第一篇：湖北省易地扶貧搬遷工程管理試行辦法

湖北省易地扶貧搬遷工程管理試行辦法

第一章 總則

第一條 易地扶貧搬遷工程是國(guó)家為貧困地區(qū)群眾脫貧致富，提高生活質(zhì)量，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境實(shí)施的專項(xiàng)工程。為規(guī)范易地扶貧搬遷工程管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)章、《國(guó)家計(jì)委關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見》和國(guó)家發(fā)展改革委工作要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 各級(jí)發(fā)展改革部門是易地扶貧搬遷工程的行政主管部門，在上級(jí)發(fā)展改革委的指導(dǎo)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)易地扶貧搬遷工程的管理職責(zé)。

第三條 易地扶貧搬遷工程建設(shè)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實(shí)效”的指導(dǎo)原則。

第二章 工程建設(shè)范圍、搬遷對(duì)象和安置

第四條 易地扶貧搬遷工程實(shí)施范圍為省內(nèi)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，國(guó)家發(fā)展改革委在投資計(jì)劃中明確安排的易地扶貧搬遷工程范圍。第五條 易地扶貧搬遷對(duì)象為居住在土地貧瘠，水資源匱乏，自然災(zāi)害頻繁，生存環(huán)境惡劣，水、電、路以及教育文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施落后，改善基本生存發(fā)展條件投資大、施工難、效果不確定，難以就地解決溫飽問題的農(nóng)村貧困農(nóng)戶。

第六條 搬遷方式以整體集中搬遷為主，部分分散搬遷為輔，盡量采取以地域上相連的人口居住區(qū)（村、組）為單元的整體遷出方式，林區(qū)、縣（市）人民政府統(tǒng)籌極端貧困人口同步搬遷。

第七條 易地扶貧搬遷安置區(qū)應(yīng)選擇水土資源能滿足搬遷貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活需要，公共基礎(chǔ)設(shè)施通過必要的扶持建設(shè)能促進(jìn)安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，有帶動(dòng)搬遷貧困人口脫貧致富產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。

第八條 在交通較為便利、生產(chǎn)生活條件較好的地區(qū)建點(diǎn)集中安置，依托城鎮(zhèn)、中心村集中安置。探索其它符合本地實(shí)際的搬遷安置方式，對(duì)極端貧困農(nóng)戶可采取梯級(jí)搬遷等安置方式。

第九條 易地扶貧搬遷建設(shè)用地，堅(jiān)持“節(jié)約用地、少占耕地、集約利用土地”的原則，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一布局、集中連片。

第十條 易地扶貧搬遷工程所需土地，應(yīng)到當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。工程建設(shè)用地盡量利用荒地、閑散地等未利用土地的，可采用無(wú)償劃撥方式供給；占用耕地的，應(yīng)按土地管理等有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。第十一條 搬遷后騰出的閑散土地應(yīng)及時(shí)予以整治，用于農(nóng)林業(yè)發(fā)展，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。

第十二條

林區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)制定相關(guān)配套支持政策，包括安置用荒地、閑散地劃撥、土地調(diào)整、戶籍遷移、子女入學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)、后續(xù)發(fā)展扶持、規(guī)費(fèi)減免等方面。

第三章

計(jì)劃管理

第十三條 省、林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)發(fā)展改革部門的指導(dǎo)下，編制本級(jí)易地扶貧搬遷工程五年建設(shè)規(guī)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為年度建設(shè)計(jì)劃編制依據(jù)。同時(shí)，建立易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目庫(kù)。林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革委（局）根據(jù)國(guó)家規(guī)定和要求，組織編制工程建設(shè)年度實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府同意后，由發(fā)展改革委（局）審批。

第十四條 省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家的年度工作要求，組織林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革委（局）編制年度投資建議計(jì)劃。林區(qū)、縣（市）將建議計(jì)劃報(bào)省發(fā)展改革委，抄送市、州發(fā)展改革委；省發(fā)展改革委綜合平衡后編制全省易地扶貧搬遷工程年度投資建議計(jì)劃上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

第十五條 林區(qū)、縣（市）不得將同一易地扶貧搬遷工程與其它扶貧搬遷工程重復(fù)申報(bào)、重復(fù)安排。第十六條 省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)的易地扶貧搬遷工程年度投資計(jì)劃，明確建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期以及地方投資籌措方案，報(bào)經(jīng)省人民政府同意后，在15個(gè)工作日內(nèi)將計(jì)劃下達(dá)到林區(qū)、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局），抄送市、州發(fā)展改革委，報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案。

林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門收到省發(fā)展改革委下達(dá)的計(jì)劃后，及時(shí)組織優(yōu)化年度實(shí)施方案，批復(fù)后報(bào)省、市州發(fā)展改革委備案，同時(shí)完善建設(shè)條件，抓緊組織實(shí)施。

第十七條 易地扶貧搬遷工程投資計(jì)劃執(zhí)行過程中，不得擅自調(diào)整或變更搬遷對(duì)象、安置地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。如確需調(diào)整或變更，應(yīng)按程序報(bào)批。

第四章 工程實(shí)施管理

第十八條 易地扶貧搬遷工程實(shí)施的責(zé)任主體為項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，其主要責(zé)任為負(fù)責(zé)組織工程施工、落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策和地方投資、協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的有關(guān)問題。

第十九條 對(duì)依托城鎮(zhèn)、中心村集中安置的易地扶貧搬遷工程，要納入城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃。第二十條 在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一房型和房屋外立面設(shè)計(jì)的前提下，房屋建設(shè)可采用搬遷農(nóng)戶自主建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)等方式。道路、飲水、水利等設(shè)施由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織建設(shè)。

第二十一條 林區(qū)、縣（市）在組織實(shí)施易地扶貧搬遷工程過程中，要嚴(yán)格按項(xiàng)目建設(shè)管理程序規(guī)定，完善工程建設(shè)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)工程施工監(jiān)督，確保工程質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度和施工安全。

第二十二條 易地扶貧搬遷工程實(shí)行公示制。林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門要督促項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、總投資及構(gòu)成、搬遷農(nóng)戶、項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話等主要內(nèi)容通過媒體向社會(huì)公布，建設(shè)單位在工程實(shí)施地設(shè)置公示牌，接受群眾監(jiān)督。

第二十三條 林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)易地扶貧搬遷工程建設(shè)全過程管理，實(shí)行工程進(jìn)度季報(bào)制度，按規(guī)定向省和市州發(fā)展改革委報(bào)送工程進(jìn)展、資金到位、農(nóng)戶搬遷和安置等信息報(bào)表。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)。

第二十四條 易地扶貧搬遷工程建設(shè)竣工后，林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革部門要督促項(xiàng)目單位在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)立各地統(tǒng)一設(shè)計(jì)的“國(guó)家易地扶貧搬遷工程”永久性標(biāo)識(shí)牌；做好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，審計(jì)工程投資，規(guī)范檔案資料管理。工程具備驗(yàn)收條件后，由林區(qū)、縣（市）發(fā)展改革委（局）組織驗(yàn)收。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)省、市州發(fā)展改革委備案。省發(fā)展改革委組織有關(guān)方面進(jìn)行抽驗(yàn)。

第二十五條 驗(yàn)收通過后要辦理移交手續(xù)，并建立管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任，確保易地扶貧搬遷工程持久發(fā)揮效益。

第五章 資金管理

第二十六條 易地扶貧搬遷工程資金管理參照?qǐng)?zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，實(shí)行專賬管理，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁滯留、擠占和挪用，并按年度投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)支出預(yù)算、工程建設(shè)進(jìn)度和國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)定及時(shí)撥付資金。

第二十七條 易地扶貧搬遷工程中央投資和省級(jí)投資主要用于解決搬遷戶基本生產(chǎn)條件及必要的生活設(shè)施，具體包括：搬遷戶住房、基本農(nóng)田、小型水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路，以及教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。不得用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的設(shè)備購(gòu)置、運(yùn)輸工具、加工項(xiàng)目、蔬菜大棚等建設(shè)項(xiàng)目以及土地、房屋的征用補(bǔ)償費(fèi)。

第二十八條 省、林區(qū)、縣（市）要多渠道、多形式籌措地方投資，引導(dǎo)和幫助搬遷農(nóng)戶籌集部分建房資金。

第二十九條 林區(qū)、縣（市）要通過易地扶貧搬遷工程，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)、退耕還林、農(nóng)村能源、飲水安全、道路交通、農(nóng)村危房改造、土地整理、整村推進(jìn)等項(xiàng)目資金，在資金管理渠道不亂、使用性質(zhì)不變的前提下，以規(guī)劃為平臺(tái)，以項(xiàng)目為依托，做好資金統(tǒng)籌整合工作，完善安置地公共設(shè)施。

第六章 監(jiān)督與處罰

第三十條 省、市州、林區(qū)發(fā)展改革委要組織相關(guān)部門對(duì)工程進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，及時(shí)了解和掌握工程建設(shè)、資金到位及使用、效果等情況，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中存在的突出問題，并將檢查情況報(bào)上級(jí)發(fā)展改革委。

第三十一條 各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)配合財(cái)政、審計(jì)等部門開展易地扶貧搬遷工程資金的監(jiān)督和審計(jì)，對(duì)存在的問題限期整改；對(duì)嚴(yán)重違反法規(guī)的行為，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三十二條 易地扶貧搬遷工程要按照“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”的目標(biāo)考核，對(duì)不能按期完成搬遷安置工程建設(shè)任務(wù)的，省發(fā)展改革委將停止工程所在地方下年度易地扶貧搬遷工程投資計(jì)劃的申報(bào)，并相應(yīng)調(diào)減以工代賑建設(shè)資金。

第三十三條

各有關(guān)單位在工程建設(shè)管理過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法。如違反本辦法，執(zhí)行計(jì)劃不嚴(yán)肅，擅自變更建設(shè)規(guī)模、地點(diǎn)、內(nèi)容的，視其程度分別給予批評(píng)、通報(bào)、調(diào)減所在地方工程投資計(jì)劃。

第七章 附則

第三十四條 本辦法由省發(fā)展改革委解釋。各地可根據(jù)本試行辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第三十五條 本試行辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。二〇一一年六月八日

第二篇：易地扶貧搬遷工程典型材料

實(shí)施易地扶貧搬遷 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

——永靖縣易地扶貧搬遷典型材料

永靖縣位于甘肅中部西南，臨夏回族自治州北部，是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三座水庫(kù)重點(diǎn)移民安臵縣?？偯娣e1864平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、149個(gè)村（居），總?cè)丝?0.32萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口16.12萬(wàn)人；總耕地面積35萬(wàn)畝，人均耕地2.16畝。根據(jù)國(guó)家、省、州扶貧開發(fā)的總體安排部暑，今年我縣扶貧攻堅(jiān)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在省、州各級(jí)部門的大力幫助支持下，堅(jiān)持精力向農(nóng)村傾斜，項(xiàng)目向基礎(chǔ)傾斜，財(cái)力向民生傾斜，把易地搬遷項(xiàng)目建設(shè)作為全縣扶貧開發(fā)和加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)最有效、最根本的重要舉措，采取多種方式，有序推進(jìn)易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，取得了比較明顯的成效，有效改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，加快了脫貧致富的步伐，為全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、主要做法

（一）分析縣情，理情思路明方向

通過這幾年的扶貧實(shí)踐，縣委、縣政府深深認(rèn)識(shí)到依據(jù)自然地理?xiàng)l件全縣劃分為川塬區(qū)和東西山區(qū)兩大塊。以黃河、湟水河兩岸為主的川塬區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水資源豐富，土地肥沃，景色秀麗，是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的理想之地。但東西山區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因地理?xiàng)l件限制苦甲隴上，這些地方山大溝深，群眾居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，扶貧成本巨大，生存條件

十分嚴(yán)酷，一方水土難以養(yǎng)活一方人，全縣近80%以上的貧困人口聚居在這里，最基本的特征是“旱、苦、少、缺、窮”。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，只有通過移民這一措施和途徑，將貧困群眾從不具備扶貧開發(fā)條件、不適宜人居生存的極度貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)遷移出來(lái)，擺脫惡劣生存環(huán)境的束縛，搬遷到生存條件、發(fā)展空間相對(duì)較好的區(qū)域，增強(qiáng)貧困群眾的自我發(fā)展能力和造血功能，才能真正實(shí)現(xiàn)在易地搬遷中扶貧、在扶貧中發(fā)展、在發(fā)展中脫貧。為了有效解決這一制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，有力推進(jìn)東西山區(qū)扶貧開發(fā)，縣上審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，把移民作為解決東西山區(qū)貧困問題的主要方式，集中力量開展易地扶貧搬遷。為了找準(zhǔn)東西山區(qū)扶貧攻堅(jiān)的切入點(diǎn)，縣委、縣政府通過多方調(diào)研，在科學(xué)分析縣情的基礎(chǔ)上，前瞻性的提出了“吃讀書飯、種科技田、發(fā)養(yǎng)殖財(cái)、掙外地錢、往好處搬”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問題。其中將易地扶貧搬遷作為解決東西山區(qū)貧困問題的有效載體和途徑，嚴(yán)格按照“一年打基礎(chǔ)，三年抓提高，五年上水平，十年大發(fā)展”的中長(zhǎng)期開發(fā)戰(zhàn)略，項(xiàng)目拼盤，資金整合，集中各方力量，大打易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，從根本上改善了生存發(fā)展條件，走出了一條“政府引導(dǎo)、政策扶持、群眾自愿、自主搬遷、一次規(guī)劃、分年實(shí)施、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的“永靖縣易地扶貧搬遷新模式”，為解決東西山區(qū)貧困問題創(chuàng)出了新路子。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜定方案

為了積極探索易地扶貧搬遷形式，避免在工作中行政命令，搞一刀切，縣上堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的方針，通過多年實(shí)踐，根據(jù)不同情況，適時(shí)提出了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)三

種搬遷模式，有效解決了群眾居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法配套，建設(shè)成本過高等問題，有力地促進(jìn)了易地扶貧搬遷工作大發(fā)展。其三種模式具體為：

本鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷------5年內(nèi)計(jì)劃東西山區(qū)15戶以下的社或自然村在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)選擇基礎(chǔ)條件、發(fā)展空間相對(duì)較好的地方，集中建點(diǎn)，打破村域界線，跨村進(jìn)行搬遷安臵，每個(gè)點(diǎn)安臵20--30戶。如王臺(tái)鎮(zhèn)永樂村27戶、陽(yáng)山村25戶。

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷------5年內(nèi)計(jì)劃在縣域內(nèi)選擇基礎(chǔ)條件、發(fā)展空間相對(duì)較好的地方，建設(shè)規(guī)模相對(duì)較大的集中點(diǎn)，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域界線，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行搬遷安臵，每個(gè)點(diǎn)安臵300戶左右。如羅家溝村300戶。

城鎮(zhèn)搬遷------在縣城內(nèi)集中建點(diǎn)或插花建點(diǎn)，選擇家庭勞動(dòng)力充裕，有一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展頭腦或務(wù)工技能的群眾進(jìn)行城市搬遷安臵。搬遷安臵后生存及發(fā)展問題由城建、社保、民政、民營(yíng)等部門統(tǒng)籌調(diào)劑就業(yè)崗位解決。2010年先試點(diǎn)實(shí)施200戶。

同時(shí)，為了確保“搬得出、穩(wěn)的住、能致富”，在集中安臵工作中，縣上充分尊重搬遷群眾意愿，實(shí)行自愿搬遷，較好地消除了搬遷群眾“故土難離”的鄉(xiāng)土情結(jié)。并根據(jù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的異同，將各民族分別建點(diǎn)安臵。群眾不離鄉(xiāng)離土，很快適應(yīng)了新的環(huán)境和生活習(xí)慣，貧困群眾搬遷愿望迫切，搬遷戶穩(wěn)定率高。

（三）探索實(shí)踐，科學(xué)謀劃抓試點(diǎn)

2010年，縣上為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)東西山區(qū)易地扶貧搬遷工作，進(jìn)一步加快東西山區(qū)群眾脫貧致富步伐，積極探索易地

扶貧搬遷工作的新途徑、新辦法，在廣泛調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于實(shí)施東西山區(qū)易地扶貧搬遷工作的意見》和具體搬遷實(shí)施方案，決定在東西山區(qū)開展易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作，通過本鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷、城鎮(zhèn)搬遷三種方式，重點(diǎn)對(duì)東西山區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總戶數(shù)在10戶以下、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、扶貧難度較大、不宜繼續(xù)投入資金扶持的社或自然村撤戶并社、撤社并村，整體實(shí)施搬遷，力爭(zhēng)用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)2000戶、10000人的搬遷目標(biāo)。一方面，出臺(tái)多種優(yōu)惠扶持政策，對(duì)每戶搬遷戶補(bǔ)助3.5萬(wàn)元建房資金，優(yōu)先為搬遷戶安排項(xiàng)目，扶持發(fā)展生產(chǎn)，并集中配套建設(shè)道路、水利、學(xué)校、電力等公共設(shè)施，同時(shí)規(guī)定搬遷戶原享受的糧食直補(bǔ)、低保等優(yōu)惠政策在符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的情況下保持不變。另一方面，整合政策、項(xiàng)目、資金等資源，因地制宜，分類指導(dǎo)，先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，確定了楊塔光洼坪，王臺(tái)永樂、陽(yáng)山，紅泉紅莊，小嶺旭坪，川城下嶺，坪溝羅家溝，城鎮(zhèn)搬遷8個(gè)安臵點(diǎn)，聚全縣之力，集全民之智，用全部的精神和財(cái)力創(chuàng)造性開展了這項(xiàng)民生大計(jì)，下最大決心從根本上解決制約山區(qū)群眾脫貧致富的問題。羅家溝易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程是我縣今年?yáng)|西山區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的重點(diǎn)項(xiàng)目，是集扶貧、發(fā)改、水利、交通、易地搬遷、新農(nóng)村建設(shè)為一體的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)。工程總投資3773萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金180萬(wàn)元，國(guó)家以工代賑資金982萬(wàn)元，整合資金1223萬(wàn)元，縣級(jí)配套423萬(wàn)元，農(nóng)戶自籌965萬(wàn)元。從坪溝、新寺、川城三鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷安臵群眾348戶1998人。該安臵點(diǎn)于2010年4月8日動(dòng)工建設(shè)，由縣上具體負(fù)責(zé)實(shí)施，坪溝鄉(xiāng)抽調(diào)骨干力量在羅家溝工程現(xiàn)場(chǎng)蹲

點(diǎn)，與縣駐地辦密切配合，開展搬遷戶入住動(dòng)員、土地流轉(zhuǎn)、宅基地分配、耕地分配、原住戶集中搬遷，協(xié)調(diào)各類矛盾糾紛和工程質(zhì)量的監(jiān)督工作。目前，按照人均1畝的標(biāo)準(zhǔn)，打破原住戶土地界限，人機(jī)結(jié)合，對(duì)坡耕地和住宅用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一分配，共整理開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)梯田1450畝；實(shí)施羅家溝水利工程，建成1000立方米調(diào)節(jié)水池2座、泵房3座，安裝水泵7臺(tái)，鋪設(shè)田間主管道8.71公里、住宅區(qū)人飲管道9.7公里，開挖入戶井300眼；采取施工單位和群眾自建相結(jié)合的方式，按規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行統(tǒng)一施工，高標(biāo)準(zhǔn)建成農(nóng)戶住宅300戶；架設(shè)10千伏輸變線路8.25公里、低壓線路2.97公里，安裝變壓器2臺(tái)；按照四級(jí)農(nóng)路標(biāo)準(zhǔn)，開通了新墩路至羅家溝4級(jí)農(nóng)路6.5公里，開挖道路邊溝3.9公里，建成農(nóng)路橋梁3座，完成住宅區(qū)巷道整理4公里、巷道排水3.2公里；同時(shí)，還配套建設(shè)了學(xué)校、衛(wèi)生所、村委會(huì)等公共設(shè)施，僅用半年時(shí)間就完成了移民搬遷戶確定、土地平整流轉(zhuǎn)及各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。

（四）多措并舉，整合項(xiàng)目解難題

易地扶貧搬遷的關(guān)鍵在于項(xiàng)目拼盤、資金整合。只有五指并攏，重拳出擊，才能集中力量辦大事、上大項(xiàng)目、樹大典型。為此，縣上采取了三條措施：

一是找準(zhǔn)切入點(diǎn)，認(rèn)真核定搬遷對(duì)象。按照縣上研究制定的《關(guān)于東西山區(qū)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作的意見》，2010年，整合資金近1億元完成了羅家溝等8處易地扶貧搬遷工程，647戶2635名貧困群眾走上了易地脫貧致富的路子。同時(shí)可整體撤并10戶以下的社或自然村72個(gè)，相當(dāng)于永靖縣中等規(guī)

模的3個(gè)建制村。搬遷群眾可以根據(jù)自身?xiàng)l件和實(shí)際情況自主選擇搬遷方式，最大限度地滿足了搬遷群眾的主觀愿望，大大降低了行政成本，減少了扶貧成本，為扶貧攻堅(jiān)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是抓住關(guān)鍵點(diǎn)，解決建設(shè)資金短缺的問題。為了盡可能克服工程建設(shè)存在嚴(yán)重的資金短缺問題。減輕群眾和縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，縣上把整合農(nóng)村項(xiàng)目資源作為項(xiàng)目實(shí)施的有效途徑，協(xié)調(diào)扶貧、發(fā)改、城建、民政、水利、畜牧、土地、電力、能源等部門，把鄉(xiāng)村道路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、貧困戶危房改造、農(nóng)村集雨節(jié)灌、農(nóng)村沼氣等項(xiàng)目與扶貧易地搬遷項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，全部用于移民工程建設(shè)，充分發(fā)揮資金整體使用效能，為項(xiàng)目建設(shè)提供了有力的資金保障。

三是突破難點(diǎn)，解決建設(shè)生產(chǎn)用地問題。針對(duì)我縣現(xiàn)有安臵點(diǎn)土地?zé)o法承載，大部分屬集體所有并承包到戶，且30年使用權(quán)不變的實(shí)際，縣上采取征用與開發(fā)相結(jié)合的辦法，一方面有償征用撂荒地等閑臵土地，另一方面選擇地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、土壤適宜耕種、鄰近小城鎮(zhèn)、水電路等基礎(chǔ)條件便利的區(qū)域進(jìn)行土地開發(fā)，其次為部分搬遷戶無(wú)償提供原承包地，到安臵點(diǎn)統(tǒng)一再分配土地，群眾遷出一年后，再收回原承包地，使易地搬遷工程建設(shè)用地和搬遷群眾基本生產(chǎn)用地能夠得到保障。同時(shí)，對(duì)部分原有耕地進(jìn)行退耕還林（草），對(duì)搬遷戶原宅基地進(jìn)行土地復(fù)墾和生態(tài)恢。

通過以上三條措施，2010年全縣共整合項(xiàng)目資金近1億元，集中實(shí)施了農(nóng)田水利、農(nóng)戶住宅、道路通達(dá)和公共服務(wù)配套工程四大工程。

（五）凝心聚力，集中精力促發(fā)展

為了切實(shí)搞好這一德政民心工程，確保項(xiàng)目有計(jì)劃、有組織實(shí)施，縣上凝心聚力，從大局出發(fā)抓落實(shí)，主要抓了四個(gè)方面的工作：一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政協(xié)主席和縣人大聯(lián)系副主任、縣政府分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，扶貧、財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、教育、建設(shè)、衛(wèi)生、人口等部門以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷項(xiàng)目的組織、規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和日常事務(wù)管理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為“第一責(zé)任人”，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底，逐步建立了黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)部門長(zhǎng)期抓的工作機(jī)制，使每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都有人管、有人問、有人抓，形成了靠前指揮、一線落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的工作格局。二是抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干蹲點(diǎn)。為使建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮最大效益，縣上抽調(diào)了業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、綜合素質(zhì)好的工程技術(shù)人員包點(diǎn)進(jìn)行跟蹤服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)所有工程隊(duì)承建的道路、土地、渠道、人飲、電力以及住宅等工程，由相關(guān)部門聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理。扶貧、發(fā)改、財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門全程介入，定期不定期對(duì)工程建設(shè)、運(yùn)行以及資金管理使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)、及時(shí)糾正。三是督促檢查指導(dǎo)?？h四大家主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員還經(jīng)常深入遷出區(qū)和安臵區(qū)指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的重大問題和實(shí)際困難。各成員單位定期不定期深入建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)督促抓進(jìn)度，駐地辦工作人員與工程技術(shù)人員、施工人員和鄉(xiāng)村干部吃住在建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案抓施工，確保了項(xiàng)目建

設(shè)的順利開展和工程質(zhì)量的穩(wěn)步提高。四是聽取群眾意見。為打牢項(xiàng)目建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，縣上始終把“群眾滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)”作為項(xiàng)目決策的依據(jù)，在項(xiàng)目前期廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)單位意見，并充分聽取項(xiàng)目所在地群眾意見，使易地搬遷項(xiàng)目建設(shè)既符合全縣項(xiàng)目建設(shè)需要，又最大限度地滿足了搬遷群眾的主觀愿望，解決了廣大群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問題，充分調(diào)動(dòng)了遷出、遷入?yún)^(qū)群眾的參與積極性和主動(dòng)性，贏得了廣大人民群眾的理解、信任和支持，在項(xiàng)目區(qū)掀起了搬遷群眾積極投工投勞，項(xiàng)目區(qū)群眾互幫互助，社會(huì)各界共幫共建，齊心協(xié)力建設(shè)搬遷安臵新村的高潮，大大降低了行政成本，為今后扶貧開發(fā)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）完善機(jī)制，確保移民不返遷

一是建立項(xiàng)目公示機(jī)制。為了切實(shí)提高搬遷戶的積極性，讓廣大搬遷戶充分支持、參與這一項(xiàng)目建設(shè)，縣上一方面利用電視、廣播、村務(wù)公開欄等各種媒介和載體多渠道、多形式廣泛宣傳，在全縣營(yíng)造各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視、單位部門積極參與、社會(huì)各界大力支持、廣大群眾踴躍參建的濃厚氛圍。并對(duì)搬遷原則、對(duì)象篩選、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、建設(shè)工期以及項(xiàng)目建設(shè)要求、標(biāo)準(zhǔn)等通過在縣電視臺(tái)、政府網(wǎng)站發(fā)布信息，在各安臵區(qū)工程點(diǎn)制作工程標(biāo)志牌等進(jìn)行公告公示，“陽(yáng)光”操作，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，充分發(fā)揮搬遷群眾項(xiàng)目建設(shè)的主體地位，尊重搬遷群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，采取召開搬遷農(nóng)戶大會(huì)，討論確定分配方案的方式，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)過程中，優(yōu)先組織項(xiàng)目所在地群眾參與項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步增加了項(xiàng)目實(shí)施透明度，增強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)的執(zhí)行力，取

得了社會(huì)各界和廣大群眾的理解、信任和支持。

二是建立資金整合機(jī)制?？h上把整合涉農(nóng)項(xiàng)目資源作為項(xiàng)目實(shí)施的有效途徑，積極發(fā)揮扶貧資金“導(dǎo)向輪”和“粘合劑”的作用，按照“用途不變、渠道不亂、集中使用、捆綁實(shí)施、各負(fù)其責(zé)、各記其功”籌融資方式，多方協(xié)調(diào)將發(fā)改、建設(shè)、水利、電力、林業(yè)、農(nóng)牧、國(guó)土等各類涉農(nóng)資金整合起來(lái)，統(tǒng)籌調(diào)配，充分發(fā)揮資金整體使用效益，走出了一條以扶貧資金為主體，其它涉農(nóng)項(xiàng)目資金配套為補(bǔ)充的“統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目拼盤、資金整合，集中優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)突破、加快發(fā)展”的整合資源推進(jìn)易地扶貧搬遷的新路子。

三是建立項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。為了確保工程建設(shè)質(zhì)量和后期效益正常發(fā)揮，縣上抽調(diào)了業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、綜合素質(zhì)好的工程技術(shù)人員包點(diǎn)進(jìn)行跟蹤服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)所有工程隊(duì)承建的道路、橋涵、土地、渠道、人飲、電力以及住宅等工程，由相關(guān)部門聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理。扶貧、發(fā)改、財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門全程介入，定期不定期對(duì)工程建設(shè)、運(yùn)行以及資金管理使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)，限時(shí)督促整改。同時(shí)，縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員經(jīng)常深入遷出區(qū)和安臵區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的重大問題和實(shí)際困難，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)順利開展和工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。

與此同時(shí)，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)功能，著力從三個(gè)方面切實(shí)搞好搬遷工作：一是按照當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求，從解決搬遷戶最迫切、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)性問題入手，整合一切資源，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路、安全飲水、能源沼氣、生態(tài)

環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè)，探索解決山區(qū)散居集中安臵或下山進(jìn)城問題，逐步改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境。二是按照“規(guī)劃先行、因地制宜、政府扶持、群眾自愿”的原則，以“渠道襯砌化、道路水泥化、做飯沼氣化、飲水自來(lái)化、種植溫棚化、養(yǎng)殖暖棚化”的“六化”為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷示范工程建設(shè)，把著力點(diǎn)放在完善配套設(shè)施、改善公共服務(wù)、節(jié)約使用資源、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和整治村莊環(huán)境上，逐步把村莊建成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明進(jìn)步的新農(nóng)村。三是切實(shí)加快搬遷點(diǎn)科技、教育、醫(yī)療、文體、社保等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)民最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村災(zāi)害救助、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等制度，真正使搬遷群眾勞有所得，學(xué)有所教，病有所醫(yī)，住有所居，老有所養(yǎng)，防止搬遷群眾返遷。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

一是領(lǐng)導(dǎo)重視是易地扶貧搬遷的重要保證。易地扶貧搬遷項(xiàng)目的實(shí)施，只有得到領(lǐng)導(dǎo)高度重視，才能得到自上而下的政策、項(xiàng)目、資金的支持，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。而且，只有領(lǐng)導(dǎo)的重視，才能將各部門工作重點(diǎn)、責(zé)任目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，使土地流轉(zhuǎn)、資金整合、人力調(diào)配、技術(shù)支持、跟蹤服務(wù)、后續(xù)建設(shè)、持續(xù)發(fā)展等諸多問題才能得到協(xié)調(diào)解決。

二是縣內(nèi)移民是易地扶貧搬遷的重要形式?？h內(nèi)移民具有土地流轉(zhuǎn)相對(duì)比較容易、移民成本低、總體投入少、群眾易接受、移民積極性高、便于發(fā)動(dòng)和管理、資金容易整合使用，而且通過縣內(nèi)易地扶貧搬遷可進(jìn)一步帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化進(jìn)程。

三是土地流轉(zhuǎn)是易地扶貧搬遷的重中之重。易地扶貧搬

遷的難點(diǎn)在于土地的集中使用和流轉(zhuǎn)。只有解決好土地流轉(zhuǎn)問題，建點(diǎn)讓群眾集中聚居，不但可以解決邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾散居無(wú)法解決的吃水、行路、用電、上學(xué)、就醫(yī)等問題，而且解決了群眾的正常生活問題，解除了群眾的后顧之憂，才能實(shí)現(xiàn)搬遷群眾群眾“搬得出、穩(wěn)的住、能致富”。

四是整合資源是易地扶貧搬遷的重要保障。易地扶貧搬遷的關(guān)鍵在于項(xiàng)目拼盤、資金整合。項(xiàng)目建設(shè)單靠任何一家都是獨(dú)木難支，只有以扶貧部門財(cái)政資金資金、發(fā)改部門以工代賑資金、城建部門危房改造資金、民政部門低保戶安居工程資金、人口部門二女戶安居工程資金為主體，以交通、水利、國(guó)土、電力、林業(yè)、農(nóng)牧等部門的各類涉農(nóng)資金整合為補(bǔ)充，保障項(xiàng)目的有效投入，五指并攏，重拳出擊，才能集中力量辦大事、上大項(xiàng)目、樹大典型。

2011

第三篇：易地扶貧搬遷工程總結(jié)

易地扶貧搬遷是開發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容，是在貧困地區(qū)組織實(shí)施的一項(xiàng)重要專項(xiàng)扶貧工程，通過對(duì)生存環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施易地搬遷，根本改善其生存和發(fā)展環(huán)境。我市易地扶貧搬遷工作主要涉及茶陵縣和炎陵縣。**年省發(fā)改委下達(dá)了茶陵縣易地扶貧搬遷投資計(jì)劃，炎陵縣易地扶貧搬遷工程尚未批復(fù)。一年來(lái)，我市易地扶貧搬遷工作取得了較大的成效。

一、我市易地扶貧搬遷總體情況

1、工程實(shí)施情況。按照扶貧搬遷工作任務(wù)，我市茶陵縣搬遷移民230戶共950人，項(xiàng)目總投資710萬(wàn)元，其中國(guó)家專項(xiàng)資金570萬(wàn)元；地方配套資金140萬(wàn)元。截止5月底，項(xiàng)目投資全面完成，完成移民230戶950人搬遷安置，建成住房230套共24680平方米，配套完成10米寬主道1.4公里、6米寬支道1.2公里，引水管道工程主管6.2公里、支管4公里，架空輸電線路建設(shè)10公里，變壓器6臺(tái)，農(nóng)電入戶230戶，工程建設(shè)成效明顯。

2、主要經(jīng)驗(yàn)和做法。在工程實(shí)施中，我們積累了一些經(jīng)驗(yàn)。一是突出規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)搬遷村農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和承受能力，科學(xué)編制“四個(gè)規(guī)劃”，即總體搬遷規(guī)劃、遷出村土地復(fù)墾規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，脫貧致富規(guī)劃)。布設(shè)一個(gè)好路網(wǎng)，建設(shè)好“三大中心”(村務(wù)活動(dòng)中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、便民商務(wù)服務(wù)中心)、規(guī)劃好“五大管線”(電、通訊、有線電視、人飲、排污)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。健全“五項(xiàng)制度”，即建立搬遷對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公示制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)制度、補(bǔ)助款發(fā)放公開制度、勞務(wù)報(bào)酬合同約定制度、貧困群眾搬遷后致富指標(biāo)監(jiān)測(cè)制度；落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，保證資金到位、質(zhì)量合格、搬遷入住和驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。建立了資金專戶，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，做到用款有申請(qǐng)，撥款有審核，結(jié)果有審計(jì)。同時(shí)，規(guī)范項(xiàng)目檔案管理，做到檔案資料齊全完整，為合理規(guī)劃、篩選、申報(bào)、驗(yàn)收工作提供依據(jù)。

二、存在的主要困難和問題

雖然我市易地扶貧搬遷工程取得了一定的成效，但是仍然存在不足之處。一是我市茶陵、炎陵貧困人口多、分布廣、貧困程度深。主要集中在高山區(qū)，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，貧困程度深，脫貧難度大。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于暴雨洪水自然災(zāi)害頻發(fā)，我市茶陵縣水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重，解決貧困群眾行路難的任務(wù)還很艱巨。三是地方配套資金難以落實(shí)，資金到位不及時(shí)，一定程度影響了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。四是部分項(xiàng)目前期工作不細(xì)致，規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位，部分項(xiàng)目區(qū)的整體效益不明顯。

三、下階段我市易地扶貧搬遷工作總體思路

(一)易地扶貧搬遷需求。我市需要易地扶貧搬遷的區(qū)域主要是茶陵縣和炎陵縣貧困人口。我市需要易地扶貧搬遷的人口戶數(shù)約5150戶，約16688人，其中茶陵需要易地搬遷的人口戶數(shù)為5100戶、約16531人，炎陵需要易地搬遷的人口戶數(shù)為50萬(wàn)戶、約157萬(wàn)人。

茶陵縣易地搬遷的人口主要位于桃坑鄉(xiāng)、湖口鎮(zhèn)、浣溪鎮(zhèn)、秩堂鎮(zhèn)、八團(tuán)鄉(xiāng)、棗市鎮(zhèn)、嚴(yán)塘鎮(zhèn)、高隴鎮(zhèn)、潞水鎮(zhèn)、腰陂鎮(zhèn)、舲舫等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通閉塞，生產(chǎn)生活設(shè)施條件落后，大部分村組道路沒有貫通或進(jìn)行水泥硬化，群眾生產(chǎn)、生活出行不便；通訊不暢通，與外界聯(lián)系渠道少、信息缺乏；河道、農(nóng)田水污染比較嚴(yán)重，有的地方安全飲用水問題尚未得到有效解決；同時(shí)也存在因重點(diǎn)工程建設(shè)，如庫(kù)區(qū)建設(shè)、高速公路及鐵路建設(shè)等導(dǎo)致土地征收、資源減少而影響到群眾正常的生產(chǎn)和生活的情況。

炎陵需要易地搬遷的人口數(shù)量較少，零星存在，其生存條件惡劣，缺電缺水缺路，居住地山高水遠(yuǎn)，人口素質(zhì)、文化素質(zhì)低，致富條件、門路基本沒有。

(二)總體思路

1、茶陵縣

易地扶貧搬遷思路：采取因地制宜、就地搬遷的原則，充分利用現(xiàn)有條件，通過山區(qū)搬遷至城鎮(zhèn)區(qū)，山上搬遷至山下，高地搬遷至平原地帶，環(huán)境生態(tài)治理保護(hù)與移民搬遷相結(jié)合，邊治理、邊搬遷，突出重點(diǎn)區(qū)域逐步實(shí)施的方式，使移民搬遷實(shí)現(xiàn)促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活水平不斷提高的目的?！笆濉睍r(shí)期，規(guī)劃搬遷人口戶數(shù)3975戶，約12910人。

可供安置搬遷人口的水、土資源狀況。茶陵縣域內(nèi)水資源豐富，將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大水庫(kù)建設(shè)力度和上游水土保持及水源保護(hù)等工作力度，以保障全縣生產(chǎn)生活用水需求。全縣可供利用的新開發(fā)耕地面積為11550畝，可供調(diào)整利用的耕地面積為7800畝，十二五期間可供利用新開發(fā)耕地面積為7000畝，可供調(diào)整利用的耕地面積為3500畝。

資金籌措。主要通過向中央、省市申請(qǐng)財(cái)政支持及地方政府、群眾自籌等方式來(lái)籌集，并通過多種渠道吸引企業(yè)、民

間資本參與移民搬遷工作。

2、炎陵縣

易地扶貧搬遷思路：本著自愿的原則，多渠道、多元化的方式，加強(qiáng)貧困地區(qū)的教育，加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)能力培訓(xùn)，提高人口素質(zhì)，多渠道籌措資金，以補(bǔ)代促，促進(jìn)需移民對(duì)象自愿移民。搬遷方式采取整體、零星向集鎮(zhèn)、工業(yè)園搬遷方式和整體、零星就地搬遷的方式相結(jié)合的方法

移民?！笆濉睍r(shí)期，完成50戶貧困人口搬遷工作。

可供安置搬遷人口的水、土地資源情況。炎陵縣農(nóng)業(yè)人口人均耕地1畝，水資源豐富，是湘江洣水的發(fā)源地，多年平均降雨量為1606.5毫米，規(guī)劃搬遷安置地耕地、水資源都能滿足要求。

資金籌措渠道。農(nóng)村貧困地區(qū)移民搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作量大，資金需求量大，必須發(fā)揮國(guó)家、省、縣和移民戶本身的積極性，四方籌資，加強(qiáng)管理，爭(zhēng)取把每一分錢用好。把錢用在刀刃上。籌資比例為7:1:1:1，能較好的調(diào)動(dòng)各方的主觀能動(dòng)性。

四、工作建議

農(nóng)村貧困地區(qū)易地扶貧搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮國(guó)家、省、市、縣和移民戶本身的積極性。為加快推進(jìn)易地扶貧搬遷工程，特提出幾點(diǎn)建議：

1、建議切實(shí)落實(shí)國(guó)家、省支持易地扶貧搬遷的政策。國(guó)家和省級(jí)層面都制定了支持農(nóng)村貧困地區(qū)易地扶貧搬遷的政策，各相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)政策，確保支持政策到位。同時(shí)，由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，自身財(cái)力困難，建議提高中央資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)省財(cái)政配套資金，降低縣級(jí)配套資金。

2、建議加大對(duì)我市易地扶貧搬遷工程的支持力度。株洲炎陵、茶陵是革命老區(qū)縣，由于歷史、自然地理?xiàng)l件等多方面原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，貧困人口多，返貧致貧因素復(fù)雜，易地扶貧搬遷任務(wù)長(zhǎng)期而艱巨，請(qǐng)求省發(fā)改委加大對(duì)我市的支持力度。

3、建議加大扶貧機(jī)制創(chuàng)新。易地扶貧搬遷需要機(jī)制創(chuàng)新，建議建立“政府主導(dǎo)、部門分工、各方參與、合力攻堅(jiān)”工作長(zhǎng)效機(jī)制；積極探索扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制，建立財(cái)政資金、信貸資金、社會(huì)幫扶資金對(duì)片區(qū)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

第四篇：易地扶貧搬遷[范文模版]

易地扶貧搬遷

學(xué)習(xí)目標(biāo)：

學(xué)會(huì)讀寫與易地扶貧搬遷相關(guān)的字詞，了解 易地扶貧搬遷的對(duì)象，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)習(xí)內(nèi)容：

讀與寫

搬遷 自然 水土 地方 村莊 整體 同步 安置 舊房

新家 協(xié)議 按期

學(xué)與用

一、易地扶貧搬遷的對(duì)象

1居住地自然條件惡劣

2需要整村搬遷的村莊

二、易地扶貧搬遷建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1城鎮(zhèn)安置：

城鎮(zhèn)安置的人均住房面積不超過20平方米。

2農(nóng)村安置：

農(nóng)村安置的人均住房面積不超過23平方米。

三易地扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

建檔立卡貧困人口人均住房補(bǔ)助20000元，整村寨同步搬遷的非貧困人均住房補(bǔ)助12000元。

簽訂搬遷及舊房拆除協(xié)議并按期拆除舊房的，每日獎(jiǎng)勵(lì)15000元

第五篇：易地扶貧搬遷責(zé)任追究辦法

易地扶貧搬遷責(zé)任追究辦法

（草案）

第一章 總則

第一條 為增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí),確保全縣易地扶貧搬遷工程順利實(shí)施,根據(jù)《湖南省“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷實(shí)施意見》、《湖南省建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷對(duì)象確認(rèn)辦法(暫行)》、《沅陵縣易地扶貧搬遷實(shí)施方案》等規(guī)定,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含各便民服務(wù)中心）、縣易地搬遷聯(lián)席會(huì)成員單位。

第三條 實(shí)行責(zé)任追究堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合、依靠群眾、依法有序的原則。

第四條 領(lǐng)導(dǎo)干部受到責(zé)任追究,同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的,依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二章 責(zé)任追究的情形、方式及運(yùn)用

第五條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)實(shí)行責(zé)任追究:

(一)對(duì)縣委、縣政府、縣易地扶貧搬遷聯(lián)席會(huì)議及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的重要決策、決定和部署敷衍塞責(zé)、執(zhí)行不力的；(二)不按易地扶貧搬遷政策和要求,違規(guī)確定易地扶貧搬遷對(duì)象的；

(三)工作失職,導(dǎo)致易地扶貧搬遷達(dá)不到進(jìn)度要求,明顯滯后，完不成任務(wù)的；

(四)聯(lián)席會(huì)議成員單位不積極支持配合易地扶貧搬遷工作開展和不限期辦結(jié)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交給的督辦件的；

(五)未按國(guó)家基本建設(shè)程序辦理工程報(bào)建手續(xù)，影響審計(jì)的；

(六)監(jiān)管不力,導(dǎo)致所轄區(qū)域發(fā)生重大或多次發(fā)生貪污、截留、挪用易地扶貧搬遷工程補(bǔ)助資金情況的；

(七)工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，造成重大負(fù)面影響的；

(八)不及時(shí)處理和解決群眾對(duì)易地扶貧搬遷工作中有關(guān)問題的反映、投訴和舉報(bào),造成較大負(fù)面影響的；

(九)其他不認(rèn)真履行易地扶貧搬遷工作職責(zé),造成重大損失或較大負(fù)面影響的。

第六條 責(zé)任追究方式:誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開道歉、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。

前款所列方式,可以視情況合用。

第七條 有干擾、阻礙責(zé)任追究調(diào)查,弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相,對(duì)檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害等行為的,從重責(zé)任追究。

第八條 領(lǐng)導(dǎo)干部被責(zé)任追究的情況,應(yīng)當(dāng)作為干部考核的重要內(nèi)容和干部任用的重要依據(jù)。

第三章 實(shí)行責(zé)任追究的程序和要求

第九條 實(shí)行責(zé)任追究,按照干部管理權(quán)限進(jìn)行。

第十條 建立由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭,組織人事、移民、扶貧、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、法制等部門為成員單位的易地扶貧搬遷黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究聯(lián)席會(huì)議制度,專題研究責(zé)任追究工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)有關(guān)具體工作。

第十一條 實(shí)行責(zé)任追究,依照下列程序進(jìn)行:(一)縣易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）易地扶貧搬遷工程實(shí)施情況進(jìn)行督查考核,將督查考核結(jié)果提交責(zé)任追究聯(lián)席會(huì)議辦公室,對(duì)需要實(shí)行責(zé)任追究的,聯(lián)席會(huì)議研究并報(bào)經(jīng)縣易地扶貧搬遷聯(lián)席會(huì)議同意后,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)提出責(zé)任追究建議。

(二)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事、移民、扶貧、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門在工作中發(fā)現(xiàn)的問題,經(jīng)查實(shí)需要實(shí)行責(zé)任追究的,提交責(zé)任追究聯(lián)席會(huì)議辦公室,聯(lián)席會(huì)議研究并報(bào)經(jīng)易地扶貧搬遷聯(lián)席會(huì)議同意后,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門向責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)提出責(zé)任追究建議。

(三)責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)根據(jù)責(zé)任追究建議,集體討論作出責(zé)任追究決定,將責(zé)任追究決定書送達(dá)被責(zé)任追究人及其所在單位。第十二條 作出責(zé)任追究決定前,應(yīng)當(dāng)聽取被責(zé)任追究人的陳述和申辯,并且記錄在案；對(duì)其合理意見,應(yīng)當(dāng)予以采納。

第十三條 被責(zé)任追究人對(duì)責(zé)任追究決定不服的,可以自接到責(zé)任追究決定書之日起15日內(nèi),向責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)提出書面申訴。責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)接到書面申訴后,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在單位。申訴期間,不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。

第十四條 執(zhí)行責(zé)任追究決定:誡勉談話由易地扶貧搬遷聯(lián)系會(huì)議召集人或副召集人主談,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員參加,按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行；通報(bào)批評(píng)由縣易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室行文；被責(zé)令公開道歉的干部應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的新聞媒體和領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上公開道歉；引咎辭職、責(zé)令辭職、免職由組織人事部門按干部管理權(quán)限辦理。

被責(zé)任追究人的考核、評(píng)優(yōu)及任用等按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將被責(zé)任追究人的有關(guān)責(zé)任追究材料歸入其廉政檔案。

組織人事部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將被誡勉談話、通報(bào)批評(píng)干部的責(zé)任追究情況記錄在案,將被責(zé)令公開道歉、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職干部的有關(guān)責(zé)任追究材料歸入其個(gè)人檔案,并且將責(zé)任追究執(zhí)行情況報(bào)告責(zé)任追究決定機(jī)關(guān),回復(fù)責(zé)任追究建議機(jī)關(guān)。

責(zé)任追究實(shí)行情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門備案。

第四章 附則

第十六條 本責(zé)任追究辦法與上級(jí)黨委、政府有關(guān)部門制定的易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法相悖的,按上級(jí)的責(zé)任追究辦法執(zhí)行。

第十七條 本辦法由縣紀(jì)委、縣委組織部、縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。