第一篇：會計委派制在會計管理體制改革中的重要性

會計委派制在會計管理體制改革中的重要性 來源：液壓扳手 http:///

會計委派制作為防止會計信息失真和國有資產流失的一種新興的會計人員管理制度，完全改變了原有的會計組織結構。隨著社會主義市場經濟體制的建立與發展，企業成為自主經營、自負盈虧的獨立法人，企業負責人的權力也越來越大。在這種情況下，對企業負責人的監督就顯得越來越重要。但由于國有企業所有者主體缺位，國有投資代表人不具體，對經營者缺乏必要的監督和約束，國有資產流失嚴重，產生了一些腐敗行為。因此，迫切需要建立企業權力約束制度來監督企業負責人的行為。

一、實行會計委派制，能有效地實施會計監督

會計信息日益成為反映投資效益和引導社會資源配置的重要信號，成為政府實施宏觀調控和決策的依據，會計監督具有及時性、連續性和基礎性的特點。在經濟決策時可進行事前監督，在辦理財務收支時可進行事中監督，在財務分析中可進行事后監督，會計監督可以貫穿經濟活動始終。而其他各種政府監督和社會監督，均是在會計監督之后，利用會計監督過程中形成的資料進行的再監督。在代表所有者所實施的各種監督中，唯有會計監督最及時、最準確、最具綜合性、最為有效。故會計監督具有其不可替代的效用。

會計委派制是一定歷史時期內加強代表國家利益和所有者權益的會計監督的一種最優選擇：

①會計委派制割斷了會計人員與其服務單位人事隸屬關系和經濟利益聯系，解除了會計人員的后顧之憂和利益驅動。它使會計人員站在國家利益、社會公眾利益和企業正當利益的立場上，大膽地實施會計監督。

②會計委派制下的會計監督可以防患于未然，減少損失。由于會計監督是一切經濟監督的第一道關口，并且融事前、事中、事后監督于一身，可以實施全過程監督，及時地避免許多違法違紀行為的發生，減少了既成事實的損失。

③實施會計委派制可以大大地降低社會監督成本。會計工作是執法密集區，財政、稅務、審計、社會中介組織、銀行等方方面面的監督機構都以會計資料為對象來開展監督，可以大大減少各有關機構重復監督、多頭檢查的成本，更由于減少了“既成事實”造成的損失和代價而降低了社會監督成本。

④會計委派制為完善微觀經濟法人治理結構打開了通途。長期以來，我國對國有企業的約束機制不健全，致使國有資產收益大打折扣，甚至大量流失。實行會計委派制使國家所有者的約束權力在微觀經濟中有了參與并發揮作用的契機，必然在今后形成一種新的法人治理結構。

⑤會計委派制使會計在基層單位的地位得到提高。這有利于更有效、更全面地發揮會計職能作用，開展會計服務。

二、實行會計委派制，使國家利益、社會公眾利益得到根本保障

會計委派制本身是一種以國家利益、社會公眾利益為先的保障性措施，是一種重新確立會計人員在會計監督中應當承擔的職責和行使的權利、以及保證其履行職責的組織管理形式和相應措施。它的實施，必然形成對傳統觀念的沖擊，形成一種對不正當利益的約束機制，正是通過對各種不正當利益的約束，才能保護國有資產，控制預算外資金，抑制各種違法違紀行為的發生，建立規范的會計工作秩序、財稅工作秩序、市場經濟秩序。當前實施會計委派制，存在的阻力主要來自以下方面：

①來自傳統觀念的阻力。“賬房先生”有史以來都是自己人，會計人員理所當然是本單位的職工，這幾乎已成為一個不可改變的思維定勢。會計人員與其所服務的單位一直是一體化的“血緣關系”。

②來自會計人員維護自身利益尤其是特殊利益的抵觸情緒。會計機構和會計人員在各單位管理中肯定是處于重要位置上，如果變成被委派人員，身份變了，職責重了，自身利益卻難以得到保證。有的生怕被派到差的單位去，顧慮重重。

③現行政策并未事先為實行會計委派制創造條件，難以圓滿設計會計委派制實施的框架，實施起來，易產生畏難情緒有的人認為，會計委派制恐怕成不了氣候，不愿在“散伙”之后留下人事安排等方面的后遺癥。實踐已經證明，這一措施有利于國家、有利于社會公眾。它是基于我國公有制為主體這一基本國情的創新，是面對腐敗之風愈演愈烈嚴峻形勢的果斷應對，是目前經濟監督中效用最佳、成本相對最低的措施，作為一種新生事物，肯定會存在這樣那樣的不足和缺欠。然而，由于代表了一種客觀需要，符合社會主義經濟發展的大方向，符合國家和社會公眾的根本利益，它就有生命力。環顧世界各國會計管理體制發展，一個國家的會計管理體制是由其所有制結構、市場調控要求、資金市場特征等因素決定的。會計委派制也會伴隨著我國改革開放的進程而不斷發展和完善，最終形成一種具有中國特色的會計人員管理體制。

三、實行會計委派制，還能有助于會計隊伍的管理與建設

實行會計委派制，優勝劣汰，可以促使會計隊伍整體素質的提高。近幾年來，大學本科以下會計專業畢業生找工作難，給人一種假象，似乎會計人才已經供過于求。但實際上，全國上千萬會計人員中擁有中專以上對口學歷的比例并不高。實行委派制，通過由委派部門定期考核，擇優上崗，統一管理，可以促使會計人員加強學習，不斷提高自身理論水平與業務能力。此外，它還有利于會計人員的后續教育。出于體制等多種原因，一些單位會計人員多年來未接受過任何形式的崗位后續教育，不少會計人員政策水平低也是近些年單位違紀問題增多的一個原因。現階段我國會計界正處于一個新的變革時期，各種政策法令頻繁出臺。實行委派制有助于國家及有關部門組織會計人員培訓，保證國家方針政策的貫徹，避免會計人員由于政策法規的理解誤差導致會計信息失真等現象的發生。

綜上所述，實行會計委派制度既是一個理論問題、政策問題，又是一個實踐問題。所以，無論從理論、實踐，還是從會計服務職能方面看，都符合行為科學理論和社會主義市場經濟對會計管理工作的要求。

第二篇：會計委派制淺析

[摘要]實行會計委派制是解決會計信息失真以及負責人腐敗等問題，充分發揮會計監督職能的一項重要舉措。實踐證明，在我國當前形勢下實行會計委派制取得的成效是明顯的，實行會計委派制具有一定的科學性和必要性。但不可否認，在會計委派制實施過程中仍存在諸多問題和不足。本文著重從我國當前形勢出發，分析實行會計委派制的科學性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問題以及相應的對策。

會計委派制是政府的會計主管部門或企事業單位的上級主管部門以所有者身份，委派會計人員代表政府或企業產權所有者監督其所屬單位資產經營和財務狀況的制度。會計委派制通過對會計人員進行直接管理、統管統派，使會計人員能更好地履行會計核算和會計監督職能，會計人員的組織關系、人事關系、工資福利待遇等均由政府部門或產權所有者負責，實踐證明，會計委派制有利于加強會計監督，保障會計信息的真實性、準確性、完善性、可靠性，維護財經法紀，增強政府的宏觀調控能力，進一步完善會計委派制，規范委派會計的管理是我們當前的一項重要工作。

實行會計委派制的科學性和必要性

（一）會計委派制度來源于基層實踐，是我國經濟改革和當前經濟生活的客觀要求當前我國正處于新舊經濟體制轉軌過程中，在社會經濟生活中出現了一些亟待解決的問題：如一些行政事業單位由于內部控制制度和監督機制不健全，導致預算內、外資金管理失控，帳外設帳，私設“小金庫”；一些單位領導人干擾會計人員依法履行職權，授意、指使、強令篡改會計數據，轉移國家資產，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現象仍然存在等等，為此，改革會計人員管理體制，實行會計委派制度就勢在必行。

（二）實行“會計委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發揮會計的監督職能，避免或減少違法、違紀事件的發生。

會計監督是否有效，關鍵在于會計人員的獨立性。所謂獨立性包括經濟上的獨立和工作上的獨立，即是指會計人員在會計工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨立性，則會計監督就會形同虛設，而實行會計委派制從根本上解決了這一問題。會計委派制沒有固定模式，可依各自的實際情況、受委派單位的性質、特點采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財政局，其它方面均在原單位，工作上接受財政局監督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關系留在原單位，其工資性經濟收入納入財政局統一發放，不參與原單位的人和經濟分配，接受財政局和受委派單位的雙重領導和監督等等。會計人員解除了受委派單位的依附關系，能排除干擾，消除顧慮，行使會計法規賦予他的權利，對違反財經，不符合財務制度的人和事作堅決的斗爭。

（三）“會計委派制”為會計信息的真實性、準確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實行會計委派制后，將對委派人員的工作業績進行嚴格考核，并且與其勞動報酬掛鉤，籍此充分調動會計人員的工作積極性，促使其嚴格按照財政法規、財務制度進行會計核算和監督，及時、準確地向上級主管部門報送財務報表。

（四）“會計委派制”對提高會計隊伍的素質起到積極作用。

實行會計委派制，對委派會計多采用招聘、考試選拔等形式競爭上崗，這就有效避免了由于會計人員素質低，業務水平不高導致記賬不規范、帳務處理混亂、帳帳不符、帳實不符等現象發生。

（五）會計委派制是政府采購、“收支兩條線”等財政改革的保證

各單位納入會計集中核算后，政府采購資金可以由會計核算中心統一制服，資金直達供應商，減少中間環節，克服回扣等問題，加快了資金周轉，既保證了專款專用，又提高了資金使用效益。

在行政事業單位實行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實行會計集中核

算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會計核算中心開設統一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項資金按性質合理分流，預算內收入進金庫，預算外收入進專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應繳不繳、坐支挪用、“體外循環”等現象。

會計委派制的可行范圍

會計委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實際工作中，我們認為實行會計人員委派制的可行范圍為：

各級行政機關。

所有財政撥款的事業單位。

對國有大型企業已由國家派駐“稽察特派員”的，可由行業主管總公司下派理財專家，協助監督和理財，審計也應列為審計的重點范圍。

對中型國有企業，若屬于壟斷性的，可視同國有大型企業對待，未派“稽察特派員”的，可由國有資產管理部門委派“財務總監”；若屬于非壟斷性的，應和國有小型企業一道，經改造改制后分別情況對待。

對經營性的、財政也不撥款的事業單位，可劃分兩類：

一是具有“準政府”職能，有罰款、收費權力的，或具壟斷、稀有性質、由預算外收入的，可由財政部門委派財務總監；二是無特權、無非常收入的純經營性事業單位，對大中型的這類單位可由行業主管部門下派理財專家參與領導班子；對小型的也可不下派。

對國家控股公司，應按公司法健全企業法人治理結構，由國有資產管理部門下派董事長及理財專家（可任副董事長），并經董事會委任總裁，財務副總裁，由財務副總裁任用子公司及所屬各單位全體會計人員。

對國家參股公司，也應執行公司法，按股權派董事，其中應有“國資”部門下派的理財專家，出任正或副董事長或常務董事。

其它城鎮集體企業和鄉鎮集體企業。

中外合資（或合作）企業。

除以上九項外，其余非國有、非集體的企事業單位，一般不宜搞委派制

第三篇：從會計委派制看會計人員管理體制改革（推薦）

從會計委派制看會計人員管理體制改革?

[摘 要]會計委派制作為防止會計信息失真和國有資產流失的一種新興的會計人員管理制度,完全改變了原有的會計組織結構。本文通過對其三種模式的深入分析,力圖揭示出隱藏在會計信息失真、國有資產流失等現象背后的本質問題,為會計人員管理體制的改革提供理論基礎,構建基本框架。

[關鍵詞]會計委派制;財務總監委派制;受托責任;委托代理關系

隨著社會主義市場經濟體制的建立與發展,企業成為自主經營、自負盈虧的獨立法人,企業負責人的權力也越來越大。在這種情況下,對企業負責人的監督就顯得越來越重要。但由于國有企業所有者主體缺位,國有投資代表人不具體,對經營者缺乏必要的監督和約束,導致國有資產流失嚴重,產生了一些腐敗行為。因此,迫切需要建立企業權力約束制度來監督企業負責人的行為。有關部門搞了會計委派制的試點,用以建立會計監督為中心的企業權力約束制度,進行會計人員管理體制的改革,調整和改變會計人員隸屬于所服務的單位的現狀。本文就此談一

些個人見解,以供探討。

一、會計委派制的模式

會計委派制是財產所有者向所屬企事業單位統一委派會計人員,并對他們的任免、調遣、考核、獎懲、工資和福利待遇進行統一管理的一種會計人員管理制度。該制度旨在通過加強對會計人員的管理,整頓和規范會計工作秩序,加強會計監督,防止會計信息失真,維護財經紀律,可以稱之為一次大刀闊斧的會計人員管理體制改革。對國有企業的會計委派主要有以下幾種模式:財務總監委派制、會計負責人委派制、“會計樓”形式。

(一)財務總監委派制

財務總監一般由產權部門選派,通過一定程序進入公司董事會,承擔監督國有資產營運、重大投資決策以及審查會計報表等職責,對重大財務收支和經濟活動實行與總經理聯簽制度;財務總監的工資、獎金與所在單位分離,以保證其實行會計監督的獨立性;委派部門對被委派的財務總監定期考核和輪崗。財務總監委派制是國有資產終極所有權與法人財產權分離后保障國有資產管理和營運有序進行的內在要求,是我國產權制度改革到一定程度的必然產物?，F代企業制度的顯著特點是所有者和經營者分離,其實質是出資者終極所有權與企業法人財產權相分離,從而形成了資產所有者與經營者之間的委托代理關系。由此產生的信息不對稱使得經營者權力得不到有力約束,產生了“內部人控制”,引發了一部分代理人利用占有上的優勢向委托人隱瞞事實,在企業經營中采取各種方式損害所有者利益,在企業改制及產權流動重組過程中使國有資產流失,自身缺乏長期投資和技術改造的動力,同時財務關系透明度低甚至進行“黑箱操作”。這就要求處于企業約束機制重要環節的企業會計管理從內外結合的整體角度開展會計監督,以規范自身行為,提高企業管理水平。而當前的會計人員在企業經營者的領導下,在組織上、經濟上依賴于經營者,違背了順向監督的原則,使得會計監督只能是企業內部對自身經濟活動進行自上而下或自我監督約束的一種內部監督,并不具備監督經營者的職能。財務總監委派制正是順應了加強外部會計監督的要求,從財產所有者的角度對企業領導行為和企業行為進行財務監督,防止企業弄虛作假、違規操作,以

保護國有資產所有者的合法權益。

從以上分析不難看出,財務總監委派制對于會計人員管理體制改革有著重要的意義。它為國有控股、國有獨資企業甚至于民營、中外合資及外資企業提供了一種可以較為有效地克服“內部人控制”問題的監督模式。然而,這種模式卻不能解決由于會計的雙重受托責任導致的會計人員既代表所有者又代表經營者而陷入兩難之地的問題。由于企業財務總監是從企業外部代表企業所有者對企業廠長經理的經營行為進行監督約束,而企業財務人員是在企業內部代表企業經營者進行會計核算、內部控制和理財,它們的職責不能混淆,職能不能相互替代。這事實上使得財務總監相對于經營者及其領導下的會計系統而言屬于企業的“外來人員”,是經營者的“異己力量”,極易被架空而不能掌握企業實際經濟活動情況;更重要的事,會計人員仍處于經營者的領導下,在組織上、經濟上受制于經營者,使得會計人員面對所有者和經營者的利益發生沖突時往往傾向于經營者一方,從而導致會計

信息失真現象仍然無法得到有效的控制。(二)會計負責人委派制和“會計樓”形式 會計負責人委派制的委派對象主要是財務負責人或會計主管人員;委派部門和企業主管部門聯合委派;管理體制是按照“統一管理,統一委派,分職任免”的辦法,對委派人員的人事檔案、職務晉升、工作調動、專業職稱、工資獎勵、福利等實行統一管理,但工資福利等的負擔形式各地有所不同,大多是按“誰用人,誰負擔”的原則由委派單位向用人單位收取服務費?！皶嫎恰毙问绞前哑髽I會計從內部分離出去,統一在“會計樓”辦公,會計人員編制根據所屬企業規模大小確定,一般為3-5人,“會計樓”人員的工資報酬由“會計樓”負責統一管理發放,類似于代理記賬的會計委派制形式?！皶嫎恰庇山涃Q部門管理,主要試行于鄉鎮企業。

管理會計企業化是指原隸屬于企業的從事非財務會計活動的會計人員,應徹底擺脫政府和企業“雙重”管理體制的束縛,實現會計角色的“回歸”。使其個人利益與企業的經營效益掛鉤,有效運用利益驅動規律,促進管理人員竭其所能對企業整個經營管理活動過程進行預測、決策和監控,為企業管理出謀劃策,不斷向企業管理當局提供有助于提高經濟效益的會計管理信息,以充分發揮管理會計在企業經營管理中的作用。

獨立后的財務會計核算主體仍然是各個企業個體,原先由企業會計履行的非財務會計職能則分別由企業財務管理機構和管理會計機構分擔。財務會計中介機構可以公開對外發布企業財務報告(主要是會計報表及其附注)。企業管理會計機構在實時接收由財務會計中介機構的會計人員提供的財務報告的基礎上,進一步兼容并蓄企業內部其他管理信息系統所提供的非貨幣信息,既可為企業管理提供決策支持,亦可代表企業對外發布企業報告,以滿足用戶對財務與非財務數據、管理部門對財務與非財務數據的分析、關于股東和管理部門的信息、公司背景等信息的要求,以彌補財務會計貨幣計量的不足。企業內部審計機構還可以通過實現對相關管理活動的實時監控和對財務會計信息的事中審計,藉以維護所有者權益。

需要特別強調的是,財務中介化立場與會計獨立論有著本質的區別。前者的會計不是超脫與委托代理關系之外,而是由與經營者的企業內部委托代理關系轉為與所有者的企業外部委托代理關系。由董事會委托,對委托者負責,確認經營者受托責任完成情況,履行反映的職能。

2.建立會計公司的基本設想

會計公司是以建立會計人才資源有限責任或合伙公司為依托,以真實、完整、準確地反映會計信息為基礎,以改革和加強會計工作,全面規范會計行為為途徑將會計人才全面推向市場,實行社會化管理,逐步建立“公司統管、社會招聘、單位用人、工酬分離、風險執業、行業自律、政府統管、全面規范”的會計人員管理體制。具體操

作如下:(1)明確會計公司的性質、職責及其與政府、行政、企事業單位之間的關系。會計公司是社會中介機構和特殊的企業法人,負責社會會計人才的統一管理,實行自主經營、獨立核算、風險自擔、照章納稅。政府和會計公司是一種引導與被引導、監督與被監督的關系,不存在行政隸屬關系;會計公司與現行的會計師事務所是獨立運作、互不干涉、相互監督、共同發展的關系。會計公司在政策及法律、法規允許的范圍內進行客觀、公正的執業,不受任何行政干預。為了規范會計公司的執業行為,應設立會計公司協會加強行業自律管理。會計公司的主要職責:①依法向社會吸收招聘和為各單位輸送合格會計人才,保證用人單位會計工作的順利進行;②為用人單位搞好會計人員的選派、日常管理、業務指導與培訓工作;③負責開展對選派人員在用人單位執業情況的監督檢查和業績考核,保證會計人員依法執業;④配合有關部門做好會計人員的從業資格管理、執業監督檢查及后

續教育等工作。

(2)會計公司通過招聘使用會計人員,建立會計行業新的用人機制。一是對現有的在職會計人員,一律取消干部或職工身份,脫離原單位,通過嚴格篩選后轉為會計公司招聘使用;二是今后各院校畢業的財會類學生可直接進入人才市場,由會計公司招聘使用。對被聘用的會計人員,與會計公司依法簽訂勞動合同,建立“雙向選擇、公開招聘、競爭上崗、優勝劣汰”的用人機制,徹底打破會計工作的“鐵飯碗”,從而增強會計崗位的競爭意識和風險

意識,促進會計人員做好會計工作。

(3)建立用人單位對會計人員的優選機制,明確用人單位與會計公司的法律責任。實行會計人員由會計公司統一管理后,國家應以法律形式明確今后各單位、各部門需要會計人員只能由會計公司提供。同時,賦予各用人單位向會計公司選擇用人的權利,允許用人單位根據自身生產經營特點和會計核算特點到會計公司選擇自己需要的會計人員,并以協議或合同形式明確會計公司與用人單位之間的法律責任。

(4)規范會計公司的收入分配制度,調動會計人員的積極性。會計人員實行由會計公司歸口管理后,每個會計人員成為會計公司的法定職員,其工資、獎金、勞保福利等一律由會計公司負責。會計公司通過等級考試劃分會計人員等級,并結合其資歷、綜合水平將會計人員的工資劃分為不同水平。為了促進會計人員依法執業,可在會計行業建立完善基本工資加風險報酬的分配制度。

(5)制定合理的收費制度,規范會計公司的收費行為。由于如何確定收費標準對于會計人員是否能真實完整地反映會計信息有著至關重要的意義,為了避免將收費與企業經濟效益掛鉤而可能產生的會計人員乃至會計公司與用人單位合謀做假的情況出現,會計公司應按照用人單位要求的會計人員的等級、種類和數量計算求得應發工資,并在此基礎上加成一定比例,二者之和作為會計公司的收費依據。

(6)會計人員違法違紀應承擔經濟責任,嚴格規范執業行為。凡因會計人員不依法執業而使用人單位受到有關部門查處的,其罰款一律由會計公司和會計責任人共同承擔支付;因違法行為給用人單位造成經濟損失的,其損失由會計公司和會計責任人員共同承擔賠償責任。

(7)會計公司的建立和運行需要完整的配套措施:會計公司的推行需要制定相關的法律、法規,規范會計公司的設立和運作;各級會計行政主管部門一是要建立對會計人員、會計公司和各單位違法違紀行為的登記制度、警告制度,二是要建立會計違法違紀個人責任追究制度、會計行業終身禁入制度,三是建立會計人員從業資格稽查制度,定期換崗制度和個人業務檔案制度;各財政部門應組建一支精干有力的會計執業監察隊伍,強化日常性會計執業監督檢查,加大會計監察工作力度;加強財會業務培訓和財經法律、法規的宣傳教育工作,建立會計從業人員等級考核制度,不斷提高會計人員素質,促進依法辦事。

綜上所述,財務會計通過會計公司的建立和運行實現其中介化立場,履行其反映的職能;管理會計和財務管理回歸企業為企業的經營管理服務,并結合審計部門履行內部監督的職能;經營者的行為將受到來自與財務總監、稽察特派員等監督機構的外部監督。這樣,便實現了對企業內部監督與外部監督的分離,以及對所有者負

責和對經營者負責的立場的單一化。

第四篇：淺談行政事業單位會計委派制

淺談行政事業單位會計委派制

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編輯整理: 轉賬支票填寫 編輯:王菲 文章來源：新浪

行政事業單位會計委派制是政府部門委派會計人員代表政府監督行政事業單位財務狀況的制度，會計信息失真是我國財務會計工作的致命傷，會計委派制通過對會計人員進行直接管理、統管統派，由政府部門對下屬單位會計人員實行統一委派、任免和管理，會計人員的組織關系、人事關系、工資福利待遇等均由政府部門負責，使會計人員在工作中能更好地履行會計核算和會計監督職能，真實地反映經費核算，代表國家利益，對下屬單位的經濟活動進行直接地反映和監督，有效地杜絕政府腐敗、浪費等違規違法行為的發生。新昌縣自2003年6月，對園（新）區、土地儲備中心等六家單位財務管理實施了會計委派，通過近二年實施，在規范財務行為，扭轉會計信息失真和會計監督不力等問題已初見成效。但是，正如其他新生事物一樣，會計委派制雖然自試行以來取得了顯著的成績，然而在實際工作中還存在許多問題需要研究解決。如法律依據不足、委派會計人員的地位和待遇不盡合理、委派會計人員的素質有待提高、委派會計的職責和權限不夠明確等等。對此筆者就如何做好會計委派制工作談幾點意見。

第五篇：會計委派制初探

摘要：實行會計委派制是從會計人員的管理體制上解決會計監督職能弱化，保證會計信息真實、準確、完整，為國家政府的重大決策提供準確依據的一項政策性很強的復雜工作。推行會計委派制能提高資金使用效益，保證會計信息的質量，推動黨風廉政建設，加強政府宏觀調控能力。

隨著我國市場經濟的發展和反腐倡廉的深入開展，會計委派制的推行成為當前各項改革的重點之一，引起了社會的普遍關注和各級領導的高度重視。由政府向各單位委派會計人員監督各單位財務活動，是政府履行資產所有者職能的重要表現，它可以強化所有者對經營者的監督管理、維護國家和集體的利益，對遏制和減少腐敗及鋪張浪費現象會起到一定的積極作用。

1、會計委派制度的涵義

所謂會計委派制度，就是取消原有的會計機構的設置和會計人員，由政府有關部門如財政部門、國有資產管理部門直接向國有企業、事業單位或政府機關派遣或任命會計人員，負責會計核算工作，行使會計監督權力的一項新措施。也就是說打破現有的管理體制，國有獨資企業和國家控股企業以及國家撥款單位的會計人員可由上級主管財政部門委派，而不在本單位自行產生。這些委派會計人員是從企業以外產生的，與被委派單位在經濟利益和人事關系上沒有任何聯系。委派人員服從一個機構的統一管理和派遣，按照委派機關的要求，嚴格執行《會計法》和國家的財務會計化工過程論文http:///hggcss/制度，認真地進行財務會計核算，真實完整地提供會計資料，及時、準確地反映經濟活動和資金運動情況。在進行會計核算的同時，行使會計監督的職能。

2、實行會計委派制的重大意義

2.1 實行會計委派制有利于我國市場經濟的快速發展。我國經濟的快速發展和全球經濟一體化，使原有的會計體系已不能適應新情況的發展要求。同時，制假、造假手段的不斷變換，對會計的監管也提出新的要求。這些情況都要求不斷深化會計管理體制改革，建立健全運行高效的會計體系，以適應新形勢的要求。

2.2 實行會計委派制推進了企業、事業單位改革，提高了經濟效益。長期以來，我們實行的會計分散支付制度，存在許多弊端，主要是資金分散使用，在各單位形成沉淀，同時，由于缺少對資金使用全過程的監督，資金被擠占、挪用、浪費現象嚴重，甚至因此滋生了腐敗現象。實行會計委派制是建立起財務監督約束機制的一個有效措施。它在充分保證單位自主權的基礎上，通過會計長駐委派單位內部，直接參與財務活動，使財務預算約束真正硬起來，達到責、權、利有機結合，杜絕出現短期行為，挖掘出內部潛力，真正把經濟效益搞上去。

2.3 實行會計委派制加強了政府的宏觀控制能力，發揮了會計的監督職能，提高了會計信息的質量。會計信息失真的一個主要原因就是現行的會計制度（行業會計制度）不能適應市場經濟的需求。實行會計委派制，建立新型會計人員管理機構，將會計人員的人事權、考核權、工資發放及業績評定權等從單位分離出來，解除了會計人員的后顧之憂，使會計人員能夠相對獨立地行使監督職權，敢于對會計資料的真實性、合法性、準確性、完整性進行監

督，有利于提高會計信息的質量。真實、完整的會計信息將有助于增強政府的宏觀調控能力，保證經濟活動的健康發展。

2.4 實行會計委派制有利于加強政府監督，推動黨風和廉正建設，從源頭上預防和治理腐敗。在會計分散核算制度下，由于各單位的支出過程脫離政府部門的監督，財政部門只能依賴各單位的財務報告進行事后審查監督，不能及時發現和制止支出過程中的違法亂紀行為。實行會計委派制后，委派的會計人員通過對各單位每筆支出的審核，杜絕了不合理開支，避免了無論是否合理、合法只要領導點頭，會計就照辦的事情發生，可以有效地防止謀取私利現象的發生，真正做到從源頭上預防和治理腐敗，保證國有資產的安全。

2.5 實行會計委派制穩定了會計隊伍，提高了會計人員的素質。由于委派會計與被委派單位在經濟利益上沒有直接關系，委派會計人員的晉升、調動、任免等都由委派單位決定，單位領導不得隨意更換會計人員，會計人員的地位得到了明顯的提高。實行會計委派制，會計人員通過考試考核競爭上崗。這就要求委派會計不但要有較高的業務技能，還要有較強的綜合協調能力。這將促使會計人員努力鉆研各方面的相關知識，全面提高自身的業務技能和素質，同時，促進了會計隊伍的整體素質的提高。