(guī)范”的會(huì)計(jì)人員管理體制。會(huì)計(jì)公司在政策及法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行客觀、公正的執(zhí)業(yè)，不受任何行政干預(yù)。其主要職責(zé)為：1依法向社會(huì)吸收招聘和為各單位輸送臺(tái)格會(huì)計(jì)人才，保證用人單位會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行；2為用人單位搞好會(huì)計(jì)人員的選派、日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作；3負(fù)責(zé)開(kāi)展對(duì)選派人員在用人單位執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查和業(yè)績(jī)考核，保證會(huì)計(jì)人員依法執(zhí)業(yè)；4配合有關(guān)部門(mén)做好會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格管理、執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查及后續(xù)教育等工作。對(duì)被聘用的會(huì)計(jì)人員，與會(huì)計(jì)公司依法簽訂勞動(dòng)合同，建立“雙向選擇、公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰”的用人機(jī)制，徹底打破會(huì)計(jì)工作的“鐵飯碗”，從而增強(qiáng)會(huì)計(jì)崗位的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員做好會(huì)計(jì)工作。

綜上所述，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)通過(guò)會(huì)計(jì)公司的建立和運(yùn)行實(shí)現(xiàn)其中介化立場(chǎng)，履行其反映職能。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的中介化使得財(cái)務(wù)人員獨(dú)立、規(guī)范地工作，擺脫了企業(yè)內(nèi)部種種利益的影響，不再受企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的制約，轉(zhuǎn)而更多地受會(huì)計(jì)制度的約束，解除了會(huì)計(jì)人員雙重身份的困境。管理會(huì)計(jì)回歸企業(yè)。協(xié)助企業(yè)經(jīng)營(yíng)者制定財(cái)務(wù)策略和預(yù)算，合理組織籌資、投資，正確進(jìn)行利潤(rùn)分配，保證了企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些制度使得經(jīng)營(yíng)者的行為受到來(lái)自企業(yè)內(nèi)部、外部。會(huì)計(jì)公司、資產(chǎn)所有者等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的全面監(jiān)督，促使企業(yè)的財(cái)務(wù)工作做到真實(shí)、客觀，真正使得企業(yè)利潤(rùn)最大化、財(cái)務(wù)管理最優(yōu)化。

從全國(guó)試點(diǎn)情況看，實(shí)施合理有效的會(huì)計(jì)委派管理制度。有利于發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；有利于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，在一定程度上防止國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失；有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提高單位經(jīng)營(yíng)管理水平；有利于加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，提高財(cái)政資金的使用效益。如廣西柳州市被委派的會(huì)計(jì)人員2005年共查出賬外設(shè)賬3000多萬(wàn)元，抵制各類(lèi)不合理攤派600多萬(wàn)元；深圳市寶安區(qū)沙井鎮(zhèn)建立會(huì)計(jì)核算中心，撤銷(xiāo)各單位原賬戶190多個(gè)，集中資金2000萬(wàn)元。緩解了財(cái)政資金緊張的矛盾。同時(shí)，由于實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，各單位不再保留會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員。只需要一名兼職報(bào)賬員。節(jié)約了人員編制和行政成本：吉林省敦化市實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”，農(nóng)村會(huì)計(jì)由原來(lái)的630人減至59人。僅此一項(xiàng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)80多萬(wàn)元。

由此可見(jiàn)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推行會(huì)計(jì)委派制，必須堅(jiān)持先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推開(kāi)的原則，因地制宜，注重實(shí)效，選擇適當(dāng)?shù)墓ぷ餍问剑谕晟频闹贫裙芾硐隆０l(fā)揮會(huì)計(jì)委派制的監(jiān)督功效。

第三篇：會(huì)計(jì)委派制淺析

[摘要]實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是解決會(huì)計(jì)信息失真以及負(fù)責(zé)人腐敗等問(wèn)題，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)踐證明，在我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下實(shí)行會(huì)計(jì)委派制取得的成效是明顯的，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制具有一定的科學(xué)性和必要性。但不可否認(rèn)，在會(huì)計(jì)委派制實(shí)施過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題和不足。本文著重從我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)出發(fā)，分析實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的對(duì)策。

會(huì)計(jì)委派制是政府的會(huì)計(jì)主管部門(mén)或企事業(yè)單位的上級(jí)主管部門(mén)以所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況的制度。會(huì)計(jì)委派制通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使會(huì)計(jì)人員能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門(mén)或產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)，實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)委派制有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制，規(guī)范委派會(huì)計(jì)的管理是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性

（一）會(huì)計(jì)委派制度來(lái)源于基層實(shí)踐，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求當(dāng)前我國(guó)正處于新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設(shè)帳，私設(shè)“小金庫(kù)”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現(xiàn)象仍然存在等等，為此，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度就勢(shì)在必行。

（二）實(shí)行“會(huì)計(jì)委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀(jì)事件的發(fā)生。

會(huì)計(jì)監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性。所謂獨(dú)立性包括經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立和工作上的獨(dú)立，即是指會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨(dú)立性，則會(huì)計(jì)監(jiān)督就會(huì)形同虛設(shè)，而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制從根本上解決了這一問(wèn)題。會(huì)計(jì)委派制沒(méi)有固定模式，可依各自的實(shí)際情況、受委派單位的性質(zhì)、特點(diǎn)采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財(cái)政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財(cái)政局，其它方面均在原單位，工作上接受財(cái)政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關(guān)系留在原單位，其工資性經(jīng)濟(jì)收入納入財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟(jì)分配，接受財(cái)政局和受委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等等。會(huì)計(jì)人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會(huì)計(jì)法規(guī)賦予他的權(quán)利，對(duì)違反財(cái)經(jīng)，不符合財(cái)務(wù)制度的人和事作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

（三）“會(huì)計(jì)委派制”為會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，將對(duì)委派人員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行嚴(yán)格考核，并且與其勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤，籍此充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性，促使其嚴(yán)格按照財(cái)政法規(guī)、財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。

（四）“會(huì)計(jì)委派制”對(duì)提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)起到積極作用。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，對(duì)委派會(huì)計(jì)多采用招聘、考試選拔等形式競(jìng)爭(zhēng)上崗，這就有效避免了由于會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致記賬不規(guī)范、帳務(wù)處理混亂、帳帳不符、帳實(shí)不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）會(huì)計(jì)委派制是政府采購(gòu)、“收支兩條線”等財(cái)政改革的保證

各單位納入會(huì)計(jì)集中核算后，政府采購(gòu)資金可以由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一制服，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問(wèn)題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了專(zhuān)款專(zhuān)用，又提高了資金使用效益。

在行政事業(yè)單位實(shí)行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核

算后，清理、撤銷(xiāo)各單位所有在銀行帳戶，由會(huì)計(jì)核算中心開(kāi)設(shè)統(tǒng)一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項(xiàng)資金按性質(zhì)合理分流，預(yù)算內(nèi)收入進(jìn)金庫(kù)，預(yù)算外收入進(jìn)專(zhuān)戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。

會(huì)計(jì)委派制的可行范圍

會(huì)計(jì)委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實(shí)際工作中，我們認(rèn)為實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制的可行范圍為：

各級(jí)行政機(jī)關(guān)。

所有財(cái)政撥款的事業(yè)單位。

對(duì)國(guó)有大型企業(yè)已由國(guó)家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財(cái)專(zhuān)家，協(xié)助監(jiān)督和理財(cái)，審計(jì)也應(yīng)列為審計(jì)的重點(diǎn)范圍。

對(duì)中型國(guó)有企業(yè)，若屬于壟斷性的，可視同國(guó)有大型企業(yè)對(duì)待，未派“稽察特派員”的，可由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)委派“財(cái)務(wù)總監(jiān)”；若屬于非壟斷性的，應(yīng)和國(guó)有小型企業(yè)一道，經(jīng)改造改制后分別情況對(duì)待。

對(duì)經(jīng)營(yíng)性的、財(cái)政也不撥款的事業(yè)單位，可劃分兩類(lèi)：

一是具有“準(zhǔn)政府”職能，有罰款、收費(fèi)權(quán)力的，或具壟斷、稀有性質(zhì)、由預(yù)算外收入的，可由財(cái)政部門(mén)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；二是無(wú)特權(quán)、無(wú)非常收入的純經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，對(duì)大中型的這類(lèi)單位可由行業(yè)主管部門(mén)下派理財(cái)專(zhuān)家參與領(lǐng)導(dǎo)班子；對(duì)小型的也可不下派。

對(duì)國(guó)家控股公司，應(yīng)按公司法健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)下派董事長(zhǎng)及理財(cái)專(zhuān)家（可任副董事長(zhǎng)），并經(jīng)董事會(huì)委任總裁，財(cái)務(wù)副總裁，由財(cái)務(wù)副總裁任用子公司及所屬各單位全體會(huì)計(jì)人員。

對(duì)國(guó)家參股公司，也應(yīng)執(zhí)行公司法，按股權(quán)派董事，其中應(yīng)有“國(guó)資”部門(mén)下派的理財(cái)專(zhuān)家，出任正或副董事長(zhǎng)或常務(wù)董事。

其它城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。

中外合資（或合作）企業(yè)。

除以上九項(xiàng)外，其余非國(guó)有、非集體的企事業(yè)單位，一般不宜搞委派制

第四篇：從會(huì)計(jì)委派制角度規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理

從會(huì)計(jì)委派制角度規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理

【摘 要】從會(huì)計(jì)委派制的發(fā)展和經(jīng)歷過(guò)程來(lái)看，它增強(qiáng)了會(huì)計(jì)職能，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，節(jié)約了財(cái)政資金，促使國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，防止腐敗，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)等方面發(fā)揮了積極作用。但會(huì)計(jì)委派制作為一種試行的會(huì)計(jì)管理機(jī)制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范難免受到許多方面因素的影響和制約，也存在著不足之處。

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)委派制； 國(guó)有資產(chǎn)； 會(huì)計(jì)監(jiān)督； 國(guó)有資產(chǎn)流失

Regulating the Management of State-owned Asset with

Accountant Appointed System

Abstract: From the development and the experience process, we will find accountant appointed system has played the positive role in strengthening the function of accounting, in improving the quality of the accounting information, in saving the financial fund, in urging the state asset to guarantee the value, in preventing the accountant from corrupting, in strengthening the financial control, in enhancing the economic efficiency and quantity of accounting information and so on.But accountant appointed system, as one kind of implementation Management system still has the drawback because the state asset management standard is still affected in many aspects.Key words: Accountant appointed system ；State asset ；Accountant supervises ； The state asset drains

國(guó)有企業(yè)改革的主要目的在于，遏制國(guó)有資產(chǎn)的流失并確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。要遏制國(guó)有資產(chǎn)的流失和國(guó)有資產(chǎn)的管理混亂現(xiàn)象，就必須探索新型的監(jiān)督管理體制。會(huì)計(jì)委派制作為一種應(yīng)運(yùn)而生，并在當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理中發(fā)揮重要作用，在一定程度上可以抑制會(huì)計(jì)信息失真和規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)管理。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀客觀要求推行會(huì)計(jì)委派制

經(jīng)過(guò)六十多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為迅速，國(guó)有資產(chǎn)也越來(lái)越雄厚。統(tǒng)計(jì)表明，1949年以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)平均每年遞增12.4%，其中1980年以來(lái)平均每年遞增17.5%，為我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)大的物質(zhì)保障。但是在近些年來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)的管理狀況讓人擔(dān)憂。在傳統(tǒng)的體制下，國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能被政府各部門(mén)分割，造成了產(chǎn)權(quán)管理分化，政府各部門(mén)都可以憑所有者的身份對(duì)企業(yè)發(fā)號(hào)施令，政出多門(mén)，多頭管理，企業(yè)對(duì)多個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)，但是沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)真正的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值負(fù)責(zé)。由于所有者的責(zé)任主體不明確，企業(yè)缺乏應(yīng)有的監(jiān)督約束機(jī)制，再加上國(guó)有資產(chǎn)管理方面

缺乏完善的法律法規(guī)，管理運(yùn)營(yíng)體制的不健全，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。因國(guó)有企業(yè)的監(jiān)控機(jī)制的不完善，財(cái)政部門(mén)提出了新型的會(huì)計(jì)管理體制-----會(huì)計(jì)委派制。會(huì)計(jì)委派制實(shí)際反映的是委派會(huì)計(jì)與財(cái)產(chǎn)所有者之間的一種委托代理關(guān)系，即委派會(huì)計(jì)應(yīng)由財(cái)產(chǎn)所有者來(lái)決定，就是說(shuō)會(huì)計(jì)委派制應(yīng)遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)委派”原則。被委派的會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系、工資、福利待遇以及被委派人員的選拔、聘任、考核等由派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，目的就是要使會(huì)計(jì)人員無(wú)論從人事關(guān)系還是經(jīng)濟(jì)利益都要脫離企業(yè)的控制，保持獨(dú)立性。從會(huì)計(jì)委派制的發(fā)展和經(jīng)歷的過(guò)程來(lái)看，它增強(qiáng)了會(huì)計(jì)職能，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，節(jié)約了財(cái)政資金，促使國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，防止腐敗，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)等方面發(fā)揮了積極的作用。在會(huì)計(jì)委派制發(fā)展過(guò)程中，要充分發(fā)揮這種管理體制的作用，來(lái)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的管理其意義重大而深遠(yuǎn)。

二、會(huì)計(jì)委派制規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的方式和手段

從會(huì)計(jì)委派制的角度來(lái)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，主要是從委派會(huì)計(jì)的監(jiān)督職責(zé)權(quán)限出發(fā)，利用會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，并要完善企業(yè)的管理機(jī)制，只有這樣才能更好的完善國(guó)有資產(chǎn)的管理。

1．利用內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)督力量，使國(guó)有企業(yè)處于雙重的監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)流失主要原因是沒(méi)有建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)監(jiān)督是對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的有效手段，而委派會(huì)計(jì)是這種機(jī)制最好的執(zhí)行者。通過(guò)建立健全內(nèi)部約束機(jī)制，能夠最大限度地發(fā)揮委派會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理職能。委派會(huì)計(jì)可以根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)的需要，制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、理財(cái)制度和監(jiān)督理財(cái)制度等，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及會(huì)計(jì)行為進(jìn)行控制和約束。在完善法制的同時(shí)，大力發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)，不斷強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。首先，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制不能忽略以政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督為代表的外部監(jiān)督力量。會(huì)計(jì)委派制下的委派會(huì)計(jì)主管人員雖然在一定程度上代行了政府的監(jiān)督職責(zé)，但委派會(huì)計(jì)主管人員畢竟人單力薄，遠(yuǎn)非財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資、稅務(wù)等行業(yè)主管部門(mén)等政府監(jiān)管力量所能相比。內(nèi)部委派會(huì)計(jì)人員雖然人多，但僅停留在總公司的高度對(duì)內(nèi)部單位的二級(jí)單位實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，因此實(shí)行委派制不能代替社會(huì)監(jiān)督。受派到企業(yè)的會(huì)計(jì)人員在工作中具有獨(dú)立性和超脫性，只有依靠自身的職業(yè)道德進(jìn)行自我約束。以注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)為主體的社會(huì)監(jiān)督，恰恰是對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的有力監(jiān)督。通過(guò)審計(jì)，能夠監(jiān)督會(huì)計(jì)人員，防止與其企業(yè)違法人員同流合污，同時(shí)社會(huì)監(jiān)督的審計(jì)結(jié)論也是對(duì)委派人員，特別是委派會(huì)計(jì)主管人員工作的一個(gè)正確的評(píng)價(jià)，這為上級(jí)委派部門(mén)考核的依據(jù)。其次，會(huì)計(jì)委派制也不能代替企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。委派會(huì)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)是兩種各司其職的工作，是無(wú)法相互代替的。雖然委派會(huì)計(jì)對(duì)被委派單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督具有審計(jì)的監(jiān)督職能，但內(nèi)部審計(jì)不僅可以行使正常內(nèi)部監(jiān)督，還可以監(jiān)督會(huì)計(jì)委派人員。會(huì)計(jì)委派人員和審計(jì)二者相互作用，互相制約，對(duì)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范建設(shè)極為有利。

2．加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支審批把關(guān)，依法按章辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。把企業(yè)財(cái)務(wù)收支由領(lǐng)導(dǎo)審批后報(bào)賬，變?yōu)橛晌蓵?huì)計(jì)審核把關(guān)后交領(lǐng)導(dǎo)審批方式。財(cái)務(wù)收支的審批和監(jiān)督,是整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié),搞好這個(gè)環(huán)節(jié)的管理，將直接影響會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和廉政建設(shè)。委派會(huì)計(jì)人員須對(duì)審批、執(zhí)行、監(jiān)督分別界定職責(zé)范圍和權(quán)限，并做出明確規(guī)定和建立健全相互制約制度。為加強(qiáng)群眾監(jiān)督，認(rèn)真實(shí)行民主理財(cái)，每個(gè)單位年初的財(cái)務(wù)收支預(yù)算草案須由委派會(huì)計(jì)會(huì)同其他部門(mén)共同制定，報(bào)經(jīng)單

位領(lǐng)導(dǎo)審批，具體執(zhí)行過(guò)程的程序由委派財(cái)務(wù)人員具體把關(guān)。委派單位的財(cái)務(wù)收支必須嚴(yán)格實(shí)行國(guó)家監(jiān)督、單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，并形成制度逐步完善。委派會(huì)計(jì)有權(quán)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告本單位的財(cái)務(wù)收支情況，反映財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題，有權(quán)不辦理違反財(cái)務(wù)制度的收支業(yè)務(wù)，對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的收支有權(quán)制止和糾正，制止和糾正無(wú)效時(shí)有權(quán)向上級(jí)部門(mén)提出書(shū)面報(bào)告，要求處理或提出處理意見(jiàn)報(bào)上一級(jí)機(jī)關(guān)審批備案。經(jīng)濟(jì)管理體制的不完善和存在的漏洞為腐敗提供了適宜的土壤，只要委派會(huì)計(jì)能夠使被委派單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)處于財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督下，就能夠加強(qiáng)廉正建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，只有進(jìn)一步深化了財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，杜絕擅自改變單位的資金用途、亂支濫用等現(xiàn)象，合理使用資金，才能夠加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。

3．使委派會(huì)計(jì)具有參與重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的權(quán)利。諸如委派單位對(duì)外投資、購(gòu)置大型設(shè)備、預(yù)付大額款項(xiàng)、各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制、有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的會(huì)議等。委派會(huì)計(jì)應(yīng)參與決策，與行政負(fù)責(zé)人實(shí)行聯(lián)簽制度。委派會(huì)計(jì)有權(quán)對(duì)本單位資金籌集、使用及財(cái)產(chǎn)管理等方面的工作提出建議和進(jìn)行檢查監(jiān)督。從近幾年的管理狀況現(xiàn)象來(lái)看，造成資產(chǎn)流失的主要原因是決策失誤，尤其是大型的投資活動(dòng)，表現(xiàn)尤為突出。現(xiàn)在有的企業(yè)大型投資未經(jīng)過(guò)充分的論證，盲目性較大，結(jié)果投資之日就是虧損之日，還有盲目設(shè)點(diǎn)拉線，投資鏈條太長(zhǎng)，結(jié)果連自己有多少孫子都搞不清楚。此外，盲目借出款項(xiàng)，進(jìn)行擔(dān)保，出現(xiàn)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)這種情況，委派單位應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部人控制制度。由于現(xiàn)在是廠長(zhǎng)經(jīng)理說(shuō)的算，企業(yè)的內(nèi)部人員如果堅(jiān)持原則就會(huì)丟掉飯碗，但是委派會(huì)計(jì)可以堅(jiān)持立場(chǎng)，因?yàn)樗麄兊睦媾c企業(yè)分離，委派會(huì)計(jì)可以行使決策權(quán)，就可以有效的遏制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)盲目的決斷，從源頭上使決策活動(dòng)得到保障。

4．使委派會(huì)計(jì)參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)日常管理。在現(xiàn)代企業(yè)的改革過(guò)程中，根據(jù)兩權(quán)分離的原則，委托責(zé)任的出現(xiàn)使得財(cái)務(wù)委托代理的發(fā)揮了作用。在國(guó)有企業(yè)中，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者之間的委托代理關(guān)系使得讓渡財(cái)產(chǎn)使用權(quán)而產(chǎn)生，所有者利用這種代理關(guān)系，提出了會(huì)計(jì)委派制，委派會(huì)計(jì)就是受托責(zé)任人，依法對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)量和報(bào)告。委派會(huì)計(jì)一方面要為經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，確定企業(yè)內(nèi)部履行理財(cái)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)責(zé)任，另一方面委派會(huì)計(jì)要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄，然后向所有者報(bào)告企業(yè)的受托責(zé)任來(lái)自所有者和經(jīng)營(yíng)者兩個(gè)方面，既要對(duì)所有者負(fù)責(zé)，又要對(duì)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)。所有者對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的要求是提供的會(huì)計(jì)報(bào)告必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、客觀，并根據(jù)報(bào)告決定對(duì)經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)懲。在會(huì)計(jì)委派制的管理下，委派會(huì)計(jì)人員可以客觀的評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)負(fù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任和理財(cái)責(zé)任，杜絕經(jīng)營(yíng)者指令委派會(huì)計(jì)人員提供虛假會(huì)計(jì)信息，可以給所有者客觀而準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。在這種管理體制下，由于委派會(huì)計(jì)人員的直接利益與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益相脫鉤，委派會(huì)計(jì)人員可以堅(jiān)定地站在所有者的立場(chǎng)上，維護(hù)所有者的利益。因此，在委托代理關(guān)系中為了抑制經(jīng)營(yíng)者急功近利，竭澤而漁的行為，所有者必須采取措施，保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人履行所有者的受托責(zé)任，而最有效的措施就是決定會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)任人的任免。這種委托代理關(guān)系，在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)中實(shí)用性很強(qiáng)，對(duì)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展不無(wú)益處。

三、會(huì)計(jì)委派制規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)存在的問(wèn)題

從幾年的試點(diǎn)工作情況來(lái)看，總體而言，其試點(diǎn)效果仍不理想，大多數(shù)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算仍存在偏差，會(huì)計(jì)報(bào)表信息失真，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)不實(shí)。可見(jiàn)，目前實(shí)行的會(huì)計(jì)委派制還具有很大的缺陷，未能從根本上解決國(guó)有資產(chǎn)的流失問(wèn)題。

1．現(xiàn)行會(huì)計(jì)委派制難以發(fā)揮委派會(huì)計(jì)的管理職能，難以使委派會(huì)計(jì)參與到國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)管理中。現(xiàn)行會(huì)計(jì)委派制的目的不在于加強(qiáng)管理，而在于監(jiān)督。委派會(huì)計(jì)的人事關(guān)系、福利待遇游離于企業(yè)之外，此時(shí)的會(huì)計(jì)主體不是企業(yè)，而是會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)。如果實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，會(huì)計(jì)信息將完全被上級(jí)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)掌握，將很有可能使企業(yè)暴露于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手面前，不利于發(fā)揮會(huì)計(jì)的管理職能。會(huì)計(jì)的管理職能是反映、監(jiān)督、決策。現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員的管理職能幾乎不存在，反映職能是主要職能，反映是通過(guò)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的憑據(jù)來(lái)反映的。在會(huì)計(jì)委派制的情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和會(huì)計(jì)委派人員來(lái)一場(chǎng)“博弈”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為達(dá)到控制會(huì)計(jì)信息的目的，就會(huì)采取諸如“要什么會(huì)計(jì)信息就提供什么原始憑證”，甚至隱匿和篡改原始單據(jù)，大量采取現(xiàn)金交易，把委派人員“架空”，使其成為一名機(jī)械的記賬員，完全喪失對(duì)企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行反映和監(jiān)督職能，會(huì)計(jì)委派制的初衷將全部落空。

2．現(xiàn)行委派會(huì)計(jì)人員的管理體制尚不完善，不利于委派人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。在目前的會(huì)計(jì)委派制下，會(huì)計(jì)委派人員是代表國(guó)家監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率的人員，作為所有者的代表，會(huì)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)與所在企業(yè)完全脫鉤，這樣才有利于保護(hù)所有者的利益，但現(xiàn)在并未建立起完善的委派人員管理制度，而會(huì)計(jì)人員在不同企業(yè)的工作量以及承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)必然是各不相同的，在其工資和福利待遇等各方面沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一合理的制度規(guī)定時(shí)，會(huì)計(jì)人員作為經(jīng)濟(jì)人為謀求自身利益最大化，難免會(huì)產(chǎn)生道德危機(jī)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。從派出單位來(lái)說(shuō)，由于派出會(huì)計(jì)人員單位分散，人數(shù)較多，很難及時(shí)派出會(huì)計(jì)人員的工作、學(xué)習(xí)、思想等方面的情況，給管理帶了一定的難度。從派駐會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，由于派駐會(huì)計(jì)人員與人、財(cái)、物脫鉤，派駐單位也管不了。從委派會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，也很難處理自己與派出和派駐單位的關(guān)系。因此，在沒(méi)有一個(gè)完善的人員管理制度的情況下，會(huì)計(jì)委派制的作用是得不到真正得發(fā)揮。

3．會(huì)計(jì)委派制在一定程度上與現(xiàn)代企業(yè)制度背離，同時(shí)也削弱企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，不利于發(fā)揮委派會(huì)計(jì)對(duì)國(guó)資的管理和控制。會(huì)計(jì)委派制缺乏強(qiáng)有力的法律支持，與現(xiàn)行的法律法規(guī)不一致，推行的難度較大，阻力較大。現(xiàn)行的法律要求單位負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員全權(quán)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。顯然，會(huì)計(jì)人員是從屬于單位的，并受單位領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)。由政府委派的會(huì)計(jì)人員不符合現(xiàn)行法律的要求，割裂了會(huì)計(jì)的反映和監(jiān)督職能，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，脫離了企業(yè)的實(shí)際，混淆了監(jiān)督關(guān)系，與現(xiàn)代企業(yè)制度相背離。現(xiàn)代企業(yè)制度改革，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，而委派的會(huì)計(jì)人員由上級(jí)主管部門(mén)或會(huì)計(jì)管理部門(mén)統(tǒng)一委派和管理，這樣使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在理財(cái)活動(dòng)中自始自終處于被監(jiān)督，被孤立的地位，委派會(huì)計(jì)人員為了履行會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，很少考慮企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資和盈利能力。這樣，會(huì)大大削弱激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)重影響經(jīng)營(yíng)者的積極性，經(jīng)營(yíng)者在管理中往往產(chǎn)生短期行為，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。另外，如果沒(méi)有建立針對(duì)委派會(huì)計(jì)人員管理制度，使得委派會(huì)計(jì)在工作缺乏積極性甚至?xí)?/p>

出現(xiàn)委派會(huì)計(jì)人員與企業(yè)個(gè)別經(jīng)營(yíng)管理人員合謀舞弊的現(xiàn)象，這樣嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益。

四、會(huì)計(jì)委派制規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)存在問(wèn)題的解決策略

會(huì)計(jì)委派制度的利弊反映了會(huì)計(jì)委派制度發(fā)展過(guò)程中的矛盾實(shí)質(zhì)。只有從會(huì)計(jì)委派制存在的缺陷進(jìn)行治理，才能進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。只有通過(guò)進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制度，促進(jìn)委派制度的規(guī)范化和法制化建設(shè)，充分發(fā)揮委派會(huì)計(jì)的監(jiān)督與服務(wù)職能，才能保證會(huì)計(jì)委派制的健康有序的發(fā)展，達(dá)到規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的目的。

1．明確三方關(guān)系，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理職能。首先，明確會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)與委派會(huì)計(jì)人員的關(guān)系。為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和核算，應(yīng)由各級(jí)財(cái)政部門(mén)來(lái)管理委派會(huì)計(jì)人員，同時(shí)委派會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，由政府部門(mén)確定編制，工作關(guān)系保留在財(cái)政部門(mén)，工資由財(cái)政核算全額劃撥。財(cái)政部門(mén)為了加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)人員的管理，可以成立相應(yīng)的會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)，如委派會(huì)計(jì)管理中心，由他們制定會(huì)計(jì)委派人員的任職資格、工作職責(zé)、考核獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、利益分配、激勵(lì)措施等管理規(guī)定。其次，明確委派會(huì)計(jì)人員與被委派單位的關(guān)系。委派會(huì)計(jì)人員應(yīng)擺正自己的位置，拋棄名利觀，樹(shù)立為被委派單位服務(wù)的思想，嚴(yán)格執(zhí)行派出機(jī)關(guān)的規(guī)章制度，履行工作職責(zé)，促進(jìn)單位會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化，做到監(jiān)督和服務(wù)和諧統(tǒng)一。被委派企業(yè)應(yīng)端正對(duì)會(huì)計(jì)委派工作的認(rèn)識(shí)、關(guān)心、尊重和信任委派會(huì)計(jì)人員，以利于充分發(fā)揮他們對(duì)單位的監(jiān)督作用，改善單位內(nèi)部管理，提高單位的經(jīng)濟(jì)效益。為被委派單位服務(wù)的會(huì)計(jì)人員特別是主管會(huì)計(jì)人員必須是會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)監(jiān)控下合格的會(huì)計(jì)人員。另外，被委托單位有權(quán)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況與會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)協(xié)商，在有限的范圍內(nèi)選擇會(huì)計(jì)人員，如果會(huì)計(jì)人員在單位會(huì)計(jì)服務(wù)不能勝任工作，單位可以上報(bào)會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)由他們調(diào)換或另外委派。

2．逐步完善委派會(huì)計(jì)的管理體系，解決委派會(huì)計(jì)的后顧之憂。首先，建立和不斷完善會(huì)計(jì)人員的考核、獎(jiǎng)勵(lì)和任期制度。一是要確定委派會(huì)計(jì)人員的責(zé)任，主要是國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物保全目標(biāo)，資產(chǎn)保值、增值以及企事業(yè)單位遵守國(guó)家財(cái)稅法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況；二是委派會(huì)計(jì)獎(jiǎng)懲主要依據(jù)他們代表國(guó)有資產(chǎn)依法監(jiān)督和約束企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)；三是要明確委派會(huì)計(jì)人員的任期與被委派單位的領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)開(kāi)，以利于他們相互制約。其次，合理制定委派會(huì)計(jì)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇。委派會(huì)計(jì)人員的工資由財(cái)政核算全額劃撥，也可以由委派單位支付，特別是獎(jiǎng)金和福利。委派單位要根據(jù)委派財(cái)會(huì)人員技術(shù)等級(jí)的高低，承擔(dān)的工作責(zé)任，業(yè)務(wù)量的大小及工作難度程度和工作業(yè)績(jī)制定出合理的工資福利標(biāo)準(zhǔn)。再次，加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)的后續(xù)教育，不斷提高委派會(huì)計(jì)的素質(zhì)。因?yàn)槲蓵?huì)計(jì)人員的工作不僅是監(jiān)督，還要幫助領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)管理，所以他們?cè)跇I(yè)務(wù)上不僅要精通財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，而且要掌握現(xiàn)代管理科學(xué)知識(shí)，還要掌握國(guó)家財(cái)稅法規(guī)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。委派會(huì)計(jì)在工作中不僅要善于運(yùn)用相關(guān)的知識(shí)和技能，對(duì)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)、投資、籌資活動(dòng)做出正確的分析判斷，并能有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，在政治必須有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，在政治上必須具有高尚的職業(yè)道德、秉公辦事。

3．完善企業(yè)內(nèi)部法人結(jié)構(gòu)的治理，建立與委派制相適應(yīng)的組織治理機(jī)構(gòu)。首先，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，在一元的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，董事會(huì)是最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但董事長(zhǎng)總經(jīng)理一人兼或經(jīng)營(yíng)班子成員

多是董事會(huì)成員等情況的存在使得企業(yè)的董事會(huì)徒有虛名。因此，必須按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求規(guī)范董事會(huì)的建設(shè)，引進(jìn)委派制的新觀念，變一言堂為群言堂。其次，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)。由于監(jiān)事會(huì)成員的工資、福利待遇需要在企業(yè)支取的原因，監(jiān)事會(huì)在一些企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)演變成為了一個(gè)擺設(shè)，并不能按產(chǎn)權(quán)單位的要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，與日常的會(huì)計(jì)監(jiān)督也不能支持、配合。因此，必須改變監(jiān)事會(huì)人員的組成與薪水支取方式，真正發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。再次，明確界定委派人員的權(quán)力與責(zé)任，從制度上保證下派人員深入企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，有機(jī)會(huì)參與企業(yè)的重大決策，從待遇上消除會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，從激勵(lì)上激勵(lì)會(huì)計(jì)人員的積極性，從法律責(zé)任上劃分監(jiān)督人員的責(zé)任與經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，使其責(zé)權(quán)利匹配。

五、結(jié)束語(yǔ)

會(huì)計(jì)委派制作為一種新近逐漸推廣的會(huì)計(jì)管理體制，在規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，遏制會(huì)計(jì)信息失真的方面起到了一定的效果。但會(huì)計(jì)委派制作為一種新生的事物，有其發(fā)展的歷程，還應(yīng)在發(fā)展中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好的完善這種會(huì)計(jì)管理體制，進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)的管理。以監(jiān)督為手段，以管理為目的，是會(huì)計(jì)委派制的出發(fā)點(diǎn)。但我們必須清楚的看到會(huì)計(jì)委派制并不是包治百病，“一派就靈”，需要不斷完善和管理。會(huì)計(jì)委派制在國(guó)有資產(chǎn)的管理方面任重道遠(yuǎn)，需要探索新的管理途徑和解決方案，需要被委派單位的支持，還需要完善自身的制度和社會(huì)相關(guān)部門(mén)的支持，才能達(dá)到委派的初衷。

第五篇：我看會(huì)計(jì)人員管理體制改革

我看會(huì)計(jì)人員管理體制改革

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會(huì)計(jì)委派制雖有其優(yōu)點(diǎn)，但也存在一定的弊端。要想通過(guò)實(shí)施該項(xiàng)制度來(lái)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)廉政建設(shè)，實(shí)屬難以完全奏效。那么，在會(huì)計(jì)管理體制改革上，究竟如何才能取得實(shí)質(zhì)性的突破和更好的效果呢？筆者在此提出一種新的思路，希望為會(huì)計(jì)人員管理體制改革盡一份力。