第一篇：退耕還林補助期滿后農民生計等若干問題的調研報告[本站推薦]

根據巴林造發（2004）15號文件精神及要求，我旗組織人員對退耕還林補助期滿后農民生計等若干后續問題進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

退耕還林工程在我旗的實施，對于遏止我旗水土流失和生態的繼續惡化，有效改善生態環境，提高人民群眾的物質文化水平，促進農牧區產業結構的調整優化，推動經濟社會的可持續發展，具有十分重要的戰略意義，是一項深得民心的工程，是造福子孫后代的偉大事業。

一、耕地狀況調查

烏拉特后旗退耕還林工程實施于2003年，工程實施前全旗共有耕地4.6萬畝，按農業人口計算，人均4.73畝，耕地中基本農田2.92萬畝，人均3.0畝。為改善生態環境，保護基本農田，提高基本農田單位面積的產量，我旗共規劃可退耕面積為1.25萬畝，現已完成退耕0.5萬畝。退耕地還林0.5萬畝，2003年退耕工程實施后，現有耕地4.1萬畝，農業人口人均4.2萬畝，其中基本農田仍為2.92萬畝，人均3.0畝。

我旗在退耕還林工程的實施中，嚴格執行基本農田保護的各項規定，嚴禁在基本農田地實施退耕還林，退耕還林實施作業地點全部為低產的沙化地和鹽堿地，沒有對糧食產量構成影響，而且通過退耕還林工程的實施，對基本農田形成防風防沙林帶，可促進和提高單位面積的糧食產量。

二、退耕戶糧田情況調查

2003年我旗實施的退耕還林工程共涉及250戶農戶，在實施過程中，嚴格執行各項政策規定。保護基本農田，留足農戶生活所必須的糧田。因此，在工程實施后，全旗均無全退和未留足糧田的農戶，做了退耕還林、改善生態環境和保障農牧民生活需求有機的結合起來。

三、退耕地還林情況調查

2003年在我旗完成的5000畝退耕及退耕地造林中，因考慮到我旗的具體實際情況是以改善生態環境，保護基本農田及退耕地主要是位于洪積扇和烏蘭布和沙漠東緣等因素，故而2003年退耕及退耕地造林均為生態林，在全部5000畝的退耕及退耕地還林中適宜利用面積為3083畝，占總面積的61.7%,樹種已利用主干楊樹為主,8年后,可以實行間伐,每畝預計可收300元左右。不適宜利用面積為1917畝，占總面積的38.3%。樹種以防風固沙的梭梭，檸條等為主。

四、后續產業發展情況

在后續產業發展方面：一是加快農牧區產業結構的調整，加快農區畜牧業的發展，在退耕還林地中間種牧草，增加牲畜頭數，提高出欄率，在這一方面2003年我旗無償提供了優良牧草籽種。二是根據我旗工業發展強勁勢頭的實際，促進農區退耕戶剩余勞動力的轉移，增加收入。三是在適宜的沙地種植的梭梭根部嫁接，使人民群眾在中藥材方面中獲得收益。

在今后的工作中，我旗退耕還林及后續產業的發展仍要進一步調整和優化農業產業結構，大力發展生態農業加大科技支撐力度，以科技促興旗富民,同時堅持和積極推進林牧,林藥相結合的模式,實現經濟效益，社會效益和生態效益的有機結合。

五、退耕戶生計來源調查

2003年我旗退耕還林工程實施前退耕戶的主要生活來源為農業和畜牧業，其中農業占總收入的64%，畜牧業占總收入的36%，退耕實施一年來，其生活來源基本沒有改變，但是農業和畜牧業的比重有所改變，通過牧草種植等措施，使畜牧業在收入中的比重增加，達到了39.9%，提高3.9個百分點。2004年我旗許多企業已投入建設，年底和2005年相繼投入生產。隨著剩余勞動力的轉移，退耕戶的生活來源將有一部分為打工的收入。在今后及政策補助期滿后，退耕戶的生計來源將從以前的主要依托農業向農業、畜牧業和其它收入相結合轉移。

六、“不反彈”措施調查

為確保我旗退耕還林工程“退得下、還得上、穩得住、不反彈”目標的實現。我旗一是加大宣傳力度，提高干部職工和家牧民的認識，充分利用廣播、電視和烏后周刊等大眾傳播媒介，大力宣傳退耕還林工程的偉大意義和方針政策；同時利用林業干部下鄉深入實地的有利條件，以開展講痤、到田間地頭、群眾家中談心，真正把退耕還林的重要性及有關政策向群眾講明白，使群眾不斷提高對生態建設的認識，主動投身到退耕還林工程中，變“要我治為我要治”的自覺行動。二是堅持一切從實際出發，按客觀規律辦事，量力而行，把退耕還林工程同恢復生態建設結合起來，同調整優化農村牧區產業結構，禁牧舍飼養畜結合起來，與農牧區剩余勞動力轉移結合起來，立足增加農牧民收這一目標，走出一條符合本地區實際的生態建設路子。三是充分尊重群眾意愿,認真解決好退耕還林與群眾脫貧致富的關系問題.退耕還林工程千頭萬緒,涉及方方面面,我旗在實施這一工程時，把改善生態環境，調整經濟結構和農牧民脫貧致富相結合，認真做好統籌規劃和相互銜接工作，處理好退耕還林和農牧民生計的關系問題，充分尊重群眾意愿不搞強迫命令。四是加強森林違法犯罪的打擊力度，鞏固退耕還林成果。

七、對策及建議

為確保退耕還林成果的鞏固，一是要加強造林后的撫育管理，造林后的頭三年，應適當間作低桿作物，牧草等，一方面能夠增加退耕戶的收入，另一方面可以促進退耕戶對林木的撫育管理，二是適時采伐退耕還林期滿后國家沒有了補助，而樹木已到了收益期，應及時采取隔行采伐的方式，及時更新這樣既增加了退耕戶的收入，使退耕戶從林木上見到效益，又能鼓勵退耕戶及時更新造林，鞏固退耕還林和生態建設成果。三是把造林后的管

理措施和宣傳工作同工程實施時一樣宣傳到位，常抓不懈，變撫育管理為退耕戶的自覺行為。四是加強檢查驗收等監督工作，通過林業部門的檢查驗收和監督，促進成果的鞏固，五是林業行政執法部門要加大對毀林等違法犯罪的查處力度，強化“打、防、控”一體化建設。

第二篇：關于退耕還林補助期滿后農民生計等若干后續問題的調研報告

關于退耕還林補助期滿后農民生計等若干后續問題的

調 研 報 告

10月15日至22日，鎮分管林業副鎮長帶領鎮林業站、農辦、畜牧獸醫站、農技中心到水渡灘村、石良村、石對窩村、九層巖村、筍橋村就退耕還林補助期滿后農民生計等問題進行了專題調研。在認真聽了各村退耕還林工作情況介紹的基礎上，走訪了實施退耕還林的社，召開了由各村四職干部、社長、社員代表、退耕大戶參加的座談會，深入到比較集中退耕還林點和11戶退耕戶家中進行了實地調研?？偟膩砜?，黨中央、國務院退耕還林政策是合民情，順民意，是深受農民群眾歡迎的。

一、我鎮退耕還林工作開展的情況

全鎮退耕還林工作自實施以來，我鎮各村、社都比較重視，都把退耕還林作為增加農民收入的一項工作來抓，整體工作呈現認識高、力度大的較好態勢。

各村都把退耕還林工作作為中心工作來抓，工作力度大。層層召開了退耕還林有關工作會，及時傳達了有關退耕還林文件精神，及時解決了退耕還林中出現的問題，動員各退耕戶做好2007年整改驗收工作，動員退耕戶做好補苗、窩撫工作。目前，各村都在加強退耕還林苗木管理，都在做2008年工程整改的準備。

二、調研情況

1、耕地狀況調查：我鎮所轄127.75平方公里，村級建制調整后轄20個行政村和居委會，2003年來累計實施退耕還林工程16008畝，農業人口74134人，預計全鎮可以規劃38000畝退耕還林；退耕還林工程實施前國土詳查的耕地面積是92597畝，人均1.25畝，計稅面積60264畝，人均0.81畝，基本農田國土詳查面積是77024畝，人均1.04畝；退耕還林工程實施后國土詳查的耕地面積是81909畝，人均1.1畝，計稅面積53587畝，人均0.72畝，基本農田沒有什么變化?；巨r田在退耕還林前后沒有什么變化，因此我鎮糧食產量變化不大。

2、退耕戶情況調查：我鎮2003年來退耕還林涉及農戶7553戶，其中未留足口糧田的有103戶，全退戶有72戶，兩者所占比例分別為1.5%和1%。我鎮2003年來全部退了的農戶，主要是農轉非或全家外出打工。未留足口糧田的農戶與全退的農戶主要由農轉非、外出打工、從事服務業、專業養殖的人員構成，他們的生計主要通過商貿掙錢解決。

3、退耕地還林情況調查：在16008畝退耕還林總面積中，經濟林面積是8963.3畝，占退耕還林56%，預計收益期3—5年；生態林面積是7044.7畝，全部都可以適宜利用，其中兼用樹種928.6畝，預計收益期為3年；用材樹種是6116.1畝，預計收益期3年。

4、后續產業發展情況調查：在工程后續產業發展的思路上，我鎮以“生態經濟并重的產業代替傳統產業發展以經濟效益為中心”為突破口，正確處理“國家要生態、地方要發展、農民要增收”三者之間的關系，探索不同自然、社會經濟條件下的退耕還林種植模式、配置模式，在優先保證生態效益的前提下大力發展生態經濟產業，實現生 態增效、經濟增收的“雙贏”目標。在農會埡張壩、大河灌上等“五朱路”沿線，依托萬畝晚熟龍眼基地龍頭企業，大面積發展了龍眼，2007年農民實現收入1241.5萬元；依托建成的制漿造紙龍頭企業，大力支持發展了9665畝竹漿原料林基地，預計此項可增收358萬元；我鎮依托退耕還林建成了優質脆紅李子基地、優質官溪密柚基地。同時依托退耕還林大力推行“林草牧”模式，大力發展林下種草，大力發展養殖業。下一步還將推行在工程中采取林藥間種的栽植模式，發展適合種植的名貴中藥材品種。我鎮各村結合退耕還林工程，采取“龍眼花椒”、“龍眼葡萄”、“龍眼李子”等混交的技術模式，既控制了坡耕地的水土流失，又促進了龍眼產業的持續健康發展，解決了龍眼種植戶短期無收益的問題。

5、退耕戶生計來源調查：工程實施前退耕戶的主要收入為耕地收入、畜牧收入，退耕后農戶的主要收入是退耕地上的收益和畜牧收入以及外出打工的商貿收入。政策補助期滿后農戶的主要收入可能是水果銷售收入、畜牧收入、服務業等收入。

6、“不反彈”的措施情況調查：我鎮為了使退耕還林工程“穩得住、不反彈”采取了與村社、退耕戶層層簽定管護合同，同時明確了駐村干部的責任。全鎮基本上能確?！胺€得住、不反彈”的目標得到實現。

我鎮在實現“五結合”中，注重把退耕還林工作與其他工作有機結合。一是把退耕還林與農業綜合開發相結合、與土地整治相結合，全鎮累計投資100余萬，建成預制板路、各種排水溝、引水渠、糞池 等基礎設施若干，覆蓋近2000畝退耕還林工程，占20%左右；二是把退耕還林與種草、種藥結合起來，積極探索林草間作和林藥間作模式；三是把退耕還林封山禁牧結合起來，為了有效防止邊造林、邊毀林的現象發生，一方面，采取舍飼圈養，另一方面政府出臺管護制度，明確了禁止放牧；四是把退耕還林與優化農業產業結構結合起來，在突出生態、社會效益的同時，注重經濟效益，全鎮建成了優質龍眼、優質脆紅李等基地。

7、主要對策建議：（1）補助期滿后，為確?！安环磸棥钡哪繕说玫綄崿F，建議對退耕戶優先考慮實行農村低保和勞動就業，同時加大退耕地開發力度。（2）從林業管理角度出發，為實現“不反彈、穩得住”目標建議：一是要加強退耕還林在保護上的執法力度，現鄉鎮這方面條件還不具備；二要進一步下放部分林業行政執法權和加強林業管理設備建設；三是從農村實際出發和當前退耕地管護情況的實際出發，允許在退耕地間作矮桿農作物或菜。（3）為管護好退耕還林工程，建議20元現金生活補助費不納入退耕還林直補，由鎮政府統一集中使用，尤其便于管好外出退耕地

二0一0年十二月二十日。

第三篇：湖北省退耕還林及其背景下農民生計問題的探討

湖北省退耕還林及其背景下農民生計問題的探討陳平（中南民族大學經濟學院 湖北 武漢 ４３００７４）

摘 要 退耕農戶的生計問題一直是政府工作的重點。退耕還林對農民生計的影響如何、退耕后如何增加農民收入、怎樣發展退耕地區的后續產業、解決農民的生活保障等問題相繼產生。文章通過對湖北省部分地區退耕還林工程的研究，分析退耕還林政策對農民生計的正面及負面影響，并提出相關的政策建議。

關鍵詞 退耕還林 農民生計 政策建議

退耕還林工程，是國家實施可持續發展戰略作出的重大決策。從保護和改善生態環境出發，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計劃、有步驟地停止耕種，因地制宜地植樹種草、恢復植被。工程的實施與農民、農村、農業問題緊密相關，實施過程中，如果農民生計問題解決不好，在政策規定的補貼時間結束后，復耕就將成為必然。

１ 退耕還林工程現狀

據２００７年全國退耕還林工作會議報道，退耕還林工程實施以來，全國累計完成退耕還林242 666.7km2。湖北省是國家第二批實施退耕還林試點的省份之一，從２０００年開始試點，２００２年全面實施。截至２００６年，全省已完成了8 600km2退耕還林工程，其中坡耕地退耕還林3 313.3km2、荒山造林5 286.7km2，惠及了全?。福硞€縣市區、６５７萬多人。在已退耕的3 313.3km2坡耕地中，按地域分，三峽庫區、丹江庫區、清江流域、大別山區坡耕地造林2 182.7km2，占全省計劃的６５．９％；大洪山脈、幕阜山脈和武漢市的周邊地區退耕還林1 130.7 km2，占全省計劃的３４．１％。按坡度分，２５度以上的為1 946km2，占５８．７％；１５~２５度的有1 126.7km2，占３４．０％；１５度以下的只有240.7km2，占７．３％。按林種分，生態林面積為1 828.7 km2，占５５．２％；生態經濟兼用林面積為1 161.3km2，占３５．１％；經濟林面積為323.3km2，占９．８％。

２ 當前政策對農民生計的影響

２．１ 退耕還林給農民帶來的正面效應

國家實施退耕還林的目標之一是通過退耕促進退耕地區的農業結構調整，增加退耕農戶收入。為分析退耕還林工程實施對退耕農戶的經濟效益，選取湖北省十堰市張灣區為例。

據統計，湖北省十堰市張灣區通過實施退耕還林工程，共造林3５．３km2，使全區646.7km2的山場森林覆蓋率達到７９．５％，活立木蓄積達１１９．２萬m3，其正面效應具體體現在：一是吸引了國家對張灣區的資金投入。按國家規定的退耕還林錢糧補助政策，張灣區退耕還林工程已完成５．３萬元，８年中國家應下撥資金３ ６２５萬元（含糧食折算現金），增強了張灣區的綜合實力。二是增強了林業后勁。該區在實施退耕還林工程中，發展經濟林和生態經濟林2３．3km2。5年后，每年可為農民增收３ ５００萬元，農村人均增收６７３元。同時，森林蓄積量也在不斷增加，農民“綠色銀行”的存款會越來越多。三是國家以糧換林政策的兌現，農民將直接增收。按已完成退耕還林13.3km2計算，國家每年應兌現糧食折現金４２０萬元，加現金補助４０萬元，合計４６０萬元，農村人平純增８８元。四是退耕還林工程的實施，把富余勞動力從有限的耕地里解脫出來外出務工。據年報統計資料表明：全區２０００年實施退耕還林前外出務工為４ ８６５人，實施退耕還林工程后的２００６年，外出務工勞力為９ ８８５個，增加５ ０２０人，外出務工收入也從２０００年的２ ３６２萬元增加到２００６年的５ ８６６萬元，凈增３ ５０４萬元，農村外出勞務人平增收４６３元。２００６年人平純收入３ ２９６元，比２０００年人平純收入２ ５４０元增收７５６元，僅外出務工人平增收就占７１．１％。２．２ 退耕還林對農民增收的負效應

按照成本—價格理論分析，在退耕還林工程中，對于農戶來說，參與退耕還林的經營成本（私人成本）主要是退耕地用于經營農業的農產品收益（機會成本）。隨著退耕還林面積的增加，農業經營面積和產品供應量將逐漸減少，農產品的價格將逐漸上升，從而使退耕還林的私人邊際成本逐漸增加，即邊際成本遞增。農戶參與退耕還林的收益（私人收益）主要是源于退耕還林地所能產生的林產品收益。此外，就是國家給予的補貼。退耕還林單位面積所能帶來的林產品收益是有限的，同時隨著退耕還林規模的擴大，林產品市場供應將逐漸增加，林產品的價格就會逐漸降低，從而使退耕還林的邊際收益逐漸減少，即私人邊際收益遞減。有的地方沒有堅持因地制宜、宜林則林、宜草則草，或樹、草種選擇不當、治理模式單一，種植的經濟林主要是干果、水果和藥材等，由于蘋果、柑橘、板栗、核桃等過于集中，如果出現大面積的“賣難”現象，就會損害農民利益。

另外，由于農民在資金、技術、管理等方面存在差異，收益上也存在較大差異。退耕還林的以糧代賑措施解決了農民當前的生計問題，但不能解決農民長遠的生計問題。按照還經濟林補助為５年，還生態林補助為８年，還草補助２年，生態林比例要求達到８０％，由于相當多的退耕地立地條件差，林木生長緩慢，造林后兩年生樹苗平均高不到１m，８年后無法達到國家規定的速生豐產林標準，不可能產生經濟效益；而經濟林一般５年所產生的經濟效益很不穩定，即補助期滿后農民退出的耕地沒有收益。山區農民祖祖輩輩以耕地為生，對土地的依賴性很強，在經濟上沒有其他來源的情況下，失去耕地的農民將無法生存。退耕后農村剩余勞動力得不到有效使用。耕地是沒有彈性的，一個區域內可用于農業和林業生產土地的總面積可認為是固定不變的，所以林業用地的增加就意味著農業用地的減少，林地增加，耕地減少，農村剩余勞動力增加，而農民文化素質不高，沒有基本的技能，非農產業不發達，剩余勞動力無法轉移出去，對社會穩定將會留下后患。

２．３ 退耕還林與農村生活能源問題

農村生活能源缺乏曾是導致農民陡坡開墾的一個重要原因。國家實施退耕還林措施來恢復植被，改善生態環境，但以生物質能為主的農村生活能源結構和落后的能源利用方式消耗了大量的林草和作物秸稈，極大地制約了生態建設的成效，所以農村生活能源與退耕還林的實施密切相關。推廣使用戶用沼氣池、太陽灶，以及小型生態能源公益項目，轉變農村能源結構，就逐漸被提倡。太陽灶和沼氣可為農戶提供生活能源，產生直接經濟效益，沼氣還具有顯著的間接經濟效益。直接經濟效益以太陽能所提供的有效熱能所折合的標準煤的市場價格來核算，據相關資料分析，每臺太陽灶每年所得到的熱量為１ ２２３ＭＪ。折合標準煤２０８ｋｓ（熱值?。玻梗常埃罚叮停?，熱效率按２０％計算），按煤炭現價（４００元/t）計算的經濟價值達８３．２元。太陽灶單價１５０元，不到２年可回收成本。太陽灶以１０年的使用期核算，凈效益６７元／年。間接經濟效益主要表現在蔬菜種植和生豬養殖兩個方面。沼氣除具有良好的能源替代效益外，還有利于農戶的作物種植和生豬養殖。在作物種植方面，沼液、沼渣作為優質肥料可以減少對化肥的使用，生產綠色食品，特別是生產純綠色蔬菜幣場價格表現好，據調查年節約化肥款３００元；在生豬養殖方面，由于用沼液作添加劑養豬增重快，溫室又可保證豬的快速生長，每戶每年養殖２頭豬計算，可獲得１２０元以上的純收益。

３ 目前退耕還林存在的問題

（１）宣傳引導力度不夠，退耕農戶對補助期滿后“吃什么”心存惶惑。退耕還林針對的就是水土容易流失的邊遠山區山坡耕地，這些地區經濟落后，農民傳統意識濃厚，吃的方面主要靠自耕地。眼下有的農戶除留少量菜園地以外，其余土地幾乎退完。還“林”的品種中極少有幾年就能見效益的經濟林，絕大部分屬生態林，而在退耕還林地區，同時也是林木禁伐區。國家對退耕農戶補助是有限的，補助年限期滿后，到底靠什么吃飯，老百姓心里無底，這是退耕地區農民普遍存在的擔憂心理。

（２）由于部分地區土地瘠薄，退耕地在短期內難以產生經濟效益。如湖北省的隕西縣地處國家

南水北調中線工程水源區，處于重要生態區域，絕大部分退耕地設計為生態林，在很長一段時期內基本沒有直接經濟效益。同時，由于該縣是國家貧困縣，自然條件差，經濟薄弱，農民勞動力轉移無市場，生態移民等長效機制也尚未建立，隨著國家政策補助的陸續到期，部分農戶生計困難問題日漸突出。

（３）退耕還林配套保障措施沒有得到徹底落實。多數?。▍^、市）缺乏退耕還林配套保障措施的規劃和計劃；工程區大部分地方經濟基礎薄弱，財政困難，配套保障措施由地方各級政府負責，在資金上有很大困難；目前國家各部門對農村的各項資金投入項目分散，各有要求，也沒有重點用到退耕還林地區各項保障措施上。

（４）個別村組干部“多吃多占”，形成農民意見大。一方面山區山高地薄，糧食收入低，經濟來源少，種地劃不來，一些農民靠在外地打工掙錢，干脆不種土地；有的農戶舉家外遷，土地隨意荒置。但過去農業、林特稅費照交不誤，為完成任務，年終時就由村干部想辦法為他們補繳。近兩年，國家免征農業、林特稅費后，村干部理所當然就收歸集體或據為己有，進行退耕獲取補助。另一方面，在退耕還林實施之初，部分農戶對政策持觀望態度，一些村干部帶頭執行，當領取補助時，這些農戶又后悔。此外，未全部按坡地程度以及耕地與荒山比例退耕等情況，客觀上造成一些農民心里不平衡。

４ 結語

（１）合理確定補助年限和補助標準。錢糧補助年限不能僅僅用林樹來確定，應該根據區域不同，差別對待，同時要做到退耕面積及兌現補助的公示公開。加強政策宣傳，引導農民更新傳統觀念，設法通過遷移式扶貧、多種經營等措施解決退耕補助過后“吃什么”的問題，消除后顧之憂。（２）調整農村產業結構，全力扶持壯大支柱產業，加大替代產業挖掘與探索力度，加大后續產業培植力度。以增加農民收入為重點，以市場為導向，按照“公司＋基地＋農戶”的模式，積極發展高效經濟林，建設不同類型的骨干拳頭產品，增加退耕農戶的近期收入。一是從布局上按照一鄉一企、一村一品的格局，發展具有本地特色和市場優勢的經濟林；二是鼓勵一批大戶承包經營，發展骨干品種；三是大力扶持龍頭企業（如中藥材企業，干鮮果品營銷企業）；四是集中資金加大對林果基地的投入，增加后續產業的投入，促進退耕農戶向養殖業和第三產業轉移。

（３）結合“陽光工程”等農民技術培訓項目，加快退耕林區剩余勞動力的轉移步伐。著重抓好“三化”：一是內部消化，即引導農村剩余勞動力發展畜禽養殖、水果、肉牛育肥販運等勞動密集型產業，在當地內部吸納更多的勞動力；二是產業分化，要大力開拓農林牧業產前產后的服務領域，通過大力發展鄉鎮企業，從事農林牧產品加工、運銷以及餐飲業、信息、技術等行業，細化分工、增加就業，加快剩余勞動力向非農產業分化；三是勞務轉化，通過培訓轉移等方式，讓剩余勞動力走出去，或進城打工經商定居，或從事多種勞動，逐步通過市場導向輸出勞務。

（４）切實解決農村生活能源問題，大力推廣使用戶用沼氣池、太陽灶，努力研究發展新的小型生態能源公益項目，轉變農村能源結構。農村能源建設要從實際出發，以沼氣建設為重點，同時加強節柴灶、薪炭林及小水電等的發展，形成多能互補的農村能源格局。特別是結合沼氣能源建設，大力推廣“酒、豬、沼氣、果、蔬”一體化，以釀酒促進養豬，以養豬帶動沼氣，以沼液改良土壤，推動果蔬種植良性生物鏈的形成。

（５）積極鼓勵生態環境脆弱、偏遠山區退耕農戶到街道、公路邊修房造屋。凡是遷出戶，原來責任田可以自愿退出，也可以轉包；凡搬遷戶，可以得到政府無償劃撥的……

土地。

（６）發展生態旅游產業。退耕還林把發展水源涵養林、經濟果林與森林旅游業結合起來，形成具有民族特色的森林旅游業和觀光農業，進而帶動第三產業的發展。

第四篇：關于大學生村官任職期滿后出路問題的調研

關于大學生村官任職期滿后出路問題的調研

2009年4月，中組部等12個部門下發了《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》，明確了大學生“村官”任職期滿后的5條出路，即留任村干部、考錄公務員、自主創業、另行擇業、繼續學習等。中組部部長李源潮指出，引導大學生“村官”期滿后有序流動，是大學生“村官”工作健康持續發展的關鍵，要確保大學生村官期滿流動“五條路”條條要走通。那么，大學生村官的出路究竟在哪里？我認為，大學生村官的“出路”主要在于兩個方面：一在基層政策的落實，二在大學生村官本人的努力，兩者缺一不可。

當前大學生村官之所以關注個人的出路問題，與一些基層組織對大學生村官政策的錯誤理解和落實不到位有很大關系。中央實施大學生村官政策，是加強基層黨組織建設、培養對人民群眾有深厚感情的后備干部和推進社會主義新農村建設的需要。對這一政策的錯誤理解主要表現在：把大學生到農村看作是緩解就業的需要，把大學生村官政策實施與大學生就業相掛鉤。這種觀點的存在，讓很多人認為大學生村官來到農村是就業形勢所迫，沒有辦法才選擇去農村的，這就導致很多基層組織認為大學生村官崗位是國家的一種臨時“舍施”，從而在對待大學生村官的態度上持有一種鄙視心態，人為為大學生村官的成長設置了一個無形的屏障。如果單從就業的角度看大學生村官這一現象，他們承載的更多的是一種就業的價值引導！我們必須深刻明白：黨的血脈在人民、根基在人民，推動中國特色社會主義事業，需要一代又一

代對中國社會有深刻理解的骨干力量；保持我們黨的先進性和純潔性，需要一代又一代對人民群眾有深厚感情的接班人。這些才是實施大學生村官政策的真正內涵所在。落實不到位主要表現在：不少地方的基層組織把大學生村官當鄉官用，導致管理不到位、使用不到位、定崗不到位的現象比較嚴重。實踐表明，大學生村官只要下得去，就能在村里有所作為，有所作為就能有機會當村里的負責人，就會樹立扎根農村的思想，這也正是大學生村官政策實施的目的。只要把大學生村官政策落實到位，為大學生村官的成長成才營造良好的外在環境，給予大學生村官的成長適宜土壤，相信這些有文化、有知識的年輕人就能把各項工作干好，他們上升的空間就會很大，實現大學生村官“流得動”的愿望。

大學生村官本人的努力對于大學生今后如何“留得動”也是非常重要的具有決定性的環節。習近平副主席在與大學生村官座談時指出：大學生村官要“下得去、待得住、干得好、留得動”。其實這對大學生村官如何在農村工作已經指明了方向。要想今后“留得動”，必須要能夠深入基層、融入群眾、得到群眾的認可，成為群眾發家致富的帶頭人。中組部部長李源潮曾說過：“溫室里長不出能夠經風雨的花朵，坐在機關大樓里培養不出對人民群眾的深厚感情?！币虼?，大學生村官要堅定自己的人生選擇，樹立一種不管在何種崗位都需要自身發奮努力的意識，而不是認為自己在農村工作兩三年后政府必須要給你解決編制問題，正如有的大學生村官所說：“農村天地廣闊，大有作為，只要自己努力了，老百姓的認可就是我們最好的出路?！辈还苁裁绰?，都是靠

自己腳踏實地，一步一個腳印走出來的。當前，大學生村官要徹底克服等靠要的思想，因為這不符合社會發展的規律，更不是年輕人所應具有的。要徹底克服浮躁情緒和功利主義思想，主動融入農村基層，在艱苦環境中砥礪意志和品格。要在虛心向農民群眾和農村基層干部學習的同時，積極思考，發揮主觀能動性，對所在村社深入調研，深入了解農村和農民。要在服務農民、帶領農民致富的實踐中經風雨、長見識、增才干，在體驗農民甘苦、與農民一起摸爬滾打中增進對群眾的感情，做農民群眾的知心人。把所學知識專長和農村資源、市場需求結合起來，充分發揮眼界款、信息靈、思路活的優勢，帶頭創業、帶領農民創業，做建設社會主義新農村的生力軍。只有這樣，才能走出一條屬于自己、國家期望之路。

2012年2月15日

第五篇：對農民增收問題的調研調研報告

農民增收問題的調研報告

“三農問題”的核心是農民問題，農民增收又是核心的核心?，F階段農民是否能夠增收，增收的速度和質量如何，不僅直接關系到全面建設小康社會的進程，更關系到大多數農民的情緒，關系到農村社會的穩定，關系到黨和政府在農村的威信和執政黨地位問題。

一、基本情況

###鎮是##縣的大鎮之一，地處##縣最東面，距新縣城40公里。歷史底蘊深厚，唐王征東傳說和蟹橋傳說就源于我鎮，古三岔關更是兵家必爭之地，清末舉人李龍石名震關東。我鎮交通便利，地理位臵優越，溝海鐵路橫貫東西，盤海公路和建設中的興于快速干道延長線為全鎮發展注入新的活力，全鎮轄11個行政村，6308戶，21094人，其中非農業人口1551人，總面積71.69平方公里，耕地面積50565畝，其中水田39615畝，旱田10950畝，人均耕地面積2.5畝。2011年末，全鎮農民人均純收入實現14100元，高于全縣11400元的平均水平。

二、促進農民增收的主要做法和經驗

加快發展農業產業化經營，推動農業生產調結構、上水平、增后勁。保護農民生產積極性是促進農業發展，農民增收的最佳途徑，目前我鎮農業產業主要以水稻、棚菜、肉雞和水產四大塊為主，尤以棚菜和肉雞產業發達。

一是以農業產業發展促進農民增收。棚菜產業是我鎮農民增收致富的主導產業，目前全鎮11個村中有###村、七臺子村、崗毗嶺村、五臺子村、夏家村、蔡家村和夾信子村等七個棚菜專業村，棚菜總面積2.85萬畝，建有高標準蔬菜大棚5180棟，從業戶數4200多戶，從業人員近萬人，預計到今年年末全鎮棚菜產業總產值可實現3億元，棚菜產業人均純收入可實現6900元，在全鎮農民人均純收入中的貢獻率達到40.38%，棚菜產業已成為全鎮農民增收的主力軍。在大力發展棚菜生產的同時，我們還著力做好“打品牌”、“建市場”，著力推進無公害蔬菜進程和棚菜生產全程機械化進程。

以興牧集團為龍頭，積極開展肉雞孵化、養殖、加工一條龍產業經營，通過龍頭企業拉動周邊農戶，建立以養殖大戶為主體的協會組織，加強對養殖業產、供、銷的協調服務，全面提高市場風險抵抗力。目前全鎮已形成種蛋雞養殖、孵化、肉雞養殖、肉雞加工儲藏完整的產業結構鏈。我鎮還擁有得信飼料、新達飼料、羽翔種雞、三鑫孵化等相關企業10余家。預計到年末全鎮肉雞飼養總量將實現1550萬只，出欄1300萬只，產值41000萬元，肉雞產業人均增收1500元。

二是圍繞農業產業，大力發展第三產業。棚菜和肉雞產業的發展給農民帶來了實惠，也帶動了二、三產業的發展，繁榮了鎮域經濟。產業前向發展帶動了蔬菜育苗、農藥供應、大棚骨架焊接、樁梁建造、大棚設備、物質供應等相關產業發展；后向發展

帶動蔬菜銷售、運輸、加工和肉雞運輸等相關產業發展，形成了全系列產業鏈。僅從事大棚設施加工的工商業網點就達50多家，年創產值2500多萬元。棚菜和肉雞產業的發展也提升了###鎮的知名度，“古興”、“遼河灣”、“興川”、“硒霸”等特色農業品牌已成為我鎮響亮的名片，推動###鎮走出盤錦，走出遼寧。也正是因為于此，使得眾多投資商紛紛看好這里，投資興業。圍繞基礎設施建設、季節性短工等全鎮就近實現勞動力轉移3000多人，工資性收入可達到3600多萬元。

三是加快項目建設，奠定農民增收的基礎。通過爭取興于快速干道延長線項目，使我鎮距市區車程縮短至半小時，提升了###的區位優勢；建設中的盤錦生物質能化工產業園區已初見規模，目前已完成園區一縱一橫道路建設，對部分區域進行回填平整，寶來生物能源、盤錦暢興石化、遼寧東錦化工等三家企業已經入駐。二是通過“一事一議”項目，投資500多萬元對全鎮的村村通道路進行新建與維修；投資560萬元對1.2公里的鎮政府路進行拓寬改造，改造后的道路寬12米，修建暗排，安裝路燈60盞；投資280萬元新建污水處理廠1座；投資355萬元垃圾氣化站1座，添臵環衛設施30多套；投資120多萬元對村路和棚菜園區進行了綠化治理，這些項目的實施，吸納了當地勞動力，既增加了就業又改善了新農村面貌。

四是強化職能，做好農民增收服務保障工作。鎮黨委、政府把促進農民增收作為“三農”工作的核心，把持續促進農民增收

作為工作的出發點和落腳點，鎮長負總責，明確了領導分工負責機制和包村、包項目任務，鎮村干部也落實了促進農民增收的具體任務。加強駐村指導員的管理，使其更好地發揮促進農民增收的抓促作用。加大農業實用技術的培訓，截止到目前全鎮共開展各類農業培訓講座20多次，培訓農民5000多人次。積極開展送政策、送信息、送技術、送關懷活動，幫助和指導農戶促進增收。

三、農民收入的增減因素

一是由于化肥、農藥等農資價格呈上漲趨勢，農業生產成本上升，農資價格漲幅平均高出農產品價格的增長，在很大程度上增加了農民生產經營成本，直接影響了農民收入的增加。二是我鎮的棚菜和肉雞產業雖然規模很大，但都停留在初級產品階段，附加值不高，致使農民持續增收的難度較大。三是棚菜產業受自然天氣影響較大，今年夏天，因受到臺風“達維”的影響，大遼河水位上漲，致使我鎮沿河###、崗毗嶺等6個套堤進水，近2000棟蔬菜大棚被淹，農民損失慘重；肉雞養殖受疫病和價格因素影響較大，這些因素在一定程度上都嚴重制約了農民的增收致富進程。四是剩余勞動力轉移就業難。隨著經濟的迅猛發展，農村家庭經營來自于非農產業的收入也呈現加速發展的勢頭，有近一半的家庭，打工收入占其家庭收入的50%以上。但近些年來，城市就業壓力增大，對技術工種的要求高，以及鄉鎮企業對農業勞動力的吸納能力下降，使農業勞動力進一步轉移發生了困難，轉移速度減慢。雖然鄉鎮農業技術和普惠制技能培訓有所增加，但培訓 的專業性、廣度、深度不足，培訓后的農民進廠后需二次培訓，致使農民對技能培訓的熱情不高。最終，農村大量剩余勞動力滯留在土地上，影響了農業勞動生產率的提高。

四、進一步促進農民增收的打算

農民增收是農村發展的前提，農業增效是農民增收的保證，通過細致的調查，我們深入分析對促進農民增收有以下打算和想法：

1、變粗放為精細，轉變經營方式。農民家庭經營，管好管壞大不一樣，在同等條件下，實施精細管理能帶來巨大經濟效益。農戶家庭經營同企業經營一樣，必須搞好成本核算，分析某一項農產品的投入產出比，研究降低成本的途徑和對策。目前，我鎮棚菜小區中還存在一部分老式棚、低矮棚，每年也和別的大棚一起扣、一起栽、一起收，可是一年下來，人工、肥料等成本一分不比人家少，收入不及新式棚的一半，大伙戲稱為“窖混子”，因此必須對這部分大棚進行改造。科技是第一生產力，在農業領域也是硬道理，先進的農業機械化必然帶來高產出，目前我鎮棚菜機械化中的微滴灌、測土施肥、秸桿發酵技術、沼氣技術等應用率不是很高，上述技術推廣普及后，可節約大量的人力、物力和生產成本，使一大批勞動力轉移到第三產業上去，進而提高農民收入。

2、多業并舉，拓寬增收渠道。針對目前農民收入結構以一產為主的狀況，我們要大力將他們引向二、三產業，來激發農村經

濟活力，多業并舉增收。最近幾年，我們大力發展鄉鎮經濟，建立了生物質能產業園區，像寶來生物能源有限公司新建以來，就吸引農村剩余勞動力100多人。##縣華鑫工藝品廠是勞動密集型企業，企業用工靈活，在農忙時節，企業工人只有20人左右，而在農閑時節企業工人有100多人，靈活的用人方式，不僅為企業降低了生產成本，也促進了農民的增收。通過不斷的摸索，以豐富的農產品資源為依托，調整鄉鎮企業發展的方向，積極發展農副產品加工企業，走一、二產業緊密銜接連帶發展的路子。例如，夏初季節，陸地蔬菜陸續上市，大棚中的黃瓜難賣，我鎮建成了松柏醬菜廠，將菜農的黃瓜收購后腌成醬菜，有效的拉動了我鎮農業的發展。

搞活第三產業和個體私營經濟。重點把農村的富余勞動力轉移到個體商貿業和運輸業，把農民的閑余時間轉移到家庭工副業方面。我們鼓勵更多的農民從事農產品收購、運輸、經銷工作，在農村培植出更多的農民經紀人和打工者，以此提高勞動力資源的利用率，拓寬農民收入渠道。今后，我鎮將以小城鎮建設為依托，拉動我鎮個體私營經濟的快速發展。

3、加強就業培訓，逐步提高農民科技素質。全力搞好農村普惠制就業培訓工程，農技推廣部門必須跟蹤提供技術指導，手把手地教農民干。同時，充分利用廣播、電視、雜志、互聯網等傳媒手段，為農民解疑釋惑，最快捷地推廣普及農業實用科技，滿足農民對科技的渴求。對農民要采取多種形式的教育培訓。要有

針對性地抓好市場意識教育和科技知識教育，培養農民的市場頭腦和科技頭腦，提高農民一切圍繞市場轉，一切依靠科技干的致富本領。

4、轉變職能，改進和強化政府對現代農業的有效指導。一是轉變指導方式，盡可能地變傳統的會議指導、文件指導為政策引導、示范引導、服務引導和市場分析預測引導，積極探索農民樂于接受、簡捷實用、符合現代農業發展規律的指導方式。二是轉變指導目標。在搞好對常規農業指導的同時，以促進農民增收為主要目標，把工作指導重點集中轉移到與農民增收密切相關，具有支撐主導作用的工作上來，著重搞好高效農業生產、農產品市場開發、農業科技普及、農田水利建設等工作指導，幫助農民解決好自己不會干和辦不到的事情。三是建議國家增加投入，改善農業和農村的條件，從夯實農業基礎上增加農民收入。加快農村交通、水利、通訊設施建設步伐。

發展農村經濟，進一步增加農民收入，是黨在農村的執政之本。為此我們必須從實際出發，增強促進農民增收的緊迫感和自覺性，振奮精神，扎實工作，盡快實現農民收入的平衡較快增長，努力開拓農業和農村工作的新局面，為###鎮的全面發展而奮進。