第一篇：退耕還林補助到期后研究

隴西縣退耕還林政策期滿后如何幫助解決困難地區

退耕戶生計問題的研究

一、基本情況

隴西縣地處甘肅中部,渭河上游,總土地面積362.2萬畝,總人口49.52萬人,耕地面積118.6萬畝。全縣現有17個鄉鎮、215個村、1292個村民小組。多年來,我們始終堅持以項目建設為總攬,以結構調整為主線,以改革創新為動力,以基礎設施建設為保障,以協調發展為目標,深入實施產業富民、工業強縣、商貿興隴三大戰略，著力構建特色農業、新型工業、現代商貿同步發展的經濟格局，全縣國民經濟保持了持續、快速和健康發展的良好勢頭。2004年底,全縣國內生產總值116937萬元,農業總產值 76754萬元,糧食總產量12670萬公斤,財政收入10186萬元,農民人均純收入1656元。現有草畜存欄20.9萬頭(只),其中牛2.1萬頭,羊18.8萬只,畜牧業總產值14840萬元,占農業總產值的19.3%。現有林業用地面積 88.6萬畝,其中有林地17.1萬畝,疏林地8萬畝,未成林造林地 13萬畝,灌木林地20.6萬畝,宜林“三荒地”29.9萬畝,森林覆蓋率為8.6%。

二、退耕還林（草）工程的基本情況

1、退耕還林區域分布及坡度構成。全縣的14.76萬畝退耕還林（草）全部安排在水土流失嚴重的坡耕地上，符合生態優先的原則，其中大于25度的有55762.2畝，占退耕還林任務的 37.8%；16－25度的有75592.7畝，占退耕還林任務的51.2%；5－15度的有15645.1畝，占退耕還林任務的10.6%；小于5度的有600畝，占退耕還林任務的0.4%。

2、已退耕還林地的林種、樹種及分布和比重。全縣的14.76萬畝退耕還林（草），按林種分有：生態林14.66萬畝，占退耕還林任務的99.3%；草0.1萬畝，占退耕還林任務的0.7%，2001年在文峰、福星2鎮實施完成。按樹種分有：刺槐2萬畝，占13.6%；柏樹1.016萬畝，占6.9%；榆樹5.144萬畝，占34.8%；臭椿1萬畝，占6.8%；山杏5.5萬畝，占37.2%；苜蓿0.1萬畝，占0.7%。生態林以改善生態環境為主，部分間作套種苜蓿，為基本無效益或效益一般，其中0.1萬畝退耕還草，種草發展了養殖業，1畝能飼養一只小尾寒羊，年收入200元以上，為經濟效益較大。

3、退耕戶退耕前后人均收入變化情況和勞動力轉移變化情況。全縣退耕戶退耕前人均年收入1331元，退耕后2005年人均年收入1756元，補助政策到期后預期人均年收入1518元，減少238元，影響退耕戶的生計問題。退耕后勞動力轉移增加1.2萬人，增長60%，其中勞務收入占退耕戶年收入的22%。

4、退耕還林地退耕前后單位面積純收益變化情況。在排除補助等外因下，單就退耕還林地而言，退耕前種糧食與退耕后種樹種草比較，其補助政策到期后預期平均每畝純收益只達50元，畝均減少90元。

5、未留足基本口糧田戶和全退戶的數量、比例，缺糧戶的范圍、數量及比例。全縣退耕還林涉及17個鄉鎮，172個村，23995戶，99237人，其中未留足2畝基本口糧田的退耕戶16800戶，占退耕戶的70%；全退戶1200戶，占退耕戶的5%。缺糧戶16800戶（當地口糧標準300公斤/人、年），占退耕戶的70%，主要分布在水土流失嚴重的渭河沿川、北山和西北山一帶。

6、“五結合”落實情況及存在問題。“五結合”落實情況為：基本農田建設戶均達到5.7畝，人均達到1.4畝；農村能源建設沼氣池擁有戶占退耕戶的6.7%，改造節柴灶、節柴炕的占退耕戶的60%，擁有太陽灶的占退耕戶的90%，鍘草機擁有戶占退耕戶的2.7%；生態移民沒有；封山禁牧涉及17個鄉鎮的187.6萬畝，占總土地面積的50.2%；舍飼圈養羊存欄14.4萬只，戶均6只，棚圈改造0.2萬戶，面積達到4萬平方米，戶均20平方米。農村能源建設的沼氣池建設資金短缺，退耕戶普及難度較大，養殖業發展有待進一步加強。

三、解決途徑

補助政策到期后，約有10.33萬畝退耕還林的16800戶退耕戶的生計問題受到不同程度的影響，占總退耕戶的70%，只有30%的退耕戶的收入變化不大。主要途徑是：

1、著力發展高效農業

按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多爭、少取、放活”的方針，調整農業結構，擴大農民就業，多渠道增加農 民收入。搞好退耕還林區特色種植業，利用退耕地增值增效。采取種、養相結合的辦法，把菌類食品加工辦成長線產業，使群眾增收致富，形成產業鏈條。充分利用現有耕地，著力發展馬鈴薯、中藥材、花卉、食用菌、蔬菜、經濟林等支柱產業。種植馬鈴薯10萬畝、中藥材5萬畝、食用菌0.1萬畝、蔬菜0.5萬畝、經濟林2萬畝。

2、大力發展草畜產業

在退耕還林政策期滿后幫助解決困難地區退耕戶生計問題措施是以解決退耕還林農戶長期收益問題為重點，從調整和優化農村產業結構出發，以做大做強草產業為中心，全面開展封山禁牧發展舍飼圈養畜牧業，不斷推廣良種繁育，積極引進優良種畜，使畜產品結構日趨合理，適應市場競爭能力進一步加強。通過公司+農戶的形式廣泛推行扶牛(羊)還牛(羊)的扶貧政策，積極引導群眾發展舍飼圈養，在鞏固退耕還林成果的同時達到增加農民收入的目的。建設優質牧草基地、發展舍飼養殖，加快品種改良，搞好標準化圈舍改造和示范基地建設。全縣退耕戶種植各類牧草15萬畝,其中紫花苜蓿10萬畝,紅豆草1萬畝,甜高粱1萬畝,燕麥1萬畝,草高粱1萬畝,青飼玉米1萬畝。新建青貯氨化池1800個,制作氨化飼料3500噸；建立10個牛羊凍配改良點,引進荷斯坦、德國黃牛、安格斯、西門塔爾等細管凍精1000支,授配300頭,利用綿羊常溫人工授精技術,授配200只；圈舍改造10000戶；繼續鞏固和提高福星紅峴村、春家灣 村,鞏昌鎮馬灣村,碧巖鎮龍川村等9個肉羊專業村；新建菜子鎮東風村、元閣村,柯寨鄉張家灣村,碧巖鎮碧巖村等4個肉牛示范村。

3、積極發展能源建設

以實施“生態家園富民工程”等項目為契機,積極推廣應用“四位一體”生態能源模式、“五配套”生態模式、“一池三改”模式和太陽能綜合利用。全縣累計新建沼氣池1萬戶,推廣太陽灶5萬臺，形成了北部干旱山區“一池三改”、“五配套”能源生態模式,渭河沿川“一池三改”和“四位一體”模式,南部山區“一池三改”的發展格局。通過能源建設，解決農民生活用柴困難，減少對生態的人為破壞，促進生態植被恢復，有效鞏固退耕還林建設成果。

4、強力發展勞務產業

做大做強勞務產業，通過培訓，輸轉建立長期的勞務基地和市場，走由苦力型向技能型、分散型向組織型的勞務發展路子，讓退耕戶從勞務輸出中穩定增加收入。每年培訓、輸轉退耕農民2萬人次，力爭退耕戶戶均勞務年收入達0.3萬元。

二00六年五月十二

第二篇：退耕還林補助政策

退耕還林補助政策

（一）政策解讀

國家于1999年開始試點，2000年，國務院下發了《關于進一步做好退耕還林還草工作的若干意見》（國發?2000?24號）。我省在經過2000年和2001年在大安市、敦化市進行退耕還林試點后，于2002年全面啟動退耕還林建設工程。按照《國務院關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發?2002?10號）規定：國家無償向退耕戶提供糧食、現金補助。

為了更好地貫徹落實退耕還林政策，保證退耕還林健康順利進行，2004年國務院辦公廳下發了《關于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》（國辦發?2004?34號）。通知規定：“從今年（2004年）起，原則上將向退耕戶補助的糧食改為現金補助。中央按每公斤糧食（原糧）140元計算,包干給各省、自治區、直轄市。具體補助標準和兌現辦法，由省級人民政府根據當地實際情況確定”。根據此通知精神，經省政府批準，省財政廳、省發改委、省林業廳、省糧食局、中國農業發展銀行吉林省分行聯合下發了《關于退耕還林糧食補助改補現金有關問題的通知》（吉財明電?2004?3號），通知規定：“從2004年起，我省將向退耕戶補助糧食實物改為補助現金”，“糧食補助改發現金后的具體標準為每斤糧食補助068元”。這樣，國家按每畝140元下撥糧食補助資金，我省按每畝136元標準下撥，每畝留4元，用作省級以豐補歉資金，現存于“國家儲備糧油補貼”專戶。退耕還林現金補助標準一直沒變。

（二）政策問答

1、退耕還林補助標準是什么？

根據國家有關規定糧食補助標準為：黃河流域及北方地區，每畝退耕地每年補助糧食（原糧）100千克。補助糧食（原糧）的價款按每公斤14元折價計算。補助糧食（原糧）的價款和現金由中央財政承擔。

現金補助標準為每畝退耕地每年補助現金20元。

2、退耕還林補助年限是多少？

糧食和現金的補助年限，退耕還草補助按2年計算；還經濟林補助按5年市場計算；還生態林補助按8年計算。

3、現行退耕還林糧食和現金補助期滿后，是否還繼續給予補助？

根據《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發?2007?25號）文件規定：現行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，中央財政安排資金，繼續對退耕農戶給予適當的現金補助，解決退耕農戶當前的生活困難。

4、現行退耕還林糧食和現金補助期滿后，繼續補助標準是什么？

補助標準為：黃河流域及北方地區每畝退耕地每年補助現金70元。

原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續直接補助給退耕農戶，并與管護任務掛鉤。

5、現行退耕還林糧食和現金補助期滿后，繼續補助期限是多少？

繼續補助期為：退耕還生態林補助8年，還經濟林補助5年，還草補助2年。

6、退耕還林糧食補助資金如何發放？

糧食補助資金由財政部直接撥入我省“國家儲備糧油補貼”專戶。市縣財政局在同級農發行開設“退耕還林糧食補助資金”專戶，鄉鎮財政所、國有林業局、森林經營局在當地金融部門開設“退耕還林糧食補助資金”專戶。省財政通過“國家儲備糧油補貼”專戶對市縣“退耕還林糧食補助資金”專戶撥付退耕還林糧食補助資金，市縣對鄉鎮也是通過專戶撥付糧食補助資金。鄉鎮財政所、國有林業局、森林經營局將退耕還林糧食補助資金分配情況公示后，將現金直接發放到退耕農戶手中。

第三篇：退耕還林原先補助政策和延長補助政策的主要內容

退耕還林原先補助政策和延長補助政策的主要內容

2007年10月10日 10:38:10來源：新華網

2007年10月10日（星期三）上午1０時，國家林業局在216會議室舉行退耕還林專題新聞發布會，邀請國家林業局副局長李育材和國家林業局退耕還林辦公室有關負責人，發布退耕還林政策的有關內容，并回答記者提問。

[李育材]退耕還林工程自1999年試點以來，國務院先后4次出臺退耕還林政策和法規。一是2000年9月10日出臺了《國務院關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》（國發[2000]24號）；二是2002年4月11日出臺了《國務院關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發[2002]10號）；三是2002年12月14日頒布了《退耕還林條例》；四是2007年8月9日出臺了《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發[2007]25號）。這4個政策性文件和法規出臺的過程，也是退耕還林政策不斷完善的過程，前兩個政策性文件和一個條例，對退耕還林的原則；規劃和計劃編制；造林、管護與檢查驗收；資金和糧食補助；保障措施；法律責任等作了規定。

其中，最受廣大農民關注的是資金和糧食的補助政策。這項政策的核心內容是：國家無償向退耕戶提供糧食、現金補助。糧食和現金補助標準為：長江流域及南方地區，每畝退耕地每年補助糧食（原糧）150公斤；黃河流域及北方地區，每畝退耕地每年補助糧食（原糧）100公斤。

每畝退耕地每年補助現金20元。糧食和現金補助年限，還草補助按2年計算；還經濟林補助按5年計算；還生態林補助暫按8年計算。補助糧食（原糧）的價款按每公斤1.4元折價計算。補助糧食（原糧）的價款和現金由中央財政承擔；退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林補助款按每畝50元標準，由國家提供。

為鞏固退耕還林成果，解決退耕農戶生活困難和長遠生計問題2007年8月9日新出臺的《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發[2007]25號），對退耕還林政策做了最新的完善，主要內容就是在原先的補助政策到期后，繼續對退耕農戶給予適當補助。具體政策內容有兩條：

一是繼續對退耕農戶直接補助。原先的退耕還林糧食和生活費補助期滿后，中央財政安排資金，繼續對退耕農戶給予適當的現金補助，解決退耕農戶當前生活困難。

補助標準為：長江流域及南方地區每畝退耕地每年補助現金105元；黃河流域及北方地區每畝退耕地每年補助現金70元。原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續直接補助給退耕農戶，并與管護任務掛鉤。補助期為：還生態林補助8年，還經濟林補助5年，還草補助2年。根據驗收結果，兌現補助資金。各地可結合本地實際，在國家規定的補助標準基礎上，再適當提高補助標準。

二是建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農戶長遠生計的突出問題，中央財政安排一定規模資金，作為鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于西部地區、京津風沙源治理區和享受西部地區政策的中部地區退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民以及補植補造，并向特殊困難地區傾斜。

同時，國家繼續按原渠道安排種苗造林補助資金，并視情況適當提高補助標準。

第四篇：退耕還林工程現金補助資金管理辦法

退耕還林工程現金補助資金管理辦法

財政部關于印發《退耕還林工程現金補助資金管理辦法》的通知

2002年11月6日 財農[2002]156號

附件： 退耕還林工程現金補助資金管理辦法

第一條 為加強退耕還林工程現金補助資金(以下簡稱現金補助)的管理，提高現金補助的使用效益，保障退耕還林工程順利實施，根據有關法律。法規和國務院關于實施退耕還林工程的文件精神，制定本辦法。

第二條 現金補助是指中央財政安排的用于退耕農戶退耕后維持醫療、教育、日常生活等必要開支的專項補助資金。

第三條 現金補助標準為每畝退耕地每年補助20元。現金補助年限，還生態林補助8年，還經濟林補助5年，還草補助2年。1999～2001年還草補助年限按國務院批準的有關政策執行。

第四條 地方向中央財政申請現金補助，由省級林業主管部門，根據國家下達的退耕還林計劃任務，編制資金申請報告，報送省級財政部門審核，省級財政部門經審核后于每年3月底以前向財政部申報。資金申請報告包括當年退耕還林計劃任務、工程進度、現金補助預算安排等方面的內容。

中央直屬實施單位向中央財政申請現金補助，由中央有關部門，根據國家下達的退耕還林計劃任務，編制資金申請報告，于每年3月底以前向財政部申報。

第五條 中央財政補助地方的現金補助，由財政部根據退耕還林計劃任務落實情況、工程進展情況和省級財政部門上報的資金申請報告，審核并下撥省級財政部門。

中央直屬實施單位的現金補助，由財政部根據退耕還林計劃任務落實情況、工程進展情況和資金申請報告，核撥給中央有關部門，中央有關部門再撥付所屬實施單位。如果中央有關部門已納入財政國庫管理制度改革試點范圍，由中央財政直接支付或授權支付到項目實施單位。

第六條 省級財政部門會同省級林業主管部門，對中央財政下撥的現金補助，按照規定的預算級次和程序撥付資金。

第七條 退耕還林實施單位可向退耕戶一次性發放現金補助，并實行按戶建卡制(登記卡、檢查驗收卡制)，退耕戶憑卡領取現金。

第八條 各級財政部門要對現金補助使用情況進行總結。省級財政部門應于每年3月底以前將上現金補助使用管理情況總結報送財政部。

第九條 各級財政部門和林業主管部門要加強對現金補助的監督檢查，確保現金補助足額發放給退耕農戶。

第十條 任何單位或個人不得從發放給退耕戶的現金補助中，抵扣有關稅費。不得截留、擠占、挪用現金補助。

第十一條 實施單位要建立健全內部稽查制度和內部控制制度，加強日常財務監督。要積極配合財政、審計等部門的監督檢查、審計工作，如實提供會計憑證、賬簿、財務會計報告和其他會計資料及有關情況。

第十二條 京津風沙源治理工程的退耕還林現金補助資金的管理，依照本辦法執行。

第十三條 各省(區、市)財政部門可根據本辦法制定實施細則，并報財政部備案。

第十四條 本辦法自2003年1月1日起實施。其他有關退耕還林現金補助的規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第五篇：關于印發《鶴城區退耕還林補助資金實行（精選）

關于印發《鶴城區退耕還林補助資金實行 信息化發放管理實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府、坨院街道辦事處、黃巖旅游度假區管理處：

現將《鶴城區退耕還林補助資金實行信息化發放管理實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。

附件：鶴城區退耕還林補助資金實行信息化發放管理實施方案

2005年10月21日

附件：

鶴城區退耕還林補助資金實行信息化發放管理實施方案

為了進一步規范退耕還林活動，保護退耕還林者的合法權益，鞏固退耕還林成果，優化農村產業結構，改善生態環境,根據《國務院關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》、《國務院辦公廳關于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》及《湖南省人民政府辦公廳關于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》精神，結合我區實際情況，經區政府研究，決定對我區退耕還林補助資金實行信息化發放管理。特制定本實施方案。

一、指導思想

退耕還林補助發放實行信息化管理，有利于規范補助發放程序和行為，形成安全快捷的資金發放渠道，杜絕截留、挪用補助資金現象的發生，維護廣大農民根本利益，確保補助資金及時、足額到位，有利于實現各級財政的信息資源共享，提高工作效率，降低行政成本。

二、發放程序

1、切實提高認識，加強組織協調。在當前中央高度重視和加強“三農”工作的背景下，各鄉鎮人民政府及各主管部門要嚴格按照國家退耕還林政策，規范退耕還林補助發放程序，維護農民利益，確保補助資金發放及時、足額到位，杜絕任何單位或個人截留、挪用等現象；要組成專門的領導班子，明確一名領導具體負責抓此項工作，及時研究、協調、解決工作中存在的問題。各有關職能部門，要密切配合，各司其責。

2、嚴抓基礎數據錄入，確保數字真實有效。（1）退耕還林政策性強，牽涉面廣，任務重。實行補助款發放信息化，是一項陽光工程，必須把好事辦好。各鄉（鎮）林業站要積極爭取當地政府領導的重視和支持，把第一手退耕還林基礎數據收集完整。（2）各鄉（鎮）林業站按照填寫表格的要求，將退耕還林農戶姓名、身份證號碼、面積、標準、金額等內容，進行收集、整理，以鄉（鎮）為單位進行匯總裝訂成冊，然后在匯總表簽署意見，報鄉鎮人民政府、區退耕辦審批簽字。經過審批的匯總表由區財政局審核后再轉送鄉（鎮）財政所，時間要求在11月25日以前完成。11月26日后，財政所將交來的匯總表進行數據錄入工作。（3）鄉（鎮）財政所根據鄉（鎮）林業站報送的原始基礎數據認真進行審核，將審核無誤的數據錄入電腦。（4）財政所將原始基礎數據錄完核對無誤后，用票據打印機以村民小組為單位打印出來，以村為單位張榜公布，接受群眾和社會各界的監督，公示期間為15天。公示期過后，鄉（鎮）財政所對變更情況進行修改。（5）鄉（鎮）財政所將完整的補助數據和由村組提供的已經公示的補助項目錄入財政補貼子系統——退耕還林，數據將自動匯入區農稅局中心機房服務器，由中心機房生成全區財政對農民退耕還林補助數據。

3、完善發放程序，實行補助款發放信息化。（1）區農稅局中心機房將補助數據匯總后，到本局相關業務部門（經濟建設股、農業股）進行核對。經相關業務部門核對無誤后，進行補助數據鎖定，再將補助數據打包加密傳遞給區農村信用聯社和鄉（鎮）財政所，同時將財政對農民退耕還林補助資金劃入區農村信用聯社。（2）區農村信用聯社通過接口程序，將區農稅局提供的打包加密數據解包轉換為信用社專用數據，再將補助數據和資金分配到各鄉（鎮）信用社。（3）各鄉（鎮）信用社將應發數據與上折數據進行自動比對，核對無誤后，將上折數據傳給鄉（鎮）財政所打印，并以鄉（鎮）人民政府名義發放兌現補助通知書。農戶領款時憑原來糧食直補存折、補助發放通知書到指定的信用社上折或取款。新增加的退耕還林戶領款，需憑本人身份證（或戶口簿）、補助發放通知書到指定信用社領取。信用社上折時必須在存折摘要欄內注明“退耕還林補助”字樣。（4）財政補助資金發放存折不得銷戶。如存折丟失的，必須按規定到信用社辦理掛失手續，并憑有關證件補領存折。信用社補發存折后，應將其賬號和戶名報其所在鄉（鎮）財政所修改數據，并留底備查。（5）財政所將補助花名冊打印出來，報送信用社。農戶在上折或取款時在補助花名冊上簽字認可。補助資金發放完畢后信用社將補助花名冊報送鄉鎮財政所，并將簽字名冊原件送區財政局存檔，復印件送區退耕辦備案。

三、管理措施

1、各鄉（鎮）林業站要提高認識，加強組織領導，認真履行工作職責，要把財政對農民的退耕還林補助基礎數據收集作為當前重要議事日程來抓，確保退耕還林基礎數據真實、完整、合法、有效，嚴禁弄虛作假、謊報、漏報、重報等現象出現。

2、各鄉（鎮）財政所積極搞好退耕還林補助發放工作，認真審核退耕還林各種基礎數據，嚴把退耕還林補助發放、數據錄入質量關。

3、實行信息化管理后，林業部門對所提供的錢糧兌現花名冊、數據負責，財政部門對錢糧補助資金的發放負責。

4、各鄉（鎮）信用社在辦理發放財政對農民退耕還林補助資金時，不得向農民和其他部門收取任何費用，更不得以任何理由將財政對農民退耕還林補助款抵扣原鄉（鎮）政府或其他部門的借款。若發現上述問題，將嚴格按照有關規定追究單位負責人和經辦人的責任。

發送范圍：廳領導、各市州縣（市、區）財政局、省局全體同志