第一篇：三門峽市陜州區易地扶貧搬遷工程實施細則(試行)

三門峽市陜州區易地扶貧搬遷工程實施細則(試行)

第一章 總 則

第一條 為了加強和規范陜州區易地扶貧搬遷工作，切實加快工作進程，確保目標任務如期完成，依據《河南省“十三五”時期易地扶貧搬遷工作實施意見》、《河南省易地扶貧搬遷工程實施細則（暫行）》、《國家發改委 國務院扶貧辦關于嚴格控制易地扶貧搬遷住房建設面積的通知》、《“十三五”易地扶貧搬遷工作政策指引》、《河南省易地脫貧搬遷實施方案》、《三門峽市易地扶貧搬遷工程實施細則》等文件精神，結合陜州區實際，特制定本細則。

第二條 陜州區易地扶貧搬遷工作應堅持的基本原則：政府主導，群眾自愿；因地制宜，科學規劃；量力而行，保障基本；創新機制，精確扶持；區負總責，鄉（鎮）落實。

第三條 陜州區易地扶貧搬遷工作的總體目標和要求：以搬遷農戶住房和新村基礎設施、公共服務設施建設為重點，從2016年開始，通過三年努力，力爭到2018年基本完成全區共搬遷18516人的易地扶貧搬遷工作，其中2016年完成5929人；2017年完成6562人；2018年完成6025人。通過實施易地扶貧搬遷，顯著改善搬遷農戶住房條件和居住環境，完善新村水、電、路、氣、網、訊和污水垃圾處理等基礎設施，基本建成教育、衛生、文化等公共服務設施，有效解決搬遷農戶“出行難、吃水難、看病難、上學難、發展難”問題。再通過鞏固提升，同步推進產業培育和轉移就業，真正實現搬遷農戶“搬得出、留得住、能致富”。第二章 搬遷對象和條件

第四條 陜州區易地扶貧搬遷的對象為，戶籍在我區、有易地搬遷意愿，并符合搬遷條件的農戶。具體為以下二類：

（一）居住在深山等生存環境差、不具備基本發展條件、受地質災害威脅的建檔立卡貧困戶（包括建檔立卡系統中未享受過搬遷政策的已脫貧戶）；

（二）居住房屋有安全隱患的建檔立卡貧困戶；

確定為易地扶貧搬遷對象的，應當按區規劃安置點實施搬遷。

第五條 陜州區易地扶貧搬遷對象的確定，要經過貧困戶申請、村民代表大會評議、村委研究、村內公示、鄉鎮審核及公示、縣級扶貧開發領導小組審批等環節，做到精準識別、精準確認，搬遷對象確定后，原則上不予調整，確需個別調整的，須經區易地扶貧搬遷工作領導小組辦公室審核后，報區政府審批。第三章 安置方式

第六條 陜州區易地扶貧搬遷安置原則上限陜州區范圍內。以集中安置為主、分散安置為輔。集中安置包括城鎮安置、產業園區安置、旅游服務區安置、新型農村社區安置。分散安置包括插花安置和投親靠友、自主安置等。

—— 城鎮安置。依托城區、鄉（鎮）政府所在地交通發達、商貿活躍的優勢，建設移民安置點，主要安置有一定勞務技能、有穩定務工和收入渠道的搬遷對象。

——產業園區安置。依托工業園區、農業園區就業崗位，建設移民安置點，主要安置有勞動力的搬遷對象。

——旅游服務區安置。依托旅游資源開發潛力大、能夠提供旅游服務就業崗位的鄉村建設移民安置點，主要安置有一定經營能力和條件的搬遷對象。

——新型農村社區安置。依托交通條件好、公共服務設施相對完善的中心村，就近安置本行政村居住在生存條件惡劣地區的搬遷對象；或者依托鄉（鎮）周邊和交通條件好的地方建設移民新村，就近安置居住在生存條件惡劣地區的搬遷對象。

——插花安置。依托安置區已有基礎設施、公共服務設施以及土地、空置房屋等資源，由鄉（鎮）政府采取回購空置房屋安置。

——投親靠友、自主安置。引導搬遷對象通過進城務工、投親靠友、自主等方式自行安置。

第七條 對有意愿進入城鎮、符合條件的搬遷農戶，允許其將建房補助資金用于購買保障性住房、商品房。屬五保戶、鰥寡孤獨的特殊人群，納入農村五保供養服務機構集中供養。第八條 安置點優先規劃建設水、電、路、排污等基礎設施，其它公共服務設施逐步實施完善。

第九條 易地扶貧搬遷安置要因地制宜，針對不同搬遷對象引導發展高效設施農業、養殖業、加工運輸、飲食服務、勞務輸出等產業，開展實用技術、技能培訓等。

第十條 安置房落實和在劃分宅基地前，鄉（鎮）需與搬遷戶簽訂退宅協議書，易地扶貧搬遷戶安置后，搬遷戶的原有住房必須收回。整組或者整自然村、整村搬遷，原宅基地必須復墾；零星遷出的，將宅基地歸還遷出地的村集體，并辦理相關手續。第四章 項目規劃建設

第十一條 依照《陜州區易地扶貧搬遷工程實施意見》，依據《河南省新型農村社區規劃建設導則》、《河南省建設工程工程量清單綜合單價》等規定，結合陜州區農村安置點的實際情況，堅持“因地制宜、完善功能”的原則進行規劃。第十二條 搬遷安置點的規劃建設方案要深入調查研究、充分尊重當地民情、民意；要堅持城鄉統籌、因地制宜、節約集約；要合理布局，堅持以組團式規劃為主，排列式規劃為輔的原則；要統一規劃，分期實施，突出地域文化、民俗特色。必須為每戶易地扶貧搬遷戶建設衛生間和儲藏間，購置太陽能，并按照人畜分離的要求進行規劃布局。第十三條 陜州區易地扶貧搬遷安置標準：

（一）建檔立卡貧困戶和建檔立卡系統中沒有享受過易地扶貧搬遷政策的已脫貧戶，安置房屋標準，人均住房面積不超25m2。

（二）同步搬遷戶不受人均住房的面積限制，享受與貧困戶同等的基礎設施和公共服務設施。

第十四條 新建安置點的選址及要求：

（一）安置小區用地應依據《城鄉建設規劃》和《土地利用總體規劃》，由鄉（鎮）政府申請，住建、國土等部門批準；

（二）安置小區認真完成土地、規劃、環評、實施方案編制(必須委托相應資質的機構編制易地扶貧搬遷項目實施方案，編寫提綱見附件2）和審批、工程招投標等前期工作，杜絕項目手續不全開工建設現象,應依照相關法律程序依法依規進行；

（三）鄉（鎮）政府既要注重搬遷安置房建設，又要注重退宅復耕工作。

第十五條 根據安置點實際情況、用地條件等，陜州區易地扶貧搬遷安置社區的建設分“一戶一宅”建設和多層樓房建設兩種類型。

“一戶一宅”安置社區建設標準：

（一）小型社區（500人以下），住房面積共三種，分別為50m2,75m2及100m2（每戶外加10m2的儲藏間）。

1、入住標準為“一光一白四有五通”，即：壓光水泥地面，墻面白防瓷涂料，有太陽能，有給排水，有廚房設施，有水廁及化糞池，水、電、路、電視、網絡接通。

2、配套設施：公共用房200m2、社區衛生服務站30m2、垃圾收集站、文化活動場所50m2、公共廁所20m2。

3、基礎設施：道路（門前寬6m,主路寬7m）、綠化、亮化。

（二）中型社區（500人—1000人），住房面積共三種，分別為50m2,75m2及100m2（每戶外加10m2的儲藏間）。

1、入住標準為“一光一白四有五通”，即：壓光水泥地面，墻面白防瓷涂料，有太陽能，有給排水，有廚房設施，有水廁及化糞池，水、電、路、電視、網絡接通。

2、配套設施：公共用房300m2、社區衛生服務站30m2、垃圾收集站、文化活動場所80m2、公共廁所30m2、社區服務中心300m2；全民健身設施，配電房50m2。

3、基礎設施：道路（門前寬6m,主路寬9m）、綠化、亮化。

（三）大型社區（1000人以上），住房面積共三種，分別為50m2,75m2及100m2，（每戶外加10m2的儲藏間）。

1、入住標準為“一光一白四有五通”，即：壓光水泥地面，墻面白防瓷涂料，有太陽能，有給排水，有廚房設施，有水廁及化糞池，水、電、路、電視、網絡接通。

2、配套設施：公共用房300m2、社區衛生服務站40m2、垃圾收集站、農具統一存放站200 m2、文化活動場所100m2、公共廁所40m2、社區超市70 m2、社區服務中心300m2；全民健身設施，配電房50m2、小型圖書館80 m2。

3、基礎設施：道路（門前寬6m,主路寬11m）、綠化、亮化。多層樓房安置建設標準：

磚混結構六層，除50 m2，75 m2及100m2三種戶型外（每戶外加10m2的儲藏間），因同步搬遷戶不受人均住房面積限制，可結合村民需求情況適當建設100m2以上大戶型。

1、入住標準為“一鋪一白兩安裝三有五通”并配備一定家具，即：鋪好地磚，墻面白防瓷涂料，安裝衛生潔具，安裝室內屋門，有太陽能，有給排水，有廚房設施，水、電、路、電視、網絡接通，配備床、茶幾等家具。

2、配套設施：公共用房500m2、社區衛生服務站50m2、垃圾收集站、農具統一存放站300 m2、文化活動場所100m2、公共廁所50m2、社區超市80 m2、社區服務中心300m2；全民健身設施，配電房50m2、小型圖書館80 m2。

3、基礎設施：道路（門前寬10m,主路寬12m）、綠化、亮化。

第十六條 2016年度陜州區易地扶貧搬遷工程建設時間節點： 易地扶貧搬遷資金下達后，實施插花安置、投親靠友、自主安置的，在2016年9月底前，確保安置手續齊全，2016年11月底前完成搬遷；實施新建房屋安置的，在2016年6月底前開工，10月底前完成安置房建設，2016年底搬遷到位。第十七條 項目建設管理要求：

（一）施工圖須由區住建部門組織招投標，確定具備相應資質的設計單位進行設計，并加蓋設計單位圖章，須達到陜州區抗震設防標準。

（二）區政府依托陜州區建設投資有限責任公司（以下簡稱陜州區建投公司），承擔全區易地扶貧搬遷安置房建設。

（三）施工過程中，遷出地鄉（鎮）政府（委托村鎮規劃建設服務中心）應對易地扶貧搬遷項目的施工質量、施工安全開展日常檢查，并做好檢查記錄。

（四）區住房和城鄉規劃建設局、區環保局等部門須根據職能對工程規劃設計建設進行指導和監督管理。第五章 政策措施

第十八條 易地扶貧搬遷資金組成。

（一）政策性投入：中央預算內投資人均0.7萬元。通過舉借地方政府債務注入項目資本金人均1萬元。通過承接專項建設項目資本金人均0.5萬元。承接長期低息貸款人均3.5萬元。

（二）群眾自籌：建檔立卡貧困人口人均自籌0.3萬元。

（三）區政府投入：區財政、鄉（鎮）財政投入的扶貧資金。陜州區建投公司在實施扶貧搬遷安置建設中產生稅收的縣級留成部分。

第十九條 易地扶貧搬遷補助資金以實物形式補貼，安置房要達到基本入住條件。補助標準如下：

（一）城區規劃區內購買商品房安置，原則上人均補助不超過5萬元，同時享受農民進城購房相關優惠政策。

（二）鄉（鎮）政府所在地購買符合政策要求的安置房，原則上人均補助不超過3.5萬元；

（三）行政村內購買符合政策要求的安置房，原則上人均補助不超過2.5萬元；

（四）易地扶貧搬遷戶中的鰥寡孤獨或家有重度肢殘、智殘、精神病的“兜底戶”，由政府統一提供指定住房，產權歸政府所有。

第二十條 易地扶貧搬遷資金使用范圍包括建檔立卡貧困搬遷戶住房建設、安置區配套基礎設施和公共服務設施建設，以及納入統籌規劃的同步搬遷戶基礎設施和公共服務設施建設。

第二十一條 陜州區財經投資有限公司與省扶貧開發投資有限責任公司做好投融資運作的協調和投融資資金管理、調配銜接工作。根據項目工程實施進度，將搬遷資金及時、足額撥付到位。

第二十二條 區財政局要根據搬遷規模和實施方案，將搬遷安置土地征地費，易地扶貧搬遷工作經費納入財政預算，確保項目順利實施。

第二十三條 易地扶貧搬遷安置辦法：

（一）易地扶貧搬遷戶在城區規劃區、鄉（鎮）政府所在地、各行政村內購買安置房的，應按照相應安置標準自主選擇。

（二）易地扶貧搬遷戶要嚴格按照安置標準購房。

（三）新建的安置房分配要根據易地扶貧搬遷戶不同情況，合理分配。具體分配辦法由各鄉（鎮）自行決定。

（四）采取投親靠友、自主安置方式的搬遷群眾，在自愿申請、簽訂協議、原住房拆除后，可將與集中安置同等標準的住房補助資金直接補助給搬遷群眾。

第二十四條 建檔立卡搬遷戶、同步搬遷戶入住新宅后，原宅基地和宅基地使用證必須收回，遷出地的原有耕地、林地承包經營權和使用權等其他合法權益繼續有效，搬遷戶搬遷后仍保留農村戶籍的，在原住地享受的最低生活保障、醫療救助、新農合、養老保險等政策不變。教育體育部門應根據易地扶貧搬遷工程規劃和年度實施方案，做好各學齡段搬遷戶子女規模分析預測，制定科學合理的中小學布局結構調整規劃，確保適齡搬遷戶子女能上學，并提供更多優質教育資源。

第二十五條 易地扶貧搬遷戶宅基地退出獎勵，按年度搬遷完成情況進行。從搬遷協議簽訂之日起，一年內搬遷驗收合格后，每戶獎勵2.5萬元；兩年內搬遷驗收合格后，每戶獎勵1.5萬元；三年內搬遷驗收合格后，每戶獎勵0.5萬元。宅基地搬遷獎勵資金由財政部門墊付。

第二十六條 同步搬遷安置。各鄉（鎮）應根據實際情況，在自愿基礎上，鼓勵非建檔立卡戶同步搬遷，盡量實現整自然村、整組、整片搬遷，努力做到應搬盡搬。同步搬遷戶享受安置區的基礎配套設施和公共服務設施，不享受國家易地扶貧搬遷住房建設補貼資金。各鄉（鎮）可統籌整合各項資金，對同步搬遷戶給予適當的住房建設補貼。

第二十七條 各鄉（鎮）統籌整合各項資金，一是在城區規劃區內安置的，人均統籌資金1萬元；二是在鄉（鎮）政府所在地安置的，人均統籌資金2.5萬元；三是在行政村內安置的，人均統籌資金3.5萬元;四是統籌其它各部門資金。以上統籌資金用于扶持易地扶貧搬遷戶發展產業，實現貧困群眾“搬得出、穩得住、有事做、能致富”。第六章 組織管理

第二十八條 區脫貧攻堅領導小組組織領導相關部門按照各自職能要求和項目進度履行職責。鄉（鎮）作為易地扶貧搬遷工程的實施主體，要成立領導小組，黨委書記是第一責任人，并成立項目實施工作組，具體負責本鄉鎮的易地扶貧搬遷工程建設。各搬遷安置點須成立村民議事小組，積極做好溝通、協調和矛盾糾紛化解工作。

第二十九條 易地扶貧搬遷工作由區脫貧攻堅領導小組統籌協調，項目實施建設由陜州區建設投資有限責任公司負責，資金管理由陜州區財經投資有限公司按照《河南省易地扶貧搬遷項目資金管理辦法》(豫財農[2014]43號）執行。

第三十條 區、鄉兩級分別建立易地扶貧搬遷工作檔案，要求做到一戶一檔、一戶一冊、一年一卷。第三十一條 相關部門及鄉（鎮）職責。

（一）區發改委側重負責全區易地扶貧搬遷規劃編制、提出“十三五”及分年度建檔立卡貧困人口搬遷規模及其分布、政策銜接、方案備案匯總、任務下達、考核評估等工作，具體負責陜州區建投公司與相關鄉鎮銜接。

（二）區扶貧辦負責確認建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷對象識別標準和識別程序，明確搬遷對象，負責對搬遷后實現脫貧的貧困人口進行銷號。

（三）區財政局負責易地扶貧搬遷區融資平臺的籌建和管理，搬遷資金籌措、使用及管理。

（四）區國土局負責易地扶貧搬遷建設用地、規劃調整、土地征收、遷出地宅基地復墾、耕地占補等，確保搬遷項目土地供應。

（五）區住建局負責制定安置區建設技術規劃及制定統一住宅設計圖集，規范建房風格、層數、規模，監督安置點建設質量和施工安全。

（六）區民政、教育、衛計委、交通、電力、農辦、農牧、水利、信訪、宣傳等有關部門按各自工作職責出臺支持易地扶貧搬遷的相關政策，報區易地扶貧搬遷領導小組辦公室備案。

（七）易地扶貧搬遷工作堅持屬地管理原則，鄉（鎮）人民政府全面負責所在鄉（鎮）易地扶貧搬遷工作。各鄉（鎮）人民政府為所在鄉（鎮）項目實施主體，會同相關部門落實安置點的項目立項、用地報批、征拆及規劃設計及房屋建設，負責所在鄉（鎮）安置點搬遷戶房屋分配。

（八）區委、政府督查室加強對易地搬遷工作進度的督查落實，對工作滯后、推動不力的部門、鄉（鎮）進行通報。第三十二條 宣傳部門要充分運用報刊、網絡、廣播電視等媒體，利用宣傳欄、宣傳標語、政(村)務公開欄等，加大對易地扶貧搬遷工作重大意義、基本原則、實施方式、優惠政策等宣傳，充分調動廣大群眾的主動性，推動易地扶貧搬遷工作順利實施。第七章 檢查驗收

第三十三條 易地扶貧搬遷安置區項目，實行建好一個安置區，檢查驗收一個安置區，驗收內容包括安置區建設和原居住點的復墾以及宅基地的退還情況。檢查驗收工作應嚴格落實易地扶貧搬遷工程驗收相關制度，做到“誰發包、誰負責，誰審批、誰驗收”。

第三十四條 項目竣工后，鄉（鎮）項目實施主體向區發展改革委、扶貧辦提交驗收申請，區發展改革委、扶貧辦組織初步驗收，初步驗收通過后及時申請省轄市發展改革委、扶貧辦組織竣工驗收。項目實施主體要按照有關規定做好項目計劃、項目批復、工程招標、施工、監理、財務、審計、驗收、圖片等檔案資料的管理。檔案管理要明確專人負責，按年度實行一項一檔保管。第八章 監督管理

第三十五條 各鄉（鎮）、相關部門要把易地扶貧搬遷工作作為重點工作來抓，區委、區政府將其納入年度考核的一項重要內容。

第三十六條 易地扶貧搬遷工作機構應建立健全檢查制度，對項目組織管理、計劃執行、工程質量、資金使用、項目進度、檔案管理等全面檢查。易地扶貧搬遷工作機構應積極配合稽察、財政、審計、監察等部門，開展易地扶貧搬遷工程的監督檢查和審計工作。

第三十七條 易地扶貧搬遷工程實行公示制度，把行政監督與群眾監督、輿論監督結合起來，主動接受社會監督。第三十八條 凡不按易地扶貧搬遷有關規定，虛報、重報項目或計劃的，或項目組織不力、管理混亂、出現嚴重問題的，或瞞報、謊報工程進度的，或不及時上報報表，或抵觸檢查、整改不到位不及時的，應當對相應責任部門予以通報批評、限期整改。問題嚴重的依紀追究有關責任人的責任并給予相應的政紀處分，構成犯罪的，依法追究法律責任。第九章 附則 第三十九條 本細則自下達之日起執行，上級政策如有變動，嚴格按上級政策執行。實施過程中的不可預見事宜由區扶貧開發領導小組聯席會議協商解決。

附件：1.陜州區各鄉鎮易地扶貧搬遷任務分解表

2.易地扶貧搬遷工程實施方案編制大綱

陜州區扶貧開發領導小組

2016年6月15日

附件一

陜州區各鄉（鎮）易地扶貧搬遷任務分解表單位 扶貧搬遷 “十三五”合計 2016年 2017年 2018年 陜州區 18516 5929 6562 6025 西李村鄉 4834 1258 1661 1915 觀音堂鎮 1950 508 685 757 店子鄉 1596 656 632 308 宮前鄉 2302 653 767 882 硤石鄉 2152 673 490 989 張茅鄉 1665 768 695 202 王家后鄉 2490 628 890 972 菜園鄉 529 369 160西張村鎮 416 416張汴鄉

582582附件二易地扶貧搬遷工程實施方案編制大綱

一、概述

（一）項目名稱及承辦單位

1、項目名稱

項目名稱、項目承辦單位、項目負責人。

2、承辦單位基本情況

3、擬建地點

（二）編制依據

（三）項目指導思想及基本原則

（四）項目總體目標和任務

（五）搬遷規模及安置類型

1、搬遷規模

明確扶貧搬遷人口（含建檔立卡人口，非建檔立卡人口），涉及的鄉鎮數量，集中安置點的數量。

2、安置類型

集中安置（行政村內就近集中安置、建設搬遷新村、依托小城鎮或產業集聚區安置、依托鄉村旅游區安置）； 分散安置（插花安置、投親靠友等其他安置方式）。

（六）建設內容及規模

（七）實施進度計劃

（八）總投資與資金籌措方案

（九）結論及建議

二、項目區域概況

（一）縣域基本情況

包括地理位置、地質地貌、氣候水文、人口結構、區域經濟等情況。

（二）易地扶貧搬遷區域現狀

易地扶貧搬遷區域經濟發展現狀及基本情況。

（三）貧困現狀及貧困類型分析

1、貧困現狀

2、貧困類型分析

（四）搬遷人口情況

1、建檔立卡貧困戶數量及分布

2、非建檔立卡同步搬遷戶數量及分布

三、項目背景及建設的必要性

（一）項目提出的背景

（二）項目建設的必要性

四、安置點選址及建設條件

（一）項目選址

1、集中安置選址原則及項目選址

2、分散安置選址原則及項目選址

（二）建設條件

1、交通條件

2、氣象、地質條件

3、城鎮規劃、土地規劃及社會條件

4、公用設施條件

5、施工條件

五、建設內容及規模

（一）建設標準

（二）補償標準

（三）建設內容及規模

1、集中安置建設內容及規模

2、分散安置建設內容及規模

六、項目建設方案

（一）安置點規劃布局及建設方案

1、規劃布局方案（1）規劃指導思想（2）規劃原則

（3）集中安置規劃方案（4）分散安置規劃方案

2、建筑方案（1）設計依據（2）建筑形式（3）結構設計等

3、基礎設施工程方案（1）道路交通工程（2）給排水工程（3）電力工程（4）通信工程（5）綠化工程

（6）沼氣、供暖及太陽能利用（7）環衛設施工程等

4、配套公共服務設施方案（1）教育設施（2）衛生設施

（3）社區綜合服務設施（4）商業服務設施（5）文體設施

（二）經濟發展方案

種植業、養殖業、農副產品加工等產業發展方案。

（三）原址恢復方案

原址生態恢復、土地復耕、土地利用方案等。

七、環境保護、安全與節能

（一）環境保護

主要污染源及采取的措施。

（二）防災減災

防洪、防風、防火、防震、防泥石流方案等。

（三）節能及減排

能耗、節能措施、碳減排等。

八、組織機構、實施進度及保障措施

（一）組織機構 機構設置、機構職能、勞動定員等。

（二）項目管理

質量管理、進度管理、資金管理、項目建成后期管理等。

（三）實施進度計劃

（四）保障措施

組織保障、政策保障、資金保障、移民生活就業保障等。

九、投資概算

（一）投資概算

概算范圍、概算依據、概算方法、概算內容、總投資等。

（二）融資方案 資金來源及籌措方案。

（三）投資計劃

投資年度計劃及使用方案等。

十、招投標方案

招標原則、項目招標范圍、招標組織形式、招標方式、招投標程序等。

十一、脫貧效果分析

（一）效果分析

項目施工組織設計、工程進度計劃安排、人力資源配置及使用計劃；投工投勞人數及獲取的收益。

（二）產業帶動脫貧效果分析

種植業、養殖業、農副產品加工等產業發展帶動扶貧人數及效果。

（三）其它途徑脫貧效果分析

十二、社會穩定風險分析

（一）風險因素分析

（二）風險因素評估

十三、項目效益分析

社會效益、經濟效益、生態效益分析。

十四、項目監測與評估

（一）監測評估計劃

（二）監測評估范圍

（三）監測評估指標

（四）監測評估方法及措施

十五、結論與建議

十六、主要附件

（一）編制單位資質證書復印件

（二）易地扶貧搬遷集中安置規劃圖

（三）規劃部門預審意見

（四）用地手續

（五）環評手續

（六）其他規定的必要附件

（七）必要的設計圖紙

第二篇：易地扶貧搬遷工程典型材料

實施易地扶貧搬遷 統籌推進城鄉一體化發展

——永靖縣易地扶貧搬遷典型材料

永靖縣位于甘肅中部西南，臨夏回族自治州北部，是國家扶貧開發重點縣，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三座水庫重點移民安臵縣。總面積1864平方公里，轄17個鄉（鎮）、149個村（居），總人口20.32萬人，其中農業人口16.12萬人；總耕地面積35萬畝，人均耕地2.16畝。根據國家、省、州扶貧開發的總體安排部暑，今年我縣扶貧攻堅工作以科學發展觀為指導，在省、州各級部門的大力幫助支持下，堅持精力向農村傾斜，項目向基礎傾斜，財力向民生傾斜，把易地搬遷項目建設作為全縣扶貧開發和加快區域經濟發展的一項最有效、最根本的重要舉措，采取多種方式，有序推進易地扶貧搬遷項目建設進程，取得了比較明顯的成效，有效改善了群眾的生產生活條件，加快了脫貧致富的步伐，為全縣社會主義新農村建設、構建和諧社會注入了強勁動力。

一、主要做法

（一）分析縣情，理情思路明方向

通過這幾年的扶貧實踐，縣委、縣政府深深認識到依據自然地理條件全縣劃分為川塬區和東西山區兩大塊。以黃河、湟水河兩岸為主的川塬區6個鄉（鎮）水資源豐富，土地肥沃，景色秀麗，是發展高效農業和旅游業的理想之地。但東西山區11個鄉（鎮）因地理條件限制苦甲隴上，這些地方山大溝深，群眾居住分散，基礎設施難以配套，扶貧成本巨大，生存條件

十分嚴酷，一方水土難以養活一方人，全縣近80%以上的貧困人口聚居在這里，最基本的特征是“旱、苦、少、缺、窮”。面對現實，只有通過移民這一措施和途徑，將貧困群眾從不具備扶貧開發條件、不適宜人居生存的極度貧困邊遠山區遷移出來，擺脫惡劣生存環境的束縛，搬遷到生存條件、發展空間相對較好的區域，增強貧困群眾的自我發展能力和造血功能，才能真正實現在易地搬遷中扶貧、在扶貧中發展、在發展中脫貧。為了有效解決這一制約農村經濟社會發展的“瓶頸”，有力推進東西山區扶貧開發，縣上審時度勢，科學決策，把移民作為解決東西山區貧困問題的主要方式，集中力量開展易地扶貧搬遷。為了找準東西山區扶貧攻堅的切入點，縣委、縣政府通過多方調研，在科學分析縣情的基礎上，前瞻性的提出了“吃讀書飯、種科技田、發養殖財、掙外地錢、往好處搬”的發展思路，統籌推進城鄉一體化發展問題。其中將易地扶貧搬遷作為解決東西山區貧困問題的有效載體和途徑，嚴格按照“一年打基礎，三年抓提高，五年上水平，十年大發展”的中長期開發戰略，項目拼盤，資金整合，集中各方力量，大打易地扶貧搬遷攻堅戰，從根本上改善了生存發展條件，走出了一條“政府引導、政策扶持、群眾自愿、自主搬遷、一次規劃、分年實施、重點突破、整體推進”的“永靖縣易地扶貧搬遷新模式”，為解決東西山區貧困問題創出了新路子。

（二）統籌規劃，因地制宜定方案

為了積極探索易地扶貧搬遷形式，避免在工作中行政命令，搞一刀切，縣上堅持統籌規劃、因地制宜的方針，通過多年實踐，根據不同情況，適時提出了本鄉鎮、跨鄉鎮、城鎮三

種搬遷模式，有效解決了群眾居住分散，基礎設施無法配套，建設成本過高等問題，有力地促進了易地扶貧搬遷工作大發展。其三種模式具體為：

本鄉鎮搬遷------5年內計劃東西山區15戶以下的社或自然村在本鄉鎮區域內選擇基礎條件、發展空間相對較好的地方，集中建點，打破村域界線，跨村進行搬遷安臵，每個點安臵20--30戶。如王臺鎮永樂村27戶、陽山村25戶。

跨鄉鎮搬遷------5年內計劃在縣域內選擇基礎條件、發展空間相對較好的地方，建設規模相對較大的集中點，打破鄉（鎮）域界線，跨鄉（鎮）進行搬遷安臵，每個點安臵300戶左右。如羅家溝村300戶。

城鎮搬遷------在縣城內集中建點或插花建點，選擇家庭勞動力充裕，有一定經濟發展頭腦或務工技能的群眾進行城市搬遷安臵。搬遷安臵后生存及發展問題由城建、社保、民政、民營等部門統籌調劑就業崗位解決。2010年先試點實施200戶。

同時，為了確保“搬得出、穩的住、能致富”，在集中安臵工作中，縣上充分尊重搬遷群眾意愿，實行自愿搬遷，較好地消除了搬遷群眾“故土難離”的鄉土情結。并根據民族風俗習慣的異同，將各民族分別建點安臵。群眾不離鄉離土，很快適應了新的環境和生活習慣，貧困群眾搬遷愿望迫切，搬遷戶穩定率高。

（三）探索實踐，科學謀劃抓試點

2010年，縣上為積極穩妥地推進東西山區易地扶貧搬遷工作，進一步加快東西山區群眾脫貧致富步伐，積極探索易地

扶貧搬遷工作的新途徑、新辦法，在廣泛調研、科學論證的基礎上，研究制定了《關于實施東西山區易地扶貧搬遷工作的意見》和具體搬遷實施方案，決定在東西山區開展易地扶貧搬遷試點工作，通過本鄉鎮搬遷、跨鄉鎮搬遷、城鎮搬遷三種方式，重點對東西山區10個鄉（鎮）總戶數在10戶以下、基礎設施滯后、扶貧難度較大、不宜繼續投入資金扶持的社或自然村撤戶并社、撤社并村，整體實施搬遷，力爭用5年時間實現2000戶、10000人的搬遷目標。一方面，出臺多種優惠扶持政策，對每戶搬遷戶補助3.5萬元建房資金，優先為搬遷戶安排項目，扶持發展生產，并集中配套建設道路、水利、學校、電力等公共設施，同時規定搬遷戶原享受的糧食直補、低保等優惠政策在符合國家相關規定的情況下保持不變。另一方面，整合政策、項目、資金等資源，因地制宜，分類指導，先行試點，積累經驗，確定了楊塔光洼坪，王臺永樂、陽山，紅泉紅莊，小嶺旭坪，川城下嶺，坪溝羅家溝，城鎮搬遷8個安臵點，聚全縣之力，集全民之智，用全部的精神和財力創造性開展了這項民生大計，下最大決心從根本上解決制約山區群眾脫貧致富的問題。羅家溝易地扶貧搬遷試點工程是我縣今年東西山區易地扶貧搬遷試點工程的重點項目，是集扶貧、發改、水利、交通、易地搬遷、新農村建設為一體的農業綜合開發項目區。工程總投資3773萬元，其中財政扶貧資金180萬元，國家以工代賑資金982萬元，整合資金1223萬元，縣級配套423萬元，農戶自籌965萬元。從坪溝、新寺、川城三鄉鎮搬遷安臵群眾348戶1998人。該安臵點于2010年4月8日動工建設，由縣上具體負責實施，坪溝鄉抽調骨干力量在羅家溝工程現場蹲

點，與縣駐地辦密切配合，開展搬遷戶入住動員、土地流轉、宅基地分配、耕地分配、原住戶集中搬遷，協調各類矛盾糾紛和工程質量的監督工作。目前，按照人均1畝的標準，打破原住戶土地界限，人機結合，對坡耕地和住宅用地進行統一規劃，統一開發，統一分配，共整理開發高標準梯田1450畝；實施羅家溝水利工程，建成1000立方米調節水池2座、泵房3座，安裝水泵7臺，鋪設田間主管道8.71公里、住宅區人飲管道9.7公里，開挖入戶井300眼；采取施工單位和群眾自建相結合的方式，按規劃設計進行統一施工，高標準建成農戶住宅300戶；架設10千伏輸變線路8.25公里、低壓線路2.97公里，安裝變壓器2臺；按照四級農路標準，開通了新墩路至羅家溝4級農路6.5公里，開挖道路邊溝3.9公里，建成農路橋梁3座，完成住宅區巷道整理4公里、巷道排水3.2公里；同時，還配套建設了學校、衛生所、村委會等公共設施，僅用半年時間就完成了移民搬遷戶確定、土地平整流轉及各項基礎建設。

（四）多措并舉，整合項目解難題

易地扶貧搬遷的關鍵在于項目拼盤、資金整合。只有五指并攏，重拳出擊，才能集中力量辦大事、上大項目、樹大典型。為此，縣上采取了三條措施：

一是找準切入點，認真核定搬遷對象。按照縣上研究制定的《關于東西山區易地扶貧搬遷試點工作的意見》，2010年，整合資金近1億元完成了羅家溝等8處易地扶貧搬遷工程，647戶2635名貧困群眾走上了易地脫貧致富的路子。同時可整體撤并10戶以下的社或自然村72個，相當于永靖縣中等規

模的3個建制村。搬遷群眾可以根據自身條件和實際情況自主選擇搬遷方式，最大限度地滿足了搬遷群眾的主觀愿望，大大降低了行政成本，減少了扶貧成本，為扶貧攻堅打下了堅實基礎。

二是抓住關鍵點，解決建設資金短缺的問題。為了盡可能克服工程建設存在嚴重的資金短缺問題。減輕群眾和縣財政負擔，縣上把整合農村項目資源作為項目實施的有效途徑，協調扶貧、發改、城建、民政、水利、畜牧、土地、電力、能源等部門，把鄉村道路、產業開發、貧困戶危房改造、農村集雨節灌、農村沼氣等項目與扶貧易地搬遷項目有機結合起來，統籌安排，全部用于移民工程建設，充分發揮資金整體使用效能，為項目建設提供了有力的資金保障。

三是突破難點，解決建設生產用地問題。針對我縣現有安臵點土地無法承載，大部分屬集體所有并承包到戶，且30年使用權不變的實際，縣上采取征用與開發相結合的辦法，一方面有償征用撂荒地等閑臵土地，另一方面選擇地質結構穩定、土壤適宜耕種、鄰近小城鎮、水電路等基礎條件便利的區域進行土地開發，其次為部分搬遷戶無償提供原承包地，到安臵點統一再分配土地，群眾遷出一年后，再收回原承包地，使易地搬遷工程建設用地和搬遷群眾基本生產用地能夠得到保障。同時，對部分原有耕地進行退耕還林（草），對搬遷戶原宅基地進行土地復墾和生態恢。

通過以上三條措施，2010年全縣共整合項目資金近1億元，集中實施了農田水利、農戶住宅、道路通達和公共服務配套工程四大工程。

（五）凝心聚力，集中精力促發展

為了切實搞好這一德政民心工程，確保項目有計劃、有組織實施，縣上凝心聚力，從大局出發抓落實，主要抓了四個方面的工作：一是切實加強領導。成立了由縣長任組長，縣政協主席和縣人大聯系副主任、縣政府分管副縣長任副組長，扶貧、財政、交通、農業、林業、水務、國土、教育、建設、衛生、人口等部門以及相關鄉鎮主要負責人為成員的領導小組，專門負責易地扶貧搬遷項目的組織、規劃、技術指導、質量監督和日常事務管理。在項目實施過程中，縣政府主要領導作為“第一責任人”，全面負責項目建設，一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底，逐步建立了黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、業務部門長期抓的工作機制，使每項工作、每個環節都有人管、有人問、有人抓，形成了靠前指揮、一線落實、現場服務的工作格局。二是抽調業務骨干蹲點。為使建設項目發揮最大效益，縣上抽調了業務能力強、技術水平高、綜合素質好的工程技術人員包點進行跟蹤服務和技術指導，對所有工程隊承建的道路、土地、渠道、人飲、電力以及住宅等工程，由相關部門聘請有資質的單位進行監理。扶貧、發改、財政、紀檢、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設、運行以及資金管理使用情況進行跟蹤檢查，發現問題及時通報、及時糾正。三是督促檢查指導。縣四大家主要領導和領導小組主要成員還經常深入遷出區和安臵區指導工作，協調解決建設中遇到的重大問題和實際困難。各成員單位定期不定期深入建設現場督促抓進度，駐地辦工作人員與工程技術人員、施工人員和鄉村干部吃住在建設現場，嚴格按照設計方案抓施工，確保了項目建

設的順利開展和工程質量的穩步提高。四是聽取群眾意見。為打牢項目建設的群眾基礎，縣上始終把“群眾滿意不滿意、贊成不贊成、答應不答應”作為項目決策的依據，在項目前期廣泛征求鄉鎮和行業單位意見，并充分聽取項目所在地群眾意見，使易地搬遷項目建設既符合全縣項目建設需要，又最大限度地滿足了搬遷群眾的主觀愿望，解決了廣大群眾最關心、最迫切、最現實的問題，充分調動了遷出、遷入區群眾的參與積極性和主動性，贏得了廣大人民群眾的理解、信任和支持，在項目區掀起了搬遷群眾積極投工投勞，項目區群眾互幫互助，社會各界共幫共建，齊心協力建設搬遷安臵新村的高潮，大大降低了行政成本，為今后扶貧開發工作打下了堅實的基礎。

（六）完善機制，確保移民不返遷

一是建立項目公示機制。為了切實提高搬遷戶的積極性，讓廣大搬遷戶充分支持、參與這一項目建設，縣上一方面利用電視、廣播、村務公開欄等各種媒介和載體多渠道、多形式廣泛宣傳，在全縣營造各級黨政領導高度重視、單位部門積極參與、社會各界大力支持、廣大群眾踴躍參建的濃厚氛圍。并對搬遷原則、對象篩選、補助標準、資金來源、建設工期以及項目建設要求、標準等通過在縣電視臺、政府網站發布信息，在各安臵區工程點制作工程標志牌等進行公告公示，“陽光”操作，接受社會監督。同時，充分發揮搬遷群眾項目建設的主體地位，尊重搬遷群眾的知情權、選擇權和監督權，采取召開搬遷農戶大會，討論確定分配方案的方式，在基礎設施、社會公共設施建設過程中，優先組織項目所在地群眾參與項目建設，進一步增加了項目實施透明度，增強了項目建設的執行力，取

得了社會各界和廣大群眾的理解、信任和支持。

二是建立資金整合機制。縣上把整合涉農項目資源作為項目實施的有效途徑，積極發揮扶貧資金“導向輪”和“粘合劑”的作用，按照“用途不變、渠道不亂、集中使用、捆綁實施、各負其責、各記其功”籌融資方式，多方協調將發改、建設、水利、電力、林業、農牧、國土等各類涉農資金整合起來，統籌調配，充分發揮資金整體使用效益，走出了一條以扶貧資金為主體，其它涉農項目資金配套為補充的“統籌安排、統一規劃、項目拼盤、資金整合，集中優勢、重點突破、加快發展”的整合資源推進易地扶貧搬遷的新路子。

三是建立項目監管機制。為了確保工程建設質量和后期效益正常發揮，縣上抽調了業務能力強、技術水平高、綜合素質好的工程技術人員包點進行跟蹤服務和技術指導，對所有工程隊承建的道路、橋涵、土地、渠道、人飲、電力以及住宅等工程，由相關部門聘請有資質的單位進行監理。扶貧、發改、財政、紀檢、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設、運行以及資金管理使用情況進行跟蹤檢查，發現問題及時通報，限時督促整改。同時，縣四大家主要領導和領導小組主要成員經常深入遷出區和安臵區進行調查研究，指導工作，協調解決工程建設中遇到的重大問題和實際困難，有力地推動了項目建設順利開展和工程質量穩步提高。

與此同時，完善配套設施，提升服務功能，著力從三個方面切實搞好搬遷工作：一是按照當前和長遠發展的需求，從解決搬遷戶最迫切、最關心、最現實的基礎性問題入手，整合一切資源，進一步加強鄉村道路、安全飲水、能源沼氣、生態

環境等基礎建設，探索解決山區散居集中安臵或下山進城問題，逐步改善農村基本生產生活和生態環境。二是按照“規劃先行、因地制宜、政府扶持、群眾自愿”的原則，以“渠道襯砌化、道路水泥化、做飯沼氣化、飲水自來化、種植溫棚化、養殖暖棚化”的“六化”為目標，穩步推進易地扶貧搬遷示范工程建設，把著力點放在完善配套設施、改善公共服務、節約使用資源、方便農民生產生活和整治村莊環境上，逐步把村莊建成經濟繁榮、環境優美、文明進步的新農村。三是切實加快搬遷點科技、教育、醫療、文體、社保等公共服務設施建設，不斷完善農民最低生活保障、農民養老保險、農村災害救助、農民工權益維護等制度，真正使搬遷群眾勞有所得，學有所教，病有所醫，住有所居，老有所養，防止搬遷群眾返遷。

二、經驗啟示

一是領導重視是易地扶貧搬遷的重要保證。易地扶貧搬遷項目的實施，只有得到領導高度重視，才能得到自上而下的政策、項目、資金的支持，保證項目的順利實施。而且，只有領導的重視，才能將各部門工作重點、責任目標統一起來，使土地流轉、資金整合、人力調配、技術支持、跟蹤服務、后續建設、持續發展等諸多問題才能得到協調解決。

二是縣內移民是易地扶貧搬遷的重要形式。縣內移民具有土地流轉相對比較容易、移民成本低、總體投入少、群眾易接受、移民積極性高、便于發動和管理、資金容易整合使用，而且通過縣內易地扶貧搬遷可進一步帶動貧困地區經濟社會發展，促進城鄉統籌發展一體化進程。

三是土地流轉是易地扶貧搬遷的重中之重。易地扶貧搬

遷的難點在于土地的集中使用和流轉。只有解決好土地流轉問題，建點讓群眾集中聚居，不但可以解決邊遠山區群眾散居無法解決的吃水、行路、用電、上學、就醫等問題，而且解決了群眾的正常生活問題，解除了群眾的后顧之憂，才能實現搬遷群眾群眾“搬得出、穩的住、能致富”。

四是整合資源是易地扶貧搬遷的重要保障。易地扶貧搬遷的關鍵在于項目拼盤、資金整合。項目建設單靠任何一家都是獨木難支，只有以扶貧部門財政資金資金、發改部門以工代賑資金、城建部門危房改造資金、民政部門低保戶安居工程資金、人口部門二女戶安居工程資金為主體，以交通、水利、國土、電力、林業、農牧等部門的各類涉農資金整合為補充，保障項目的有效投入，五指并攏，重拳出擊，才能集中力量辦大事、上大項目、樹大典型。

2011

第三篇：易地扶貧搬遷工程總結

易地扶貧搬遷是開發式扶貧的重要內容，是在貧困地區組織實施的一項重要專項扶貧工程，通過對生存環境惡劣地區的農村貧困人口實施易地搬遷，根本改善其生存和發展環境。我市易地扶貧搬遷工作主要涉及茶陵縣和炎陵縣。**年省發改委下達了茶陵縣易地扶貧搬遷投資計劃，炎陵縣易地扶貧搬遷工程尚未批復。一年來，我市易地扶貧搬遷工作取得了較大的成效。

一、我市易地扶貧搬遷總體情況

1、工程實施情況。按照扶貧搬遷工作任務，我市茶陵縣搬遷移民230戶共950人，項目總投資710萬元，其中國家專項資金570萬元；地方配套資金140萬元。截止5月底，項目投資全面完成，完成移民230戶950人搬遷安置，建成住房230套共24680平方米，配套完成10米寬主道1.4公里、6米寬支道1.2公里，引水管道工程主管6.2公里、支管4公里，架空輸電線路建設10公里，變壓器6臺，農電入戶230戶，工程建設成效明顯。

2、主要經驗和做法。在工程實施中，我們積累了一些經驗。一是突出規劃引導。根據搬遷村農戶的經濟基礎和承受能力，科學編制“四個規劃”，即總體搬遷規劃、遷出村土地復墾規劃、產業結構調整規劃，脫貧致富規劃)。布設一個好路網，建設好“三大中心”(村務活動中心、醫療衛生中心、便民商務服務中心)、規劃好“五大管線”(電、通訊、有線電視、人飲、排污)。二是加強制度建設。健全“五項制度”，即建立搬遷對象和補助標準公示制度、基礎設施建設招投標制度、補助款發放公開制度、勞務報酬合同約定制度、貧困群眾搬遷后致富指標監測制度；落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，保證資金到位、質量合格、搬遷入住和驗收達標。三是加強項目監管。建立了資金專戶，加強項目資金管理，做到用款有申請，撥款有審核，結果有審計。同時，規范項目檔案管理，做到檔案資料齊全完整，為合理規劃、篩選、申報、驗收工作提供依據。

二、存在的主要困難和問題

雖然我市易地扶貧搬遷工程取得了一定的成效，但是仍然存在不足之處。一是我市茶陵、炎陵貧困人口多、分布廣、貧困程度深。主要集中在高山區，自然條件惡劣，基礎設施落后，貧困程度深，脫貧難度大。二是農村基礎設施落后。由于暴雨洪水自然災害頻發，我市茶陵縣水、電、路等基礎設施受損嚴重，解決貧困群眾行路難的任務還很艱巨。三是地方配套資金難以落實，資金到位不及時，一定程度影響了項目的建設進度和工程質量。四是部分項目前期工作不細致，規劃設計不到位，部分項目區的整體效益不明顯。

三、下階段我市易地扶貧搬遷工作總體思路

(一)易地扶貧搬遷需求。我市需要易地扶貧搬遷的區域主要是茶陵縣和炎陵縣貧困人口。我市需要易地扶貧搬遷的人口戶數約5150戶，約16688人，其中茶陵需要易地搬遷的人口戶數為5100戶、約16531人，炎陵需要易地搬遷的人口戶數為50萬戶、約157萬人。

茶陵縣易地搬遷的人口主要位于桃坑鄉、湖口鎮、浣溪鎮、秩堂鎮、八團鄉、棗市鎮、嚴塘鎮、高隴鎮、潞水鎮、腰陂鎮、舲舫等鄉鎮，這些鄉鎮大都位于偏遠山區，交通閉塞，生產生活設施條件落后，大部分村組道路沒有貫通或進行水泥硬化，群眾生產、生活出行不便；通訊不暢通，與外界聯系渠道少、信息缺乏；河道、農田水污染比較嚴重，有的地方安全飲用水問題尚未得到有效解決；同時也存在因重點工程建設，如庫區建設、高速公路及鐵路建設等導致土地征收、資源減少而影響到群眾正常的生產和生活的情況。

炎陵需要易地搬遷的人口數量較少，零星存在，其生存條件惡劣，缺電缺水缺路，居住地山高水遠，人口素質、文化素質低，致富條件、門路基本沒有。

(二)總體思路

1、茶陵縣

易地扶貧搬遷思路：采取因地制宜、就地搬遷的原則，充分利用現有條件，通過山區搬遷至城鎮區，山上搬遷至山下，高地搬遷至平原地帶，環境生態治理保護與移民搬遷相結合，邊治理、邊搬遷，突出重點區域逐步實施的方式，使移民搬遷實現促進地區產業發展和群眾生產生活水平不斷提高的目的。“十二五”時期，規劃搬遷人口戶數3975戶，約12910人。

可供安置搬遷人口的水、土資源狀況。茶陵縣域內水資源豐富，將在現有基礎上加大水庫建設力度和上游水土保持及水源保護等工作力度，以保障全縣生產生活用水需求。全縣可供利用的新開發耕地面積為11550畝，可供調整利用的耕地面積為7800畝，十二五期間可供利用新開發耕地面積為7000畝，可供調整利用的耕地面積為3500畝。

資金籌措。主要通過向中央、省市申請財政支持及地方政府、群眾自籌等方式來籌集，并通過多種渠道吸引企業、民

間資本參與移民搬遷工作。

2、炎陵縣

易地扶貧搬遷思路：本著自愿的原則，多渠道、多元化的方式，加強貧困地區的教育，加強貧困地區勞動力就業能力培訓，提高人口素質，多渠道籌措資金，以補代促，促進需移民對象自愿移民。搬遷方式采取整體、零星向集鎮、工業園搬遷方式和整體、零星就地搬遷的方式相結合的方法

移民。“十二五”時期，完成50戶貧困人口搬遷工作。

可供安置搬遷人口的水、土地資源情況。炎陵縣農業人口人均耕地1畝，水資源豐富，是湘江洣水的發源地，多年平均降雨量為1606.5毫米，規劃搬遷安置地耕地、水資源都能滿足要求。

資金籌措渠道。農村貧困地區移民搬遷是一項系統工程，工作量大，資金需求量大，必須發揮國家、省、縣和移民戶本身的積極性，四方籌資，加強管理，爭取把每一分錢用好。把錢用在刀刃上。籌資比例為7:1:1:1，能較好的調動各方的主觀能動性。

四、工作建議

農村貧困地區易地扶貧搬遷是一項系統工程，必須發揮國家、省、市、縣和移民戶本身的積極性。為加快推進易地扶貧搬遷工程，特提出幾點建議：

1、建議切實落實國家、省支持易地扶貧搬遷的政策。國家和省級層面都制定了支持農村貧困地區易地扶貧搬遷的政策，各相關部門應認真貫徹落實政策，確保支持政策到位。同時，由于貧困地區經濟社會發展滯后，自身財力困難，建議提高中央資金的補助標準，落實省財政配套資金，降低縣級配套資金。

2、建議加大對我市易地扶貧搬遷工程的支持力度。株洲炎陵、茶陵是革命老區縣，由于歷史、自然地理條件等多方面原因，經濟社會發展滯后，貧困人口多，返貧致貧因素復雜，易地扶貧搬遷任務長期而艱巨，請求省發改委加大對我市的支持力度。

3、建議加大扶貧機制創新。易地扶貧搬遷需要機制創新，建議建立“政府主導、部門分工、各方參與、合力攻堅”工作長效機制；積極探索扶貧投入增長機制，建立財政資金、信貸資金、社會幫扶資金對片區投入的穩定增長機制

第四篇：貴州省新一輪易地扶貧搬遷工程實施指南

貴州省新一輪易地扶貧搬遷工程實施指南

前 言

易地扶貧搬遷是中國特色開發式扶貧的一項重要創舉，是黨中央發出脫貧攻堅總動員后打響的第一仗，是我省落實大扶貧戰略打贏脫貧攻堅戰、實現全面小康的重要舉措。貴州是全國貧困人口最多，貧困程度最深的省份，目前還有相當一部分貧困人口居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、“一方水土養不起一方人”地區。這些地方通水、通路、通電等成本很高，貧困人口很難實現就地脫貧，即使短暫實現脫貧，返貧率也很高。為此，對這部分貧困人口實施易地扶貧搬遷，幫助他們從那些生活條件極度惡劣的地區搬出來，安置在生產生活條件較好的地方，妥善解決居住、看病、上學等問題，并通過統籌謀劃安置區產業發展與群眾就業創業，確保他們生活有改善、發展有前景，是最徹底、最有效的脫貧途徑。

我省“十三五”時期計劃搬遷建檔立卡貧困人口130萬人。為推動我省新一輪易地扶貧搬遷工程順利實施，特編制本實施指南，旨在幫助從事易地扶貧搬遷工作同志盡快提高

政策水平，熟悉操作流程。

一、前期工作

（一）落實搬遷對象

1、政策宣傳。縣級人民政府組織鄉（鎮）、村（組）干部進村入戶、召開群眾大會、發放《貴州省新一輪易地扶貧搬遷政策宣傳提綱》等方式，對群眾進行宣傳發動，做到易地扶貧搬遷政策家喻戶曉。

2、調查摸底。縣級人民政府組織發改、移民、扶貧等部門和鄉（鎮）、村、組干部進村入戶，對搬遷群眾家庭人口、住房、收入、耕地等基本情況和安置去向、方式等意愿進行調查摸底。

3、對象確定。⑴對象范圍。結合貴州實際情況，堅持貧困程度深的村寨優先整體搬遷，整體搬遷的自然村寨，非貧困人口可以一同搬遷；零星搬遷的必須為建檔立卡貧困人口。⑵確認程序。農戶提交搬遷書面申請書，村委會初步審核匯總，張榜公示5天，無異議的上報鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）。鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）根據上末家庭實際人口和建檔立卡農村貧困人口情況對申請對象進行審核，張榜公示5天，無異議的上報縣級發改、移民、扶貧、國土等相關部門審批。

（二）明確安置方式

以就業和增收為核心，以城鎮化集中安置為主，提倡多

元化安置，充分尊重搬遷群眾意愿，滿足搬遷對象多元化需求。適宜集中安置的，依托縣城、集鎮、產業園區、旅游景區和農民新村進行安置，也可以依托安置區已有條件由政府回購安置房插花安置，通過進城務工、投親靠友自行安置。

1、集中安置

——城鎮安置。主要依托交通發達、商貿活躍的縣城、小城鎮建設移民安置點。優先采購存量保障房、商品房安置。

——產業園區安置。主要依托工業園區、農業園區安置，根據園區用工需求確定搬遷安置規模。離城鎮較近的優先采購存量保障房、商品房安置。

——旅游服務區安置。主要依托山水風光、民族風情、旅游資源開發潛力大、能夠提供旅游服務就業崗位的服務區建設安置點。

——農民新村安置。依托交通便利的農民新村，引導本行政村內搬遷群眾依托既有承包地從事生產經營，就近集中安置。

2、分散安置

——插花安置。依托安置區已有基礎設施、公共服務設施以及土地、空置房屋等資源，由當地政府采取回購空置房屋安置。

——投親靠友等其他安置。引導搬遷對象通過進城務工、投親靠友等方式自行安置。

分散安置原則在本縣內就近分散安置。對確需跨市縣安置的，搬遷群眾必須自愿提出申請，由遷出地和安置地縣級人民政府審核，報經上一級易地扶貧搬遷工程建設指揮部同意，搬遷任務由安置地納入項目申報，所用指標為遷出地指標，相應調整遷出、遷入地規劃任務。未按程序自行安置的，不得享受相關補助政策。

（三）編制實施方案（代可研）

在確定搬遷對象及安置方式的基礎上,新建集中安置點按照貴州省易地扶貧搬遷工程建設指揮部印發的《貴州省易地扶貧搬遷工程實施方案（代可研）編制大綱》（暫定名）要求，結合我省新一輪易地扶貧搬遷工程相關政策，編制易地扶貧搬遷工程實施方案（代可研）。對政府集中購買存量房安置的，應編制詳細購分房實施方案。分散安置的，應編制安置方案，明確搬遷對象、安置方式等。

（四）實施方案（代可研）審批

易地扶貧搬遷工程實施方案（代可研）由縣級發改部門會同移民部門審批，并報省、市易地扶貧搬遷工程建設指揮部備案。

二、計劃申報

縣級發改部門會同移民部門按照易地扶貧搬遷工程規劃，編制建議計劃，上報市州發改、移民部門。市州發改、移民部門審核后，聯合上報省發改、移民部門。省移民

部門會同發改、財政、扶貧部門編制省級易地扶貧搬遷實施方案，聯合上報省易地扶貧搬遷工程建設指揮部審批下達。

三、工程建設

（一）項目建設用地

項目建設用地由縣級人民政府負責落實。

（二）工程招投標

統規統建的，嚴格按照招投標相關政策執行。統規自建的，可以不公開招投標，由移民自主建設或聯戶委托代建。

（三）施工管理

進度控制：編制工程控制性進度計劃，提出工程實施控制性進度目標，督促相關單位采取切實有效措施實現目標要求。

質量控制：依據國家有關法律、規程、規范，對施工單位提出明確具體的施工質量要求，通過監理、檢查，使工程全過程施工始終處于受控狀態。

投資控制：編制各安置點投資概算時，在確保工程質量的前提下，嚴格控制建設成本。采取各種控制手段，對項目實施進行監督管理，優化項目建設實施方案，將各項投資控制在審批和合同規定的總投資內。

安全控制：制定有關安全措施，改善施工工藝、改進設備性能，創造良好的勞動條件，消除和控制生產過程中可能

出現的危險因素，防止職業傷害，保護勞動者身體健康和生命安全。

統規統建項目要圍繞以上四個方面的重點控制，采取超常規工作方法，確保全年目標任務保質保量按時完成。統規自建項目相應的施工管理要求由各縣自行制定。

（四）施工監理

易地扶貧搬遷統規統建項目嚴格實行工程監理制。

四、住房建（購）方式

（一）統規統建。由政府統一規劃、統一建設。

（二）統規自建。由政府統一規劃設計、統一建筑風格、統一質量標準、統一建設時限、統一技術服務，由搬遷群眾自主建設或聯戶委托代建。

（三）政府購買存量房。需要由地方政府購買存量商品房、保障房的，采購價格由發改、住建會同相關部門按照保本微利的原則核定。

（四）自行購房。按照“保基本、不負債”的原則，控制住房面積，搬遷群眾自行選擇房源，自行議價購買住房。

五、資金管理

（一）專戶管理

各縣平臺公司設立易地扶貧搬遷工程資金專戶，確保 “專款專用、物理隔離、封閉運行”。

（二）資金撥付

易地扶貧搬遷資金使用按照以下流程逐級申請審核審批。申請流程：項目實施主體根據項目臺賬和項目實際進度，填制《易地扶貧搬遷項目資金撥款申請表》并附項目工程進度等資料，提出用款申請。

項目實施主體逐部門呈交申請資料---縣（市、區、特區）人民政府和有權審批部門（人）分別審查、審核，并簽署是否同意撥款的意見---項目實施主體將簽署意見申請表及當期銀行對賬單提交省扶貧開發投資有限責任公司審批。（縣級審批方式由各縣人民政府自行制定）。

劃撥流程：省扶貧開發投資有限責任公司將《易地扶貧搬遷項目資金撥款申請表》等資料提交合作金融機構提示撥款---合作金融機構將資金撥付到項目業主在當地縣級分支機構或指定金融機構開設的專用賬戶---項目業主依據簽訂的多方資金監管協議規定使用資金。

每一批投資計劃下達、且完成項目實施方案審批后，項目實施主體可先行申請撥付不高于省扶貧開發投資有限責任公司統籌資金的30%作為項目啟動資金。

（三）補助兌現

易地扶貧搬遷住房補助、舊房拆除獎勵資金，主要用于建設或購買安置住房。

（1）政府統建（購）住房的，住房補助和舊房拆除獎勵資金由地方政府統一用于住房建設，剩余資金發放搬遷群

眾。對新建集中安置點，基礎設施補助由地方政府統一用于配套基礎設施建設。對集中購買存量房的安置點，基礎設施補助由地方政府統一用于購房。

（2）統規聯戶自建住房的，在政府主導下，由搬遷群眾成立理事會統一負責住房建設相關事宜，住房補助和舊房拆除獎勵資金劃撥到指定賬戶，接受群眾監督。基礎設施補助由地方政府或委托建房理事會專項用于配套基礎設施建設。具體操作辦法由各縣制定。

（3）分戶自建住房的，住房補助和舊房拆除獎勵資金，按協議約定撥付給搬遷對象。具體操作辦法由各縣制定。

（4）自行購買房屋的，憑購房合同等有效憑證，可先行兌付住房建設補助，待舊房拆除后，兌付獎勵；投親靠友安置的，舊房拆除后一次性兌付住房補助和舊房拆除獎勵。具體操作辦法由各縣制定。

六、工程驗收

（一）驗收內容

1.工程建設情況：（1）住房建設：住房建設按批準方案實施完成，建設規模、施工質量符合技術規范，質量標準達到設計要求；（2）基礎設施建設：道路、供電、供水、排污等配套基礎設施根據規劃建設到位，滿足移民生活需要；亮化、綠化、美化工程建設完成；（3）單項工程變更：如單項工程在建設過程中發生變更，按規定程序辦理報批手續。

2.資金使用情況：易地扶貧搬遷資金全部到位，使用符合國家和省有關資金、財務管理規定。編制了竣工決算，并經財政部門審核同意。審計機關對工程建設進行全面審計，并出具審計報告。

3、檔案管理情況：項目建設單位、項目法人應按檔案管理有關規定認真做好移民安置建設項目資料的收集、立卷和歸檔工作，做到一個項目一套檔案。

（二）驗收時間

根據“誰審批、誰驗收、誰負責”的原則，由縣級人民政府組織發改、移民、住建、扶貧等部門，及時開展驗收工作，當年項目當年完工當年驗收。

（三）驗收依據

省級實施方案、投資計劃、資金文件；項目實施方案（代可研）及批復；工程技術、財務使用、監理檔案資料；其他相關資料。

（四）驗收意見

驗收委員會對工程建設、資金使用情況作出綜合評價，提出驗收意見。明確未完工清單和完成期限以及責任單位；對工程建設遺留問題提出處理意見。

七、搬遷入住

工程驗收合格后，根據分房方案，及時交付，組織群眾有序入住。

八、舊房拆除和土地復墾

群眾搬遷后，原有舊房按照簽訂的搬遷及舊房拆除協議，限期拆除，原則上由搬遷戶自行拆除。舊村莊和宅基地復墾，由縣級人民政府統籌安排。

九、后續保障

（一）社會保障

群眾搬遷之后，社會保障關系由相關部門按規定及時進行轉移、接續。搬遷群眾與安置地居民享有同等的教育、醫療衛生、養老保險、失業保險、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策。按照“應保盡保、按標施保”的原則，民政部門對符合條件的一律納入最低生活保障范圍。

（二）培訓就業

針對易地扶貧搬遷對象中的青壯年勞動力，由縣級人民政府整合資源開展職業技術培訓。易地扶貧搬遷對象子女初中畢業未考入高中、高中畢業未考入大學的，可在當地職業院校免費享受兩年職業技能教育培訓。

制定就業方案，落實幫扶責任，促進搬遷群眾盡快實現就業。大力推動創業帶動就業，對于自主創業的，按規定享受創業優惠政策。公益性崗位重點向搬遷群眾傾斜，優先解決搬遷群眾中的“4050”人員就業。

十、總體驗收

（一）驗收內容

群眾搬遷入住、社會保障關系轉移接續、舊房拆除和宅基地復墾、檔案資料管理等。

（二）驗收時間

在縣級驗收的基礎上，由市級易地扶貧搬遷工程建設指揮部組織發改、移民、扶貧、國土等部門組成驗收委員會進行總體驗收，原則上在群眾搬遷入住后的一年內完成。

（三）驗收意見

驗收委員會根據群眾搬遷入住、社會保障政策落實、退出工作落實等情況，結合工程驗收結果，提出總體驗收意見。

十一、檔案管理

要建立全過程檔案，包括搬遷對象、工程建設、資金管理、拆除復墾、社會保障、扶持措施等文字、圖片和影像資料。

第五篇：易地扶貧搬遷實施承諾書

馬臨區易地扶貧搬遷實施承諾書

馬臨工業經濟區管委會：

經政府宣傳，我戶已知曉易地扶貧搬遷有關政策，根據家庭成員商量，愿意實施易地扶貧搬遷，并承諾如下：

1、搬遷補助標準以實施搬遷當年國家的執行標準為準。

2、我戶自愿選擇馬臨區豐泰景園,通過政府統一安置。

3、我戶擬選擇住房面積在120平方米。

4、房屋建設方式由縣、區確定。

5、積極配合區、村做好易地扶貧搬遷安置工作。

6、搬遷以后愿意通過自己勤勞致富，不因生產生活困難等到政府鬧事。

7、本承諾經我戶家庭成員中任一成年人簽字，均可代表我戶意見，如有違背，愿意承擔由此產生的一切責任。

承諾人：（簽名并按手印）

2016年 月 日