第一篇：《行政事業單位國有資產管理辦法》 文檔

《行政事業單位國有資產管理辦法》

國家國有資產管理局 財政部

關于印發《行政事業單位國有資產管理辦法》的通知

（國資事發[1995]17號）

國務院各部委、各直屬機構，各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政廳（局）、國有資產管理局（辦公室、處）：

為在改革開放的新形勢下做好行政事業單位國有資產管理工作，我們制定了《行政事業單位國有資產管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

一九九五年二月十五日

行政事業單位國有資產管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強國家行政事業單位國有資產（以下簡稱行政事業資產）管理，維護資產的安全和完整，提高資產使用效益，保證國家行政機關履行職責和促進各項事業發展，制定本辦法。

第二條 行政事業資產是指由行政事業單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業單位的資產，行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。行政事業資產的表現形式為：流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。

第三條 行政事業資產管理的主要任務是：建立和健全各項規章制度；明晰產權關系，實施產權管理；保障資產的安全和完整；推動資產的合理配置和節約、有效使用；對經營性資產實行有償使用并監督其實現保值增值。

第四條 行政事業資產管理的內容包括：產權的登記、界定、變動和糾紛的調處；資產的使用、處置、評估、統計報告和監督；向同級財政通報情況等。

第五條 國家對行政事業資產的管理，堅持所有權和使用權相分離的原則，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。

第二章 管理機構及其職責

第六條 國有資產管理部門是政府專司國有資產管理的職能機構。中央和地方各級國有資產管理部門按照統一政策，分級管理的原則，對本級政府管轄的行政事業資產施行綜合管理。主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和方針、政策；

（二）會同財政部門制定行政事業資產管理的規章制度，并組織實施和監督檢查；

（三）負責組織行政事業資產的產權登記，清查統計，資產評估，糾紛調處，并會同財政部門對產權變動、資產處置進行審批；

（四）會同財政部門對用于經營性資產的審批和保值增值的考核監管工作；

（五）向本級政府、財政部門和上級國有資產管理部門報告工作。

第七條 各主管部門的國有資產管理機構統一對所屬行政事業單位占有、使用的國有資產實施監督管理。主要職責是：

（一）貫徹執行有關國有資產管理的法律、法規和制度；

（二）負責制定本部門的資產管理辦法，并組織實施和監督檢查；

（三）負責組織本部門的資產清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作；

（四）負責規定權限范圍內資產的調撥、轉讓、報損、報廢的審批；

（五）負責本部門用于經營性資產的審核和實現保值增值的監督管理工作；

（六）向同級國有資產管理部門和財政部門負責，并報告工作。

第八條 行政事業單位的國有資產管理機構統一對本單位占有、使用的資產實施具體管理。主要職責是：

（一）根據上級有關國有資產管理的規定，負責制定并組織實施本單位的國有資產管理具體辦法；

（二）負責資產的帳、卡管理；

（三）負責本單位的資產清查、登記、統計報告及日常監督檢查工作；

（四）負責辦理資產的調撥、轉讓、報損、報廢等報、批手續；

（五）負責資產的合理配置，參與設備采購、驗收入庫、維修保養和基建竣工驗收等日常管理工作；

（六）負責對本單位擬開辦的經營項目論證，履行資產投入的申報手續，并對投入經營的資產實施投資者的監督管理；

（七）向主管部門負責，并報告工作。

第三章 產權登記

第九條 行政事業資產產權登記，是國有資產管理部門代表國家對行政事業資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和行政事業單位占有、使用國有資產的法律行為。國有資產管理部門核發的《國有資產產權登記證》是國家對行政事業單位占用國有資產享有所有權的法律憑證。

第十條 凡占有、使用國有資產的行政事業單位，不論其是否納入預算管理，以及實行何種預算管理形式，都必須向國有資產管理部門申報、辦理產權登記手續。

第十一條 行政事業資產產權登記的主管機關是國家國有資產管理局和地方各級國有資產管理部門。各級國有資產管理部門負責本級行政事業單位國有資產產權登記。必要時，國有資產管理部門可委托主管部門進行登記。

第十二條 行政事業資產產權登記分為設立產權登記、變動產權登記、撤銷產權登記。

新設立的行政事業單位，應在正式成立后三十日內，向同級國有資產管理部門或委托的主管部門申報、辦理產權登記手續。

行政事業單位分立、合并、改制、撤銷，隸屬關系、單位名稱、地址、單位負責人發生變化，以及國有資產總額超過一定比例，應在主管部門或審批機關批準后三十日內，向同級國有資產管理部門或委托的主管部門申報、辦理變動定權登記或撤銷產權登記手續。

行政事業資產產權登記實行年度檢查制度，每年進行一次。行政事業單位要在認真查清年末資產存量的基礎上填制年檢登記證。

第十三條 行政事業資產產權登記的主要內容為：

（一）單位名稱；

（二）住所；

（三）單位負責人；

（四）預算管理形式；

（五）主管部門；

（六）單位資產總額；

（七）國有資產總額；

（八）其他。

第十四條 各級國有資產管理部門應將本級的行政事業單位占有、使用的國有資產產權登記情況定期報告上級國有資產管理部門，并抄報同級財政部門。

第十五條 各級國有資產管理部門對不按規定要求填報產權登記的行政事業單位，可建議主管部門或財政部門對其停撥或緩撥有關經費。

第十六條 各級國有資產管理部門應妥善保管行政事業資產產權登記表，并建立行政事業資產產權登記檔案，了解和掌握行政事業單位國有資產存量增減變動情況。

第四章 資產使用

第十七條 行政事業單位要認真做好資產的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產管理的責任落實到有關部門和個人。

第十八條 行政事業單位對所占有、使用的國有資產要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產流失。

第十九條 行政事業單位要優化資產配置，做到物盡其用，發揮資產的最大使用效益。對于長期閑置不用的資產，主管部門和國有資產管理部門、財政部門協商后有權調劑處置。拒絕調劑處置的，國有資產管理部門要建議財政部門或主管部門對其緩撥或停撥有關經費。

第五章 非經營性資產轉經營性資產

第二十條 非經營性資產是指行政事業單位為完成國家行政任務和開展業務活動所占有、使用的資產。經營性資產是指行政事業單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關政策規定用于從事生產經營活動的資產。

第二十一條 非經營性資產轉經營性資產的主要方式有：

（一）用非經營性資產作為初始投資，在工商行政管理部門領取《企業法人營業執照》，興辦具有企業法人資格的經濟實體；

（二）用非經營性資產對外投資、入股、合資、職營；

（三）用非經營性資產作為注冊資金，在工商行政管理部門領取《營業執照》，興辦不具有法人資格的附屬營業單位；

（四）用非經營性資產對外出租、出借；

（五）經國有資產管理部門和財政部門認可的其他方式。

第二十二條 非經營性資產轉經營性資產，要按照《國有資產評估管理辦法》進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產的保值、增值考核基礎。

第二十三條 行政事業單位將非經營性資產轉經營性資產，需要提出申請，經主管部門審查核實，報同級國有資產管理部門批準；一次轉作經營的資產，其價值量數額較大的，須報經同級財政部門批準。用非經營性資產興辦具有法人資格的經濟實體，須持有主管部門的批準文件、出資單位的財務報表、資產評估確認證書或主管部門出具的資產證明，到同級國有資產管理部門辦理產權登記手續。主管部門在出具資產證明時，不得出具偽證。凡出具偽證的，一經查出，國有資產管理部門即收回產權登記表，取消其產權登記資格，并通知工商行政管理部門，證明其資信無效。

第二十四條 對行政事業單位非經營性資產轉經營性資產，應堅持有償使用原則，以其實際占用的國有資產總額為基數，征收一定比例的國有資產占用費。征收的占用費，用于行政事業單位固定資產的更新改造。

各級國有資產管理部門有權對行政事業單位非經營性資產轉經營性資產的經濟效益、收益分配等情況進行監督檢查，及時糾正存在的問題。

第二十五條 行政事業單位非經營性資產轉經營性資產，其資產的國家所有性質不變，除國家另有規定者外，不得用國有資產開辦集體性質的企業。

第二十六條 行政事業單位創辦的具有企業法人資格的經營性企業，按照《國有企業財產監管條例》實施監管。

第六章 資產處置和產權糾紛的調處

第二十七條 行政事業單位處置資產（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，并履行審批手續，未經批準不得隨意處置。

（一）中央級行政事業單位對所占有、使用的固定資產的處置，在規定標準以上的（具體規定標準由國家國有資產管理局會同財政部或授權的有關部門另行制定）報國家國有資產管理局會同財政部審批；規定標準以下的審批權限由主管部門決定。

（二）各省、自治區、直轄市和計劃單列市可根據本地區的實際情況，規定固寂資產處置的審批權限。

第二十八條 對在規定標準以上的資產轉讓必須進行評估。

第二十九條 行政事業資產的處置收入屬國家所有，并按財政部門的有關規定執行。

第三十條 各級國有資產管理部門負責本級管轄范圍內行政事業單位所發生的產權糾紛的調處工作。調處工作按國家國有資產管理局制定的有關產權糾紛調處辦法執行。

第七章 資產的報告制度

第三十一條 行政事業單位對所占用的資的要嚴格按照國有資產管理部門規定的報表格式及內容定期作出報告。實行國有資產直接管理的，直接向國有資產管理部門報告；實行委托管理的，向主管部門報告，由主管部門匯總后向同級國有資產管理部門報告。

第三十二條 行政事業單位在報送報表時，應做到內容完整、數字準確，同時對國有資產變動、使用和結存情況作出文字分析說明。

第三十三條 地方各級國有資產管理部門要按照規定的時間和要求，編制匯總報表及分析說明，向上級國有資產管理部門報告，并同時抄報同級財政部門作為編制下年度財政預算的參考依據。

第三十四條 國家國有資產管理局負責編制和匯總全國的行政事業單位資產報表，并同時抄報財政部作為安排下年度財政預算的參考依據。

第三十五條 行政事業資產的統計報表格式和報告要求，由國家國有資產管理局另行制定。

第八章 責任

第三十六條 行政事業資產是國有資產的重要組成部分。各級管理部門、資產使用單位及工作人員，都有管好用好國有資產的義務和責任，依法維護其安全、完整。

第三十七條 各級國有資產管理部門在行政事業資產管理中，有下列行為之一的，由同級政府責令改正，并對主管領導和直接責任人員由上級主管機關或所在單位追究責任：

（一）未按規定履行其職責、對資產造成嚴重流失或損失浪費不反映、不提出建議，不采取相應管理措施的；

（二）在產權管理工作中，未按有關法律、法規辦事，濫用職權，造成嚴重后果的。

第三十八條 主管部門在行政事業資產管理中，有下列行為之一的，國有資產管理部門有權責其改正，并建議追究主管領導和直接責任人員的責任：

（一）未按其職責要求，放松資產管理，造成嚴重后果的；

（二）不按規定權限，擅自批準產權變動的；

（三）對所管轄的資產造成流失不反映、不報告、不采取相應管理措施的。

第三十九條 行政事業資產的占有、使用單位，有下列行為之一的，國有資產管理部門和主管部門有權責令其改正，并按管理權限，由上級機關或所在單位追究主管領導和直接責任人員的責任：

（一）未按其職責要求，資產管理不善，造成重大流失的；

（二）不如實進行產權登記、填報資產報表、隱瞞真實情況的；

（三）擅自轉讓、處置資產和用于經營投資的；

（四）弄虛作假，以各種名目侵占資產和利用職權謀取私利的；

（五）對用于經營投資的資產，不認真進行監督管理，不履行投資者權益、收繳資產收益的。

第四十條 國有資產管理部門、主管部門、行政事業單位的工作人員，違反本規定，情節嚴重，造成資產大量流失，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第九章 附則

第四十一條 本辦法適用于各類占有、使用國有資產的國家機關、事業單位、黨派和社會團體。

第四十二條 集體性質事業單位占有、使用的國有資產，可比照本規定進行管理。

第四十三條 境外行政事業單位國有資產管理辦法另行制定。

第四十四條 中國人民解放軍以及經國家批準的某些特定的行政事業單位占有、使用的國有資產的管理辦法，由解放軍總后勤部和有關主管部門會同國家國有資產管理局依照本辦法另行制定。

第四十五條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門、中央各部門可根據本辦法，結合本地區、本部門的實際情況，制定具體實施辦法，并報國家國有資產管理局和財政部備案。

第四十六條 本辦法由國家國有資產管理局負責具體解釋并組織實施。

第四十七條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：《行政事業單位國有資產管理辦法》

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【發布單位】財政部

【發布文號】財政部令第35號

【發布日期】2006-05-30

【生效日期】2006-07-01

【失效日期】-----------

【所屬類別】國家法律法規

【文件來源】財政部

行政單位國有資產管理暫行辦法

(財政部令第35號 2006年5月30日)

第一章 總 則

第一條 為了規范和加強行政單位國有資產管理，維護國

合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障行政單位履行職能，根據國務院有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派機關(以下統稱行政單位)的國有資產管理行為。

第三條 本辦法所稱的行政單位國有資產，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產。

行政單位國有資產包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。

第四條 行政單位國有資產管理的主要任務是：

（一）建立和健全各項規章制度；

（二）推動國有資產的合理配置和有效使用；

（三）保障國有資產的安全和完整；

（四）監管尚未脫鉤的經濟實體的國有資產，實現國有資產的保值增值。

第五條 行政單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統計報告和監督檢查等。

第六條 行政單位國有資產管理活動，應當遵循以下原則：

（一）資產管理與預算管理相結合；

（二）資產管理與財務管理相結合；

（三）實物管理與價值管理相結合。

第七條 行政單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。

第二章 管理機構及職責

第八條 各級財政部門是政府負責行政單位國有資產管理的職能部門，對行政單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策；

（二）根據國家國有資產管理的有關規定，制定行政單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查；

（三）負責會同有關部門研究制定本級行政單位國有資產配置標準，負責資產配置事項的審批，按規定進行資產處置和產權變動事項的審批，負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作；

（四）負責本級行政單位出租、出借國有資產的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監督管理；

（五）負責本級行政單位國有資產收益的監督、管理；

（六）對本級行政單位和下級財政部門的國有資產管理工

（七）向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。

第九條 行政單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：

（一）根據行政單位國有資產管理的規定，負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作；

（三）負責本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產的安全完整；

（四）負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續；

（五）負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的具體監督管理工作并承擔保值增值的責任；

（六）接受財政部門的指導和監督，報告本單位國有資產管理情況。

第十條 財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。

第十一條 各級財政部門和行政單位應當明確國有資產管理的機構和人員，加強行政單位國有資產管理工作。

第三章 資產配置

第十二條 行政單位國有資產配置應當遵循以下原則：

（一）嚴格執行法律、法規和有關規章制度；

（二）與行政單位履行職能需要相適應；

（三）科學合理，優化資產結構；

（四）勤儉節約，從嚴控制。

第十三條 對有規定配備標準的資產，應當按照標準進行配備；對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。

財政部門對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。

第十四條 購置有規定配備標準的資產，除國家另有規定外，應當按下列程序報批：

（一）行政單位的資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關材料；

（二）同級財政部門根據單位資產狀況對行政單位提出的資產購置項目進行審批；

（三）經同級財政部門審批同意，各單位可以將資產購置項目列入單位部門預算，并在編制部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依

未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。

第十五條 經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規定程序報批。

第十六條 行政單位購置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。

第十七條 行政單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。

第四章 資產使用

第十八條 行政單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為。

第十九條 行政單位應當認真做好國有資產的使用管理工作，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益；保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。

第二十條 行政單位對所占有、使用的國有資產應當定期

失。

第二十一條 行政單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。

第二十二條 行政單位不得用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。

第二十三條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。

財政部門應當對其經濟效益、收益分配及使用情況進行監督檢查。

第二十四條 行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。

同級財政部門應當根據實際情況對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。

第二十五條 行政單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

第二十六條 對行政單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，同級財政部門有權調劑使用或者處置。

第五章 資產處置

第二十七條 行政單位國有資產處置，是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。

第二十八條 行政單位需處置的國有資產范圍包括：

（一）閑置資產；

（二）因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；

（五）已超過使用年限無法使用的資產；

（六）依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。

第二十九條 行政單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。

第三十條 資產處置應當由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。

第三十一條 行政單位國有資產處置的審批權限和處置辦法，除國家另有規定外，由財政部門根據本辦法規定。

第三十二條 行政單位國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、第三十三條 行政單位國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

第三十四條 行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產轉移手續。

第三十五條 行政單位聯合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規定報批后處置。

第六章 資產評估

第三十六條 行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：

（一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產；

（二）拍賣、有償轉讓、置換國有資產；

（三）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

第三十七條 行政單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門另行規定。

第三十八條 行政單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。

第三十九條 進行資產評估的行政單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執業。

第七章 產權糾紛調處

第四十條 產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。

第四十一條 行政單位之間的產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由財政部門或者同級政府調解、裁定。

第四十二條 行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發生產權糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經財政部門同意后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章 資產統計報告

第四十三條 行政單位應當建立資產登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。

財政部門、行政單位應當建立和完善資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理。

第四十四條 行政單位報送資產統計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

財政部門與行政單位應當對國有資產實行績效管理，監督資產使用的有效性。

第四十五條 財政部門應當對行政單位資產統計報告進行審核批復，必要時可以委托有關單位進行審計。

經財政部門審核批復的統計報告，應當作為預算管理和資產管理的依據和基礎。

第四十六條 財政部門可以根據工作需要，組織開展資產清查工作。進行資產清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。

第四十七條 財政部門可以根據國有資產統計工作的需要，開展行政單位國有資產產權登記工作。產權登記辦法，由開展產權登記的財政部門制定并負責組織實施。

第九章 監督檢查和法律責任

第四十八條 財政部門、行政單位及其工作人員，應當認真履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全、完整。

第四十九條 財政部門、行政單位應當加強國有資產管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

第五十條 財政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法的規定，擅自占有、使用、處置國有資產的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。

違反國家國有資產管理規定的其他行為，按國家有關法律法規處理。

第十章 附 則

第五十一條 參照公務員制度管理的事業單位和社會團體的國有資產管理依照本辦法執行。

第五十二條 行政單位所屬獨立核算的非公務員管理的事業單位執行事業單位國有資產管理的有關規定，獨立核算的企業執行企業國有資產管理的有關規定，不執行本辦法。

第五十三條 地方財政部門可以根據本辦法及上級財政部門有關國有資產管理的規定，制定本地區和本級行政單位國有資產管理的規章制度，并報上一級財政部門備案。

第五十四條 行政單位境外國有資產管理辦法由財政部另行制定。

中央級行政單位的國有資產管理實施辦法，由財政部會同有關部門根據本辦法制定。

第五十五條 中國人民解放軍等特定單位占有、使用的國有資產的管理辦法，由解放軍總后勤部等有關部門會同財政部另行制定。

第五十六條 本辦法自2006年7月1日起施行。此前頒布的有關行政單位國有資產管理的規章制度，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第三篇：行政事業單位國有資產管理辦法



第一章 總則

第一條 為加強國家行政事業單位國有資產(以下簡稱行政事業資產)管理，維護資產的安全和完整，提高資產使用效益，保證國家行政機關履行職責和促進各項事業發展，制定本辦法。

第二條 行政事業資產是指由行政事業單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業單位的資產，行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產。以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。行政事業資產的表現形式為：流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。

第三條 行政事業資產管理的主要任務是:建立和健全各項規章 制度;明晰產權關系，實施產權管理;保障資產的安全和完整;推動資產的合理配置和節約、有效使用;對經營性資產實行有償使用并監督其實現保值增值。

第四條 行政事業資產管理的內容包括:產權的登記、界定、變動和糾紛的調處;資產的使用、處置、評估、統計報告和監督;向同級財政通報情況等。

第五條 國家對行政事業資產的管理，堅持所有權和使用權相分離的原則，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。

第二章 管理機構及其職責

第六條 國有資產管理部門是政府專司國有資產管理的職能機構。中央和地方各級國有資產管理部門按照統一政策，分級管理的原則，對本級政府管轄的行政事業資產施行綜合管理。主要職責是:

(一)貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和方針、政策;

(二)會同財政部門制定行政事業資產管理的規章 制度，并組織實施和監督檢查;

(三)負責組織行政事業資產的產權登記，清查統計，資產評估，糾紛調處;并會同財政部門對產權變動、資產處置進行審批;

(四)會同財政部門對用于經營性資產的審批和保值增值的考核監管工作;(五)向本級政府、財政部門和上級國有資產管理部門報告工作。

第七條 各主管部門的國有資產管理機構統一對所屬行政事業單位占有、使用的國有資產實施監督管理。主要職責是:

(一)貫徹執行有關國有資產管理的法律、法規和制度;

(二)負責制定本部門的資產管理辦法，并組織實施和監督檢查;

(三）負責組織本部門的資產清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作;

(四）負責規定權限范圍內資產的調撥、轉讓、報損、報廢的審批;

(五)負責本部門用于經營性資產的審核和實現保值增值的監督管理工作;

(六)向同級國有資產管理部門和財政部門負責，并報告工作。

第八條 行政事業單位的國有資產管理機構統一對本單位占有、使用的資產實施具體管理。主要職責是:

(一)根據上級有關國有資產管理的規定，負責制定并組織實施本單位的國有資產管理具體辦法;(二)負責資產的賬、卡管理;(三)負責本單位的資產清查、登記、統計報告及日常監督檢查工作;

(四)負責辦理資產的調撥、轉讓、報損、報廢等報批手續;

(五)負責資產的合理配置，參與設備采購、驗收入庫、維修保養和基建竣工驗收等日常管理工作;(六）負責對本單位擬開辦的經營項目論證，履行資產投入的申報手續，并對投入經營的資產實施投資者的監督管理；(七)向主管部門負責，并報告工作。

第三章 產權登記

第九條 行政事業資產產權登記，是國有資產管理部門代表國家對行政事業資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和行政事業單位占有、使用國有資產的法律行為。國有資產管理部門核發的《國有資產產權登記證》是國家對行政事業單位占用國有資產享有所有權的法律憑證。

第十條 凡占有、使用國有資產的行政事業單位，不論其是否納入預算管理，以及實行何種預算管理形式，都必須向國有資產管理部門申報、辦理產權登記手續。

第十一條 行政事業資產產權登記的主管機關是國家國有資產管理局和地方各級國有資產管理部門。各級國有資產管理部門負責本級行政事業單位國有資產產權登記。必要時，國有資產管理部門可委托主管部門進行登記。

第十二條 行政事業資產產權登記分為設立產權登記、變動產權登記、撤銷產權登記。

新設立的行政事業單位，應在正式成立后三十日內，向同級國有資產管理部門或委托的主管部門申報、辦理產權登記手續。

行政事業單位分立、合并、改制、撤銷，以及隸屬關系、單位名稱，地址、單位負責人發生變化，以及國有資產總額超過一定比例，應在主管部門或審批機關批準后三十日內，向同級國有資產管理部門或委托的主管部門申報、辦理變動產權登記或撤銷產權登記手續。

行政事業資產產權登記實行檢查制度，每年進行一次。行政事業單位要在認真查清年末資產存量的基礎上填制年檢登記證。

第十三條 行政事業資產產權登記的主要內容為:

(一)單位名稱;

(二)住所;

(三)單位負責人;

(四)預算管理形式;

(五)主管部門;

(六)單位資產總額;

(七)國有資產總額;

(八)其他。

第十四條 各級國有資產管理部門應將本級的行政事業單位占有、使用的國有資產產權登記情況定期報告上級國有資產管理部門，并抄報同級財政部門。

第十五條 各級國有資產管理部門對不按規定要求填報產權登記的行政事業單位，可建議主管部門或財政部門對其停撥或緩撥有關經費。

第十六條 各級國有資產管理部門應妥善保管行政事業資產產權登記表，并建立行政事業資產產權登記檔案，了解和掌握行政事業單位國有資產存量增減變動情況。

第四章 資產使用

第十七條 行政事業單位要認真做好資產的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產管理的責任落實到有關部門和個人。

第十八條 行政事業單位對所占有、使用的國有資產要定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止資產流失。

第十九條 行政事業單位要優化資產配置，做到物盡其用，以發揮資產的最大使用效益。對于長期閑置不用的資產，主管部門和國有資產管理部門、財政部門協商后有權調劑處置。拒絕調劑處置的，國有資產管理部門要建議財政部門或主管部門對其緩撥或停撥有關經費。

第五章 非經營性資產轉經營性資產

第二十條 非經營性資產是指行政事業單位為完成國家行政任務和開展業務活動所占有、使用的資產。經營性資產是指行政事業單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關政策規定用于從事生產經營活動的資產。

第二十一條 非經營性資產轉經營性資產的主要方式有:

(一)用非經營性資產作為初始投資，在工商行政管理部門領取《企業法人營業執照》，興辦具有企業法人資格的經濟實體;

(二)用非經營性資產對外投資、入股、合資、聯營;

(三)用非經營性資產作為注冊資金，在工商行政管理部門領取《營業執照》，興辦不具有法人資格的附屬營業單位;

(四)用非經營性資產對外出租、出借;

(五)國有資產管理部門和經財政部門認可的其他方式。

第二十二條 非經營性資產轉經營性資產，要按照《國有資產評估管理辦法》進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產的保值、增值考核基礎。

第二十三條 行政事業單位將非經營性資產轉經營性資產，需要提出申請，經主管部門審查核實，報同級國有資產管理部門批準;一次性轉作經營的資產，其價值量數額較大的，須報經同級財政部門批準，用非經營性資產興辦具有法人資格的經濟實體，須持有主管部門的批準文件、出資單位的財務報表、資產評估確認證書或主管部門出具的資產證明，到同級國有資產管理部門辦理產權登記手續。主管部門在出具資產證明時，不得出具偽證。凡出具偽證的，一經查出，國有資產管理部門即收回產權登記表，取消其產權登記資格，并通知工商行政管理部門，證明其資信無效。

第二十四條 對行政事業單位非經營性資產轉經營性資產，應堅持有償使用原則，以其實際占用的國有資產總額為基數，征收一定比例的國有資產占用費。征收的占用費，用于行政事業單位固定資產的更新改造。各級國有資產管理部門有權對行政事業單位非經營性資產轉經營性資產的經濟效益、收益分配等情況進行監督檢查，及時糾正存在的問題。

第二十五條 行政事業單位非經營性資產轉經營性資產，其資產的國家所有性質不變，除國家另有規定者外，不得用國有資產開辦集體性質的企業。

第二十六條 行政事業單位創辦的具有企業法人資格的經營性企業，按照《國有企業財產監管條 例》實施監管。

第六章 資產處置和產權糾紛的調處

第二十七條 行政事業單位處置資產(包括調撥、轉讓、報損、報廢等）應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，并履行審批手續，末經批準不得隨意處置。

(一)中央級行政事業單位對所占有、使用的固定資產的處置，在規定標準以上的（具體規定標準由國家國有資產管理局會同財政部或授權的有關部門另行制定)報國家國有資產管理局會同財政部審批;規定標準以下的審批權限由主管部門決定。

(二)各某某、自治區、直轄某和計劃單列某可根據本地區的實際情況，規定固定資產處置的審批權限。

第二十八條 對在規定標準以上的資產轉讓必須進行評估。

第二十九條 行政事業資產的處置收入屬國家所有，并按財政部門的有關規定執行。

第三十條 各級國家資產管理部門負責本級管轄范圍內行政事業單位所發生的產權糾紛的調處工作。調處工作按國家國有資產管理局制定的有關產權糾紛調處辦法執行。

第七章 資產的報告制度

第三十一條 行政事業單位對所占用的資產要嚴格按照國有資產管理部門規定的報表格式及內容定期做出報告。實行國有資產直接管理的，直接向國有資產管理部門報告;實行委托管理的，向主管部門報告，由主管部門匯總后向同級國有資產管理部門報告。

第三十二條 行政事業單位在報送報表時，應做到內容完整、數字準確，同時對國有資產變動、使用和結存情況做出文字分析說明。

第三十三條 地方各級國有資產管理部門要按照規定的時間和要求，編制匯總報表及分析說明，向上級國有資產管理部門報告，并同時抄報同級財政部門作為編制下財政預算的參考依據。

第三十四條 國家國有資產管理局負責編制和匯總全國的行政事業單位資產報表，并同時抄送財政部作為安排下財政預算的參考依據。

第三十五條 行政事業資產的統計報表格式和報告要求，由國家國有資產管理局另行制定。

第八章 責任

第三十六條 行政事業資產是國有資產的重要組成部分。各級管理部門、資產使用單位及工作人員，都有管好用好國有資產的義務和責任，依法維護其安全、完整。

第三十七條 各級國有資產部門在行政事業資產管理中，有下列行為之一的，由同級政府責令改正，并對主管領導和直接責任人員由上級主管機關或所在單位追究責任:

(一)未按規定履行其職責、對資產造成嚴重流失或損失浪費不反映、不提出建議、不采取相應管理措施的;

(二)在產權管理工作中，末按有關法律、法規辦事，濫用職權，造成嚴重后果的。

第三十八條 主管部門在行政事業資產管理中，有下列行為之一的，國有資產管理部門有權責令其改正，并建議追究主管領導和直接責任人員的責任:

(一)未按其職責要求，放松資產管理，造成嚴重后果的;

(二)不按規定權限，擅自批準產權變動的;

(三)對所管轄的資產造成流失不反映、不報告、不采取相應管理措施的。

第三十九條 行政事業資產的占有、使用單位，有下列行為之一的，國有資產管理部門和主管部門有權責令其改正，并按管理權限，由上級機關或所在單位追究主管領導和直接責任人員的責任:

(一)未按其職責要求，資產管理不善，造成重大流失的;

(二)不如實進行產權登記、填報資產報表、隱瞞真實情況的;

(三)擅自轉讓、處置資產和用于經營投資的;

(四)弄虛作假，以各種名目侵占資產和利用職權牟取私利的;

(五)對用于經營投資的資產，不認真進行監督管理，不履行投資者權益、收繳資產收益的。

第四十條 國有資產管理部門、主管部門、行政事業單位的工作人員，違反本規定，情節嚴重，造成資產大量流失，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第九章 附則

第四十一條 本辦法適用于各類占有、使用國有資產的國家機關、事業單位、黨派和社會團體。

第四十二條 集體性質事業單位占有、使用的國有資產，可比照本規定進行管理。

第四十三條 境外行政事業單位國有資產管理辦法另行制定。

第四十四條 中國人民解放軍以及經國家批準在某些特定的行政事業單位占有、使用的國有資產的管理辦法，由解放軍總后勤部和有關主管部門會同國家國有資產管理局依照本辦法另行制定。

第四十五條 各某某、自治區、直轄某和計劃單位列某國有資產管理部門、中央各部門可根據本辦法，結合本地區、本部門的實際情況，制定具體實施辦法，并報國家國有資產管理局和財政部備案。

第四十六條 本辦法由國家國有資產管理局負責具體解釋并組織實施。

第四十七條 本辦法自發布之日起施行。

第四篇：行政事業單位國有資產管理辦法

行政事業單位國有資產管理辦法

國資事發（1995）17號

第一章 總則

第一條 為加強國家行政事業單位國有資產（以下簡稱行政事業資產）管理，維護資產的安全和完整，提高資產使用效益，保證國家行政機關履行職責和促進各項事業發展，制定本辦法。

第二條 行政事業資產指由行政帶來單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業單位的資產，行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。行政事業資產的形式為：流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。第三條 行政事業資產管理的主要任務是：建立和健全各項規章制度；明晰產權關系，實施產權管理；保障資產的安全和完整；推動資產的全理配置和節約、有效使用；對經營性資產實行有償使用并監督其實現保值增值。

第四條 行政事業資產管理的內容包括：產權的登記、辦公室、變動和糾紛的調處；資產的使用、處置、評估、統計報告和監督；向同級財政通報情況等。

第五條 國家對行政事業資產的管理，堅持所有權和使用權相分離的原則，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。第二章 管理機構及其職責

第六條 國有資產管理部門是政府專司國有資產管理的職能機構。中央和地方各級國有資產管理部門按照統一政策，分級管理的原則，對本級政府管轄的行政事業資產施行綜合管理。主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和方針、政策；

（二）會同財政部門制定行政事業資產管理的規章制度，并組織實施和監督檢查；

（三）負責組織行政事業資產的產權登記，清查統計，資產評估，糾紛調處；并會同財政部門對產權變動、資產處置進行審批。

（四）會同財政部門對用于經營性資產的審批和保值增值的考核監管工作；

（五）向本級政府、財政部門和上級國有資產管理部門報告工作。

第七條 各主管部門的國有資產管理機構統一對所屬行政事業單位占有、使用的國有資產實施監督管理。主要職責是：

（一）貫徹執行有關國有管理的法律、法規和制度；

（二）負責制定本部門的資產管理辦法，并組織實施和監督檢查；

（三）負責組織本部門的資產清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作；

（四）負責辦理資產的調撥、轉讓、報損、報廢等報、批手續；

（五）負責資產的合理配置，參與設備采購、驗收入庫、維修保養和基建峻工驗收等日常管理工作；

（六）負責對本單位擬開辦的經營項目論證，履行資產投入早報待續，并對投入經營的資產實施投資者的監督管理；

（七）向主管部門負責，并報告工作。第三章 產權登記

第九條 行政事業資產產權登記，是國有資產管理部門代表國家對行政事業資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和行政事業單位占有、使用國有資產的法律行為。國有資產管理部門核發的《國有資產產權登記證》是國家對行政事業單位占用國有資產享所有權的法律憑證。

第十條 凡占有、使用國有資產的行政事業單位，不論其是否納入預算管理部門申報、辦理產權登記手續。

第十一條 行政事業資產產權登記的主管機關是國家國有資產管理局和地方各級國有資產管理部門。各級國有資產管理部門負責本級行政事業單位國有資產產權登記，必要時，國有資產管理部門可委托主管部門進行登記。新設立的行政事業單位，應在正式成立后三十日內，向同級國有資產管理部門或委托的主管部門申報、辦理產權登記手續。

行政事業單位分立、合并、改制、撤銷，以及隸屬關系、單位名稱、地址、單位負責人發生變化，以及國有資產總額超過一定比例，應在主管部門或審批機關批準后三十日內，向同級國有資產管理部門或委托的主管部門申報、辦理變動產權登記或撤銷產權登記手續。行政事業資產登記實行檢查制度，每年進行一次。行政事業單位要在認真查清年末資產存量的基礎上填制年檢登記證。

第十三條 行政事業資產登記的主要內容為：

（一）單位名稱；

（二）住所；

（三）單位負責人；

（四）預算管理形式；

（五）主管部門；

（六）單位資產總額；

（七）國有資產總額；

（八）其他。

第十四條 各級國有資產管理部門應將本級的行政事業單位占有、使用的國有資產產權登記情況定期報告上級國有資產管理部門，并抄報同級財政部門。

第十五條 各級國有資產管理部門對不按規定要求填報產權登記的行政事業單位，可建議主管部門或財政部門對其停撥或緩撥有關經費。

第十六條 各級國有資產管理部門應妥善保管行政事業資產產權登記表，并建立行政事業資產產權登記檔案，了解和掌握行政事業單位國有資產存量增減變動情況。第四章 資產使用

第十七條 行政事業單位要認真做好資產的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產管理的責任落實到有關部門和個人。

第十八條 行政事業單位對所占有、使用的國有資產要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產流失。

第十九條 行政事業單位要優化資產配置，做到物盡其用，資產的最大使用效益。對于長期閑置不用的資產，主管部門和國有資產管理部門、財政部門協商后有權調劑處置。拒絕調劑處置的，國有資產管理部門要建議財政部門或主管部門對其緩撥或停撥有關經費。第五章 非經營性資產轉經營性資產

第二十條 非經營性資產是指行政事業單位為完成國家行政任務和開展業務活動所占有、使用的資產。經營性資產是指行政事業單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關政策規定用于從事生產經營活動的資產。

第二十一條 非經營性資產轉經營性資產的主要方式有：

（一）用非經營性資產作為初始投資，在工商行政管理部門取領《企業法人營業執照》，興辦具有企業法人資格的經濟實體。

（二）用非經營性資產對外投資、入股、合資、聯營；

（三）用非經營性資產作為注冊資金，在工商行政管理部門領取《經營執照》，興辦不具有法人資格的附屬營業單位；

（四）用非經營性資產對外出租、出借；

（五）國有資產管理部門和經財政部門認可的其他方式。

第二十二條 非經營性資產轉經營性資產，要按照《國有資產評估管理辦法》

第五篇：縣行政事業單位國有資產管理辦法

**縣人民政府辦公室

關于印發**縣行政事業單位國有資產管理辦

法的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道(社區)辦事處，縣政府各部門，青伊湖農場：

現將《**縣行政事業單位國有資產管理辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

二〇一一年五月 日

抄送：縣委各部委辦，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣法院，縣檢察院，縣人武部。**縣人民政府辦公室 2011年5月 日印發

共印150份 主題詞：財政 資產 管理 辦法 通知

**縣行政事業單位國有資產管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范和加強全縣行政事業單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置和有效使用國有資產，保障行政事業單位履行職能和促進各項社會事業發展，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)、《江蘇省行政事業單位國有資產管理辦法》（蘇財規?2010?22號）等有關文件規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全縣黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派、社會團體和各類事業單位(以下統稱行政事業單位)的國有資產管理。

第三條 本辦法所稱的行政事業單位國有資產是指全縣范圍內行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，包括行政事業單位用財政性資金形成的資產、國家調撥給行政事業單位的資產、行政事業單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產、無形資產和對外投資等。

第四條 行政事業單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產收益、產權界定、產權登記、產權糾紛調處、資產評估、資產清查、資產信息化管理、資產績效管理和資產監督檢查等。

第五條 行政事業單位國有資產管理的目標：保障需求、科學配置；控制增量、盤活存量；合理使用、規范處置；保值增值、提高效益。

第六條 行政事業單位國有資產管理，實行國家所有、政府分級監管、單位占有和使用的管理體制。資產管理活動，應當遵循以下原則：

（一）資產管理與預算管理相結合；

（二）資產管理與財務管理相結合；

（三）實物管理與價值管理相結合。

第二章 管理機構及其職責

第七條 縣財政局是負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產實施綜合管理。其主要職責是：(一)貫徹執行國家有關國有資產管理的法律法規和政策；

(二)負責會同有關部門研究制定行政事業單位實物資產配備標準和相關的費用標準，按規定進行資產配置、資產處置及產權變動事項的審批，負責組織資產清查、產權界定、產權糾紛調處、資產評估、資產統計報告等基礎管理工作；

（三）負責全縣范圍內行政事業單位國有資產出租、出借以及事業單位利用國有資產對外投資、擔保等事項的審批；

（四）負責組織行政事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，建立行政事業單位國有資產整合、共享、共用機制；

（五）負責對行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監督管理，推進全縣范圍有條件的事業單位實現國有資產的市場化、社會化，加強事業單位轉企改制工作中國有資產的監督管理；

(六)負責對全縣行政事業單位國有資產管理工作的監督、檢查和對國有資產收益的監督、管理；

(七)建立和完善行政事業單位國有資產管理信息系統，對行政事業單位國有資產實行動態管理；研究建立事業單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對事業單位國有資產實行績效管理；

(八)向縣政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。

第八條 事業單位的主管部門(以下簡稱主管部門)負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理。其主要職責是：

(一)根據本級和上級財政部門有關國有資產管理的規定，制定本部門事業單位國有資產管理實施辦法，并組織實施和監督檢查；

(二)組織本部門事業單位國有資產的清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作；對本部門所屬事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項提出初步意見，會財政局共同上報縣政府批準實施；

(三)負責本部門所屬事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑方案上報，優化事業單位國有資產配置，推動事業單位國有資產共享、共用；督促本部門所屬事業單位按規定繳納國有資產收益；(四)建立和完善本部門所屬事業單位國有資產信息系統，對本部門所屬事業單位國有資產實行動態管理；組織實施對本部門所屬事業單位國有資產管理和使用情況的評價考核；

(五)接受同級財政部門的監督、指導，并向其報告事業單位國有資產管理工作。

第九條 行政事業單位對占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：

(一)根據行政事業單位國有資產管理的有關規定，制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；同時按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統，實行動態管理，并在此基礎上按照財政部門規定要求做好國有資產統計和信息報告工作；

(二)負責本單位國有資產的購置、驗收、維護保管等日常管理，保障國有資產的安全完整，負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；辦理本單位國有資產的配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續；

(三)負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益；負責對行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的具體監督管理工作并承擔保值增值的責任；

(四)對收取的國有資產收益確保在10日內足額上交縣財政專戶；

(五)接受同級財政部門和主管部門的監督、指導，并向其報告有關國有資產管理工作。

第十條 行政事業單位應當按照本辦法的規定，明確國有資產管理的機構和人員，做好國有資產管理工作。

第三章 資產配置

第十一條 行政事業單位國有資產配置是指財政部門、主管部門及行政事業單位根據單位履行職能的需要，按照國家、省有關法律和規章制度規定的標準和程序，通過購置或者調劑等方式為行政事業單位配備資產的行為。

第十二條 行政事業單位國有資產按照“依法配置、保障需要、科學合理、優化結構、勤儉節約、從嚴控制”的原則進行配置。

第十三條 行政事業單位國有資產配備標準由縣財政局會同有關部門根據國家有關法規政策、行政事業單位履行 職能、職責需要、財力狀況等合理制定，定期調整。

第十四條 行政事業單位配置資產，有統一配備標準的，按照標準配置，無規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。

對各行政事業單位要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。

對全縣行政事業單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，縣財政局定期提出調劑使用和處置方案。

第十五條 購置有規定配備標準的資產，除國家另有規定外，按下列程序報批：

(一)部門預算編制前，擬購置資產的行政事業單位應根據資產存量，提出擬購置資產的計劃并測算經費額度，報縣財政局審核；

(二)縣財政局根據各單位資產狀況對行政事業單位提出的資產購置計劃項目進行審核；

（三）經縣財政局審核同意，各單位將資產購置項目或資產匯總購置計劃列入單位部門預算，并在編制部門預算時將批復文件和相關材料一并報縣財政局，作為審批部門預算的依據。未經審核同意，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。

第十六條 經政府批準組建的臨時機構、召開重大會議、舉辦大型活動、開展全縣性的普查調查工作等需要購置資產的，由臨時機構、會議、活動或普查、調查工作主辦單位按照規定程序報批，會議或活動結束后，主辦單位所購置的資產要及時移交財政部門。

第十七條 行政事業單位購置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。

第十八條 行政事業單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記，錄入資產信息管理系統，并及時進行帳務處理。

房屋建筑物等工程完工后，應及時進行竣工決算和驗收，按規定進行財產物資移交，使用單位要辦理有關權屬證書，并按照固定資產管理要求，及時做好資產登記造冊入賬。

第十九條 行政事業單位房地產證，由縣財政局集中管理。

第四章 資產使用

第二十條 行政事業單位國有資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。第二十一條 行政事業單位應當建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度，規范國有資產使用行為。

行政事業單位應當對實物資產進行定期清查，建立健全實物臺帳，做到賬賬、賬卡、賬實相符。加強對本單位專利權、商標權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止無形資產流失。

第二十二條 行政事業單位應當建立健全嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。

第二十三條 行政單位不得用國有資產對外投資、擔保，法律另有規定的除外。

第二十四條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產創辦經濟實體。在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產創辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。

第二十五條 行政事業單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先報縣財政局初審，縣政府審批。未經批準，不得對外出租、出借。

第二十六條 行政事業單位應當對本單位用于對外投資、出租和出借的資產實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。

第二十七條 行政事業單位出租、出借國有資產所形成的收入，事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入，按照政府非稅收入管理的規定，在扣除相關稅費后全部繳入財政專戶。國家另有規定的除外。

第五章 資產處置

第二十八條 行政事業單位國有資產處置，是指行政事業單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出讓、出售、置換、捐贈、報損、報廢及貨幣性資產損失核銷等。

第二十九條 行政事業單位需處置的國有資產范圍包括：

(一)閑置資產；

(二)低效運轉和超標準購置的資產；

(三)因技術或功能原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；

(四)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系變更等 原因發生的產權或使用權轉移的資產；

(五)盤虧、呆賬及非正常損失的資產；(六)已超過使用年限無法使用的資產；

(七)依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。

第三十條 行政事業單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。

第三十一條 行政事業單位對國有資產進行處置(含無償調出、出售、報廢、報損等)，應按不同情況提供如下資料：

1、申請處置資產價值的原始憑證復印件；如購貨發票、收據、工程決算副本等；

2、中介機構出具的評估報告書(原件)；

3、資產報廢技術鑒定；

4、報損資產的名稱、數量、規格、單價及損失價值清冊以及鑒定資料和對非正常損失的處理文件；

5、單位產權有關證明及復印件(房地產證、確認書、行駛證、政府劃撥文件、交接協議等)；

6、其他有關證明，如報案回執、保險理賠資料、照片、圖紙等。

第三十二條 行政事業單位對無償劃撥、有償轉讓、報廢、報損的國有資產進行處置時，需先向主管部門提交申請處置國有資產的報告，并報縣財政局審批同意。

第三十三條 行政事業單位國有資產處置應當遵循公開、公正、公平的原則。

資產出售、出讓、轉讓及置換應當采取拍賣、招投標及行政法規規定的其他方式公開處置。對需出售、出讓、轉讓及置換的國有資產由縣財政局在《行政事業單位國有資產處置申報表》上簽署意見后，由資產申報單位將申報表上報縣招投標交易市場組織公開拍賣。拍賣成交后，資產申報單位經辦人須在成交5日內將成交確認書原件交縣財政局存檔。

第三十四條 申請處置國有資產的行政事業單位應按縣財政局對資產處置申請批復意見和成交確認書及時進行賬務處理。

第三十五條 行政事業單位國有資產處置的收入，按照政府非稅收入管理的規定，在扣除相關稅費后全部繳入縣財政專戶。

第三十六條 行政事業單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生變更時，應當對其占有、使用的國有資產進行 清查登記，編制清冊，報送縣財政局審核、處置。

第三十七條 行政事業單位處置的電子廢物及涉密資產，由縣財政局會主管部門和縣保密局同意后專業處理(新內容)。

第六章 資產收益（新內容）

第三十八條 行政事業單位國有資產收益是指行政事業單位出租、出借、處置資產取得的收入和對外投資、擔保等取得的收入扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后的收入部分。

第三十九條 行政事業單位國有資產收益必須嚴格按照政府非稅收入管理的有關規定，及時上繳財政，實行“收支兩條線”管理。

第四十條 行政事業單位國有資產收益納入部門預算統籌安排。

第四十一條 行政事業單位要如實反映和收繳國有資產收益，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產收益；不得違反規定使用國有資產收益。

第七章 產權糾紛處理

第四十二條 產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。

第四十三條 行政事業單位與其他國有單位之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人協商解決；協商不成的，由縣財政局調解、裁定，必要時報縣政府處理。

第四十四條 行政事業單位與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的，由行政事業單位提出處理意見，經主管部門審核并報縣財政局批準后，與對方當事人協商解決；協商不成的，依照司法程序處理。

第八章 資產評估與資產清查

第四十五條 行政事業單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：

（一）事業單位整體或部分改制為企業；

（二）事業單位以非貨幣性資產對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產拍賣、轉讓、置換；

（五）確定涉訟資產價值；

（六）法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。

第四十六條 行政事業單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。行政事業單位應當 如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料客觀性、真實性和合法性負責，且不能以任何形式干預資產評估機構獨立執業。

第四十七條 行政事業單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：

（一）根據國家專項工作要求或者縣政府實際工作需要，被納入統一組織的資產清查范圍的；

（二）事業單位進行重大改革或者整體、部分改制為企業的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；

（五）會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重大變化的；

（六）縣財政局認為應當進行資產清查的其他情形。

第四十八條 行政事業單位資產清查工作的內容主要包括基本情況清理、財務清理、財產清查、損益認定、資產核實和完善制度等。

第九章 資產信息管理（新內容）

第四十九條 資產信息管理是指利用計算機網絡技術，對行政事業單位資產的現狀以及配置、使用、處置等環節進行動態管理。

第五十條 行政事業單位應按照資產管理要求，對資產實施信息化管理，使用行政事業單位國有資產信息管理系統，及時登記有關資產變動信息。

第十章 資產績效管理（新內容）

第五十一條 行政事業單位國有資產績效管理是指財政部門、主管部門及行政事業單位利用單位的部門決算報表、財務報告、財產清查、資產統計報告、資產管理信息化數據庫等資料，采用多層次指標體系和采取多因素的方式方法，科學考核行政事業單位國有資產的配置、使用、處置等效益的行為。

第五十二條 行政事業單位要積極探索國有資產績效管理的方式方法，不斷提高財政資金安排使用效率和行政事業單位單位資產管理的安全性、完整性、有效性。

第五十三條 財政局按照“經濟性、效率性、有效性”的原則，通過科學合理、客觀公正的方法、標準、指標和機 制，真實地反映和解析行政事業單位國有資產運營效果，提高行政事業單位資產運營效率和效益。

第十一章 監督檢查與法律責任

第五十四條 縣財政局、行政事業單位及其工作人員，應當依法維護國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益。

第五十五條 行政事業單位國有資產監督應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

第五十六條 行政事業單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰、處理、處分：

（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金的；

（二）擅自占有、使用和處置國有資產的；

（三）擅自提供擔保的；

（四）未按規定繳納國有資產收益的。

第五十七條 違反國家有關行政事業單位國有資產管理規定的其他行為，依據國家有關法律、法規及規章制度進行處理。

第十二章 附則

第五十八條 社會團體和民辦非企業單位中占有、使用國有資產的，參照本辦法規定執行。

第五十九條 行政事業單位經營性國有資產管理規定按《**縣行政事業單位經營性國有資產管理暫行辦法》執行。

第六十條 本暫行辦法自發布之日起施行。