第一篇：兩改一同價后農電工管理問題調研報告

淺談“兩改一同價”后農電工管理存在問題的思考及對策

一、問題的提出

長期以來，農村用電及農電工管理一直困擾著電力企業的改革與發展，也是業內人士不斷探討的話題，尤其是在“兩改一同價”實施后，農民工管理的問題更加突出。因此，筆者參照**縣農電管理工作的實際，對農電工管理提出一點淺見。

二、基本情況

**縣位于陜西省關中平原西部，東距省城西安176公里，現轄12鎮5鄉，250個行政村，幅員1179平方公里，人口50.8萬。1993年以前，全縣共有鄉鎮電管站21個，管理人員及農村電工541人，由縣電力局對其進行業務指導和行業管理，對農村低壓電網進行維護管理。1993年，根據陜西省人民政府辦公廳（1992）73號《關于開展農村電管組織和用電秩序整頓工作的安排意見》和原陜西省農電管理局相關文件精神，縣局對鄉鎮電管站的人、財、物經過清產核資進行了統一管理，縣電力局也成立了農村用電管理機構，鄉鎮電管站的管理工作得到了一定的規范。1998年以來，按照原陜西省農電管理局《關于貫徹全國農村電網建設與改造會議精神的實施意見》和《關于陜西省屬農村電管體制改革實施辦法》要求，縣電力局全面開展了農村電網建設與改造，實施了農電體制改革，對農村用電實行了“五統一、四到戶、三公開”管理，并按照陜西省物價局《關于陜西電網實行居民用電同價的通知》精神，于2002年9月份實行了全縣居民生活用電同網同價，初步完成了“兩改一同價”的基本任務。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn 找范文,到xiexiebang.com]

**農村用電管理經歷了三個階段的變革，尤其是在1999年的農電管理體制改革中，縣電力局扎扎實實按照上級有關文件精神和具體要求，撤銷了21個電管站，成立了供電所，解聘電管站人員131人，取消村電工410人，以上述人員為基礎，重新聘用了318名農電工，所有招聘人員中，高中文化程度218人，但初中以下文化程度仍有100人。在管理體制方面，全面推行了“五統一、四到戶、三公開”管理，對農電工實行集中管理，異地交流，對供電所職責及管理、業務范圍進行了明確和細化，使體改工作全面達到省農電管理局規定的目標和標準。在新招聘的人員結構中，一是原電管站人員，他們基本都是從1984年成立電管站時各鄉鎮選聘的人員，平均文化程度較高，其中不乏業務精英，這些人員約占新聘人員的19%；二是原農村電工，他們從事農電管理的時間、業務素質、文化程度參差不齊，但具有一定的工作經驗，這些人員占32%；三是面向社會招聘的人員，這些人員大都比較年輕，但綜合素質較低，加之在招聘中把關不嚴，少數素質較差的人員依靠各種關系進入了農民工隊伍。因此，這部分人員的思想業務水平普遍較低，卻占48%的比例。

三、當前農民工管理存在的問題

1、電網改造結束后，人員過剩，管理成本加大。目前我縣定編農電工318人，平原地區按450-500戶設一人，山區250-350戶設一人。從整個農民工隊伍的結構來看，雖說有半數人員從事過農村用電管理，具有一定的工作經驗和業務能力，但畢竟沒有經過系統的業務培訓，其工作水平與當前管理形勢的要求還是有距離的，而其他的人員，大部分不能適應當前供電所和農村用電管理的需要。在電網改造結束后，除了正常的維護管理和安全檢查、消缺，就是抄表收費，供電所農電工的業務量減少。而遇到一些重要任務和大的工程、活動，由于新招聘人員比例大，專業技術水平低，主要靠那些綜合素質較高的農電工來完成，也造成供電所人員的工作量不平衡，更顯現出供電所部分人員的無所作為。另外，在實行同價后，維管費利潤空間明顯縮小，現有維管費捉襟見肘，隨著規范化供電所建設，供電所的管理費用的增多和人員的剩余，使得服務和管理成本加大，而費用開銷和人員工資只有靠維管費消化，因而造成有的供電所難以維持正常運營，甚至出現虧損。

2、對農電工的待遇政策不明確，農電工隊伍難以穩定。

目前，國家提倡以人為本、構建和諧社會，企業也提倡構建和諧企業，但對占整個從事電力企業人員比例一倍以上農電工隊伍，上級有經常怎樣扎實干工作要求，但對其管理和待遇，缺一直沒有一個明確規定和可操作性強的政策。一是農電工的身份和報酬問題。農電體制改革后，原來的村電工現在由電力企業招考聘用，已不屬于村委會領導，現完全屬于供電企業的一員。按照法律規定，各類職工在用人單位的權利是平等的，他們有同工同酬的權利，這是一個不能回避的問題。就**而言，供電所農電工的工資獎金收入平均每月約為600元左右，對未成家的青年人還可以，但對已成家和四十歲以上的人而言卻有相當的困難。并且，縣局在同一供電所工作的有全民制合同工和農民合同工，由于身份的不同，工資水平也不同，不能同工同酬，雖然縣局在這方面做了很大的努力，象勞保福利和安全工器具等發放都一視同仁，但由于工資、獎金的差額懸殊，造成了農電工的心理不平衡，產生消極因素，也造成了農電工的工作積極性受挫和農電工隊伍的不穩定。二是未按照《勞動法》落實農電工的養老、工傷、醫療保險和住房基金，使農電工有后顧之憂，很難全身心投入工作。目前，**縣農電工中，50歲以上的12人，40歲以上的69人，30歲以上的71人，30歲以下的166人，凡40歲以上的人員，大都在本系統從事了近20年甚至20年以上的農電工作，付出了畢生的勞動，但他們今后的養老、工傷、疾病問題卻無法落實，心理上肯定不會平衡。并且，再過五年至十年，大量的人員就需要退養，那時，企業更無力承擔這部分費用，這將是企業的巨大隱患。

3、農村供電設施產權不明。在農村電網建設改造以前，產權問題是比較明顯的，因為產權就是所有權，誰出資金購買的設施，產權就屬于誰，誰就擁有對該設施使用和處理的權利，同時也就有對該設施維護管理的義務。但是在農網改造和農電體制改革后的今天和農網改造前的情況已大不一樣。以前村民委員會投資擁有產權的設施，已用農網改造資金更換為新設施，替下來的舊設施也大多由供電企業處理。其維護管理問題與以前相比，又發生了質的變化，原先是以村為用戶的，村里的變壓器、配電室和低壓線路產權都屬于村里的，維護管理也是村里的，農電工也屬于村里的人員。而現在農電工已屬于供電企業的人員，我們的管理已是“五統一、四到戶、三公開”，是以個體、家庭為用戶，村里已無權管理，也無人管理。特別是農網改造后，對改造過的供電設施產權，各村既沒有將歸自己所有的產權出賣給電力部門；也沒有贈與給電力部門；更沒有辦理無償劃撥產權轉移手續。同時，電力部門也沒有把投入網改的資產產權明確歸屬于誰。按照我國民法的規定，對產權的取得，分無償取得，有償取得，無償劃撥或贈與等方式，如果是電力部門無償取得各村的供電設施產權，必然侵害了農村集體利益；如果電力部門有償取得，目前有關電力法律、法規又無規定；也沒有辦理產權過戶移交手續。在這種情況下，村里擁有產權的這些供電設施經過農網改造后產權屬于誰呢？這個問題至今沒有明確。但是，不管產權是否明確，我們已經實際進行管理了。

4、安全責任范圍和風險加大。一是由于產權不明，在電力設施設備上發生事故，特別是人身傷亡事故，都要追究電力企業相應安全責任，并承擔巨額的賠償費用，耗去供電企業大量的人力、物力、財力，將加重電力企業的負擔。二是“兩改”后，實際形成的電力產權、人權的延伸，使農村用電問題都集中到農電企業的身上。由于農村低壓電力設施線長面廣，加之農民群眾安全用電意識和自我保護意識薄弱，觸電事故難以杜絕。在目前觸電傷亡事故的賠償處理暫沒有法規的情況下，觸電傷亡事故的過額賠償將使供電企業難以承擔。三是由于非計劃停電或電壓過高、過低引起的人身損害賠償、產品報廢、機器受損的索賠日益增多，無形之中給供電企業安全管理造成了壓力。四是在電網改造中，由于對用戶計量設備安裝位置沒有按規定安裝，用戶的計量設備大都高高安裝在8-10米的電桿上面，增加了農電工日常抄表維修的安全風險。四是由于統管后農電隊伍整體素質參差不齊且普遍偏低，形成農電管理工作尾大不掉之勢，盡管對農電工進行了崗位培訓，不斷健全管理制度和考核辦法，但由于人員眾多，違章現象難以根除，安全漏洞難以杜絕，也使電力企業的安全風險增加。

5、管理難度和風險加大。農村電網改造后，電力企業農村農村電力所有電力設備進行維護和管理，這對保證農村電網的安全運行、電價執行、合理收取電費、開拓農村電力市場、杜絕“人情電、關系電、權力電”起到了積極作用。但農村電網的維護范圍擴大，農村電力資產檢修、運行和維護等需要投入的人力、物力和財力加大。使電力企業成本明顯上升，管理難度增加。二是計量設備由原來的配電室延伸至每個農戶，過去由用戶承擔的變損、低壓線損全部由電力企業承擔，使農電企業在線損管理上將面臨巨大的壓力。三是目前電網改造已基本結束，但我縣還有140多個臺區未網改，在目前實行統管的形勢下，這部分線路設備形成的不良資產，也使電力企業承受經營管理風險。

5、歷史遺留問題。主要是在改制中被辭退的原電管站人員和農村電工，他們都沒有與電力企業簽定任何勞動合同，而勞動用工關系實際存在。事實上，電力企業無論是從歷史上還是現實上都直接或間接管理和使用著農村電工。他們做的是職業化的電工工作，享受的是非職業化電工的待遇。在體制改革中，一部分一生都奉獻給農電事業的原電管人員和老農村電工，因年齡原因被精簡辭退之后，留下的只是心寒和無奈。因此，在一種不平衡心理的支配下，或是集體上訪，或是制造事端，形成社會的不穩定因素。

四、解決存在問題的途徑

1、按照“依法用工、合理定酬、規范管理、穩定隊伍”的工作要求，出臺剛性的農電工管理辦法，切實加強農電工管理。一是按《勞動法》有關規定簽訂勞動合同，依法確定雙方勞動關系。解決好勞動用工形式不統一、待遇偏低、管理制度不健全等問題。二是明確農電工聘用期限和續聘、解聘的條件。三是明確農電工的工資收入標準，并統一辦理養老保險，明確企業和個人分擔的費用，執行企業統一養老保險制度。由集團公司牽頭，統一投保，建立全省農電工的工傷、意外事故保險，實施保險制度社會化，消除農電工后顧之憂，使農電工與企業更加“貼心”。四是與農電工必須簽訂《安全責任合同書》，明確雙方在安全生產中的責任，并明確農電工必須執行的各項規章制度。五是根據供電臺區和用戶分布情況，原則上按照區域規定定員標準，并推行科學管理，推廣銀行代收和集中收費，推廣集中抄表系統，提高農電管理的科技含量。六是制定農村電工勞動報酬考核辦法（包括：農村電工報酬與安全、電費回收、線損等經濟技術指標掛鉤的計算方法，完成工作量的考核，執行勞動紀律與規章制度的考核與獎懲等內容）。招聘農電工可以參加縣局內部各崗位的競聘，實行易崗易薪，同工同酬，以激勵職工愛崗敬業、干好工作的積極性，努力打造一支“業務熟練、行為規范、服務優質、作風過硬”的農電工隊伍。

還可按照國家勞動用工制度改革方向，對現有的農電工招聘和使用模式進行改革和調整，建立農電工勞動關系代理的用工機制，規避生產安全和經營風險，設立農電用人的“防火墻”。農電工通過“勞動中介”或 “服務公司”統一招工，統一建立勞務關系，統一建立個人檔案，統一派遣給供電企業使用。原縣供電企業所聘用的農電工按自愿原則轉入“服務公司”管理，并簽訂合法、規范、有效的勞動合同，供電企業不再與農電工簽訂勞動合同。總之，通過有效和剛性的管理辦法，達到減人增效的目的。

2、在全省統一一個農電工管理模式，按統一的要求實行農電工管理。

3、嚴格執行《供電所規范化管理標準》，加強培訓和考核，提高農電工思想業務素質。一是把好人員入口關，新招聘的農電工要具備高中及以上文化水平，并通過培訓使農電工掌握黨和國家的方針、政策、電力有關法律法規、公司規章制度、電工基本技術、農村安全用電管理、用電管理等知識。二是經業務培訓，考試、考核合格后，上報省集團公司統一發給農電工上崗證，才能正式聘為農電工，并由縣局建立農電工個人檔案。三是對農電工的培訓要堅持經常，對農村電工實行定期或不定期培訓，并在每年對農電工進行一次業務知識考試，將成績記入個人檔案，作為考核、聘用的依據。四是對供電所所長實行輪訓，以管理和法律法規作為培訓重點，使供電所所長成為經營上會管理、守規矩的“領頭人”，工作上懂技術、會操作的技術“帶頭人”，生產上懂安全、會把關的現場安全“明白人”。通過培訓和嚴格考核，按照“能者上、庸者下”的原則，使其適應當前規范化管理的需要。

4、嚴格劃分農村電力資產產權歸屬問題。在農村電力資產的產權界定上，按照國家經貿委文件精神要求，出臺統一的規定。一是對已進行改造的低壓線路設備，可采取自愿上交，無償上劃的形式，交由電力企業管理。二是對電力資產年久失修，設備健康狀況低下，屬于不良資產和無效資產、電力部門接管后短期內難以完成大規模的改造更新的可繼續由村委會管理。三是按《電力法》和《供電營業規則》規定的電力資產產權分界點的分界原則確定，對已經移交的農村電力資產，其用電戶電能表出線端10厘米以上屬電力企業資產，出線端10厘米及以下歸用電戶的資產。

5、解決好遺留問題。出臺相應的政策，對被辭退的原電管站人員和農村電工，可按其從事農電管理的年限，分別給于一定的經濟補償，使他們消除心理上的不平衡感。

總之，我們要把解決好農電工問題，作為當前農電管理工作的一項大事來對待，使農電工真正適應新形勢下農電企業可持續發展的需要，成為推動農村經濟、社會全面發展、建設社會主義新農村的主力軍。

以上只是筆者在農電管理實際中的一點淺陋的見解，不當指出，請予批評指正。

二OO六年三月

第二篇：淺談兩改一同價后農電工管理存在問題的思考及對策

淺談“兩改一同價”后農電工管理存在問題的思考及對策

一、問題的提出

長期以來，農村用電及農電工管理一直困擾著電力企業的改革與發展，也是業內人士不斷探討的話題，尤其是在“兩改一同價”實施后，農民工管理的問題更加突出。因此，筆者參照**縣農電管理工作的實際，對農電工管理提出一點淺見。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn 找范文,到xiexiebang.com]

二、基本情況

**縣位于陜西省關中平原*部，東距省城西安176公里，現轄*鎮*鄉，*個行政村，幅員*平方公里，人口50.8萬。1993年以前，全縣共有鄉鎮電管站*個，管理人員及農村電工*人，由縣電力局對其進行業務指導和行業管理，對農村低壓電網進行維護管理。1993年，根據**省人民政府辦公廳（1992）73號《關于開展農村電管組織和用電秩序整頓工作的安排意見》和原陜西省農電管理局相關文件精神，縣局對鄉鎮電管站的人、財、物經過清產核資進行了統一管理，縣電力局也成立了農村用電管理機構，鄉鎮電管站的管理工作得到了一定的規范。1998年以來，按照原**省農電管理局《關于貫徹全國農村電網建設與改造會議精神的實施意見》和《關于**省屬農村電管體制改革實施辦法》要求，縣電力局全面開展了農村電網建設與改造，實施了農電體制改革，對農村用電實行了“五統一、四到戶、三公開”管理，并按照**省物價局《關于**電網實行居民用電同價的通知》精神，于2002年9月份實行了全縣居民生活用電同網同價，初步完成了“兩改一同價”的基本任務。

**農村用電管理經歷了三個階段的變革，尤其是在1999年的農電管理體制改革中，縣電力局扎扎實實按照上級有關文件精神和具體要求，撤銷了21個電管站，成立了供電所，解聘電管站人員**人，取消村電工**人，以上述人員為基礎，重新聘用了**名農電工，所有招聘人員中，高中文化程度218人，但初中以下文化程度仍有100人。在管理體制方面，全面推行了“五統一、四到戶、三公開”管理，對農電工實行集中管理，異地交流，對供電所職責及管理、業務范圍進行了明確和細化，使體改工作全面達到省農電管理局規定的目標和標準。在新招聘的人員結構中，一是原電管站人員，他們基本都是從1984年成立電管站時各鄉鎮選聘的人員，平均文化程度較高，其中不乏業務精英，這些人員約占新聘人員的19%；二是原農村電工，他們從事農電管理的時間、業務素質、文化程度參差不齊，但具有一定的工作經驗，這些人員占32%；三是面向社會招聘的人員，這些人員大都比較年輕，但綜合素質較低，加之在招聘中把關不嚴，少數素質較差的人員依靠各種關系進入了農民工隊伍。因此，這部分人員的思想業務水平普遍較低，卻占48%的比例。

三、當前農民工管理存在的問題

1、電網改造結束后，人員過剩，管理成本加大。目前我縣定編農電工**人，平原地區按450-500戶設一人，山區250-350戶設一人。從整個農民工隊伍的結構來看，雖說有半數人員從事過農村用電管理，具有一定的工作經驗和業務能力，但畢竟沒有經過系統的業務培訓，其工作水平與當前管理形勢的要求還是有距離的，而其他的人員，大部分不能適應當前供電所和農村用電管理的需要。在電網改造結束后，除了正常的維護管理和安全檢查、消缺，就是抄表收費，供電所農電工的業務量減少。而遇到一些重要任務和大的工程、活動，由于新招聘人員比例大，專業技術水平低，主要靠那些綜合素質較高的農電工來完成，也造成供電所人員的工作量不平衡，更顯現出供電所部分人員的無所作為。另外，在實行同價后，維管費利潤空間明顯縮小，現有維管費捉襟見肘，隨著規范化供電所建設，供電所的管理費用的增多和人員的剩余，使得服務和管理成本加大，而費用開銷和人員工資只有靠維管費消化，因而造成有的供電所難以維持正常運營，甚至出現虧損。

2、對農電工的待遇政策不明確，農電工隊伍難以穩定。

目前，國家提倡以人為本、構建和諧社會，企業也提倡構建和諧企業，但對占整個從事電力企業人員比例一倍以上農電工隊伍，上級有經常怎樣扎實干工作要求，但對其管理和待遇，缺一直沒有一個明確規定和可操作性強的政策。一是農電工的身份和報酬問題。農電體制改革后，原來的村電工現在由電力企業招考聘用，已不屬于村委會領導，現完全屬于供電企業的一員。按照法律規定，各類職工在用人單位的權利是平等的，他們有同工同酬的權利，這是一個不能回避的問題。就鳳翔而言，供電所農電工的工資獎金收入平均每月約為**元左右，對未成家的青年人還可以，但對已成家和四十歲以上的人而言卻有相當的困難。并且，縣局在同一供電所工作的有全民制合同工和農民合同工，由于身份的不同，工資水平也不同，不能同工同酬，雖然縣局在這方面做了很大的努力，象勞保福利和安全工器具等發放都一視同仁，但由于工資、獎金的差額懸殊，造成了農電工的心理不平衡，產生消極因素，也造成了農電工的工作積極性受挫和農電工隊伍的不穩定。二是未按照《勞動法》落實農電工的養老、工傷、醫療保險和住房基金，使農電工有后顧之憂，很難全身心投入工作。目前，**縣農電工中，50歲以上的*人，40歲以上的*人，30歲以上的*人，30歲以下的*人，凡40歲以上的人員，大都在本系統從事了近20年甚至20年以上的農電工作，付出了畢生的勞動，但他們今后的養老、工傷、疾病問題卻無法落實，心

第三篇：市中心管理問題調研報告

根據根據根據**人大常委會的安排，城建環境委組織了有市發展計劃委、市建設局、市規劃局、市國土資源局、市環保局、市水利局、**區人大常委會等單位和部門參加的專題調查組，在市人大常委會副主任***的帶領下，圍繞城市規劃(包括如何解決城中村問題)、管理體制、綜合執法等方面，對**中心城市管理的現狀、存在問題及原因進行了調研。調研組堅持從實際出發，采取聽取匯報、查閱資料、走訪群眾、召開人大代表及主管部門負責人的座談會、實地查看等方法，深入調查研究，還赴**、**、**等地參觀、考察。現將調研的情況報告如下：

一、**城市管理的基本情況和存在的主要問題

**中心城市包括**區和**經濟開發區。目前，**城市建設及維護的管理職能主要集中在市建設局等有關部門。市建設、工商、公安、環保等部門負責城市管理的行政執法。市建設局設有城建監察支隊，但人數少，一般只負責協調;具體執法工作由**區和**經濟開發區的城建監察大隊承擔。市規劃局設立規劃監察大隊，負責城市的規劃執法工作。**區設立城管辦負責城市市容管理。

建市以來，市政府在中心城市的建設和管理方面做了大量工作，使**中心城市的面貌得到了極大的改變。但是，由于我市建市時間短，現有的城市管理體制，基本上還是沿襲了計劃經濟時期形成的模式。隨著城市規模的不斷擴大和改革的不斷深化，目前城市管理體制和運行機制，難以適應城市發展的需要。主要表現在：

——條塊分割，管理上尚未形成合力。橫向有政府部門的多頭管理，城市管理的權限分布在城管、建設、公安、工商、衛生、環保等部門，政府部門職能交叉，推諉扯皮現象時有發生。從縱向看，在事權劃分上，體制尚未理順。如市、區兩級的土地管理權和規劃管理權沒有按照國務院國發明電〔****〕*號文的要求劃分，市、區爭權奪利現象時有發生。又如市區道路，按照規定寬**米以上的歸市級管理、寬**以下歸區級管理。但是在日常工作中，寬**米以上的道路的管理，市級不到位。遇到重大節日或活動，市里往往把任務安排給**區。而**區財政緊張，沒有這項經費造成無力管。而**路中段的改造拆遷，市里不投一分錢，**區也感到操作困難。再如**區房管局成建制上收后，**區已無房產管理權，導致**個鄉鎮的房產管理、發證成了空白。

——多頭執法和處罰，降低了行政執法效率。城市管理涉及部門眾多，對違反城市管理有關條例的現象，本該按職責進行及時有效的管理。但在實際管理過程中，存在有利的爭著管;而碰到棘手的問題，又誰都不管的問題。如：流動攤點的整治，有關執法部門按照各自的法律、法規都負有一定的管理責任，但大家都能說出不管的理由來，最終問題不能得到有效解決。而市內交通多頭審批但管理薄弱，使市區交通混亂無序，“地老鼠”、“摩的”越來越多、越多越亂。目前城市管理執法隊伍眾多，有的執法隊伍由于經費不足，為維持生計，以收代管、以罰代管的現象時有發生，影響了管理者的形象和管理的效果。

——建、管、養合一，城市管理效率不高。長期以來,城市建設在城市發展中處于主導地位，相對而言，城市管理卻顯得不很突出，一直沒能提上議事日程，在城市的發展中，依附于建設，形成“建管養合一”的模式，建設部門擔負了建設、養護和管理的多重任務。由于城市建設部門承擔了建、管、養的職能，造成隊伍龐大，依賴性強，維護管理成本高，財政負擔重。建設部門既要搞建設，又要抓養護和管理，勢必顧此失彼，應接不暇，影響管理。從另一種角度講，建設是一種企業行為，而管理是政府行為，管理對建設有監督和控制權限，建管同出一門，建設部門很難對自身實施有效監督。

——管理重點易位，城市管理局限于治標層面。一些城市管理部門過分側重于對現存表象問題的查處，只抓住了管理末端，對如何提高管理部門效能、如何提高市民環境意識和公德意識等治本性的問題未作深層次的考究，更缺乏系統化的有效管理舉措，由此出現“管理重點易位”現象，把城市管理片面理解為“抓反復、反復抓”的簡單重復，形成“突出整治—情況好轉—重現問題—突出整治”的城管怪圈。典型的如城市內河的治理情況。長此以往，必將導致管理部門成為查處問題的“機器”，而不是查處問題的“主人”，造成政府管理成本增加，根治問題的過程緩慢。

——行業壟斷，城市公共服務質量不高。在現行的城市管理體制下，城市公共服務部門，習慣于按“行政命令”和“計劃調度”辦事。由于是“獨家經營”，不存在競爭，缺乏激勵約束機制，職工習慣于吃“大鍋飯”，拿“固定工資”，造成這些部門缺乏公共服務意識，公共服務質量低下。

——規劃滯后。原縣級**的總體規劃已不適應形勢發展的需要，這兩年雖然加快了規劃編制步伐，但是還不能滿足**建設和發展的要求，特別是各類專業性規劃、控制性詳細規劃工作顯得滯后。在規劃執法上，力度亟需加大。通過調查了解，自****年至****年以來，**城區個人違章占地建房情況比較嚴重，總戶數達****戶。特別是****年和****年期間，非法建房總數達***戶。其中情況比較突出，成片成規模的主要有：城南無名村，違章建房達**座;**鄉造福工程和無證建設的一些公益性項目;****村、**村、**村和**的**村、**村、**村等城鄉結合部;**少數民族聚居**的少數民族聚居村等。同時，建設項目規劃批后的跟蹤管理不夠，特別是有些單位、個人和開發商受利益驅動，擅自更改指標的現象還時有發生。群眾對此意見較大。

二、建立城市長效管理機制的幾點建議

城市的文明程度和現代化水平的高低，在相當程度上決定于城市管理體制是否科學合理、運行機制是否先進高效。針對目前我市在城市管理中存在的薄弱環節，我們認為建立城市長效管理機制迫在眉睫。結合**、**、**等地的經驗，調研組建議：

1、完善“兩級政府(市、區)，三級管理(市、區、街道)，四級網絡(市、區、街道、社區)”的城市管理體制，進一步理順條塊關系，條塊結合，以塊為主，實現管理的重心下移。積極探索，轉變觀念，開拓創新，將管理工作的重點轉到強化日常管理上來，努力實現城市管理由突擊管理向長效管理轉變，由經驗管理向法律管理轉變，由制約管理向服務管理轉變，由一般管理向格調管理轉變，努力提高城市管理整體水平。

2、成立城市管理綜合執法部門，建立城市管理綜合執法機制，提高城市管理的執法效率。為改變城市管理中多頭執法，重復執法，相互扯皮的現象，應盡快建立城市管理綜合執法部門，把分散的城市管理執法職能集中起來，由一個部門執行。

實行城市管理綜合執法，符合國務院有關通知精神;有利于政令暢通，提高行政執法效率;有利于城市管理執法隊伍的建設。按國家法律規定，行政執法應由政府職能部門承擔，行政執法人員應當具有執法權。這樣，一方面強化提高執法人員素質;另一方面有利于對城市管理執法隊伍的統一管理。

3、打破建管養一體化模式，完善市場運行機制。環衛、市政、園林的養護探索實行企業化管理模式，充分發揮社區作用，探索建立以街道—社區—物業管理企業為基層管理實體的管理模式，將部分職能下移，強化社區管理功能，允許社會力量參加小區衛生有償服務，解決以前“看得見管不著、管得著看不見”的管理弊端。改革城市公用事業管理體制，推進企業化管理，提高城市管理的公共服務水平。通過深化改革，市政、園林、房產等單位，要逐步實行企業化運營;政府部門從無限管理變為有限管理，簡政放權，由企業自主經營，自負盈虧。引入市場競爭機制，對垃圾處理、綠化建設、環衛保潔等公共服務項目，通過招標競爭，提高管理和運行效率。

4、建章立制、依法治城。加快建立健全城市管理各項規章制度，對市容市貌環境衛生、園林綠化、道路交通等管理事項做到明確規定，使城市管理工作有法可依、有章可循。在市政府已出臺《**區城市管理規定》的基礎上，著手出臺各項管理細則，抓緊出臺城市管理的規范性文件，制定相應的政策措施，使城市管理工作走上法制化、規范化的軌道。

5、建立實現城市長效管理的社會參與機制和監督機制。通過宣傳教育，組織市民參加植樹綠化、垃圾收集、白色污染治理等公益活動，逐步使市民形成自主管理、自我規范的良好習慣，共同參與城市管理的良好氛圍。充分發揮社會監督、群眾監督和新聞輿論監督的作用，通過實行政務公開、市民投訴、市民聽政、新聞輿論曝光等方式，對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監督。

6、建立城市長效管理的投入機制。調研中反映突出的問題是城市管理執法隊伍經費不足。這是實現城市長效管理目標迫切需要解決的問題。我們建議：本著統一、精干、高效的原則，對在編綜合執法人員實行財政全額撥款，可在城市維護費中列支，做到經費落實，確保執法人員嚴格公正執法。同時，要強化城市土地資源管理，依法開發利用有限的土地資源，使寸土寸金的城區土地發揮更大的效益，以投入中心城市的建設與管理。

7、學習**、**花巨資搞規劃的經驗，投入足額經費，抓緊城市總體規劃的修編以及市政工程等各項專業規劃和詳細規劃的編制，為規劃的審批提供科學依據。嚴格執行紅線、藍線、綠線、紫線“四線”管理制度，保證城市建設管理有法可依、有章可循。要嚴把建設工程規劃審批關，做到城市基礎設施配套與項目主體工程統一規劃、統一施工，同時投入使用;要加快編制環衛發展規劃，做好垃圾轉運站、公廁等規劃布點;要編制城區交通發展規劃，留足停車場所，大力扶持大公交，適量發展出租車，要制定限制人力車、逐步淘汰低檔車型、堅決取締“老鼠車”的具體辦法;要完善城區交通標志標線，實行車輛歸場歸點停放，違章停車拖曳，加強市區交通靜、動態管理;要對摩托車維修、飲食店、板材加工、水泥經營等易污染環境行業的店面實行規劃布點，有的還要實行集中經營;要規劃好市場布點，做到“堵”“疏”結合，有“堵”有“疏”。

8、穩步推進“城中村”改造。我市“城中村”普遍存在基礎設施薄弱、村內建設混亂、環境衛生差、社會治安復雜等問題，已嚴重影響到城市化進程的推進和城市整體功能的發揮。改造“城中村”迫在眉睫。必須從我市實際出發，堅持實事求是、先易后難、重點突破、整體推進、統籌兼顧、保持穩定的原則，在充分合理考慮群眾的利益問題的基礎上，制定合理的補償原則，努力維護農民基本權益，使農民失地不失業。以點帶面，有計劃、有步驟、分階段地組織實施。

第四篇：兩聯系一教育工作調研報告

少數民族領導干部落實“兩聯系一教育”

工作調研報告

-----拜城一小：麥麥提.米吉提

少數民族領導干部聯系清真寺與宗教人士談話制度，是加強對宗教人士的團結、教育工作、拉近宗教人士和政府的距離、及時發現問題、化解矛盾、依法管理宗教事務、遏制民族分離主義勢力利用宗教進行非法活動，維護社會政治穩定的有效措施。

近年來，拜城縣黨委、政府始終高度重視民族宗教工作，全面貫徹落實“兩聯系一教育”措施，把依法管理宗教事務作為宗教工作的領導，積極探索新時期做好民族宗教工作的新思路，采取有效措施，加強制度建設和宗教人士、宗教干部隊伍建設，不斷完善工作機制，鞏固發展黨同宗教界的統一戰線，是全市的民族宗教工作出現了新局面，積極發揮少數民族領導干部的作用，為我鎮的改革、發展營造了良好的社會環境，為保持全鎮的政治穩定發揮了積極的作用。

做好民族宗教工作，關系到加強黨同人民群眾的血肉關系，關系到推進三個文明建設，關系到加強民族團結、保持社會穩定、維護國家安全和祖國統一。

一、嚴格落實“兩聯系一教育”制度，淡化宗教氛圍；

通過宣傳教育淡化宗教氛圍，維穩宣講組結合當前工作需要，在重點宣講“七個講清楚”的基礎上，重點給群眾講解宗教氛圍濃厚給家庭、給孩子帶來的不良影響，使群眾認識到村里宗教氛圍濃厚帶來的危害

性，自覺不穿宗教色彩明顯的服飾，自覺引導孩子、學生遠離宗教。同時還重點在各學校加強淡化教育，教育引導教師學生不要穿戴宗教氛圍濃厚的服飾，遠離宗教和宗教活動等，并能引導帶動好自己的兄弟姐妹。

二、開展民族宗教工作的一些做法

民族宗教無小事。我鎮各級宗教界認真落實國家、自治區以及縣委民族宗教工作會議精神，以鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系和加強對宗教場所的規范化管理為重點，逐步完善了宗教工作責任制，為全鎮的社會穩定和經濟發展起到了一定的作用。建立了民族宗教工作一級抓一級，層層抓落實的工作格局，確保大型宗教活動有序進行。每周五的居瑪乃瑪子和每年的“古爾邦節”，“肉孜節”各族群眾聚集宗教活動場所，加大了對外來外出人員的監管力度，嚴格落實登記、信息錄入等工作。

第五篇：關于“兩虛一逃”違法行為的調研報告

“三假兩虛一逃”違法行為的監管調研報告

近幾年，隨著市場經濟的迅猛發展，有限公司特別是自然人投資的有限公司在登記中占相當大的比重，個別代理機構、會計事務所借、墊出資情況時有發生，還有些公司股東在公司成立后，以借款的名義將投資挪作他用。而整頓和規范公司出資行為，打擊虛報注冊資本、虛假出資和抽逃出資違法行為，是我們工商行政管理機關登記監管工作的重點和難點，因此及時發現、準確定性、妥善查處此類違法行為已成為當前企業監管工作亟待研究和解決的問題。

一、基本情況

截止2012年9月30日，我分局轄區內登記各類企業共 戶，其中 戶因逾期未年檢將于 月底吊銷營業執照，實有企業戶，自2011年至2012年9月30日，我分局立案查處提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得工商登記、虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資等違法行為共件罰款元。

二、“三假兩虛一逃”的成因及危害

（一）“三假兩虛一逃”的主要成因

一是個別公司法律意識淡薄，有的在登記注冊時采取虛報虛夸注冊資本的手段體現公司實力，為其從事經營時提供便利條件；有的本身并不具備條件而為了達到某一特定行業的準入標準，采取虛報注冊資本的手段獲取從事某一特定行業的經營資

1格；更有甚者為了達到某種目的無任何資金投入依托非法代辦機構，取得合法的“外衣”。

二是中介機構受利益驅動違法經營，市場經濟條件下供需關系起著關鍵性的作用，有需求必然會有供給。部分企業出于生產、經營或其他目的，在辦理注冊登記或變更登記時，由于自身缺乏相應資金，需要“他山之石，以奠其基”，而一些中介機構便“投其所好，粉墨登場”，這就給違法中介機構提供了生存的空間和滋生的土壤。

三是法律法規體系不健全。目前，我國還沒有制定出統一規范中介組織及中介活動的法律法規，對社會中介組織的性質、職能、責任、權利等沒有作出嚴格界定，在市場準入、市場秩序、市場監督等方面缺乏法律依據，由于沒有專門的法律法規規范，對中介服務機構的監管存在空白和盲區。

（二）“三假兩虛一逃”違法行為的危害。“兩虛一逃”在《公司法》里是指虛假出資、虛報注冊資本和抽逃注冊資本。《公司法》第206、208、209條分別對虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資做了明確的規定。“兩虛一逃”的違法行為不僅損害了相關當事人的合法權益，而且具有嚴重的社會危害性。“兩虛一逃”違法行為的出現，擾亂了市場秩序，擾亂行業管理秩序，引發商業欺詐和犯罪行為，破壞交易安全，侵害社會信用體系建設的基礎，危害經濟社會穩定健康發展。“兩虛一逃”不僅違反《公司法》等相關法律的規定，而且觸犯了《刑法》這一作為懲罰犯罪、較為

嚴厲的法律的規定，可見“兩虛一逃”違法行為行為的嚴重性和嚴重的社會危害性。

三、目前監管工作中存在的難點

“三假兩虛一逃”有較著為復雜的存在形式，給查處工作帶來諸多難點。

一是發現難。主要表現為此類違法行為隱蔽性強，無表象性特征，是公司股東暗中的行為，其過程和結果基本上沒有表象特征，不易發現。對企業注冊資本中的違法行為，工商行政管理機關主要靠財務查賬才能發現并獲取相關證據。這涉及到對企業賬目的審查，甚至要到有資金往來的其它企業核對賬目，工作量極為龐大。加之，工商基層企業監管崗位缺乏專業的財務管理人員，執法人員普遍存在財務業務知識不精，對企業的財務運行狀況無法進行專業性的審查，只能查看企業提交的財務報表所反映的基本情況，造成年檢審核流于形式。

二是定性難。《公司法》及相關配套法規僅有關于出資違法行為后果的法款表述，而沒有對行為概念及模式的完整定義。這樣很容易造成執法理解的分歧和偏差。

三是取證難。取證難是查處抽逃出資行為最突出的難點，主要表現為：

1、無證可取。抽逃出資的關鍵證據在于公司的財務記錄和憑證，而有些公司心存僥幸，寧愿違反會計法規也不設財務會計，根本沒有書面正式的財務帳冊；有的即使有財務記錄，也極易轉移銷毀，導致無法取得關鍵證據。

2、證據搜尋難。公

司會計帳冊和銀行資料原則上屬于商業秘密，沒有初步證據顯示涉嫌違法不能隨意濫用行政強制措施進行取證；對公司真實財務帳冊和資金往來記錄的搜尋難度極大。而在公司財務管理體制越見技術化、電子化的今天，這種破解高專業領域的難度更為突出。

3、證據甄別難。從目前較為顯見和普遍的抽逃出資手段看，抽逃出資行為在財務帳冊上體現得更為隱蔽，手段更為專業，更具有欺瞞性質，工商基層監管人員專業技能難以適應。

四、下一步工作打算及建議

（一）強化學習，提升查處“兩虛一逃”案件的能力。要把強化企業出資行為監管、查處“兩虛一逃”案件作為對企業日常監管的一項重要工作來抓，同時要組織執法人員集中對“兩虛一逃”行為的辦案技巧、證據收集以及定性依據等方面的進行專題培訓。通過培訓學習，應當初步掌握審計報告、評估報告、驗資報告、銀行對賬單、企業會計報表等有關材料的審查要點，在現有基礎上提升專業執法技能，為“兩虛一逃”行為的查處，奠定專業知識的基礎。并依托年檢，加強企業注冊資金審查力度，從企業網上申報的年檢報告書入手，在企業申報的各類登記和經營情況審查時，對新設立以及增加注冊資金的有限責任公司，特別是有大額現金支出的企業，加強企業注冊資金的審查力度，密切關注企業注冊資金和資產負債表中其他應收款項目，對其資金流向進行嚴格審查，及時發現企業涉嫌“三假兩虛一抽”和提供虛假年檢材料的蛛絲馬跡。

（二）加強協作，形成查處“兩虛一逃”案件的機制。由于查處公司出資違法行為案件涉及面較廣，僅憑工商部門一家難以解決根本問題，加上工商行政管理機關行政強制措施有限，因此必須與相關職能部門形成齊抓共管的工作格局，在“兩虛一逃”案件調查取證中，資金流向是一個重要環節，是案件查處的要點和難點。要爭取金融部門支持，加強與金融機構的溝通協調，爭取他們的支持和合作，以解決案件查處中的難點問題，同時對工商部門通過金融部門調查取證應制定可操作的相關規定，為案件的調查取證及案件定性提供保障。作為工商部門自身要嚴把注冊、年檢關，提高市場主體質量。嚴把登記材料審核關，核查場所證明、前臵審批批文等材料的真實性，發現涉嫌提交虛假材料的，立即移交辦案單位調查處理。

（三）堅持巡查，實施登記注冊事項與實際情況核對制度。由于登記注冊主要是進行書式審查為主，“重登記，輕管理”的現象不同程度的存在，針對企業設立登記時提供虛假場地材料日趨增多的現象，因此必須重新啟動必要的實質性審查程序。對新設立和變更住所的企業，登記機關應當授權轄區工商所對其申報的材料進行實地調查，同時應對新設立或變更經營場所的企業登記后三個月內進行現場核查和回訪，及時糾正企業的實際經營情況與登記注冊情況不符合的現象。工商所還應以年檢為契機，加強對企業的后續監管，排查和消除 “三無”（無場地、無資金、無人員）企業，對部分設立后查無下落的企業要按相關規定予以及

時處理，杜絕無住所企業的存在。同時登記機關要充分利用工商業務平臺資源，建立企業登記與轄區監管部門的溝通協調機制，使企業登記與企業管理工作銜接互動，形成有效的登記監管機制。

（四）出臺鼓勵中介機構從事企業登記代理的政策措施，引入高素質人員進入企業登記代理市場，提供更為專業、規范的服務，同時擠壓非法登記代理機構的市場空間。在日常登記監管中，工商部門應與相關部門聯合，從源頭上堵住虛假登記和非法登記代理的產生，同時嚴厲打擊虛假登記和非法登記代理行為，使虛假登記和非法登記代理行為難有生存之地。