第一篇：“十二五”期間年森林采伐限額編制工作方案

國家林業(yè)局關于印發(fā)

《“十二五”期間年森林采伐限額編制工作方案》的通知

林資發(fā)［2009］160號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產建設兵團林業(yè)局，中國林科院，中國國有林場開發(fā)公司：

“十一五”期間年森林采伐限額將于2010年執(zhí)行期滿，2011-2015年將開始執(zhí)行“十二五”期間年森林采伐限額。為做好“十二五”期間年森林采伐限額編制（以下簡稱“十二五”編限）工作，現(xiàn)隨文印發(fā)《“十二五”期間年森林采伐限額編制方案》（以下簡稱《方案》，見附件），并就有關事項通知如下：

一、“十二五”編限工作既關系到集體林權制度改革成果的鞏固和進一步深化，也關系到森林可持續(xù)經營管理機制的建立和現(xiàn)代林業(yè)建設目標的實現(xiàn)，各省級林業(yè)主管部門要主動向本級人民政府匯報，在省級人民政府的領導下，做好組織、指導、協(xié)調和審核工作。要成立以廳（局）領導為組長的編限領導小組，充分保障“十二五”編限工作條件和所需經費。對非林業(yè)系統(tǒng)的“十二五”編限工作，各省級林業(yè)主管部門要認真督促、主動指導，確保編限工作按時、保質完成。

二、要結合當前集體林權制度改革，科學合理確定編限單位。對林業(yè)經濟合作組織、廣大林農和非林業(yè)系統(tǒng)編制單位，各級林業(yè)主管部門要主動提供技術服務，做好指導、溝通、協(xié)調工作。

三、認真執(zhí)行《方案》。各地可結合實際，細化《方案》，嚴格審查森林資源基礎數(shù)據、測算參數(shù)、測算方法，確保“十二五”編限工作規(guī)范、合理、科學。

附件：“十二五”期間年森林采伐限額編制方案

二〇〇九年六月二十九日

附件

“十二五”期間年森林采伐限額編制方案

森林采伐是調整森林結構，改善森林質量，增加森林總量，提高森林整體功能的關鍵措施。實行森林限額采伐管理是《森林法》確立的一項重要法律制度。多年實踐證明，嚴格執(zhí)行采伐限額制度為保障我國森林資源總量增長、質量提高以及合理利用發(fā)揮了重要作用。科學編制森林采伐限額，對依法加強森林資源保護管理、促進森林可持續(xù)經營、保障林業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展具有十分重要的意義。為認真做好“十二五”期間年森林采伐限額的編制工作，特制定本方案。

一、指導思想

“十二五”期間年森林采伐限額的編制，以中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《關于全面推進集體林權制度改革的意見》為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以森林資源合理承載能力為基礎，以調整森林結構為主線，以推進森林可持續(xù)經營為目標，堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經營、持續(xù)利用的方針，實施分區(qū)施策、分類指導，協(xié)調發(fā)揮森林的生態(tài)、經濟、社會三大效益，逐步建立穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展奠定堅實的基礎。

二、基本原則

（一）堅持持續(xù)經營、采育結合的原則。合理利用森林資源，積極開展森林資源經營，根據森林資源的數(shù)量、結構、質量和生態(tài)

區(qū)位，科學確定年采伐限額總量和分項限額。

（二）堅持分區(qū)施策、分類管理的原則。對不同森林類型、不同森林經營主體，實行不同的管理方式；對不同區(qū)域分別確定采伐方式、年齡和強度，合理測算年采伐量。

（三）堅持以森林經營方案為基礎的原則。對依照有關規(guī)定編制森林經營方案的，原則上按照森林經營方案核定森林采伐限額。

（四）堅持總量控制，分項管理的原則。在設置總量限額的同時，設置森林類別和采伐類型分項限額。不按消耗結構設置分項限額。

森林類別分項限額分為商品林限額和公益林限額。

商品林采伐類型分為主伐、撫育采伐和其他采伐限額；公益林采伐類型分為撫育采伐、更新采伐和其他采伐限額。其他采伐限額包括低產（效）林改造，以及因特殊原因進行的采伐。

三、編制范圍

凡采伐胸徑5厘米（含5厘米）以上的林木，必須編制年森林采伐限額。

國家和地方有關法律法規(guī)禁止采伐的森林和林木，農村居民自留地、房前屋后個人所有的零星林木，農民因種植結構調整在耕地上種植的林木不編制采伐限額。

四、編制單位

（一）國家所有的森林和林木以國有林業(yè)局、國有林場（采育場）為單位編制；新疆生產建設兵團以團為單位編制；集體、個人所有的森林和林木以縣（含區(qū)、市、旗，下同）為單位編制，達到一定規(guī)模的森林經營主體，可以單獨編制采伐限額。“一定規(guī)模”的標準由省級林業(yè)主管部門確定。

（二）鐵路、公路、城建、水利、部隊、農場、廠礦、股份公司等編限單位的確定，由省級林業(yè)主管部門商有關省級主管部門共

同確定。

（三）長江上游、黃河上中游天然林資源保護工程區(qū)要分別編限單位單列。

五、測算數(shù)據要求

（一）2006年（含2006年，下同）以后完成“二類調查”的，經縣級以上林業(yè)主管部門審定，其數(shù)據可直接用于“十二五”期間合理年采伐量測算。

（二）2001-2005年期間進行“二類調查”的經營單位，必須做補充調查，根據歷年森林資源消長情況將資源數(shù)據更新到2008年底。

（三）2001年以后未進行過“二類調查”的重點林業(yè)縣、國有林業(yè)局、國有林場等，必須及時組織技術力量開展森林資源調查，使用最新的森林資源數(shù)據測算合理年采伐量。

（四）其他少林單位，要經省級林業(yè)主管部門批準并報國家林業(yè)局備案后，可采用數(shù)據更新的辦法將資源數(shù)據更新到2008年底。

（五）經營單位“二類調查”、補充資源調查及更新資源數(shù)據等，必須執(zhí)行國家林業(yè)局《森林資源規(guī)劃設計調查主要技術規(guī)定》，并經上級林業(yè)主管部門審定。

六、有關技術參數(shù)

（一）采伐年齡

1、公益林更新采伐年齡，按照大于《森林采伐更新管理辦法》規(guī)定的用材林主伐年齡1-2個齡級執(zhí)行。其中，農田防護林的更新采伐年齡，由省級林業(yè)主管部門根據有關規(guī)定確定。

2、用材林主伐年齡，國有林嚴格按照《森林采伐更新管理辦法》規(guī)定的各樹種主伐年齡執(zhí)行，非國有林由省級林業(yè)主管部門根據本地實際具體規(guī)定。

（二）出材率

國有林必須依據近五年的實際出材水平測算，非國有林由編限單位自主測算。

（三）其他參數(shù)的確定按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

七、合理年采伐量測算

（一）測算方法

使用森林經營方案確定合理年采伐量。經上級林業(yè)主管部門審核批準，且經理期包含“十二五”的編限單位，可按照森林經營方案確定。

使用模擬測算法確定合理年采伐量。其他編限單位，應使用“二類調查”資源數(shù)據或更新后的資源數(shù)據，統(tǒng)一采用模擬測算法測算。

（二）測算要求

伐區(qū)準備作業(yè)用材，根據“十一五”采伐限額執(zhí)行情況測算，納入采伐限額。

長江、黃河中上游以及東北、內蒙古天然林資源保護工程區(qū)，分起源測算采伐限額。

測算合理年采伐量的有關技術參數(shù)確定必須科學合理，必要時要組織有關專家和技術人員論證后方可使用；所測算的合理年采伐量必須經編限單位同意，自下而上匯總平衡后上報。

八、建議指標

依據森林資源現(xiàn)狀和森林經營方案測算，確定編限單位年森林采伐限額建議指標。

省級林業(yè)主管部門要在分析本區(qū)域森林資源狀況基礎上，對編限單位測算年合理采伐量進行宏觀指導，測算數(shù)據匯總后，必須組織論證。各省級林業(yè)主管部門應當根據森林資源連續(xù)清查數(shù)據，測算本省合理年采伐量控制數(shù)，對于編限單位采伐量匯總數(shù)超過控制數(shù)的，要向國家林業(yè)局說明理由。

九、編報程序

編限單位的年森林采伐限額建議指標，須經縣級以上林業(yè)主管部門初審并經同級人民政府審核后逐級上報，由省級林業(yè)主管部門負責匯總、平衡，經省級人民政府審核后上報國務院審核批準，并抄送國家林業(yè)局。

新疆生產建設兵團編限單位年森林采伐限額建議指標，由新疆生產建設兵團林業(yè)局負責匯總、平衡，經新疆生產建設兵團審核后上報國務院審核批準，并抄送國家林業(yè)局。

東北、內蒙古重點國有林區(qū)編限單位年森林采伐限額建議指標，由其省級森工（林業(yè)）主管部門匯總、平衡，國家林業(yè)局駐在的森林資源監(jiān)督機構提出初審意見，報經國家林業(yè)局審核后，上報國務院審核批準。

十、編制成果

（一）“十二五”期間年森林采伐限額建議指標和資源統(tǒng)計表，一式5份和電子數(shù)據磁盤。

（二）“十二五”期間年森林采伐限額編制工作報告，包括根據森林資源連續(xù)清查數(shù)據測算的合理年采伐量、年森林采伐限額建議指標、“十二五”期間加強年森林采伐限額管理的措施和意見。

以上成果務必于2010年3月31日前，由省級林業(yè)主管部門報送國家林業(yè)局初審，2010年6月30日前，由省級人民政府正式上報國務院。

第二篇：定安縣“十二五”期間森林采伐限額編制說明書

定安縣“十二五”期間 年森林采伐限額編制說明書

森林采伐是調整森林結構，改善森林質量，增加森林總量，提高森林整體功能的關鍵措施。實行森林限額采伐管理是《森林法》確立的一項重要法律制度。多年實踐證明，嚴格執(zhí)行采伐限額制度為保障我國森林資源總量增長、質量提高以及合理利用發(fā)揮了重要作用。科學編制森林采伐限額，對依法加強森林資源保護管理、促進森林可持續(xù)經營、保障林業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展具有十分重要的意義。

一、指導思想

“十二五”期間年森林采伐限額的編制，是以中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《關于全面推進集體林權制度改革的意見》為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以森林資源合理承載能力為基礎，以調整森林結構為主線，以推進森林可持續(xù)經營為目標，堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經營、持續(xù)利用的方針，實施分區(qū)施策、分類指導，協(xié)調發(fā)揮森林的生態(tài)、經濟、社會三大利益，逐步建立穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展奠定堅實的基礎。

二、組織領導

為了加強對定安縣“十二五”期間年森林采伐限額編制工

林合理年采伐量測算系統(tǒng)”軟件，輸入數(shù)據資源數(shù)據，測算出森林合理年采伐量，并匯總上報。

四、編制的技術標準

（一）編制的原則

1、分類經營管理原則。按照不同森林采伐管理類型分別確定采伐管理策略，合理測算年采伐量。

商品林中的用材林采伐量不超過用材林生長量，生態(tài)公益林不編制主伐限額。天然林保護工程區(qū)中的天然林不編制商品林限額。法律、法規(guī)明令禁止采伐的林木不編制年森林采伐限額。

2、森林資源可持續(xù)經營原則。根據森林資源的數(shù)量、質量和結構，在保障生態(tài)優(yōu)先的前提下合理利用森林資源，同時也要積極經營森林資源，確保中、幼齡林撫育所需的采伐限額指標。

3、總量控制和分項管理的原則。在設置總量限額的同時，設置采伐類型和消耗結構分項限額。采伐類型分項限額分為：主伐限額、撫育采伐限額、更新采伐限額、低產（效）林改造限額和其他采伐限額，消耗后結構分項限額為：商品林采伐限額和非商品林采伐限額。

4、工業(yè)原料林、速生豐產林與一般用材林分開測算的原則。即桉樹、木麻黃、相思類，松樹等工業(yè)原料林、速生豐產林應與相同樹種的一般用材林分開測算和統(tǒng)計。的林分，采用“角規(guī)”測樹方法進行調查，并分樹種、齡組取平均值推算，確定了我縣的森林資源蓄積量。

3、確定相關參數(shù)。我縣使用的測算參數(shù)，嚴格按照省林業(yè)局確定的參數(shù)表執(zhí)行。

五、合理年采伐量和年森林采伐限額建議指標

定安縣現(xiàn)有土地面積1767260畝，其中林地面積742950畝，森林覆蓋率為48.26%。

林業(yè)分類經營劃定，我縣商品林面積171225畝，總蓄積量為442116立方米，生態(tài)公益林面積24225畝，總蓄積量為81600立方米。

嚴格按照“森林合理年采伐量測算系統(tǒng)”軟件，輸入資源數(shù)據，測算出森林合理年采伐量，確定我縣“十二五”期間年森林合理年采伐量為93252立方米，其中商品林91247立方米，生態(tài)公益林為2005立方米，分項合理年采伐量為主伐86830立方米，撫育采伐561立方米，更新采伐為1641立方米，其他采伐為4220立方米。

結合定安縣森林資源的實際情況，我縣“十二五”期間年森林采伐總量限額建議為：68000立方米，其中商品林66000立方米，生態(tài)公益林2000立方米；分項合理年采伐量為主伐61000立方米，撫育采伐1000立方米，更新采伐2000立方米，其他采伐為4000立方米。

六、加強“十二五”期間年森林采伐限額管理措施和建議

另附：森林合理年采伐量匯總表

“十二五”期間年森林采伐限額表 商品林面積蓄積統(tǒng)計表 公益林面積蓄積統(tǒng)計表

第三篇：“十二五”期間森林采伐限額管理政策解讀

“十二五”期間森林采伐限額管理政策解讀

貴州省林業(yè)廳（2011年8月）

一、什么是森林采伐限額？它是怎樣制定的？

答：森林采伐限額是《森林法》規(guī)定的一項法律制度，是對森林資源采伐利用采取的一項保護性措施。森林采伐限額是指各市、縣和有關限額單位在一定時期內，每年采伐消耗林地上胸徑5厘米以上（含5厘米）林木蓄積的最大限量。

森林采伐限額編制的法定程序：根據森林資源現(xiàn)狀，測算其可承受采伐消耗的最大承載能力，并結合地方經濟、社會發(fā)展和人民群眾的客觀需要，經各級林業(yè)主管部門測算，報同級人民政府平衡、匯總后，逐級上報國務院審批。經國務院批準后，再由省人民政府分解下達到各縣（市、區(qū)）。

森林采伐限額的執(zhí)行期為5年。當前，我省正在執(zhí)行“十二五”期間年森林采伐限額，全省每年年林木采伐限額是842.3萬立方米。

二、“十二五”期間，森林采伐限額管理政策比“十一五”作了哪些較大的調整？

答：為深入推進全省集體林權制度、森林采伐管理配套政策 改革，充分落實廣大林木所有者和使用者的處臵權、保障收益權，省人民政府《批準省林業(yè)廳關于分解下達全省“十二五”期間年森林采伐限額意見的通知》（黔府發(fā)［2011］13號），在森林采伐限額管理政策上較“十一五”期間作了以下12個方面的較大調整：

1、每個縣（市、區(qū)）可以預留不超過10%的限額指標，以解決因自然災害、工程建設征占用林地、森林經營保護等特殊情況的采伐指標，便于基層林業(yè)主管部門統(tǒng)籌管理，滿足抗災抗災搶險、保障民生等重點工作的需要；

2、短輪伐期用材林采伐具有優(yōu)先采伐權，采伐指標不足可以占用其他人工林限額進行采伐。有利于經營者加快森林培育，縮短經營周期，提高林地產出，促進群眾增收；

3、公益林撫育和其他采伐指標不足可以占用更新采伐限額指標，商品林撫育和其他采伐指標不足可以占用主伐指標。這是因為：一是我省中幼林面積、蓄積占全省森林總面積、總蓄積的70～80％，比重非常大，大量中幼林需要撫育，以改善林分衛(wèi)生狀況，提高森林質量。二是因為我省屬自然災害較多的省份，森林火災、風災、雪災等自然災害較多，林木受災嚴重，每年損失森林蓄積基本都在20～30萬立方米以上，受災林木急需及時清理。三是“十二五”期間，我省有一大批交通、水利等基礎設施建設工程將陸續(xù)上馬，這些工程征占用林地后采伐林木需求量大。為保障這些建設工程的順利開工建設，將采伐指標優(yōu)先安排工程建設是必要 的；

4、間的木材生產計劃可以依據森林經營方案作調整，實現(xiàn)指標管理與早期規(guī)劃相銜接，有利于促進自主經營。對已編制森林經營方案并審批備案的，可以依據森林經營方案確定的合理年伐量調整間木材生產計劃，提高了森林經營者的采伐自主權，也增加了指標管理的靈活性；

5、對因自然災害、工程建設征占用林地等特殊情況下，經批準且辦理林木采伐手續(xù)后的林木采伐期限及計劃指標執(zhí)行期限到期后，可以在辦理延期手續(xù)后，順延至下一，以方便清理受災林木和保障工程建設。

6、森林采伐限額按蓄積量單項控制管理，不再實行蓄積量、出材量雙向控制。避免因樹種、材種差異以及造材水平與利用水平等影響，導致蓄積量、出材量難以同步，常常出現(xiàn)出材量不足而蓄積量尚有節(jié)余的問題。

7、天然林保護工程縣（市、區(qū)）繼續(xù)停止天然林商品性采伐。因自然災害、工程建設征占用林地、森林經營保護等特殊情況確需采伐天然林的，按程序上報省林業(yè)廳批準后，可占用自有天然林采伐限額，天然林采伐限額不足的，可以占用人工林采伐限額。經封山育林、補植補造等人工措施培育的喬木林、灌木林，以及人工造林地上天然更新的林木可以作為人工林進行管理。

8、竹林，以及非林地上林木的采伐，不納入年森林采伐限額管理，由經營者自主經營，自主采伐，不需辦理林木 采伐許可證。所采伐木材需運輸銷售的，憑當?shù)卮逦瘯蜞l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站證明作為木（竹）材合法來源的依據，到林業(yè)部門辦理木材運輸手續(xù)，憑證運輸。

9、推行集體林簡易伐區(qū)設計，簡化林木采伐申報手續(xù)，減少采伐審批環(huán)節(jié)，提高森林采伐審批和辦證效率。

10、改革管理方式，森林采伐由森林經營者對伐前、伐中、伐后自主管理，林業(yè)主管部門提供技術指導和服務，督促森林經營者認真履行憑證采伐的法定義務。

11、皆伐作業(yè)按照面積控制采伐，核定采伐量。減少技術標準、系統(tǒng)誤差等因素造成蓄積、出材量不同步，影響測算準確性的問題。

12、改進木材運輸和經營加工管理制度。對農村居民采伐自有的木材出售，辦理木材運輸證時不需提交木材經營加工許可證，即可辦理木材運輸手續(xù)，方便群眾。

三、“十二五”期間，哪一類公益林不能采伐？ 答：按照國家林業(yè)局關于貫徹落實國務院“十二五”期間年森林采伐限額的有關要求，國家級公益林中的一級公益林禁止采伐，但因工程建設征占林地，改變林地用途確需采伐一級公益林的除外。

國家級公益林的一級公益林范圍主要有：

1）國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、江河源頭的林地。2）山體坡度46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。3）重要水庫周邊的有林地、灌木林地。

4）山體坡度46度以上地區(qū)的有林地、灌木林地。其它國家級公益林、地方公益林在按程序上報市（州、地）或省林業(yè)主管部門批準后，可以開展更新采伐、撫育采伐和其他類型的采伐。

四、目前申辦林木采伐許可證需要哪些手續(xù)? 答：一般情況下，國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位申辦林木采伐許可證應當提交林木的所有權證書或者使用權證書、采伐區(qū)調查設計文件和上采伐更新驗收證明；其它單位和個人應當提交林木的所有權證書或者使用權證書、伐區(qū)調查設計表及附圖，上有采伐任務的要提交采伐更新驗收證明。

除此之外，因采伐被占用征用林地上的林木，還應提交使用林地審核同意書；采伐自然保護區(qū)以外的珍貴樹木的，還應提交省林業(yè)廳的專項批文。因科學研究、人工培育、文化交流等特殊需要，以及因自然災害死亡或存在嚴重安全隱患，需采伐國家一級、二級保護野生樹木的，還應提交《國家重點保護野生植物采集證》；因森林病蟲害、森林火災、修建防火通道、防火隔離帶等需要清理或采伐林木的，還應提交相關部門的審批文件或書面意見。

五、如何理解皆伐作業(yè)按照面積控制采伐，核定采伐量？ 答：由于伐區(qū)調查使用的數(shù)表只能反映一定區(qū)域的平均水平，而不同伐區(qū)存在地理位臵差異、林木生長差異及林相狀況差異，即使按照有關技術標準設計，一些伐區(qū)設計的出材量與實際出材量之間也可能存在差異。因此，對于皆伐伐區(qū)，由于非主觀因素，伐區(qū)實際出材與調查設計出現(xiàn)超出精度誤差的，只要皆伐的地點、面積、邊界與調查設計相符即可視為按面積控制采伐，允許按照實際出材核定采伐量。若伐區(qū)采伐量超過林木采伐許可證的數(shù)量的，超過部分不視為濫伐，允許在采伐期限內補辦超出部分的林木采伐手續(xù)。

六、如何簡化采伐管理環(huán)節(jié)，實行“一站式”服務？ 答：集體林權制度改革后，由于產權明晰到千家萬戶，簡化采伐審批程序為眾望所歸。“十二五”期間，各級基層林業(yè)主管部門及其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站要積極協(xié)助經營者辦理林木采伐手續(xù)，實行首問負責制，對伐區(qū)設計、林權審核、采伐申請、審核發(fā)證等環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一受理、內部協(xié)調，提供“一站式”服務，建立便捷高效的審批機制，徹底改變“申請指標難、采伐批準難”的狀況，方便群眾。

第四篇：森林采伐限額管理工作開展情況總結報告

，是我縣全面執(zhí)行“十一五”森林采伐限額計劃的第四年。一年來，按照省林業(yè)廳關于“十一五”森林采伐限額和商品材木材生產計劃管理的文件要求，我縣林業(yè)局切實加強領導，認真落實責任，嚴格執(zhí)行森林采伐管理的有關法律法規(guī)、技術規(guī)程規(guī)范，按照新的采伐管理要求，并結合我縣實際加強作業(yè)設計、伐前、伐中、伐后公示、現(xiàn)場監(jiān)管、檢查驗收等重

點環(huán)節(jié)，確保了全縣森林采伐限額木材生產計劃的順利實施，至年底，全面結束了采伐工作。現(xiàn)將工作開展情況總結報告如下：

一、全縣森林采伐限額木材生產計劃下達與執(zhí)行情況

（一）計劃下達情況

1、十一·五期間省廳每年下達我縣木材生產計劃出材量11.3844萬立方米，其中商品材5.1634萬立方米(出材量3.2141萬立方米)，非商品材6.221萬立方米。

2、省廳根據我縣的木材生產計劃的申報情況，經審核后下達木材生產計劃18260立方米（贛林資字［］480號）；

3、省預留內追加2864立方米（贛林辦抄字［］143號、贛林資字［］365號）；結轉745立方米（撫林資字［］26號）；

（二）、限額采伐計劃執(zhí)行情況

共完成木材生產計劃19822m3。其中：國營完成5131m3；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成14691m3。各編限單位的采伐類型、消耗結構、森林起源、林種等各分項控制指標都完全控制在限額計劃之內。

二、森林采伐工作開展的主要情況

（一）切實加強領導，認真落實責任。

為切實加強對全縣森林采伐限額木材生產工作的管理和組織領導，保證采伐管理工作順利進行，在全面建立采伐管理雙向責任制的同時，我縣還成立了由分管林政的副局長為組長，林政股工作人員為成員的領導小組，全面負責本人工商品林采伐工作的組織領導。通過層層簽訂責任書，落實雙向責任制，明確采伐管理工作中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及業(yè)主、國有林場是直接責任人，并嚴格實施責任追究制度。

（二）統(tǒng)籌兼顧，科學合理安排使用采伐指標。

我縣森林采伐特別是人工商品材采伐，緊緊圍繞林業(yè)兩大體系建設目標，堅持生態(tài)優(yōu)先，以提高森林資源質量，解決農民生產生活實際需要，合理利用森林資源加快林產業(yè)發(fā)展，生態(tài)、經濟、社會三大效益兼顧為原則，科學合理的安排非商品材和商品材采伐對象、采伐限額和木材生產計劃指標。在安排實施采伐對象時，把采伐與培育森林資源，提高森林資源質量，采伐與助農增收結合起來，保證采伐優(yōu)先用于農村集體、林農及非公有制林業(yè)和撫育間伐。在安排計劃時，按照規(guī)定申報，嚴格審核把關，所有采伐，都由業(yè)主申報，出具《林權證》。對于50立方米以上成片采伐的，由縣林業(yè)局限額管理人員對作業(yè)設計文件和采伐申請報告在采伐山場進行現(xiàn)場審核，簽字后交送局主管領導把關批準；零星采伐的，必須填寫由省林業(yè)廳統(tǒng)一印制的《林木采伐申請表》，經當?shù)亟M、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、層層審查核實同意后，簽字蓋章上報，手續(xù)不齊的限期補齊，否則不予受理，確保了申報材料的質量。

（三）組織伐區(qū)作業(yè)設計，提高采伐的科學性。

在具體實施采伐作業(yè)前，及時組織進行了伐區(qū)作業(yè)設計。為確保伐區(qū)作業(yè)設計質量，全縣商品材采伐作業(yè)設計全部由縣局林業(yè)調查規(guī)劃設計隊（丁級資質）承擔。在進行作業(yè)設計時，要求設計單位不得對天然林、國家級公益林、森林公園和生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的森林和林木進行商品性采伐。全縣商品材成片及零星采伐作業(yè)設計率達到100%。

（四）實行伐前、伐中、伐后公示，廣泛接受社會監(jiān)督。

采伐前，各級林業(yè)主管部門充分利用當?shù)仉娨暋V播等各種宣傳工具和新聞媒體，大力宣傳人工商品林采伐管理工作的重大意義，通過大力宣傳人工商品林采伐調動群眾造林積極性的典型事例，增加政策的透明度，接受群眾和社會監(jiān)督，形成有利于推進人工商品林采伐的良好氛圍。在采伐前15天，林木采伐許可證的發(fā)證機關將采伐人、采伐地點、面積、樹種、蓄積量、出材量、采伐方式以及采伐、更新時間、公示單位、舉報電話等內容向社會公示。采伐國有林場(站、所)的林木在林場場（站、所）部公示，采伐集體與個人林木在村委會的公示欄上公示。對公示情況，都進行拍照存檔，以備查驗。

（五）嚴格審核程序，集中核發(fā)《林木采伐許可證》。

公示期滿后，由縣級林業(yè)主管部門統(tǒng)一集中核發(fā)林木采伐許可證。為確保林木采伐許可證的發(fā)證質量，縣林業(yè)局確定了1—2名素質較高的工作人員通過電腦操作，負責核發(fā)林木采伐許可證。在發(fā)證的同時，要求工作人員認真審核把關，對所有申請采伐的材料都逐一按規(guī)定認真進行檢查核對，確保每份材料準確無誤，再呈送主管局長審查簽字、蓋章，最后由發(fā)證人員進行內網核發(fā)。對商品林采伐的林木采伐許可證實行單獨編號，建立發(fā)證登記臺賬，及時匯總發(fā)證數(shù)量，確保發(fā)證采伐量符合要求。

（六）實行伐區(qū)劃撥，明確采伐邊界和采伐要求。

本著誰發(fā)放

林木采伐許可證由誰負責伐區(qū)撥交的原則，對成片林木的采伐，要求林權所有者、作業(yè)設計者、發(fā)證者、采伐者、監(jiān)管者五到場指定伐塊周界，填制伐區(qū)撥交單，經五方簽字后才能實施采伐；對零星林木的采伐由縣林業(yè)局指定森林資源管理人員到現(xiàn)場確定采伐對象，現(xiàn)場標記，定株采伐。

（八）伐后驗收，善始善終。

所有林木采伐后都進行了驗收。首先，各

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站進行全面自查，每一份所核發(fā)的林木采伐許可證實施情況的伐區(qū)檢查驗收，都必須填寫一份驗收單，并做到誰驗收、誰簽字，誰簽字、誰負責，以確保驗收的真實性。全縣所有伐區(qū)都己經過自查驗收，并都已驗收合格。

三、取得的主要成效和經驗

通過“十一五”期森林采伐特別是人工商品林采伐工作的順利開展，一是使亟待間伐的林分中的一部分林分得到了及時撫育，提高了林分質量。人工商品林經營者及廣大林農通過林木采伐獲得了一定收益，生產生活條件得到一定的改善，提高了廣大林農造林護林的積極性。同時，為企業(yè)提供了生產原料，帶動了一些相關產業(yè)的發(fā)展。二是通過強化采伐監(jiān)管，各采伐單位未發(fā)生超限額采伐和亂砍濫伐，對生態(tài)環(huán)境沒有造成負面影響。三是進一步鍛煉了林木采伐管理、設計隊伍，豐富了林木采伐管理措施。我縣的人工商品林采伐，無論對伐區(qū)作業(yè)設計、伐區(qū)劃撥、采伐監(jiān)管等各個方面都要求很高，嚴格按照試點時的規(guī)范進行操作，通過嚴格按照上級林業(yè)主管部門的規(guī)定實施，鍛煉了隊伍，提高了隊伍的業(yè)務素質，切實加強和規(guī)范了我縣林木采伐管理。

通過一年來的采伐實施，我們深深體會到：實行責任制，把人工商品林采伐的責任落到實處是采伐成功的保障；抓好伐區(qū)作業(yè)設計是提高采伐試點質量的基礎；實行林木采伐公示制度是接受廣大干部群眾監(jiān)督的有效措施；切實加強包括行政監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管、技術監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管的多層次監(jiān)管是做好限額采伐管理工作的重要手段；上級林業(yè)主管部門加強對采伐的指導和監(jiān)督、檢查是確保采伐順利進行的關鍵。

第五篇：貴州森林采伐限額管理辦法

貴州省森林采伐限額管理辦法

（1994年1月3日貴州省人民政府批準 1994年1月10日貴州省林業(yè)廳發(fā)布 根據1997年12月23日《貴州省人民政府關于修改、廢止部分行政規(guī)章的決定》第一次修正 根據2004年7月1日《省人民政府修改廢止部分政府規(guī)章的決定》第二次修正 根據2008年8月4日《貴州省人民政府修改廢止部分規(guī)章的決定》第三次修正）

第一章 總則

第一條 為加強森林采伐限額管理，合理利用森林資源，根據《中華人民共和國森林法》及有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 森林采伐限額管理和林木的采伐利用適用本辦法。

第三條 森林采伐限額是指采伐胸高直徑五厘米（含五厘米）以上活立木蓄積消耗的最大限量（含采伐毛竹所消耗的竹林資源），包括不同消耗類型（指商品材、非商品材）和不同采伐類型（指主伐、撫育采伐、更新采伐、低產低效林改造采伐和其它采伐）的森林資源消耗量。

第四條 森林總采伐量按森林采伐限額總量管理。森林總采伐量計劃，由省林業(yè)行政主管部門會同有關部門根據森林采伐限額編制下達。任何單位和個人不得超計劃采伐，不得調劑和擠占分項采伐限額指標。

森林火災、病蟲害及盜伐、濫伐等造成的立木蓄積消耗，列抵當年森林總采伐量計劃。

第五條 采伐林木憑《林木采伐許可證》，并按伐區(qū)設計文件施工。采伐跡地應在采伐的當年或次年完成更新造林。

第六條 縣以上（含縣級、下同）林業(yè)行政主管部門負責對本轄區(qū)內森林采伐限額管理工作：

（一）編制森林采伐限額及森林總采伐量計劃；

（二）進行伐區(qū)和采伐跡地更新檢查驗收；

（三）監(jiān)督和檢查森林采伐限額和總采伐量計劃的執(zhí)行。

第二章 商品材采伐

第七條 商品材采伐計劃及計劃調整，由省林業(yè)行政主管部門按下達給市（州、地）、縣（市、區(qū)）、省屬國有林場和相關限額單位。縣（市、區(qū)）根據當?shù)乜煞ド仲Y源的實際情況，分別下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或村民組，不得平均分配，所下達的商品材采伐計劃報市（州、地）林業(yè)行政主管部門備案。

第八條 商品材生產實行產銷見面，競價銷售。嚴禁收購、加工、銷售無采伐許可證的木材。

農村居民采伐自留山上個人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個人所有的零星樹木，不納入商品材采伐計劃。需要辦理木材運輸證的，憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或村委會的證明辦理。

采伐屬于國家和地方保護的珍貴樹木，須按規(guī)定辦理審批手續(xù)后，憑采伐許可證采伐并列抵當年商品材采伐計劃。

第九條 縣以上林業(yè)行政主管部門對商品材的采伐、銷售和運輸，應分別建立臺賬，進行總量控制和管理。采伐商品材不得超過商品材采伐計劃；銷售商品材，不得超過扣除本地區(qū)用材后的商品材總產量。

第三章 非商品材采伐

第十條 非商品材采伐計劃，由縣林業(yè)行政主管部門實行總量控制。各級人民政府應大力發(fā)展薪炭林，堅持節(jié)能和科技相結合，作出改燃、改灶節(jié)材的具體規(guī)劃，逐步減少生產、生活燒材。

第十一條 對以木材為燃料的工副業(yè)生產單位或個人應限期改燃代材；無條件改用的，必須采用節(jié)材措施，嚴格控制燒材量。在限期內不改的，予以關閉。

新建或新增以木材為燃料的工副業(yè)生產單位或項目，須向縣林業(yè)行政主管部門提出申請，說明用途、用材量、燃料來源等，經調查、核實后，報縣人民政府批準。未經批準的，予以關閉。

第四章 檢查與監(jiān)督

第十二條 各級人民政府應建立采伐限額執(zhí)行情況監(jiān)督檢查制度，對森林資源消耗實行全額統(tǒng)計和定期報告。

各級林業(yè)行政主管部門對森林資源消耗進行管理和監(jiān)督，對采伐限額和森林總采伐量計劃的執(zhí)行情況每年應組織檢查。

第十三條 各級人民政府及其林業(yè)行政主管部門應加強森林資源監(jiān)測和森林資源調查工作，及時掌握森林資源消長變化動態(tài)。

第五章 獎勵與處罰

第十四條 遵守本辦法，有下列情形之一的，給予表彰或獎勵：

（一）控制森林資源消耗成績顯著的；

（二）改燃、改灶節(jié)材成績顯著，改造面達90％以上的；

（三）勇于同違反本辦法的行為作斗爭的。

第十五條 違反本辦法規(guī)定，收購、加工、銷售無采伐許可證的木材，或無木材經營加工許可證從事木材經營加工業(yè)務的，依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第十六條 林業(yè)行政主管部門實施罰款、處罰，應給被處罰者開具省財政廳統(tǒng)一印制的罰沒收據。罰款全部上繳同級財政。

第六章 附則

第十七條 本辦法下列用語的含義：

（一）商品材是指進入市場和地方自用的木、竹材；

（二）農民自用材是指農民采伐自用不進入市場的木材，包括農民修建房屋、添置家具及農具等生產生活用材；

（三）培殖業(yè)用材是指生產食用菌和藥材等所消耗的木材；

（四）燒材是指作為燃料所消耗的木材，包括農村、城鎮(zhèn)居民、飲食服務行業(yè)及工副業(yè)等燒材。

第十八條 培殖業(yè)用材、工副業(yè)燒材、商品薪炭材按商品材繳納稅費。第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。