第一篇：農業部關于貫徹《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜...

農業部關于貫徹《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》的意見

(農辦發[2005]1號)

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團（農業、農機、畜牧、農墾、鄉鎮企業、漁業廳（局、委、辦）、部機關各司局及有關直屬單位：

去年以來，各級農業部門緊緊圍繞糧食增產、農民增收的目標，認真貫徹《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發「2004」1號）和中央農村工作會議精神，全力做好各項工作。糧食生產出現重要轉機，農民收入實現較快增長，動物疫病防控取得重大勝利，農業和農村經濟全面發展，為國家宏觀調控和大局穩定做出了積極貢獻。但必須清醒地看到，農業仍然是國民經濟的薄弱環節，糧食穩定增產、農民持續增收的基礎還不牢固，農業綜合生產能力亟待加強和提高。對此，黨中央、國務院高度重視，專門下發了腫共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發[ 2005] 1號），明確了今年農業和農村工作的總體要求，提出了加強農業綜合生產能力建設的目標和任務，出臺了一系列力度大、操作性強的政策措施。各級農業部門要按照今年中央1號文件要求，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展方略和“多予少取放活”方針，認真落實各項政策，大力推進農業結構調整，促進農業增長方式轉變，加強農業綜合生產能力建設，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，開創農業和農村經濟工作的新局面。

一、認真落實黨在農村的各項政策，保護和調動農民的積極性

（一）認真落實“兩減免、三補貼”政策。切實落實好良種補貼和農機補貼政策，積極配合有關部門落實好減免農業稅、取消除煙葉以外的農業特產稅和對種糧農民進行直接補貼的政策。采取多種形式，廣泛開展宣傳，讓基層和農民及時了解政策。繼續堅持去年政策落實中各種行之有效的辦法和措施，促進各項政策的落實。盡快制定落實政策的方案和配套措施，做到方案具體化、措施規范化、落實責任化。完善良種補貼方式和管理辦法，按照公開、透明。到位、有效的原則，制定簡便可行、管理規范的補貼辦法，確保補貼資金真正發放到農民手中。堅持良種補貼與主導品種、主推技術。訂單生產、種子基地四掛鉤，促進糧食生產的區域化、規模化和產業化。組織好四大作物良種和適用農機具的生產，確保適用良種 和農機具的供應。加強監督檢查，建立項目檔案，核實并督促各項資金及時到位。畜牧部門要配合有關部門搞好取消牧業稅試點，農墾部門要配合有關部門落實好國有農墾企業農業稅減免政策。及時了解政策落實過程中出現的新情況、新問題，并采取有效措施切實加以解決。

（二）認真落實農村土地承包政策。深入貫徹《農村土地承包法》，依法穩定和完善土地承包關系。加快農村土地經營權證書發放，確認漁民的水域、灘涂使用權和牧民的草原使用權。開展土地二輪承包政策落實情況的全面檢查，堅決糾正違反法律和政策的做法及各種損害農民土地權益的行為。搞好土地承包糾紛仲裁試點工作，妥善處理農村土地承包糾紛問題。維護農戶擁有承包地和從事農業生產的權利，保障外出務工農民的土地承包權和經營自主權。實施《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，按照依法、自愿、有償的原則，正確引導農村土地流轉，防止片面追求土地規模經營。

（三）認真落實整頓規范農資市場的各項政策。切實加強農業生產資料供應和市場管理。加大關鍵農時季節農資打假力度，以種子、農藥、肥料、飼料及飼料添加劑、獸藥為重點，重點抓好縣鄉一級農資市場整頓治理，嚴厲打擊非法制售假冒偽劣農資等坑農害農行為，配合有關部門控制農資價格過快上漲。通過明查暗訪等形式，徹底查明假劣農資來源與流向，并依法嚴肅處理。深入開展農藥殘留、畜禽產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項治理，堅決禁止生產、銷售和使用高毒、高殘留農藥。繼續保持毒鼠強整治高壓態勢。按照屬地化管理原則，落實地方農資打假責任，建立健全農資監管長效機制。

（四）認真落實深化農村改革的各項政策。積極配合有關部門，進一步深化農村稅費改革，落實各項政策措施。深入開展減輕農民負擔專項治理工作，進一步減輕農民負擔。堅決執行農民減負的“四項制度”，嚴肅查處各種違規違紀行為，加強農民負擔監控、督查、督辦。嚴格規范農村“一事一議”，絕不能變成固定收費項目，加重農民負擔。抓緊修訂農民負擔監督管理法規，推動各地制定減輕農民負擔工作考核辦法。積極參與糧食流通體制、農村金融體制和土地征收、征用制度等改革，落實好相關的改革政策措施。

二、加快實施優質糧食產業工程，穩定提高糧食生產能力

（五）扎實推進優質糧食產業工程建設。以484個產糧大縣（場）為重點，扎實推進工程項目建設，加快構建9個優勢糧食產業帶。重點實施優質專用良種育繁、病蟲害防控、標準糧田建設和現代農機裝備等項目，引導社會資金投入糧食加工轉化項目，努力使建設資金和生產技術協調運用，技術措施與工程措施有機結合，政府投資與社會投資有效配套。盡早完成2005年項目申報、審批和計劃下達工作，積極協調有關部門，使工程資金及時足額落實到位。切實做好優糧工程項目實施工作，明確領導責任，完善工作機制，強化項目監管，確保項目建設效果。

（六）突出抓好主產區糧食生產。落實中央扶持糧食主產區發展的各項政策措施，在項目和資金安排上繼續向主產區傾斜。穩定和增加糧食播種面積，調整和優化品種結構，建立核心技術試驗區、超級稻標準化生產示范區。大力發展優質水稻，擴大雜交稻和超級稻的種植，重點抓好長江中下游和華南水稻主產區的“單改雙”。繼續發揮黃淮海和西南地區小麥增產優勢，大力發展優質專用小麥生產。穩定玉米主產區的玉米種植面積，發展青貯玉米等專用玉米，搞好玉米深加工。繼續在大豆主產區推廣優良品種，提高大豆質量。切實抓好主銷區和產銷平衡區的糧食生產，積極探索建立糧食主產區與主銷區之間的利益協調機制和合作途徑。充分發揮墾區在發展糧食生產中的示范作用。

（七）進一步強化糧食生產的指導和服務。繼續堅持實行糧食生產責任制，強化工作督導、技術指導，做好農業生產技術、農機。信息和產銷等服務。組織實施夏糧、早稻、秋糧增產行動，抓好關鍵季節的糧食生產指導。引導農民以市場為導向，改善糧食品種結構，改革種植制度，重點在糧食主產區推廣多熟十大種植模式，提高復種指數。繼續實施好“種子工程”，積極組織實施以良種良法相結合為核心的示范推廣項目。盡早制訂各項防災減災預案，切實加強植物病蟲害災情監測和預報，提前做好抗災物資、資金。技術準備，立足抗災奪豐收。

（八）切實加強耕地保護和質量建設。認真貫徹幗務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，按照基本農田“總量不減少、用途不改變、質量不下降”的要求，健全基本農田保護制度，認真做好基本農田補劃工作，把基本農田落實到地塊、農戶。嚴禁占用基本農田挖塘養魚、種樹造林或進行其他破壞耕作層的活動。嚴禁通過調整農場隸屬關系、撤銷農場建制等方式改變農場農用地的用途。開展全國耕地質量調查，加強土壤肥力監測。建立健全全國耕地質量動態監測和預警系統。擴大沃土工程實施規模，加快中低產田改造，推廣測土配方施肥，發展保護性耕作。引導農民珍惜和保護土地，多施農家肥和綠肥，增加土壤有機質，提高耕地地力和肥料利用率。

三、深化農業結構調整．努力提高農產品競爭能力

（丸）大力發展特色農業。大力實施優勢農產品區域布局規劃，加快發展特色農業，構建特色鮮明的優勢農產品產業帶。抓好蔬菜、長江流域高品質棉規劃的制定和實施，組織好蘋果非疫區示范建設。抓緊修改和完善《西部地區特色農業發展規劃》，力爭盡早啟動實施。加強優勢農產品產業帶基礎設施建設，吸引農業產業化龍頭企業和社會資金積極參與優勢農產品產業帶建設。啟動建設一批龍頭企業帶動能力強、產業發展基礎好的特色農產品標準化生產示范基地，加快建設一批生產規模較大、市場相對穩定的特色農產品生產基地。擴大特色農產品出口，加快實施園藝產品出口行動計劃。積極培育和推廣優良品種，堅持傳統技術和現代技術相結合，提高特色農產品品質和生產水平。推動實行原產地標識等保護特色農產品的工作，整合特色農產品品牌，支持做大做強名牌產品。

（十）加快發展畜牧業。推進畜牧業結構調整，轉。乏畜牧業增長方式，實現畜牧業產業升級，積極發展現代畜牧業。加快推行牧區圍欄放牧、輪牧休牧，發展舍飼半舍飼養殖，搞好飼草料地建設，改良牲畜品種。充分發揮農區作物秸稈和勞動力資源豐富的優勢，大力實施秸稈養畜過腹還田示范基地建設項目，積極發展節糧型畜牧業。支持有條件的地區推進規模養殖和畜禽養殖小區建設，搞好畜產品出口基地建設。加大“畜禽良種工程”的實施力度，實施好奶牛良種繁育補貼試點項目。強化飼料質量安全監測，建立安全優質高效的飼料生產體系。制定并盡快實施動物防疫體系建設規劃，加快建設重大動物疫病監測預警、動物疫病預防控制。動物防疫檢疫監督、獸藥質量檢測和殘留監控、動物防疫技術支撐、動物防疫物質保障等系統。搞好重點獸用生物制品生產企業的技術改造。加快獸醫管理體制改革，盡快建立健全動物疫病防治隊伍，協助有關部門落實動物防疫監督機構人員經費和工作經費，全額納入各級財政預算。完善突發重大動物疫情應急機制，強化重大動物疫病免疫工作。加強疫情預警預報和監測。繼續搞好無規定動物疫病示范區建設。進一步加強獸藥質量監管，做好重大動物疫病疫苗的生產、調撥工作。

（十一）加快發展水產業。推進水產業結構調整，推廣健康養殖技術和優良品種，大力發展優質、高效。生態、健康水產養殖業，積極開拓國內外水產品市場。加強水產原良種體系建設，提高苗種質量和良種覆蓋率，努力提高水產品質量。實施遠洋漁業發展總體規劃，促進遠洋漁業發展。繼續實施海洋捕撈漁民轉產轉業工程，抓好涉外漁業管理和漁業安全生產。堅持和完善海洋伏季休漁和長江禁漁期制度，保護漁業資源和水域生態環境，提升漁業可持續發展能力。

四、大力發展農村二三產業，進一步增強農村經濟發展活力

（十二）大力發展農業產業化經營。加大對農業產業化企業的支持力度，進一步落實和完善扶持龍頭企業的政策，積極推動統一農產品加工增值稅進銷項稅率改革的落實，做大做強農業產業化龍頭企業。組織龍頭企業西部行活動，開展東北地區玉米產銷活動，推動建立區域性大型農產品生產、加工和銷售基地。建立健全農業產業化利益聯結機制，鼓勵和引導龍頭企業與農戶采取多種利益聯結方式，帶動基地和農戶發展。積極探索龍頭企業和專業合作組織為農戶承貸承還、提供貸款擔保等有效辦法。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，積極推進農民專業合作組織及農村經紀人、專業大戶等中介組織的發展。做好農民專業合作組織示范項目工作，加強對示范項目的指導和監督。發展和壯大集體經濟組織，提高對農戶和社區的服務水平。

（十三）大力發展農產品加工業。支持糧食主產區立足本地優勢，以發展農產品加工業為突破口，加快發展農村二三產業，走新型工業化道路，促進農業增效、農民增收和區域經濟發展。扶持以糧食為主要原料的農產品加工業，大力發展糧食精深加工，提高糧食轉化增值能力。確定農產品加工重點行業和重點產品，建立一批農產品加工示范企業、示范縣和農產品加工出口基地。抓緊完善農產品加工質量檢驗檢測體系和質量安全控制體系。鼓勵農產 品加工企業自主研發與引進相結合，形成技術創新機制。充分發揮農產品加工業在西部大開發和振興東北老工業基地中的作用。

（十四）大力發展農產品營銷業。繼續搞好集貿市場和批發市場建設，改造現有農產品批發市場，發展經紀人代理、農產品拍賣。網上交易等方式，增強交易功能。注重發揮農產品期貨市場作用，引導農民合理安排生產，規避市場風險。積極發展農產品連鎖經營，發展現代營銷方式和物流設施，逐步建立規范有序、安全高效的農產品零售體系。加快以冷藏和低溫倉儲運輸為主的農產品冷鏈系統建設。積極協助有關部門加快開通整車運輸鮮活農產品的“綠色通道”，抓緊落實降低或免交車輛通行費的有關規定。繼續辦好優質小麥等重要農產品的推介活動和中國國際農產品交易會。實施“走出去”戰略，努力擴大農產品出口，提高農業對外開放水平。

（十五）大力發展鄉鎮企業。堅持服務農民、服務農業、服務農村的宗旨，著力發展勞動密集型產業、農產品加工產業、規模企業配套產業和農村服務業，積極發展各類產業集群，提高吸納農村富余勞動力的能力。推動信用擔保體系建設，幫助企業解決資金困難問題。加強職工技能培訓，繼續實施藍色證書工程，提高職工技能和收入水平。加快技術改造步伐，今年要組織回萬項成熟關鍵技術在鄉鎮企業推廣。完善產權制度改革，用現代產權制度和各 項配套制度促進企業發展。繼續推進鄉鎮企業東西合作，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，穩妥發展各類鄉鎮企業基地，壯大縣域經濟。

五、啟動農業科技入戶工程，提高農業科技創新與轉化應用能力

（十六）精心組織“農業科技入戶”。以優勢農產品和優勢產區為重點，以推廣主導品種、主推技術和實施主體培訓為主要措施，以資源整合和體系創新為突破口，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農技推廣新機制。在全國培育10萬個科技示范戶，輻射帶動200萬農戶，重點推廣應用50個主導品種和20項主推技術，使示范戶先進實用技術入戶率和到位率達到 90％以上。按照農業科技入戶工程總體實施方案要求，各級農業部門盡快制定具體工作方案，明確責任，落實措施，確保科技入戶工作取得明顯成效。

（十七）加大農業良種良法推廣力度。認真組織實施超級稻推廣項目和重大農業技術推廣項目專項補貼措施。抓好糧食作物豐產品種選育，培育北方粳型和南方秈型超級稻新品種，組裝推廣配套技術，充分發揮超級稻增產潛力，并逐步形成產業化。繼續實施“農業科技跨越計劃”，示范推廣一批先進科技成果。研究對重大農業技術推廣進行補貼的方式，提出實施方案。組織好重大農業技術推廣行動，推廣測土配方施肥、旱作節水、高毒農藥替代、統一滅鼠、畜禽規模化養殖綜合配套、海洋深水抗風浪網箱、無公害水產品健康養殖和割膠等技術。進一步加強農作物重大病蟲害綜合防治技術推廣。把農業機械化技術推廣作為一項戰略性措施抓緊抓好。充分發揮農墾在良種良法推廣方面的示范作用。

（十八）加快農業技術椎廣體系改革。按照強化公益性職能。放活經營性服務的要求，加大農業技術推廣體系改革力度。嚴格按照國家有關規定界定公益性職能，調整和配備農技推廣力量，切實履行好公益性職能。積極爭取各級財政等有關部門支持，使公益性技術推廣工作經費得到保證。積極穩妥地將經營性技術服務分離出去，按照市場化方式運作。積極培育農民專業技術協會和 農業科技型企業。探索農業技術推廣新機制和新辦法，對農業科技推廣項目實行招投標制度和首席專家制，鼓勵各級農技推廣組織、人員及有關企業公平參與項目申報。總結各地試點經驗，盡快提出加強農業技術推廣體系建設的指導意見。

（十九）加強農業科技創新能力建設。加強農業科技研發和攻關，重點開展良種繁育、防災減災、動植物病蟲害防治等方面的技術攻關，力爭在新品種培育、動物疫病和植物病蟲害防治等方面取得新的突破。充分利用國家重大科技計劃，開展生物育種、航天育種、轉基因技術、微生物工程、農業信息化和自動化控制等農業高新技術的研發。積極協調有關部門，爭取大幅度增加農業科研投入，加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定的投入增長機制。繼續深化農業科研體制改革，加快建立農業科技創新體系。整合農業科研資源，依托具有明顯優勢的省級農業科研院所等，建設區域性農業科研中心，開展區域重大應用技術攻關和試驗。建設若干從事農業基礎性研究的國家和農業部重點開放式實驗室、改良中心、工程中心等，建設一批布局合理的農業科學研究野外觀測基地。加大對糧食主產省區和西部地區糧食作物良種繁育基礎設施建設的扶持力度，建設一批育繁推銷一體化制種基地。

（二十）加大農民培訓力度。充分利用農業科研、教學、推廣機構的資源，圍繞主導品種和主推技術，開展多層次、多渠道、多形式的農民科技培訓，大力提高農民科技文化素質。抓好科技示范戶的培訓，增強示范帶動作用，切實提高培訓效果，全年培訓骨干農民100萬人，帶動周邊農民1000萬人，完成綠色證書培訓20O萬人。繼續認真實施《2003－2010年全國農民工培訓規劃》，深入實施陽光工程，加大農村勞動力生產技術、就業、技能、營銷和經紀等培訓力度，探索建立培訓、就業、跟蹤服務一體化機制，全年培訓農民250萬人以上。繼續配合有關部門，清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，為農民外出務工創造良好的外部環境。

六、加強農業基礎設施建設，增強農業發展的支撐保障能力

（二十一）全面推進農業“七大體系”建設。進一步完善規劃體系，注重體系規劃與“十一五”規劃的銜接，急需啟動的工程與規劃長期目標的銜接，省級規劃與整體規劃的銜接，明確各層級體系建設的重點，區分輕重緩急，分步、分區域組織實施。完善農業投資管理體制，充分發揮國家投資的示范、引導和調控作用，積極吸引社會資本、工商資本參與體系建設，形成投入多元、利益共享的投資新機制。強化項目監管，完善項目監督檢查辦法和相關工作制度，確保資金專款專用，防止濫用挪用。加大檢查和整改力度，嚴格落實懲戒措施，實行建設項目責任追究制，形成有效的監督和建后管護機制，切實提高投資效益。

（二十二）加強農產品質量安全設施建設。積極推進農業標準化，盡快制定、修訂農業標準，進一步建立健全農業標準體系。加快農產品標準化示范基地建設，加強農產品認證和產地認定工作。進一步加強農產品檢驗檢測基礎設施建設，強化農產品產地檢驗檢疫制度，建立農產品市場準入制度和質量安全追溯制度。加大農產品質量安全監管試點工作力度，積極探索加強農產品質量安全管理的有效途徑。建立健全農產品質量安全例行監測制度，啟動省級農產品質量安全監測工作，完善農產品質量安全信息發布制度。加快農產品質量安全法制建設，進一步理順農產品質量安全管理體制。加強“金農工程”建設，完善農業監測預警、農產品與生產資料市場監管、農村市場與科技信息系統，整合農業信息資源，延伸農業信息服務網絡，積極推進農業信息化。

（二十三）加強農業生態工程建設。認真實施退牧還草工程，進一步加強草原生態建設。做好草原防災減災和生態監測，搞好草原防火和鼠蟲害防治工作。加大草原執法力度，嚴厲打擊各種破壞草原的違法行為。繼續加強農村沼氣建設，全年力爭再新增農村沼氣150萬戶，其中中央支持建設100萬戶，帶動地方建設50萬戶。積極發展太陽能、風能等新型潔凈能源和可再生能源。建立外來入侵生物風險評估機制，加大對外來有害物種監測和綜合防控力度。啟動重點區域農業面源污染調查監測工作，因地制宜開展農業面源污染防治技術試點示范，加大對農業環境污染事故的處理力度。加強動植物品種資源保護，建立一批野生植物資源原生境保護點（區）。加強漁業水域生態環境監測工作，建立健全赤潮等水域生態災害的防災減災機制。

七、積極推動農村基層組織建設，努力提高農業部門行政能力

（二十四）積極參與農村黨建工作。配合有關部門和農村基層黨委和政府，貫徹落實好中央把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重的戰略思想、統籌城鄉發展方略和胡錦濤總書記“兩個趨向”重要論斷，深化對“三農”工作規律的認識，促進農業和農村經濟更快更好發展。按照各級黨委的統一部署和要求，積極參與農村保持共產黨員先進性教育活動，促進農村基層黨組織建設。利用農業培訓資源，開展農村黨員干部培訓活動，幫助他們提高自身素質和工作能力。認真貫徹落實《依法行政實施綱要沖《行政許可法》等法律法規，健全農業法律法規，加強農村普法教育，推進農業綜合執法試點，搞好農業執法監督。加強農村財務管理，完善財務公開制度，推動村務公開、政務公開和民主管理，促進建立健全充滿活力的村民自治機制。

（二十五）進一步強化對基層和農民的服務工作。牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，弘揚求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的政風。把為農民辦實事作為一項重要工作來抓，2005年農業部將繼續為農民辦15件實事，幫助農民解決生產生活中的困難。切實加強農業信訪工作，建立健全領導接待農民群眾來訪制度，明確屬地管理的信訪工作責任，依法幫助農民維護自身合法權益。認真執行中央關于改進會風、文風的規定，精簡會議和文件，切實轉變工作作風。加快電子政務建設，大力推進政府上網和農業信息網絡建設，強化對基層和農民的信息服務。進一步完善和落實黨風廉政建設和反腐敗工作責任制，抓黨風、帶政風、促行風，樹立農業部門的良好形象。今年農業和農村經濟工作任務十分繁重。各級農業部門要進一步轉變職能，明確工作思路，完善工作機制，求真務實、開拓創新、扎實工作，努力實現糧食產量穩定增加，農民收入持續增長，農業和農村經濟全面協調發展。

第二篇：國務院辦公廳關于落實中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高

【發布單位】國務院

【發布文號】國辦函〔2005〕16號 【發布日期】2005-02-17 【生效日期】2005-02-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國務院法制辦公室

國務院辦公廳關于落實中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干

政策意見有關政策措施的通知

（2005年2月17日中華人民共和國國務院辦公廳文件國辦函〔2005〕16號發布 自發布之日

起施行）

中編辦、中農辦、發展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、財政部、人事部、勞動保障部、國土資源部、建設部、交通部、水利部、農業部、商務部、文化部、衛生部、人口計生委、人民銀行、稅務總局、工商總局、質檢總局、環保總局、廣電總局、統計局、林業局、食品藥品監管局、法制辦、銀監會、保監會、糧食局、郵政局、開發銀行、農業發展銀行、農業銀行、扶貧辦、西部辦、供銷總社、國信辦、糾風辦、中儲糧總公司：

為了貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發〔2005〕1號）提出的一系列政策措施，需要有關部門研究提出具體實施意見并認真加以落實。根據國務院領導同志的指示，現就有關事項通知如下：

一、工作分工

（一）關于“進一步擴大農業稅免征范圍，加大農業稅減征力度”的問題，由國務院農村稅費改革工作小組（財政部牽頭）負責提出實施意見。

（二）關于“繼續對種糧農民實行直接補貼”的問題，由財政部牽頭，會同發展改革委、農業部、糧食局等部門提出具體實施意見。

（三）關于“中央財政繼續增加良種補貼和農機具購置補貼資金”的問題，由農業部牽頭，會同財政部、發展改革委在春耕前提出方案并予以公布。

（四）關于“繼續對短缺的重點糧食品種在主產區實行最低收購價政策，逐步建立和完善穩定糧食市場價格、保護種糧農民利益的制度和機制”的問題，由發展改革委牽頭，會同財政部、農業部、糧食局、農業發展銀行、中儲糧總公司等部門研究提出實施意見。

（五）關于“搞好農業生產資料供應和市場管理，繼續實行化肥出廠限價政策，通過稅收等手段合理調節化肥進出口，控制農資價格過快上漲，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業生產資料等各種坑農害農行為”的問題，由發展改革委牽頭，會同財政部、農業部、商務部、公安部、工商總局、質檢總局、供銷總社等部門提出落實意見。

（六）關于“中央財政要采取有效措施，根據糧食播種面積、產量和商品量等因素，對糧食主產縣通過轉移支付給予獎勵和補助”的問題，由財政部牽頭，會同農業部、統計局等部門提出落實意見。

（七）關于“建立糧食主產區與主銷區之間的利益協調機制，調整中央財政對糧食風險基金的補助比例，并通過其他經濟手段籌集一定資金，支持糧食主產區加強生產能力建設”的問題，由財政部牽頭，會同發展改革委、農業部、統計局、糧食局、中農辦等部門抓緊研究提出具體實施意見。

（八）關于“在穩定現有各項農業投入的基礎上，新增財政支出和固定資產投資要切實向農業、農村、農民傾斜，逐步建立穩定的農業投入增長機制”的問題，由財政部、發展改革委會同有關部門提出落實意見。

（九）關于“從預算內新增財政收入中安排一部分資金，設立小型農田水利設施建設補助專項資金，對農戶投工投勞開展小型農田水利設施建設予以支持。預算內經常性固定資產投資和國債資金要增加安排小型農田水利基礎設施建設項目。土地出讓金用于農業土地開發部分和新增建設用地有償使用費，要結合土地開發整理安排一定資金用于小型農田水利建設”的問題，由財政部牽頭，會同發展改革委、水利部、農業部、國土資源部、建設部等部門提出落實意見。

（十）關于“要盡快立法，把國家的重大支農政策制度化、規范化”的問題，由發展改革委牽頭，會同財政部、水利部、農業部、林業局、人民銀行、法制辦、中農辦等部門研究提出意見。

（十一）關于“控制非農建設占用耕地，確保基本農田總量不減少、質量不下降、用途不改變，并落實到地塊和農戶。加快推進農村土地征收、征用制度改革”的問題，由國土資源部牽頭，會同財政部、建設部、農業部、法制辦、中農辦等部門提出落實意見。

（十二）關于“修訂耕地占用稅暫行條例，提高耕地占用稅稅率，嚴格控制減免”的問題，由法制辦、財政部牽頭，會同稅務總局、國土資源部、建設部、發展改革委、農業部等部門提出落實意見。

（十三）關于“中央和省級財政要較大幅度增加農業綜合開發投入，新增資金主要安排在糧食主產區集中用于中低產田改造，建設高標準基本農田”的問題，由財政部提出落實意見。

（十四）關于“搞好‘沃土工程’建設，增加投入，加大土壤肥力調查和監測工作力度，盡快建立全國耕地質量動態監測和預警系統”的問題，由農業部牽頭，會同發展改革委、財政部、國土資源部、環保總局等部門負責落實。

（十五）關于“新增固定資產投資要把大型灌區續建配套作為重點，并不斷加大投入力度，著力搞好田間工程建設，更新改造老化機電設備，完善灌排體系。開展續建配套灌區的末級渠系建設試點。繼續推進節水灌溉示范，在糧食主產區進行規模化建設試點”的問題，由發展改革委牽頭，會同水利部、農業部等部門提出落實意見。

（十六）關于“從2005年起，選擇部分地區開展對農民購買節水設備實行補助的試點”的問題，由農業部牽頭，會同財政部、水利部等部門提出實施意見。

（十七）關于“要嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件的政策界限，發揚農民自力更生的好傳統，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范的原則，引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞”的問題，由國務院農村稅費改革工作小組牽頭，會同發展改革委、水利部等部門提出實施意見。

（十八）關于“國家對農民興建小微型水利設施所需材料給予適當補助”的問題，由財政部牽頭，會同水利部、發展改革委等部門抓緊研究制訂具體辦法。

（十九）關于“要采取有效措施，在退耕還林地區建設好基本口糧田，培育后續產業，切實解決農民的長期生計問題，進一步鞏固退耕還林成果”的問題，由發展改革委牽頭，會同財政部、水利部、農業部、林業局、扶貧辦、西部辦等部門提出落實意見。

（二十）關于“要大幅度增加對農業科研的投入，加快建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定的投入增長機制”的問題，由財政部牽頭，會同科技部、水利部、農業部、林業局等部門提出落實意見。

（二十一）關于“深化農業科研體制改革，抓緊建立國家農業科技創新體系”的問題，由農業部、科技部牽頭，會同財政部、發展改革委、人事部、水利部、林業局、中編辦等部門提出落實意見。

（二十二）關于“從2005年起，國家設立超級稻推廣項目。擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模，優先扶持優質高產、節本增效的組裝集成與配套技術開發”的問題，由農業部牽頭，會同財政部、科技部等部門提出落實意見。

（二十三）關于“加快改革農業技術推廣體系”的問題，由農業部牽頭，會同科技部、財政部、人事部、中編辦等部門盡快提出實施意見。

（二十四）關于“加大農村小型基礎設施建設力度”的問題，由發展改革委牽頭，會同財政部、交通部、水利部、農業部、林業局、扶貧辦等部門提出落實意見。

（二十五）關于“鼓勵發展現代物流、連鎖經營、電子商務等新型業態和流通方式。加快建設以冷藏和低溫倉儲運輸為主的農產品冷鏈系統，對農產品倉儲設施建設用地按工業用地對待”的問題，由商務部、發展改革委牽頭，會同財政部、國土資源部、交通部、建設部、農業部、工商總局等部門提出落實意見。

（二十六）關于“鼓勵郵政系統開展直接為農民生產生活服務的連鎖配送業務”的問題，由郵政局牽頭，會同工商總局、財政部、稅務總局等部門提出實施意見。

（二十七）關于“加強農業信息化建設”的問題，由農業部牽頭，會同發展改革委、廣電總局、國信辦等部門提出落實意見。

（二十八）關于“加快開通整車運輸鮮活農產品的綠色通道，抓緊落實降低或免交車輛通行費的有關規定，并盡快實現省際互通”的問題，由交通部牽頭，會同發展改革委、公安部、糾風辦、財政部、農業部、商務部等部門提出實施意見。

（二十九）關于“要加強農產品檢驗檢測基礎設施建設，提高進出境檢驗檢疫裝備和檢測技術水平，增強防范和處理外來有害生物入侵的能力”的問題，由農業部、質檢總局牽頭，會同發展改革委、科技部、財政部、商務部、環保總局、林業局等部門提出落實意見。

（三十）關于“加強農產品質量安全工作，實施農產品認證認可，禁止生產、銷售和使用高毒、高殘留農藥，加快農產品質量安全立法”的問題，由農業部牽頭，會同質檢總局、食品藥品監管局、發展改革委、工商總局、環保總局、法制辦等部門提出實施意見。

（三十一）關于“加強農業發展的綜合配套體系建設”的問題，由農業部會同有關部門在已有工作的基礎上，抓緊制訂建設規劃，并組織實施。

（三十二）關于“大力發展特色農業”的問題，由農業部牽頭，會同發展改革委、西部辦、商務部、質檢總局等部門提出落實意見。

（三十三）關于“通過小額信貸、財政貼息等方式，引導有條件的地方發展養殖小區。要增加投入，支持養殖小區建設畜禽糞便和污水無害化處理設施”的問題，由農業部牽頭，會同財政部、發展改革委、環保總局、人民銀行、銀監會等部門提出落實意見。

（三十四）關于“從2005年起，實施奶牛良種繁育項目補貼”的問題，由農業部牽頭，會同財政部等部門具體落實。

（三十五）關于“要抓緊制定動物防疫體系建設規劃，加快建設重大動物疫病監測預警、動物疫病預防控制、動物防疫檢疫監督、獸藥質量監察和殘留監控、動物防疫技術支撐、動物防疫物質保障等系統”的問題，由發展改革委就規劃的有關問題與有關部門進一步協調后，盡快報國務院審批，有關部門按職責分工組織實施。

（三十六）關于“盡快建立健全動物疫病防治隊伍，動物檢疫監督機構的人員經費和工作經費全額納入各級財政預算”的問題，由農業部牽頭，會同財政部、人事部、中編辦等部門抓緊提出實施意見。

（三十七）關于“重點支持糧食主產區發展農產品加工業，大力扶持食品加工業特別是糧食主產區以糧食為主要原料的加工業。采取財政貼息等方式，支持糧食主產區農產品加工企業進行技術引進和技術改造，建設倉儲設施”的問題，由發展改革委牽頭，會同財政部、農業部、人民銀行、糧食局等部門提出實施意見。

（三十八）關于“盡快完善農產品加工業增值稅政策。按照增值稅轉型改革的統一部署，加快食品等農產品加工業增值稅轉型的步伐”的問題，由財政部牽頭，會同稅務總局、農業部、商務部等部門提出實施意見。

（三十九）關于“支持農民專業合作組織發展，對專業合作組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關稅費”的問題，由財政部牽頭，會同稅務總局、中農辦、農業部、民政部等部門提出實施意見。

（四十）關于“逐步降低中西部地區對涉農固定資產投資的資金配套比例，不得采取加重農民負擔的方式進行資金配套”的問題，由發展改革委牽頭，會同水利部、農業部、林業局、扶貧辦等部門提出實施意見。

（四十一）關于“繼續加大國家農業資金投入的整合力度，鼓勵以縣為單位，通過規劃引導、統籌安排、明確職責、項目帶動等方式整合投資，提高資金使用效率”的問題，由發展改革委牽頭，會同科技部、財政部、水利部、農業部、林業局、扶貧辦等部門提出實施意見。

（四十二）關于“加快農村小型基礎設施產權制度改革”的問題，由發展改革委牽頭，會同財政部、水利部、農業部、人事部、法制辦、中編辦、中農辦等部門提出實施意見。

（四十三）關于“抓緊研究制定農村金融總體改革方案”的問題，由人民銀行牽頭，會同財政部、銀監會、農業部、中農辦等部門提出實施意見。

（四十四）關于“抓緊制定縣域內各金融機構承擔支持‘三農’義務的政策措施，明確金融機構在縣及縣以下機構、網點新增存款用于支持當地農業和農村經濟發展的比例”的問題，由人民銀行牽頭，會同財政部、銀監會、農業部等部門盡快提出實施意見。

（四十五）關于“采取有效辦法，引導縣及縣以下吸收的郵政儲蓄資金回流農村”的問題，由人民銀行牽頭，會同財政部、銀監會、郵政局等部門提出實施意見。

（四十六）關于“加大政策性金融支農力度，增加支持農業和農村發展的中長期貸款，在完善運行機制基礎上強化農業發展銀行的支農作用，拓寬業務范圍”的問題，由人民銀行牽頭，會同財政部、銀監會、農業發展銀行、農業銀行等部門提出實施意見。

（四十七）關于“要抓緊制定農村新辦多種所有制金融機構的準入條件和監管辦法，在有效防范金融風險的前提下，盡快啟動試點工作”的問題，由銀監會牽頭，會同中農辦、財政部、人民銀行等部門提出實施意見。

（四十八）關于“有條件的地方，可以探索建立更加貼近農民和農村需要、由自然人或企業發起的小額信貸組織”的問題，由銀監會牽頭，會同人民銀行、農業部等部門提出實施意見。

（四十九）關于“加快落實對農戶和農村中小企業實行多種抵押擔保形式的有關規定”的問題，由銀監會牽頭，會同人民銀行、發展改革委、財政部、農業部、農業發展銀行等部門負責落實。

（五十）關于“擴大農業政策性保險的試點范圍，鼓勵商業性保險機構開展農業保險業務”的問題，由保監會牽頭，會同中農辦、發展改革委。財政部、農業部、人民銀行、稅務總局、法制辦等部門提出實施意見。

（五十一）關于“各級財政要大幅度增加農民職業技能培訓投入，采取補助、培訓券、報賬制等方式，努力提高培訓的實用性和資金的使用效率”的問題，由財政部牽頭，會同農業部、勞動保障部、扶貧辦等部門提出實施意見。

（五十二）關于“要落實新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費主要用于農村的規定，用于縣以下的比例不低于70％”的問題，由財政部牽頭，會同發展改革委、教育部、衛生部、文化部、人口計生委等部門提出實施意見。

（五十三）關于“搞好農村計劃生育，對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，抓好‘少生快富扶貧工程’試點”的問題，由人口計生委牽頭，會同財政部、扶貧辦等部門提出實施意見。

二、工作要求

（一）制訂計劃，落實任務。各有關部門要按照上述分工，研究提出落實相關任務的實施意見，已經提出實施意見的要進一步加以完善，制訂具體的、切實可行的工作計劃，明確工作任務和完成時限，認真加以落實。各牽頭單位在2005年3月底之前將工作計劃報國務院辦公廳備案。

（二）密切配合，相互支持。落實中央提出的農業和農村政策措施，涉及多個部門，牽頭單位要切實負起責任，其他部門要積極參與，按各自職責分工，積極支持和配合牽頭部門做好落實工作，特別是發展改革、財政、金融等部門要給予積極的支持。有的政策措施需增加相關單位參與的，請牽頭部門商有關單位確定。

（三）督促檢查，跟蹤落實。各有關部門的工作計劃報來后，國務院辦公廳要負責督促檢查。

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第三篇：廣東省學習貫徹中共中央國務院關于進一步加強和改進...

廣東省學習貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》的實施意見

各市教育局：

為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（以下簡稱中央8號文件），對我省中小學校切實加強思想道德教育工作提出如下實施意見。

一、組織學習，提高認識，進一步增強做好學校思想道德教育工作的責任感

（一）組織學習討論，統一思想認識，樹立教育新觀念

全省各地教育行政部門和中小學校在今年暑期教師學習和新學年教師政治學習時間，要組織全體干部和教師學習中央8號文件和胡錦濤同志在全國加強和改進未成年人思想道德建設工作會議上的重要講話，認真領會精神實質，針對當前存在的突出問題，圍繞如何加強學校德育工作的針對性、實效性和主動性展開一次教育思想的大討論。通過學習討論，把思想統一到中央關于加強和改進未成年人思想道德建設的要求上來，牢固樹立起育人為本的觀念、德育為首的觀念、注重實效的觀念，切實解決德育工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要的狀況。爭取新聞媒體和社會各方面參與教育思想大討論，《廣東教育》、《師道》等雜志及各市的教育報刊要開辟專欄，宣傳中央8號文件精神，發揮正確輿論的導向作用。我廳將舉辦全省學習中央8號文件骨干培訓班和研討班，組織教育行政部門干部和校長學習中央8號文件，研究學校思想道德教育的新情況和新對策。

（二）深入調查研究，解決薄弱環節和突出問題 全省各級教育行政部門要認真組織調查研究，對當前中小學德育工作現狀進行全面分析，總結推廣學校德育工作的成功經驗，剖析影響和制約德育工作的因素。針對學校德育工作存在的薄弱環節，針對當前社會反映強烈的突出問題，在如何提高德育工作針對性和實效性，如何建立學校德育工作科學的評價制度和學生全面發展綜合素質評價制度，如何切實減輕學生過重的課業負擔，如何加大力度打擊和消除危害青少年學生健康成長的消極因素等問題上，組織力量進行專題研究，提出切實可行的解決措施。

二、充分發揮學校加強思想道德教育主渠道、主陣地、主課堂的作用

（一）弘揚精神、規范行為，夯實思想道德教育基礎工程

1、開展弘揚和培育民族精神教育。各級教育行政部門和中小學校要按照省委宣傳部和省教育廳印發的《關于在中小學開展弘揚和培育民族精神教育的實施意見》，開展專項教育。中小學校在開展弘揚和培育民族精神教育中，以愛國主義教育為核心，以中華傳統美德和革命傳統教育為重點。同時倡導中小學生學習實踐“敢為人先，務實進取，開放兼容，敬業奉獻”的新時期廣東人精神，讓學生知道廣東是嶺南文化的發源地，是中國近現代革命的發源地之一，廣東改革開放創造了奇跡性的成就，廣東人民鑄就了偉大的抗非典精神，引導中小學生實踐廣東人精神。

2、大力加強文明行為習慣的養成教育。今年9月“中小學弘揚和培育民族精神月”，同時是學習執行《中小學生守則》和《中（小）學生日常行為規范》教育月，我省各地中小學校要掀起學習熱潮，引導廣大青少年學生從小養成良好的行為習慣，自覺遵守社會公德。全省中小學校要爭創“行為規范教育示范校”，推動《中小學生守則》和《中（小）學生日常行為規范》的實施。

（二）充分發揮課堂教學和校外教育陣地的作用，著力提高學生的道德實踐活動能力

1、在課程改革中加強思想道德教育。當前我省正在全面實施基礎教育課程改革，以此為契機，在各學科教學中，要加強以愛國主義為核心的民族精神教育、誠信教育、心理健康教育、法制教育、禁毒教育、網絡道德教育和自我保護教育等內容，教育學生學會做人、學會求知、學會發展。深入開展《品德與生活》、《品德與社會》、《思想品德課》、《思想政治課》的改革實驗，同時注意開發和利用各地和學校的教育資源建設校本課程，傳承嶺南文化，弘揚和培育廣東人精神。廣大教師要自覺地把思想道德教育融入、滲透到各門課程的教學之中，使學生獲得基礎知識與基本技能的過程同時成為學生學會學習、學會做人的過程。

2、強化道德實踐活動。各地教育部門對面向中小學生組織的課外實踐活動要起主導作用，統一協調和部署，把學生安全和社會效益放在首位。學校組織社會實踐、社區服務和校園文化活動要突出思想內涵、強化道德要求。做到三個“充分利用”，充分利用愛國主義教育基地向中小學生免費開放的有利條件，積極主動組織廣大中小學生參觀學習；充分利用各地教育資源，建立學生社會實踐和社區服務基地，各地級市至少有一個以上德育實踐示范基地，我廳規劃用5年的時間，增加經費投入，支持山區市建設好和使用好德育實踐示范基地；充分利用中央返撥彩票公益金資助山區和困難地區新建青少年宮，各有關市縣必須按照制度和規范要求，建好、管好、使用好新建青少年宮。

（三）利用新技術，開拓新領域，增強教育的針對性、實效性和感染力 學校思想道德教育必須根據青少年學生的身心發展特點，貼近社會實際、貼近學生生活、貼近學生成長的需要，利用現代先進信息技術，開拓新的工作領域，增強工作的針對性和實效性，增強吸引力和感染力，使思想道德教育工作真正被學生接受。

1、在中小學校推進思想道德教育進網絡。中小學校要利用現代信息技術在校園網中建立德育網頁，開發思想道德教育課件，對校園網實行安全監控，及時發現和清除有害信息。開展網絡道德教育，增強學生上網的文明意識、法制意識和安全意識。引導學生提高自律能力和選擇能力，自覺抵制不良信息的影響。

2、加強中小學心理健康教育。建立和完善教育行政主管和專家業務指導相結合的工作機制，抓好師資培訓、示范學校確定和科研課題實驗工作，爭取2005年前全省所有市、縣(區)建立心理健康教育指導中心，省、市一級學校建立心理健康教育輔導室，鎮中心小學以上學校要開展心理健康教育，促進學生人格健全發展。

（四）全員育人，建設隊伍，建立科學的評價機制和表彰機制

1、加強師德建設。繼續以“立高尚師德，樹立教育新風”為主題，加強師德教育。全省各級教育行政部門要制訂教師職業道德與職稱晉升和待遇調整的掛鉤政策，建立健全教師職業道德評價機制，切實推進師德建設。

2、實行校長負總責，全員育人管理體制。中小學思想道德教育實行校長負總責的管理體制，納入學校教育計劃，教職工全員參與，教育教學全過程進行。建立和完善班主任工作崗位責任制，發揮班主任的導師作用。將師德教育和班主任培訓納入繼續教育必修內容。有條件的地方要適當提高中小學班主任補助標準。

3、建立科學的評價機制。全省各級教育行政部門在學校辦學水帄評估和等級學校、教育強鎮、教育強區督導評估中，加強對德育管理和德育實效的指導和檢查。中小學校要把教師進行思想道德教育的實績列入教師考核的內容，堅決改變唯升學率論教育政績、論辦學水帄、論教師能力的做法。在全面實施基礎教育課程改革中，各地要建立科學的學生全面發展綜合評價體系，學生思想道德素質的考評權重要適當，評價指標的制定要注重科學性，評價過程要注重可操作性，要準確反映學生操守和行為表現，要注重日常督導和考察，形成學校、學生、家長和社區區共同參與的評價機制。改變單憑分數評價學生的做法。

4、建立表彰機制，營造教書育人、德育為首的氛圍。各級教育行政部門和中小學校要總結推廣教書育人先進經驗。今后每三年省教育廳將表彰一批優秀班主任、優秀德育課教師、德育先進工作者和德育先進集體。進一步完善全省中學三好學生、優秀學生、優秀學生干部、優秀團員、優秀少先隊員的表彰制度。

三、切實減輕中小學生過重的課業負擔，為青少年學生健康成長創造條件

（一）狠抓基礎教育課程改革關鍵環節

從課程改革、教材建設和考試評價制度改革三個環節入手，加快新課程改革的進程，發揮新一輪課程改革在鞏固基礎、加強創新、整合課程門類、降低教材難度，鼓勵學生生動活潑主動發展，全面推進素質教育等方面的重要作用。改變課程內容“繁、難、偏、舊”和過于注重書本知識的現狀，使教學內容更加貼近學生生活和社會實際。改變課程實施過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練的現狀，倡導學生主動參與，樂于探究，勤于動手，引導學生創新與實踐，培養學生的生存能力、實踐能力和創造能力。

加強教材建設，規范教材選用行為。嚴格執行中小學教材編寫審查制度，堅決杒絕教材出現錯誤，確保教材的思想性和科學性。嚴格執行在省教育行政部門的指導下，普通高中以市為單位、義務教育以縣區為單位，根據教學實際需要和學生需要，按程序選用教材的原則，由行政、教研、教師、家長代表組成教材選用委員會民主決定選用教材。各地必須按省教育廳制定的《廣東省中小學教材、教輔資料征訂發行管理辦法》的規定，組織征訂教材，按合法渠道訂購教材，不得擅自組織中小學校選用和訂購省教學用書目錄以外的學生用書。

（二）嚴格執行教育部“減負”工作的五項要求

要堅持正確的政績觀和科學的評價觀，不準把升學率作為衡量學校辦學水帄的唯一指標；堅持義務教育階段公辦學校一律實行免試就近入學，不準小學、初中招生舉行選拔考試；堅持認真執行國家課程計劃，不準隨意增減課程門類、難度和課時；堅持開展豐富多彩的課外活動，不準占用學生休息時間組織集體補課；堅持全面評價學生的發展，不準按考試成績排隊。各地要按照上述五項要求，采取切實有效的措施，堅決制止各種加重學生課業負擔的行為。省、市教育行政部門每學期要組織1-2次課業負擔情況檢查，重點檢查大中城市中小學生學習時間過長、家庭作業過多、休息時間不足、書包越背越重等情況，檢查結果在媒體上公布。凡違反有關規定的要立即整改，對社會反映強烈、屢禁不止的地區和學校，要追究有關領導的責任。

四、依靠黨委政府，建立學校家庭社會合力育人工作機制

全省各級教育行政部門要在省委省政府的領導下，爭取各級黨政有關部門和社會團體及全社會的支持，建立齊抓共管、合力育人的工作機制，為青少年學生健康成長創建良好的社會環境。

（一）爭取婦聯、關工委的支持，修改下發《廣東省家長學校達標方案》，研究解決家長學校辦學經費來源，辦好中小學家長學校，開展創建“學習型家庭”試點工作，建立家庭學校配合共同教育孩子的工作機制。

（二）爭取文化市場管理部門和執法部門的支持，加強聯系，通報情況。推動有關部門加強文化市場的監管、凈化文化市場。

（三）爭取政法部門的支持，進一步推進中小學聘請兼職法制副校長工作，綜合整治校園及周邊治安環境，預防和減少青少年學生違法犯罪。逐步在全省城鎮中小學校開展“一校一警”“共建安全文明校園”活動。

（四）爭取財政、團委等部門的支持，管理好和使用好青少年校外活動專用場所，為青少年校外教育和活動提供公益性的服務。

（五）爭取文明辦的指導協調和民政等部門的支持，開展社區教育。教育部門和學校要主動配合街道辦事處和村委會，建立社區教育和社區服務基地，組織社區文化、娛樂、體育等活動，為青少年學生在社區的活動提供場所和服務。

（六）爭取黨委宣傳部門和媒體的支持，加大對學校思想道德教育宣傳力度，大力宣傳報道創造性地貫徹中央8號文件的學校和個人先進典型，形成學習貫徹中央8號文件的社會輿論導向。

省教廳思政處 2004〃08〃04

第四篇：貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》

貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和《中央辦公廳，國務院辦公廳關于適應新形勢進一步加強和改進中小學德育工作意見》

工作開展情況

霍城縣第一中學政教處

2011年

為深入貫徹落實黨的十六大精神，適應新形勢，新任務的要求，全面提高未成年人思想道德素質，現就進一步加強和改進未成年人思想道德建設，提出如下意見:

一、加強和改進未成年人思想道德建設是一項重

大而緊迫的戰略任務。

（1）未成年人是祖國未來的建設者，是中國特色

社會主義的接班人。

（2）面對國際國內形勢的深刻變化，未成年人思

想道德建設既面臨者新的機遇也面臨著嚴峻挑戰。

（3）面對新的形勢和任務未成年人思想道德建

設工作還存在許多不適應的地方和薄弱的環節。

（4）實現中華民族的偉大復興，需要一代又一代的不懈努力。

二、加強和改進未成年人思想道德建設的指導思

想、基本原則和主要任務。

（5）當前和今后一個時期，加強和改進未成年人思想基本原則和主要任務。

（6）加強和改進未成年人思想道德建設。

（7）明確未成年人思想道德建設的主要任務。

三、扎實推進中小學生思想道德教育。

（8）學校是對未成年人進行思想道德教育的主渠道。

（9）要依據不同年齡學生的特點，抓緊修訂和完善中小學學生守則和日常行為規范。

（10）切實加強教師職業道德建設。

四、充分發揮共青團和少先隊在未成年人思想道德建設中的重要作用。

（11）加強中學團組織建設。

(12)把少先隊工作納入工作中來。

五、重視和發展家庭教育。

（13）家庭及教育在未成年人思想道德建設中具有特殊重要的作用。

（14）黨政機關、企事業單位和社區、村鎮等城鄉基層單位。

六、廣泛深入開展未成年人道德實踐活動。

七、加強以愛國主義教育基地為重點的未成年人活動場所建設、使用和管理。

八、積極營造有利于未成年人思想道德建設的社會氛圍。

九、凈化未成年人的成長環境。

十、切實加強對未成年人思想道德建設工作的領導。

加強和改進未成年人思想道德建設是全黨全社會的共同任務，各有關部門和社會各有關方面，都要大力弘揚求真務實精神，根據各自擔負的職責和任務采取有效措施狠抓貫徹落實，勇于開拓創新，注重工作實效，切實把加強和改進未成年人思想道德建設的各項工作落到實處。

第五篇：農業部關于進一步調整優化農業結構的指導意見[定稿]

農業部關于進一步調整優化農業結構的指導意見

（農發【2015】2號）

為全面貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央一號文件精神，深入貫徹總書記關于“三農”工作重要論述，加快轉變農業發展方式，努力在優化農業結構上開辟新途徑，推動農業發展挖潛力、提質量、增效益，開創中國特色農業發展新局面，現就進一步調整優化農業結構提出如下意見。

一、切實增強對進一步調整優化農業結構的認識

2004年以來，我國糧棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產品等主要農產品生產全面發展、供給充裕、品種不斷改善、品質不斷提升，農業區域、產業結構更趨合理，農民收入持續較快增長。2014年，糧食生產實現歷史性的“十一連增”，連續四年超過1.1萬億斤；農民增收實現“十一連快”，連續五年超過國內生產總值和城鎮居民收入增幅，農業農村經濟發展繼續保持良好勢頭。在新的歷史時期，進一步調整優化農業結構是高起點上的主動作為、主動調優。

（一）進一步調整優化農業結構是提高農業發展質量和效益的現實選擇。當前，我國農業發展數量與質量、總量與結構、成本與效益、生產與環境等方面問題依然比較突出。資源環境硬約束與生產發展矛盾日益凸顯。多年來資源條件已經繃得很緊，東北黑土地質量下降、部分地區耕地重金屬超標、地下水超采、“北糧南運”與水資源時空分布不匹配等問題突出。農產品品種品質結構與居民消費快速升級不相適應矛盾日益凸顯。優質化、多樣化和專用化的農產品發展依然滯后，高品質的牛羊肉、奶類、果菜等農產品生產與消費需求尚有一定差距。種養結合不緊、循環不暢問題日益凸顯。糧經飼結構不合理，種植業與養殖業配套銜接不夠,地力下降與養殖業糞污未能有效利用并存，農作物秸稈綜合利用程度較低。一二三產融合不足，農業比較效益低，市場競爭力不強的問題日益凸顯。農產品加工水平和轉化增值率依然偏低，農業的生態、社會、文化等功能挖掘不足，產業鏈條短、附加值不高，帶動農民增收能力弱。這些情況表明，我國農業發展已經到了轉型升級的重要節點，進一步調整優化農業結構勢在必行。

（二）進一步調整優化農業結構面臨難得歷史機遇。農業連年豐收后，主要農產品供給充足；國內經濟進入新常態，農產品消費、加工需求增長可能有所減弱，為進一步調整優化農業結構提供了有利時機。國家糧食安全新戰略全面實施，使農業生產的保障重點將更加突出，為進一步調整優化農業結構提供了更為寬松的政策環境和資源空間。居民消費結構加快升級，未來優質安全農產品需求潛力巨大，人們不僅要求吃飽吃好，而且要求吃得安全營養健康，為進一步調整優化農業結構帶來了市場動力。國際農產品市場供給充足，大宗農產品庫存消費比均處于歷史高點，為進一步調整優化農業結構提供了更多回旋余地。這些表明，進一步調整優化農業結構正面臨著難得機遇，推動農業發展由注重數量增長向數量質量效益并重轉變恰逢其時。

（三）進一步調整優化農業結構絕不意味放松糧食生產。我國是人口大國，解決好吃飯問題始終是頭等大事。近年來我國糧食生產取得了巨大成就，但隨著人口增長、城鎮化快速推進、工業用途拓展和消費結構升級，未來糧食需求將繼續剛性增長，確保國家糧食安全的任務仍十分艱巨。因此，進一步調整優化農業結構絕不意味著放松糧食生產，必須跳出糧食生產與農業結構調整非此即彼的思維定勢，把穩定糧食產量作為前提，把提升糧食產能作為根本，構筑穩固牢靠的國家糧食安全保障體系，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上，走出一條二者協調發展、相互促進的新路來。

各級農業部門要切實提高對進一步調整優化農業結構重要性的認識，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，切實增強緊迫感、責任感和使命感，搶抓機遇、主動入位，積極穩妥推進農業結構調優調精調深，努力實現我國農業發展在高起點上再登新臺階。

二、明確進一步調整優化農業結構的總體思路

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央一號文件和總書記系列重要講話精神，以確保國家糧食安全為前提，以數量質量效益并重、競爭力增強、可持續發展為主攻方向，以布局優化、產業融合、品質提升、循環利用為重點，科學確定主要農產品自給水平和產業發展優先序，更加注重市場導向和政策支持、更加注重深化改革和科技驅動、更加注重服務和法治保障，加快構建糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業結構，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（二）基本原則

——堅持底線思維，確保國家糧食安全。牢牢守住糧食生產不滑坡、耕地不搞農轉非的底線，將耕地面積穩定在18億畝以上，糧食播種面積穩定在16億畝以上，谷物播種面積穩定在14億畝以上，確保谷物基本自給，口糧自給能力達到100%。

——堅持理念創新，拓展農業發展的廣度深度。拓展視野、創新思維，牢固樹立大生態理念，促進可持續發展；樹立大食物理念，面向整個國土全方位、多途徑開發食物資源；樹立大市場理念，統籌利用兩個市場、兩種資源；樹立大農業理念，開發農業多種功能；樹立大科技理念，推進種機技配套、產學研協同。以新理念引領農業向廣度、深度進軍，引導農民念好“山海經”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，促進農業結構不斷優化升級。

——堅持突出重點，有所為有所不為。根據主要農產品自給水平和生產優先序，突出重點品種、重點區域。在品種上，主要保谷物、重點保口糧，統籌兼顧棉油糖、蔬菜等其他農產品生產。在區域上，重點促進糧食主產區提升產能、農牧結合、糧經飼兼顧，努力提升大中城市的“菜籃子”產品自給能力，解決好資源過度利用和生態環境突出地區的生態修復、污染治理和資源保護問題。

——堅持因地制宜，突出特色。綜合考慮產業基礎、區位優勢、市場條件、資源稟賦等各方面因素，優先發展比較優勢突出的產業或產品，做大做強、做優做精，培育壯大具有區域特色的農業主導產品、支柱產業和特色品牌，防止盲目跟風現象，避免產業同構、同質競爭，將比較優勢轉化為產業優勢、產品優勢、競爭優勢。

——堅持市場導向，尊重農民意愿。遵循經濟規律，以市場需求為導向，利用市場信息和市場辦法引導、指導農業生產，尊重農民意愿和經營自主權，發揮市場配置資源決定性作用。政府重點是做好規劃引導和服務、總結推廣先進經驗、加大政策扶持和創造良好市場環境，充分調動各類生產經營主體積極性，不搞強迫命令和行政瞎指揮，不搞一刀切和大躍進。

（三）主要目標

進一步調整優化農業結構的主要目標是實現“兩穩兩增兩提”。“兩穩”，即穩定糧食產量和糧食產能，實現谷物基本自給、口糧絕對安全。“兩增”，即農業增效、農民增收，實現農業整體素質提升和農民收入持續較快增長。“兩提”，即提高農業市場競爭力和可持續發展能力，使農業發展由數量增長為主真正轉到數量質量效益并重上來，由依靠資源和物質投入真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。

三、準確把握進一步調整優化農業結構的重點任務

（一）以“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”為著力點，調整優化確保國家糧食安全的實現路徑。著眼于穩定面積和提高地力，加快劃定永久基本農田，大規模建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田，大幅度提升耕地質量，將糧食產能落實到田頭地塊，實現“藏糧于地”。著眼于提高單產和提升品質，加快新品種繁育，大規模開展高產創建和綠色增產模式攻關，集成推廣應用綜合技術，健全農業科技創新、農技推廣的激勵機制，力爭在種業等關鍵領域取得突破，實現“藏糧于技”。著眼于調動農民種糧儲糧積極性和提升農民素質，完善糧食生產支持保護政策體系，保證農民種糧合理收益；改善生產經營者的儲糧條件，保持和擴大新型農業經營主體糧食烘干和儲備規模，減少糧食產后損失；加快培育新型農業經營主體，造就一支適應現代農業發展的高素質職業農民隊伍，實現“藏糧于民”。

（二）以構建與資源環境承載力相匹配的農業生產新格局為目標，調整優化區域生產力布局。在綜合考慮自然條件、經濟發展水平、市場需求等因素的基礎上，以農業資源環境承載力為基準，因地制宜，宜糧則糧、宜經則經、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，構建優勢區域布局和專業生產格局，提高農業生產與資源環境匹配度。東北地區要提升口糧生產能力，在地下水開采較重的三江平原地區合理控制水稻種植面積，加強節水灌溉設施建設和節水技術推廣，與水庫和灌渠建設相配套，改井灌為渠灌，保護地下水資源；推廣糧豆輪作，適當減少高緯度區玉米種植面積，擴大大豆種植面積；在農牧交錯帶，積極推廣農牧結合、糧草兼顧、生態循環種養模式，大力發展優質高產奶業和肉牛肉羊產業，推廣種養專業戶和家庭牧場繁育、規模場標準化育肥。華北地區要按照京津冀協同發展總體要求，穩定糧食生產能力，適度調減地下水嚴重超采地區的小麥種植，選育推廣耐旱節水作物，調整種植制度，適度發展糧草輪作、糧肥輪作。穩定生豬、肉禽、蛋禽、牛羊養殖規模。長江中下游地區要貫徹落實國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見，穩定糧油生產能力。退減重金屬重度污染區的水稻種植面積，發展棉麻、花卉等非食用農產品，調整重金屬中輕度污染區水稻種植、發展低積累品種作物和豆科牧草等培肥地力作物種植；推進畜禽養殖適度規模化，在人口密集區適當減少生豬養殖規模，發揮水資源優勢大力發展名優水產品生產。華南地區要鞏固農業綜合生產能力，穩定水稻、甘蔗、蔬菜面積和大宗畜產品生產，加快發展現代畜禽水產種業和熱帶水果產業，發展具有出口優勢的水產品養殖。西北地區要保護生態環境，在年降水量300mm以下的旱作地區繼續實施壓夏擴秋，適度調減小麥種植面積，擴大馬鈴薯、牧草種植面積；在綠洲農業區穩定棉花、瓜果種植面積，發展設施蔬菜和特色園藝產業；在農牧交錯區通過坡耕地退耕還草、糧草輪作，積極發展草牧業；在草原牧區要推進草畜平衡，推廣劃區輪牧、舍飼半舍飼，恢復草原生態。西南地區要促進農民增收，嚴格保護平壩水田，穩定水稻、玉米面積，擴大馬鈴薯種植，大力發展園藝作物、中草藥等特色農作物生產，合理開發利用草地資源和水資源，發展生態畜牧業和特色漁業，加快農業生態環境修復與治理。

（三）以“保、調、穩、擴”為重點，調整優化糧經作物生產結構。在穩定糧食綜合生產能力基礎上，堅決保住水稻、小麥口糧生產，確保8億畝的口糧種植面積。大力發展優質專用小麥，穩定北方粳稻和南方雙季稻種植面積。適度調整主產區玉米生產結構，因地制宜發展飼用玉米、青貯玉米和優質牧草。穩定發展棉油糖生產，鞏固新疆棉花、廣西和云南甘蔗、長江流域油菜等傳統優勢區域生產能力，確保一定的自給水平。積極擴大大豆、雜糧、薯類等其他作物生產面積，推進馬鈴薯主食開發和產業化，發展北方城市冬季設施蔬菜，鞏固提升南菜北運冬季瓜菜生產能力，發展西部特色高原蔬菜，保證區域和季節均衡供應。

（四）以“糧草兼顧、農牧結合、循環發展”為導向，調整優化種養結構。充分挖掘飼草料生產潛力，大力發展草牧業，形成糧草兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構。積極推進飼用糧生產，在糧食主產區，按照“以養定種”的要求，積極發展飼用玉米、青貯玉米等，發展苜蓿等優質牧草種植，進一步挖掘秸稈飼料化潛力，開展糧改飼和種養結合模式試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。拓展優質牧草發展空間，合理利用“四荒地”、退耕地、南方草山草坡和冬閑田，種植優質牧草，加快建設人工草地，加快研發適合南方山區、丘陵地區的牧草收割、加工、青貯機械，大力發展肉牛肉羊生產，實施南方現代草地畜牧業推進行動，優化畜產品供給結構。加快發展循環農業，根據資源承載力和農業廢棄物消納半徑，合理布局規模化養殖場，配套建設有機肥生產設施，積極發展資源利用節約化、生產過程清潔化、廢棄物利用資源化等生態循環農業模式，大力推廣綠肥種植，因地制宜推廣稻田養魚（蝦、蟹）、魚菜共生等技術。

（五）以“做強一產、做優二產、做活三產”為途徑，調整優化產業結構。大力發展農業產業化，培育壯大龍頭企業，推進龍頭企業集群集聚，拓展農業多功能，依托龍頭企業將產業鏈、價值鏈與現代產業發展理念和組織方式引入農業，延伸產業鏈、打造供應鏈、形成全產業鏈，促進一二三產融合互動。加快發展農產品加工業，大力開展加工業示范縣、示范園區、示范企業創建活動，引導農產品加工業向主產區、優勢產區、特色產區、重點銷區及關鍵物流節點梯度轉移，打造農業產業集群，形成加工引導生產、加工促進消費的格局。建設一批專業化、規模化、標準化的原料生產基地，完善利益聯結機制，促進專用原料基地與龍頭企業、農產品加工園區、物流配送營銷體系緊密銜接。積極發展農產品產地初加工，提升農產品加工產品副產物綜合利用水平，推動主食加工業和農產品精深加工發展。加快推進市場流通體系與儲運加工布局的有機銜接，改造升級農產品產地市場，大力發展電子商務與實體流通相結合的物流體系，促進線上線下融合發展。大力發展都市現代農業，引導發展傳承農耕牧漁文化、科學普及體驗的休閑農業、觀光農業；大力挖掘農村文化資源，強化農業產品、農事景觀、鄉土文化的創意設計，提高農業整體效益。

（六）以“改進品種、提升質量、創建品牌”為抓手，調整優化產品結構。瞄準市場需求，增加市場緊缺和適銷對路產品生產，大力發展綠色農業、特色農業和品牌農業，把產品結構調優調高調安全，滿足居民消費結構升級需要。加強優質農產品品種研發、推廣，著力選育引進一批有競爭力的名特新優農產品，促進農作物品種的升級換代。大力推進標準化生產，繼續推進園藝作物標準園、畜禽標準化規模養殖場和水產健康養殖場建設，積極發展“三品一標”農產品。抓緊完善農產品質量安全標準體系建設，加快建設農產品質量安全監管體系，強化源頭治理、過程管控和質量追溯，提升農產品質量安全水平。加強農產品品牌營銷推介，建立農產品品牌目錄制度，大力發展會展經濟，培育一批知名農產品品牌，加大知識產權保護力度，不斷擴大品牌影響力和美譽度。推進特色農產品區域布局規劃實施，大力發展一鄉（縣）一業、一村一品。

四、強化進一步調整優化農業結構的政策措施

（一）強化政策扶持，完善調整優化農業結構的政策支撐體系。完善農業補貼政策。在繼續落實好各項現有補貼政策的基礎上，推動新增補貼向農業結構調整優化傾斜，支持重金屬污染治理區、地下水超采區調整種植結構，支持糧改飼和種養結合型循環農業試點，探索開展糧豆輪作、糧肥輪作、退耕種草補貼試點。大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農用殘膜回收區域性示范。完善價格調控政策。推動完善糧食最低收購價和臨時收儲政策，探索建立農產品目標價格制度。因地制宜，積極推動健全蔬菜、水果、水產品、重要畜產品等“菜籃子”產品分類調控制度。完善金融支持政策。加強與各類金融機構的溝通合作，積極創新農業金融產品和服務，引導和激勵金融資本參與農業結構調整優化，支持優質特色農產品生產、農產品加工流通和產業化經營。擴大農業政策性保險覆蓋面、提高保費補貼標準，積極發展商業性、互助性農業保險，探索將區域主要特色農產品納入保險保費補貼范圍，提升風險保障水平。完善試點示范政策。支持引導國家現代農業示范區和農村改革試驗區、大型墾區率先調整優化農業結構，選擇重點區域建立示范基地，發揮其先行先試作用。

（二）強化基礎設施建設，提升調整優化農業結構的物質裝備條件。協同國土部門用3年時間，從特大城市、計劃單列市和省會城市著手，重點將城鎮周邊、交通沿線地區優質耕地劃為永久基本農田。按照全國高標準農田建設總體規劃，編制本地區高標準農田建設方案，推動整合各類資金，集中連片開展建設，確保建設質量。探索建立糧食生產功能區，將口糧生產能力落實到田塊地頭，保障措施落實到具體項目。實施好海南、甘肅、四川三大種業基地建設。用好奶牛、肉牛、肉羊標準化規模養殖場建設資金，示范建設一批農牧漁結合、循環生態的園藝作物標準園和標準化規模養殖場，引導循環農業發展。開展農業環境突出問題治理，推進農業面源污染綜合治理、耕地重金屬污染治理、東北黑土地保護、地表水過度開發和地下水超采綜合治理試點，實施新一輪退耕還林還草工程。開展國家農產品質量安全縣創建活動，加強縣鄉農產品質量安全監管能力建設，建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量安全追溯管理信息平臺。加快推進農產品初加工設施建設，繼續實施產地初加工補助政策；建設優勢農產品產地初加工和加工技術集成基地，扶持加工專用原料基地建設。繼續開展公益性農產品批發市場試點，著力加強設施建設和配套服務。

（三）強化科技創新驅動，激發調整優化農業結構的現代要素活力。發揮全國農業科技協同創新聯盟作用，開展重大農業科技協同攻關，推動在生物育種、智能農業、農機裝備、加工技術、生態環保和糧食綠色增產模式等領域取得重大突破。積極發揮種業創新在農業結構調整優化中的先導作用，以做大做強育繁推一體化種業企業為抓手，加大對種質創新、新品種選育等的支持力度，盡快培育一批高產、穩產、優質、抗逆、適應機械化生產的突破性新品種。以主產區、產糧大縣和糧食生產功能區為重點，繼續加大高產創建支持力度。開展分區域、分作物標準化的高產高效、綠色可持續技術模式攻關，加大各區域主導品種和主推技術遴選支持，加強穩產增產、抗災減災、農業機械化關鍵技術的集成應用。實施主要農作物生產全程機械化推進行動，強化農機與農藝融合，創建一批全程機械化示范區。強化信息服務，推進信息進村入戶試點，加快村級信息服務站（員）建設。開展農產品電子商務示范，支持電商、物流、商貿、金融等企業參與農產品電子商務平臺建設。實施每年萬名現代青年農場主和農村實用人才培養計劃，示范帶動農業結構調整優化。

（四）加快構建新型農業經營體系，發揮新型農業經營主體在調整優化農業結構中的示范帶動作用。加強新型農業經營主體培育，通過貼息貸款、項目支持等方式，支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等發展適度規模種養業、生態循環農業。深入推進農民合作社示范社創建行動，鼓勵合作社興辦加工流通實體，大力發展農社對接。引導農民以土地經營權入股農民合作社和龍頭企業。鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務。推進農業產業化示范基地建設和龍頭企業轉型升級，增強開拓市場和帶動農戶的能力，加快培育具有國際競爭力的現代農業產業集團。按照有關規定，在合理界定設施農用地范圍、嚴格設施農業用地管理的前提下，落實生產設施用地、附屬設施用地和配套設施用地政策。積極開展政府向經營性服務組織購買農業公益性服務機制創新試點，重點支持代耕代收、統防統治、烘干儲藏等專業化、社會化服務。

（五）加強組織領導，形成調整優化農業結構的強大合力。各級農業部門要站在全局高度，把進一步調整優化農業結構列入重要議事日程，落實工作責任，科學制定規劃和具體實施方案。積極爭取當地政府重視和支持，加強與有關部門溝通協調，加大投入力度，強化政策和資金保障。堅持試點先行，結合本地實際、產業特征和市場需求，穩步開展試點工作，及時總結先進經驗，宣傳推廣典型做法，通過以點帶面，帶動農業結構調整的深入推進。推動完善相關法律法規，加大農業綜合執法力度，確保調整優化農業結構有法可依、依法推進。