第一篇：學院國有資產管理辦法

第一章總則

第一條為加強國有資產管理，維護資產的安全和完整，確保資產的合理配置和有效利用，防止資產流失，保障學院各項工作的正常開展，根據國家有關規定及《山東某某教委單位國有資產管理實施辦法》的要求，結合我院實際情況，制定本辦法。

第二條國有資產是指我院占有，使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給學院的資產，學院按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，如自籌資金購置的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。具體表現形式為:流動資產，固定資產，對外投資，無形資產和其他資產。

第三條國有資產管理的主要任務是:建立健全各項規章制度;明晰產權關系;實施產權管理;保障資產的安全，完整;依法處置財產;推動資產合理配置和節約，有效使用;對經營性資產實行有償使用并監督其實現保值增值。

第二章管理體制和部門分工

第四條學院的資產管理工作實行“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的管理體制。

第五條資產處是學院國有資產的主管部門，在分管院長的領導下，代表學院行使資產所有者的責任。其主要職責是:

(一)貫徹執行有關國有資產管理的法律，法規和制度;對學院占有，使用，經營的國有資產實施具體管理。

(二)負責檢查和復核全校固定資產的入賬手續及低值品領用手續，監督資產管理制度<>的落實。

(三)辦理資產的調撥，轉讓，報損，報廢等的審批和報批手續。

(四)負責組織全校的資產清查，對賬，統計報告等工作。

(五)負責我院國有資產的產權登記，年檢和資產評估工作。

(六)以全國高等學院固定資產分類標準與國資代碼為依據，建立國有資產統計監測指標數據庫，滿足經常性國有資產管理查詢，檢索，分析的需要。隨時提供我院資產的配置結構，資產的分布，資產總額和資產的使用效益等信息。

(七)參與對本單位擬開辦經營項目的論證，辦理資產投入申報手續，并對投入經營的資產實施監督管理和保值增值考核。

(八)負責國有資產報表的編制工作。

(九)督促有關部門建立和完善各種物資的管理制度<>。

(十)執行學院國有資產管理工作的各項決定，向領導和上級主管部門報告工作。

(十一)資產處是我院國資管理的一級管理部門，又是全校國有資產的綜合管理部門，負責各資產歸口管理部門的協調工作。對各資產歸口管理部門工作具有指導，建議和監督的職能。制定全院具有全面指導性的資產管理辦法和規定，建立和完善國資管理的基本管理程序和賬目，并對各資產管理部門監督檢查。

第六條財務處，實訓中心，總務處，圖書館，科研處，基建處，產業處等部門是我院國有資產的歸口管理部門，是資產管理的二級管理部門，對所屬歸口管理的資產實施具體管理。其歸口管理范圍及職責是:

(一)財務處:貨幣資產。

(二)實訓中心:儀器儀表，機電設備，電子設備，印刷機械，標本模型，文體設備，工具，量具和器皿等。

(三)總務處:房屋及建筑物，土地及植物，牲畜家具，行政辦公設備，被服裝具，衛生醫療器械，低值品，易耗品，辦公用品及各種材料等。

(四)圖書館:圖書資料，文物及陳列品等。

(五)科研處:無形資產(發明權，專利權，商標權，出版權)。

(六)基建處:在建工程及基建材料等。

(七)產業處:學院投入院辦產業所經管的各項國有資產。

上述部門具有下列職責:(一)我院資產歸口管理部門應根據國有資產管理辦法制定相應的具體管理辦法，實施細則及操作規程，并組織實施管理。

(二)負責歸口資產分類明細賬的登記，進行賬卡的具體管理，定期與財務處和資產使用部門對賬。

(三)負責歸口管理資產的清查，登記，統計報告及日常監督檢查工作。

(四)負責提報歸口管理資產的調撥，轉讓，報損，報廢手續及組織報廢資產的鑒定。

(五)負責歸口管理資產的合理配置，做好購置計劃，資金投入，工程預算，項目開發，物資采購，驗收，保管，發放等具體管理工作。

第七條學院各部系及職能部門是資產使用部門，即三級管理部門，對本部門所使用的資產實施管理，具體負責本部門資產帳的登記和資產卡片的保管工作，負責本部門人員調動資產轉移手續和報廢，報損資產的申報，負責本部門資產清查工作。

第三章國有資產的使用

第八條各資產管理部門及使用部門要根據學院國有資產管理規定，建立健全各項規章制度，將資產管理責任落實到部門和個人，責任人員如遇工作調動，在其有關的資產管理責任未交接清楚以前，人事部門不予辦理調動手續。各部門要設專職或兼職的國有資產管理員，認真做好資產的日常管理工作。

第九條各使用部門對使用的資產要建賬建卡，實行誰使用誰保管的責任制，定期清查，做到家底清楚，賬賬相符，賬卡相符，賬物相符，對資產的盤盈，盤虧應按規定程序及時處理，防止資產流失。

第十條各資產歸口管理部門，對購置大型精密貴重儀器，設備，珍版圖書，或者大宗的一般設備，儀器，材料等，以及進行基本建設和大型修繕，要制定年度計劃，充分論證，公開招標，并嚴格履行合同手續;實行購建項目負責人責任制。

(一)登記制度:對國有資產的存量，增減變動，分布等情況要及時，準確地登記，并按其實物形態，用途進行分類，編號，設置賬卡，對貴重精密儀器設備要按臺件建立技術檔案。

(二)保管制度:對各種資產要分別建立完善的保管，領用等制度，妥善管理。對貴重設備要制定上崗操作規程，安全維護保養措施，使用批準制度等。

(三)損壞丟失賠償制度:對造成國有資產損壞，丟失和浪費，要及時報告，查明原因，區別情況做出處理。

第十一條固定資產購置實行計劃管理，由需用部門申請，歸口管理部門統一匯總，編制年度計劃，報資產處。經學院領導小組審批后，由資產處控制執行。年內因業務需要增加固定資產，應編制追加臨時計劃，報資產處按規定程序辦理審批手續。

第十二條所有購入，調入，捐贈，新建的固定資產，不管資金來源如何，都屬我院的國有資產，都要到資產處辦理國有資產入賬手續。不允許另建賬和賬外滯留和私人保管。固定資產減少，也要到資產處辦理減少手續。

第十三條我院固定資產的保管，使用，維護實行三級管理:學院資產管理部門為一級管理;各業務管理部門為二級管理;各資產使用部門為三級管理。各級管理部門嚴格履行各自的管理職責。

第十四條資產歸口管理部門對積壓，長期閑置不用的資產要及時調劑處置，合理配置使用。

第十五條建筑工程出包應采取公開招標的形式，竣工后由基建處與房產部門辦理移交，并辦理固定資產入賬手續。

第十六條購置材料及低值易耗品應實行集中購買。大宗購置應實行公開招標，嚴格履行合同手續。購入物品要及時組織驗收，嚴把質量關。各歸口管理部門應建立材料倉庫<>和保管賬，由財務處核定倉庫<>儲備定額。要控制物品儲備存量，提高資金使用效益。配備專職保管人員，對倉庫<>物品應定期進行盤點，按月與財務處對賬。

第十七條建立健全現金，各種存款及有價證券的內部管理制度<>，及時清理結算應收，暫付款項，避免出現呆賬，壞賬。

第十八條對各項專利權，商標權，著作權，非專利技術，商譽以及其他財產權利，明晰產權關系，及時辦理注冊登記手續，按有關規定進行管理。

第十九條各歸口管理部門和使用部門，要接受資產管理部門及紀檢部門的監督檢查，定期與財務處對帳，做到賬賬相符，賬卡相符，賬物相符。

第四章產權登記

第二十條產權登記是指資產處代表國家對學院占有，使用的國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和學院占有，使用國有資產的法律行為。資產處核發的《國有資產產權登記證》是學院占有，使用國有資產的法律憑證。

第二十一條資產處負責我院的產權登記工作及年檢工作。

第二十二條資產處要妥善保管產權登記證，并建立檔案，了解和掌握我院國有資產存量增減變動情況。

第五章非經營性資產轉經營性資產

第二十三條非經營性資產是指學院為開展教學，科研及其他業務活動所占有，使用的資產。經營性資產是指學院在保證完成正常工作的前提下，按照國家有關政策規定用于從事經營活動的資產。

第二十四條非經營性資產轉經營性資產的主要方式:(一)用非經營性資產作為初始投資，在工商行政管理部門領取《企業法人營業執照》，興辦具有企業法人資格的經濟實體;(二)用非經營性資產對外投資，入股，合資，合作，聯營;

(三)用非經營性資產作為注冊資金，在工商行政管理部門領取《營業執照》，興辦不具有法人資格的附屬營業單位。

(四)用非經營性資產對外出租出借。

(五)國有資產管理領導認可的其他方式。

第二十五條下列資產不準轉作經營性資產使用:(一)國家財政撥款;(二)上級專項補助;(三)維持教育事業正常發展，保證完成事業任務的資產。

第二十六條非經營性資產轉經營性資產的審批程序:(一)申報:將非經營性資產轉作經營性資產必須符合國家的有關法律制度和規定，并進行可行性論證，辦理申報手續。

辦理申報手續時，須提交的有關資料: 1，申請設立報告;2，可行性論證報告;3，投資，入股，合資，合作，聯營，出租，出借的意向書，草簽的協議或合同;4，擬開辦經濟實體的章程;5，擬投出資產的清單;6，近期財務報表;

7，其他需要提供的材料。

二，審批。資產處會同資產歸口管理部門審查項目，核實資產，提出意見并報國有資產管理工作領導審批。上級部門要求上報審批的，按要求辦理上報審批手續。

三，專項登記。資產處根據批準的文書建立轉作經營資產的臺帳。如實登記轉作經營資產的數量，價值，投資形式，投入單位的名稱等。

第二十七條對于轉作經營的資產，學院依法享有收益權，并負有監督企業生產，經營和財務管理的責任。

(一)每年由學院資產處制定經營性資產的保值，增值考核指標及考核辦法，并負責實施考核。企業必須如實提供財務報告，并經審計部門審計后交資產處作為考核憑據。

(二)根據保值，增值考核結果，對企業負責人進行獎懲。完成保值增值任務的，應按規定給予獎勵;不能完成任務的按規定給予處罰。無特殊原因連續三年不能完成保值增值任務的，可按照程序免除企業負責人的職務。

(三)對于虧損嚴重的企業，學院應責令其停止經營活動，進行整頓，或予以撤銷。

(四)財務處及資產處可根據需要查閱企業會計資料，并督促企業健全財務制度。

第二十八條對非經營性資產轉作企業注冊資本金的經營性資產，按會計年度收繳利潤。對轉作企業資本金以外的經營性資產，按年度收取一定比例的占用費。固定資產轉作經營性資產的，應按標準加收折舊費。

第二十九條學院將房屋，設備等固定資產和專利等無形資產轉作經營性資產，必須經相關評估機構評估并有國由資產管理工作領導小組確認。

第三十條非經營性資產轉作經營，其資產的國家所有性質不變。除國家另有規定外，不得用于開辦集體性質的企業。

第三十一條院辦企業不得轉讓，長期出租其建造在使用權屬學院的土地上的房屋及建筑物，也不得用于抵押和提供擔保。

第三十二條院辦企業應按期(季，月)向財務處及資產處及時報送報表，以便了解和掌握企業中的國有資產存量的增減變化情況。

第六章資產的處置

第三十三條國有資產處置是指學院對占有，使用的國有資產進行產權轉讓及注銷產權的行為。包括無償調出，出售，報廢，報損等。

第三十四條審批權限:(一)學院國有資產的處置由院務辦公會研究審批，學院處置房屋，建筑物，土地，車輛及單位價值在二十萬元以上的儀器設備，須經學院院務辦公會研究審核后，按規定報上級主管部門審批。

(二)學院處置單位價值十五萬元以上的國有資產，須經學院院務辦公會研究審核后，按規定報主管部門審批。

(三)學院處置上述規定標準以下的國有資產，須由資產處統一審核，院務辦公會研究批準，報主管部門備案。

第三十五條申報程序:(一)由使用部門根據實際情況向資產歸口管理部門提出處置申請;(二)由資產歸口管理部門匯總，審查，組織報廢資產的鑒定，填報《國有資產處置申報表》報國有資產管理辦公室審核。

(三)報學院領導審批。

(四)資產處備案。

第三十六條處置國有資產時，應根據不同情況提交有關文件，證件及資料:

(一)資產價值的憑證。如購貨單(發票，收據)，工程決算副本，記賬憑證等復印件，固定資產卡片等;(二)資產報廢的技術鑒定材料;(三)資產評估機構出具的有關資產評估文件;(四)報廢資產的名稱，數量，規格，單價，損失價值清冊，以及對非正常損失責任的處理文件。

第三十七條因機構調整，變更隸屬關系及撤并，要對原占有的國有資產進行清查盤點，評審，登記編制清冊，與業務管理部門和資產處核對無誤后辦理移交手續，如有短缺損失等，要查明原因做出處理，任何單位和個人不準借機私分，轉讓，轉借和調換等。

第三十八條國有資產處置收入，包括出售收入，報廢資產殘值變價收入，均屬學院所有，統一上交財務處入賬，專戶核算，按有關規定管理使用。任何單位或個人不得擅自處置國有資產，擅自處置國有資產的單位和個人均按違反財經紀律處理，對使國有資產受到嚴重侵害的單位和個人要進行必要的經濟處罰，并追究其行政責任。情節嚴重的，要追究其法律責任。

第七章資產報告制度

第三十九條資產處負責制定各資產歸口管理部門和使用部門資產報告制度。各資產歸口管理部門與使用部門要按照制度要求，定期作出報告，要做到報告內容完整，數字真實，準確，同時對國有資產的變動，使用和運營，結存情況作出文字分析說明。

第四十條資產處負責組織學院國有資產報表的填報工作，并負責編制匯總報表及分析說明。

第四十一條資產處要經常對國有資產的使用，管理進行檢查，發現問題及時解決。對造成國有資產損失的重大事件應及時上報學院領導。

第八章責任與獎懲

第四十二條學院的資產管理部門，資產使用部門及全校教職工，都有管好，用好國有資產的義務和責任，依法維護我院資產的安全完整，并實現保值增值。

第四十三條對在國有資產管理中有創新，運用和推廣現代技術并取得顯著效果的;對建立健全各項規章制度，認真完成各項工作任務成績顯著的;對堅持實事求是，依法辦事，同違反國有資產管理法規，制度的行為作斗爭，表現突出的單位及工作人員，學院予以表彰和獎勵。

第四十四條資產管理部門，資產使用部門有下列行為之一的，國有資產管理工作領導小組及其辦公室有權責令其改正，并對主管領導和直接責任人追究責任。

(一)未按規定履行職責，對所使用和管理的資產登記不清，報告不實和管理混亂，對資產造成嚴重流失和損失不反映，不提建議，不采取相應管理措施的;(二)擅自處置資產和用于經營投資的;

(三)弄虛作假，以各種名義侵占國有資產和利用職權謀取私利的;(四)對用于經營投資的資產不認真進行監督管理，不履行投資者權益收繳資產收益的。

第九章附則

第四十五條本辦法適用于全院各類占有，使用國有資產的單位。各資產歸口管理部門要根據本辦法，制定所歸口管理資產的具體管理辦法或實施細則。

第四十六條本辦法實施前已轉作經營資產的，按本辦法予以規范。

第四十七條本辦法未涉及到的情況，參照某某教育廳關于國有資產管理的有關規定執行。

第四十八條本辦法由資產處負責解釋。

第四十九條本辦法自發布之日起試行。

第二篇：學院國有資產管理辦法

第一章總則

第一條為加強國有資產管理，維護資產的安全和完整，確保資產的合理配置和有效利用，防止資產流失，保障學院各項工作的正常開展，根據國家有關規定及《山東某某教委單位國有資產管理實施辦法》的要求，結合我院實際情況，制定本辦法。

第二條國有資產是指我院占有，使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給學院的資產，學院按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，如自籌資金購置的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。具體表現形式為:流動資產，固定資產，對外投資，無形資產和其他資產。

第三條國有資產管理的主要任務是:建立健全各項規章制度;明晰產權關系;實施產權管理;保障資產的安全，完整;依法處置財產;推動資產合理配置和節約，有效使用;對經營性資產實行有償使用并監督其實現保值增值。

第二章管理體制和部門分工

第四條學院的資產管理工作實行“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的管理體制。

第五條資產處是學院國有資產的主管部門，在分管院長的領導下，代表學院行使資產所有者的責任。其主要職責是:

(一)貫徹執行有關國有資產管理的法律，法規和制度;對學院占有，使用，經營的國有資產實施具體管理。

(二)負責檢查和復核全校固定資產的入賬手續及低值品領用手續，監督資產管理制度<>的落實。

(三)辦理資產的調撥，轉讓，報損，報廢等的審批和報批手續。

(四)負責組織全校的資產清查，對賬，統計報告等工作。

(五)負責我院國有資產的產權登記，年檢和資產評估工作。

(六)以全國高等學院固定資產分類標準與國資代碼為依據，建立國有資產統計監測指標數據庫，滿足經常性國有資產管理查詢，檢索，分析的需要。隨時提供我院資產的配置結構，資產的分布，資產總額和資產的使用效益等信息。

(七)參與對本單位擬開辦經營項目的論證，辦理資產投入申報手續，并對投入經營的資產實施監督管理和保值增值考核。

(八)負責國有資產報表的編制工作。

(九)督促有關部門建立和完善各種物資的管理制度<>。

(十)執行學院國有資產管理工作的各項決定，向領導和上級主管部門報告工作。

(十一)資產處是我院國資管理的一級管理部門，又是全校國有資產的綜合管理部門，負責各資產歸口管理部門的協調工作。對各資產歸口管理部門工作具有指導，建議和監督的職能。制定全院具有全面指導性的資產管理辦法和規定，建立和完善國資管理的基本管理程序和賬目，并對各資產管理部門監督檢查。

第六條財務處，實訓中心，總務處，圖書館，科研處，基建處，產業處等部門是我院國有資產的歸口管理部門，是資產管理的二級管理部門，對所屬歸口管理的資產實施具體管理。其歸口管理范圍及職責是:

(一)財務處:貨幣資產。

(二)實訓中心:儀器儀表，機電設備，電子設備，印刷機械，標本模型，文體設備，工具，量具和器皿等。

(三)總務處:房屋及建筑物，土地及植物，牲畜家具，行政辦公設備，被服裝具，衛生醫療器械，低值品，易耗品，辦公用品及各種材料等。

(四)圖書館:圖書資料，文物及陳列品等。

(五)科研處:無形資產(發明權，專利權，商標權，出版權)。

(六)基建處:在建工程及基建材料等。

(七)產業處:學院投入院辦產業所經管的各項國有資產。

上述部門具有下列職責:

(一)我院資產歸口管理部門應根據國有資產管理辦法制定相應的具體管理辦法，實施細則及操作規程，并組織實施管理。

(二)負責歸口資產分類明細賬的登記，進行賬卡的具體管理，定期與財務處和資產使用部門對賬。

(三)負責歸口管理資產的清查，登記，統計報告及日常監督檢查工作。

(四)負責提報歸口管理資產的調撥，轉讓，報損，報廢手續及組織報廢資產的鑒定。

(五)負責歸口管理資產的合理配置，做好購置計劃，資金投入，工程預算，項目開發，物資采購，驗收，保管，發放等具體管理工作。

第七條學院各部系及職能部門是資產使用部門，即三級管理部門，對本部門所使用的資產實施管理，具體負責本部門資產帳的登記和資產卡片的保管工作，負責本部門人員調動資產轉移手續和報廢，報損資產的申報，負責本部門資產清查工作。

第三章國有資產的使用

第八條各資產管理部門及使用部門要根據學院國有資產管理規定，建立健全各項規章制度，將資產管理責任落實到部門和個人，責任人員如遇工作調動，在其有關的資產管理責任未交接清楚以前，人事部門不予辦理調動手續。各部門要設專職或兼職的國有資產管理員，認真做好資產的日常管理工作。

第九條各使用部門對使用的資產要建賬建卡，實行誰使用誰保管的責任制，定期清查，做到家底清楚，賬賬相符，賬卡相符，賬物相符，對資產的盤盈，盤虧應按規定程序及時處理，防止資產流失。

第十條各資產歸口管理部門，對購置大型精密貴重儀器，設備，珍版圖書，或者大宗的一般設備，儀器，材料等，以及進行基本建設和大型修繕，要制定計劃，充分論證，公開招標，并嚴格履行合同手續;實行購建項目負責人責任制。

(一)登記制度:對國有資產的存量，增減變動，分布等情況要及時，準確地登記，并按其實物形態，用途進行分類，編號，設置賬卡，對貴重精密儀器設備要按臺件建立技術檔案。

(二)保管制度:對各種資產要分別建立完善的保管，領用等制度，妥善管理。對貴重設備要制定上崗操作規程，安全維護保養措施，使用批準制度等。

(三)損壞丟失賠償制度:對造成國有資產損壞，丟失和浪費，要及時報告，查明原因，區別情況做出處理。

第十一條固定資產購置實行計劃管理，由需用部門申請，歸口管理部門統一匯總，編制計劃，報資產處。經學院領導小組審批后，由資產處控制執行。年內因業務需要增加固定資產，應編制追加臨時計劃，報資產處按規定程序辦理審批手續。

第十二條所有購入，調入，捐贈，新建的固定資產，不管資金來源如何，都屬我院的國有資產，都要到資產處辦理國有資產入賬手續。不允許另建賬和賬外滯留和私人保管。固定資產減少，也要到資產處辦理減少手續。

第十三條我院固定資產的保管，使用，維護實行三級管理:學院資產管理部門為一級管理;各業務管理部門為二級管理;各資產使用部門為三級管理。各級管理部門嚴格履行各自的管理職責。

第十四條資產歸口管理部門對積壓，長期閑置不用的資產要及時調劑處置，合理配置使用。

第十五條建筑工程出包應采取公開招標的形式，竣工后由基建處與房產部門辦理移交，并辦理固定資產入賬手續。

第十六條購置材料及低值易耗品應實行集中購買。大宗購置應實行公開招標，嚴格履行合同手續。購入物品要及時組織驗收，嚴把質量關。各歸口管理部門應建立材料倉庫<>和保管賬，由財務處核定倉庫<>儲備定額。要控制物品儲備存量，提高資金使用效益。配備專職保管人員，對倉庫<>物品應定期進行盤點，按月與財務處對賬。

第十七條建立健全現金，各種存款及有價證券的內部管理制度<>，及時清理結算應收，暫付款項，避免出現呆賬，壞賬。

第十八條對各項專利權，商標權，著作權，非專利技術，商譽以及其他財產權利，明晰產權關系，及時辦理注冊登記手續，按有關規定進行管理。

第十九條各歸口管理部門和使用部門，要接受資產管理部門及紀檢部門的監督檢查，定期與財務處對帳，做到賬賬相符，賬卡相符，賬物相符。

第四章產權登記

第二十條產權登記是指資產處代表國家對學院占有，使用的國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和學院占有，使用國有資產的法律行為。資產處核發的《國有資產產權登記證》是學院占有，使用國有資產的法律憑證。

第二十一條資產處負責我院的產權登記工作及年檢工作。

第二十二條資產處要妥善保管產權登記證，并建立檔案，了解和掌握我院國有資產存量增減變動情況。

第五章非經營性資產轉經營性資產

第二十三條非經營性資產是指學院為開展教學，科研及其他業務活動所占有，使用的資產。經營性資產是指學院在保證完成正常工作的前提下，按照國家有關政策規定用于從事經營活動的資產。

第二十四條非經營性資產轉經營性資產的主要方式:

(一)用非經營性資產作為初始投資，在工商行政管理部門領取《企業法人營業執照》，興辦具有企業法人資格的經濟實體;

(二)用非經營性資產對外投資，入股，合資，合作，聯營;

(三)用非經營性資產作為注冊資金，在工商行政管理部門領取《營業執照》，興辦不具有法人資格的附屬營業單位。

(四)用非經營性資產對外出租出借。

(五)國有資產管理領導認可的其他方式。

第二十五條下列資產不準轉作經營性資產使用:

(一)國家財政撥款;

(二)上級專項補助;

(三)維持教育事業正常發展，保證完成事業任務的資產。

第二十六條非經營性資產轉經營性資產的審批程序:

(一)申報:將非經營性資產轉作經營性資產必須符合國家的有關法律制度和規定，并進行可行性論證，辦理申報手續。

辦理申報手續時，須提交的有關資料:

1，申請設立報告;

2，可行性論證報告;

3，投資，入股，合資，合作，聯營，出租，出借的意向書，草簽的協議或合同;

4，擬開辦經濟實體的章程;

5，擬投出資產的清單;

6，近期財務報表;

7，其他需要提供的材料。

二，審批。資產處會同資產歸口管理部門審查項目，核實資產，提出意見并報國有資產管理工作領導審批。上級部門要求上報審批的，按要求辦理上報審批手續。

三，專項登記。資產處根據批準的文書建立轉作經營資產的臺帳。如實登記轉作經營資產的數量，價值，投資形式，投入單位的名稱等。

第二十七條對于轉作經營的資產，學院依法享有收益權，并負有監督企業生產，經營和財務管理的責任。

(一)每年由學院資產處制定經營性資產的保值，增值考核指標及考核辦法，并負責實施考核。企業必須如實提供財務報告，并經審計部門審計后交資產處作為考核憑據。

(二)根據保值，增值考核結果，對企業負責人進行獎懲。完成保值增值任務的，應按規定給予獎勵;不能完成任務的按規定給予處罰。無特殊原因連續三年不能完成保值增值任務的，可按照程序免除企業負責人的職務。

(三)對于虧損嚴重的企業，學院應責令其停止經營活動，進行整頓，或予以撤銷。

(四)財務處及資產處可根據需要查閱企業會計資料，并督促企業健全財務制度。

第二十八條對非經營性資產轉作企業注冊資本金的經營性資產，按會計收繳利潤。對轉作企業資本金以外的經營性資產，按收取一定比例的占用費。固定資產轉作經營性資產的，應按標準加收折舊費。

第二十九條學院將房屋，設備等固定資產和專利等無形資產轉作經營性資產，必須經相關評估機構評估并有國由資產管理工作領導小組確認。

第三十條非經營性資產轉作經營，其資產的國家所有性質不變。除國家另有規定外，不得用于開辦集體性質的企業。

第三十一條院辦企業不得轉讓，長期出租其建造在使用權屬學院的土地上的房屋及建筑物，也不得用于抵押和提供擔保。

第三十二條院辦企業應按期(季，月)向財務處及資產處及時報送報表，以便了解和掌握企業中的國有資產存量的增減變化情況。

第六章資產的處置

第三十三條國有資產處置是指學院對占有，使用的國有資產進行產權轉讓及注銷產權的行為。包括無償調出，出售，報廢，報損等。

第三十四條審批權限:

(一)學院國有資產的處置由院務辦公會研究審批，學院處置房屋，建筑物，土地，車輛及單位價值在二十萬元以上的儀器設備，須經學院院務辦公會研究審核后，按規定報上級主管部門審批。

(二)學院處置單位價值十五萬元以上的國有資產，須經學院院務辦公會研究審核后，按規定報主管部門審批。

(三)學院處置上述規定標準以下的國有資產，須由資產處統一審核，院務辦公會研究批準，報主管部門備案。

第三十五條申報程序:

(一)由使用部門根據實際情況向資產歸口管理部門提出處置申請;

(二)由資產歸口管理部門匯總，審查，組織報廢資產的鑒定，填報《國有資產處置申報表》報國有資產管理辦公室審核。

(三)報學院領導審批。

(四)資產處備案。

第三十六條處置國有資產時，應根據不同情況提交有關文件，證件及資料:

(一)資產價值的憑證。如購貨單(發票，收據)，工程決算副本，記賬憑證等復印件，固定資產卡片等;

(二)資產報廢的技術鑒定材料;

(三)資產評估機構出具的有關資產評估文件;

(四)報廢資產的名稱，數量，規格，單價，損失價值清冊，以及對非正常損失責任的處理文件。

第三十七條因機構調整，變更隸屬關系及撤并，要對原占有的國有資產進行清查盤點，評審，登記編制清冊，與業務管理部門和資產處核對無誤后辦理移交手續，如有短缺損失等，要查明原因做出處理，任何單位和個人不準借機私分，轉讓，轉借和調換等。

第三十八條國有資產處置收入，包括出售收入，報廢資產殘值變價收入，均屬學院所有，統一上交財務處入賬，專戶核算，按有關規定管理使用。任何單位或個人不得擅自處置國有資產，擅自處置國有資產的單位和個人均按違反財經紀律處理，對使國有資產受到嚴重侵害的單位和個人要進行必要的經濟處罰，并追究其行政責任。情節嚴重的，要追究其法律責任。

第七章資產報告制度

第三十九條資產處負責制定各資產歸口管理部門和使用部門資產報告制度。各資產歸口管理部門與使用部門要按照制度要求，定期作出報告，要做到報告內容完整，數字真實，準確，同時對國有資產的變動，使用和運營，結存情況作出文字分析說明。

第四十條資產處負責組織學院國有資產報表的填報工作，并負責編制匯總報表及分析說明。

第四十一條資產處要經常對國有資產的使用，管理進行檢查，發現問題及時解決。對造成國有資產損失的重大事件應及時上報學院領導。

第三篇：國有資產管理辦法

國有資產管理辦法（試行）

（2013年12月2日發布）

第一章總則

第一條為規范和加強院國有資產監督管理，維護國有資產安全完整，提高國有資產使用效益，確保資產的合理配置和有效利用，防止資產流失，保障和促進食品藥品檢驗事業發展，根據財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《中央級事業單位國有資產使用管理暫行辦法》、《中央級事業單位國有資產處置管理暫行辦法》及《國家食品藥品監督管理總局事業單位國有資產管理辦法》，結合我院實際，制定本辦法。

第二條本辦法國有資產是指院占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，包括國家撥給院的資產，院按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等。

第二章管理機構和職責

第三條國有資產管理工作實行“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的管理體制，實行院長負責制，主管院長協助院長工作。計劃財務處負責院國有資產的監督管理,各職能部門具體負責相關國有資產管理工作。

第四條計劃財務處的監督管理職責：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策，制定院國有資產管理辦法，并監督實施；

（二）組織國有資產清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作；

（三）審核上報審批或報備材料；

（四）按照上級部門要求，組織相關工作。

第五條按照資產分類和部門職責，對國有資產實施歸口管理，歸口部門的主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關資產管理的法律、行政法規和政策，加強資產日常管理，制定并完善資產購置、驗收、入賬、保管、領用、使用、維護及處置等具體管理辦法，并組織實施和監督檢查；

（二）負責歸口資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；合理配置資產，盤活存量資產，提高資產使用效率；

（三）根據規定權限，審核或審批歸口管理資產的配置、使用、處置等事項，并及時提交財務部門相關材料進行帳務增加或減少。

（四）組織歸口負責資產的清查、登記、統計及日常監督檢查工作。

（五）接受院和上級主管部門的監督、指導，并報告有關資產管理工作。

第六條歸口部門的分工如下：

（一）計劃財務處：負責現金、銀行存款、應付、暫付（預付）款項等流動資產管理；

（二）儀器設備管理處：負責通用設備、專用設備、電氣設備、電子產品及通信設備、儀器儀表及其他歸口資產的管理；負責外購軟件的管理；

（三）后勤服務中心：負責公有房屋、土地、在建工程、車輛、家具用具、材料及其他歸口資產的管理；負責院辦企業國有資產管理,負責落實院辦企業上交利潤并按時催繳到位；

（四）信息中心：負責圖書資料、自行開發軟件的管理；

（五）科研管理處：負責著作權、版權、科研成果等無形資產管理；

（六）標準物質與標準化研究所：負責專利權的管理；

（七）院長辦公室：負責院名、院譽管理。

第七條資產使用部門對所使用的資產實施日常管理，其主要職責是：

（一）執行院國有資產管理的各項規章制度；

（二）按照歸口部門要求建立健全本部門資產管理的崗位責任制，對本部門使用資產的賬、物、卡進行日常管理，做到賬賬、賬卡、賬實相符；各類資產應落實到使用人，建立交接制度，相關人員離職，必須辦理資產移交手續。

（三）接受歸口部門的監督、指導，并報告有關資產管理工作。

第三章資產配置

第八條國有資產配置是指為完成檢驗任務和促進院各項事業發展的需要，按照國家有關法律、法規和規章制度規定的程序，通過購置和接受調撥等方式配備資產的行為。

第九條國有資產配置應當符合以下條件：

（一）現有資產無法滿足本部門履行職能的需要；

（二）難以與其他部門共享、共用相關資產；

（三）難以通過市場購買服務方式實現，或者采取市場購買方式成本過高。

第十條國有資產配置應當符合規定的配置標準；沒有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。

第十一條固定資產使用部門應根據發展需求，以資產存量為依據，提出新增資產配置計劃，經資產歸口部門審核、列入預算后方可實施。沒有履行相關程序的，一律不得購置。

第十二條歸口部門應當按照有關規定制定相應的資產配置辦法，做到物盡其用，發揮資產的最大使用效益。

歸口部門配置資產應當堅持資產共享共用原則，對納入財政部新增資產配置預算范圍的資產，分別編制基本支出資產購置計劃和項目支出資產購置計劃，并按照財政部、國家總局批復的部門預算組織實施。新增資產配置預算一經批復，除無法預見的特殊增支事項外，不得調整。

第十三條購置納入政府采購范圍的資產，應當按照政府采購管理的有關規定實施政府采購。

第十四條歸口部門對本部門管理的長期閑置、低效運轉的資產，應進行調劑，提高資產使用效益。

第四章資產使用

第十五條國有資產使用包括自用、對外投資和出租、出借等，國有資產使用應首先保證本院正常運轉和事業發展需要，并遵循權屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效和跟蹤管理等原則。

第十六條《事業單位財務規則》規定，固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。

第十七條歸口部門應及時對購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的國有資產辦理驗收入庫手續，嚴把數量、質量關，驗收合格后交具體使用部門；自建資產應及時辦理竣工驗收、竣工財務決算，并按要求辦理資產移交和產權登記手續，及時向財務部門提交資產的相關憑證或文件據以進行賬務處理。接受捐贈的國有資產，須報國家總局備案。

第十八條歸口部門應當對實物資產進行定期檢查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對專利權、著作權、版權、科研成果、土地使用權、非專利技術、院譽等無形資產的管理，防止無形資產流失。

第十九條利用國有資產對外投資、出租、出借等，均由歸口部門進行必要性、可行性論證，提交院長辦公會批準后，按規定報國家總局、財政部備案或審批。具體審批程序如下：

（一）單項價值或批量價值（賬面原值，下同）在200萬元人民幣以下的，由院長辦公會議審批后于15個工作日內將審批結果報國家局備案；

（二）單項價值或批量價值在200萬元人民幣以上（含200萬元）以上的，須按規定權限報國家局審批。

第二十條利用國有資產對外投資，按國家相關規定提交材料。

第二十一條嚴格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財政撥款和財政撥款結余對外投資，不得從事以下對外投資事項：

（一）買賣期貨、股票，國家另有規定的除外；

（二）購買各種企業債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風險投資，國家另有規定的除外；

（三）利用國外貸款的，在國外債務尚未清償前利用該貸款形成的國有資產對外投資；

（四）其他違反法律、行政法規規定的。

第二十二條利用國有資產出租、出借，須按國家相關規定提供材料，歸口部門對材料的真實性、有效性、準確性負責。

第二十三條國有資產出租，原則上應采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產評估的辦法確定出租底價。利用國有資產出租、出借期限一般不得超過5年。

第二十四條對外投資收益以及利用國有資產出租、出借等取得的收入須納入單位預算，統一管理、統一核算，并在決算說明中對相關信息進行披露。

第二十五條接受捐贈的部門，應及時按照歸口部門要求辦理資產入庫、財務入賬手續，并報國家總局備案。

第五章資產處置

第二十六條國有資產處置是指院對所占有、使用的國有資產產權進行轉讓或者注銷產權的行為。

（一）國有資產處置范圍包括：閑置資產，報廢、淘汰資產，產權或使用權轉移的資產，盤虧、呆賬及非正常損失的資產，以及依照國家規定需要處置的其他資產。

（二）處置方式包括：報廢報損、對外捐贈、無償調撥（劃轉）、出售、出讓、轉讓（含股權減持）、置換及貨幣性資產損失核銷等。第二十七條處置國有資產，應當遵循公開、公正、公平的原則，由資產歸口部門組織相關技術鑒定，提出處理意見，嚴格履行審批手續，未經批準不得擅自處理。報廢報損審批應定期按規定進行。具體審批程序：

（一）歸口部門按規定提交相關材料及處置申請報告，經主管院長審簽；

（二）計劃財務處審核，報主管院長審簽；

（三）歸口部門報院長辦公會議審定或審批；

（四）計劃財務處報國家局備案或審批。

第二十八條報廢是指按有關規定或經有關部門、專家鑒定，對已不能繼續使用的資產，進行產權注銷的資產處置行為。報損是指由于發生呆賬損失、非正常損失等原因，按有關規定對資產損失進行產權注銷的資產處置行為。歸口部門需提交以下材料。

（一）報廢、報損事項的申請報告（主管院長簽批）；

（二）《中檢院國有資產處置申請表》；

（三）《中檢院國有資產處置清單》；

（三）資產歸口部門組織五名及以上專家鑒定的報廢意見書；

（四）資產價值憑證及產權證明，如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證、固定資產卡片、盤點表等憑據的復印件；

（五）非正常損失責任事故的鑒定文件及對責任者的處理文件；

（六）因房屋拆除等原因需辦理資產核銷手續的，提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協議等；

（七）其他材料。

第二十九條對外捐贈是指依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》，自愿無償將其有權處分的合法財產贈與給合法的受贈人的行為，包括實物資產捐贈、無形資產捐贈和貨幣性資產捐贈等。申請部門對外捐贈須提供對外捐贈事項的申請報告（主管院長簽批）、《中檢院國有資產處置申請表》決定捐贈事項的有關文件或會議決議、會議紀要、能夠證明捐贈資產價值的有效憑證等材料。

第三十條出售、出讓、轉讓是指變更國有資產所有權或占有、使用權并取得相應收益的行為。出售、出讓、轉讓按國家規定報送相關材料。

第三十一條貨幣性資產損失核銷是指按現行財務與會計制度，對確認形成損失的貨幣性資產（現金、銀行存款、應收賬款、應收票據等）進行核銷的行為。

貨幣性資產損失核銷須提供以下材料：

（一）貨幣性資產損失核銷事項的申請報告；

（二）《中檢院國有資產處置申請表》；

（三）債務人已被依法宣告破產、撤銷、關閉，用債務人清算財產清償后仍不能彌補損失的，提供宣告破產的民事裁定書以及財產清算報告、注銷工商登記或吊銷營業執照的證明、政府有關部門決定關閉的文件；

（四）債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財產或遺產不足清償的法律文件；

（五）涉及訴訟的，提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執行被裁定終止執行的法律文件。

第三十二條資產使用單位或歸口部門申報國有資產處置事項，應對提交材料的真實性、有效性、準確性負責。

第三十三條國有資產處置應當遵循公開、公正、公平和競爭、擇優的原則。出售、出讓、轉讓資產數量較多或者價值較高的，應通過招標、拍賣等市場競價方式公開處置。未達到使用年限的固定資產報廢、報損，應從嚴控制。

第三十四條國有資產處置收入在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規定上繳計劃財務處，由計劃財務處上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。

（一）出售實物資產和無形資產收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入等收入上繳中央國庫。

（二）科技成果轉化（轉讓）收入，按照國家的有關規定，在扣除獎勵資金后上繳中央國庫。

（三）土地使用權轉讓收益，按照國家有關規定，上繳中央國庫。

第三十五條利用現金對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入納入單位預算，統一核算，統一管理。利用實物資產、無形資產對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入，按以下情況分別處理：

（一）收入形式為現金的，扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理；投資收益納入單位預算，統一核算，統一管理；

（二）收入形式為資產和現金的，現金部分扣除投資收益，以及稅金、評估費等相關費用后，上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理；

（三）利用現金、實物資產、無形資產混合對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入，按照本條

（一）、（二）款的有關規定分別管理。

第三十六條國家總局、財政部對院國有資產處置事項的批復，以及院按規定權限處置國有資產并報上級備案的文件，是院辦理產權變動和進行賬務處理的依據。

第六章產權登記與糾紛處理

第三十七條國有資產產權登記是國家對院占有、使用的國有資產進行登記，依法確認國有資產所有權和院對國有資產占有、使用權的行為。國有資產產權登記的內容主要包括：

（一）單位名稱、住所、負責人及成立時間；

（二）單位性質、主管部門；

（三）單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況、對外投資情況；

（四）其他需要登記的事項。

第三十八條發生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發生變化的單位，辦理變更產權登記。

第三十九條產權糾紛是指由于國有資產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。

（一）與國家總局局屬事業單位發生產權糾紛的，由當事人協商解決；協商不能解決的，向國家局申請調解。

（二）與其他國有單位之間發生產權糾紛的，由當事人協商解決；協商不能解決的，向國家總局申請調解；國家總局調解不成的，由其報財政部調解；再調解不能解決的，報國務院裁定。

（三）與非國有單位或個人之間發生產權糾紛的，資產歸口部門提出處理意見，經院長辦公會議審定，報國家總局、財政部同意后，與對方當事人協商解決；協商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章資產評估與資產清查

第四十條有下列情形之一的，應當對相關國有資產進行評估：

（一）整體或者部分改制為企業；

（二）以非貨幣性資產對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產拍賣、轉讓、置換；

（五）整體或者部分資產租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產價值；

（七）法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。

第四十一條需要進行資產評估的，由相關部門向計劃財務處提交評估立項申請書，經審核報院長辦公會議審批后，按國家有關規定辦理資產評估的立項審批、評估、確認等手續。

第四十二條資產清查內容包括：基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。有下列情形之一，應當進行資產清查：

（一）根據國家專項工作要求或者國家總局安排，被納入統一組織的資產清查范圍的；

（二）進行重大改革的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成國有資產嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；

（五）會計政策發生重大更改，涉及國有資產核算方法發生重要變化的；

（六）財政部、國家總局認為應當進行資產清查的其他情形。

第四十三條進行資產清查，應當提出申請，經國家總局審核同意后實施。根據國家要求進行的資產清查除外。開展資產清查核實工作，應當按照財政部《行政事業單位資產清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）和《行政事業單位資產核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）等有關規定執行。

第八章資產信息管理與報告

第四十四條資產歸口部門應當按照國有資產管理信息化的要求，建立國有資產管理信息系統，及時錄入相關數據信息，加強國有資產的動態監管，并在此基礎上做好國有資產統計和信息報告工作。

第四十五條資產歸口部門應當按照財政部、國家總局規定的部門決算報表的格式、內容及要求，編制國有資產決算報表，計劃財務處匯總上報。各歸口部門應保證報表內容完整、信息真實、數據準確。第九章監督檢查

第四十六條資產歸口部門應當建立健全科學合理的國有資產監督管理責任制，并將國有資產監督、管理的責任落實到具體部門和個人，加強對國有資產利用效率和效益的考核，依法維護國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益。

第四十七條國有資產管理工作中不得有下列行為：

（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產；

（三）擅自提供擔保，出租和出借國有資產；

（四）串通作弊、暗箱操作，壓價處置國有資產；

（五）截留資產處置收入和對外投資形成的股權（權益）的出售、出讓、轉讓收入；

（六）其他造成國有資產損失的行為。

第四十八條資產歸口管理部門和有關責任人違反本辦法規定的按國家有關規定處理。

第十章附則

第四十九條本辦法由計劃財務處負責解釋。

第五十條本辦法自發布之日起施行。此前頒布的國有資產管理規定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執行。本辦法未盡事項，按照國家國有資產管理的有關規定執行。

第四篇：國有資產管理辦法-

國有資產管理辦法

第一章 總 則

為加強國有資產管理，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，實現國有資本保值增值，依據國家有關法律、法規，結合公司實際，特制訂本辦法。公司履行國有資產經營管理職責，承擔國有資本保值增值責任。財務部負責本單位國有資產日常管理工作，負責內部國有資產管理具體工作。

第二章 職責與權限

公司應履行的國有資產管理職責是：

一、認真貫徹落實國家的法律、法規，執行公司制訂的國有資產管理辦法，建立、維護資產管理信息平臺，加強對國有資產經營管理。

二、按規定辦理國有資產基礎管理工作。

三、及時申報企業增減資本、投融資等重大事項。

四、依法經營，確保國有資產的安全完整并承擔保值增值的責任。

五、執行司制定的投資收益管理辦法。

六、制訂國有資產管理與考核實施細則，并組織考核。

第三章 國有資產管理內容

國有資產管理包括國有資產基礎管理和國有資本營運管理。

一、國有資產基礎管理包括產權管理（產權界定、產權糾紛調處、產權登記、權證管理）、清產核資、資產評估、資產統計等。

二、國有資本營運管理包括國有資本變動、資產處置（資產處置方案、國有資產無償劃轉、有償轉讓、資產出租、資產報廢）、實物資產收益、對外捐贈和接受捐贈、投融資、投資收益、資產損失審批等管理。

第四章 產權管理

一、產權界定。遵循“誰投資，誰擁有產權”的原則，按照國家有關產權界定的規定執行。

產權界定工作程序 ：

1、公司委派中介機構進行清理和界定，經清理、界定屬于國有資產的部分，按規定由公司報財政部確認。

2、經認定的國有資產，要按規定辦理國有資產產權登記。

二、產權糾紛調處按照國家有關國有資產產權糾紛調處的規定執行。

三、產權登記工作按照國家有關產權登記管理的規定執行。

四、凡占有、使用國有資產并已取得或申請取得法人資格的企業，應當按規定申辦國有資產產權登記。企業產權歸屬關系不清或者發生產權糾紛等情況的，可以申請暫緩辦理登記。在批準暫緩辦理登記期限內，界定產權、處理糾紛，然后辦理登記。

五、國有資產權證管理。國有資產權證（包括辦理的固定資產和無形資產的權證）是國家有關產權登記機關頒發的法律憑證，是權利人行使物權的法律依據。國有資產權證管理包括:權證的辦理、保管、使用、變更和信息管理等。

1、權證辦理。公司對自建、購置、接受出資人投入、捐贈人捐贈、無償劃入等各種方式增加的房屋建筑物、土地和車輛，在業務發生時以公司為權利人及時辦理相關資產使用權證。明晰資產產權，保障企業法人財產權的真實性和完整性。

2、權證保管。房產權證、土地權證和機動車權證辦理后，一個月內原件上交公司檔案室集中保管。

3、權證使用。建立權證領用、歸還登記制度。需用部門上報權證領用申請，經公司財務科審核，主管領導同意后在《權證領用登記表》上簽字領用。

4、權證變更。有償轉讓、對外投資或捐贈、無償劃轉等各種方式減少的房屋建筑物和車輛應及時辦理房產證、土地證的變更手續。當企業需要改變土地用途或需要轉讓、出租、抵押土地時，應首先確認土地性質，若是政府劃撥土地，要按國家改變土地用途的相關規定辦理各項手續，并取得相關權屬證明。

5、信息管理。公司建立權證管理數據庫，全面反映全市行業土地、房產和車輛權證的主要內容，動態反映權證的辦理、保管、領用和變更信息。

第五章 清產核資

清產核資是指依據公司的統一安排，按照規定的工作程序、方法和政策，組織企業進行賬務清理、財產清查，并依法認定企業的各項資產損益，從而真實反映企業的資產價值和重新核定企業國有資本金的專項活動。清產核資有別于日常的財產清查。

清產核資由公司統一安排。清產核資損益和資金核實結果報公司確認。

第六章 資產評估

一、資產評估報省公司并按照國家有關資產評估管理的規定執行。

二、資產評估的范圍：

1、公司以非貨幣資產對外投資，合并、分立、清算，原股東股權比例變動，整體或者部分資產轉讓、置換、拍賣，確定涉訟資產價值及法律、行政法規規定的其他需要進行評估的經濟行為要進行資產評估；

2、公司收購、置換非國有資產，接受非國有單位以實物資產償還債務等經濟行為的要對非國有資產進行評估；

3、國有資產無償劃轉的，不進行資產評估。

三、資產評估工作的組織管理：

國有資產評估工作由資產評估機構負責組織實施。四、五、資產評估項目備案表是占有單位辦理產權登記、股權設置等相關手續的必備文件。公司需報送以下文件材料：資產占有單位填報的《國有資產評估項目備案表》一式三份、資產評估報告(含評估報告書、評估說明、評估明細表)、與資產評估項目相對應的經濟行為批準文件，及上述文件的電子掃描文檔。

六、資產評估報告的審核

1、評估報告的規范性審核：資產評估所涉及的經濟行為是否獲得批準；資產評估的范圍與經濟行為批準文件確定的資產范圍是否一致；資產評估機構是否具有相應評估資質；評估人員是否具有相應執業資格，評估報告是否根據規定由評估機構法定代表人和注冊資產評估師簽字蓋章；評估基準日的選擇是否適當，評估結果的有效期是否明示，備案時評估報告是否在有效期內。

2、評估報告的完整性審核：評估報告應包括評估報告書、評估說明和評估明細表三部分，對整體資產進行評估的還應提供資產清查和審計報告。評估報告應包含公司承諾函、業務約定書以及相關資產權屬證明、財務會計資料等。

3、評估報告的合規性審核：評估程序、評估方法應符合相關評估準則的規定。

4、評估報告準確性審核：評估報告應準確明了、前后一致，報告內容應與備查資料一致，報告中的數字必須準確，鉤稽關系明確無誤。

七、企業進行資產轉讓時,應當以備案的資產評估結果作為價格參考依據,當交易價格低于評估結果的90%時, 需獲得資產轉讓批準機構書面同意后方可繼續實施。

八、評估機構出具的評估報告，在備案中因評估人員的失誤等評估機構責任，出現重大問題或一年內連續兩次以上因差錯被退回修改的，出具報告的評估機構兩年內不再聘用。

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第七章 資產統計

國有資產統計工作比照國家有關制度執行，實行資產統計報告制度。資產統計報告是企業根據統一的報告格式和填報要求編制上報的反映企業會計期間資產質量、財務狀況、經營成果等企業國有資產營運基本情況及國有資產變動情況的文件。

第八章 國有法人資本變動管理

一、公司的注冊資本要與公司規模相適應，在持續經營期間，對注冊的國有資本除依法轉讓以外，不得抽回，并且以出資額為限承擔責任。投資控股的多元化經營企業在持續經營中，發生資不抵債情形時未確認的股權投資損失，不得沖減持有的國有資本；如需注入資本的，按國家有關規定及公司章程執行。

二、以盈余公積金、資本公積金轉增實收資本的，轉增事項經批復后，按批復意見和數額進行賬務調整、依法辦理工商變更登記和產權變更登記。

第九章 資產處置

一、企業國有資產轉讓的界定

企業國有資產轉讓，是指依法將國家對企業的出資所形成的權益轉移給其他單位或者個人的行為，但是按照國家規定無償劃轉國有資產的除外。

二、轉讓企業國有資產的限制性規定

（1）應當有利于國有經濟布局和結構的戰略性調整，防止國有資產損失，同時，應當公開、公平、公正，等價有償，不得損害交易各方的合法權益。

（2）應當依法由履行出資人職責的機構決定或報請本級人民政府批準。

（3）應當合理評估，依法公開，公平競價。

（4）關聯方參與的應當依法回避，經批準方可平等競買。

三、國有資產有償轉讓主要采用以下三種方式：

（一）掛牌方式

1、掛牌方式是指在依法設立的省會城市所在地的產權交易機構掛牌轉讓國有資產。

2、企業通過掛牌方式轉讓資產，要根據轉讓標的資產的實際情況制訂轉讓方案，明確提出對受讓方的受讓條件要求，未經公布的受讓條件不得作為確認或否定意向受讓方資格的依據。

3、采取掛牌方式轉讓企業資產，經公開征集產生兩個或兩個以上意向受讓方時，應按照產權交易機構的規定以競價方式實施產權交易。

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（二）拍賣方式

1、拍賣方式是指企業按照《中華人民共和國拍賣法》及有關規定轉讓國有資產。一次性轉讓資產凈值在10萬元以上（含10萬元）的必須進行公開拍賣。

2、拍賣機構的選擇。拍賣機構的選用由資產處置事項審批機構確定，拍賣機構要具有《中華人民共和國拍賣法》規定的資質。

3、資產拍賣時要有所屬企業的領導以及財務、審計、紀檢監察、實物資產管理等部門負責人參加，涉及多元化企業及其項目的還要有其主管部門負責人參加。一次性公開拍賣賬面凈值在10萬元以上（含10萬元）、500萬元以下的，由市公司組織實施，省公司財務、審計、紀檢監察等部門參與監督；500萬元（含500萬元）以上的由省公司負責組織實施。

4、市公司在拍賣機構發布拍賣公告三個工作日內，以電子郵件、傳真等方式將拍賣公告內容報省公司。并在拍賣結束后以書面形式向省公司報告國有資產拍賣結果。

（三）協議方式

1、協議方式是指資產轉讓雙方采用協商一致的辦法轉讓國有資產。采取掛牌方式轉讓企業國有資產，經公開征集只產生一個受讓方的，可以采取協議轉讓的方式。

2、系統內部資產重組中的資產有償轉讓行為，如轉讓方和受讓方均為煙草企業或其全資、絕對控股企業，可以采取協議轉讓方式。

（三）除上述兩條外，企業國有資產有償轉讓原則上不采用協議轉讓方式。因特殊情況需協議轉讓的，逐級報總公司審批。

四、其他特別規定

1、轉讓土地的還應按照土地所在地的土地行政主管部門（縣級以上）的有關規定辦理。

2、轉讓機動車的還應按照《二手車流通管理辦法》（商務部、公安部、工商總局、稅務總局令2005年第2號）的規定辦理。無轉讓價值的機動車按程序進行報廢處理。

申報轉讓的轎車、越野車、9座以下的載客車應滿足以下條件之一：使用年限6年以上、行駛里程30萬公里以上或發生過重大事故；其他車輛應滿足以下條件之一：使用年限5年以上、行駛里程25萬公里以上或發生過重大事故。

堅持“先立項、再評估、后拍賣”的處理原則，評估費用由委托評估的企業承擔。

五、報廢管理。固定資產的報廢分正常報廢和非正常報廢。

一、正常報廢是指固定資產達到或超過使用年限（機動車執行使用年限和行駛公里雙重標準）且已失去利用價值。

（一）當某項固定資產滿足正常報廢條件時，組成技術鑒定小組，確認已失去利用價值應正常報廢的，實物資產管理部門根據技術鑒定小組的意見，在報廢前擬定資產報廢申請，詳細說明擬報廢資產的名稱、數量、規格、原值、使用年限和資產處理辦法等情況，報公司財務部審批。

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（二）經批準報廢的資產，申請單位應組成資產處理小組，對擬報廢資產進行清點后。按批復意見進行處理。報廢清理費用和殘值變價收入，由財務部統一管理核算。

二、非正常報廢即非正常損失。是指固定資產因非正常因素導致固定資產失去利用價值而造成的資產損失。固定資產非正常報廢按本辦法第十四章《資產損失審批管理》的有關規定處理。

第十章 實物資產收益管理

一、實物資產收益項目主要包括以下四個方面：

1、對外出租固定資產取得的收益；

2、實物資產轉讓取得的收益；

3、資產報廢收益；

4、銷售廢品廢料的收益。

二、實物資產管理部門取得的各項資產收益應及時、全額上繳財務部門，不得坐收坐支、截留挪用。

三、確認各項實物資產收益的價格應由財務、審計、監察等部門參加，采用招標、比價等公開、透明方式確定。

第十一章 對外捐贈和接受捐贈管理

一、對外捐贈。公司捐贈應通過獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體或縣級以上人民政府及其組成部門和直屬機構進行捐贈。

二、接受捐贈。公司接受捐贈形成的資產按照財務會計制度的有關規定完善受贈手續，辦理或變更權證，及時作價入賬，納入正常管理，不得形成賬外資產。

第十二章 投融資管理

企業的一切融資行為必須納入財務預算管理。不允許進行任何形式的委托理財、對外擔保、向企業職工和社會進行集資。

第十三章 投資收益管理

公司當年實現的利潤應當進行分配。

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第十四章 資產損失審批管理

一、資產損失是指公司實際發生的各項資產的損失，包括貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、固定資產及在建工程損失等。

二、資產損失確認的條件如下：

（一）壞賬損失是指公司確實不能收回的各種應收款項。滿足以下條件時可確認壞帳損失：

1、債務人被依法宣告破產、撤銷的，應當取得破產宣告、注銷工商登記或吊銷執照的證明以及政府部門責令關閉的文件等有關資料，在扣除債務人清算財產清償部分后，對仍不能收回的應收款項，作為壞賬損失；

2、債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡，其財產或者遺產不足清償且沒有繼承人的應收款項，應當在取得相關法律文件后，作為壞賬損失；

3、逾期3年的應收款項，具有企業依法催收磋商記錄，并且能夠確認3年內沒有任何業務往來的，在扣除應付該債務人的各種款項和有關責任人員的賠償后的余額，可作為壞賬損失處理。但要實行賬銷案存管理，建立賬銷案存備查和清理追索制度，最終做到賬銷案銷；

（二）存貨、固定資產及在建工程等實物資產盤盈、盤虧凈損失，依據完整、有效的清查盤點明細資料和企業內部有關責任部門審定結果確認。存貨、固定資產及在建工程等實物資產毀損、報廢、霉爛變質、超過保質期且無轉讓價值，經過技術小組認定，扣除殘值、保險賠償和責任人員賠償后的余額，確認為資產損失。車輛、鍋爐、電梯等資產毀損、報廢，國家另有規定的，從其規定。

（三）由于自然災害或者其他意外事故等不可抗力因素造成的資產損失，扣除殘值、保險賠償或者其他責任賠償后的余額，公司應當根據自然災害或者意外事故的證據、保險理賠資料，確認為資產損失。

（四）由于刑事犯罪造成的資產損失，公司應當根據司法機關結案材料，扣除殘值、保險賠款或者其他責任賠償后，將余額確認為資產損失。

三、資產損失處理的程序：

（一）在損失發生的當期，發生損失的有關責任部門、審計、監察等部門組成技術鑒定小組，對資產損失項目進行取證，查明損失原因，認定損失程度。同級財務部門依據技術鑒定小組意見，提出初步處理意見，公司審計、監察部門對資產損失項目提出審核意見；涉及訴訟的資產損失，由法規部門出具法律意見書；

（二）公司財務部門根據資產損失項目報告和有關部門的審核意見，對確認的資產損失提出財務處理意見。

（三）固定資產的損失金額、清理費用和殘值變價收入，由財務部統一管理核算。

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四、公司核銷所有者權益的損失，要根據公司經理辦公會審定的意見，按規定逐級上報，經相關審批部門批準后按規定程序辦理。

第十五章 考核與監督

一、公司應加強各直屬單位國有資產的經營和管理考核，對國有資產質量、資本運營情況和保值增值能力進行綜合考評，采取定期、不定期抽查等方式對國有資產日常管理工作進行檢查。

二、發生下列情況之一的，按照干部管理權限，對決策領導和直接責任人給予相應行政處分，造成損失的，追究個人責任并賠付損失。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

1、擅自處置、轉讓、置換土地、房屋建筑物、機動車輛的；

2、擅自進行股權投資的；

3、在企業所屬土地上進行集資建房、或未經批準與外單位合作開發房地產項目的；

4、不按規定程序出租、出借資產的；

5、無預算購置土地、房產的；

6、在無權證的土地上投資建設房屋建筑物的；

7、其他行為造成國有資產嚴重流失的。

三、發生違反本辦法其他情形的，依照有關制度規定，視情況對決策領導和直接責任人給予經濟處罰和行政處分。

第十六章 附則

一、本辦法由本公司負責解釋。

二、本辦法自印發之日起施行。

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第五篇：國有資產管理辦法

職業學院國有資產管理辦法(草案)

第一章 總 則

第一條 為加強學校國有資產管理，規范國有資產管理行為，合理配置和有效使用國有資產，防止國有資產流失，確保國有資產安全與完整，保障和促進教育事業發展，根據財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）和《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（教財〔2012〕6號）等有關規定，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱國有資產，是指學校占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。

學校國有資產包括用國家財政資金形成的資產、國家無償調撥給學校的資產、按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產、接受捐贈等經法律確認為國家所有的其他資產，其表現形式為流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等。

第三條 學校國有資產管理活動，應當堅持以下原則：

（一）資產管理與預算管理相結合的原則；

（二）資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則；

（三）安全完整與注重績效相結合的原則。

第二章 管理機構及其職責

第四條 學校國有資產實行“國家統一所有，財政部綜合管理，教育部監督管理，學校具體管理”的管理體制。

第五條 學校國有資產實行“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產管理機制。第六條 學校設立國有資產管理委員會，負責對國有資產實施管理。主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理法律法規和政策。

（二）根據財政部、教育部國有資產管理有關規定，制定國有資產管理實施辦法并組織實施。

（三）按規定權限審核、審批或報備學校有關資產配置、處置以及利用國有資產對外投資、出租、出借等事項。

（四）按規定權限審核、審批或報備學校出資企業改制上市、產權轉讓、資產重組等國有資產管理事項。

（五）負責涉及學校國有資產管理方面的其他重大事項的決策。

第七條 國有資產管理辦公室在學校國有資產管理委員會領導下代表學校負責對占有、使用的國有資產實施具體管理，其主要職責是：

（一）根據財政部、教育部和學校國有資產管理有關規定，制定國有資產管理實施細則并組織實施

（二）完善資產購置、驗收、登記入賬、績效考核等日常管理工作，做好資產的賬務管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；負責國有資產信息管理及信息化建設等工作，對國有資產實施動態管理。

（三）根據國有資產管理委員會授權，辦理學校國有資產配置、處置以及國有資產出租、出借等事項的審核、審批或報備手續。

（四）負責辦理國有資產產權占有、變更及注銷登記等相關工作；負責國有資產清查、清產核資、資產評估及資產劃轉工作。

（五）接受教育部、財政部的監督指導，定期報告國有資產管理工作。

（六）指導和協調有關職能部門對其業務范圍內的國有資產進行歸口管理，并對其使用情況進行監督

第十條 資產歸口管理部門的職責是：

（一）負責制定歸口管理資產的實施細則并組織實施；

（二）完善歸口管理資產的驗收、使用維護、績效考核等日常管理工作，做好資產的清查登記、統計報告及日常監督檢查工作，對國有資產實施動態管理。

（三）負責存量資產的有效利用，推動大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共平臺建設工作，建立國有資產共享共用機制。

（四）負責辦理國有資產配置、處置和出租、出借等事項的審核、報批手續。

（五）負責用于出租、出借等國有資產的保值增值。

（六）負責編制基本支出資產購置計劃和項目支出資產購置計劃，并按照學校批復的部門預算組織實施。

第十一條 學校各單位負責資產的使用管理，負責資產配置申購計劃、參與資產購置、負責資產驗收入庫、清查登記、統計報告和維護保管等日常管理。

第三章 資產配置

第十二條 國有資產配置是指根據學校事業發展的需要，按照國家有關法律法規和規章制度規定的程序，通過購置、調劑及接受捐贈等方式配備資產的行為。第十三條 國有資產配置應當符合以下條件：

（一）現有資產無法滿足學校事業發展的需要；

（二）難以與其他單位共享、共用相關資產；

（三）難以通過市場購買服務方式實現，或者采取市場購買服務方式成本過高。第十四條 國有資產配置應當符合國家規定的配置標準；國家沒有規定配置標準的，應按其履行職能的實際需要出發，加強論證，從嚴控制，合理配置。能通過調劑解決的，原則上不重新配置。

第十五條 各單位購置新增資產，應分別編制基本支出資產購置計劃和項目支出資產購置計劃，并按照學校批復的部門預算組織實施。具體程序為：

（一）在編制購置計劃前，各單位以資產存量為依據，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人簽字后報資產歸口管理部門審核；

（二）資產歸口管理部門對各單位提出的資產購置計劃和專項經費資產購置計劃，根據單位資產存量狀況和配置標準，審核匯總后，報主管校領導審核；

（三）財務部根據主管校領導的審核意見，對資產購置計劃和經費進行審核會簽并報學校批準后執行；購置車輛、單價200萬元及以上的大型設備的支出（包括基本支出和項目支出），須編制新增資產配置預算并報教育部審批。

（四）新增資產配置預算一經批復，除無法預見的臨時性或特殊增支事項外，不得調整。確需調整的，應當由單位提出申請，報財務部審核并報校長辦公會議審批。沒有履行相關程序的，一律不得購置。

第十六條 購置納入政府采購范圍的資產，應當按照政府采購管理的有關規定執行。

第十七條 各單位在完成資產購置后，國有資產管理辦公室及歸口管理部門負責對購置的資產進行驗收、登記，入賬；對無償調入或接受捐贈形成的國有資產，按照有關規定作價入賬；自建資產應及時辦理工程竣工驗收、竣工財務決算編報以及按照規定辦理資產移交，并根據資產的相關憑證或文件及時進行賬務處理。

第四章 資產使用 第十八條 國有資產的使用包括學校自用和對外投資、出租、出借等。資產歸口管理部門和各單位負責資產的日常使用和維護管理，負責保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。

第十九條 資產歸口管理部門負責建立健全資產購置、驗收、保管、領用、使用、維護等管理制度。各單位負責制定本單位的具體管理制度并將國有資產管理責任落實到具體部門和個人。

第二十條 國有資產管理辦公室負責并協調歸口管理部門對實物資產進行定期清查，完善資產管理賬表和相關資料，做到賬賬、賬卡、賬實相符；對清查盤點中發現的問題，應當查明原因，并在資產統計信息報告中反映；

第二十一條 歸口管理部門應加強對學校專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、校名校譽、商譽等無形資產的管理，依法保護，合理利用，并按照國家有關規定及時辦理入賬手續。

第二十二條 各單位對配備給個人使用的資產或物品，須建立領用交還制度，工作人員調動時，在辦理所使用和保管的資產移交手續后，方可辦理調動手續。第二十三條 利用國有資產對外投資、出租、出借等事項，應當符合國家有關法律法規的規定，加強可行性論證、法律審核和監管，做好風險控制和跟蹤管理，確保國有資產保值增值。

第二十四條 利用國有資產對外投資、出租、出借等事項，按以下規定權限履行審批手續：

利用貨幣資金對外投資50萬元（人民幣，下同）以下的，由校長辦公會議負責審批；50萬元以上（含50萬元）至800萬元以下的，由校長辦公會議審核、報教育部審批；800萬元以上（含800萬元）的，由黨委常委會審核，報教育部審核、財政部審批。

學校利用固定資產、無形資產對外投資、出租、出借，單項或批量價值（賬面原值，下同）500萬元以下的，由校長辦公會議審批，并報教育部備案；單項或批量價值在500萬元以上（含500萬元）至800萬元以下的，由校長辦公會議審核、教育部審批后報財政部備案；單項或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，由黨委常委會審核，報教育部審核、財政部審批。

第二十五條 學校不得使用財政撥款及其結余進行對外投資；不得買賣期貨、股票；不得購買企業債券、基金和其他任何形式的金融衍生品或進行其他任何形式的金融風險投資。國家另有規定的，從其規定。

第二十六條 學校不得將其占有、使用的國有資產作為抵押物對外抵押或擔保，不得為任何單位或個人的經濟活動提供擔保。國家另有規定的，從其規定。第二十七條 學校積極鼓勵利用科研成果等無形資產實施科技成果轉化。按照國家法律法規和有關規定，制定促進科技成果轉化實施辦法。

第二十八條 國有資產出租，原則上應采取公開招租的形式確定出租的價格，必要時可采取評審或者資產評估的辦法確定出租的價格。國有資產出租、出借，期限不得超過5年。

學校對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和科研成果形成的無形資產等取得的收入應當納入學校預算，統一核算，統一管理。

第五章 資產處置

第二十九條 國有資產處置，是指各單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。

第三十條 國有資產處置范圍包括：報廢、淘汰的資產，產權或使用權轉移的資產，盤虧、呆賬及非正常損失的資產，閑置、擬置換的資產，以及依照國家有關規定需要處置的其他資產。

國有資產處置方式包括：報廢、報損、出售、出讓、轉讓（含股權減持）、無償調撥（劃轉）、對外捐贈、置換、貨幣性資產損失核銷等。第三十一條 國有資產處置審批權限：

（一）貨幣資金損失核銷的審批權限及程序：

核銷貨幣性資產損失50萬元以下的，由校長辦公會議審批，并報教育部備案；50萬元以上（含50萬元）至800萬元以下的，由校長辦公會議審核，報教育部審批；800萬元以上（含800萬元）的，由黨委常委會審核，報教育部審核、財政部審批。

（二）貨幣性資產以外的其他資產處置審批權限及程序:

一次性處置單位價值或批量價值（賬面原值，下同）在500萬元以下(不含500萬元)的,由校長辦公會議審批后報教育部備案；一次性處置單位價值或批量價值在500萬元以上（含500萬元）至800萬元以下的，由校長辦公會議審核，報教育部審批、財政部備案；一次性處置單位價值或批量價值在800萬元以上（含800萬元）的，由黨委常委會審核，報教育部審核、財政部審批。

第三十二條 國有資產處置須遵循公開、公正、公平和競爭、擇優的原則。出售、出讓、轉讓資產數量較多或者價值較高的，應通過招標、拍賣等市場競價方式公開處置。未達到使用年限的固定資產報廢、報損，應從嚴控制。

第三十三條 學校直接持有出資企業國有股權轉讓，按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國資委 財政部令第3號）、《財政部關于企業國有資產辦理無償劃轉手續的規定》（財管字〔1999〕301號）和《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》（國資發產權〔2005〕239號）等規定執行；涉及學校直接持有上市公司國有股權轉讓，按照《國有股東轉讓所持上市公司股份管理暫行辦法》（國資委 證監會令第19號）和《財政部關于股份有限公司國有股權管理工作有關問題的通知》（財管字〔2000〕200號）等規定執行。

第三十四條 應當加強對學校專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、校名校譽、商譽等無形資產處置行為的管理，規范操作，防止國有資產流失。第三十五條 教育部、財政部以及學校對國有資產處置事項的批復是辦理產權變動、進行賬務處理和的資產配置的依據。第三十六條 學校國有資產處置收入，在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等相關費用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規定上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。

第六章 產權登記與產權糾紛處理

第三十七條 學校國有資產產權登記是指國家對學校占有、使用的國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和學校對國有資產的占有、使用權的行為。

第三十八條 產權登記分為占有產權登記、變更產權登記和注銷產權登記。根據財政部《事業單位及事業單位所辦企業國有資產產權登記管理辦法》（財教〔2012〕242號）有關規定，由國有資產管理辦公室負責組織申報國有資產產權登記并申領《事業單位國有資產產權登記證》(以下簡稱《產權登記證》)。產權登記可視不同情況，采取日常辦理和年末集中辦理相結合的方式進行。

第三十九條 《產權登記證》是國家對學校國有資產享有所有權，學校享有占有、使用權的法律憑證。學校辦理法人年檢、改制、資產處置和利用國有資產對外投資、出租、出借、擔保等事項時，應當出具《產權登記證》。

第四十條 產權糾紛是指由于國有資產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。

第四十一條 學校與其他國有單位和國有企業之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人雙方協商解決；協商不能解決的，由學校向教育部申請調解，或者由教育部報財政部調解，調解不成的，可依法提起訴訟。

第四十二條 學校與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的，由學校提出擬處理意見，經教育部審核并報財政部同意后，與對方當事人協商解決；協商不能解決的，依照司法程序處理。

第七章 資產評估與資產清查 第四十三條 學校有下列情形之一的，應當對相關國有資產進行評估：

（一）整體或者部分改制為企業；

（二）以非貨幣性資產對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產拍賣、轉讓、置換；

（五）整體或者部分資產租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產價值；

（七）法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。第四十四條 學校有下列情形之一的，可以不進行資產評估：

（一）經批準整體或者部分資產無償劃轉；

（二）學校內部單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；

（三）發生其它不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經上級主管部門確認可以不進行資產評估的。

第四十五條 學校國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的評估機構進行。各單位應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

學校不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業。

第四十六條 學校國有資產評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關國有資產評估項目核準和備案管理的規定執行。

第四十七條 學校進行資產清查，按照財政部《行政事業單位資產清查暫行辦法》（財辦〔2006〕52號）有關規定，應當向教育部提出申請，經教育部審核，財政部批準立項后組織實施。學校資產清查工作中的資產盤盈、資產損失和資金掛賬認定和結果確認等，按照財政部《行政事業單位資產核實暫行辦法》（財辦〔2007〕19號）有關規定執行。國家另有規定的，從其規定。學校資產清查中的固定資產損失；按以下權限履行審批手續：

單項固定資產損失低于50萬元的，根據中介機構的審計意見，經校長辦公會議批準后核銷，并報教育部備案；單項固定資產損失超過50萬元（含50萬元），低于200萬元的，由校長辦公會議提出處理意見，報經教育部批準后核銷，并報財政部備案；單項固定資產損失超過200萬元（含200萬元）的，由黨委常委會提出處理意見，經教育部審核，報財政部批準后核銷。

學校資產清查中的貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、有價證券損失、對外投資損失、無形資產損失等其他類資產損失，按以下權限履行審批手續： 分類損失低于50萬元的，由校長辦公會議提出處理意見，經教育部批準后核銷，并報財政部備案；分類損失超過50萬元（含50萬元）的，由黨委常委會提出處理意見，經教育部審核，報財政部批準后核銷。

第四十八條 學校資產清查內容包括：基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。學校有下列情形之一，應當進行資產清查：

（一）根據各級政府及其財政部門專項工作要求，納入統一組織的資產清查范圍的；

（二）進行重大改革或者改制的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；

（五）會計政策發生重大變更，涉及資產核算方法發生重要變化的；

（六）學校認為應當進行資產清查的其他情形。

第八章 資產信息管理與報告

第四十九條 國有資產管理辦公室應當按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產數據信息錄入管理信息系統，對資產實行動態管理，并在此基礎上組織國有資產的統計和信息報告工作。

第五十條 學校國有資產管理實行報告制度，包括決算報告、重大事項報告和專項工作報告等，國有資產管理辦公室、財務管理辦公室應當按照教育部規定的財務會計報告的格式、內容及要求，對學校國有資產狀況定期做出報告。報送的資產統計報告要求做到真實、準確、完整，對國有資產變動、使用和結存情況做出分析說明，并對用于對外投資、出租、出借等資產的相關信息進行充分披露。

第九章 資產管理績效考核

第五十一條 學校國有資產管理績效考核是指利用國有資產決算報告、資產專項報告、財務會計報告、資產統計信息、資產管理信息化數據庫等資料，運用一定的方法、指標及標準，科學考核和評價學校國有資產管理效益的行為。第五十二條 學校應當逐步建立和完善國有資產管理績效考核制度和考核體系，按照社會效益和經濟效益相結合的原則，通過科學合理、客觀公正、規范可行的方法、標準和程序，真實地反映和評價本單位國有資產管理績效。

第五十三條 學校國有資產管理績效考核，應當包括國有資產管理的基礎工作，國有資產管理制度建設，國有資產配置、使用和處置等主要內容。

第五十四條 學校國有資產管理績效考核，應當堅持分類考核與綜合考核相結合，日常考核與年終考核相結合，績效考核與預算考評相結合，采用多元化的指標體系和科學的方式方法，不斷提高學校國有資產的安全性、完整性和有效性。第五十五條 學校應當充分利用國有資產管理績效考核的結果，總結經驗、推廣應用，查漏補缺、完善制度，加強管理、提高效益。

第十章 監督檢查與法律責任 第五十六條 國有資產歸口管理部門和各單位及其工作人員，應認真履行國有資產管理職責，依法維護學校國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益。第五十七條 國有資產歸口管理部門和各單位應當建立健全科學合理、可追溯的國有資產監督管理責任制，將資產監督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。

第五十八條 國有資產監督應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

第五十九條 各單位及其工作人員有違反本辦法從事下列行為的，學校既要責令其改正，并依據有關規定給予處罰、處分，追究主管領導和直接責任人的責任。

（一）未盡其職責，資產管理不善，造成重大損失的；

（二）未按規定程序報批，擅自占有、使用、處置國有資產或將資產用于經營活動的；

（三）未按規定繳納國有資產收益的；

（四）對已超標準配置、長期閑置或低效運轉的資產，拒不服從調劑的；

（五）其它違反本辦法行為的。

第六十條 國有資產歸口管理部門和各單位及其工作人員在配置、處置和資產變動事項及管理國有資產收益中違反本規定的，依據有關規定進行處罰、處分。第六十一條 違反本辦法有關國有資產管理規定的其它行為，依據國家有關法律、法規及規章制度進行處理。