第一篇：2009年全縣國稅工作會議主題報告

強化征管保收入

發揮職能促發展 全力推動定遠國稅工作再上新臺階

——在2009年全縣國稅工作會議上的講話

（2009年2月20日）

鄧 力

同志們：

這次全縣國稅工作會議，主要任務是貫徹落實省市國稅工作會議精神和縣委十二屆六次全會精神，總結去年的國稅工作，部署今年的工作任務，表彰先進單位和崗位練兵先進個人，簽訂目標管理責任狀和綜合治理責任狀。下面，根據局長辦公會研究的意見，我講三個方面的問題。

一、2008年全縣國稅工作回顧

剛剛過去的2008年，是定遠國稅事業發展進程中不平凡的一年。在市國稅局和縣委縣政府的正確領導下，全縣國稅系統深入學習實踐科學發展觀，努力克服金融危機帶來的不利影響，大力組織稅收收入，不斷強化稅收管理，全面構建和諧國稅，各項工作取得了較好的成績。

（一）國稅收入穩步增長

2008年，面對宏觀經濟形勢滑坡帶來的不利影響，我局堅定組織收入信心，堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”組織收入原則不動搖，按月召開組織收入工作會議，加強收入分析與稅源監控，強化納稅評估和稅務稽查，全面貫徹執行新所得稅法及實施條例，抓好所得稅征管。加強對個體工商戶和零散稅收的管理，認真清理漏征漏管戶。加 大考核督查力度，不斷提高收入質量，全力以赴保證各項稅收及時足額入庫。全年累計組織稅收收入9808萬元，占上年的112.75%，同比增收1109萬元，占市局下達計劃的100.08%，再創國稅收入新高。其中個體稅收收入771萬元，增幅為34.09%，同比增收196萬元。

（二）征管質量進一步提升

以“科學管理年”活動為載體，“四位一體”建設縱深推進。每季度召開一次“四位一體”建設專題會議，定期發布零負申報、停歇業、個體達點面等數據通報，有的放矢開展稅收征管工作。結合發票比對信息、稅負預警值、零負申報等相關指標確定納稅評估重點，有效提高納稅評估質量。全年共開展納稅評估35戶，評估入庫增值稅、企業所得稅173.7萬元，加收滯納金0.4萬元，核減留抵24.7萬元。依托稅收執法考核系統完善執法預警提示與廉政預警機制，有效降低稅收執法風險。全年實現執法考核系統8個月零過錯，最大限度地保證稅收執法的公正性和客觀性。全面貫徹執行新所得稅法及實施條例，穩步實施企業所得稅分類管理，全年企業所得稅入庫1579萬元，為2007年同期的2.7倍多，增收近1000萬元。強化稅務稽查。全年共稽查各類納稅人29戶，查補稅款128萬元，加收滯納金8.9萬元，罰款28.8萬元，核減虧損額7.62萬元。加強發票管理。完善普通發票交叉稽核制度。嚴把發票繳銷，按月抽取發票開具超定額戶進行比對，對超定額開具發票進行補稅罰款，有效遏制稅收流失。嚴格戶籍管理。認真開展個體定額核定工作，加強日常巡查，杜絕漏征漏管。全年共清理各類漏征漏管戶252戶；加大停歇業、注銷戶的 抽查力度，對虛假停歇業戶和相關責任人進行了處罰。通過嚴查重管，個體停歇業面由年初的12.8％下降至12月底的3％，虛假停歇業現象得到有效遏制。

（三）信息化建設卓有成效

適應稅收征管對信息化建設的迫切要求，以強化應用和服務稅收為重點，以維護好金稅網絡，提高計算機應用和利用水平，保障各種軟件的正常運行為目標，不斷推進稅收信息化建設。加大培訓力度，夯實稅收信息化應用基礎。積極推行增值稅專用發票審核檢查子系統、紅字增值稅專用發票通知單管理系統、個體電腦定稅系統新稅收執法考核子系統、新稅收執法監察子系統，及時完成綜合征管系統等軟件升級維護，完善了目標管理考核系統。為提高科技服務稅收的水平，信息中心技術人員刻苦攻關，采用SQL Server提供的自動備份和Windows操作系統中自帶的“任務計劃”功能調用批處理文件實現本機和異地的自動備份，解決了公文處理系統的自動備份問題。并成功開發出CTAIS自動升級軟件和文書自動銷號審批軟件，其中文書自動銷號審批軟件被省國稅局采用并在全省國稅系統推廣，大大節約了人力物力，提高了工作效率。

（四）隊伍建設扎實推進

強化十七大精神和新《黨章》的學習，進一步統一思想，提高認識，激發廣大稅務干部牢記使命，居安思危。扎實開展解放思想大討論活動，制定了翔實的大討論活動實施方案，印制了專門的大討論活動筆記本，稅干人手一冊，定期進行專題學習和討論，人人寫出心得體會，為完成各項稅收工作奠定堅實的思想基 礎。認真抓好黨建工作，完善三會一課制度及支部工作規則、議事規則和表決制度，充分發揮黨員的先鋒模范作用，以黨建工作促進稅收征管水平提高。廣泛開展文明創建活動。組織開展了形式多樣的“迎奧運、促和諧”文體活動；通過各種形式向災區人民奉獻愛心，共開展捐款捐物4次，款物折合人民幣6萬余元。積極開展崗位練兵。認真開展教育培訓，努力構建“全員培訓、系統學習、終身學習”的培訓新體系。定期對各類別的重點知識、新出臺的政策和法規組織考試，突出重點，以考促學。對獲得省、市局各類“崗位能手”的人員給予高額獎勵，不斷推動崗位練兵取得實效。經過各方的共同努力，我局2008年崗位練兵工作取得突破性進展，2名同志獲省局“崗位能手”稱號，3名同志獲市局“崗位能手”稱號，崗位練兵工作取得了令人矚目的成績。

（五）部門形象進一步優化

緊緊圍繞“稅收?發展?民生”主題，組織開展了第17個全國稅收宣傳月活動，突出政策宣傳。通過舉辦新企業所得稅法培訓班，為縣政府、縣政協領導和企業負責人組織有針對性的稅法宣傳活動，擴大了稅法宣傳面，提高了稅收宣傳的有效性。認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，詳細編制信息公開指南和目錄，把新出臺的稅收政策及時向納稅人傳遞、公開，保證了公布的信息及時有效。對政策貫徹執行中出現的難點問題，及時深入企業進行指導，解決實際問題，真正做到政策落實到位。認真落實“兩個減負”，清理簡并涉稅資料報送，減輕企業負擔。與縣地稅局聯合開展納稅人信用等級評定活動，共評定A、B、C、D級納稅人167戶，加強了稅收信用體系建設，營造了誠信納稅 的良好氛圍。積極響應縣委、縣政府號召，認真開展“百日提效”活動，制定工作方案，轉變作風，加大工作落實力度，有針對性地解決實際工作中存在的突出和難點問題，全面提速增效。建立作風效能建設的長效機制，出臺了督查督辦工作管理辦法，對工作任務的完成時限、督辦責任、督辦方法進行明確；加大對干部遵守工作紀律、履行工作職責情況的監督檢查力度，堅持定期通報制度，對存在的問題提出批評，限期整改。杜絕避重就輕、推諉扯皮、敷衍塞責、應付了事的現象，提高工作效率。全年共對3名責任人實施誡勉談話，責任追究8人次，經濟懲戒1120元，促進縣局整體作風的好轉。新的一屆領導班子組成后，提出了“加強制度建設，著力規范管理”的科學管理理念，認真開展有針對性的調研活動，著力實施規范化建設。在內部，廣泛開展談心活動，深入各稅源管理單位，認真了解局情、人員思想、稅收管理現狀；規范會議議事方式，簡化會議程序，著力改進會風；在外部，積極走訪地方政府領導和相關部門，加強溝通和聯系，定期向縣委縣政府領導匯報階段性的工作思路和部署，積極參加地方政府組織開展的各項活動，爭取創造一個良好的外部工作環境。

（六）廉政建設水平不斷提升

加強廉政教育。認真組織學習胡錦濤總書記在中央紀委第二次全會上的重要講話，引導黨員干部充分認識當前反腐敗斗爭面臨的嚴峻形勢，增強拒腐防變的能力。利用周一、周五政治學習時間組織干部系統學習黨風廉政相關內容，觀看反腐倡廉教育片，開展討論活動，督促干部遵守好各項規定。對縣局網站“廉政天空”欄目內容定期更新，提高教育的針對性和實效性。認真 執行廉情公示制度。制作了廉情公示欄，定期公布副科以上干部用車、公款消費、考察培訓、手機費用、家庭重大事項等情況，接受群眾監督。對干部選拔任用、財務管理、大宗物品采購等工作全程參與監督，促進各項程序的合法規范。認真清理完善廉政建設制度。共清理失效廢止類反腐倡廉制度規定1項，堅持實行類6項，修訂完善類1項；清理稅收業務失效廢止類7項，堅持實行類25項，修訂完善類3項。同時在提高制度執行力、抓好落實上狠下功夫，確保反腐倡廉制度建設推進年活動取得實效。嚴格落實黨風廉政建設責任制。堅持黨組統一領導，“一把手”負總責，分管領導分工負責，相關部門各負其責，紀檢監察部門組織協調，依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制。召開黨風廉政建設工作專題工作會議，認真貫徹省市局和縣委縣政府黨風廉政建設工作會議精神，簽訂黨風廉政責任狀，對年度黨風廉政建設工作進行認真安排部署，緊緊圍繞工作實際，加強“兩權”監督，狠抓落實，發揮內外監督作用，促進黨風廉政建設水平不斷提升。

今年，我局繼續蟬聯了第八屆“安徽省文明單位”；縣局辦稅服務廳被滁州市婦聯授予“三八紅旗集體”榮譽稱號；機關工會被縣工會推選為市級“先進職工之家”；縣局機關榮獲了2008年度“全縣雙擁工作先進單位”稱號；三個基層分局繼續被縣文明委命名為“全縣文明單位”；在市局透明式目標管理考核中，我局獲得“良好”等次。這些成績的取得，得益于市局和縣委、縣政府的正確領導，得益于全體干部職工的辛勤努力。在此，我謹代表縣局黨組向為2008年全縣國稅工作付出辛勤勞動的全體 干部職工、向關心支持國稅工作的各級領導和社會各界表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，對工作中存在的問題和不足，我們也要保持清醒的認識。一是履職能力有待提升。少數干部存在“不想學、不愿學”的傾向，政治素質、業務能力不能適應國稅事業發展的需要；極少數人員對本單位、本部門的業務掌握得不深、不精、不細，缺乏做好本職工作的能力。二是責任意識有待提高。有的單位負責人“老好人”思想嚴重，遇到矛盾繞道走，不敢堅持原則，對干部嚴格管理、從嚴要求不夠；“疏于管理、淡化責任”的現象仍未得到根本改變，稅源管理不到位、執法程序不規范、不作為、亂作為等問題仍有存在，產生了一定的執法風險。三是工作作風有待轉變。一些國稅干部忙于個人事務，謀發展、干實事、抓落實做得不夠，愛崗不敬業；少數人只要組織照顧，不講奉獻；有些單位和部門作風漂浮，辦事拖拉，推諉扯皮，工作無特點、無重點；有的考核流于形式，追究力度不到位，影響了工作的落實。四是創新意識有待增強。有些單位和同志干工作循規蹈矩，只知道按照現有的模式去做份內事情，不知道深入研究，拉高標桿，推陳出新。少數干部安于現狀、固步自封，得過且過，缺乏精益求精的精神，缺乏開拓創新的勇氣和信心。以上這些問題，務必引起我們高度的重視，要認真加以研究，采取措施切實加以解決。

二、認清形勢，積極應對，牢牢把握國稅工作的主動權

2009年是實施“十一五”規劃的關鍵一年，也是新中國成立60周年的華誕。今年，市局安排我縣國稅收入任務1.07億元，同比增長9.08%；縣委縣政府下達稅收任務1.23億元。當前，國際金融危機尚未見底，不斷向內地、向實體經濟、向上游產品蔓延，對我縣經濟的不利影響正在逐步顯現。組織收入工作面臨著宏觀經濟影響和政策性減收的雙重壓力。雖然一二月份全縣國稅收入形勢較好，但決不能盲目樂觀，最困難的日子還在后面，我們一定要保持清醒的頭腦。同時，在困難面前也要看到希望，我們應當看到組織收入的有利因素。一是從發展態勢來看，去年全縣經濟增長11.8%，高于全市0.3個百分點，連續三年保持兩位數增長，全縣經濟的持續增長將為組織收入奠定良好的基礎。二是隨著我縣招商引資工作向縱深推進，招商引資企業逐漸增多，一些大的招商引資項目陸續建成投產，招商引資企業稅收效應將逐步顯現出來，成為新的稅源增長點。三是強化征管因素。有我們近年來探索積累的向征管要收入、向稽查要收入、向評估要收入、向整治要收入等諸多行之有效的征管措施作保障，我們完全有信心力爭完成全年國稅收入任務。

面對新形勢、新任務，2009年全縣國稅工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，以組織收入為中心，以管理創新為動力，堅持依法治稅，深化科學管理，優化稅收服務，加強隊伍建設，推進反腐倡廉，充分發揮稅收職能作用，為促進全縣經濟平穩較快發展、開創定遠國稅事業新局面作出新貢獻。

落實上述總體要求，必須牢固樹立五種理念：

必須堅持“愛崗敬業、盡職盡責”的責任理念。國稅部門作為重要經濟管理部門之一，要始終服從和服務于縣委縣政府經濟 發展大局，深入推進依法治稅，充分發揮稅收職能，千方百計地促進定遠經濟社會又好又快發展。廣大干部職工要不斷增強“聚財為國、執法為民”的責任感和使命感，始終保持無私無畏的奉獻精神，始終保持奮發有為的良好狀態，滿懷對事業的深情，迸發對工作的激情，以奮斗追求進步，以奉獻贏得尊重。

必須堅持“局榮我榮、局衰我恥”的榮譽理念。每位干部職工的一言一行都事關國稅形象。要增強“愛局如家”的集體榮譽感，始終把國家利益和國稅形象擺在首位，時刻從國稅事業發展的角度出發，自覺做好本職工作，自覺維護集體利益。每位干部職工必須善于運用加減乘除法對待本職崗位，用加法積累工作經驗，用減法克服不良作風，用乘法強化工作熱情，用除法對待工作成績，甘愿為全局的榮耀和發展，奉獻個人的力量與智慧。

必須堅持“以人為本、以和為貴”的和諧理念。對外，要牢固樹立“征納雙方法律地位平等、公正執法是最佳服務、納稅人正當需求應予滿足”的理念，堅持嚴格管理與優化服務并重，始終實現好、維護好納稅人的合法權益，努力提升納稅人的滿意感和遵從度，形成良好的征納關系。對內，要牢固樹立“人力資源是第一資源”的理念，大力實施“人才興稅”戰略，尊重知識，尊重人才，弘揚先進，鞭策后進，激發國稅人員的工作積極性、主動性和創造性；大力倡導互幫互助、團結友愛的良好風尚，求同存異，集聚推動工作的強大合力。

必須堅持“扎實改進、穩步創新”的進取理念。隊伍是否有活力，主要取決于有沒有創新意識。墨守成規、抱殘守缺只能永遠落后，永遠被動。只有創新才能有新動力、新思路、新作為。創新不是“折騰人”，是對過去的完善，是對管理方式方法的改進，是對舊有模式的修正提高。創新涵蓋征收、管理、稽查、信息化建設以及內部管理等各個環節。要以完善制度建設為起點，加強征收、管理、稽查等部門之間的聯系溝通和監督制約，逐步建立科學高效的稅收征管機制，不斷優化稅收征管手段，提高管理效率。

必須堅持“依靠制度、規范管理”的科學管理理念。有了科學、具體、符合實際的規章制度，工作中才能做到有章可循。制度建設帶有全局性、根本性和長期性。要按照簡潔、科學、實用的原則，建立健全各項業務工作制度和內部管理制度，切實將國稅人員的各種行為納入到具體的有形的規范管理之中。通過完善制度，健全機制，嚴肅紀律，促進各項工作的制度化、規范化、科學化，不斷提高整體工作質量和效能。

以上這五個理念，是我們做好今年國稅工作的基礎和保障，必須加以堅持和發揚。

三、突出重點，狠抓落實，全力做好今年各項國稅工作

市局將今年確定為“管理創新年”。面對新的形勢和任務，充分發揮稅收職能，積極服務經濟發展，顯得尤為緊迫、尤為重要。我們要著重抓好以下幾個方面的工作：

（一）依法組織國稅收入，保持稅收持續穩定增長 組織收入是稅務部門的首要職責和根本任務。當前，定遠正處于加快發展、實現奮力崛起的關鍵時期，需要強大的財力保障。生長在定遠這塊熱土上，我們見證了定遠近兩年的巨大變化，感到由衷的驕傲和自豪。我們有責任有義務為縣委縣政府領導分憂 解愁，為家鄉的騰飛貢獻自己的力量。全體國稅干部必須服從服務于定遠經濟發展大局，牢固樹立以組織收入為中心的意識，始終堅持組織收入原則，堅持依法征稅，做到應收盡收。既要堅決制止有稅不收和人為調節收入進度，更要堅決杜絕“寅吃卯糧”收過頭稅、轉引稅款。要以正在開展的稅源普查工作為契機，對現有稅源、新增稅源、潛在稅源進行認真測算，摸清全年稅源的底數，做到心中有數。要綜合運用多種稅收分析方法，密切關注宏觀經濟和企業經營情況的變化，按月做好稅源分析預測，全面掌握增減收因素，積極把握組織收入工作的主動權。要嚴格按照法定權限和程序，加強減免稅、延期申報、延期繳納的審批管理，堅決杜絕違規批延、批緩和減免稅。要充分發揮主觀能動性，加強收入質量考核，想方設法挖掘潛力稅源，堵塞管理漏洞。在收入形勢嚴峻的情況下，要切實做到抓大不放小，既要管住中小企業和個體戶，更要管好重點稅源企業，加強跟蹤監控，實施有效控管，及時、充分地把經濟發展成果轉化為稅收收入。

（二）不斷完善征管手段，提升稅收征管效能

夯實征管基礎。進一步做好與工商、地稅、技監等部門的戶籍信息比對，及時掌握新辦納稅人的戶籍情況，有效減少漏征漏管現象。加強各類發票管理，以全縣打擊發票違法犯罪專項活動為契機，研究制訂發票管理長效機制，提高“以票控稅”水平。完善數據通報和問題整改機制，發揮數據分析對加強征管的促進作用。完善稅收管理員制度，探索建立稅收管理員績效考核機制，提高稅源管理的精細度。深入推行稅收執法責任制，提高稅收執法考核子系統的應用水平，加大稅收執法檢查等機外考核的力 度，做到及時發現問題、及時整改到位，努力降低稅收執法過錯率。進一步完善“四位一體”互動機制，建立健全分析例會、分工協作、信息反饋和定期交流等制度。深化納稅評估，完善評估程序，改進評估方法，通過對一些典型企業的解剖分析，掌握行業偷逃稅款的規律，建立科學、固定的行業稽查和評估模型，努力做到實施一個行業的檢查、摸清一個行業的規律、規范一個行業的管理。加強各稅種管理。認真落實新的增值稅一般納稅人認定管理辦法，強化對稽核異常的增值稅抵扣憑證的審核檢查，防范發生虛開發票案件。進一步加強貨運發票等抵扣憑證的管理，嚴格農產品行業管理，努力堵塞征管漏洞。加強車輛購置稅管理，全面落實1.6升及以下排量乘用車的減征政策，努力實現與公安部門相關信息的共享。認真做好企業所得稅征管范圍調整工作，完善所得稅、增值稅分類管理，降低零負申報率，提高征收水平。

（三）積極依托信息技術，打造稅收服務品牌

要把落實“兩個減負”、優化稅收服務貫穿于國稅工作的全過程。充分運用信息化手段，不斷拓寬服務渠道，優化辦稅流程，大力精簡報表資料，凡是能從應用系統和網站中提取數據的，一律不得要求基層和納稅人上報，切實減輕納稅人不必要的辦稅負擔和基層額外的工作負擔。健全服務體系，明確辦稅服務各環節、各崗位工作的內容和要求，規范首問責任制、延時服務、預約服務和舉報投訴等服務操作標準。建立健全納稅服務考評、納稅咨詢熱點問題收集公布等制度，積極開展納稅人滿意度調查。實施個性化服務，對A級納稅信譽企業建立綠色辦稅通道。拓展政務服務中心國稅窗口涉稅事項辦理的范圍。

（四）大力加強隊伍建設，提高干部整體素質

要積極推進“人才興稅”戰略，以思想教育和技能培訓為主線，進一步提升國稅人員的綜合素質，打造一支政治素質高、業務技能強、工作作風優良的干部隊伍。穩妥推進機構改革。按照省市局的統一安排，抓好機構改革工作，本著精簡、統一、效能的原則，進一步建立健全有利于提高工作效能、激發隊伍活力的組織結構、體制機制。強化全員教育培訓。深入開展“全員崗位練兵、系列能手競賽”活動，重點圍繞全國稅務系統稽查人員業務考試和省局第三輪系列能手競賽、應用系統操作大賽等活動，開展有針對新的培訓，切實提高國稅干部的崗位技能。積極鼓勵干部職工參加學歷學位教育和“三師”資格考試等。

（五）推進政風行風建設，優化國稅文明形象

以落實《全國稅務系統貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃〉實施辦法》為重點，積極推行“六個機制”。深入開展反腐倡廉教育。著重在教育的針對性、實用性、有效性上下功夫，進一步鞏固廉政文化建設成果。落實《安徽省國稅系統懲防體系監督機制實施辦法》，整合監督資源，落實監督責任，切實加強“兩權”監督制約。努力培育為民、務實、清廉、高效的良好風氣，切實增強國稅系統的公信力和影響力，提升國稅文明形象。強化政風行風建設。積極參加地方組織的政風行風評議，自覺接受社會監督。以 “六個嚴禁”、“六條禁令”為抓手，嚴肅查處國稅干部損害納稅人利益的不正之風，對有令不行、有禁不止的，要予以嚴肅查處；廣泛開展群眾性精神文明創建活動，增強爭先進位意識。加強黨建工作，嚴 格組織生活和理論學習，強化對黨員的教育、監督和管理，進一步發揮黨員的先鋒模范作用。積極發揮工會的作用，廣泛開展符合國稅實際的群眾性文體活動，培養團結互助的精神，展示健康向上的形象。積極爭創第九屆“安徽省文明單位”。

（六）切實提升機關效能，狠抓各項工作落實

健全內部管理制度。進一步建立健全機關工作制度，財務、后勤管理制度，制定保障措施，強化對制度執行情況的監督檢查，確保各項管理制度落實到位。突出透明式目標管理項目考核，加大責任追究力度，促進重點工作質量提高。認真做好新辦公樓建設工作。基建辦要積極加強與有關部門的聯系和溝通，認真做好設計、招標、開工建設等工作，確保新辦公樓建設穩步推進。嚴格車輛使用管理制度，節約車輛費用。落實安全值班制度，防止各類安全事故的發生。抓好招商引資工作，力爭早日完成任務，為地方經濟發展貢獻力量。

同志們，今年的經濟形勢十分嚴峻，做好各項國稅工作，實現預期發展目標，任務十分艱巨。希望大家努力做到把握形勢不懈怠，咬定目標不放松，抓住機遇不錯失，開拓進取，奮勇拼搏，為圓滿完成各項國稅工作任務、推動定遠國稅事業科學發展再上新臺階作出應有的貢獻！

謝謝大家！

第二篇：2011年全市國稅工作會議主題報告(終稿)

2011年全市國稅工作會議主題報告

2011年2月18日

勇立潮頭 科學發展

努力實現“十二五”海寧國稅事業新跨越

陳浩銘(2011年2月18日)

同志們：

全市國稅工作會議今天召開。這次會議的主要任務是：深入學習黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和李克強副總理重要批示精神，貫徹落實全國、全省和嘉興市局國稅工作會議以及市委十二屆十四次全體（擴大）會議各項工作部署，總結“十一五”海寧國稅工作，研究“十二五”海寧國稅發展思路，部署2011年國稅工作任務，引導和激勵廣大干部職工勇立潮頭、科學發展，努力實現“十二五”海寧國稅事業新跨越，為促進海寧經濟長期平穩較快發展與社會和諧進步做出新的貢獻。市委、市人大、市政府、市政協、市紀委以及嘉興市局領導對本次會議非常關心和重視，今天在百忙之中親臨會議，林市長、莫局長還將作重要講話，請大家認真學習領會。下面，我先講三個方面的意見。

一、凝心聚力，創先爭優，“十一五”時期海寧國稅工作邁上新臺階

“十一五”時期，面對復雜多變的國內外宏觀經濟形勢，全市國稅系統在上級國稅部門和市委市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，解放思想，團結拼搏，創業創新，比學趕超，2011年全市國稅工作會議主題報告

2011年2月18日

堅持依法治稅，深化稅收改革，推進管理創新，加強隊伍建設，圓滿完成“十一五”規劃的主要目標任務，為海寧經濟發展、社會和諧作出了重要貢獻。

（一）全力以赴，服務經濟做出給力貢獻。五年來，全市國稅系統牢固樹立大局意識、責任意識，充分發揮稅收職能作用，自覺服從于經濟社會發展大局。落實內外資企業所得稅合并、增值稅轉型、成品油稅費改革等稅制改革措施。深入開展調查研究，做好政策宣傳解讀。在應對國際金融危機沖擊中，認真落實結構性減稅政策。執行降低小排量乘用車車購稅稅率政策，合理引導和擴大消費；執行出口退稅率多次調整政策，穩定出口滿足外需；執行降低小規模納稅人征收率政策，對小型微利企業實行所得稅優惠，鼓勵中小企業發展；延長就業和再就業優惠政策執行期限，著力改善民生。先后制定實施了服務“兩創”措施40條、推進經濟轉型升級的60條政策規定和服務措施，得到了市委市政府領導的充分肯定。“十一五”時期全市國稅系統累計辦理出口退免稅90.87億元，連續5年居嘉興各縣市首位；累計辦理各類稅收減免及先征后退稅23.56億元，促進了經濟平穩較快發展；累計辦理固定資產抵扣進項稅額9.58億元，推動了海寧經濟的轉型升級。

（二）同心協力，稅收收入實現快速增長。五年來，全市國稅系統堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則不動搖，切實加強對組織收入工作的領導和協調，充分調動全體國稅干部

2011年全市國稅工作會議主題報告

2011年2月18日

組織收入的主動性和積極性，發揚以“猛進如潮”為核心的“海寧精神”，積極干在實處，努力走在前列，克服全球金融危機帶來的影響，稅收收入實現翻番。“十一五”時期全市國稅系統累計直接組織收入135.49億元，是“十五”時期的2.42倍，年均增長20.53%，高于嘉興全市平均3.29個百分點，年均增幅在嘉興各縣市中排在 2011年全市國稅工作會議主題報告

2011年2月18日

積極作用。各項征管指標繼續高位運行，2010年全局平均稅務登記率、滯納金加收率、涉稅處罰面、入庫率保持100%，累計申報率為99.95%，偷稅處罰率95.58%。加大預防欠稅力度，月稅月清，實現五年無新欠。稅收執法日趨規范，執法考核系統顯示執法正確率連續五年保持100%，未發生一起行政復議和訴訟案件，并連續三年在市政府依法行政工作考核中榮獲先進單位稱號。信息化建設不斷深入，全面應用網上開票系統、稅收征管輔助系統等，逐步構建起一個覆蓋全稅種、貫穿全過程、監控多層級的操作、分析、監控體系。

（四）推陳出新，納稅服務打造優質品牌。五年來，全市國稅系統堅持“征納雙方法律地位平等”、“公正公開和文明執法是最佳服務”、“納稅人正當需求應予以合理滿足”的服務理念，大膽探索，務實創新，走出了一條由粗放到精細、由分散到集中、由局部到系統的發展道路，在納稅服務方面做到每年有新舉措、質量有新提高。以“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”為目標，不斷整合服務平臺，創新服務手段，拓展服務空間，推進服務下延，在長安、袁花和經編園區設立分局，形成“15分鐘辦稅圈”，并實現涉稅事項在整個嘉興市范圍內的“全市通辦”。進一步完善了特色服務平臺，在中國經編產業園區和海寧經濟開發區創立了兩個稅收宣傳基地，并在全市成立了三個“納稅人之家”。建立了出口退稅服務制度，實施“七式”服務制，創建了嘉興市首個出口退稅QQ群，在線解答企業有關疑難問題。辦稅服務廳全面實施了“一窗統辦”、“長假預約”、“自

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助辦稅”、“免填單”等服務模式，同時積極推進外部監督，組建了納稅服務巡查監督網絡，通過 2011年全市國稅工作會議主題報告

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位、省級治安安全示范單位的創建驗收，保持著嘉興市級文明單位、浙江省國稅系統文明單位等榮譽稱號。五年間還成功創建省級青年文明號1個、省級巾幗文明示范崗1個、嘉興市級青年文明號1個、省局級群眾滿意基層站所（窗口）1家、嘉興市級群眾滿意基層站所（窗口）2家等20多項集體榮譽，9名干部受到省局記功或嘉獎表彰，國稅部門整體形象進一步提升。

過去五年是稅收職能作用有效發揮、服務經濟社會發展成效顯著的五年，是稅收各項工作全面推進、稅收事業向科學發展軌道不斷邁進的五年。我們相信，“十一五”形成的稅收收入的規模優勢、稅收征管的創新優勢、納稅服務的品牌優勢、信息化建設的科技優勢和干部隊伍的人文優勢，必將為海寧國稅事業今后的發展打下堅實的基礎。

回首五年，我們心懷感激。“十一五”各項成績的取得，是上級國稅部門和市委市政府正確領導的結果，是社會各界和廣大納稅人大力支持的結果，更是全市國稅系統全體干部職工團結拼搏、辛勤工作、無私奉獻的結果。在此，我謹代表海寧國稅向關心支持國稅工作的有關部門和社會各界表示衷心的感謝！向為國稅事業付出辛勤勞動的全市國稅干部職工致以親切的問候！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前國稅工作距離上級局以及市委市政府的殷切期望還有較大的差距，工作中還存在著很多薄弱環節。一是面對復雜形勢的應對能力還顯薄弱，如何找準稅收推進經濟社會轉型發展的切入點

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還有待于進一步破題，服務發展的能力還有待進一步提升；二是征管質量指標雖高位運行，但征管基礎還待夯實，稅源專業化、信息化管理水平需進一步提高,管理創新長效機制和轉換機制尚需完善，稅收執法風險在某些環節還比較高；三是部門之間、工作職能之間的協調有待進一步加強，提升系統整體有效執行力的機制和措施尚未完全到位，納稅服務水平有待進一步提高，服務考評機制有待進一步改進；四是中層干部帶隊管事能力有待提高，少數干部活力不足，“庸、懶、散”等現象不同程度存在, 黨風廉政建設還需要常抓不懈。

二、科學謀劃，攻堅克難，開創“十二五”時期海寧國稅工作新局面

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，全市國稅系統要貫徹落實黨的十七屆五中全會對稅收工作提出的各項要求，要努力推進稅收事業科學發展，做到體制機制健全完善，稅收法治公平規范，征納關系和諧融洽，管理方式科學有效，干部隊伍勤政廉潔。在實踐中要注意把握好“五個堅持、五個發展”。

（一）堅持落實政策，實現科學發展。堅持依法、全面落實稅收政策，既要放眼“十二五”時期海寧加快建設“長三角經濟活力強市、國內外文化旅游名市、杭嘉湖生態宜居新市”，率先建成惠及全市人民的全面小康社會、率先基本實現現代化的宏觀發展目標，又要聚焦我市民營企業眾多、外向型經濟發達的微觀主體特征，全面把握稅制改革及其發

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展規律，積極構建有利于轉變經濟發展方式的稅收政策執行機制和管理制度，切實發揮稅收政策在加快經濟發展方式轉變、保障民生改善和社會事業等方面的支持作用，推動經濟社會科學發展。

（二）堅持依法行政，實現規范發展。積極推進依法行政，要進一步堅定法治理念，強化程序意識、服務意識、責任意識，著眼于服務經濟社會發展大局，著眼于提高依法行政能力,著眼于解決稅收管理體制機制深層次的矛盾和問題，著眼于構建有利于國稅事業科學發展的法治環境，努力形成國稅機關依法征稅、納稅人依法納稅的工作局面，從而實現規范發展。

（三）堅持深化改革，實現創新發展。后國際金融危機時代經濟形勢對稅收發揮宏觀調控作用提出了新的任務；收入規模、稅源結構深刻變化，對稅收管理提出了新的考驗；納稅人主體意識、法律意識不斷強化，對稅收服務質量和模式提出了新的要求；價值取向多元化和各種思潮的傳播、沖擊，對隊伍建設提出了新的挑戰。應對新形勢、把握新任務、提出新思路、解決新問題，必須依靠改革創新。要在以往創新實踐的基礎上深入分析、回顧整合，統籌各方資源，加強系統思考，實行過程控制，注重管理實效，使思路有所拓展、工作有所深化、方式方法有所轉變，推動協同創新、整合創新、持續創新，從而實現創新發展。

（四）堅持優化服務，實現和諧發展。優化納稅服務，構建“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”

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2011年2月18日 的工作格局，是國稅機關的應盡義務和核心業務，是實現征納關系和諧的根本途徑。要完善以滿足納稅人合理需求為導向的納稅服務業務體系，以辦稅服務廳、國稅網站、12366服務熱線為載體的納稅服務平臺體系，以提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目標的績效評價體系，著力服務企業、服務基層，從而實現和諧發展。

（五）堅持以人為本，實現全面發展。“發展要依靠人、發展是為了人”，這是貫徹科學發展觀的本質要求。堅持以人為本，不斷提高干部職工的思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質，創造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業的有利環境，營造風清氣正、真抓實干的良好氛圍，健全完善的組織體系和工作保障體系，進一步重視基層、關心基層、服務基層、建設好基層，真正做到為了人、理解人、尊重人、關心人、提高人、依靠人，從而實現國稅人和國稅事業的全面發展。

根據上述思路，市局制定了《“十二五”時期海寧國稅發展規劃》，初步提出了今后五年全市國稅工作的指導思想、基本要求和目標任務。“十二五”時期海寧國稅工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“八八戰略”和“兩創”總戰略，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，遵循依法行政的基本準則，堅持服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，抓好納稅服務、稅收征管的核心業務，推行專業化、信息化的管理方式，完善人才強稅、廉潔從稅的保障機制，落

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實“五個堅持”、實現“五個發展”，為海寧率先建成更高水平的全面小康社會作出新的貢獻。基本要求是：堅持把科學發展觀作為國稅工作的根本指針；堅持把促進經濟發展方式轉變作為國稅工作的著力點；堅持把依法行政作為國稅工作的基本準則；堅持把改革創新作為國稅工作的強大動力；堅持把造就高素質專業化干部隊伍作為國稅工作的重要保障。主要目標是：服務經濟目標——稅收調控作用較好發揮；組織收入目標——國稅收入持續穩定增長；稅收執法目標——依法行政水平持續提升；稅收征管目標——征管質量和效率不斷提高；納稅服務目標——社會滿意度明顯提高；隊伍建設目標——干部綜合素質顯著增強。重點任務是：服務經濟發展；堅持依法行政；依法組織收入；強化稅收征管；優化納稅服務；加強隊伍建設。

今后五年，全市國稅系統要緊密結合海寧國稅實際，積極實施好“十二五”時期發展規劃，以更加昂揚向上的斗志和更加扎實有效的工作，開創海寧國稅事業科學發展新局面。

三、把握機遇，開拓創新，為“十二五”時期海寧國稅科學發展開好局起好步

2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是中國共產黨成立九十周年。分析今年的稅收形勢，收入增長具備不少有利條件。“十二五”規劃的實施將為我國經濟發展注入新的活力和動力，居民消費升級和推進城鎮化將給內需提供有力支撐，將為稅收收入穩定增長奠定良好稅源基礎。從我市情

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況看，“十二五”時期我市處于人均地區生產總值1萬美元后的發展階段，工業化、城鎮化進程加速推進，經濟發展方式加速轉變，推動經濟社會又好又快發展具有強大的內生動力。隨著長江三角洲地區區域規劃、杭州都市經濟圈發展規劃的全面實施，高速鐵路、高速公路和城際軌道等重大交通設施網絡不斷完善，海寧的區位交通優勢更加凸顯，連杭經濟區接軌杭州、融入杭州步伐加快，經濟開發區漕河涇海寧分區正式運作，尖山新區（黃灣鎮）生態型濱江工業新城建設初具規模，青年汽車、中糧小麥加工、晶科能源等一批大項目成功落戶，海寧完全有能力、有條件在率先發展上有新的更大作為。但是，當前我們也面臨著諸多挑戰和壓力，特別是勞動力等要素成本明顯上升，經濟結構調整壓力加大，節能減排任務更加繁重，外貿出口增長難度較大，中小企業生產經營困難加劇，這些都會對組織收入工作產生不利影響。因此，做好今年的國稅工作，關鍵在于統一思想、深化認識，堅持以科學發展觀統領國稅工作全局，進一步提高調查研究、科學決策的能力，進一步提高駕馭全局、解決復雜問題的能力，進一步提高狠抓落實、善作善成的能力，把“為國聚財、為民收稅”的神圣使命與市委市政府的重大決策部署有機結合起來，創造性地開展工作，化挑戰為機遇，化壓力為動力，不斷推動我市經濟社會平穩較快健康發展。

根據上級國稅工作會議精神，2011年海寧國稅工作的指導思想是：認真貫徹科學發展觀，深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，解放思想，凝心聚力，勇立潮頭，科學

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發展，夯實稅收管理基礎，強化收入質量管理，提升納稅服務水平，提高干部隊伍素質，大力建設和諧國稅，全面完成全年各項工作任務，為“十二五”發展開好局、起好步，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年。按照上述指導思想，結合海寧國稅實際，全市國稅系統今年要重點抓好以下幾方面工作：

（一）堅持以組織收入為中心，保持稅收與經濟協調發展，實現稅收收入的新增長

1.依法組織稅收收入。一是確保完成收入任務。今年省局下達我市的國稅收入計劃是405453萬元，比上年實績增長9.50%。總體來看，該收入增幅與我市2010年20.1%的稅收增幅相比并不算高，但考慮到經歷了2010年的快速增長，我市稅收基數已經很大，同時企業又面臨節能減排的壓力，因此今年組織收入形勢依然嚴峻。各部門要堅定不移地貫徹組織收入原則，堅定信心，迎難而上，大力落實組織收入的各項措施，正確處理組織收入與依法治稅的關系，努力實現稅收收入增長與經濟增長相協調，力爭“十二五”時期國稅收入“開門紅”。二是加強重點稅源監控。加強重點稅源管理基礎工作，穩步擴大重點稅源監控范圍，建立重點稅源預警系統，提高監控數據質量，掌握組織收入工作的主動權。三是加強收入質量管理。強化稅款入庫退庫質量監控，加強欠稅監控管理，抓好稅收票證日常管理工作。統籌安排免抵調庫，努力實現國稅收入持續均衡增長。

2.嚴格落實各項稅收政策。一是繼續落實結構性減稅政

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策。認真貫徹執行國家宏觀調控的各項稅收政策措施，不折不扣地執行各項稅收優惠政策，嚴格按照法定權限和程序進行減免稅審批。完善稅收政策執行情況的反饋機制，做好企業減免稅調查統計分析工作。二是加快出口退稅進度。繼續完善快報、快審、快批、快退的“四快”退稅模式，在嚴格審核審批的基礎上，優化退稅流程，及時辦理退庫。

3.加強稅收分析與預測。一是強化稅收收入分析。密切關注宏觀經濟、稅收政策變化，深化稅收經濟聯動分析，提高稅收分析的廣度和深度，全面把握收入增減因素及變化趨勢。二是加強政策效應調研。做好重大經濟政策和稅收政策調整效應分析研究，及時掌握政策執行對經濟發展和稅收收入的影響，為上級國稅部門和地方黨委政府決策提供參考依據。三是完善收入預測機制。及時掌握我市主要行業的發展形勢和重點稅源企業生產經營狀況，提高組織收入工作的預見性，逐步完善稅源管理部門和收入核算部門兩級預測機制，對預測差異較大的數據進行分析，不斷提高預測準確率。

（二）堅持以依法治稅為靈魂，營造公平公正的稅收環境，實現執法水平的新提高

1.加強稅收執法風險防范。一是大力開展執法風險意識教育，增強執法干部的風險預警和自我防范意識。健全稅收執法風險預警管理體系，施行《浙江省國稅系統基層單位稅收執法風險防范手冊》，加強對稅收執法風險點的分析、評估、預警，努力實現超前防范。二是嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。積極落實稅務行政審批改革專項工

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作。進一步規范行政處罰的自由裁量權，明確自由裁量權適用規則和裁量基準。落實新修訂的稅務行政復議規則，規范復議工作集體審議制度。三是深入推進稅收執法責任制，以重大稅收政策貫徹落實情況和可能導致瀆職的違規違法行為為重點，開展稅收執法檢查，有效降低執法風險，努力實現大要案零發案目標。

2.著力整頓稅收秩序。一是深入查處涉稅違法案件。重點查處虛開和接受虛開增值稅專用發票及其它抵扣憑證等違法案件，打擊騙取出口退稅違法犯罪活動，查處利用虛假憑證、做假賬、賬外經營等手段偷逃稅款行為。二是開展稅收專項檢查和專項整治。根據上級局的工作部署，扎實做好專項檢查的布臵、組織、實施工作，確保全年專項檢查質量達到預期成效。結合海寧的行業特點，有選擇的對本地區管理相對薄弱的行業和連續三年以上未檢查過的低稅負企業開展檢查，力求找出行業在稅務管理上的薄弱環節，充分發揮“以查促管”的作用。三是繼續打擊發票違法犯罪活動。建立打擊制售假發票和代開發票違法活動長效機制，進一步落實“查案必查票、查帳必查票”的工作要求，重點關注貨物流入市場和銷售給個人、個體經營戶等不需要發票的行為以及現金交易較大的企業，聯合公安等部門查處制售假發票等違法行為。四是加強稽查基礎建設。進一步完善相關工作制度，規范稅務稽查自查和重點檢查的掌握標準，確保偷稅處罰率保持在70%以上。加強稽查人員專業知識、實用技能和信息技術應用培訓。

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3.開展稅收法制宣傳。一是部署“六五”普法，積極普及稅收知識，重點加強解讀性稅法宣傳工作，提高稅法透明度。二是深入開展4月份全國 2011年全市國稅工作會議主題報告

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設。規范自助服務區建設，制定全市統一的辦稅指南和窗口業務操作手冊。開展辦稅服務廳規范化建設，至少建成1個標準示范廳。二是配合浙江國稅網站群建設。按照“強化網上辦稅功能、建設網上稅務局”的目標，優化網上辦稅資源，強化面向納稅人的服務功能建設。三是完善稅企信息交互平臺建設。充分發揮稅企QQ群和短信平臺的作用，提高宣傳的有效性和針對性。四是發揮新聞媒體作用。充分利用《中國稅務》雜志、《中國稅務報》、《海寧日報》等傳播平臺，大力宣傳海寧國稅工作的新舉措。

3.切實維護納稅人權益。一是完善權益保障機制。組織好“納稅人之家”各項活動，為納稅人提供更有效的維權平臺。二是聯合地稅部門開展2009-2010納稅信用等級評定工作，完善納稅信用評定標準和納稅信用管理機制，逐步建立科學化的評定模式，完善信用等級分類管理和分類服務。三是發揮涉稅中介機構作用。加強對涉稅中介機構的監管和指導，進一步規范涉稅中介機構的業務范圍和執業行為，促進提高執業質量，發揮涉稅中介機構在納稅服務中的積極作用。四是健全納稅服務質量考核評價機制。開展 2011年全市國稅工作會議主題報告

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礎上，進一步增強創新意識，在打破經驗主義和慣性思維中尋找對策，認真謀劃應對復雜經濟稅收形勢的思路和舉措，使海寧國稅管理創新工作繼續走在全省前列。二是要把創新成果更好更快地轉化為現實生產力，推動征管質量的提高、稅收管理的強化、稅收執法的規范、稅收環境的優化和納稅服務的改進。

2.推行稅源專業化管理。以加強稅收風險管理為導向，以實施信息管稅為依托，以實行稅源分類管理為重點，在試點的基礎上，認真總結經驗、努力加以完善，全面推行稅源專業化管理。一是加強大企業稅收管理。完善定點聯系企業管理與服務制度，強化遵從引導和遵從管控機制，健全風險評價、監控和應對體系。二是制定中小企業行業管理指南，強化稅源監控。三是完善個體稅收管理，積極推進個體稅收國地稅聯合辦稅，提高社會化管理水平。個體戶建賬面達到10%，個體定額調整面不低于50%，期末不達起征點的個體戶占個體定期定額戶的比重不超過50%，純個體稅收收入比上年增長10%以上。

3.強化稅源基礎管理。一是各項征管指標保持高位運行。全年平均稅務登記率98%以上，征期申報率99.8%以上，入庫率達到100%，年末欠稅比年初壓縮20%以上，實現當年零新欠，月稅月清不少于6個月，逾期申報處罰率100%，滯納金加收率100%，平均處罰率按金額達到70%以上，按戶次達到100%。二是加強發票管理工作。完善發票崗位崗責流程和操作規范。在千元版以上普通發票網絡在線開具與普通發

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票開票信息逐筆錄入基礎上，進一步強化普通發票管理。三是鞏固擴大行業建模成果。抓好已建立和應用的行業評估模型的維護和應用，加強申報數據真實性審核，注重行業模型的驗證和完善。擴大行業模型覆蓋面，在工業企業建模的基礎上，將建模對象向商業企業擴展，建模稅種向所得稅擴展。

4.加強各稅種管理。一是加強增值稅管理。充分利用增值稅一般納稅人監控系統，強化重點稅源企業稅負監控。嚴格執行一般納稅人資格認定管理辦法，加強對超標小規模納稅人認定一般納稅人的管理。二是加強企業所得稅管理。深化分類管理，推行分行業、分規模管理，抓好企業重組、匯總納稅企業清算等特殊事項的管理。加強所得稅收入確認、稅前扣除、減免稅項目的跟蹤管理。加強對應稅收入、不征稅收入和免稅收入的審核。做好企業所得稅預繳管理。強化異常企業預警監控。企業所得稅匯算清繳面達到100%。三是深化機動車輛稅收一條龍管理。繼續落實車購稅相關管理辦法，完善運行機制和操作規程，充分利用現有信息資源和管理手段，對機動車輛稅收加強稅源管理。

5.預防大要案發生。一是完善征管查互動機制。繼續強化稅源一體化管理工作，整合管理職能，歸并管理事項，落實“兩個減負”。進一步完善征、管、查信息雙向反饋機制，以查促管。二是強化大要案后續管理。通過個案跟蹤和指標比對的方式，落實對檢查問題的回訪機制，有效地遏制涉稅違法行為的復發。三是夯實評估工作基礎。積極拓寬信息來源，科學確定評估對象，提高納稅評估的針對性。四是健全

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納稅評估協調機制，開展各稅種聯合評估工作，避免多頭評估和重復檢查，規范行業稅源監控管理相關工作，嘗試重點行業、重點稅源戶交叉評估。

6.加強出口退稅管理。一是完善征退稅信息交換平臺。強化征、退稅信息傳遞、反饋，保證數據的雙向傳輸和信息共享，充分發揮征收管理部門的力量，加強自營出口企業的稅負監控管理，強化征退稅的有效銜接和密切配合，適時開展“征退稅一體化”試點工作。二是推行出口退稅分類管理。結合出口企業出口退稅信用情況和行業分類等情況，突出重點、兼顧一般，實施分類管理辦法。完善預警分析指標，深化出口退稅評估，提高出口退（免）稅的監管水平，增強防范騙稅的主動性、預見性和針對性。三是建立高效、科學的審核流程，加快出口退（免）稅審核進度，實現“嚴審快退”，確保完成全年退（免）稅計劃。四是針對外匯管理部門對外匯核銷制度實施改革的實際情況，實行“出口退稅收匯與出口退稅聯動機制”。五是根據外匯管理部門對出口企業出口收入存放境外開展試點的實際情況，研究制定相應的出口退稅管理措施。

7.加強國際稅收管理和反避稅工作。一是落實非居民稅收管理工作機制。規范非居民稅收管理職責，提升工作質量。二是加強反避稅工作。以強化稅源監控和加大違章處罰力度為重點，防范非居民虛構境外勞務逃避納稅義務行為，加強非居民股權轉讓稅收管理，落實扣繳登記和合同備案制度。三是實現信息共享。做好稅收協定執行和稅收情報交換工

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作。繼續抓好與外匯管理部門及其他非居民管理相關部門的配合，擴展其他經營活動的信息收集渠道。四是認真開展涉外稅務審計。全年審計戶數達到涉外企業匯算清繳戶數的10%。

8.推進信息化建設。一是加強應用系統建設。推行車購稅電子檔案管理系統，推廣省內匯總納稅企業所得稅管理系統，繼續推廣增值稅普通發票網上開票系統，推進網上認證和網上抄報稅，推廣電子退庫，搭建大企業信息管理工作平臺。二是探索建立 2011年全市國稅工作會議主題報告

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黨課宣講、志愿服務、工作創新、結對幫扶、走訪慰問和“創先爭優閃光言行展示評選”等活動。三是深化思想政治工作。把掌握干部職工的思想動態、分析干部職工的思想狀況作為經常性的工作來抓，堅持思想教育與強化管理相結合、解決思想問題與解決實際問題相結合。圍繞建黨九十周年舉辦形式多樣的紀念活動，增強活動的參與性和教育性。加強工會、共青團、婦委會的建設。加強對退休人員的服務與管理，開展“回顧奮斗歷程，品味稅務人生”活動，進一步弘揚前輩們的創業精神，傳承稅務文化。四是鞏固文明創建成果。以成功創建省級文明單位為契機，繼續深入開展青年文明號、巾幗示范崗等各項精神文明創建活動，使文明創建活動始終貫穿于國稅工作的方方面面，形成條塊結合、點面結合、上下聯動、全員參與、整體推進的良好氛圍。

2.加強干部教育培訓和管理。一是優化人事管理機制。扎實做好各項人事管理工作，提高干部管理水平。二是完善分級分類教育培訓機制。抓好專業型人才、業務尖子的培訓工作，落實一線人員培訓，組織開展全員業務考試與競賽。三是加大干部管理力度。嚴格勞動紀律，提高工作效率，樹立良好的國稅干部形象。四是提升干部能力。鼓勵和推動干部參加注冊稅務師、注冊會計師、經濟師、律師和國家計算機等級執業資格證書或等級證書認證考試，充分發揮各類人才在專業化、信息化管理中的主力軍作用。

3.加強領導班子建設。一是嚴格執行黨組工作規則和民主生活會制度，組織開好2011的黨組民主生活會，完

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善領導干部談心制度和走訪慰問制度，促進領導干部履行“一崗兩責”。二是堅持并完善領導干部聯系基層制度，深入基層開展調查研究，征求全體干部職工對黨組各項工作的意見和建議。三是認真貫徹執行《全國稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》，加強對領導班子和領導干部的監督管理。四是充實調整市局中層隊伍，按照“民主、公開、競爭、擇優”的方針，適時組織開展股級干部的競爭上崗和民主推薦工作。

4.規范政務事務管理。一是繼續深入貫徹嘉興兩辦《關于進一步加強國稅工作的意見》。認真學習領會《意見》的精神實質，切實增強落實具體要求和履行職責的自覺性和堅定性，進一步加強與地方黨委、政府的聯系，爭取更大支持。二是深化“三位一體”考核制度。繼續推行以省局工作目標考核、部門（單位）績效考核和中層干部考核“三位一體”的考核制度體系，完善對中層干部考核測評結果深度反饋辦法，提高中層干部管事帶隊能力。三是健全財務管理。統籌安排各項資金，提高經費保障能力。加強預算執行分析，嚴格控制經費支出，努力實現“四費”以及車輛維護使用費開支比上年降低5%以上。規范政府采購行為，完善固定資產管理。加大對專項資金的管理力度，提高資金使用效益。四是強化機關服務保障。加強機關后勤保障工作，推進節約型機關建設，進一步采取措施完善節能降耗的日常管理。加強食堂內部管理，強化成本控制，提高服務水平。

2011年全市國稅工作會議主題報告

2011年2月18日

5.開展基層分局標準化建設。一是在長安分局前期試點的基礎上，總結經驗，查找不足，不斷完善基層分局標準化運行機制，打造基層建設的亮點。二是在各分局全面推行基層分局標準化運行機制，實現辦稅服務、制度建設、隊伍建設、文化建設、行業形象“五個標準化”。

（六）堅持以構建懲防體系為主線，提升國稅部門良好形象，實現政風行風的新轉變

1.加強廉政建設。一是完善懲防體系。以貫徹落實中紀委《關于推進懲治和預防腐敗體系建設的檢查辦法》為重點，對照檢查范圍、內容、方法和成果運用，逐一抓好落實。深入推進制度建設，構建反腐倡廉大預防工作格局。二是加強廉政教育。抓好節假日期間廉政專題教育，提高干部有效防范“節日病”風險意識。認真執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，廣泛開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育。三是繼續推行中層干部公述民評和稅收管理員述職述廉工作，組織社會各界對中層干部和稅收管理員開展評議活動，建立健全評議工作機制，擴大評議范圍，提高評議有效性和針對性。四是深入推進廉政文化建設。鞏固廉政文化建設成果，發動干部家屬參與多種樣式的廉政文化進家庭活動，共同營造反腐倡廉的良好家庭氛圍。

2.建立健全內控機制。一是深化機關部門內控機制建設，結合2010年已經查找出的風險點，抓好配套制度建設。完善內控機制，加強對稅收執法狀況的評估，積極防范和降低稅收執法風險。二是強化稅收執法監督。探索建立預防職

2011年全市國稅工作會議主題報告

2011年2月18日

務犯罪長效機制，落實“兩權”監督制約七個實施辦法，強化執法監察，不斷完善稅收違法案件“一案雙查”實施方案，確保系統內無違法違紀案件發生。

3.加強政風行風建設。一是完善作風紀律督查辦法，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處損害納稅人合法權益的行為，切實解決“庸、懶、散”等問題，全年力爭服務態度與服務時限零投訴，涉稅事項準期辦結率100%。二是積極參加“群眾滿意基層站所”評創活動，爭創更高層次的榮譽。繼續做好特約監察員明查暗訪工作，健全行風建設長效機制，不斷提升全局行風評議群眾滿意率。三是做好信訪件查處工作。按照分級負責和“誰主管、誰負責”的原則，本著對干部高度負責的精神，嚴守信訪工作紀律，認真處理每一件來信來訪和舉報，對舉報損害納稅人利益的違法違紀案件進行重點調查。

同志們，海寧國稅正站在“十二五”發展的新起點上。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在上級局和市委市政府的堅強領導下，振奮精神，齊心協力，勇立潮頭，科學發展，全面完成今年各項工作任務，努力實現“十二五”時期海寧國稅事業新跨越，以優異成績迎接中國共產黨建黨90周年！

第三篇：2010年工作會議主題報告

突出主線

強力攻堅

夯實基礎 努力推進全市安全生產形勢持續好轉

同志們：

市政府召開的這次全市安全生產工作會議，是在我市經濟社會發展的關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是貫徹落實全國、全省安全生產工作會議和省、市經濟工作會議精神，回顧總結2009年安全生產監管工作，交流經驗，分析形勢，明確任務，安排部署2010年安全生產重點工作。

根據會議安排，我代表市安全生產委員會就全市2009年的安全生產工作進行簡要回顧，并就2010年的安全生產工作做出安排。

一、2009年全市安全生產工作回顧

2009年是全國“安全生產年”，是全省“企業服務年”，也是全市化危為機、攻堅發展的一年。為了切實抓好各項安全生產工作，服務全市經濟中心工作，保安全、促穩定、促發展，一年來，全市安監戰線上的廣大干部職工，按照黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于加強安全生產工作的一系列指示精神和工作部署，緊緊圍繞“安全生產年”和“企業服務年”總體要求，扎實開展安全生產執法、治理、宣傳教育“三項行動”，推進安全生產法制體制機制、保障能力、監管監察隊伍“三項建設”，著力完善了安全生產長效機制，有效

工作擺在突出位置。市委書記劉長春多次在全市性會議上強調要狠抓安全生產工作，遏制事故發生，保安全促穩定。市長周以忠多次出席全市性安全生產工作會議，經常聽取安全生產工作匯報，深入企業檢查工作。市委常委、常務副市長吉炳偉多次對安全生產工作提出要求。市委常委、副市長孫繼剛堅持每季度至少召開1次安委會全體會議，研究解決安全生產工作中的重大問題，安排部署安全生產工作，并經常組織召開安全生產專題會議，聽取有關部門匯報，帶隊深入企業進行安全檢查。市領導對安全生產工作的重視，有力推動了安全生產責任制在全市各級各部門的貫徹落實和主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門“各司其職、各負其責、齊抓共管”工作機制的形成。

（二）發揮安委會綜合協調職能，統籌布置全市工作。一是完善安委會會議制度，組織召開了全市安全生產工作會議、5次安委會全體會議和多次專題會議，研究確定重點工作部署，解決工作中遇到的重大問題。二是嚴格落實安全生產目標管理責任，制定安全生產目標考核細則，把安全生產納入體現科學發展觀的政績業績考核，加強了對安全生產各項控制指標的日常管理和跟蹤監測。三是持續推進了全市安全生產“三項行動”，制定印發了全市實施方案，確定了工作重點，明確了職責分工，協調全市各級各部門，認真組織、穩步推進執法檢查、隱患排查和宣傳教育“三項行動”，并嚴格開展督促檢查，大力推進“三項建設”，取得了較好成效。四是

形勢穩定。四是在汛期、高溫雨季、暑期，組織開展了對危險化學品、煙花爆竹等重點行業的監督檢查。五是2009年9月1日至國慶節期間，深入開展安全生產大檢查和督查工作，確保了國慶60周年期間我市安全生產形勢穩定。六是第27屆菊花花會期間，繼續深入開展了隱患排查治理工作。七是2009年11月中旬起，針對強降雪、冰凍等極端惡劣天氣，開展了棚架類建筑物專項排查活動。八是從2009年12月中旬起，組織開展了今冬明春安全生產大檢查和全國、省、市“兩會”期間的督查檢查。

（五）大力開展安全生產執法行動，嚴厲打擊非法違法行為。

市安監局對危險化學品、煙花爆竹等重點行業企業嚴格排查，對違法違規生產、經營、建設行為進行了有力打擊，取締了未經許可而設立的**市新高化工供應站次氯酸鈉儲存點，查處了未經設立審查而擅自開工建設的**博凱生物化工有限公司，打擊了青年路北段一乙炔廠無證非法生產行為，關停了**市農藥廠，依法處罰了出借設施設備讓非法生產企業使用的**新日氣體有限公司，取締了非法生產銷售煙花爆竹窩點183家。市公安交警支隊相繼開展了整治酒后駕駛交通違法統一行動、治理城區三輪車交通違法專項行動、涉牌涉證集中整治行動等工作，有力查處打擊了醉酒、無證、超速駕駛等違法行為。市公安消防支隊開展了“平安中原”系列行動，通過吊銷有關證照、停產停業、強制拆除、對單位負

議、跟蹤督導三個工作機制，鐵腕制患，形成了圍剿重大火災隱患的合力。市交通局對運輸車輛的消防設施、技術狀況、安全例檢等情況進行了督促檢查，并加強了市各水域的交通運輸安全監管。市建委開展了預防高空墜落、起重機械設備專項整治等工作，加強了對施工現場的安全監管。市教育局開展了安全和諧校園創建活動，加強了校園及周邊環境治理。市旅游局以涉水旅游、旅游交通、食品安全為重點，認真開展了旅游安全隱患排查治理。尉氏縣對危險化學品的生產、經營、儲存、運輸、使用以及廢棄等環節進行了全面檢查。**縣嚴格落實重大危險源定期排查登記制度，逐一建立檔案，定期檢查和監控。禹王臺區聘請化工專家參與全區危險化學品從業單位安全檢查，加強了對化工、加油站、燃氣站等易燃易爆行業的安全專項檢查。其他縣區和部門也都結合本地、本部門實際，積極采取針對性措施，有力推進了隱患排查治理工作。全市共排查企業單位12590家（次），查出隱患18986處，已整改18249處，整改率96.12％。

（七）繼續開展安全生產宣傳教育活動，提升公眾安全意識。

全市各級各部門加大安全生產宣傳教育力度，繼續開展了“安全生產月”、“安康杯”競賽、創建“青年安全生產示范崗”等大型活動，組織了“安全伴我行”演講比賽、安全生產知識講座、安全質量標準化、安全生產先進事跡和先進經驗宣傳推廣等多種形式的活動。特別是在6月14日舉行的“全市安

（九）規范事故報告與調查處理，嚴肅事故責任追究。按照《生產安全事故報告與調查處理條例》的規定，進一步規范了事故報告和調查處理工作。一是嚴格了生產安全事故統計報告制度，認真做好了各項生產安全事故和行政執法統計報告工作，做到了不漏報、不誤報、不瞞報。二是按條例規定明確各級責任，分別對**市市政工程總公司水系二期工程陸福橋施工工地“4.3”機械傷害事故、尉氏縣永盛鞭炮廠“10.30”火藥爆炸事故和鼓樓區隆誠不銹鋼門市部“12.6”碾壓事故進行了調查處理，查清了事故原因，追究了相關人員的責任，相關職工群眾受到了教育。三是及時下發事故通報，要求各縣區、各部門、各單位深刻吸取事故教訓，加強安全生產管理工作，舉一反三嚴查隱患，切實加強整改，防范類似事故的發生。

（十）加強安全監管監察隊伍建設，提升整體素質。按照市委的統一安排，深入開展了學習實踐科學發展觀活動和學習弘揚焦裕祿精神活動，進一步強化了安監隊伍的思想作風建設。在全市安全生產監管系統中開展了業務培訓，邀請專家進行了法律法規輔導講座，開展了法律知識和業務知識考評，增強了監管監察人員的依法行政能力。嚴格落實了省委關于領導干部廉潔從政十二條規定、省安監局“九條紀律”、“十五不準”和市委市政府“六條禁令”，在提高依法執法、廉潔執法意識的同時，進一步增強了監管監察人員服務企業、服務群眾、樹良好形象的自覺性。

經營，雖屢經打擊，但打而后生的現象依然存在。五是安全生產意識仍有待加強，重點人群的安全知識普及宣傳教育還存在不足，主流新聞媒體宣傳報道還需要強化。六是安全生產事故防控壓力加大。經過努力工作，全市安全生產事故連續5年下降，死亡人數從2004年的289人減少到去年的140人，已經下降54.98％，事故總量進一步下降的空間越來越小，抓鞏固、防反彈的任務艱巨。

同時，也應當看到新的一年安全生產工作挑戰與機遇并存，也有著多個方面的有利因素和條件：一是黨中央、國務院的堅強正確領導，為做好新形勢下安全生產工作提供了根本保證；二是省委、省政府和市委、市政府的高度重視，使安全生產工作有了強有力的組織領導；三是各部門、各單位和社會各界的大力支持，形成了安全生產工作齊抓共管的良好局面；四是近年來安全生產工作的實踐探索和積累的寶貴經驗，為做好當前和今后的安全生產工作奠定了堅實基礎；五是“安全發展”理念逐步深入人心，群眾安全意識日益增強，安全生產工作的社會地位和社會影響逐步得到了提高，等等。這些因素和條件，都是推動安全生產工作持續發展的牢固基礎和有力保障。

在2010年以及今后一個時期的工作中，我們一定要正確處理和把握好以下幾個關系：一是要正確處理安全生產與經濟社會發展的關系，將安全生產融入經濟社會發展的主戰場，參與到經濟社會發展的方方面面，為經濟社會發展提供

1監管、落實責任為重點，更加注重超前防范和源頭治本，更加注重依法履行監管職責，更加注重落實企業主體責任，更加注重加強制度建設，更加注重形成工作合力，更加注重抓好重點行業和關鍵環節的工作，扎實有效地把安全生產工作推向前進。

三、2010年全市安全生產重點工作安排

2010年，是應對國際金融危機、推進經濟社會又好又快發展的關鍵一年，是決勝“十一五”、謀劃“十二五”的轉折一年，是實施安全河南創建的開局之年，也是深化“安全生產年”、落實安全發展行動計劃的重要一年。

根據全國和全省安全生產工作的總體部署，結合我市安全生產工作的實際特點，2010年全市安全生產工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，把安全生產融入經濟社會發展主戰場，圍繞安全河南創建、安全發展行動計劃這條主線，以防控重特大事故為核心任務，實施重點攻堅，推進綜合治理，完善體制機制，強化基層基礎，創新監管監察，加強源頭治本，全面鞏固和深化“安全生產年”成果，繼續推進“三項行動”，加強“三項建設”，全面提升安全生產保障水平，促進安全生產與經濟社會協調發展。

2010年全市安全生產工作的總體目標是：全面完成省政府下達給我市的安全生產控制指標，全面完成“十一五”安全生產規劃目標，全面完成深化“安全生產年”任務，事故總

3基礎設施建設、安全生產應急救援平臺建設、宣傳教育培訓體系建設等方面的投入，確保計劃順利實施。要嚴格開展全市安全發展行動計劃的督查考評，把實施安全發展行動計劃納入工作目標管理，對工作落實不力、走過場的單位要予以通報批評，對工作扎實有效、成績突出的集體和個人要給予表彰獎勵。

（二）堅持認真學習實踐科學發展觀，著力解決安全發展意識不牢、監督管理作風不實的問題。

根據全省安全生產工作總體要求，結合我市安全生產工作實際狀況，在當前安全生產存在的各類問題中，要著力解決好安全發展意識不牢和監督管理作風不實的問題。

一是安全發展意識不牢的問題。當前安全生產中的諸多問題，歸根到底都是安全發展意識問題。胡錦濤總書記反復強調，安全發展是科學發展的重要內容，是社會主義現代化建設的重要原則；能不能實現安全發展，是對我們黨執政能力的一個重大考驗。溫家寶總理也多次強調，抓經濟是政績，抓安全也是政績；要正確處理安全與發展的關系，任何時候安全生產都是第一位的工作。思想是行動的總開關，要解決安全生產問題，必須首先解決安全發展理念問題。各級、各部門、各單位，特別是主要領導同志，必須認真學習實踐科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，堅持以人為本，堅持把人民群眾生命財產安全放在至高無上的地位，建立健全有利于安全發展的體制機制，切實消除和解決思想和體制上的安

5統，科學地組織和渠化交通流。積極規劃建設現代區域綜合交通體系，發展城市立體交通體系，推廣使用先進交通調度指揮和人車分離措施，推進城區道路交通本質安全。認真做好以安監局為牽頭部門的道路交通事故調查工作，排查每起事故背后的安全管理工作漏洞，使交通事故多發得到抑制，道路交通萬車死亡率控制在6以下。全面推行消防安全網格精細化管理，2010年內，70%的鄉鎮、街道達到網格精細化管理標準。依據消防安全狀況、火災風險和危害，劃分單位消防安全等級，調整確定消防監督檢查的方向和重點，提高監管效率。加大重點場所消防安全監管和重大消防安全隱患整治力度，把火災事故百萬人口死亡率控制在1.9以下。要按照政府統一領導、部門牽頭指導監督、多方參與聯動、企業擔負主體責任的原則，持續推進對重點行業領域的專項整治工作。安監、公安、交通、鐵路、環保、質監、工商等部門聯合開展危險化學品專項整治；安監、公安、工商、供銷等部門聯合開展煙花爆竹專項整治；公安、交通、農機等部門聯合開展道路交通、農業機械和水上交通專項整治；公安、工商、文化等部門聯合開展消防安全專項整治；建筑、質監、氣象等部門聯合開展建筑施工專項整治；質監部門牽頭開展特種設備專項整治；教育部門牽頭開展校園安全專項整治；供電部門牽頭開展供電安全專項整治；其他負有安全監管職責的部門和單位負責本行業領域的安全生產專項整治；各縣區負責組織所轄區域的安全生產專項整治。

7原則，落實政府和主管單位重大公共安全隱患治理責任，加大重大公共安全隱患整改投入，對年內新發現重大隱患，強化隱患現場處置，嚴格執行“重患必停”，落實領導包案和掛牌督辦責任，切實做到治理責任、措施、資金、進度和預案“五落實”。繼續推進市政府掛牌督辦的4處重大隱患整改工作。

（五）突出打擊重點，打好非法違法生產經營打擊攻堅戰，從嚴懲處非法違法生產經營行為。

危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、道路交通、消防等各個領域，都要明確打擊查處重點，集中力量實施推進。危險化學品，重點打擊查處無證無照非法生產經營、儲存和運輸。煙花爆竹，重點打擊小作坊非法生產，查處超定員、超藥量、超范圍組織生產和改變工房用途“三超一改”違法行為。非煤礦山，重點打擊查處無證無照非法生產、私采濫挖。交通運輸，重點打擊無證無照無牌非法營運、車輛非法改裝，查處酒后駕駛、超員超載超速超限“四超”等嚴重違法行為。消防，重點打擊查處安全距離不足和“三合一”、“多合一”行為。其他領域都要突出重點，嚴厲打擊查處無證無照和證照不全等各類非法違法行為。深入開展安全生產秩序治理整頓專項行動，制定月度監察執法計劃，組建各專業“打非”分隊，對無證非法生產經營、有證違規生產經營、未經安全生產“三同時”設計審查批準擅自開工建設等非法違法生產經營建設行為，發現一起，打擊一起。對部分煙花爆竹傳統產區的非法

9式的激勵或支持。大力推進全市重點行業領域企業分類管理試點工作，按照省制定出臺的生產經營單位分類認定、監管和變更管理規定，把全市工礦商貿生產經營單位劃分為A、B、C、D四個等次，嚴格實施分類管理，對安全管理較好的A類企業，要大力支持企業加強內部管理，減少一般性檢查；對基本規范的B類企業，要定期組織督促檢查，幫助企業上臺階、上水平；對存在隱患的C類企業，要重點檢查、重點督辦；對存在重大隱患、問題嚴重的D類企業，要果斷停產停工整頓，經整改仍達不到安全生產條件的要堅決予以關閉。

（七）強化科技服務投入，構建安全生產保障支撐體系，強力抓好安全生產源頭治本。

加快安全科技人才培養、引進和儲備，充實注冊安全工程師隊伍。年內高危行業生產經營單位注冊安全工程師配備，要達到安全生產管理人員的10％以上。推廣安全科技成果和先進適用技術，在安全距離不足的加油站、儲油罐區等易燃易爆場所應用阻隔防爆技術；在化工企業推行聯鎖自控技術和重大危險源自動監控技術；在煙花爆竹行業推行機械化生產和新型安全火藥原料。大力推進危險化學品、煙花爆竹等重點行業企業安全質量標準化工作。按照重大危險源新辨識標準，對重大危險源全面普查登記，建立重大危險源數據庫，加快實現管理電子化和監控自動化，實施全天候監控。加快推進**市精細化工產業集聚區安全建設，新建化工生產

1渠道，全方位加大社會宣傳教育，普及安全常識，提高公眾識災辨災和應急避險能力。2010年，要突出大型企業職工、在校學生等重點人群，著力抓好“雙百”活動，走訪100家企業和100所學校。開展好安全生產月、消防宣傳周、安康杯勞動競賽、全民安全教育日等集中宣傳教育活動。教育部門要在大中專、中小學校開設一定課時安全教育課。各類新聞媒體要開設安全常識教育欄目(專題)。各級安全監管、公安交警、消防等部門要向轄區居民(村民)發放安全常識手冊。力爭2010年宣傳活動受教育群眾達到100萬人次以上。深入開展安全生產從業資格培訓，全年培訓持證人員5000人。嚴格持證上崗監督管理，高危行業企業主要負責人、安全生產管理人員持證上崗率達到100%，特種作業人員持證上崗率達到100%。進一步做好對農民工的安全生產培訓。強化從業人員教育，重點抓好職前培訓和崗位培訓，深入開展“三級”和“四新”安全培訓教育。加強安全生產培訓教育機構建設，嚴格培訓過程控制。構建由學校專業教育、職業教育、企業教育和社會化宣傳教育構成的全方位安全生產培訓和宣傳教育體系。強化監管監察人員業務培訓，提升監管執法效能，按照全省培訓計劃安排，認真組織各縣（區）、鄉鎮（街道）政府安全生產分管領導輪訓和安全監管局負責人、監管執法人員業務培訓。加強對行政村和社區安全員的培訓工作，爭取年內將全市各行政村和社區安全員培訓一遍。

（九）強化基層基礎工作，推進城鄉安全發展保障工程，3

（十）強化監管體制創新，打造廉潔高效執法監察隊伍，強力抓好監管監察效能提升。

進一步完善各級安全生產監管機構標準化建設，嘗試鄉級安全生產監督管理機構常設化，基本形成適應我市安全生產行政執法的安全監管體系。提高安全生產監管執法裝備水平，市、縣安全監管監察機構配備必需的執法車輛、辦公設施和檢測檢驗裝備。交通、建筑、旅游、衛生、特種設備等負有安全生產監管職責的單位要加強安全生產監管機構和監管隊伍建設，提高執法監察效能。積極理順職業健康監管職責。加快市、縣兩級安全生產應急救援指揮中心組建進度，建立高效靈敏、反應快捷、運行可靠的應急救援指揮信息平臺。完善危險化學品、交通、消防、建筑、旅游等有關行業領域安全生產應急救援體系建設。修訂、完善安全生產應急救援預案。依托大型骨干企業和消防部隊，建立快速、有序、高效的專業化救援隊伍，提高重特大事故的搶險救援能力。完善安全生產氣象預警體系，加強極端惡劣天氣監控和預測，防范自然災害引發生產安全事故。組織開展應急救援培訓和演習演練，提升應對突發事件實戰能力。強化安全監管監察隊伍的思想政治建設、業務能力建設、作風建設和廉政建設。大力開展“爭做安全發展忠誠衛士”主題實踐活動。完善安全生產執法監督約束機制，嚴格規范自由裁量權，嚴肅查處安全生產領域違法違紀案件。

通過以上各項重點措施的穩步推進，努力實現全市安全

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第四篇：全市交通工作會議主題報告(2008年)

“兩個率先”當先行 “兩型社會”擔中流

努力打造鄂州現代交通業

——***局長在全市交通工作會上的講話

（2008年3月12日）

經市政府批準，今天召開全市交通工作會議，主要任務2008年全市交通工作，表彰先進，交流經，建設“兩型社會”先行區，盡快建

一、回顧工作，總結經驗,進一步找準交通發展薄弱環

2007年是全市交通發展的改革年、重點年和突破年，在市委、市政府的正確領導和省交通廳的支持指導下，1

2007年工作成,振奮 各位領導、同志們：是：以十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實市委五屆三次、四次全會、市六屆人大政協“兩會”以及全省交通工作會議精神，全面回顧和總結績，部署和安排驗，動員和帶領全市廣大交通干部職工進一步解放思想精神，團結拼搏，開拓進取，努力打造現代交通業，為我市加快實現“兩個率先”成適宜人居、適宜創業的大城市作出新的更大貢獻。節。一年來，全市交通系統克難奮進，交通面貌發生了深刻變化。主要表

現是：

第一，2007年是全市交通重點工程投入多、發展快、效益最好的一年。一年來，武漢城市圈交通對接進程明顯加快，城鄉交通一體化建設邁出實質性步伐。全年全社會交通建設投資規模達3.467億元，為年計劃的201.57%，創歷史新高。全年竣工項目19個，開工項目3個，在建項目2個，立項項目6個，其中有3項“十一五”計劃外重點交通項目通過省級立項。事關全市經濟社會發展的重大項目漢鄂快速通道完成投資人招標,進入實質性建設階段；總投資7200萬元的紅蓮大道和我市最大的公路立交橋廟嶺立交橋如期建成通車，為“一節一會”在我市成功召開提供了交通保障；全長23.44公里的關葛一級公路和全長5.8公里的高新大道同步建成通車，實現武漢東湖高新區和我市葛華新城的交通對接；“全市十大安全隱患”之一全長6.4公里的316國道耙鋪堤頂公路安全隱患整改銷號，解決了華容區百姓出行難和通行不安全問題。與此同時，重點工程樊口大橋穩步推進，大橋接線完成招標；葛湖線路基完工，路面動工興建；省道陽楓線修復工程和楊葉段大修工程相繼動工，華蒲線橋梁、謝埠橋和東溝橋維修加固完工，完成3處渡改橋，太和港橋動工建設，汀橋和車灣港中橋建設穩步推進。與武漢市初步達成53公里長江岸線資源由漢鄂兩市統一開發，漢鄂港口整合邁出可喜步伐；五丈港二期工程前期工作啟動，其錨地

綜合碼頭和江燕舾裝碼頭動工，梁子湖航道疏浚工程通過竣工驗收。

第二，2007年是全市交通發展機制新、各方積極性高、推進力度最大的一年。各級領導高度關注交通工作，省委常委、原市委書記吳永文、市委書記李德炳、市長范銳平、市委副書記楊世友、常務副市長劉立勇、副市長胡運星等市領導多次來交通調研或聽取匯報，對交通工作作出重要指示，給予大力支持。省交通廳領導也多次到鄂州檢查指導工作；市人大常委會組織了視察活動；市政協組織委員來交通督查提案辦理情況。這對我市交通工作的發展是一個極大的鼓舞和促進。在政策機制上，市政府出臺鄂州政發[2007]13號《市人民政府關于加快城鄉交通一體化發展的意見》文件，明確城鄉交通一體化建設實行“統一領導、統籌規劃、條塊結合、分級管理”的原則，明確各級政府作為交通建設的責任主體，相關部門各司其職，吹響了全市推進城鄉交通一體化戰略實施的合唱曲。葛店開發區加大資金投入、構建骨架路網、提升服務功能，增強了項目承載力和投資吸引力；鄂城區在渡口達標上堅持抓基礎、強責任、保安全，構建了和諧暢通的水運環境；華容區在工程建設上，加強領導、加大投入、優化環境、建養并重，掀起了交通建設的高潮；梁子湖區在公路養護上科學試點、積極改革、創新機制，進一步鞏固了農村公路村村通工程。全市城鄉交通發展勢頭強勁。全年完成 一、二級路面16.1公里、路面22.5公里；完成三、四級公路路基、路面改造20.5公里，完成通村公路198公里；“全市十件實事”之一的內河36處渡口達標改造提前兩個月完成，我市率先成為全省農村渡口達標示范市；新建候車棚30個，招呼站40個，五級客運站2個，新發展農村客運線路4條，恢復1條，新增客車31臺476座，新通行25個行政村，全市行政村通班車率達85%，比上年增長8%。

第三,2007年是全市交通籌融資渠道寬暢、效果最佳的一年。全年共爭取上級資金15864.69萬元，比上年同期增長8.5%，居全省各市州前列，其中，爭取無償資金8545.69萬元，比上年增長21%；爭取有償資金7319萬元，與上年持平。高新大道、紅蓮大道2項計劃外工程項目共爭取省交通廳補助資金5197.8萬元。招商引資完成人民幣7179.9萬元。通過經營城市交通理念,引進廣州客商投資興建鄂州大三通城市客運GPS監控管理中心,實現了我市交通運輸現代化、信息化、智能化項目零的突破。引進武漢客商投資修建港灣式公交站臺55個。“社會辦交通”格局初步形成，市政府投入130多萬元用于程潮進礦公路配套設施建設，投入1千萬元用于樊口大橋拆遷，對農村渡口改造每處補助1萬元，對農村公路建設每公里補助1萬元，全年各區、街和鄉鎮為交通建設投工、投料、投資累計折合資金達1.5億元，創歷史新高。通過深入組織開展“交通規費稽查服務萬里行”活動，全年共完成各項交通規費6036萬元，占年計劃的109.75%，為籌集交通建設資金提供了有力的保障。同時通過對提前繳費、一次性繳費的實行優費，涉及車輛2298臺，減收金額420萬元，為農用物資、鮮活農產品開通“綠色通道”免收通行費19.74萬元，切實讓車主得利、讓農民受益。

第四，2007年是全市交通運輸持續增長，最好的一年。全年全市交通專業完成貨運周轉量公里，占年計劃的184.73%；完成客運周轉量里，占年計劃的146.69 %。無上報海損事故，無人員傷亡，船舶每載重噸直接經濟損失為零，運輸企業發生行車事故率分別比去年同期略有下降。安全生產四項指數均控制在部頒標準以內，無施工安全事故，全系統無重特大事故和火災事故。圍繞打造資源節約型、環境友好型交通，引導骨干水陸交通運輸企業對客貨車船進行升級換代，淘汰能耗高、污染大的老舊車船，全年投入資金萬元，更新車輛89輛，引進船舶運力途客運車輛已全部更新為客位多、金龍大客車；公交運輸普遍更換使用無人售票空調車，全市出租車全部實行了“油改氣”，在全市道路客運、城市出租車和危貨車輛建立了營運車輛GPSIC卡管理；增加公交班次320個班次，做好春節、清明節、國慶節等節假日運輸調度，確保重大節假日客運秩序暢通；

安全生產成效3103481016萬人公100%萬載重噸，全市長舒適的宇通、萬噸道路3275船舶安全面達。1.8豪華、少林、監控平臺，駕培全面推行

做好第六次全國火車提速公交銜接工作，實現公鐵無終縫對接；積極推進城鄉客運交通對接，實現城鄉交通資源公平共享，延伸7路公交至城郊；擴大實行老年人優待的免費公交車范圍至10條，達到167輛，讓老年人充分享受交通發展的成果；引導出租車實行“一公司一種車色”，開展“免費送高考學子”和“義務治安巡邏車”活動；成功組織開展全國首屆“城市公共交通周及無車日”活動，倡導綠色交通和公共交通；全省首條跨市道路客運公交化改造線路在我市華容至武昌客運成功試點；積極開展交通安全隱患排查、公路危橋整治、防船舶碰撞防泄露工作；實施梁子湖航道水域船舶排污零排放工作；游客反響強烈的梁子湖水運秩序整頓工作成效明顯，實行了“五統一”（統一經營、航線、管理、調度、價格），雙向載客；全市實現水上交通20年零事故，市交通局被省政府授予“安全生產先進單位”稱號。

第五，2007年是全市交通行政執法日臻規范，改善服務環境力度最大的一年。通過部門合作，4月1日成功取締城區“麻木”，攻克這一多年的城市客運“頑疾”，隨后降低出租車起步價，讓廣大市民得實惠。通過面向社會公開服務承諾，誠懇接受社會監督，統一“一站式”行政服務程序，實行“一個窗口對外”、“一站式辦公”、“一條龍服務”，堅持依法辦事、規范有序、公開透明、廉潔高效，行政服務質量明顯提升；通過治理水陸超限超限運輸，有效地打擊了各

類車、船違規經營行為；通過對道路客運市場、城市客運市場、水上運輸市場、裝卸搬運市場、汽車維修市場進行整頓清理，逐步規范了市場秩序；通過強化依法行政、行政執法“四制”管理，全面啟動“五五”普法和法律進機關活動，組織全系統260名執法人員分期封閉培訓，嚴格推行交通行政執法人員12條“忌語”和7面提高，在省交通廳組織的2007工作中，我市位居受檢市州前列。第六，2007年是全市交通三個文明協調發展，建設成果最豐碩的一年。市交通局機關第三次蟬聯省級文明單位稱號，局屬11家單位分別榮獲省級最佳文明單位，市級最佳文明單位、市級文明單位稱號，市交通局機關榮獲市委表彰的“重視支持婦女工作先進單位”和“重視青年工作先進單位”等光榮稱號；在市委市直機關工委舉辦的“唱響和諧”文藝競賽活動中，市交通局選送的獎，市交通局第五次摘登全省交通系統“先行頌”文藝調演表演一等獎、創作獎和組織獎的桂冠，充分展示了鄂州交通的團結奮進的精神風貌；全系統先后有以上表彰，局工會主席秦有平同志榮膺全國海員工會授予的“全國交通系統先進工會工作者”稱號。大力加強黨風廉政建設力度，深化交通源頭治腐。重點建立和完善了四個方面的制度，即重點工程廉政工作領導聯系點制度、重點工程廉，行政執法水平全和諧交通2個節目均獲三等多人次受到市級條“禁令”年全省交通行政執法檢查

政工作定期分析與報告制度，完善了重點工程紀檢監察派駐制度，推行了反腐倡廉工作督查制度；通過深入開展廉政交通主題教育，開展交通領域商業賄賂治理，開展轉包和違法分包專項治理，通過接受市委和省交通廳黨風廉政建設督（檢）查，全系統黨風廉政建設工作得到全面鞏固和加強。

2007年全市交通工作之所以能取得如此顯著成績，得益于市委、市政府的正確領導和高度重視，得益于省交通廳的精心指導和大力支持，得益于市直各部門的積極配合和各區鄉鎮街的鼎力相助，得益于社會各界同仁和廣大人民群眾的全力支持，得益于交通老干部、老同志的關注和關心，得益于全市交通干部職工的奮力拼搏和銳意進取，借此機會，我謹代表市交通局黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到交通成績的同時，也要正視我市交通工作中存在的問題和不足，主要表現是： 一是創新意識不夠強。經濟社會的快速發展對交通先行提出了更高更多的要求，而我們的思想觀念相對滯后、管理手段相對陳舊、工作方法相對簡單，還不能完全適應經濟社會形勢發展需要，亟待轉變和提高；二是籌融資方法不夠活。習慣于向銀行貸、靠財政撥、找上級要，運用市場機制不充分。三是人才隊伍建設力度不夠大。技術人才、管理人才相對匱乏，人才結構老化，干部隊伍青黃不接現象比較突出；四是發展環境不夠優。個別單位和工作人員服務意識不強、管理不到位、執法行為不規范、敬業精神不強、工作要求不高。這些都是我們在今后工作中需要去著力研究解決的。

二、分析形勢，提高認識，進一步明確交通發展思路和目標。

（一）交通發展面臨的機遇和挑戰。

十七大的勝利召開為交通發展迎來了新的春天。中央已經把優先發展服務業作為拉動國內消費需求、轉變增長方式的重要途徑。交通作為服務業中優先發展的領域，將在拉動國內消費需求和建設社會主義新農村方面發揮更大的作用。省第九次黨代會明確將打造“現代物流基地和綜合交通運輸樞紐”作為構建促進中部崛起戰略支點的重要內容；武漢城市圈獲批“兩型社會”綜合配套改革試驗區后，范市長在全省“兩會”上提出鄂州要充當“兩型社會”綜改區建設的先行區，在即將開始的大規模改革和試驗當中，鄂州交通必須進一步解放思想，當好“先行區”建設的先行官。同時，我們還看到，鄂州經濟社會發展目前正處于歷史上最好的時期，經濟加速、市場融合、消費升級、社會和諧、需求強勁。在剛剛結束的全市“兩會”上，市政府確定了“率先融入武漢城市圈、率先實現城鄉一體化”的工作主線，努力建設宜居宜業的大城市的宏偉目標，這些都為鄂州交通發展注入了強大動力，也帶來了良好機遇。

交通發展也面臨著嚴峻挑戰。一是要素制約對交通建設

提出了新要求。未來幾年，宏觀調控、穩健和從緊的貨幣政策仍將延續，交通建設面臨著土地制約、信貸緊縮、貸息上調、環境約束、資金瓶頸、物價上漲等難題，這些將會成為交通發展的“瓶頸”。二是社會訴求對交通管理服務提出了新要求。隨著人民生活水平提高，人們選擇交通方式的理念正在發生重大變化，安全、便捷、舒適、高效及個性化需求增強，這些，不僅對我們的交通基礎設施建設，而且對運輸服務等各個環節都提出了新的要求。三是鄂州城市發展新理念對交通建設提出了新要求。“一主三新”組群式大城市的構建、10個特色鎮與中心城區互通集群、打造中心城區與各區、鄉鎮、村互相循環通達的“半小時經濟圈”、統籌城鄉發展等等都對我們交通發展提出了更新更高的要求。四是新一屆市政府對交通建設提出了新要求。市委、市政府對交通寄予厚望，新一屆市政府交給了我們艱巨的任務：要求將葛湖線、中軸線、316汀橋至楊巷、紅蓮湖至東湖高新4路、楊葉至黃石大道等10個“十一五”計劃外項目列入省廳建設計劃；要求漢鄂快速通道項目在“五一”前破土動工、樊口大橋及接線在年底全線完工；要求加快五丈港二期工程建設、推進漢鄂兩港合作；要求啟用城南客運站、加快鄂東物流中心建設；要求優先發展城鄉客運并列入政府“十件實事”等等。新機遇、新挑戰和艱巨而神圣的任務給我們交通帶來了嚴峻的考驗，未來四年是國家發展的重要戰略機遇期，我

們必須認清形勢，搶抓機遇，進一步增強我們發展交通事業的緊迫感和使命感。

（二）2008年交通發展思路和目標。

發展思路是：深入貫徹黨的十七大、省第九次黨代會、市第五次黨代會和全市人大、政協“兩會”精神，按照《政府工作報告》的總體要求，圍繞“率先融入武漢城市圈、率先實現城鄉一體化”這一主線，注重“二個堅持”（圍繞質量和效益，堅持交通建設與行業管理并重，堅持結構調整與改革創新并重），強化“三個服務”（為國民經濟和社會發展服務、為建設社會主義新農村服務、為人民群眾安全便捷出行服務）、舞活 “一個龍頭”（漢鄂快速通道建設）、加快“四個對接”（與武漢城市圈交通規劃對接、公路水路對接、交通運輸對接、管理信息對接），推進城鄉交通一體化，發展鄂州現代交通業，努力實現交通工作又好又快發展，為把我市建設成為“兩型社會”的先行區和宜居宜業的大城市當好先行。

主要目標是：

交通投資——確保完成投資總規模78356萬元。其中，公路建設完成投資76139萬元（市公路部門完成63727萬元，各區政府完成12412萬元），港航建設完成投資620萬元；站場建設完成投資1597萬元（道路運輸完成727萬元，城市公交完成810萬元）。

公路養護——國省干線年均好路率、干支線年均好路率分別為92%、77%，各區、鄉鎮建立農村公路養護管理體制。

規費征收——完成各項交通規費6538萬元。其中征稽四費、水上四費、運管費共計5088萬元，比上年實際征收額增長7.2%；公路通行費完成1450萬元，比上年實際征收額增長11%。

運輸安全——全市完成交通客運周轉量、貨運周轉量、營運收入、完成固定資產投資、工業總產值、實現利潤、上交稅金分別比上年增長10%。全市船舶安全面達到98%以上，船舶每萬噸事故死亡率控制在0.5人以下，船舶每載重噸直接經濟損失控制在5元以下，杜絕水上發生一次死亡失蹤3人以上重大責任事故，安全生產“四項指數”控制在部頒標準以內，無重大海損事故和上報火災事故，因工重傷和死亡率分別≤0.2%和0.1%。

工程管理——重點工程分項、分部工程合格率100%，單位工程優良率為90%，路網工程分項、分部工程合格率100%，單位工程優良率85%，質量監督覆蓋率為100%，實現“三無”（無重大安全責任事故、無拖欠工程款和農民工工資、無違法分包、轉包等違法行為）；列養公路年均好路率達到78%，其中干線年均好路率達到92%。

精神文明建設——全市交通系統文明單位創建達標面達90%以上，培養樹立省廳、市級以上先進典型1至2個。

進一步加強黨風廉政建設和糾風治亂工作力度，規范行政執法行為，廣泛開展執法達標單位和爭創執法標兵活動。

黨風廉政建設——工程、廉政雙合同簽訂率100%；系統無腐敗大案要案發生。

糾風治亂——杜絕重大“三亂”案件發生。

三、克難奮進，扎實工作，全面完成交通工作各項任務。

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是改革開放30周年和北京奧運年，是實現“十一五”交通目標承上啟下的關鍵年，是省交通廳確定的“湖北交通質量效益年”，做好今年交通工作意義十分重大。

為此，今年要圍繞質量和效益這個核心，重點做好以下幾項工作：

（一）繼續深入推進公路基礎設施一體化，加快城市圈通道建設。

1、加快重點交通項目建設。今年全市交通項目建設要突出工作重點，堅持“量力而行、分級負責”的原則有序推進。要把漢鄂快速通道建設作為全年交通項目建設的第一任務，嚴格審查投資合同，科學編制工程設計方案，確保今年5月份前完成工程建設前期工作并破土動工；同時要加快樊口大橋及接線、葛湖線、葛廟路、六十至流芳公路、廟嶺至豹澥公路等重點工程建設步伐；要明確責任，科學界定重點

項目建設過程中交通部門與市直相關部門的責任，交通部門與各區、鄉鎮村的責任，確保工程進度和質量；要進一步加強對交通項目建設的領導，成立重點工程建設辦公室，落實專人專班，加大工程督促和技術指導力度，促進全市交通項目建設再上新臺階。

2、加快形成區域公路交通循環圈。進一步加快樊口大橋接線、葛湖線（水上訓練中心至六十段、大灣至廟嶺段）、中軸線（青天湖至三江口公路前期工作）、燕砂線、司燕線、太和港橋以及華蒲線、太友線、碧黃線、農村公路等工程建設；重點支持中心鎮所轄區域的交通網絡建設，提高區域帶動能力，重點支持中心鎮村農村公路建設；提高路面質量和通達深度，提高路網結構整體水平，加快形成以中心城區為主軸，區、鄉鎮、村相互通達的區域交通“半小時經濟圈”，為三座新城、10個特色鎮與中心城區互通集群提供便捷交通條件。

3、強化公路工程質量監督管理。公路建設部門和質量監督部門要認真履行職責，進一步推行“項目法人負責制、工程建設監理制、工程質量終身制”三項制度。要嚴把進場材料質量和工程用料技術關，杜絕使用不合格的建筑材料施工并嚴格材料配比。要嚴把建設標準和施工工藝關，嚴格按照規定的建設標準和施工程序，搞好施工各個環節的有效銜接，保證工程的整體質量。要嚴把監督監理和質量驗收關，質量監督部門要加強檢測，充分發揮監理作用。規范農村公路建設市場準入，建立健全質量保證體系，強化政府和群眾監督，確保工程項目建一項，質量保一項。

4、提高農村公路建、養、管水平。積極爭取省交通廳支持，將鄂州作為合力共建“一鎮十村”示范點。積極開展以“生態環境好、質量效益好、養護管理好、客運服務好、渡口安全好、農民反映好”等“六好”為主要內容的“民心杯”競賽，著力建設“路站運渡一體化”的生態文明交通新環境。認真制訂并實施農村公路建設養護“三大員”培訓行動計劃，力爭年內有建設任務的行政村均得到業務培訓，施工技術員、農民護路管理員、農民質量監督員逐步得到廣泛分布。嚴格落實非列養農村公路養護經費，確保農村公路路面有人養、路樹有人護、泥土有人清、超限有人堵。根據省廳要求，市公路局要根據《湖北省農村公路條例》和《湖北省農村公路管理養護體制改革實施方案》在5月底以前完成我市改革方案并報市局研究，各區要結合實際，盡快建立農村公路養護的長效機制。

5、加快農村公路危橋改造。以區鄉鎮政府為主體，啟動農村公路危橋改造工程，交通部門將通過以獎代補或定額補助給予支持。對鄉道大橋、縣道中橋以上危橋加固改造，拆除重建類項目按概算的50%、加固改造類項目按概算50%且不超過1萬元/延米的標準進行補助；其它危橋改造，拆

除重建類項目按8000元/延米、加固改造類項目按概算的50%且不超過5000元/延米的標準進行補助。各區要對全市范圍的橋梁進行全面普查，按照先急后緩、先干后支的原則實施改造。要切實加強病危橋管理，完善限載限速等標志標牌，嚴格超載超限車輛治理，嚴禁車貨總重超過55噸的車輛上橋行使，嚴防發生橋垮人亡的惡性事件。對老舊橋梁、廢棄橋梁，該封閉的封閉，該拆除的拆除，確保人民群眾出行安全。

（二）繼續深入推進客貨運輸一體化，加強現代物流基地建設。

1、加快建設綜合交通運輸樞紐。按照構建現代化道路客運服務系統和物流服務體系的目標，早日啟用鄂州一級中心客運站，加快建設鄂東貨運物流中心，進一步加大道路運輸一體化推進力度，真正實現客運“零換乘”、貨運“無縫銜接”，提高我市交通運輸綜合效益和服務水平。

2、大力發展農村客運。按照“把公路修到農民家門口、把站棚建到農民家門口、把班車通到農民家門口”的要求，做到路通車通，保障農民群眾便捷出行。計劃新發展農村客運線路4條（泥磯至段店、華容至紅蓮湖、公友至梁子門、涂鎮至沙咀），新增車輛20臺300座，新建五級客運站2座，候車棚20座，招呼站58個，實現90%的行政村通班車。

3、優化運力結構調整。加快道路運輸車輛更新改造步

伐，重點發展安全舒適型客車，大型專業化貨車，節能環保型車輛；客運逐步實現一線一車型，一線一標識，貨運逐步實現車輛專業化。

4、優先發展城市公交。一是加強公交站場建設。為了解決我市公交車無停車場的問題，市政府已經同意在城東、城南和城西各選一塊10畝的土地作為公交停車場建設，我們要積極辦理相關手續，加快落實這項工作。同時，要通過市場化手段投資城市公交站點建設，建設10個公交港灣站棚，方便市民乘車。二是實施公交IC卡城區一卡通，方便市民乘車；同時，借助IC卡的發行，進一步落實老年人、殘疾人及復退軍人免費乘車和學生優惠乘車政策。三是做好出租車增量工作。進一步規范出租車客運經營權有償使用，認真落實市政府調整出租車方案，擬在城區客運市場再投入出租車150輛，充分滿足市民出行需求。四是優化公交線路布局。堅持路通車通原則，考慮新城區市民的出行需要，新開辟公交線路，對現有的部分公交線路也進行適當調整，緩解人流擁擠和候車時間過長的問題，方便市民出行。五是積極爭取政策，減免相關稅費，加大財政投入，先行搞好試點，推進公交向農村延伸，讓廣大農民共享城市交通資源和公共交通服務。逐步實現城鄉人流公平互動，交通資源公平分享，率先在全省實現城鄉公交一體化。

（三）繼續深入推進港航建設一體化，加強漢鄂兩港資源整合。

1、加快港航基礎設施建設。調整港口規模結構，合理開發長江岸線資源。加快前期工程進度，啟動五丈港二期工程建設；針對城西港口深水岸線資源豐富的特點，逐步將城區北門碼頭向城東搬遷，擴大鄂州港口規模；重點發展與武漢鄰近的葛店、三江港區，實現武漢港與鄂州港的有機融合；支持鄂鋼工業港項目，扶持鄂州電廠二期工程煤碼頭項目，積極引導支持武漢航運中心集裝箱、商品汽車、鋼鐵專業碼頭在葛店、三江港區布局，配套建設葛店、三江港區公用錨地及通訊導航設施；進一步加大城市圈港口資源整合力度，積極推進武漢、鄂州等港口資源整合，提高接受武漢城市圈水運輻射能力。

2、大力開發梁子湖水上運輸資源。疏浚梁子湖干支流航道，提升航道等級，形成500噸級船舶干支直達、通江達海的水路網；實施涂鎮湖航道疏浚工程，將涂鎮湖大堤破口，疏浚涂鎮至梁子島21公里航道，發展梁子湖生態旅游業；與武漢市協作，實施江夏至梁子島航道疏浚工程，配置發光航標，為武漢市開辟新的進出梁子島水上通道。

3、完善水上安全及支持保障系統。進一步完善梁子湖航道導航設施；啟動實施區間短途客船改造工程，從根本上改善船舶的安全條件；實施6處長江渡口達標改造工程；繼

續指導、支持鄉鎮渡口、渡船標準化改造；成立梁子湖海事搜救中心，建立航道電子監控和船舶GPS動態管理系統，配套搜救船舶和救生設備，提高應急救助能力，保障人民生命財產安全。

（四）繼續深入推進交通服務一體化，著力實施統一規范管理。

1、切實加強運輸市場管理。加大對運輸市場治理和整頓力度，嚴厲打擊“黑車”；開展爭創文明線路、文明車、文明站活動，建立完善的運輸服務質量投訴、考核、承諾和公開制度，定期考核各個企業、各條線路、各個車主的經營信譽和服務質量，將考核結果作為公共資源分配或調整的重要依據，進一步規范企業經營行為；合理調整線路班次，提高運輸組織能力；繼續開展提速創優，全面落實便民措施和服務承諾，進一步提高道路客運服務質量；繼續規范危貨運輸市場經營秩序，規范危貨運輸企業經營行為；對普通貨運實行放開政策，降低門檻，鼓勵特種車輛、廂式貨車投入道路貨物運輸；優化運輸資源承置方式，推進客運線路經營權招投標，讓服務質量好、信譽高的企業做大做強，逐步淘汰信譽差、服務質量差的運輸企業。強化路政管理，堅持依法治路，進一步落實《路政管理補充規定》，實行合同管理和年審制度，嚴格查處路政案件。要進一步加大治超工作力度，按照“重在管理、以卸為主、教育與處罰相結合”的原則，重點在縣鄉村公路上開展治理工作，切實提高公路的通行能力。

2、切實加強安全生產管理。進一步強化企業的安全主體責任。督促企業加強對車輛、駕駛員的管理，確保運輸安全。積極推行承運人責任險招投標制度，增強企業抵抗安全風險能力，鼓勵運輸企業采用現代科技手段，在危險品運輸車輛和大中型營運客車上安裝GPS系統。推行客運站安全檢查制度，努力打造平安站場。加強危化品運輸專項整治。加強對危貨運輸經營主體資格的審查，加強對危貨運管人員和經營管理人員的培訓，加強危貨運輸車輛的日常監管。對擅自從事道路危險品運輸或超范圍從事道路危險品運輸的堅決予以打擊，對未取得合法有效從業資格的駕駛、裝卸和押運人員一律清退，對不符合危險品運輸安全裝置技術要求的車輛一律予以停運整改。延伸安保工程范圍。積極探索安保工程向農村公路延伸，鼓勵以地方政府為主體實施農村公路安全設施配套，努力將我市部分農村公路納入全省試點，進一步確保農村群眾平安出行。嚴格落實工程質量終身負責制和安全生產責任追究制。深刻汲取湖南鳳凰堤溪大橋“8.13”特大坍塌事故教訓，認真結合實際、舉一反三，排查隱患、堵塞漏洞，建章立制、狠抓整改，要以對黨和人民高度負責的精神，始終繃緊質量安全這根弦、始終念好質量安全這本經、始終堅持質量安全抓落實，真正做到不違反程序開工、不違背規程施工、不犧牲質量安全趕工、不違背原則簽字、不降低標準驗收、不放任自流失職。

3、提高交通依法行政能力。深入推進“五五”普法和依法治交工作，重點抓好領導干部學法用法，提高領導干部依法行政能力。抓好執法人員輪訓和新進執法人員崗位培訓。進一步規范交通行政許可與行政執法，完善行政執法評議考核制、行政執法過錯責任追究制、行政執法責任制，加強執法人員資格、證件和執法標志管理。切實抓好行政復議和行政應訴工作，努力在全市交通系統形成“辦事依法、群眾信法、為官學法、為政用法”的濃厚法治氛圍。

（五）繼續拓寬交通建設籌融資渠道，為交通發展尋求資金保障。

1、暢通交通建設籌融資渠道。充分利用鄂州在武漢城市圈中的區位優勢，積極爭取省交通廳的支持和傾斜，重點落實好高速公路、農村公路通暢通達工程、危橋改造、渡口改造、客運場站建設、路網改造、國省道建設等補助資金；積極向市政府爭取更多的交通資金投入；發揮政府信用優勢，協調各金融機構，確保交通重點建設項目的信貸資金及時落實到位。

2、提高科技征費和依法理財能力。進一步推廣 “繳費不進城，服務送上門”等新的服務理念，深入開展以“費收創高、技術創新、服務創優、環境創佳、業務創精、管理創

效”為主要內容的業務競賽，提高服務水平；應用科技進步，努力實現公路征費數據共享和通查通繳，盡快建成普通收費公路數據傳輸、遠程監控網絡和高速公路聯網協同辦公系統，實現資源共享；采取稽查聯動，加強費源動態監管，完善穩定與培植費源的各項措施，全面加強與交警、工商、稅務等部門的稽查聯動，全面開展“外掛車”等專項清理行動，堅決遏制費源嚴重流失的勢頭；規范征費行為，全面實現交通規費微機征費，堅決杜絕手工票，進一步完善網上銀行規費解繳系統，加強費收票據的發放、審核和管理，嚴肅查處違規開票、串票等行為；堅持依法理財，加強資金監管和審計監督。按照“及時清繳、定期查對、不留余額”的要求，強化交通規費收入、路產賠償收入等資金管理，完善制度，堵漏增收；應收盡收交通規費，重點對工程車、欠費車、黑車等進行治理，繼續與周邊市、州保持征管協作關系，從嚴控制轉出車輛，確保費稅改革前做大養路費盤子。

3、鼓勵交通項目直接融資。進一步加快交通投融資改革，加大對外開放和招商引資力度，積極引導國外、國內，以及市內資金投資我市交通建設；認真總結漢鄂快速通道融資建設的經驗，爭取碼頭建設和站場建設在招商引資上有新突破；鼓勵和幫助各區積極向省廳爭取額外項目和資金。

（六）繼續提高交通發展的質量和效益，推進“兩型交通”建設。

1、全面做好交通節能減排。強化節能減排意識，推進交通向資源節約環境友好轉變。深入研究交通行業節能減排指標體系和考核評價體系，研究采取交通規費、車輛通行費優惠等辦法，鼓勵和引導使用節能運輸工具、實施節能技術改造和開展節能科技創新。節約使用土地、岸線、能源、建筑材料，杜絕低水平建設和重復建設。優先發展節油環保型車船，鼓勵公交行業和出租車行業使用雙燃料或清潔燃料。提高汽車維修生產中廢油、污水循環利用水平。優化資源配置，提高車船實載率。采用先進技術手段提高船舶防污染、防泄漏及港口防污能力，著力將梁子湖打造成船舶零排放示范區。各級交通部門還要率先垂范，加強辦公資源節約管理與督查，降低管理成本。

2、打造生態文明交通示范線。在工程建設中高度重視新技術、新工藝、新材料、新設備的推廣和應用，切實提高科技創新對交通建設的貢獻率。尤其是重點工程建設中，重點推廣成功的招投標委托代理制、征遷資金撥付直通式、工程管理直達式、設計變更集體決策制、工程計量多方核實制。必須在質量監督工作中采用先進的檢測設備，制定科學的監督方案，全面提高我市交通建設的質量效益。牢固樹立“適用就是最好的”、“自然就是最美的”生態文明交通新理念，真正做到不盲目追求寬平直、不輕易裁彎取直選新線、不犧牲環境大填挖，自覺地將資源節約、生態環保的要求落

實到公路維修改造和養護管理的全過程，打造一批縣鄉公路、通村公路生態文明示范線。

3、深入推進交通電子政務建設。著力整合信息資源，實現資源共享，建設鄂州交通信息中心，逐步建立起公路交通規費征收綜合分析系統、交通行業信用信息分析系統、公眾出行服務應用系統、客運聯網售票系統。進一步加大辦公自動化系統建設，力爭交通局機關、局直大部分單位建成OA系統，積極推進交通行政許可在線辦理，全面提高交通電子政務的質量和效益。

（七）繼續推進三個文明協調發展，為交通發展提供精神動力。

1、深入開展文明創建活動。深化“五好”基層黨組織創建、“學、創、建”、“四城聯創”等活動。要以改革創新精神推進基層黨組織建設、領導班子和干部隊伍建設，加強思想、作風和制度建設，不斷推進干部人事制度改革。以“迎奧運、講文明、樹新風”為主題，進一步弘揚“剛毅精神”，積極實踐“王靜工作法”，努力創建一大批“五好”基層黨組織、文明單位、文明機關、文明示范窗口、青年文明號、巾幗示范崗、剛毅號工程。要深化交通文化建設，開展交通文化建設實踐活動，突出交通文化品牌建設。加強交通新聞宣傳工作，籌劃和組織好交通重大題材宣傳活動，謳歌鄂州交通和諧創建的新人、新事、新風貌。

2、深入推進廉政陽光工程。要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，扎實推進交通廉政文化建設和具有交通特色的懲治和預防腐敗體系建設。堅持預防為主，運用好正反典型示范教育和誡勉教育，深入開展從“領導做起、從班子做起、從我做起”的廉政交通“三做起”活動，促進各級領導干部增強廉潔意識，嚴格遵守黨員干部廉潔從政各項規定，提高免疫力。堅持方法創新，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，加強權力運行全過程的監督，擴大對局屬單位和工程審計范圍，加大對資金使用全過程的監督，確保資金使用安全。堅持市場整治，遏制損害群眾利益的不正之風，杜絕公路水路“三亂”的發生，遏制交通建設領域違法分包和轉包行為，著力規范和整治交通運輸和建設市場秩序。

3、切實做好穩定工作。全市各級交通部門要進一步暢通信訪渠道，搞好排查分析，加強控源治本，注重解決初信初訪，努力把信訪問題解決在萌芽狀態。對定期排查出的重大、疑難信訪問題及時確定包案領導，妥善解決群眾反映強烈的熱點、難點問題和久拖不決的疑難信訪問題。對涉法涉訴的信訪案件，要及時了解，快速解決，努力化解矛盾。對一些突發事件和災害性事件，要嚴格依法處理。今年市局要研究制定《信訪責任追究制》，進一步強化逐級負責的責任機制，確保交通系統工作的穩定。

繼續加強工會、計劃生育、綜合治理、勞動人事、共青團、信訪、交通史志、人大議案和政協提案辦理、老干等工作，圓滿完成各項工作任務。

四、改進作風，打造隊伍，全面改善和提高交通行業形象。

高素質的干部隊伍和良好的黨風政風是交通加快發展的決定因素，是推動交通各項工作落實的基礎和前提。目前，我市交通干部隊伍依然存在一些令人擔心的不良現象。比如，少數人無政治信仰、無學習熱情，“做一天和尚，撞一天鐘”，甚至只做和尚不撞鐘。少數人工作無干勁，愛崗不敬業，在其位不謀其政，安安穩穩占位子，疲疲沓沓混日子。還有少數人享樂主義、拜金主義思想嚴重，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，等等，這些不良作風貽誤了工作，貽誤了事業，影響了交通形象，必須切實加以改進。為此，全市交通各級各部門要大力倡導和弘揚學習思考的風氣、爭先進位的風氣、狠抓落實的風氣和有序和諧的風氣。立足為發展服務、為基層服務、為群眾服務，改進工作作風，提高辦事效率，樹立親民、愛民、負責任的行業形象。下面就這個問題講四點意見，這些觀點也是范市長在一些會議上多次強調的，我在這里再講一講，與我們交通干部職工共勉。

1、大力倡導和弘揚勤于學習、善于思考的良好政風。一個干部應具備多種能力，其中最基本的就是學習能力。交

通是一個焦點部門、難點部門、熱點部門，面對日新月異的發展形勢和多種多樣的社會訴求，交通戰線干部職工要把學習作為一種習慣、作為一種愛好，把善于思考、善于總結作為提高決策和領導能力的現實途徑。一是要學會用理論來指導實踐。首先要勤于思考，思想懶惰，就不能在紛繁復雜的事物中找出其內在的必然聯系，就不能在豐富的實踐中概括、總結、提煉出一般的規律東西用于指導工作。這樣的人即使整天忙于工作，實質上都是實心實意的瞎干、辛辛苦苦的蠻干。其次要勤于實踐，要深入基層一線，了解群眾在想什么、盼什么、要求什么、反對什么；要深入實際，了解政策是否符合實際，措施是否有操作性，工作是否得到落實。二是要學會從全局謀劃本職。古人云：“不謀全局者，不足謀一域”。曾中藩說：“為政者當從大事著眼、小事入手。”交通是一個統一的整體，系統內各個部門的領導要擺正位置，務必做到從全局出發布置工作，從整體利益出發處理各種矛盾和問題，維護交通交通的整體形象。三是要學會借助外力來推動交通發展。要善于借外地經驗為我所用，要善于借國家政策推動工作，要善于捕捉機遇來推動工作，要善于爭取領導支持和部門配合來推動工作，要善于借社會聲勢來推動工作。

2、大力倡導和弘揚用心做事、勇爭一流的良好政風。一是保持奮發向上的精神狀態。首先要做一個上進的人。工

作要力爭上游，樹立一流的工作目標。其次要做一個勤勉的人。要做到在其位、謀其政、負共責，想干事、能干事、干好事，就要比普通人付出更多的努力，作出更多的犧牲。還要做一個有為的人。要放下思想包袱，克服私心雜念，經得起批評和考驗，以事業為重；要腳踏實地、兢兢業業，要永不滿足、志存高遠，創優爭先。二是培養精益求精的工作精神。要努力做到嚴謹細致，牢固樹立交通工作無小事的思想，扎扎實實做好每項工作，認認真真對待每件事情，無論辦文、辦事、辦會都要嚴謹細致，考慮問題要認真縝密，辦事程序要規范嚴謹，上報信息要及時無誤，凡事都應高標準、嚴要求，力求完美。要努力做到雷厲風行，要有強烈的時間觀念和效率觀念，急事、急件要急辦，難事、疑事不推諉，大事、要事及時處理、及時解決，緊急事務和突發事件要及時報告、妥善應對。要努力做到規范有序。要形成制度體系，推動各項工作的有序開展、機關協作的良性運轉和工作效率的不斷提升。

3、大力倡導和弘揚求真務實、實干興交的良好政風。一是要把抓落實作為基本功夫。學會抓落實，堅持抓落實，是一種政治素質，一種思想境界，一種領導責任，一種工作水平。要把落實作為我們交通干部職工的一項基本功。要靠實干去落實，要在實干中體現水平、展現能力、建功立業。要靠創新去落實，要學會具體問題具體分析，要善于結合實

際，要善于選準落實的突破口，要敢闖敢試，只防出錯、不求出新，只循成規、不創新路，難以有真正的落實。要靠機制去落實。交通各級領導都必須成為抓督查、抓落實的主體，對重點工作進行重點督查、經常調度，確保有部署、有檢查、查必辦、辦必果。二是要把敢負責作為基本職責。交通要加快發展必須培養一支勇于干事、潛心干事、敢于干事、公正干事的干部隊伍。敢抓敢管，敢于批評人，既是一種責任心的體現，更是一種政治品格。敢于負責，必須有知難而進的吃苦精神和不怕得罪人的無畏精神。我們要用寬容的態度對待干事者出現的失誤甚至錯誤，讓那些敢于碰硬的干部壯起膽子、挑起擔子、邁開步子，一心一意撲在工作上、撲在事業上。

4、大力倡導和弘揚令行禁止、團結和諧的良好政風。有令不行、有禁不止是工作效能的大敵；一事當前，評頭論足、爭論不休是事業發展的絆腳石，必須堅決地摒棄和克服。一是用制度規范行政行為。不斷推進交通重大事項決策程序的民主化、科學化和規范化。堅持重大事項實行聽證制度、專家論證制度和集體決策制度。行政執法人員要依法依章開展行政許可、行政檢查、行政征收、行政處罰。要嚴格遵守12類忌語和7條禁令，完善行政執法監督機制，進一步規范交通行政執法行為。二是進一步加強交通各部門密切協作。完成市委市政府下達的各項交通工作任務，需要交通各級各

部門的精誠團結、密切合作，需要統一意志、統一行動。交通干部職工要牢固樹立全局“一盤棋”的思想，在力爭各自工作“創特色、爭一流”的同時，確保全市交通工作總體目標的實現和全年任務的完成。三是認真履行建班子、帶隊伍的責任。交通各級領導干部除了自身要過硬外，還要帶出一支團結的隊伍、實干的隊伍、廉潔的隊伍、奮發進取的隊伍。要注重加強干部的隊伍建設，把思想和精力引導到工作上來；要加強制度建設，用制度規范干部言行；要培養典型，激勵先進；要懲處害群之馬，弘揚正氣。

同志們，回首過去一年，倍感成績來之不易，展望未來前景，倍感美好與壓力。站在新的歷史起點上，我們的事業任重而道遠，我們的使命光榮而艱巨。讓我們在市委、市政府和省交通廳的正確領導下，全面落實科學發展觀，奮力實干、奮力創新、奮力爭先，為建設宜居宜業的大城市,為鄂州走在城市圈發展前列，為早日實現交通現代化作出新的更大的貢獻。

謝謝大家！

第五篇：全市2017年農牧工作會議主題報告（范文）

踐行五大發展理念

深入推進農牧業供給側結構性改革

----在2017年全市農牧工作會議上的主題報告 拉薩市農牧局黨組副書記、局長 崔勇剛

（2017年2月21日）

根據會議安排，我代表市農牧局作工作報告。稍后，市政府副市長扎西白珍同志將作重要講話，希望同志們認真學習，深刻領會，貫徹好、執行好、落實好。下面，我從四個方面作工作報告。

一、務實創新，攻堅克難，2016年全市農牧業工作成績斐然

2016年，全市各級農牧部門在區、市兩級黨委、政府的堅強領導下，在自治區農牧廳等上級部門的大力支持和指導下，認真貫徹落實中央、區、市三級涉農會議精神，始終以積極推進農牧業供給側結構性改革為目標，腳踏實地，開拓創新，確保了全市農牧業工作的平穩發展，平穩中凸顯亮點，實現了“十三五”良好開局。“三個產量”穩步提升：2016年糧食產量達18.27萬噸，比上年增加0.12萬噸（青稞產量達11.75萬噸，比上年增加0.09萬噸）；蔬菜產量達29.01萬噸，比上年增加1.01萬噸；肉產量達4.3萬噸，與上年持平；奶產量達6萬噸，比上年增加0.3萬噸。“五大規劃” 1 制定完善：一是進一步完善了《拉薩市“十三五”農牧業發展規劃》；二是起草編制了《拉薩市奶業發展規劃（2016-2020）》；三是起草編制了《拉薩市草業發展規劃（2016-2020）》；四是起草編制了《拉薩-山南葡萄產業發展規劃（2017-2027）》；五是協調北京市農科院起草編制了《拉薩市尼木縣綠色有機農業發展規劃（2016-2020）》。各項工作的順利完成，主要采取了“保、提、推、抓”四項工作措施。

（一）“保”，即保障農產品供給能力

一是保面積，固牢穩糧根基。2016年，全市總耕地面積達60.8萬畝，總播種面積達65.95萬畝（含復種5.15萬畝）。其中，糧食作物種植面積達43.25萬畝，占總播種面積的65.6%;糧食作物中青稞種植面積達28.49萬畝；小麥種植面積達14.07萬畝，分別占糧食總播種面積的65.8%、32.5%，為確保糧食有效供給奠定了扎實基礎。二是保科技，提升單產水平。2016年，全市落實麥類作物綠色高產高效創建面積35萬畝；落實麥類作物測土配方施肥示范面積32萬畝；落實農作物良種繁育田面積2.31萬畝；推廣農作物新品種示范種植27.33萬畝；全市良種統供率、良種覆蓋率分別達到85.5%、95.3%。三是保蔬菜，推進“菜籃子”工程。全市蔬菜生產面積達到7.16萬畝，各類蔬菜生產品種達到100個，年產各類蔬菜產量達29.01萬噸。四是保農機，提高機械化 水平。2016年，全市農機總動力達58.6萬千瓦（新增3.1萬千瓦），機耕、機播、機收面積分別為51萬畝、46萬畝、45萬畝，三項作業機械化率達79%。五是保農資，保障生產順利。全年共計調運化肥10300噸；下撥自治區糧食生產獎勵化肥2000噸；積造農家肥110萬噸；訂購農藥128.7噸；調劑良種555.14萬斤。各類農用物資的提前到位，確保了全年糧食生產的順利開展。

（二）“提”，即提升畜牧業發展能力

一是繼續實施草原生態保護補助獎勵機制工作。2016年全市順利通過自治區級2015草補驗收，并完成草補資金兌現工作，發放資金11229.79萬元。二是優化飼草種植結構，擴大人工種草面積。全市進一步加大了優質紫花苜蓿和青貯玉米的推廣力度，飼草種植面積達14.13萬畝（青飼玉米種植面積達到2.8萬畝）。三是加大牲畜良種推廣力度。狠抓黃牛改良工作，主推人工受精直腸把握法，完成黃牛改良21251頭；推動牦牛良種、綿羊良種推廣，牦牛良種推廣667頭，綿羊良種推廣3000只；提升牲畜品種品質和優質品種的覆蓋面，全年牲畜存欄120萬頭（只、匹），新生仔畜44.59萬頭（只），牲畜出欄41.43萬頭（只），出欄率34.5%。四是提高基層防疫員待遇，確保防疫工作開展順利。全市現有村級動物防疫員962名，從2016年起月平均工資增至1000元；春、秋季重大動物疫病疫苗的按時發放，進一步提升了免疫效價和保護率。

（三）“推”，即推進項目建設和產業化發展

1、推進項目建設

一是加強項目建設。2016年爭取國家、自治區級投資類農牧業項目8大項，24小項，涉及資金10239萬元，截止2016年12月底，累計完成項目投資2793萬元，投資完成率達27.3%；二是積極爭取項目。重新梳理、申報了“十三五”高原特色農產品基地建設項目1.2億元，撬動社會資本達1.2億元，并督促2017年農牧業項目前臵手續辦理。三是加大項目督查。要求項目縣區嚴格按照農牧業項目“四制”和資金“三專”制度，確保完成建設任務。2016年“十二五”農牧業基本建設項目完成率達96%。四是規范項目管理。出臺了《拉薩市農牧業基本建設項目管理辦法》，促進了農牧業基本建設項目建設管理規范化、制度化。五是推動產業扶貧。2016年全市產業脫貧計劃實施項目106個，已到位各類產業發展項目資金14.62億元（含金融資金），63個項目已開工，已建成36個項目，帶動脫貧6780人。

2、推進產業化發展

一是凈土健康產業有序推進。狠抓奶產業：2016年全市養殖小區達20個，養殖示范村15個，示范戶420戶，新增奶牛養殖示范村5個，示范戶100戶，引進優質奶牛682頭，全市奶牛存欄達8.5萬頭；狠抓藏雞產業：全市藏雞養殖企 業、專業合作社、養殖大戶共計38家，藏雞存欄43.1萬只、出欄35.52萬只。狠抓生豬產業：全市生豬養殖基地達26個，生豬存欄量達5.2萬頭、出欄達7.3萬頭；狠抓高原特色設施園藝產業：全市設施蔬菜面積達到1.89萬畝，年產量達到16萬噸。二是著力壯大經營主體。全市新增國有農牧業企業7家，現有市級龍頭企業35家，其中28家市級民營龍頭企業總注冊資金4.59億元，總資產19.34億元，2016年實現產值4.27億元，實現總銷售收入達3.63億元，入企職工人均年收入達2.52萬元，農牧業產業化經營率達到45%；農牧民合作社發展至810家（其中國家級合作社達7家），總注冊資金到達5.59億元，實現營業額1.89億元，總成員人數達2.82萬人，成員人均增收6700元，三是著力提升農村影響力。積極組織申報“第六批全國一村一品示范村鎮”和美麗休閑鄉村工作。達孜縣扎西崗村、城關區白定村被評為“第六批全國一村一品示范村鎮”；柳梧新區達東村被評為中國美麗休閑鄉村。

（四）“抓”，即抓改革，抓質量，抓預防

1、“抓改革”，激活農牧業發展動力

一是農村土地確權登記工作基本結束。涉及4.35萬戶，62.9萬畝土地（不含空港新區）。二是出臺相關政策。2016年制定出臺了《農村土地承包經營權抵押貸款管理辦法》和《農村土地承包經營權證辦理流程》。先后在曲水縣為28戶 農戶發放148.5萬元農村承包土地經營權抵押貸款，為19戶農戶發放243萬元農民住房財產權抵押貸款，社會反響良好。三是農村集體資產股份權能改革試點工作有序推進。以曲水縣才納鄉為試點，初步完成農村集體實物、賬面資產清理和目標成員資料收集工作。四是農牧民收入較快增長。隨著政策引領，易地搬遷工作的深入開展，不斷拓寬農牧民就業增收渠道。以業脫貧、以補脫貧力度不斷加大，凈土健康產業持續發展，2016年農牧民人均可支配收入預計達到12038元，同比增長16%。五是推進土地流轉工作。2016年流轉農村土地（耕地）7.96萬畝，流向工商企業4.96萬畝；流向合作社1.85萬畝；流向村、組集體1.02萬畝；流向政府0.13萬畝。

2、“抓質量”，提升農產品質量安全

一是加大農產品質量安全檢驗檢測力度。2016年全市配臵農殘速測儀15套，培訓檢測人員30名，各監測點抽檢樣品合格率達到99.88%。二是加大推進“三品一標”認證工作力度。全市已認證無公害農畜產品生產基地(場)14個，認證無公害農畜產品74個。三是加大推進農產品質量追溯監管體系建設。成功研發農產品質量安全監管平臺，已將堆龍德慶崗德林蔬菜基地、城關白定設施園區、達孜現代農業產業園和曲水生豬定點屠宰場作為試點運行。四是加大全國有機農業示范基地和有機產品認證示范縣區前期創建工作。制定 了“拉薩市創建有機產品認證示范縣和有機基地示范縣”雙創方案。曲水縣已率先取得有機轉換產品證書7個。五是加大農產品質量安全縣區創建力度。制定了《拉薩市創建農產品質量安全縣管理辦法》和《拉薩市創建農產品質量安全縣考核辦法》。六是推進“計量認證和機構考核雙認證”工作。率先在全區取得“雙認證”證書，已具備承檢1類22項農藥殘留定量檢測資格。七是加強農業執法檢查力度。全市共開展農畜產品安全聯合大檢查11次，檢查了50家農資門市、30家獸藥店及各大養殖戶、飼料加工廠、蔬菜生產基地。八是嚴格履行屠宰監管職能。嚴格按照國務院生豬屠宰管理條例等相關法律法規，打擊非法調運、私屠濫宰、非法處臵病死牲畜等違法行為，規范畜禽銷售市場秩序。2016年共查處12個私屠濫宰窩點，遣返違規豬肉11車，154噸，遣返違規牛羊肉4車，66噸。

3、“抓預防”，保障農牧業生產安全

一是加強兩季防疫。做好春防、秋防工作，2016年全年共免疫牲畜299.05萬頭（只、匹），全面提高了免疫效價和保護率，有效預防了重大動物疫病發生。二是加強農牧業防減災力度。2016年，全市發生冰雹、洪澇等自然災害，受災面積達2.94萬畝，我局下撥2016防減災救助資金共350萬元，切實提高了災害防控和應急能力。

二、立足實際，直面短板，認清農牧業工作存在的問題 和不足

2016年，全市各級農牧戰線的同志們付出了艱辛的努力，為農牧民增收、農村和諧提供了重要支撐，為應對挑戰、促進發展奠定了堅實基礎。這些成績的取得，得益于市委、市政府的堅強領導，得益于區、市相關部門的大力支持，得益于廣大干部職工的不懈努力，得益于全市農牧業龍頭企業和農牧民合作社的奮力拼搏，在此，我代表市農牧局黨組，向今天與會的各位同志，并通過你們向全市農牧戰線廣大干部職工表示衷心地感謝！

在肯定成績的同時，我們要清醒地認識到，2017年我們深入推進農牧業供給側結構性改革、完成各項目標還面臨著許多困難。一是農業基礎設施差，抵御自然災害能力弱。二是新品種、新技術的引進、推廣方面相對滯后，特色產業品種不突出，品種退化。三是龍頭企業數量少、規模小，帶動農戶能力差，生產加工的科技含量不高，市場競爭力不強等；農民專業合作組織管理不夠規范，經營水平低，服務功能單一，自我發展能力和輻射帶動能力弱。四是對基層農業技術推廣服務體系改革，重視不夠，工作效率不高。五是農村土地經營流轉制度改革、農產品質量安全監管體系改革和農業行政綜合執法體系改革等重視程度低、推進緩慢、措施不到位。

面對困難和挑戰，我們必須堅持問題導向、目標導向，把困難和問題研究的更透徹些、更充分一些，積極采取應對措施，切實做好農牧業各項工作。

三、突出重點，抓住關鍵，奮力開創2017年農牧業工作新局面

2017年是實施“十三五”規劃的重要之年，是打贏脫貧攻堅戰的關鍵之年，更是推進農牧業供給側結構性改革的深化之年。全市各級農牧部門一定要進一步增強責任感和使命感，適應新形勢、順應新趨勢，始終堅持以推進農牧業供給側結構性改革為工作主線，協調推進“四個全面”戰略布局，以“六大戰略”為統領，深入貫徹落實新發展理念，把堅持糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村工作力度不減弱、農畜產品質量安全上臺階作為全市農牧業工作的出發點和落腳點。在發展方式上，繼續推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體及三產融合發展；在經營過程中，既要守住糧食安全的底線，也要充分發揮多種形式農牧業規模經營的引領作用，為農牧業結構性改革提供支撐和動力，努力推動全市農牧業經濟社會又好又快發展。

2017年主要目標:全市計劃落實農作物總播面積68.86萬畝以上，糧食產量達18萬噸以上（青稞產量穩定在11萬噸以上）；蔬菜面積達7.2萬畝，年產各類蔬菜達30萬噸；完成認證無公害農產品基地（場）2個，認證無公害、綠色、有機產品12個以上；肉類產量達到4.5萬噸；奶類產量10 萬噸以上；禽蛋產量達880噸；全市農村居民人均可支配收入同比增長16%；農牧業科技進步貢獻率達到52%；力爭農牧業產業化經營率達到50%。

為實現上述工作目標，今年著重圍繞“十抓十推”十項舉措，做好各項農牧業生產工作。

（一）抓調整，優結構，推進種植業穩步發展 一是按照穩糧、優經、擴飼的要求。大力調整糧經飼結構。2017年全市計劃農作物總播種面積達68.86萬畝（復種面積6萬畝），其中糧食作物播種面積42.44萬畝，經濟作物播種面積達12.85萬畝，耕地飼草作物含復種播種面積達13.57萬畝，糧經飼比例調整為61.6:18.7:19.7。二是繼續實施好“藏糧于地、藏糧于技”戰略。2017年全市計劃落實糧油作物綠色高產高效創建面積35萬畝；落實測土配方施肥示范面積32萬畝；建立良種繁育田2.44萬畝；完成深松整地面積14萬畝；推廣麥類作物新品種示范面積34.87萬畝。三是以堆龍德慶區香雄美朵園區、曲水縣才納園區和尼木縣為主體功能區，大力發展食用菌、食用玫瑰等高效特色經濟作物；全市計劃發展藏中藥材基地2.32萬畝（尼木1萬畝、曲水1.25萬畝、堆龍0.07萬畝）；試種藜麥新品種面積1.06萬畝；四是加快推進葡萄產業帶建設，按照科學規劃、合理布局的原則，在曲水縣發展標準化、規模化、高標準葡萄種植面積2000畝。五是提高“菜籃子”產品供給 能力。在現有設施園藝發展的基礎上，進一步推進設施園藝基礎設施建設。2017年全市蔬菜種植面積計劃達7.2萬畝，蔬菜產量達30萬噸以上。六是各縣區要謀劃至少一個萬畝以上的規模化、標準化、集約化現代農牧業生產基地。七是試種冬播馬鈴薯。市局種植業管理科要科學規劃、合理布局、選擇適宜縣區進行試驗試種，并篩選出適宜種植的品種，同時，細化措施，做好技術服務，制定出切實可行的實施方案。

（二）抓重點，增效益，推進畜牧業提質增效 一是加大畜牧業“五化”建設。優化畜牧業布局，保障畜產品質量安全和有效供給。2017年計劃全市肉產量達4.5萬噸，奶產量達10萬噸以上，禽蛋產量達880噸。二是加快“草業先行”發展戰略。以滿足現代畜牧業發展為目標，大力發展多年生苜蓿、燕麥草等飼草作物，2017年全市人工種草面積計劃達15.97萬畝（青飼玉米4萬畝）。三是全力實施奶牛“萬戶百場十中心”工程。2017年全市完成3000戶奶牛養殖戶示范掛牌，30個標準化奶牛養殖小區、5個高標準奶牛養殖中心建設，“十中心”建設工作要在2018年年底全面完成；按照“小規模、大群體”的方法，引導農牧民群眾因地制宜，發展藏雞養殖，每戶養殖30—50只藏雞，創建6個藏雞養殖示范鄉鎮，市凈土公司和西藏德青源公司加大雞苗孵化力度，保證藏雞苗供應；新增1家生豬規模養殖戶。四是積極探索放牧新模式。轉變原有放牧觀念，推廣 聯合放牧、有償代養等生產模式，減少人力浪費，提高勞動生產率。五是加大良種牲畜改良和牦牛短期育肥工作。建立健全牲畜良種推廣體系建設，力爭全市良種牲畜推廣達9.3萬頭，在當雄縣、林周縣、墨竹工卡縣推廣牦牛改良技術工作，啟動牦牛短期育肥工作。

（三）抓項目，增后勁，推進農牧業基礎條件提升 一是加大農牧業項目爭取進度。要把項目建設作為農牧業發展的核心，堅持以爭項目、上項目、備項目、干項目為重點來開展工作。二是加快項目建設進度。及時下達2017年的農牧業基本建設項目投資計劃，今年爭取國家投資項目不低于1.2億元，“十二五”和2016年基本建設項目要在今年9月份必須全面完成建設，并通過終驗。三是加大項目前期工作。各縣區凡列入自治區農牧業“十三五”規劃項目，必須提前做好項目前期工作，并安排資金予以支持。

（四）抓融合，延鏈條，推進農牧業經營體系完善 一是大力培育農牧業新型經營主體。進一步完善農牧業產業化經營相關認定管理和扶持獎勵辦法，開展市級農牧業產業化龍頭企業和農牧民專業合作社示范社評選認定工作，力爭年內評選認定龍頭企業40家、示范社25家，農業產業化經營率達50%。二是強化農牧業產業提檔升級。引導小微涉農經營組織通過合并、入股等形式，成立聯營企業或合作社，通過開展項目對接會議、專項招商引資推介會等活動，促進我市農牧業企業與政府、區內外企業交流合作。三是強化服務能力。重點突出農牧民農業電子商務操作、市場技能培訓，建立健全農牧業產業化項目管理庫，以區內外大型農業交易會為平臺，繼續加大對我市凈土健康產品宣傳推介力度。四是推行發展旅游休閑觀光農業。開展中國美麗休閑鄉村申報工作，宣傳推介休閑農業精品旅游線路，培育一批示范帶動能力強的休閑農業集聚區。五是推動形成“一縣一品”。加快城關區智昭產業園區發展，完善蔬菜等生活必需品直供直銷體系；培育綜合物流、現代農業技術示范、高標準現代奶牛繁育3個中心；以堆龍德慶區香雄美朵園區、曲水縣才納園區和尼木縣為主體功能區，大力發展雪菊、食用玫瑰、葡萄等高效特色經濟作物和藜麥等農作物新品種；在墨竹工卡、林周縣建設連片油菜農業示范區項目；推進尼木縣藏雞深加工項目，發展藏雞養殖示范鄉鎮；培育以達孜縣為基地的生豬養殖、屠宰、銷售一體化龍頭企業；在當雄全境和林周、墨竹工卡部分鄉鎮開展規模化、標準化牦牛養殖，建立短期育肥養殖場；發展以林周縣為主產地的苜蓿、飼用燕麥、青飼玉米等飼草種植。

（五）抓科技，補短板，推進農牧業科學化發展 一是加強基層農技推廣體系建設工作。各縣（區）農牧部門根據建設任務，倒排工期，務必在2017年上半年，全面建成并運行全市57個鄉鎮農牧綜合服務中心，實現科技 特派員對貧困村科技服務和創業指導全覆蓋。二是健全現代農牧業科技推廣體系。堅持以農牧業產業園區和龍頭企業為依托、鄉鎮農牧綜合服務中心為主體、科技特派員為補充，使科技成為農牧業增產增效的重要支撐，力爭2017年農牧業科技貢獻率達52%。三是繼續做好農牧民培訓工作。通過入戶詢問、調查摸底、深入調研，圍繞凈土健康產業、現代農業、新品種引進試驗示范、高產創建示范田、人工種草、農業機械化等重點領域開展培訓工作。四是開展曲水縣信息進村入戶試點村建設工作。

（六）抓改革，破難題，推進農牧業新動力發展 一是抓緊農村土地承包經營權頒證工作。上半年完成除空港新區外的全市土地承包經營權頒證工作，空港新區在10月前全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。二是按照中央、區、市的總體要求和全面部署，進一步貫徹落實《中央辦公廳 國務院辦公廳關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（中辦發）[2014]61號文件精神，做好全市土地流轉工作。三是開展農村集體資產清產核資工作。科學確認農村集體經濟組織成員身份，有序推進經營性資產股份合作制改革。梳理和提煉曲水縣國家級農村改革試驗經驗，推廣至其余縣區。四是按照黨中央、國務院《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》的要求，認真貫徹落實全國農村集體產權制度改革工作電視電話會 議精神，切實加強組織領導，積極穩妥推進。全面開展農村集體資產清產核資工作，科學確認農村集體經濟組織成員身份，有序推進經營性資產股份合作制改革，2017年將全面鋪開，積極有序地擴大集體產權制度改革試點工作。四是全面完成基本草原劃定工作，啟動草原承包經營權確權登記頒證工作。

（七）抓標準，提質量，推進農產品監管水平提升 一是抓好農產品質量安全監測體系建設。力爭今年完成我市農產品質量安全追溯信息管理平臺畜禽養殖業監管追溯及農資市場監管系統部分建設。二是推進農產品質量安全縣創建工作。2017年計劃創建市級農產品質量安全縣達到3個、自治區級農產品質量安全縣達到2個，力爭達孜縣創建為國家級農產品質量安全縣。三是加強農產品監管監測工作力度。強化農資打假、檢驗檢測、監督抽查、專項整治，定期對農畜產品和飼料進行抽檢，保證農產品檢測合格率達到97%以上。四是抓好農產品產地準出工作。積極探索，積累經驗，加強考核，嚴格實施基地準出制度，推行農產品產地準出管理的具體辦法，加強產地農產品檢驗檢測力度，確保農產品的質量安全。五是加強“三品一標”認證工作。2017年力爭新認證無公害農產品5個，綠色食品2個，有機農產品5個，農產品地理標志1個。六是加大農資市場監管力度。嚴厲打擊制造和銷售假冒偽劣農資行為，凈化農資市場，維 護廣大農民利益。七是抓好畜禽屠宰監管工作。2017年擬出臺《拉薩市畜禽產品食品安全監督管理辦法》，進一步規范畜禽產品銷售市場秩序，同時制定畜禽定點屠宰廠管理辦法，通過實施產品備案制度、調運單制度，加大違法行為處罰力度。

（八）抓綠色，保生態，推進農牧業可持續發展 一是做好草原生態保護補助獎勵機制工作。以實施草畜平衡獎勵、禁牧補助、草原監督員補助等內容為抓手，進一步完善草原生態保護補助獎勵機制，切實改善我市草原生態環境，實現草原永續利用和畜牧業可持續發展，力爭2017年10月份完成自治區級驗收。二是完成基本草原劃定工作。嚴格按照《西藏自治區基本草原劃定技術規程》的要求，力爭在2017年5月份完成自治區對全市的基本草原劃定驗收工作。三是嚴格按照“一控兩減三基本”的要求，在全市實施減化肥、減農藥行動，大力發展節水、節肥、節藥和生態循環農業。2017年，在尼木、曲水兩縣整體推進綠色有機農牧業發展工作，市局將全力支持曲水、尼木兩縣綠色有機農業示范縣創建工作，同時將當雄、達孜、堆龍三縣（區）作為試點縣開展綠色有機農牧業試驗示范工作，全市所有縣區力爭在三年內全面完成綠色有機農業示范創建工作。四是推進林周縣創建國家農業可持續發展試驗區和城關區創建農業廢棄物資源化利用試點工作。

（九）抓減災，防風險，推進農牧業生產安全 一是各級農牧部門要充分認識農牧業防災減災工作的重要性和緊迫性，要加強與氣象等部門的會商，嚴密關注天氣變化情況，及時發布預警信息。二是提前做好防災減災措施及抗災物資儲備工作。完善應急預案，及時貫徹落實區、市兩級下達的防抗災通知精神，落實好24小時防抗災應急值班制度，保障信息暢通，一旦發生災情，立即啟動預案，及時組織處臵并快速報告。三是抓好全市的重大動物疫病防控工作。按照“政府部門保密、業務部門保質”的工作要求，堅持“內防外堵”的原則，全面開展重大動物疫病集中強制免疫工作，確保免疫密度達到100%，抗體效價達70%以上。一旦發生重大動物疫情，要及時報告、規范處臵、迅速撲滅，徹底拔除疫點，防止疫情擴散蔓延。

（十）抓精準，促扶貧，推進農牧業以業脫貧工作 一是要加大與市脫貧攻堅指揮部的溝通協調力度，著力實施更加精準到村到戶到人的增收幫扶計劃，通過技能培訓、業務指導等途徑，不斷拓寬農牧民的增收渠道。2017年，全市計劃落實產業扶貧項目183個、資金116億元，擬帶動35618人實現脫貧。二是加大產業項目爭取力度。將全市要點工作納入到產業項目中來，如“萬戶百場十中心”、牦牛改良和短期育肥、特色經濟作物種植等，對重點工作需招商引資的，請各縣（區）拿出招商方案，由市局匯總報廳里，在農業部的招商網上對外發布。力爭全市農村居民人均可支配收入同比增長16%。三是要因地制宜，抓住發展重點、找準產業項目，細化工作措施，積極與財政金融組一同加大與銀行、自治區金融組的對接力度，用足用好用活各項政策及資金，統籌推進產業精準扶貧、精準脫貧工作確保信貸資金落實到位、項目及時開工建設。四是要按照自治區的要求，嚴格執行月進度通報制，季度調度制等產業項目管理手段，推進產業建設項目按期完成。

四、強化自身建設，著力轉作風抓落實

新形勢、新常態下農牧業工作面廣量大，任務繁重。因此我們要深刻認識加快農業農村經濟發展對實現全面小康的重大意義，以改革創新的精神加強農牧系統自身建設。一要更新理念。破除思想桎梏和思維定勢，以創新理念激發活力，以協調理念補齊短板，以綠色理念引領發展，以開放理念拓展空間，把創新精神貫徹到落實目標任務的方方面面，奮力開創農牧業發展新局面。二要轉變職能。進一步強化法治思維，弘揚法治精神，不斷提高依法行政的能力和水平，做到法定職責必須為、法無授權不可為。三要改進作風。大興擔當之風，敢于負責、樂于負責、善于負責，做到關鍵時刻沖得出、頂得住、拿得下；大興落實之風，加快工作節奏，強化時限觀念，提高工作效率，集中力量在重點工作上發狠力、尋突破、出成效；大興廉潔之風，堅持把紀律和規矩挺 在前面，嚴守中央“八項規定”、區黨委“九項要求”、“約法十章”，扎實落實黨風廉政建設主體責任，帶頭踐行“三嚴三實”，樹立農牧系統干部求真務實、主動進位、爭創一流的良好形象。四要抓實見效。破除過時的路徑依賴和工作慣性，加強對新情況、新問題、新經驗、新模式的調研和總結，強化典型示范帶動。繼續落實領導責任制、目標管理責任制和督查考核制，做到每項工作都有安排、有部署、有檢查、有反饋，形成層層負責、環環相扣、科學合理、行之有效的工作落實機制，確保各項目標任務落實見效。

同志們，2017年的各項任務目標已經明確，讓我們在黨中央、自治區、拉薩市黨委政府的堅強領導下，以堅定的決心、積極地態度、高度的熱情、扎實的作風，擼起袖子加油干，為實現拉薩市農牧業綠色崛起而努力工作，向市委市政府、向全市廣大人民群眾遞交一份滿意的答卷。

最后，值此藏歷新年來臨之際，我代表市農牧局，向與會的同志們，并通過你們向長期奮斗在全市各級農牧戰線上的干部群眾致以親切的節日問候，祝大家藏歷新年快樂，身體健康，闔家幸福，扎西德勒！

謝謝大家！