第一篇：事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法介紹

國家測繪地理信息局事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法

國測財發(fā)〔2014〕11號

第一章

總 則

第一條

為加強國家測繪地理信息局(以下簡稱“國家局”)所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號），結(jié)合實際管理需要,制定本辦法。

第二條

本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財務和會計制度的國家局所屬事業(yè)單位。

第三條

本辦法所稱國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。

包括：國家撥給的資產(chǎn)，單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務是：建立健全各項規(guī)章制度，保障資產(chǎn)的安全和完整，推動資產(chǎn)的合理配置與有效利用。

第五條

事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家所有，統(tǒng)一領(lǐng)導，分級監(jiān)管，事業(yè)單位占有、使用的管理體制。

事業(yè)單位法定代表人對本單位國有資產(chǎn)管理負總責。

第二章

管理機構(gòu)及其職責

第六條

國家局的主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策；

（二）負責制定國家局所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（三）組織國家局所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

（四）按照規(guī)定權(quán)限審批事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置、使用和處置等事項，負責所屬事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作；

（五）按照財政部規(guī)定，組織實施所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的績效評價；

（六）督促國家局所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；

（七）承辦財政部交辦的有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第七條

國家局所屬陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局（以下簡稱“四個直屬局”）主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策；

（二）組織其所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

（三）按規(guī)定權(quán)限審核或?qū)徟鶎偈聵I(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置、使用和處置等事項；

（四）督促所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；

（五）接受上級主管部門的監(jiān)督、指導并向其報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第八條

除四個直屬局之外的其他直屬事業(yè)單位（以下簡稱“其他直屬事業(yè)單位”）主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施；

（二）建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度。負責本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管、賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常使用監(jiān)督檢查工作；

（三）辦理本單位國有資產(chǎn)配置、使用和處置等事項的申報手續(xù)；根據(jù)上級主管部門授權(quán)或?qū)徟Y(jié)果，辦理本單位國有資產(chǎn)配置、使用和處置等事項；

（四）接受上級主管部門的監(jiān)督、指導，并報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第九條

國家局及所屬事業(yè)單位應當設置國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，并配備或明確相應的國有資產(chǎn)管理人員。

第三章

資產(chǎn)配置

第十條

資產(chǎn)配置是指所屬事業(yè)單位根據(jù)履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置、調(diào)劑、接受捐贈等方式配備資產(chǎn)的行為。

第十一條

資產(chǎn)配置應當符合以下條件：

（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足單位履行職能的需要，主要包括新增機構(gòu)或人員編制、增加工作職能和任務、現(xiàn)有資產(chǎn)按照規(guī)定處置后需要配置等情形；

（二）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；

（三）難以通過市場購買服務方式實現(xiàn)，或者采取市場購買方式成本過高。

第十二條

資產(chǎn)配置應當符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定配置標準的，應當根據(jù)單位資產(chǎn)存量、人員編制以及履行職能的需要等因素按照科學論證、進行測算、從嚴控制的原則合理配置。能通過單位內(nèi)部調(diào)劑方式配置的，原則上不重新購置。

第十三條

對于事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或者超標準配置的資產(chǎn)，原則上由國家局進行調(diào)劑，調(diào)劑程序按照無償調(diào)撥（劃撥）的規(guī)定執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第十四條

所屬事業(yè)單位申請購置納入新增資產(chǎn)配置預算范圍的資產(chǎn)，應當按照以下程序辦理：

（一）事業(yè)單位根據(jù)業(yè)務需要，結(jié)合本單位人員編制情況、年度重點工作、資產(chǎn)存量及使用情況、資產(chǎn)配置標準等，提出下一年度資產(chǎn)配置的品目、型號、數(shù)量等需求，詳細說明資產(chǎn)配置的依據(jù)和理由，填報新增資產(chǎn)配置預算，報國家局審核。

（二）國家局對所屬事業(yè)單位資產(chǎn)配置申請進行審核，提出審核意見。對于可以通過調(diào)劑或租賃等方式解決的，按照調(diào)劑或租賃等相關(guān)程序執(zhí)行。對于確需通過購置方式解決的，按照規(guī)定程序?qū)徟?/p>

（三）所屬事業(yè)單位應當按照財政部下達的新增資產(chǎn)配置預算“一下”控制數(shù)，報送新增資產(chǎn)配置“二上”預算，并由國家局審核匯總后報財政部批復。

第十五條

所屬事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中，由于工作任務變動等原因，需要追加納入新增資產(chǎn)配置預算范圍的資產(chǎn)或調(diào)整已批復的新增資產(chǎn)配置預算的，應當按照規(guī)定的預算管理程序，經(jīng)國家局審核后報財政部審批。

第十六條

所屬事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應當依據(jù)財政部批復的新增資產(chǎn)配置預算和政府采購預算編制政府采購計劃，并按照政府采購管理的有關(guān)規(guī)定實施政府采購，優(yōu)先采購國產(chǎn)、節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

第四章

資產(chǎn)使用

第十七條

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括：單位自用和對外投資、出租、出借等。事業(yè)單位應當按以下要求做好國有資產(chǎn)的使用管理，保持國有資產(chǎn)的完整和良好的使用狀況。

（一）單位建立健全資產(chǎn)的驗收、領(lǐng)用、使用、保管和維護等內(nèi)部管理流程，完善資產(chǎn)管理賬卡及有關(guān)資料，并對資產(chǎn)丟失、毀損等情況實行責任追究制度。加強本單位專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、地理信息數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。

（二）單位對購置、無償劃撥、接受捐贈等方式獲得的資產(chǎn)應及時辦理驗收入庫手續(xù)；自建資產(chǎn)應及時辦理竣工驗收（包括房屋建設、設備改造、硬軟件系統(tǒng)升級等），并按要求辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)。

第十八條

事業(yè)單位對外投資、出租、出借等，應當符合國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，遵循投資回報、風險控制和跟蹤管理等原則，并進行可行性論證，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

對外投資單項或批量價值（賬面原值，下同）在800萬元人民幣以上（含800萬元）的，需報國家局審核后報財政部審批；單項或批量價值在800萬元人民幣以下的，由國家局按照有關(guān)規(guī)定進行審批，并報財政部備案。

出租、出借單項或批量價值（賬面原值，下同）在800萬元人民幣以上（含800萬元）的，需報國家局審核后報財政部審批。四個直屬局對所屬事業(yè)單位單項或批量價值在300－800萬元人民幣（含300萬元）的，報國家局審批；單項或批量價值在300萬元人民幣以下的，四個直屬局按照有關(guān)規(guī)定進行審批，并在15個工作日內(nèi)逐級上報備案。其他直屬事業(yè)單位單項或批量價值在100－800萬元人民幣（含100萬元）的，報國家局審批；單項或批量價值在100萬元人民幣以下的，按有關(guān)規(guī)定自行審批并在15個工作日內(nèi)上報國家局備案。

第十九條

國有資產(chǎn)在使用過程中不得有下列行為：

（一）未按規(guī)定申報，擅自使用國有資產(chǎn)進行對外投資；

（二）串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借；

（三）違規(guī)使用國有資產(chǎn)進行擔保或者抵押；

（四）其他違反國家有關(guān)規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失的行為。

第二十條

利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借取得的收益，應按照事業(yè)單位財務和會計制度的有關(guān)規(guī)定納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第二十一條

事業(yè)單位對本單位對外投資、出租、出借的資產(chǎn)情況應在單位財務決算、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告中進行披露。

第五章

資產(chǎn)處置

第二十二條

事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。

第二十三條

國有資產(chǎn)處置范圍：閑置資產(chǎn)，報廢、淘汰資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；盤虧、呆賬、非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。

第二十四條

國有資產(chǎn)處置方式：無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十五條

國有資產(chǎn)處置應按照規(guī)定的程序和要求，報上級主管部門或財政部審批。

處置單項或批量價值（賬面原值，下同）在800萬元人民幣以上（含800萬元）的，需報國家局審核同意后報財政部審批。四個直屬局對所屬事業(yè)單位單項或批量價值在300－800萬元人民幣（含300萬元）的，報國家局審批；單項或批量價值在300萬元人民幣以下的，四個直屬局按照有關(guān)規(guī)定進行審批，并在15個工作日內(nèi)逐級上報備案。其他直屬事業(yè)單位對單項或批量價值在100－800萬元人民幣（含100萬元）的，報國家局審批；單項或批量價值在100萬元人民幣以下的，按有關(guān)規(guī)定自行審批并在15個工作日內(nèi)上報國家局備案。

第二十六條

國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，應按照政府非稅收入管理和財政國庫收入收繳管理的規(guī)定上繳中央財政。

第二十七條

事業(yè)單位對已處置的國有資產(chǎn)，應及時辦理產(chǎn)權(quán)變動和會計賬務處理。

第六章

產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查與資產(chǎn)評估

第二十八條

事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。事業(yè)單位根據(jù)財政部需要，依據(jù)財政部令第36號開展登記工作。第二十九條

事業(yè)單位資產(chǎn)清查是指財政部門、主管部門或事業(yè)單位，根據(jù)各級政府及其財政部門專項工作要求或者特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的政策、工作程序和方法，對事業(yè)單位進行賬務清理、財產(chǎn)清查，依法認定各項資產(chǎn)損益，真實反映事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有使用狀況的工作。

第三十條

事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)財政部專項工作要求，納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）單位進行重大改革或者改制的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）財政部門或上級主管部門認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第三十一條

事業(yè)單位有下列情形之一的，應當對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。第三十二條

資產(chǎn)評估工作應當依據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務院令第91號）委托具有資產(chǎn)評估資格證書的評估機構(gòu)進行；資產(chǎn)清查工作應按照財政部《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》有關(guān)規(guī)定組織實施。

第七章

資產(chǎn)信息管理與報告

第三十三條

事業(yè)單位應按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。

第三十四條

事業(yè)單位應按照財政部、國家局和其他上級部門規(guī)定的資產(chǎn)信息報告格式、內(nèi)容及要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況做出報告。

第三十五條

事業(yè)單位應利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握本單位國有資產(chǎn)的占有、使用和處置狀況，并作為編制單位預算的重要參考依據(jù)。

第八章

監(jiān)督檢查

第三十六條

國家局及所屬各事業(yè)單位應當按照本辦法的規(guī)定，明確管理機構(gòu)和人員，各司其職，建立健全科學合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，依法維護事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第三十七條

違反國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理法規(guī)及本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

第九章

附 則

第三十八條

國家局所屬各單位可根據(jù)本辦法和本單位實際，制定具體的實施辦法，并報國家局備案。

第三十九條

本辦法由國家局負責解釋。第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。此前頒布的有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執(zhí)行。

財政部關(guān)于實施《中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》有關(guān)問題的補充通知

財行[2009]567號

黨中央有關(guān)部門，國務院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

近日，財政部下發(fā)了《中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》（財行[2009]400號，以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就《辦法》實施的有關(guān)問題補充通知如下：

一、《辦法》有關(guān)收入范圍的界定問題

（一）產(chǎn)權(quán)在行政單位，由事業(yè)單位管理的房屋等固定資產(chǎn)，有關(guān)處置收入和出租出借收入屬于行政單位國有資產(chǎn)收入，按照《辦法》有關(guān)規(guī)定管理。

（二）行政單位所屬獨立核算的企業(yè)整體或者部分產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營租賃等的收入，屬于國有資產(chǎn)收入，在國有資本經(jīng)營預算法律法規(guī)全面實施之前，按照《辦法》有關(guān)規(guī)定管理。

（三）《辦法》所稱公有住房出售收入，是指行政單位按照房改政策，向職工出售單位自管公房取得的收入；所稱公有住房出租收入，是指產(chǎn)權(quán)在行政單位的公有住房，出租給本單位職工，用于自居用途的出租收入。

（四）資產(chǎn)處置有關(guān)土地收益處理方式如下：因處置土地取得的收益（包括對地上建筑物的補償），按照《財政部關(guān)于將中央單位土地收益納入預算管理的通知》（財綜[2006]63號）規(guī)定，上繳“其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入（1030799）”科目；因處置房產(chǎn)產(chǎn)生的收入，不再區(qū)分土地收益，全部上繳“行政單位國有資產(chǎn)處置收入（103070602）”科目，按照《辦法》有關(guān)規(guī)定管理。

（五）中央行政單位出租、出借國有資產(chǎn)，在出租出借合同中明確由出租方負擔的維護費用（包括水費、電費、物業(yè)費等）可以在繳納前抵扣，相關(guān)人員開支不得抵扣。

二、關(guān)于資產(chǎn)處置和出租出借的審批程序問題

（一）中共中央直屬機關(guān)、國務院各部委（各直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)）機關(guān)的資產(chǎn)處置和出租出借事項，分別報中直管理局、國管局審批后，報財政部備案（一式三份）。個別事項由中直管理局、國管局會同財政部審批。

全國人大行政單位、全國政協(xié)行政單位、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)行政單位、中央垂直管理系統(tǒng)行政單位和駐外機構(gòu)，有關(guān)資產(chǎn)處置和出租出借審批事項，按照《全國人大行政單位國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法》、《全國政協(xié)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法》、《財政部、政協(xié)全國委員會辦公廳關(guān)于各民主黨派中央、全國工商聯(lián)行政單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)問題的通知》、《中央垂直管理系統(tǒng)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法》、《駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法》等文件規(guī)定報財政部審批或備案（一式三份）。

（二）為防止國有資產(chǎn)流失，中央行政單位無償出借資產(chǎn)的，應從嚴審批。

三、《辦法》實施前后的銜接問題

（一）《辦法》發(fā)布之前已經(jīng)發(fā)生的出租出借事項，由各部門將有關(guān)出租出借的資料匯總報財政部備案（一式三份），報表格式附后。

（二）2009年年底之前形成的有關(guān)資產(chǎn)收入，由各行政單位按原來做法處理。

四、《辦法》實施后有關(guān)具體程序問題

（一）《辦法》實施后收入的繳款程序如下：按照《辦法》第九條規(guī)定，預算單位在收入抵扣后兩個工作日內(nèi)，將余額繳入財政部為相關(guān)預算單位開設的中央財政匯繳專戶，相關(guān)預算單位填寫《非稅收入一般繳款書》辦理繳款。對未開設中央財政匯繳專戶的預算單位，財政部在批復相關(guān)事項或收到相關(guān)備案文件后，即按照第九條規(guī)定為相關(guān)預算單位開設中央財政匯繳專戶。

（二）中央行政單位本級、垂管單位及駐外機構(gòu)所有資產(chǎn)收入必須全部納入部門預算，其支出由財政部按照《辦法》有關(guān)規(guī)定和部門履行職能的需要核定。

（三）2010年中央行政單位國有資產(chǎn)收入及相關(guān)支出應列入部門預算統(tǒng)一批復。各部門可以就該部分預算提出細化方案，由財政部再次批復后執(zhí)行。

2011年及以后年度中央行政單位國有資產(chǎn)收入及相關(guān)支出，按照部門預算編報、審批程序執(zhí)行。

五、對人行系統(tǒng)和外管局系統(tǒng)因行政經(jīng)費支出形成的國有資產(chǎn)收入及相關(guān)支出的具體管理程序和工作流程，財政部將按照《辦法》和本通知精神另行制定。

附件：2009年及以前年度中央行政單位資產(chǎn)出租出借事項匯總表

財政部

二○○九年十二月三十日

中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行

辦法

中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法(財行〔2009〕400號)黨中央有關(guān)部門，國務院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

為了規(guī)范和加強中央行政單位國有資產(chǎn)收入管理，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于做好清理規(guī)范津貼補貼工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2005〕21號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號）等有關(guān)文件規(guī)定，我們制定了《中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向我們反映。

附件：中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法

財政部

二○○九年十月十二日

中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法

第一條 為了規(guī)范和加強中央行政單位國有資產(chǎn)收入管理，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）以及國家其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于以下機關(guān)和單位（以下統(tǒng)稱中央行政單位）：

（一）中共中央直屬機關(guān)，國務院各部委、各直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央等；

（二）中央垂直管理系統(tǒng)行政單位；

（三）駐外機構(gòu)，指駐外使領(lǐng)館、常駐聯(lián)合國和其他國際組織代表團、中央行政單位駐外非外交性質(zhì)代表機構(gòu)等。

第三條 本辦法所稱中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入是指中央行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移或核銷所產(chǎn)生的收入，包括國有資產(chǎn)的出售收入、出讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入等。

本辦法所稱中央行政單位國有資產(chǎn)出租出借收入是指中央行政單位在保證完成正常工作的前提下，經(jīng)審批同意，出租、出借國有資產(chǎn)所取得的收入。

中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入，以下統(tǒng)稱為國有資產(chǎn)收入。

第四條 中央行政單位處置國有資產(chǎn)，應按照規(guī)定程序履行報批手續(xù)。未經(jīng)批準，不得處置。

中央行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，無論是本單位實施，還是委托后勤服務單位或者其他單位實施，都應按照規(guī)定程序履行報批手續(xù)；未經(jīng)批準，不得出租、出借。

第五條 國有資產(chǎn)收入屬于中央政府非稅收入，是中央財政收入的重要組成部分，由財政部負責收繳和監(jiān)管。

第六條 國有資產(chǎn)處置收入上繳中央國庫，納入預算；出租出借收入上繳中央財政專戶，支出從中央財政專戶中撥付。國家另有規(guī)定的除外。

第七條 中央行政單位處置和出租、出借國有資產(chǎn)應繳納的稅款和所發(fā)生的相關(guān)費用（資產(chǎn)評估費、技術(shù)鑒定費、交易手續(xù)費等），在收入中抵扣，抵扣后的余額按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定上繳中央財政。

第八條 中央行政單位應按照有關(guān)規(guī)定做好國有資產(chǎn)收入收繳工作，并監(jiān)督檢查下屬單位國有資產(chǎn)收入繳納情況。

第九條 中央行政單位取得的國有資產(chǎn)收入，應區(qū)分不同情況，按照以下幾種方式上繳：

（一）對已開設中央財政匯繳專戶的預算單位，應按照財政部非稅收入收繳制度有關(guān)規(guī)定，在收入抵扣后兩個工作日內(nèi)，將余額繳入中央財政匯繳專戶。

（二）對未開設中央財政匯繳專戶的預算單位，應按照財政部非稅收入收繳制度有關(guān)規(guī)定，分下列不同情況上繳國有資產(chǎn)收入：

1.一級預算單位。由財政部為其開設中央財政匯繳專戶，一級預算單位在收入抵扣后兩個工作日內(nèi)，將余額繳入其中央財政匯繳專戶。

2.二級預算單位。對于無下屬預算單位的二級預算單位，由財政部為其主管一級預算單位開設中央財政匯繳專戶，二級預算單位在收入抵扣后兩個工作日內(nèi)，將余額直接繳入一級預算單位的中央財政匯繳專戶；對于有下屬預算單位的二級預算單位，由財政部為二級預算單位開設中央財政匯繳專戶，二級預算單位在收入抵扣后兩個工作日內(nèi)，將余額直接繳入其中央財政匯繳專戶。

3.三級及三級以下預算單位。由財政部為其主管二級預算單位開設中央財政匯繳專戶，三級及三級以下預算單位在收入抵扣后兩個工作日內(nèi)，將余額直接繳入其主管二級預算單位的中央財政匯繳專戶。

第十條 中央行政單位上繳國有資產(chǎn)收入時，使用以下收入科目：

出租出借收入，使用“行政單位國有資產(chǎn)出租收入（103070601）”科目；

處置收入，使用“行政單位國有資產(chǎn)處置收入（103070602）”科目。

第十一條 中央行政單位應當記錄和反映國有資產(chǎn)收入，并按照有關(guān)規(guī)定報送統(tǒng)計報告。

第十二條 財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處負責對中央行政單位國有資產(chǎn)收入繳納情況進行監(jiān)督檢查。

第十三條 國有資產(chǎn)收入有關(guān)收支，應統(tǒng)一納入部門預算統(tǒng)籌安排。

國有資產(chǎn)收入原來用于發(fā)放津貼補貼的部分，上繳中央財政后，由財政部統(tǒng)籌安排，作為規(guī)范后中央行政單位統(tǒng)一發(fā)放津貼補貼的資金來源。除此之外，國有資產(chǎn)收入不得再用于人員經(jīng)費支出。

其余國有資產(chǎn)收入原則上由財政部統(tǒng)籌安排用于中央行政單位固定資產(chǎn)更新改造和新增資產(chǎn)配置，可優(yōu)先安排用于收入上繳單位。

第十四條 中央行政單位要如實反映和繳納國有資產(chǎn)收入，不得隱瞞；不得截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收入；不得違反規(guī)定使用國有資產(chǎn)收入。

中央行政單位要切實履行監(jiān)管職責，加強對下屬單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立健全國有資產(chǎn)收入形成、收繳、使用、監(jiān)督管理等方面的規(guī)章制度，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收入。

第十五條 財政部、中央行政單位和個人違反本辦法規(guī)定的，應根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任。

第十六條 中央行政單位公有住房按國家現(xiàn)行住房分配貨幣化改革的政策進行出售、出租的收入，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不執(zhí)行本辦法。

第十七條 參照公務員法管理、執(zhí)行行政單位財務和會計制度的中央級事業(yè)單位和社會團體的國有資產(chǎn)收入管理，依照本辦法執(zhí)行。

對于人民銀行系統(tǒng)和外匯管理局系統(tǒng)因行政經(jīng)費支出形成的國有資產(chǎn)收入管理，依照本辦法執(zhí)行。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理的規(guī)定，凡與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準。

第二篇：事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法

吉林煤礦安全監(jiān)察局

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法

第一章 總 則

第一條 為加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障和促進各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教?2008?13號）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法的通知》（安監(jiān)總財?2008?155號），結(jié)合我局實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財務和會計制度的各直屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動。

第三條 本辦法所稱的事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的房產(chǎn)、土地等各種經(jīng)濟資源的總稱。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括:國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應當堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的原則，所有權(quán)和使用權(quán)相分離、行政和事業(yè) 資產(chǎn)管理分開的原則；資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。

第五條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，財政部、國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章 管理機構(gòu)及其職責

第六條 省局財務處負責對直屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實施辦法和相關(guān)工作制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（三）組織直屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

（四）按照規(guī)定權(quán)限審批直屬事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)購置、處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，負責直屬事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置；

（五）督促直屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)處置收益；

（六）按照國家安全監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)定，組織實施直屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的績效考評；

（七）接受國家安全監(jiān)管總局的監(jiān)督和指導，并向國家安全監(jiān)管總局報告有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第七條 事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)的具體管理。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)財政部、國家安全監(jiān)管總局和省局有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法，并組織實施；

（三）負責本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、使用、維護保管等日常管理工作；

（四）辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續(xù)；

（五）負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保等資產(chǎn)的保值增值，按規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；

（六）負責本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設工作；

（七）受省局委托，管理土地、房產(chǎn)等行政單位國有資產(chǎn)，辦理資產(chǎn)使用、處置等事項的報批手續(xù)；

（八）接受省局的監(jiān)督、指導，并報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第二章 資產(chǎn)配置及使用

第八條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當符合以下條件：

（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要；

（二）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；

（三）難以通過市場購買服務方式實現(xiàn)，或者采取市場購買方式成本過高。

第九條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。

第十條 對于事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或者超標準配置的資產(chǎn)，原則上由省局進行調(diào)劑，并報國家安全監(jiān)管總局備案；跨部門的資產(chǎn)調(diào)劑須逐級報財政部批準。

第十一條 事業(yè)單位向財政部申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，除國家另有規(guī)定外，按照下列程序經(jīng)省局同意后報國家安全監(jiān)管總局審核、財政部批準：

（一）事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門應會同財務部門根據(jù)資產(chǎn)的存量情況、使用及其績效情況，提出擬新購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量和所需經(jīng)費的資產(chǎn)購置計劃，經(jīng)本單位批準后報省局審核；

（二）省局根據(jù)所屬事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況、人員編制和有關(guān)資產(chǎn)配置標準等，對其資產(chǎn)購置計劃進行初審后報國家安全監(jiān)管總局審核、財政部審批；

（三）經(jīng)財政部批準的資產(chǎn)購置計劃，按照部門預算管理的相關(guān)要求列入部門預算。

第十二條 事業(yè)單位用非財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，經(jīng)省局同意后報國家安全監(jiān)管總局審批。

第十三條 事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應當按照政府采購管理的有關(guān)規(guī)定實施政府采購，接受省局政府采購辦公室的監(jiān)督、指導。

第十四條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。

第十五條 事業(yè)單位應當建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度。

事業(yè)單位應當對實物資產(chǎn)進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對本單位無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。

第十六條 事業(yè)單位對外投資、出租、出借、擔保等事項，應當符合國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，遵循投資回報、風險控制和跟蹤管理等原則，并進行可行性論證，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第十七條 事業(yè)單位申報國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，應當附可行性論證報告和擬簽訂的協(xié)議（合同）等相關(guān)材料，按以下方式履行審批手續(xù)：單項價值在800萬元以下的，經(jīng)省局同意后報國家安全監(jiān)管總局審批；800萬元以上（含800萬元）的，經(jīng)省局同意，報國家安全監(jiān)管總局審核后由財政部審批。事業(yè)單位短期臨時出租、出借固定資產(chǎn)的，由事業(yè)單位于每年初報省局備案，其使用與收入情況，應在預決算中單獨說明。

第十八條 事業(yè)單位應當對本單位對外投資、出租、出借的資產(chǎn)實行專項管理，建立專門臺帳，如實登記和反映資產(chǎn)的數(shù)量、價值、使用方式、投入單位名稱等，同時在單位財務會計報告中對相關(guān)信息進行披露。

第十九條 事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第四章 資產(chǎn)處置

第二十條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十一條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應遵循公開、公正、公平的原則，嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自處置。

第二十二條 事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)時，應當由事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。一般應附以下資料：

（一）資產(chǎn)處置申請單；

（二）能夠證明資產(chǎn)價值的有效憑證；

（三）資產(chǎn)統(tǒng)計報告或決算報告；

（四）資產(chǎn)目前使用情況說明；

（五）資產(chǎn)評估報告；

（六）具有法律效力的專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報告；

（七）單位資產(chǎn)處置公示材料；

（八）處置房屋建筑物，還需要提供權(quán)屬證明；

（九）擬定的資產(chǎn)處置方式；

（十）其他有關(guān)資料。第二十三條 資產(chǎn)處置審批權(quán)限

（一）單位價值或批量價值在800萬元以上的，經(jīng)省局同意報國家安全監(jiān)管總局審批；單位價值或批量價值在800萬元以下的其他國有資產(chǎn)的處置，經(jīng)省局同意并報國家安全監(jiān)管總局備案。

（二）房屋、土地、車輛處置和貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，采取一事一報方式，由省局初審提出處理意見報國家安全監(jiān)管總局備案

（三）除房屋、土地、車輛和貨幣性資產(chǎn)損失的核銷外，事業(yè)單位占有、使用的其他資產(chǎn)報廢、報損等處置，采取按季申報方式，報省局審批或?qū)徍藞笈?/p>

（四）事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)撤并時處置資產(chǎn)，以及向其他部門、向地方調(diào)撥資產(chǎn)的，嚴格按程序報批。

第二十四條 事業(yè)單位應當依據(jù)財政部、國家安全監(jiān)管總局、省局對事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復，以及事業(yè)單位按規(guī)定處置資產(chǎn)報主管部門備案的文件，辦理產(chǎn)權(quán)變動和進行賬務處理。

第二十五條 事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置。

第二十六條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央財政，實行“收支兩條線”管理。

第二十七條 省局、國家安全監(jiān)管總局、財政部批復資產(chǎn)處置的相關(guān)文件，應當抄送甘肅專員辦。

第五章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

第二十八條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國家對中央級事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國有資產(chǎn)所有權(quán)和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。

第二十九條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記主要包括：

（一）單位名稱、住所、法定負責人及成立時間；

（二）單位性質(zhì)、主管部門；

（三）單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)金額及其使用狀況、對外投資情況；

（四）其他需要登記的事項。

第三十條 事業(yè)單位應根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國有資產(chǎn)管理部門的工作需要，依法開展占有、變更、注銷等國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。

第三十一條 產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第三十二條 事業(yè)單位與其他國有單位和國有企業(yè)之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人雙方協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，可以經(jīng)省局初審并向國家安全監(jiān)管總局申請調(diào)解；國家安全監(jiān)管總局調(diào)解不成的，由國家安全監(jiān)管總局報財政部調(diào)解或者依法裁定，必要時報國務院裁定。

第三十三條 事業(yè)單位與非國有單位和非國有企業(yè)或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由事業(yè)單位提出擬處理意見，經(jīng)省局初審報國家安全監(jiān)管總局同意后，與對方當事人協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第六章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

第三十四條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應當對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定及總局、省局確定的其他需要進行評估的事項。

第三十五條 事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：

（一）事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；

（二）事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)財政部確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

第三十六條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應當依據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務院令第91號）委托具有資產(chǎn)評估資格證書的評估機構(gòu)進行。資產(chǎn)評估機構(gòu)的確定，應報經(jīng)省局審定。10 事業(yè)單位應當如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

事業(yè)單位不得以任何形式干預資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第三十七條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照《國有資產(chǎn)項目評估核準管理辦法》和《國有資產(chǎn)評估項目備案管理辦法》等有關(guān)項目核準和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，除根據(jù)國家和國家安全監(jiān)管總局要求進行的資產(chǎn)清查外，應當提出申請，經(jīng)省局審核同意后實施。資產(chǎn)清查工作按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦?2006?52號）、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》（財辦?2007?19號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 資產(chǎn)信息管理與報告

第三十九條 事業(yè)單位應當按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。

第四十條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息報告是事業(yè)單位財務會計報告的重要組成部分，也是編制和安排事業(yè)單位預算的重要參考依據(jù)。事業(yè)單位應當按照財政部和國家安全監(jiān)管總局規(guī)定的部門決算報表的格式、內(nèi)容及要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況做出報告。

第八章 監(jiān)督檢查

第四十一條 事業(yè)單位應當建立健全科學合理的國有資產(chǎn)管理責任制，將資產(chǎn)管理的責任落實到具體部門和個人，依法維護中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。并接受國家安全監(jiān)管總局、省局和地方財政專員辦的監(jiān)督檢查。

第四十二條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應當堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第四十三條 事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)，擅自利用國有資產(chǎn)對外投資、提供擔保以及未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益等違反《財政違法行為處罰處分條例》的，由省局提請相關(guān)部門給予警告或通報批評，沒收違法所得，并對相關(guān)責任人給予處分；并視情節(jié)輕重暫停或取消其資產(chǎn)購置計劃的申報資格。違反有關(guān)法律的，依法處理。

第九章 附 則

第四十四條 事業(yè)單位可根據(jù)本辦法和本單位實際情況，制定本單位的國有資產(chǎn)管理實施辦法，報省局財務處備案。

第四十五條 本辦法由省局財務處負責解釋。

第四十五條 本辦法自二○一○年五月十五日起施行。

第三篇：上海市事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法

上海市事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法

第一章 總 則

第一條

為了規(guī)范和加強本市事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障和促進各項事業(yè)發(fā)展。根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）等國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財務和會計制度的本市各級各類事業(yè)單位。

第三條

本辦法所稱事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由本市事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。

本市事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括：用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條

事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，本市各級財政部門、事業(yè)單位的主管部門（以下簡稱“主管部門”）監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第五條

本市事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應當堅持資產(chǎn)管 理與預算管理相結(jié)合的原則，推行實物費用定額制度，促進本市事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的緊密統(tǒng)一；應當堅持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；應當堅持資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。

第二章 管理機構(gòu)及其職責

第六條

本市各級財政部門是負責本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對本級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策。根據(jù)國家和本市有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查。

（二）研究制定本級事業(yè)單位實物資產(chǎn)配置標準和相關(guān)的費用標準，組織本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告等基礎(chǔ)管理工作。

（三）按規(guī)定權(quán)限審批本級事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置、處置、核實和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項，組織本級事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制。

（四）按照本市事業(yè)單位分類改革的要求，推進有條件的本級事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

（五）負責本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理。

（六）建立和完善本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

（七）研究建立本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理。

（八）監(jiān)督、指導本級事業(yè)單位的主管部門、下級財政部門的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第七條

主管部門負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策。根據(jù)同級財政部門和上一級財政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實施辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查。

（二）組織本部門所屬事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)的清查、產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查等工作。

（三）按規(guī)定權(quán)限審核或者審批本部門所屬事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置、處置、核實和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項。

（四）負責本部門所屬事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享共用。

（五）督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益。

（六）組織實施本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的績效考評。

（七）接受同級財政部門的監(jiān)督、指導，并報告本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)工作。

第八條

事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策。根據(jù)同級財政部門和主管部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施。

（二）負責本單位資產(chǎn)配置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查核實、產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作。

（三）辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置、核實和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項的報批手續(xù)。

（四）負責本單位用于對外投資、出租、出借等資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益。

（五）按照同級財政部門和主管部門的有關(guān)規(guī)定和要求，建立和完善本單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對本單位國有資產(chǎn)全過程實施動態(tài)管理。

（六）負責本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設備等資產(chǎn)的共享、共用和研發(fā)公共服務平臺建設工作。

（七）接受主管部門和同級財政部門的監(jiān)督、指導并報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。第九條

各級財政部門、主管部門和事業(yè)單位，應當按照本辦法的規(guī)定，明確相關(guān)管理機構(gòu)和工作人員，做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第三章 資 產(chǎn) 配 置

第十條

事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是指各級財政部門、主管部門、事業(yè)單位等根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過調(diào)劑或者購置等方式為事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。

第十一條

事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當符合以下條件：

（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要；

（二）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；

（三）難以通過市場購買服務的方式實現(xiàn)或購買服務成本過高的。

第十二條

本市事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置由各級財政部門按照“分類實施，逐步推進”的原則，分類制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理配置標準。

第十三條

事業(yè)單位國有資產(chǎn)應當按規(guī)定標準配置，沒有規(guī)定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置，能通過調(diào)劑、共享、共用或租賃等方式解決的，原則上不予批準購置。

第十四條

事業(yè)單位申請資產(chǎn)配置按照下列程序報批：

（一）部門預算編制前，事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財 務部門審核資產(chǎn)存量，提出下一擬配置資產(chǎn)的品目、數(shù)量和所需經(jīng)費的資產(chǎn)配置計劃，經(jīng)單位領(lǐng)導批準后，報主管部門審核。

（二）主管部門根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況、人員編制和有關(guān)資產(chǎn)配置標準，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批所屬事業(yè)單位資產(chǎn)配置計劃，并報同級財政部門審批（備案）。

（三）事業(yè)單位依據(jù)同級財政部門或者主管部門批準的資產(chǎn)配置計劃，按照部門預算管理的相關(guān)要求，列入部門預算。主管部門在報送部門預算時應當附送上述批復文件等相關(guān)材料，作為財政部門審核部門預算的依據(jù)。

（四）預算執(zhí)行中，新增資產(chǎn)配置計劃的，應按上述規(guī)定程序報批。

第十五條

事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應當按照國家和本市有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條

各級財政部門、主管部門應當建立國有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑機制，對本級事業(yè)單位超標準配置、長期閑置和低效運轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)進行調(diào)劑，提高資產(chǎn)利用率。

第四章 資 產(chǎn) 使 用

第十七條

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等行為。事業(yè)單位不得利用國有資產(chǎn)進行對外擔保，國家和本市另有規(guī)定的除外。

第十八條

事業(yè)單位應當建立健全內(nèi)部資產(chǎn)管理規(guī)范和崗 位管理制度，落實資產(chǎn)使用責任制和領(lǐng)導負責制。

事業(yè)單位應當對國有資產(chǎn)進行定期清查盤點，做到賬賬、賬卡、賬實、賬證相符，加強對本單位專利權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。

第十九條

事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等，應當符合國家和本市有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵循權(quán)屬清晰、合同規(guī)范、風險控制、權(quán)益回報和跟蹤管理等原則，并進行必要的可行性論證，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

第二十條

事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借應按照規(guī)定程序報批。國家和本市另有規(guī)定的除外。

各級財政部門和主管部門應當加強對事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等行為的風險控制。

第二十一條

事業(yè)單位應當對本單位用于對外投資、出租、出借的資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關(guān)信息進行充分披露。

第二十二條

事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入應當按照非稅收入管理的規(guī)定，上繳財政國庫，納入一般公共預算管理。國家和本市另有規(guī)定的除外。

第五章 資 產(chǎn) 處 置

第二十三條

事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方 式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損、核銷等。

第二十四條

事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵循公開、公平、公正原則，嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自處理。國家和本市另有規(guī)定的除外。

事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)原則上應當通過拍賣、招投標、詢價等市場競價方式公開處置，資產(chǎn)處置信息應當在本單位內(nèi)部進行公開。

第二十五條

財政部門或者主管部門對事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復文件，是財政部門安排事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置預算項目的參考依據(jù)，是事業(yè)單位辦理產(chǎn)權(quán)變動和調(diào)整相關(guān)會計賬目的憑證。

第二十六條

事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入應當按照非稅收入管理的規(guī)定，上繳財政國庫，納入一般公共預算管理。國家和本市另有規(guī)定的除外。

第六章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

第二十七條

事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記（以下簡稱產(chǎn)權(quán)登記）是國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。

第二十八條

事業(yè)單位應當向同級財政部門申報、辦理產(chǎn)權(quán) 登記，并由同級財政部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》（以下簡稱《產(chǎn)權(quán)登記證》）。《產(chǎn)權(quán)登記證》是國家對事業(yè)單位國有資產(chǎn)享有所有權(quán)，事業(yè)單位享有占有、使用權(quán)的法律憑證，也是事業(yè)單位編制部門預算、辦理資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置和辦理其他資產(chǎn)管理事項的重要依據(jù)。

第二十九條

事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

（一）單位名稱、地址、法定代表人及成立日期；

（二）單位（性質(zhì)）分類、主管部門、財務預算信息、管理級次、編制人數(shù)；

（三）單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要資產(chǎn)實物量及對外投資情況、資產(chǎn)出租出借情況；

（四）其他需要登記的事項。

第三十條

事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記形式包括：占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。

第三十一條

事業(yè)單位應當按照規(guī)定及時辦理產(chǎn)權(quán)登記檢查，財政部門或者主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)未及時辦理產(chǎn)權(quán)登記的，應當督促其按照規(guī)定補辦產(chǎn)權(quán)登記。

第三十二條

產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第三十三條

事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當事人雙方協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，可以向主管部門申請調(diào)解；主管部門調(diào)解不成的，由主管部門報同級財政部門申請調(diào)解，必要時報同級政府裁定。第三十四條

事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，事業(yè)單位應當提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

第三十五條

事業(yè)單位有下列情形之一的，應當對下列有關(guān)事項進行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（三）合并、分立、撤銷、清算；

（四）資產(chǎn)拍賣、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（六）接受非國有單位以非貨幣性資產(chǎn)償還債務；

（七）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。第三十六條

事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：

（一）事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)經(jīng)批準無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的；

（二）行政、事業(yè)單位之間或事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）置換和無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）；

（三）其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

第三十七條

事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應當根據(jù)國家和本市的有關(guān)規(guī)定，委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。事業(yè)單位應當如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

事業(yè)單位不得以任何形式干預資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。第三十八條

事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家和本市有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條

事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國家專項工作要求或者本市實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立的；

（三）進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

（四）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（五）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（六）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

（七）財政部門或者主管部門認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第四十條

事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，應當向主管部門提出申 請，經(jīng)同級財政部門批準立項后組織實施，但根據(jù)國家專項工作要求或者本市工作需要進行的資產(chǎn)清查除外。

第四十一條

事業(yè)單位對資產(chǎn)清查中清理出的資產(chǎn)損溢和資金掛賬等需核實的事項應提供相關(guān)證據(jù)，嚴格履行審批手續(xù)，并按規(guī)定進行賬務處理。

第八章 資產(chǎn)信息管理與報告

第四十二條

資產(chǎn)信息管理是指財政部門、主管部門和事業(yè)單位，按照職責規(guī)定，根據(jù)資產(chǎn)管理流程，制定資產(chǎn)信息化管理的相關(guān)制度、推進系統(tǒng)建設、強化系統(tǒng)使用、管控系統(tǒng)風險，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的全過程動態(tài)監(jiān)管。

第四十三條

事業(yè)單位應將本單位國有資產(chǎn)信息納入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立資產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)資產(chǎn)增減變動情況及時準確錄入，保證數(shù)據(jù)信息的全面性、及時性、準確性。

第四十四條

事業(yè)單位在編制預算、決算、執(zhí)行政府采購及進行財務核算時，應當充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)。

財政部門、主管部門在資產(chǎn)管理事項審核中應當以資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

第四十五條

國有資產(chǎn)信息報告是指事業(yè)單位根據(jù)資產(chǎn)管理、預算管理等工作需要，編制報送反映事業(yè)單位一定時期資產(chǎn)占有、使用、變動等情況的文件。

第四十六條

事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，是主管部 門、財政部門編制和安排事業(yè)單位預算的重要參考依據(jù)。財政部門和主管部門應當充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占有、使用和處置狀況，建立和完善資產(chǎn)與預算有效結(jié)合的激勵和約束機制。

第九章 資產(chǎn)績效評價

第四十七條

資產(chǎn)績效評價是指財政部門、主管部門和事業(yè)單位根據(jù)設定的績效目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對國有資產(chǎn)的管理、使用效率等進行的綜合性考核和評價。

第四十八條

財政部門、主管部門和事業(yè)單位應當科學設立評價指標體系，對資產(chǎn)管理機構(gòu)、人員設置、資產(chǎn)管理事項、資產(chǎn)使用效果、信息系統(tǒng)建設和應用等情況進行評價考核，并將評價考核結(jié)果作為國有資產(chǎn)配置的重要依據(jù)。

第四十九條

資產(chǎn)績效評價主要采取日常監(jiān)管與年終考評相結(jié)合的方式，通過材料審核、現(xiàn)場檢查、單位抽查等方法進行。

第十章 監(jiān) 督 檢 查

第五十條

財政部門、主管部門和事業(yè)單位應當各司其職，建立健全科學合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的職責落實到具體部門、單位及其工作人員，依法維 護事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全和完整。

第五十一條

事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應當堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第五十二條

事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分：

（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；

（三）擅自提供擔保的；

（四）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的；

（五）其他違反國家和本市有關(guān)國有資產(chǎn)規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的。

第五十三條

財政部門可以聘請有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)對主管部門及事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況進行審計檢查。

第五十四條

財政部門、主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等國家和本市的有關(guān)規(guī)定進行處罰、處分和處理。

第五十五條

違反本辦法有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度進行處理。

第十一章 附 則 第五十六條

參照《中華人民共和國公務員法》管理并執(zhí)行事業(yè)單位財務和會計制度的事業(yè)單位和社會團體的國有資產(chǎn)管理，依照本辦法執(zhí)行。

執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的社會團體及民辦非企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務和會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位所辦的企業(yè)，按照企業(yè)財務及國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十七條

事業(yè)單位應當根據(jù)本辦法和主管部門的有關(guān)要求，制定本單位的資產(chǎn)管理辦法，報主管部門備案。

本市各級財政部門應當制定本地區(qū)和本級國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并報上級財政部門備案。

第五十八條

對涉及國家安全的事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理活動，要按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第五十九條

本辦法中有關(guān)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、清查核實、產(chǎn)權(quán)登記、績效評價等具體管理辦法，由各級財政部門另行制定。

第六十條

本辦法由市財政局解釋。

第六十一條

本實施辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)本市事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第四篇：事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理辦法

山東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理暫行辦法

魯財資〔2010〕50號

第一章

總則

第一條為了加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于執(zhí)行行政和事業(yè)單位財務會計制度的我省各級各類行政事業(yè)單位、社會團體和組織（統(tǒng)稱行政事業(yè)單位。其中：執(zhí)行行政單位財務會計制度的，簡稱行政單位；執(zhí)行事業(yè)單位財務會計制度的，簡稱事業(yè)單位）。

參照公務員法管理的事業(yè)單位，按照本辦法有關(guān)行政單位的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱國有資產(chǎn)有償使用，是指行政事業(yè)單位在確保職能正常履行和事業(yè)正常發(fā)展的前提下，以獲取經(jīng)濟利益為目的，按照國家有關(guān)規(guī)定，將其占有的貨幣資產(chǎn)、實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)用于生產(chǎn)經(jīng)營活動或?qū)⑹褂脵?quán)在一定期限內(nèi)讓渡給他人的經(jīng)濟行為。

國有資產(chǎn)有償使用方式包括對外投資、資產(chǎn)租賃、對外擔保等。以國有資產(chǎn)對外擔保的經(jīng)濟行為，其管理辦法另行制定。

國有資產(chǎn)有償使用，其國家所有的性質(zhì)不變。

第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用實行審批制度。行政事業(yè)單位主管部門（簡稱主管部門）負責所屬單位國有資產(chǎn)有償使用事項審核；各級財政部門負責同級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用事項審批，各級主管部門按照同級財政部門授權(quán)，負責權(quán)限范圍內(nèi)國有資產(chǎn)租賃事項審批并報同級財政部門備案。

審核、審批國有資產(chǎn)有償使用事項，遵循依法從嚴、風險控制、保值增值、程序規(guī)范的原則。

未按規(guī)定程序報經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自將國有資產(chǎn)予以有償使用。

第五條 擬有償使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應當清晰。

權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，不得申請有償使用；被依法確認為擔保物和涉及法律訴訟的資產(chǎn)，擔保和法律訴訟期間不得申請有償使用。

第六條 行政事業(yè)單位應當將本單位國有資產(chǎn)有償使用事項納入“山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，實行專項管理，并按照財政部門的規(guī)定，在財務報告、國有資產(chǎn)報表和產(chǎn)權(quán)登記檢查中對相關(guān)信息予以披露。

第二章

對外投資

第七條事業(yè)單位依據(jù)本辦法規(guī)定，可以利用國有資產(chǎn)對外投資。

行政單位不得以任何形式利用國有資產(chǎn)對外投資。

第八條 事業(yè)單位對外投資的方式包括：

（一）投資設立具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體；

（二）與其他出資人共同設立具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

事業(yè)單位對外投資包括初始投資和追加投資。

第九條 事業(yè)單位對外投資應當符合下列要求：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和政府扶持發(fā)展方向；

（二）有符合客觀實際的良好收益預期；

（三）與本單位主體業(yè)務密切相關(guān)，有利于本單位事業(yè)發(fā)展；

（四）在被投資經(jīng)濟實體中具有控股地位。

第十條 除國家另有規(guī)定，事業(yè)單位對外投資不得從事下列事項：

（一）購買股票、期貨；

（二）購買各種企業(yè)債券、各類投資基金以及任何形式的金融風險投資或金融衍生品；

（三）境外投資；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他事項。

第十一條事業(yè)單位占有的下列資產(chǎn)可以用于對外投資：

（一）事業(yè)基金；

（二）閑置實物資產(chǎn)；

（三）無形資產(chǎn)；

（四）財政部門認定可以對外投資的其他資產(chǎn)。

第十二條 事業(yè)單位占有的下列資產(chǎn)不得用于對外投資：

（一）財政撥款和專項財政撥款結(jié)余；

（二）利用國外貸款的事業(yè)單位，在國外債務尚未清償前由該項貸款形成的資產(chǎn)；

（三）當年購建的實物資產(chǎn)；

（四）履行職能和發(fā)展事業(yè)正常需用的資產(chǎn)；

（五）財政部門認定不得用于對外投資的其他資產(chǎn)。

第十三條 事業(yè)單位對外投資按照下列程序辦理：

（一）事業(yè)單位提供本辦法規(guī)定的申辦資料，向主管部門提出對外投資申請。

（二）主管部門對所屬事業(yè)單位申報資料的完整性和真實性、擬投資項目的可行性及合法性、擬投資方式的科學性、擬投資資產(chǎn)來源的合規(guī)性等進行審核，符合本辦法規(guī)定的，以正式公文轉(zhuǎn)報同級財政部門審批。

（三）財政部門對主管部門轉(zhuǎn)報的申報資料進行審查，對符合本辦法規(guī)定的，以正式公文予以批復。

（四）事業(yè)單位依據(jù)財政部門的批復文件申請辦理工商登記等相關(guān)事宜。

（五）事業(yè)單位依據(jù)財政部門的批復和現(xiàn)行財務會計制度進行賬務處理。

除股權(quán)轉(zhuǎn)讓外，事業(yè)單位所持被投資經(jīng)濟實體注冊資本的數(shù)量或者比例發(fā)生變化，按上述程序報財政部門批準。

符合本辦法規(guī)定的對外投資事項，擬投資資產(chǎn)為非貨幣資產(chǎn)（實物資產(chǎn)或無形資產(chǎn)）的，財政部門先行委托具有相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)價值評估，按規(guī)定對資產(chǎn)評估項目進行核準或備案后，依據(jù)資產(chǎn)評估價值以正式公文予以批復。

根據(jù)需要，財政部門可組織對事業(yè)單位申報的對外投資事項進行評審或者專家論證。

第十四條 以非貨幣資產(chǎn)對外投資的，因資產(chǎn)不可分割，評估價值超過注冊資本意向的，超出部分由被投資經(jīng)濟實體收購；或者記入被投資經(jīng)濟實體的資本公積金，但其他合作方應當按所占注冊資本比例同比增加資本公積金。

第十五條 事業(yè)單位申報對外投資事項應當提供下列資料：

（一）申請報告；

（二）擬投資事項可行性論證報告；

（三）擬設立經(jīng)濟實體章程；

（四）擬合作方聯(lián)合草簽的意向書、協(xié)議書或合同書；

（五）擬投資資產(chǎn)的價值憑證、產(chǎn)權(quán)證明等資料復印件（加蓋單位公章，注明與原件一致）；

（六）本單位決定對外投資的會議決議或會議紀要；

（七）本單位上財務報表；

（八）本單位事業(yè)法人證書、財政部門核發(fā)的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》復印件（加蓋單位公章，注明與原件一致）；

（九）擬合作方有效法人證書或營業(yè)執(zhí)照、個人身份證復印件（加蓋單位公章、簽名，注明與原件一致）；

（十）財政部門審批對外投資事項需要的其他資料。

經(jīng)濟實體的章程中除法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容以外，應當載明會計核算方式、利潤分配方式以及財政部門要求的其他內(nèi)容。

第十六條 符合本辦法規(guī)定的對外投資事項，財政部門自收到完整申辦資料后14個工作日內(nèi)予以辦理；需進行資產(chǎn)評估、評審或者專家論證的，在收到資產(chǎn)評估報告、評審或者專家論證結(jié)論后14個工作日內(nèi)予以辦理。

第十七條 事業(yè)單位應當依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)財務通則》等法律、法規(guī)規(guī)定，履行對被投資經(jīng)濟實體的監(jiān)督管理職責，確保國有資產(chǎn)安全完整并依法享有投資權(quán)益。

事業(yè)單位在向財政部門報送國有資產(chǎn)報表時，應當一并報送經(jīng)中介機構(gòu)審計的被投資經(jīng)濟實體的財務會計報告。

第十八條主管部門對所屬事業(yè)單位對外投資項目負有監(jiān)管責任，在確保國有資產(chǎn)安全完整的同時，監(jiān)督所屬事業(yè)單位及時獲取國有資產(chǎn)收益并按規(guī)定上繳財政國庫。

對已經(jīng)按規(guī)定程序批準，未能登記設立經(jīng)濟實體的對外投資，經(jīng)原批準對外投資事項的財政部門同意，由主管部門監(jiān)督事業(yè)單位及時予以收回。

第十九條財政部門應當建立事業(yè)單位對外投資效益考核評價機制，對投資項目經(jīng)營、效益及收益分配情況予以考核評價。

根據(jù)監(jiān)管需要，財政部門可委托中介機構(gòu)對事業(yè)單位對外投資項目的經(jīng)營、效益及收益分配情況予以審計。

被投資經(jīng)濟實體不按章程規(guī)定分配利潤，事業(yè)單位不能按規(guī)定及時收取投資收益的，財政部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以糾正。

第二十條事業(yè)單位對外投資的經(jīng)濟實體，使用事業(yè)單位占有的房地產(chǎn)資產(chǎn)，且不作為對該經(jīng)濟實體投資的，應當按照本辦法第三章的規(guī)定，辦理資產(chǎn)租賃審批手續(xù)。

第二十一條省級事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓對外投資股權(quán)或核銷對外投資損失，按照《山東省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（魯財資〔2009〕114號）的有關(guān)規(guī)定辦理，市及以下事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓對外投資股權(quán)或核銷對外投資損失可參照該辦法執(zhí)行。

第三章

資產(chǎn)租賃

第二十二條 行政事業(yè)單位占有的資產(chǎn)對外租賃應當符合下列要求：

（一）實物資產(chǎn)；

（二）閑置資產(chǎn)；

（三）不便調(diào)劑使用的資產(chǎn)；

（四）租賃資產(chǎn)不影響本單位工作正常開展；

（五）承租人租賃資產(chǎn)從事的活動符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（六）按市場公允價格獲取租金收益。

第二十三條 行政事業(yè)單位占有的下列資產(chǎn)不得對外租賃：

（一）正常需用的資產(chǎn)；

（二）租賃期限未滿的資產(chǎn)；

（三）未取得產(chǎn)權(quán)共有人同意的資產(chǎn)；

（四）財政部門認定的不得對外租賃的其他資產(chǎn)。

第二十四條行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃，應當采取公開招募的方式選擇承租人。不便于公開招募的，以協(xié)議方式定向租賃。

采取公開招募方式選擇承租人，競價最高者獲得承租權(quán)；采取協(xié)議定向租賃的，租賃價格不得低于經(jīng)中介機構(gòu)評估的市場公允價格。

第二十五條行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃按照下列程序辦理：

（一）行政事業(yè)單位提供本辦法規(guī)定的申辦資料，向主管部門提出資產(chǎn)租賃申請。

（二）主管部門對所屬行政事業(yè)單位申報資料的完整性和真實性、擬租賃資產(chǎn)事項的可行性和合法性、擬租賃資產(chǎn)來源的合規(guī)性、承租人擬招募方式的合理性等進行審核，符合本辦法規(guī)定的，以正式公文轉(zhuǎn)報同級財政部門審批。

（三）財政部門對主管部門轉(zhuǎn)報的申報資料進行審查，對符合本辦法規(guī)定的，由財政部門委托中介機構(gòu)對資產(chǎn)租賃價格進行評估并公開招募承租人后，以正式公文予以批復。

定向協(xié)議租賃資產(chǎn)的，由財政部門委托中介機構(gòu)對資產(chǎn)租賃價格進行評估后，以正式公文予以批復。

（四）行政事業(yè)單位依據(jù)財政部門的批復，與承租人簽訂資產(chǎn)租賃合同。

省級行政事業(yè)單位下列資產(chǎn)租賃事項授權(quán)省級主管部門審批，報省財政廳備案：

（一）單項價值不足50萬元的通用及專用設備租賃事項；

（二）同一承租人租賃同一資產(chǎn)一個會計內(nèi)租賃期限累計不超過6個月的租賃事項。

第二十六條行政事業(yè)單位申報資產(chǎn)租賃事項應當提供下列資料：

（一）申請報告；

（二）擬租賃資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明復印件（加蓋單位公章，注明與原件一致）；

（三）資產(chǎn)租賃事項可行性分析報告（含對本單位工作影響分析等）；

（四）擬租賃資產(chǎn)事項單位內(nèi)部決議或會議紀要；

（五）擬協(xié)議定向租賃資產(chǎn)的，與擬承租人草簽的意向書或合同書；

（六）擬協(xié)議定向租賃資產(chǎn)的，擬承租人的法人證書或營業(yè)執(zhí)照、個人身份證復印件（加蓋單位公章、簽名，注明與原件一致）；

（七）本單位近期財務會計報表；

（八）財政部門核發(fā)的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》；

（九）財政部門審批資產(chǎn)租賃事項需要的其他資料。

第二十七條對符合本辦法規(guī)定的資產(chǎn)租賃事項，財政部門自收到完整申報資料和中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)租賃價格評估報告，并確定承租人后，14個工作日內(nèi)予以批復。

第二十八條 資產(chǎn)租賃合同應當包含下列內(nèi)容：

（一）承租人租賃資產(chǎn)用途；

（二）承租人對所租賃資產(chǎn)的安全、維護和修繕責任；

（三）租賃價格及租金具體支付方式、支付時限；

（四）違約責任；

（五）合同期限；

（六）確保國有資產(chǎn)權(quán)益不受侵害的其他要約。

財政部門根據(jù)需要，可制定資產(chǎn)租賃合同規(guī)范樣本。

第二十九條行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃期限、租金價格由財政部門的批復確定。租賃期限一般不超過3年，確需超過3年的，每2年一個檔期，分期分檔確定租賃價格，但最長不得超過10年。

承租人支付租金，一律在每個支付期前支付。

第三十條租賃合同期滿后，相關(guān)資產(chǎn)按本辦法規(guī)定仍可對外租賃的，行政事業(yè)單位應當按本辦法規(guī)定重新報批，同等條件下，原承租人優(yōu)先獲得租賃權(quán)。

第三十一條主管部門對所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃事項負有監(jiān)管責任，監(jiān)督當事雙方嚴格執(zhí)行財政部門對資產(chǎn)租賃事項的批復，嚴格履行資產(chǎn)租賃合同，確保國有資產(chǎn)安全完整，確保資產(chǎn)租賃收益及時收取并按規(guī)定上繳財政國庫。

財政部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃事項實行定期監(jiān)督檢查，維護國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。

第三十二條 行政事業(yè)單位不得以任何方式將資產(chǎn)無償提供給非行政事業(yè)單位使用。

除正常業(yè)務往來以外，行政事業(yè)單位不得以任何方式將貨幣資產(chǎn)借與他人。第四章 收入管理

第三十三條事業(yè)單位資產(chǎn)對外投資收益和行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃收益，統(tǒng)稱國有資產(chǎn)有償使用收入，屬于政府非稅收入，應當全額上繳同級財政國庫。

第三十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入的繳庫事宜，按下列規(guī)定辦理：

行政事業(yè)單位向同級財政部門申請執(zhí)收項目編碼，按省財政廳統(tǒng)一規(guī)定，使用“山東省非稅收入繳款書”，通過“山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)”上繳同級財政國庫。

第三十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入，納入同級財政預算管理。第五章 附則

第三十六條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)在專業(yè)業(yè)務活動及輔助活動以外開展非獨立核算經(jīng)營活動的管理，按照事業(yè)單位財務管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不執(zhí)行本辦法。

第三十七條 執(zhí)行企業(yè)財務會計規(guī)范的事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)有償使用管理，由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管，不執(zhí)行本辦法。

第三十八條違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）規(guī)定予以處理。情節(jié)嚴重的，依據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)行政事業(yè)單位及相關(guān)責任人員的責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十九條 涉及國家秘密的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理活動，應當按照國家保密制度的規(guī)定，做好保密工作。

第四十條本辦法由省財政廳負責解釋。省級主管部門、各市財政局可以依據(jù)本辦法，制定本部門、本地區(qū)的具體實施辦法，報省財政廳備案。

第四十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。此前有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，一律按本辦法執(zhí)行。

第五篇：黨政機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)招租管理辦法

黨政機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)

招租管理辦法

第一條

為進一步加強黨政機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范國有資產(chǎn)出租行為，維護國有資產(chǎn)安全和權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值和增值，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于黨政機關(guān)事業(yè)單位的房屋、土地等經(jīng)營性國有資產(chǎn)（以下簡稱經(jīng)營性國有資產(chǎn)）的招租行為。

第三條 財政局代表人民政府對經(jīng)營性國有資產(chǎn)租賃進行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和收益處臵，其主要職責是:

（一）負責審批經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理單位（包括：財政補助或經(jīng)費自理的事業(yè)單位）提出的經(jīng)營性國有資產(chǎn)出租方案；

（二）監(jiān)督、指導經(jīng)營性國有資產(chǎn)招租工作；

（三）負責選聘評估中介機構(gòu)和招租代理機構(gòu)；

（四）負責經(jīng)營性國有資產(chǎn)收益和資產(chǎn)處臵的管理。第四條

經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理單位是經(jīng)營性國有資產(chǎn)租賃經(jīng)營的出租人，其主要職責是：

（一）負責經(jīng)營性國有資產(chǎn)招租相關(guān)工作；

（二）配合評估機構(gòu)和招租代理機構(gòu)開展相關(guān)工作；

（三）與承租人簽訂租賃合同；

（四）對合同的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查、管理；

（五）負責按合同約定收取租金，并及時上繳財政；

（六）對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的出租情況進行統(tǒng)計、匯總、分析，并向監(jiān)管部門報告。

第五條 評估中介機構(gòu)是受委托對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的實物價值、市場租金水平等進行評估并具有專業(yè)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估事務所，其主要職責是：

（一）本著客觀、獨立、公正、科學的原則進行評估，恪守職業(yè)操守，遵循相關(guān)的資產(chǎn)評估準則；

（二）根據(jù)評估目的，恰當運用評估方法，形成合理的評估報告；

（三）評估報告送交經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理單位，并報區(qū)財政局備案。

第六條

招租代理機構(gòu)是受委托實施經(jīng)營性國有資產(chǎn)招租的中介機構(gòu)，其主要職責是：

（一）按照“公開、公平、公正”原則，制定經(jīng)營性國有資產(chǎn)招租規(guī)則和流程；

（二）嚴格按照規(guī)定流程和規(guī)則，具體組織召開招租會，通過競拍或競投公開選取承租人，并與中標承租人簽定中標確認書；

（三）招租會全過程應做到規(guī)范、透明、嚴謹，不出差錯漏洞，確保招租程序公開、公平、公正、合規(guī)、合法、順利進行；

（四）招租會現(xiàn)場全程錄像監(jiān)控。

第七條

經(jīng)營性國有資產(chǎn)出租，必須依照“公開、公平、公正”的原則，向全社會公開招租信息，除本辦法第八條、第九條、第十七條規(guī)定的情形外，應當通過公開招租程序確定承租人。

第八條

本辦法實施前已出租且實際承租人履行原合同情況良好的，可在原合同到期后與資產(chǎn)管理單位直接續(xù)簽一次租賃合同，但租金水平不得低于評估中介機構(gòu)的評估值，租賃期限不得超過3年并且不得轉(zhuǎn)租。

第九條

為公平有序開展經(jīng)營性國有資產(chǎn)招租工作，避免惡意競爭，原租賃合同期限到期后，在原租賃的資產(chǎn)繼續(xù)向外出租的情況下，同時符合以下條件的原承租人可直接續(xù)簽租賃期限不超過3年的租賃合同：

（一）原承租人承租的經(jīng)營性國有資產(chǎn)必須是通過公開招租程序或?qū)儆诎幢巨k法第八條規(guī)定程序取得的；

（二）租賃期內(nèi)履行合同情況良好，無拖欠租金行為；

（三）合同期滿；

（四）原承租人同意按資產(chǎn)管理單位要求提高適當租金(增幅一般為原合同租金10%，低于或高于10%的由財政部門重新委托評估，并按評估價確定租金增幅)。

按本條規(guī)定續(xù)簽租賃合同的，不得轉(zhuǎn)租。

第十條 資產(chǎn)管理單位應于經(jīng)營性國有資產(chǎn)招租前兩個 月，按照規(guī)定格式要求，如實填報《招租申請審批表》，送交區(qū)財政局審批。填報內(nèi)容包括：

（一）資產(chǎn)名稱、地址、性質(zhì)、面積和周邊環(huán)境情況；

（二）擬定租金底價、租期，招租方式并具體詳細說明理由和依據(jù)；

（三）實行公開招租的，應擬定競租資格條件。第十一條

在財政部門審批同意公開招租方案后，資產(chǎn)管理單位向招租代理機構(gòu)提交招租資料，啟動公開招租程序。

第十二條

經(jīng)營性國有資產(chǎn)租賃期限原則上為1至3年，最長不得超過5年。特殊或大宗資產(chǎn)的租賃期限，由財政部門會同相關(guān)部門審批同意確定。

第十三條 競租人可為境內(nèi)外企業(yè)法人、其他組織和具有完全民事行為能力的自然人，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。競租人應符合以下條件：

（一）誠實守信、依法經(jīng)營，能夠良好履行合同，無不良信用記錄；

（二）能嚴格遵守出租人提出的對于租賃經(jīng)營性國有資產(chǎn)的限制性規(guī)定，愛護所租賃的經(jīng)營性國有資產(chǎn)；

（三）有特殊用途的資產(chǎn)，投標單位應符合對口行政主管部門提出的資質(zhì)要求，并通過審核。

第十四條 公開招租程序如下：

（一）發(fā)布招租公告。招租信息由招租代理機構(gòu)負責在相關(guān)報紙、網(wǎng)絡等媒體上公開發(fā)布，公開發(fā)布信息的時間不得少于15天。公告的主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)管理單位名稱、擬出租資產(chǎn)的詳實地理位臵、數(shù)量、面積、租賃期限、用途限制、轉(zhuǎn)租限制、招租底價、競租保證金、競租時間、地點、競價方式和交租方式等。

（二）競租人報名。報名前，競租人應自行到現(xiàn)場詳細察看競租資產(chǎn)，充分了解該資產(chǎn)的現(xiàn)狀。報名時，身份為法人的競租人須持有效的營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位和社團組織持組織機構(gòu)代碼證）原件及復印件、法定代表人身份證明，非法定代表人辦理的，還需提供經(jīng)法定代表人簽字并加蓋法人印章的授權(quán)委托書；身份為自然人的競租人須持有效的居民身份證原件及復印件，委托他人辦理的，還需提供授權(quán)委托書及代理人有效的居民身份證原件及復印件等，到招租代理機構(gòu)指定的報名處登記報名，并在規(guī)定期限內(nèi)交納競租保證金。

（三）競租確認登記。報名登記人員應認真審核相關(guān)證件和保證金繳款憑證，按先后順序?qū)Ω傋馊诉M行登記和編號，同時嚴格做好報名登記情況的保密工作。保證金金額為年租金的20%。

（四）公開競價招租。招租代理機構(gòu)采用競價方式進行公開招租，并遵循“價高優(yōu)先”的原則，確定承租人。如招 租資產(chǎn)須繼續(xù)投資，且采取承租人墊資，以租金抵扣墊資的，同等條件下，以抵扣租期最短為原則，確定承租人。

（五）中標確認。通過公開競價方式確認承租人的，現(xiàn)場開標，并以簽訂中標確認書為準。

（六）合同簽訂。招租競價成功后，競得人應在規(guī)定的時間內(nèi)與資產(chǎn)管理單位簽訂租賃合同，并按約定交納合同保證金和首期租金。租賃合同由財政部門、資產(chǎn)管理單位和承租人各持一份。

（七）資產(chǎn)交接。出租資產(chǎn)的移交使用在資產(chǎn)管理單位和承租人之間進行。資產(chǎn)管理單位應向承租人辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

第十五條

競租保證金在競租工作結(jié)束后5個工作日內(nèi)無息退還給未競得人。競得人的競租保證金轉(zhuǎn)作繳納合同保證金和首期租金。競得人若在規(guī)定時間內(nèi)未簽訂租賃合同，視作自動放棄承租權(quán)，其繳納的競租保證金作為違約金不予退還。

第十六條

資產(chǎn)管理單位、監(jiān)管部門和招租代理機構(gòu)的工作人員不得參與競租活動；若上述單位工作人員的直系親屬或共同利益人參與競租活動的，該工作人員應在競租前申明并予以回避。

違反本條規(guī)定的，按以下規(guī)定處理：

（一）在公示結(jié)束前被舉報或揭發(fā)并經(jīng)調(diào)查情況屬實 的，上述人員取得的競得人資格無效；

（二）在合同簽訂后被舉報或揭發(fā)并經(jīng)調(diào)查屬實的，解除合同；

（三）資產(chǎn)交接后被舉報或揭發(fā)并經(jīng)調(diào)查屬實的，解除合同，并由該工作人員負責追回出租經(jīng)營性國有資產(chǎn)。對不按規(guī)定回避的工作人員，依照規(guī)定給予相應處分。

第十七條 經(jīng)財政部門會同相關(guān)部門審批同意后，以下幾種情形，可以采用協(xié)議租賃等其他招租方式：

（一）對于性質(zhì)特殊或有特別用途的資產(chǎn)；

（二）出租給行政事業(yè)單位作為辦公用房的資產(chǎn)；

（三）其他經(jīng)審批同意未實施公開招租的資產(chǎn)。第十八條 租賃期限內(nèi)，如遇不可抗力因素及政府統(tǒng)一規(guī)劃拆遷等原因致使合同無法繼續(xù)履行的，租賃雙方終止合同。經(jīng)區(qū)財政局會同有關(guān)部門審核后，租金按照實際使用的天數(shù)結(jié)算，未使用期間的租金退還給承租人。

第十九條

本辦法中關(guān)于承租人義務、解除合同、終止合同等所有規(guī)定，均應在租賃合同中予以明確。

第二十條

本辦法由區(qū)財政局負責解釋。

第二十一條

本辦法自公布之日起施行。